Fond National de Perequation

Fonds national de prquation
des ressources intercommunales et communales (FPIC)

Dispositif adopt
Loi de Finances Initiale pour 2012
ADGCF Lorraine
10 fvrier 2012
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Quelques lments pralables

issus de la loi de finances pour 2012
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Quelques lments pralables

La loi de finances initiale pour 2012
Prennise, en thorie, le gel de lenveloppe des principaux concours financiers de lEtat
En pratique, les concours financiers de lEtat sont amputs de 200 M au titre de la
contribution des collectivits locales leffort de redressement des finances publiques
Modifie les rgles de calcul des attributions individuelles de DGF

Possibilit de baisse de la dotation de compensation (uniforme)
et de la dotation de garantie (sous condition de potentiel fiscal)
Dfinit de nouvelles modalits de calcul du potentiel fiscal

Pour tenir compte des effets de la rforme de la taxe professionnelle et de la perception par
les collectivits locales compter de 2011 dun nouveau panier de ressources
Adapte les rgles rgissant la prquation verticale pour viter des variations trop
brutales dans les attributions de dotations de prquation
Baisse limite 90% de lattribution N-1
Hausse limite 120% de lattribution N-1
COMMUNES : Nouvelles modalits de calcul du potentiel fiscal

Art.140 LFI 2012
Bases brutes TH x Taux moyen national
Bases brutes FB x Taux moyen national
Bases brutes FNB x Taux moyen national
Bases brutes CFE x Taux moyen national
Produits communal et intercommunal (peru sur le

territoire de la commune)
de CVAE
de taxe additionnelle au FNB
des IFER
de Tascom
Prcisions :
Les taux moyen nationaux

sont ceux tablis pour lensemble
des communes et EPCI
Pour les communes appartenant
un EPCI fiscalit unique,
le taux moyen de TH est un taux spcifique
calcul en fonction du produit peru par
ces seules communes
Montants positifs ou ngatifs de DCRTP et FNGIR

perus ou supports par la commune
majors dune fraction de ceux perus ou
supports par lEPCI, au prorata de la
population au 1er janvier
Produits de la taxe sur les jeux
de la surtaxe sur les eaux minrales
de la redevance des mines
Part de la dotation forfaitaire N-1 correspondant
la compensation part salaires
Intgration de taxes non affectes

au financement dune dpense spcifique
(ce qui nest pas le cas pour : TEOM,
taxe sur llectricit, versement transport
taxe locale dquipement,
taxe sur la publicit, taxe de sjour)
et ne faisant pas lobjet de prquation

(DMTO des communes de de 5000 hab)

COMMUNES : Nouvelles modalits de calcul du potentiel fiscal

Pour une commune membre dun EPCI FPU
Art.140 LFI 2012
Bases brutes TH x Taux moyen national spcifique
Si la commune appartient un EPCI

fiscalit unique ou de zone
aux communes membres dEPCI FPU

Produits communal et intercommunal (perus sur

le territoire de la commune)
de CVAE
des IFER
de Tascom

perus ou supports par la commune
majors dune fraction de ceux perus ou
supports par lEPCI, au prorata de la
population au 1er janvier

Part de la dotation forfaitaire N-1 correspondant la
compensation part salaires
Attribution de compensation N-1
+ un prorata, rparti entre les communes

en fonction de la population, de la diffrence
Produits perus par lEPCI de CVAE
des IFER, de taxe additionnelle au FNB, de Tascom
Bases brutes interco CFE x Taux moyen national
Bases brutes interco TH x Taux moyen national des
EPCI FPU ou FPZ
Part de la dotation de compensation N-1 de lEPCI
correspondant la compensation part salaires
Somme des attributions de compensation de

lensemble des communes membres

COMMUNES : Du potentiel fiscal au potentiel financier

Art.140 LFI 2012
Potentiel financier
= Potentiel fiscal + Dotation forfaitaire N-1 (hors part salaires )
Potentiel fiscal ou financier / habitant

= divis par pop DGF
Interviennent dans le calcul :

des dotations de prquation (DSU, DSR, DNP)
de la Dotation de Dveloppement Urbain (DDU)
de la Dotation dEquipement des Territoires ruraux (DETR)
de la Dotation particulire Elu local
du FSRIF
Le niveau du potentiel fiscal est la variable cl qui dclenche ou non lcrtement de la dotation
de garantie au sein de la forfaitaire des communes
EPCI : Nouvelles modalits de calcul du potentiel fiscal

Art.140 LFI 2012
Bases brutes TH x Taux moyen national
Prcisions : Les taux moyen nationaux

sont ceux tablis pour chaque
catgorie dEPCI
Produits intercommunaux
de CVAE
des IFER
de Tascom
perus ou supports par lEPCI
Part de la dotation de compensation N-1
correspondant la compensation part salaires

EPCI : Adaptation du coefficient dIntgration Fiscale (CIF)

Art.140 LFI 2012
CIF
Fiscalit leve par lEPCI

Ensemble de la fiscalit leve sur le territoire par le secteur communal
(communes, EPCI, syndicats)
Recettes de lEPCI
TH, FB, FNB, taxe additionnelle au FNB
CVAE, CFE, IFER, Tascom
Montants positifs ou ngatifs DCRTP et FNGIR
Compensation part salaires (si fiscalit unique)
TEOM ou REOM
Redevance assainissement (sauf pour les CC)
Dpenses de transfert
(si EPCI fiscalit unique)
AC + 50% DSC
Recettes de lEPCI, des communes et syndicats

TH, FB, FNB, taxe additionnelle au FNB
CVAE, CFE, IFER, Tascom
Montants positifs ou ngatifs DCRTP et FNGIR
Compensation part salaires (si fiscalit unique)
TEOM ou REOM
Redevance assainissement (sauf pour les CC)
Prsentation gnrale du FPIC
Le fonctionnement du FPIC est dcrit aux articles :

article 144 LFI 2012
articles L2336-1 L2336-7 du CGCT

Fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales

Architecture gnrale
FPIC
1er niveau de prquation
Ensemble
intercommunal 1
Ensemble
intercommunal 2
Ensemble
intercommunal 3
Ensemble
intercommunal 4
Ensemble
intercommunal 5
EPCI
EPCI
EPCI
EPCI
EPCI
Commune 1
Commune 2
Commune 3
Commune 4
Commune 1
Commune 2
Commune 3
Commune 4
2me niveau de prquation

Commune 1
Commune 2
Commune 3
Commune 4
Commune 1
Commune 2
Commune 3
Commune 4
Commune 1
Commune 2
Commune 3
Commune 4

10
Fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales

Elments essentiels retenir de la LFI 2012
Un fonds dont les ressources vont monter en charge progressivement jusquen 2016
Un fonds constitu au niveau national sans rfrence des strates (pour viter les effets de seuil)
un mcanisme de pondration de la population par un coefficient logarithmique
neutralise les effets de richesse et de charges qui croissent avec la taille
Une notion centrale : le potentiel fiscal (et financier) agrg au niveau dun ensemble
intercommunal (EPCI + communes membres)
Ensembles intercommunaux et communes isoles peuvent tre la fois contributeurs
et bnficiaires
Des prlvements et reversements calculs au niveau :
de la commune isole
de lensemble intercommunal, puis r-imputs entre lEPCI et ses communes membres
selon la rgle de droit commun, selon une cl de rpartition encadre la majorit des 2/3
ou selon une cl librement dfinie lunanimit
Un fonds articul avec le Fonds de Solidarit des communes de la Rgion Ile-de-France (FSRIF)
Des prlvements et reversements oprs par douzimes

11
Monte en charge progressive du FPIC
Mise en uvre tale dans le temps du nouveau fonds de prquation horizontale

Progression linaire des montants prlevs et redistribus
150 M en 2012, 360 M en 2013, 570 M en 2014, 780 M en 2015
2% des recettes fiscales des communes et de leurs groupements compter de 2016
1200
millions
2%
2%
1000
570
600
400
780
750
800
500
360
250
150
200
0
2012 2013 2014 2015
PLF 2012
2012 2013 2014 2015 2016
LFI 2012

12
Ensemble intercommunal et potentiel fiscal agrg

Un ensemble intercommunal est constitu dun EPCI fiscalit propre et de ses communes
membres au 1er janvier de lanne de rpartition du FPIC
Une nouvelle notion centrale : le potentiel financier agrg par habitant calcul au sein
dun ensemble intercommunal
Calcul du Potentiel fiscal agrg au niveau de lensemble intercommunal
Bases brutes communales TH x Taux moyen national
Bases brutes communales FB x Taux moyen national
Bases brutes communales FNB x Taux moyen national
Bases brutes communales CFE x Taux moyen national
Produits bruts communaux et intercommunal

de CVAE
des IFER
de Tascom
perus ou supports par les communes en N-1
perus ou supports par lEPCI en N-1
Produits Communes et EPCI
de la taxe sur les jeux
Montants des compensations part salaires N-1
dans chaque dotation forfaitaire des communes
dans la dotation de compensation de lEPCI
Nouveau panier de ressources perues

depuis 2011 par le bloc communal
Panier largi certains impts qui

nentraient pas jusqu prsent dans
le champ du potentiel fiscal
Bases, produits, taux moyens nationaux :
ceux constats lors de la dernire anne connue

13
Ensemble intercommunal et potentiel financier agrg

Potentiel financier agrg de lensemble intercommunal =
Potentiel fiscal agrg de lensemble intercommunal
+ des dotations forfaitaires (hors part salaires ) des communes membres
En Ile-de-France, le potentiel financier agrg (ensembles intercommunaux) ou le potentiel financier (communes isoles) est minor
ou major respectivement de la somme des montants prlevs ou perus lanne prcdente par les communes au titre du FSRIF
Potentiel financier agrg / habitant =

Potentiel financier agrg
Population de lensemble intercommunal x Coeff logarithmique (entre 1 et 2)
Plus la commune isole ou l'ensemble intercommunal sera de taille importante, plus le nombre de
ses habitants sera major et, par consquent, plus son potentiel financier par habitant sera rduit
Les conditions dapplication du coefficient logarithmique seront prcises par dcret en Conseil dEtat
= variable cl pour dclencher le prlvement

Contributeurs au FPIC :
Tout ensemble intercommunal ou commune isole dont
le potentiel financier agrg / hab est > 90% de la moyenne nationale
14
Contributeurs et bnficiaires du FPIC

Contributeurs
Ensembles intercommunaux
(EPCI + communes membres)
Contributeurs
Communes isoles
Potentiel financier agrg par habitant

> 90% Potentiel financier agrg
moyen par habitant
Potentiel financier par habitant

> 90% Potentiel financier agrg
moyen par habitant
FPIC
Bnficiaires
Communes isoles
Effort fiscal > 0,5
Effort fiscal > 0,5
sous conditions de potentiel financier,

de revenu par habitant et deffort fiscal

Bnficiaires

15
Contributions au FPIC

16
Montant du prlvement
Communes isoles
Ecart relatif entre :

- le potentiel financier agrg / hab de lensemble
intercommunal
- et 90% du potentiel financier agrg moyen / hab
Ecart relatif entre :

- le potentiel financier / hab de la commune isole
x Pop DGF x valeur de point
x Pop DGF x valeur de point
- et 90% du potentiel financier agrg moyen / hab
FPIC
Montant du prlvement plafonn 10%

des ressources fiscales (anne N)
de lensemble intercommunal
ou de la commune isole

17
Montant du prlvement
Art.58 PLF 2012
La contribution est calcule sur la base de lcart relatif au potentiel financier agrg moyen / hab
Afin datteindre lobjectif de ressources du FPIC, une valeur de point sera dfinie chaque anne
en rapportant le montant cible atteindre la somme des carts relatifs
Prlvement
dun ensemble
intercommunal
Prlvement
dune commune
isole
Potentiel financier agrg / hab

90% x Potentiel financier agrg moyen / hab

x Pop DGF x Valeur de point
Potentiel financier / hab

de la commune isole

x Pop DGF x Valeur de point

18
Plafonnement du prlvement
Pour chaque ensemble intercommunal ou chaque commune isole, le prlvement au titre du FPIC
(major le cas chant du prlvement FSRIF de lanne prcdente) ne peut excder 10% des
ressources fiscales (mentionnes dans le calcul du potentiel fiscal) perues lanne de rpartition
Prlvement FPIC N
Prlvement FSRIF (N-1)
<
10%
des ressources fiscales de lanne N
prises en compte dans le
calcul du potentiel fiscal agrg
Produits TH, FB, FNB

Produits CFE
Produits CVAE, taxe additionnelle au FNB, IFER, Tascom
Montants des compensations part salaires N-1
dans chaque dotation forfaitaire des communes
dans la dotation de compensation de lEPCI

19
Rpartition interne du prlvement
Le prlvement calcul au niveau de lensemble intercommunal est rparti entre lEPCI

et ses communes membres
1er cas : Selon une rgle de droit commun
2e cas : Selon une cl de rpartition encadre par la loi
Sur dlibration de lEPCI la majorit des 2/3 (avant le 30/06/anne de rpartition)
3e cas : Selon une cl de rpartition librement dfinie
Sur dlibration de lEPCI lunanimit (avant le 30/06/anne de rpartition)

20

1er cas : Rgle de droit commun : au prorata de la contribution de chacun au potentiel fiscal agrg
(contribution majore ou minore des attributions de compensation reues ou verses)
Prlvement sur lEPCI

= Prlvement sur lensemble intercommunal x Potentiel fiscal EPCI (minor, major des AC)
Potentiel fiscal agrg
Prlvement
sur lensemble
intercommunal
Prlvement sur la commune 1

= Prlvement sur lensemble intercommunal x Potentiel fiscal COM 1 (major, minor des AC)

= Prlvement sur lensemble intercommunal x Potentiel fiscal COM 2 (major, minor des AC)
...........
Prlvement sur la commune N
= Prlvement sur lensemble intercommunal x Potentiel fiscal COM N (major, minor des AC)
21

1er cas : Rgle de droit commun
Cas particuliers
Le prlvement des communes au titre du FPIC est :
minor des prlvements communaux au titre du FSRIF (N-1)
nul pour les 150 premires communes de 10 000 hab et + ligibles la DSU-cible en N-1
et rduit de 50% pour les 100 communes suivantes
nul pour le 1er tiers des communes de 5 000 hab 9 999 hab ligibles la DSU-cible en N-1
et rduit de 50% pour les toutes les communes suivantes
Communes de 10 000 hab et + bnficiaires de la DSU cible en N-1
les 250 premires communes
Prlvement FPIC
classes en fonction de lindice annul
synthtique de ressources
pour les 150 premires
et de charges
communes
-
Prlvement FPIC
rduit de 50%
pour les 100 communes
suivantes
Communes de 5 000 9 999 hab bnficiaires de la DSU cible en N-1

les 30 premires communes
Prlvement FPIC
classes en fonction de lindice annul
synthtique de ressources
pour le 1er tiers
et de charges
des communes
-
Prlvement FPIC
rduit de 50%
pour toutes les communes
suivantes
Les minorations ou annulations de prlvement au titre du FPIC qui bnficient aux communes
sont mises la charge de lEPCI dappartenance
22

Rpartition EPCI / Communes
Part EPCI : au prorata du Coefficient dIntgration Fiscale (CIF)
Part communes : le complment
Objectif : valoriser le degr dintgration fiscale de lintercommunalit
Rpartition entre communes
au prorata de leur contribution au potentiel fiscal agrg
avec possibilit de prendre en compte :

- la faiblesse du revenu moyen / hab de certaines communes
par rapport la moyenne sur le primtre intercommunal
- linsuffisance de potentiel fiscal ou financier / hab de certaines communes

par rapport aux moyennes constates sur le primtre intercommunal
- des critres complmentaires choisis par le conseil communautaire

23

2e cas : Selon une cl de rpartition encadre par la loi (dlibration de lEPCI la majorit des 2/3)
Rpartition EPCI / Communes : au prorata du CIF
Rpartition entre communes : au prorata de leur contribution au potentiel fiscal agrg
Prlvement sur lEPCI

= Prlvement sur lensemble intercommunal x CIF
Dans le cas o lorgane dlibrant

ne retiendrait pas dautres critres

= Prlvement restant x Potentiel fiscal COM 1 (+/- AC)
Prlvement
sur lensemble
intercommunal

Prlvement restant
oprer sur les communes
= Prlvement sur lensemble intercommunal
- Prlvement sur lEPCI
= Prlvement restant x Potentiel fiscal COM 2 (+/- AC)

...........
Prlvement sur la commune N
= Prlvement restant x Potentiel fiscal COM N (+/- AC)

24
Reversements du FPIC

25
Bnficiaires
FPIC
Communes isoles
Effort fiscal > 0,5
Effort fiscal > 0,5


Condition pralable pour bnficier dun reversement:

un effort fiscal de lensemble intercommunal > 0,5
=
Effort fiscal
Produits nets perus par lEPCI

TH, FB, FNB, taxe additionnelle FNB
TEOM ou REOM
Compensations fiscales
Potentiel fiscal agrg relatif

TH, FB, FNB, taxe additionnelle FNB

26
Bnficiaires
Bnficiaires du FPIC : 60% des ensembles intercommunaux classs par ordre dcroissant
de lindice synthtique de ressources et de charges
60 %
- Ensemble intercommunal A
- Ensemble intercommunal B
- Ensemble intercommunal C
- Ensemble intercommunal D
- etc
-
Indice le + lev
Indice le + faible
Bnficiaires du FPIC : Communes isoles dont lindice synthtique de ressources et de charges

est > lindice mdian (calcul pour les ensembles intercommunaux et les communes isoles)
50 %
Indice mdian = celui de la collectivit
qui partage la liste classe
en 2 parts gales
50 %
- Ensemble intercommunal A
- Commune isole B
- Ensemble intercommunal C
- Ensemble intercommunal D
- Commune isole E
- Ensemble intercommunal F
- etc
-
Indice le + lev
Indice le + faible

27
Indice synthtique de ressources et de charges

et montant de lattribution
Pour un ensemble intercommunal
Potentiel financier agrg
moyen / hab
Revenu moyen / hab

en mtropole
20% x
Potentiel financier agrg / hab
Pour les communes isoles : idem
60% x
Effort fiscal
20% x
Revenu moyen / hab

Effort fiscal moyen
dernier revenu fiscal de rfrence connu

population issue du dernier recensement
La valeur de lindice de ressources et de charges est dautant plus leve :

que le potentiel financier de lensemble intercommunal est faible
que le revenu moyen des habitants sur le primtre intercommunal est faible
que leffort fiscal de lensemble intercommunal est lev
Montant de lattribution en revenant chaque ensemble intercommunal ou commune isole
= Valeur de lindice (nombre de points) x valeur de point x Population DGF
Afin de rpartir les fonds disponibles (aprs prlvement dune quote-part destine lOutre-mer), une valeur
de point sera dfinie chaque anne en rapportant la masse redistribuer au nombre de points
attribus lensemble des collectivits bnficiaires en lien avec lindice synthtique
28
Rpartition interne de lattribution
Lattribution revenant un ensemble intercommunal est rpartie entre lEPCI

1er cas : Selon une rgle de droit commun

3e cas : Selon une cl de rpartition librement dfinie

Sur dlibration de lEPCI lunanimit (avant le 30/06/anne de rpartition)

29

Rpartition EPCI / communes
Part EPCI : au prorata de la contribution de lEPCI au potentiel fiscal agrg
Part Communes : le complment
en fonction inverse de la contribution de chaque commune au potentiel fiscal agrg

30
Attribution de lEPCI
= Attribution de lensemble intercommunal x Potentiel fiscal EPCI (minor, major des AC)
Attribution commune 1
= Attribution x Contribution des communes au Potentiel fiscal agrg/hab x POP
restante
Contribution Com 1 au Potentiel fiscal agrg/hab
Attribution
revenant
lensemble
intercommunal
Attribution
restante
rpartir entre
les communes
= Attribution revenant
lensemble intercommunal
restante
...........
- Attribution de lEPCI
Attribution commune N
restante
Contribution Com N au Potentiel fiscal agrg/hab
31

Rpartition EPCI / Communes
Part EPCI : au prorata du Coefficient dIntgration Fiscale (CIF)
Part Communes : le complment
en fonction inverse de la contribution de chaque commune au potentiel fiscal agrg
avec possibilit de prendre en compte :
- la faiblesse du revenu moyen / hab de certaines communes
par rapport la moyenne sur le primtre intercommunal
- linsuffisance de potentiel fiscal ou financier / hab de certaines communes

par rapport aux moyennes constates sur le primtre intercommunal
- des critres complmentaires choisis par le conseil communautaire

32
2e cas : Selon une cl de rpartition encadre par la loi (dlibration de lEPCI la majorit des 2/3)
Attribution de lEPCI
= Attribution de lensemble intercommunal x CIF
Dans le cas o lorgane dlibrant

ne retiendrait pas dautres critres
restante
Attribution
revenant
lensemble
intercommunal
Attribution
restante
rpartir entre
les communes
= Attribution revenant
lensemble intercommunal
restante
...........
- Attribution de lEPCI
Attribution commune N
restante
Contribution Com N au Potentiel fiscal agrg/hab
33
Garantie en cas de perte dligibilit
Mcanisme de garantie en cas de perte dligibilit

A compter de 2013, les ensembles intercommunaux et les communes isoles
qui cessent dtre ligibles peroivent une garantie non renouvelable
= 50% de lattribution perue en N-1
Les sommes ncessaires sont prleves sur les ressources du fonds avant la mise en uvre
de la rpartition

34
Rapport sur le FPIC avant le 1er octobre 2012
Avant le 1er octobre 2012, le Gouvernement transmet lAssemble nationale et au Snat

un rapport valuant lapplication du Fonds national de prquation des ressources intercommunales
et communales.
Ce rapport analyse les effets prquateurs du FPIC au regard de lobjectif de rduction des carts
de ressources au sein du bloc communal, mesur sur la base de lindicateur de ressources largi
par habitant.
Il propose les modifications ncessaires pour permettre de rduire les ingalits de ressources
entre collectivits.
Lavis du comit des finances locales est joint ce rapport.
Indicateur de Ressources Elargi (IRE) des communes
Art.140 LFI 2012
= Potentiel financier + Montants N-1 DSU + Versements FDPTP (communes dfavorises)

DSR
DNP
IRE / habitant
= divis par pop DGF
35
Quelques lments tirs des simulations

36
La 2e vague de simulations rendues publiques

Prlvements et reversements des ensembles intercommunaux au titre du FPIC
selon les dernires simulations (en euros/hab)
Assemble Nationale, dcembre 2012
Hypothses retenues
le fonds rparti est de 150 millions deuros en 2012
le niveau de richesse est apprci partir du PFIA/hab. auquel est appliqu un coefficient logarithmique
variant de 1 2 pour les ensembles intercommunaux compris entre 7 500 habitants et 500 000 hab. et plus
sont prlevs les ensembles intercommunaux dont le PFIA/hab. est suprieur 90% du PFIA moyen/hab.
sont bnficiaires des reversements les ensembles intercommunaux classs en fonction dun indice synthtique
de ressources et de charges (20% PFIA, 60% revenu moyen, 20% effort fiscal)
les reversements du FPIC (net du FSRIF) sont plafonns 10% des ressources
les ensembles intercommunaux (et communes isoles) dont leffort fiscal est infrieur 50% sont exclus
du reversement
Trs proche de la version adopte en LFI 2012

Le paramtrage de la fonction logarithmique reste prciser par dcret
37
Cartographie ADCF
Potentiel financier intercommunal agrg (PFIA)
des ensembles intercommunaux - 2012
en /hab
Seconde lecture AN
14 dcembre 2011
Zones PFIA lev :

territoires rsidentiels et littoraux
secteurs industriels
(valle de la Seine, sites portuaires, Etang de Berre )
rgions fort dveloppement
(Ile-de-France, Rhne-Alpes, Alsace )

38
Cartographie ADCF
Ensembles intercommunaux bnficiaires ou contributeurs
en /hab
Seconde lecture AN
14 dcembre 2011
1 472 contributeurs nets en 2012
51% densembles intercommunaux
49% de communes isoles
2 140 bnficiaires nets en 2012
70% densembles intercommunaux
30% de communes isoles
Contribution moyenne = 5,2 /hab
Reversement moyen = 6,6 /ahb
Contribution > 10 /hab
pour 267 ensembles intercommunaux ou communes isoles
Contribution > 50 /hab
pour 11 ensembles intercommunaux ou communes isoles
Reversement > 10 /hab
pour moins dune trentaine densembles intercommunaux ou communes isoles
39
Consquences pratiques :
Interdpendance accrue entre communes et
intercommunalit

40
Interdpendance accrue entre communes et intercommunalits
Fonds de prquation des ressources intercommunales et communales
Relations
financires et
fiscales
Communes /
Intercommunalit
Choix des modalits de rpartition entre lEPCI et ses communes membres

du prlvement effectu sur lensemble intercommunal
du reversement effectu au profit de lensemble intercommunal
Rforme de la TP
Suite au transfert de la TH dpartementale, les politiques fiscales communales
et intercommunale interagissent sur un mme contribuable
politiques de taux
politiques dexonrations et dabattements,
Rforme des collectivits territoriales

Impacts des modifications de primtre
Nouveaux outils mis disposition :
possibilit dunifier les taux des taxes mnages
possibilit de mettre en uvre une DGF intercommunale
Encadrement des financements croiss
41
Interdpendance fiscale
Poids des intercommunalits dans la fiscalit mnages
Produit de TH en millions
Communes
20 000
18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
Syndicats
Rpartition du produit de TH
Groupements fiscalit propre
Communes
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
5 755
5 409
484
511
10 468
10 966
12 390
12 865
2009
2010
2010 aprs
rforme
2011
Syndicats
4%
4%
95%
30%
31%
69%
69%
2010 aprs
rforme
2011
95%
2009
2010
Taux moyen de TH en %
Ensemble du secteur communal

23,79
25
20
15,21
14,97
15
8,57
10
5
2,21
2,24
0
2009
2010
2011

42
Interdpendance fiscale
Poids des intercommunalits et problmatique des abattements TH
Le taux de TH de lEPCI est parfois > celui des communes
Cas concret
30
Taux TH en %
Taux 2010 Commune
Taux de rfrence 2010 Communaut
25
20
15
10
5
0
Com 1
Com 2
Com 3
Com 4
Com 5
Com 6
Com 7
Com 8
Com 9 Com 10 Com 11 Com 12 Com 13 Com 14 Com 15 Com 16 Com 17
La cotisation de TH de lEPCI dpend des abattements vots par les communes (en labsence de dlibration)
Cas concret
2500
Valeur Locative nette du logement

Abattement 2e enfant
2000
292
Mnage type considr

dans chaque commune :
3 enfants
valeur locative brute
2000
195
1500
195
317
211
236
157
157
175
116
116
Abattement gnral la base

Abattement 3e enfant
277
207
185
138
138
185
211
1000
1 342
1 283
1 473
199
505
213
202
196
202
293
289
1 540
849
133
133
199
1 358
1 276
1 099
500
320
213
196
277
1 616
489
Abattement 1er enfant

Valeur Locative brute du logement
311
329
292
207
219
194
207
219
1 298
1 255
194
363
242
285
293
293
190
195
195
190
195
195
1 359
1 339
1 339
242
1 343
1 175
825
Com 1
Com 2
Com 3
Com 4
Com 5
Com 6
Com 7
Com 8
Com 9
Com 10 Com 11 Com 12 Com 13 Com 14 Com 15 Com 16 Com 17

43

Impacts des modifications de primtres sur le FPIC
Les modifications de primtres (fusions dEPCI, extensions ou retraits)
vont modifier la situation au regard du FPIC
Niveau du potentiel fiscal et financier agrg

Montant du prlvement et/ou reversement global au titre du FPIC
Rpartition interne du prlvement et/ou reversement
Exemples
Une commune pauvre isole qui intgre une communaut riche
pourra subir un prlvement, alors quelle bnficiait auparavant dun reversement
Une commune riche qui entre dans une communaut pauvre
pourra voir son prlvement diminuer

44

Possibilit de mutualiser la DGF (Art. 70 loi RCT)
Un EPCI fiscalit propre peut percevoir en lieu et place de ses communes membres
le montant de DGF qui leur revenait
(dlibrations concordantes de lEPCI et de chacune des communes)
Il reverse chaque anne lensemble des communes une dotation de reversement
Dotation de
reversement
EPCI
Montant global
= DGF communales
Communes
membres
Le montant individuel revers chaque commune

est fix par lEPCI (majorit des 2/3)
est fonction prioritairement de lcart par rapport la moyenne de lEPCI
de revenu/hab. et de potentiel fiscal/hab.
Commune A
EPCI
Revenu moyen/hab
Potentiel fiscal moyen/hab
Revenu/hab
Potentiel fiscal/hab
Commune B
Revenu/hab
Potentiel fiscal/hab

45

Possibilit dinstaurer des taxes mnages UNIQUES (Art. 72 loi RCT)
Un EPCI fiscalit propre et ses communes peuvent dcider dunifier progressivement
les taux de TH et/ou FB et/ou FNB
(dlibrations concordantes de lEPCI et de chacune des communes)
Mmes principes que pour la TPU

la 1re anne, le taux vot par lEPCI ne peut excder le taux moyen pondr N-1 des communes,
major le cas chant du taux N-1 de lEPCI
pour la TH, un taux moyen harmonis est calcul afin dhomogniser les politiques dabattements
chaque anne les taux communaux sont progressivement rapprochs du taux unique
la priode dunification progressive tant fonction des carts de taux
Taux communaux N-1 et Taux unique N
Rapport entre Taux

min et Taux max
16%
Rapport > 90%
14%
67%
Priode de convergence progressive
Processus dunification des

taux
Unification immdiate
Com A
Rduction des carts de moiti
12%
80% Rapport > 70%
Rduction des carts par tiers
12%
10%
70% Rapport > 60%
Rduction des carts par quart
10%
60% Rapport > 50%
Rduction des carts par 5me
8%
50% Rapport > 40%
6%
40% Rapport > 30%
4%
30% Rapport > 20%
2%
20% Rapport > 10%
0%
10% Rapport
6%
Com A
Com B
Com C
taux unique
14%
90% Rapport > 80%
8%
Com B
16%
4%
2%
0%
N-1
N+1
N+2
N+3
Com C

46
Tout pousse les communauts

semparer des questions :
dquit fiscale vis--vis du contribuable
de solidarit financire territoriale
de pacte financier et fiscal
Afin de dfinir la rpartition des moyens
compatible avec le projet de territoire

47
Nos domaines dintervention

CONSEIL
Nous contacter
Par tlphone : 09 72 23 28 59
Par tlcopie : 09 72 23 28 60
Par mail : contact@strategies-locales.fr
INTERCOMMUNALITES
Analyses financires et fiscales

Diagnostic financier et patrimonial
Plan stratgique patrimonial
Mise en perspective financire des projets
Accompagnement dans la mise en place des projets
Assistance financire aux petites collectivits
Rforme fiscale
Evolution des primtres et des comptences
Pacte fiscal et financier
Projet de territoire
FORMATIONS en INTER ou INTRA

Formations destines aux lus et responsables de
collectivits
- formation en inter sur des thmatiques prdfinies
- formation en intra sur des thmatiques rpondant aux
besoins spcifiques dune collectivit
ETUDES
Ralisation dtudes sur lactualit des finances locales
Consultez toutes nos tudes sur notre site :
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Fonds national de prquation

des ressources intercommunales et communales (FPIC)

Quelques lments pralables

Retrouvez lensemble de notre documentation sur notre site www.strategies-locales.fr

Quelques lments pralables

Modifie les rgles de calcul des attributions individuelles de DGF

Dfinit de nouvelles modalits de calcul du potentiel fiscal

COMMUNES : Nouvelles modalits de calcul du potentiel fiscal

Produits communal et intercommunal (peru sur le

Les taux moyen nationaux

Montants positifs ou ngatifs de DCRTP et FNGIR

Intgration de taxes non affectes

et ne faisant pas lobjet de prquation

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COMMUNES : Nouvelles modalits de calcul du potentiel fiscal

Si la commune appartient un EPCI

aux communes membres dEPCI FPU

Bases brutes FB x Taux moyen national

Produits communal et intercommunal (perus sur

Montants positifs ou ngatifs de DCRTP et FNGIR

Produits de la taxe sur les jeux

Attribution de compensation N-1

+ un prorata, rparti entre les communes

Somme des attributions de compensation de

Retrouvez lensemble de notre documentation sur notre site www.strategies-locales.fr

COMMUNES : Du potentiel fiscal au potentiel financier

Potentiel fiscal ou financier / habitant

Interviennent dans le calcul :

EPCI : Nouvelles modalits de calcul du potentiel fiscal

Prcisions : Les taux moyen nationaux

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EPCI : Adaptation du coefficient dIntgration Fiscale (CIF)

Fiscalit leve par lEPCI

(si EPCI fiscalit unique)

Recettes de lEPCI, des communes et syndicats

Prsentation gnrale du FPIC

Le fonctionnement du FPIC est dcrit aux articles :

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Fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales

1er niveau de prquation

2me niveau de prquation

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Fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales

Des prlvements et reversements oprs par douzimes

Monte en charge progressive du FPIC

Mise en uvre tale dans le temps du nouveau fonds de prquation horizontale

2012 2013 2014 2015 2016

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Ensemble intercommunal et potentiel fiscal agrg

Produits bruts communaux et intercommunal

Nouveau panier de ressources perues

Panier largi certains impts qui

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Ensemble intercommunal et potentiel financier agrg

Potentiel financier agrg / habitant =

= variable cl pour dclencher le prlvement

Contributeurs et bnficiaires du FPIC

Potentiel financier agrg par habitant

Potentiel financier par habitant

Effort fiscal > 0,5

Effort fiscal > 0,5

sous conditions de potentiel financier,

sous conditions de potentiel financier,

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