Aula 14

Democracia e esfera pblica moderna.

Consenso e dissenso na prtica
democrtica

Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco

Luiz Carlos Ramiro Jr.

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Meta
Introduzir noes fundamentais a respeito da democracia e de suas
prticas.

Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. reconhecer a abordagem da democracia como forma de governo por
parte dos filsofos gregos Plato e Aristteles , e a partir da tradio republicana;
2. apresentar uma definio geral de democracia a partir das principais
teorias democrticas estudadas;
3. analisar a relao entre democracia, direitos humanos e segurana
pblica.

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Introduo

Figura 14.1: A Escola de Atenas, de Rafael. A pintura representa a viso

do pintor Rafael sobre como seria a Academia de Plato na Grcia Antiga.
Realizada pelo pintor italiano entre 1509 e 1510, por encomenda do Vaticano, encontra-se hoje no Palcio Apostlico, no Vaticano.
Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/9/94/Sanzio_01.jpg

O conceito de democracia
Na aula anterior, discutimos a represso no Estado brasileiro no sculo XX, um Estado Democrtico. Nesta aula, estudaremos a formao
e conceituao de democracia.
Contemporaneamente, o conceito de democracia advm de duas
grandes tradies do pensamento poltico: a teoria clssica e a teoria
moderna. A primeira foi iniciada por Aristteles, na Grcia Antiga, que
afirma existir trs tipos de governo: o governo de um s, definido como
a monarquia; o governo de poucos, a aristocracia, e o governo de todos
ou da maioria, a democracia.
J a teoria moderna, conhecida por vir do pensamento de Maquiavel,
nascida na forma das grandes monarquias; entende que existem duas
formas de Estado: a monarquia e a repblica.
O problema da democracia, de suas caractersticas, de sua importncia ou ausncia desta, recorrente. A reflexo sobre as coisas da poltica foi reformulada e mesmo reproposta em inmeras oportunidades
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ao longo do tempo. Assim, antes de apresentarmos os diversos debates

acerca do conceito de democracia, preciso apresentarmos brevemente
a tradio democrtica.

As duas tradies democrticas

A tradio clssica
Uma das primeiras disputas de que se tem notcia em torno das
trs formas de governo narrada por Herdoto (III, 80-83). Otane, Megabizo e Dario discutem sobre a futura forma de governo
da Prsia. Enquanto Megabizo defende a aristocracia e Dario a
monarquia, Otane toma a defesa do governo popular, que segundo o antigo uso grego chama de isonomia, ou igualdade das leis,
ou igualdade diante da lei, com o argumento que ainda hoje os
defensores da democracia tm como fundamental: Como poderia a monarquia ser coisa perfeita, se lhe lcito fazer tudo o
que deseja sem o dever de prestar contas? Igualmente clssico
o argumento com o qual o fautor da oligarquia e, em seu encalo
o fautor da monarquia, condenam o governo democrtico: No
h coisa... mais estulta e mais insolente que uma multido incapaz. Como pode governar bem aquele que no recebeu instruo nem conheceu nada de bom e de conveniente, e que desequilibra os negcios pblicos, intrometendo-se sem discernimento,
semelhante a uma torrente caudalosa? (BOBBIO, 1998).

O primeiro autor que apresenta a democracia que a Cincia Poltica

estuda o autor grego Plato [Ver boxe de curiosidade]. O autor grego
apresenta cinco formas de governo em seu livro A Repblica: aristocracia, timocracia, oligarquia, democracia e tirania.
A democracia surge
quando os pobres, aps haverem conquistado a vitria, matam
alguns adversrios, mandam outros para o exlio e dividem com
os remanescentes, em condies paritrias, o Governo e os cargos pblicos, sendo estes determinados, na maioria das vezes,
pelo sorteio (PLATO, 2006).

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Ela caracterizada pela licena. Posteriormente, Plato, alm disso,

formar uma teoria de tripartio das formas puras e das formas degeneradas e definir a democracia como o governo da multido.
Distinguindo as formas boas das formas ms de governo, com base
no critrio da legalidade e da ilegalidade, a Democracia , nesse livro,
considerada a menos boa das formas puras e a menos m das formas
degeneradas de governo. Nas palavras do prprio autor:
Sob todo o aspecto fraca e no traz nem muito benefcio nem
muito dano, se a compararmos com outras formas, porque nela
esto pulverizados os poderes em pequenas fraes, entre muitos. Por isso, de todas as formas legais, esta a mais infeliz, enquanto que entre todas as que so contra a lei a melhor. Se todas forem desenfreadas, na democracia que h mais vantagem
para viver; por outro lado, se todas forem bem organizadas,
nela que h menor vantagem para viver (PLATO, 2006).

Plato

Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/
commons/4/4a/Plato-raphael.jpg

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Plato foi um filsofo grego que viveu no perodo da Antiguidade Clssica e considerado o fundador da teoria poltica. Autor
de diversos dilogos filosficos, fundou a Academia de Atenas,
considerada a primeira instituio de ensino superior do mundo
ocidental. Com sua ampla capacidade intelectual, abordou temas
diversos, tais como: retrica, epistemologia, justia, virtude, poltica, educao, militarismo e filosofia.
Plato nasceu em 428 a.C. e faleceu em 348 a.C. Sua famlia era
bastante tradicional. Foi um jovem aristocrata, cujos ancestrais paternos descendiam do ltimo rei de Atenas. Ele era descendente
de Slon, que foi um dos maiores legisladores de Atenas. Plato
era belo e vigoroso, chegando a ser duas vezes coroados nos jogos
atlticos nacionais. Seus dons intelectuais e fsicos pareciam reservar-lhe uma excelente carreira poltica. Na sua juventude, teve um
encontro com Scrates, fato que modificou toda a sua vida; foi um
momento significativo e simblico, j que Plato tratar o filsofo
como seu grande mestre. A condenao morte do mestre Scrates afeta-o profundamente: Plato chega a abandonar os planos de
carreira poltica em Atenas, desiludido com a poltica, e volta-se
para a filosofia. Aps 386 a.C., Atenas torna-se a universidade
da Grcia, centro do pensamento helnico, aps perder o imprio
que possua no sculo anterior. Com isso, as escolas de Plato e
Scrates abrem-se para receber estudantes vindos de toda a Grcia
e, assim, Plato dedica os ltimos 40 anos de sua vida a lecionar,
dando nfase principalmente ao estudo da tica.

O sucessor grego de Plato no debate sobre as formas de governo foi

o seu pupilo Aristteles [ver boxe de curiosidade]. Em sua teoria, Aristteles distingue trs formas puras e trs formas degeneradas de governo: monarquia; aristocracia e politia; tirania, oligarquia e democracia.
Quando o detentor do poder governa a partir do interesse geral, o
governo puro da maioria chamado politia. Por sua vez, o nome democracia atribudo forma degenerada do governo da maioria, sendo
esta definida como o governo de vantagem para o pobre.

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Segundo o cientista poltico Norberto Bobbio:

Da democracia entendida em sentido mais amplo, Aristteles subdistingue cinco formas: 1) ricos e pobres participam do governo
em condies paritrias. A maioria popular unicamente porque
a classe popular mais numerosa. 2) Os cargos pblicos so distribudos com base num censo muito baixo. 3) So admitidos aos
cargos pblicos todos os cidados entre os quais os que foram privados de direitos civis aps processo judicial. 4) So admitidos aos
cargos pblicos todos os cidados sem exceo. 5) Quaisquer que
sejam os direitos polticos, soberana a massa e no a lei. Este ltimo caso o da dominao dos demagogos, ou seja, a verdadeira
forma corrupta do governo popular (BOBBIO, 1998).

Desta forma, Aristteles formou uma tradio clssica que entendia

a democracia como a forma de governo da maioria degenerada. Alm
disto, a teorias de Plato e Aristteles entendiam que as formas de governo se organizavam de forma cclica. Assim, as formas puras degeneravam-se e estas tornavam-se outro tipo de pura, criando um ciclo
vicioso e virtuoso, ao mesmo tempo.

Aristteles

Figura 14.2: Aristteles, filsofo grego.

Fonte: http://upload.wikimedia.
org/wikipedia/commons/6/62/
Aristotle_Altemps_Detail.jpg

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Em 384 a.C, na cidade de Estagira, nascia Aristteles. Aluno de

Plato e professor de Alexandre, o Grande, Aristteles teve seu
pensamento valorizado at a Idade Mdia, quando autores como
Thomas Hobbes e Nicolau Maquiavel comearam a critic-lo.
Morreu em 322 a.C.
Aristteles era filho de um mdico, chamado Nicmaco, amigo e
mdico pessoal do rei Amintas II, da Macednia. Naquela poca,
era comum que os filhos seguissem a profisso dos pais e os ensinamentos sobre a profisso comeavam muito cedo. Entretanto,
Aristteles preferiu ir para Atenas e seguir os ensinamentos de
Plato na Academia de Atenas.
Aristteles comeou a desenvolver seus estudos em uma Atenas
que sofria com uma atmosfera pesada aps o fim da Guerra do
Peloponeso, a qual determinara a vitria de Esparta. Aristteles
escolheu Atenas como sua ptria, porque esta concedia a ele proteo de sua pessoa, dos bens e das convices. Todavia, o filsofo
ainda era visto e entendido como um meteco, isto , um estrangeiro. Os metecos viviam margem da sociedade e eram participantes apenas nos negcios, no se misturavam com as classes
altas. Aristteles, no entanto, era uma exceo, por ser professor,
e lidava diretamente com as altas classes. interessante notar que
por ser meteco, o filsofo no podia se envolver com a poltica
prtica e no possua os direitos de um cidado.
Aps a morte de Plato, Aristteles fundou sua escola de produo de pensamento, que ficou conhecida como Liceu. Sua escola
tambm era chamada de peripattica, j que o filsofo tinha o hbito de ensinar caminhando. A escola de Aristteles possua uma
orientao emprica, enquanto o pensamento platnico mostrou-se mais especulativo. Aristteles obteve uma grande coletnea de
constituies e elaborou uma vasta e metdica anlise em cima
delas. Foram 158 constituies dos estados simples ou das confederaes, com um apndice sobre o governo dos tiranos, uma
monografia sobre as leis dos brbaros e um estudo especial sobre
as pretenses territoriais dos estados; porm, grande parte desta
obra se perdeu.

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

A tradio republicana
Enquanto a teoria clssica grega props um modelo de trs tipos de
governo, com uma organizao cclica entre formas puras e formas impuras, o desenvolvimento da histria romana prope ao pensamento
poltico, mais do que a teorizao da repblica romana do governo misto, a contraposio entre principado e repblica.
Nicolau Maquiavel, filsofo italiano, no incio da obra que ele dedicou ao principado, O prncipe, afirmou que todos os Estados, todos
os domnios que tiveram e tm imprio sobre os homens, foram e so
ou repblicas ou principados. Ainda que a ideia de repblica, em sua
contraposio monarquia, no se identifique diretamente com a democracia que aqui entendida como governo popular existiam
poca repblicas democrticas e tambm repblicas aristocrticas ,
sua noo idealizada, que viajar os sculos XVII e XVIII, chegando
at Revoluo Francesa, ser entendida como uma forma de governo oposta quela que concentra o poder nas mos de um ou alguns
representante(s). A repblica, nesse sentido, o governo que distribui
este poder por diversos rgos colegiados, embora, por vezes, contrastando entre si.
Modelada sobre as trs formas de governo descritas pelo jurista francs Baro de Montesquieu (repblica, monarquia e despotismo), a forma
republicana de governo compreende tanto a repblica democrtica como
a aristocrtica, que, na maioria das vezes, so analisadas de forma separada. Quando voltamos as atenes aos princpios de um governo, isto ,
essncia que move aquele governo, o princpio prprio da repblica, a
virtude, o princpio clssico que consideramos da democracia, e no da
aristocracia. Foi, contudo, com o terico francs Jean Jacques Rousseau
que os ideais republicano e democrtico coincidiram perfeitamente. No
clebre texto Contrato social, ambos confluem e fundem-se doutrina
clssica da soberania popular, a quem compete o poder de fazer as leis e a
doutrina contratualista da fundao do Estado, baseada tanto no consenso quanto na participao dos cidados na produo de leis.
O Estado que Rousseau constri um Estado democrtico que o autor opta por chamar de repblica, a partir das doutrinas mais modernas
de governo. Rousseau, enquanto chama de repblica a forma do Estado,
considera a democracia uma forma possvel de governo que ou uma
repblica ou no um Estado.

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Atividade 1
Atende ao Objetivo 1

Diferencie a posio da democracia nas teorias de governo dos filsofos

gregos Plato e Aristteles da apresentada pela tradio republicana.

Resposta Comentada
As duas teorias gregas, primeiro possuem uma caracterstica em comum: so teorias que entendem a democracia como a forma degenerada do governo da maioria, isto , no seria uma forma pura de governo,
sendo prejudicial ao Estado. A tradio republicana, por sua vez, entende a democracia no como um governo, mas como uma forma em que
este governo se apresenta. Isto , se antes a democracia era um dos tipos
de governo da forma cclica, caracterizando o governo degenerado da
maioria, agora a democracia uma qualidade a que os governos querem
estar conectados. Logo, a principal diferena deu-se no status da democracia, que passou de uma forma ruim de governo a uma qualidade
louvvel de governo.

O significado formal de democracia

Depois de conhecer as duas tradies mais aceitas nos estudos sobre
democracia, iremos trabalhar o significado formal do termo. Segundo
Norberto Bobbio, na teoria poltica contempornea, as definies de democracia surgem a partir de algumas regras universais:
1) o rgo poltico mximo, a quem assinalada a funo legislativa, deve ser composto de membros direta ou indiretamente
eleitos pelo povo, em eleies de primeiro ou de segundo grau;

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2) junto do supremo rgo legislativo dever haver outras instituies com dirigentes eleitos, como os rgos da administrao
local ou o chefe de Estado (tal como acontece nas repblicas);
3) todos os cidados que tenham atingido a maioridade, sem
distino de raa, de religio, de censo e possivelmente de sexo,
devem ser eleitores;
4) todos os eleitores devem ter voto igual;
5) todos os eleitores devem ser livres em votar segundo a prpria
opinio formada o mais livremente possvel, isto , numa disputa
livre de partidos polticos que lutam pela formao de uma representao nacional;
6) devem ser livres tambm no sentido em que devem ser postos
em condio de terreais alternativas (o que exclui como democrtica qualquer eleio de lista nica ou bloqueada);
7) tanto para as eleies dos representantes como para as decises do rgo poltico supremo vale o princpio da maioria numrica, se bem que podem ser estabelecidas vrias formas de
maioria segundo critrios de oportunidade no definidos de
uma vez para sempre;
8) nenhuma deciso tomada por maioria deve limitar os direitos
da minoria, de um modo especial o direito de tornar-se maioria,
em paridade de condies;
9) o rgo do governo deve gozar de confiana do parlamento
ou do chefe do Poder Executivo, por sua vez, eleito pelo povo
(BOBBIO, 1998).

Se lermos com ateno o que Bobbio nos apresenta, percebemos que

estas regras no nos apresentam o que deve ser decidido, porm como
se deve chegar a decises polticas dentro de uma democracia. Deve
se ter em conta que possvel a existncia de diferenas entre a enunciao do contedo e sua aplicao. De fato, nenhum regime histrico
jamais observou inteiramente a presena de todas estas regras; e por isso
lcito falar que existem regimes mais ou menos democrticos. No
possvel estabelecer quantas regras devem ser observadas para que um
regime possa se proclamar democrtico possvel, porm, afirmar que
um regime que no observa nenhuma no certamente um regime democrtico, pelo menos at que se tenha definido o significado comportamental de democracia.

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As teorias democrticas
A democracia concorrencial
O cientista poltico norte-americano Robert Dahl, em seu texto
Democratizao e oposio pblica, apresenta quatro grandes tipos
de governo ideais na busca do autor por apresentar um modelo a ser
emprica e normativamente utilizado como manual para a manuteno
da democracia. Democracia, neste caso, entendida a partir de duas
caractersticas principais: a responsividade s preferncias do cidado e
a igualdade poltica entre os cidados. O importante para Dahl so os
modelos democrticos e que seu estudo sirva de base para analisar o que
existe, como ele mesmo afirma:
Como sistema hipottico, ponto extremo de uma escala, ou estado de coisas delimitador, ele pode (como um vcuo perfeito)
servir de base para se avaliar o grau com que vrios sistemas se
aproximam deste limite terico (DAHL, 2005).

Robert Dahl entende que so necessrios trs movimentos para a

plenitude da responsividade do Estado: a livre formulao de preferncias, a livre expresso destas preferncias e a igualdade na considerao
destas preferncias pelo governo quando em considerao com o todo.
Esta ltima, que contempla as outras duas, seria atingida ao respeitarem-se oito garantias institucionais essenciais: liberdade de formar e
aderir a organizaes, liberdade de expresso, direito a voto, elegibilidade para cargos pblicos, direito de lderes polticos disputarem apoio,
fontes alternativas de informao, eleies livres e idneas e instituies
para fazer com que as polticas governamentais dependam de eleies e
de outras manifestaes de preferncia. Estas oito garantias, para o autor, so divisveis em duas grandes dimenses: a contestao pblica e o
direito participao em eleies e cargos pblicos. As duas variariam
de forma independente, mesmo que, para o autor, na falta do direito de
exercer oposio, o direito de participar despido de boa parte do significado que tem num pas onde existe a contestao pblica (DAHL,
2005, p. 3). Isto , existe uma interdependncia, porm esta no capaz
de evitar que a outra funcione, apenas prejudica a sua plenitude.
Neste sentido, a teoria dahlsiana, que uma teoria ideal, est analisando a realidade no ideal de forma a tentar conceber como que estas
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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

duas dimenses se relacionaram nas diferentes evolues democrticas.

A partir dessas duas dimenses, Robert Dahl formula seu modelo que
ficaria famoso, no qual a dimenso representada horizontalmente o
direito de participao e a dimenso vertical, a contestao:

Figura 14.3: Esquema da poliarquia de Dahl.

Fonte: Adaptado de DAHL, Robert. Poliarquia, 2005.

Existiriam, segundo o grfico, trs caminhos que levariam ao sistema

ideal. De hegemonias fechadas, pode-se chegar a hegemonias inclusivas, oligarquias competitivas e poliarquias. No canto superior direito da
imagem est o ponto ideal para o funcionamento da democracia, com
a garantia de um maior nvel de contestao e de participao. interessante notar que esse modelo ideal chamado poliarquia, e no democracia. Isto se deve pela preocupao do autor em encontrar termos
j em uso que no tragam consigo uma grande carga de ambiguidade e
de significado adicional (DAHL, 2005, p. 5, nota 4), isto , utilizar um
conceito que permita criar um modelo ideal, que no sofresse prejuzos
de termos escolhidos de forma descuidada. Poliarquia refora a ideia
de que h vrios pequenos grupos que circulam em torno do poder, seguindo regras de transparncia, participao, liberdade, debates e todas
as premissas levantadas por Dahl. Na realidade, Dahl afirma que mesmo
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Estados polirquicos no so ainda democracias, j que nenhum grande sistema no mundo real plenamente democratizado (DAHL, 2005).
As democracias seriam um sistema posterior, reforando a ideia de preocupao com o movimento, e no com o sistema verdadeiramente. Os
outros trs sistemas so as oligarquias competitivas, as hegemonias inclusivas e as hegemonias fechadas. Hegemonias fechadas so o ponto
inicial para Robert Dahl, sistemas com pouca ou nenhuma contestao ou participao; hegemonias inclusivas so sistemas que possuem
um alto grau de participao, entretanto, no possuem a contestao;
oligarquias competitivas possuem alto grau de contestao, porm no
possuem a participao.
Existem trs caminhos possveis, como a Figura 14.3 apresenta, para
alcanar a poliarquia, o estado com maior nvel de contestao e de participao, localizado no canto superior direito da imagem. O caminho I
o caminho que teria sido utilizado pelos pases desenvolvidos, no qual
primeiro se garante a competio entre os cidados para depois se garantir a participao poltica. Neste sentido, o caminho seria hegemonia fechada, oligarquia competitiva e poliarquia. O caminho II seria o caminho
utilizado pelas novas democracias, no qual primeiro garantir-se-ia a participao poltica para posteriormente se institucionalizar a competio,
proporcionando um caminho: hegemonia fechada, hegemonia inclusiva
e poliarquia. Por fim, o caminho III um caminho hipottico (no que
os outros no o sejam), no qual se consegue aumentar a competio e a
participao de forma igual, passando diretamente de uma hegemonia
fechada a uma poliarquia, sem passar por regimes intermedirios.

A democracia deliberativa
A vertente deliberativa da democracia est diretamente ligada ao filsofo alemo Jrgen Habermas. Para apresentar sua teoria, primeiro
Habermas realiza uma digresso junto s concepes liberal e republicana de democracia.
Segundo Habermas, a concepo liberal entende o processo democrtico como processo que programaria o Estado para se voltar aos interesses da sociedade, sendo que todo este processo fundado em eleies e votaes. A poltica, definida no conceito liberal como lutas que
permitem o alcance do poder administrativo, congrega as vontades dos
cidados em um Estado que utiliza sua organizao com a finalidade
coletiva de impor interesses sociais sociedade como um todo. Neste
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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

sentido, o cidado do Estado deve adequar seus interesses particulares

aos limites das leis para estar protegido pelo escopo desta. Essa vontade
o que legitima o processo poltico. importante ressaltar que para os
liberais no possvel eliminar a distino Estado/sociedade, apenas
possvel superar a distncia. O problema principal para Habermas que
esta concepo acaba apenas observando os resultados das conquistas, e
no a formao das vontades.
Para Habermas, o republicanismo entende a poltica como parte do
processo de coletivizao social. Esta concepo entende que o cidado possui os direitos de participao e de comunicao poltica, o que
acaba definindo o processo democrtico como um processo no qual
estes cidados controlam as aes do Estado. Estes cidados so fruto necessariamente de um processo de formao de opinio e vontade.
Com isso, a importncia da formao da opinio pblica surge. Esta
formada atravs da comunicao pblica e do entendimento mtuo, e
no pelas regras do mercado. Por fim, Habermas define a vontade dos
cidados como formada atravs do consenso e sendo importante para a
formao da sociedade, reforando-se a cada eleio.
O autor, todavia, entende que ambas as concepes so incompletas
para explicar a democracia, mas que juntas podem se complementar e
se tornar um modelo melhor. Segundo o autor, as condies de pluralismo cultural e social importante porque diversas questes constitutivas
da identidade do coletivo so partilhadas entre os sujeitos. Para Habermas, o direito precisa estar em consonncia com os princpios morais
que guiam estes sujeitos. A importncia da poltica deliberativa para o
autor surge apenas quando a vontade comum entendida como um
equilbrio plural de diversidades.
Diante disso, para o autor, esse terceiro modelo seria um modelo
procedimental que alcana resultados racionais a partir da deliberao.
O procedimento democrtico cria coeso interna, permitindo razo
prtica tornar-se apenas regras discursivas e formas argumentativas,
trabalhando como base normativa da ao. Para Habermas, o ponto
chave desta teoria do discurso o seu procedimento institucionalizado
da discusso. Segundo o autor, essa teoria capaz de refletir o conjunto
de cidados de diversas maneiras distintas, agindo em seu favor.

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Nesta perspectiva, Habermas afirma que a formao de opinio

informal, e no totalmente racional, desembocando em respostas eleitorais. Por fim, o autor, definindo a soberania popular dentro desta poltica deliberativa, entende que esta s atua para poder conferir sua prpria
validao em um processo comunicativo.

Democracia agonstica
A teoria agonstica uma teoria relativamente nova na teoria democrtica; seu principal expoente a inglesa Chantal Mouffe. A autora
comea sua construo terica com crticas s duas formas de democracia existentes at o momento: a democracia agregativa e a democracia
deliberativa. Segundo a autora, a democracia agregativa entende que a
poltica deve se portar como o mercado, ou seja, de forma racional, seguindo regras. Aproximada da economia, esta poltica agrega os interesses semelhantes atravs da barganha, permitindo ao governo, atravs do
que comum entre os diferentes grupos, alcanar uma posio comum.
Seu problema, para Mouffe, no entanto, seria no resolver diversos problemas que no possuem confluncia de interesses e no respeitar as
diferenas entre os diferentes cidados e grupos.
A democracia deliberativa, por sua vez, a democracia que busca a
imparcialidade e o consenso, acabando por reduzir a poltica tica. Este
sistema busca conciliar as diferenas a partir da lgica argumentativa na
busca pelo consenso. Por sua vez, a crtica que a autora faz democracia
deliberativa clara:
ao postular a disponibilidade de uma esfera pblica em que o
poder teria sido eliminado e onde um consenso racional poderia
ser produzido, este modelo de poltica democrtica incapaz de
reconhecer a dimenso do antagonismo e seu carter inerradicvel, que decorre do pluralismo de valores (MOUFFE, 2005).

Desta forma, ambas as democracias possuem os mesmos problemas:

no conseguem compreender os diferentes antagonismos existentes e
inerentes poltica, impossibilitando o pleno desenvolvimento plural da
poltica, e tambm buscam movimentar a democracia atravs de interesses
comuns, agregados ou construdos atravs da deliberao.

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Para resolver estes problemas, Mouffe formula a sua prpria teoria:

a teoria agonstica. A proposta agonstica de Chantal Mouffe comea
no conceito de hegemonia da autora. Junto ao autor argentino Ernesto
Laclau, Mouffe forma seu conceito de hegemonia, no qual a hegemonia
atua como uma direo objetiva para que as relaes de poder constituam a dominao. Para Mouffe e Laclau, o poder o que constitui
primeiro tudo o que existe na poltica. Alm do poder, o antagonismo
parte crucial na teoria destes autores. Entretanto, o antagonismo puro
prejudicaria o modelo por emergir de forma agressiva e mesmo hostil
dentro das relaes entre os distintos cidados. Para resolver esta questo, a autora evoca dois conceitos importantes do jurista alemo Carl
Schmitt, o poltico e a poltica, e realiza uma releitura destas, buscando
manter o realismo do autor.
O poltico a dimenso do antagonismo que inerente a todas as
sociedades humanas, antagonismo que pode assumir formas muito diferentes e emergir em relaes sociais diversas (MOUFFE, 2003). A
poltica, por sua vez, o conjunto de prticas, que buscam domesticar a
dimenso do poltico em uma unidade que permitiria a distino entre
um ns, ou amigo, e um eles, inimigo. Esta teoria, contudo, traz um
problema a Mouffe: Carl Schmitt, quando trabalha o conflito na democracia, entende que este seria prejudicial democracia e que acabaria
por destruir o sistema. Chantal Mouffe, no entanto, ir entender que o
conflito , na realidade, o motor desta mesma democracia e essencial
para esta ser plena. Para resolver o aparente paradoxo, a novidade vir
na distino entre amigo e inimigo, substituindo o conceito de inimigo
pelo conceito de adversrio. Para a autora, o antagonismo importante
na poltica no aquele que insufla dio e a vontade de destruir o outro,
mas aquele que preza pela competio e respeita o outro, o qual recebe
o nome de agonismo. Logo, a poltica deve domesticar o poltico, reduzindo a vontade destrutiva do antagonismo e aumentando a competio
e a vontade de vencer, porm sem destruir o adversrio, fato que o agonismo propicia. Um dos mecanismos que reduziriam a fora antagnica
seria um consenso dissensual que formaria os princpios comuns que
permitiriam a toda essa democracia se manter.
Sem a caracterstica destrutiva, possvel, segundo a autora, formar
um pluralismo de esquerda e direita o centro para a autora est direita, visto que para ela no existe a to proclamada imparcialidade ,
permitindo a converso de pessoas ligadas de um lado para o outro e
compromissos estratgicos entre membros adversrios para conquistar
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vitrias que seriam impossveis em um contexto de inimizade onde um

lado busca to somente destruir o outro.

Democracia inclusiva
A autora norte-americana Iris Young apresenta-nos a dificuldade
que discutir uma democracia como processo de comunicao em uma
sociedade to fluida. Diante dessa sociedade, surgem crticas acerca da
excluso de minorias que se inicia no normativismo da representao.
E, diante dessa excluso, propostas para aumentar a incluso poltica
nos processos, reduzindo a subrepresentao.
Segundo a autora, essa incluso poltica traz tambm um grave problema: comeam a surgir objees que entendem que essas minorias tm
suas diferenas destacadas, e no reduzidas, possuindo interesses que deveriam ser representados em uma clara posio liberal clssica. Essa ideia
de no diferenciao, para Young, poderia criar excluses opressivas.
Iris Young distingue o senso comum das imagens de representao
de substituio ou identificao, definindo representao como relacionamento diferenciado entre os atores no processo no espao e no tempo.
Para Young, uma democracia forte tem mecanismo de democracias
diretas que aumentam as possibilidades de atuao da sociedade civil.
Entretanto, a representao tambm necessria por vincular pessoas e
instituies, mesmo que as opinies entre representantes e representados sejam distintas e, como Dahl explicara, no h como existir participao igualitria se no em pequenos comits. Assim, Young conclui a
ligao realizada entre participao e representao.
A autora tambm analisa a representao como relacionamento.
Young apresenta uma crtica que ela considera plausvel de que no
possvel ao representante representar identicamente o cidado. Para a
autora, resolver a questo parte por entender a democracia e a representao como relaes de espao e tempo, e no apenas a questo de identidade com o cidado no momento, at porque para a autora sempre ir
acontecer de o representante afastar-se do seu representado.
A partir dessa ideia, Young passar sobre organismos essenciais para
a verdadeira representao poltica como o espelho da populao e os
interesses representados e como estes representam a realidade.

480

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

A definio de Iris Young de representao surge quando a autora

afirma que representao um relacionamento mediado entre representantes e representados ao longo do tempo e entendendo que h diferenas entre as duas partes, sem que tal fato ocasione um rompimento
entre estas.
Para a autora, o ato de contemplar na agenda questes diversas deve
ser o mais publico e inclusivo possvel, para que o cidado sinta-se cada
vez mais contemplado, evitando que a agenda seja apenas a reproduo
de interesses de uma elite especfica. Esta, alis, a maior preocupao
normativa da autora, de que a representao est to afastada do cidado que este perde o interesse em atuar. Os representantes possuem
todo o respaldo para agir, mas isto no significa que no esto sujeitos
s avaliaes dos cidados ou prestao de contas a estes.
O interesse importante, na concepo de Young, por estar ligado
livre associao poltica e importncia de se precisar de mecanismos para grupos pressionarem por seus interesses. As opinies, por sua
vez so juzos e crenas que iniciam muitas vezes critrios e posicionamentos polticos. Neste sentido, os partidos so exemplos de como
a opinies se tornam mecanismos dentro da democracia para melhor
representar os diversos grupos. Por fim, as perspectivas so importantes
por mostrarem as diferentes sintonias de diferentes posies sociais e
que mesmo essas perspectivas de grupos podem ter distino dentro
destes. Neste sentido, para Iris Young, os trs aspectos so importantes
representantes das pessoas, mesmo que no esgotem a ideia e as dimenses da representao.
Segundo a autora norte-americana, cada vez que se incluem mais
os grupos sociais marginalizados, mais estes grupos demandam mais
participao. Neste sentido, Iris Young apresenta que a representao terica dos grupos pode ser entendida tanto como possvel na ideia de representao de grupo quanto tambm como representao individual.
Desta forma, Young entende ser importante abrir o debate para uma
melhor compresso dos distintos grupos. Para que este pluralismo seja devidamente respeitado necessrio que a livre expresso e a livre associao,
princpios liberais, sejam respeitados junto a um acesso igual, a partir da
mdia das distintas opinies dos grupos de interesse diferentes, para que
assim seja possvel criar uma democracia comunicativa inclusiva.

481

Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica

Atividade 2
Atende ao Objetivo 2

Aps a leitura acerca dos quatros tipos de democracia, apresente uma proposta prpria de democracia, utilizando os conhecimentos aprendidos.

Resposta Comentada
Nesta atividade, no h resposta certa ou errada quanto forma democrtica desenvolvida, contudo esperado do aluno uma preciso conceitual. Robert Dahl, em seu texto, demonstra preocupao em construir um modelo para apresentar a democracia como modelo vivel de
governo. Neste sentido, o autor formula um novo conceito, o conceito
de poliarquia, para definir o que seria um governo o mais prximo da
democracia possvel. A partir deste contedo, o autor, utilizando dois
conceitos contestao e participao nos demonstra trs formas de
se alcanar a poliarquia, que seria a forma de sistema de governo com
altos ndices de possibilidade de contestao e participao polticas,
um caminho que primeiro eleva a contestao ao mximo e posteriormente alcana a participao; outro que primeiro abre a possibilidade
de participao para depois abrir a contestao e o modelo idlico que
conseguiria elevar ambos conceitos ao mesmo ritmo e tempo. Logo,
importante perceber que a teoria concorrencial de Robert Dahl busca
nos explicar como possvel manter um sistema democrtico partindo
de duas dimenses concorrentes: a participao e a contestao.
A teoria agonstica, por sua vez, busca tratar tambm sobre uma concorrncia, porm no entre dimenses polticas, mas quanto a posies
polticas. Capitaneada pela inglesa Chantal Mouffe, a teoria agonstica,
contudo, entender que importante que os embates na esfera poltica so importantes, porm desde que mantenham um carter de no
destruio do outro. Utilizando a ideia de consenso dissensual, a teoria
482

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

agonstica reduz o carter antagonista da poltica e se pauta pela manuteno de uma esfera deliberativa que mantenha sempre posies distintas dentro dos conflitos polticos internos, sem que um seja to forte
a ponto de destruir o outro plenamente.
Jrgen Habermas, o grande expoente da democracia deliberativa, tem
como seu objetivo principal formular um modelo no qual o debate
produza racionalmente. Esta racionalidade engloba regras discursivas
e formas argumentativas, criando coeso interna e permitindo a melhor comunicao por parte dos cidados. A democracia inclusiva, por
sua vez, busca, como o prprio nome j apresenta, incluir os grupos
marginalizados. Neste sentido, Iris Young tenta resolver o problema da
comunicao em uma democracia fluida que excluiria os grupos marginalizados. Para resolver a questo, a democracia inclusiva utiliza a teoria de representao tanto de grupo quanto individual, o que respeita
a liberdade de expresso e a liberdade de associao, princpios liberais,
para congregar e atrair melhor os diversos grupos e respeitar o pluralismo existente.
Desta forma, podemos perceber que a democracia pode ser definida
de diversas formas e com diversas caractersticas. preciso, entretanto, definir qual o objetivo da teoria em questo: formar uma teoria que
explique o caminho para a democracia, ou manter o conflito de forma
a no destruir as foras existentes na esfera de deliberao, construir
um melhor procedimento democrtico de comunicao, ou mesmo melhor incluir grupos marginalizados so exemplos de objetivos traados
para a teoria da democracia de alguns dos autores mais destacados deste
campo.

483

Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica

A questo dos direitos humanos e a segurana

pblica

Figura 14.4: Declarao dos Direitos do Homem e do

Cidado de 1789.
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Declaration_of_the_
Rights_of_Man_and_of_the_Citizen_in_1789.jpg

Nesta aula sobre democracia, cabe traar a relao que o regime poltico possui com os direitos humanos e a segurana pblica. O que caracteriza a democracia enquanto regime poltico a existncia de uma
srie de requisitos, como aqueles apontados por Robert Dahl anteriormente, assim como outros que podemos incluir ou repetir: eleies livres
e peridicas, liberdade de expresso, circulao de ideias, alternncia de
indivduos nos cargos eletivos, possibilidade de destituio de um representante, possibilidade de participao direta do povo nas decises polticas via plebiscito ou referendo , disponibilidade de informaes sobre
a vida poltica do pas, sistema judicirio em bom funcionamento, etc.
Enfim, o mago de uma sociedade democrtica o reconhecimento de
que preciso liberdade para discusso e participao de polos opostos.
484

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Na poltica h uma tenso permanente entre polos opostos: esquerda

e direita, revolucionrios e reacionrios, reformadores e conservadores,
defensores de uma maior interveno do Estado na economia e defensores de menos intervencionismo do governo. O fato que de modo algum essas disputas sero completamente solucionadas, e a melhor maneira de fazer um bom uso delas possibilitando o debate livre e aberto,
para que as melhores propostas possam ser decididas pela populao.
Ou seja, a democracia no pode pressupor a destruio do outro, como
se a esquerda devesse querer a supresso de todos os polticos de direita,
ou vice-versa.
Dentro dessa perspectiva de que democracia vai alm de um regime
poltico para que o povo detenha poder, e refere-se a um comportamento
que envolve liberdade, tolerncia, compreenso, dilogo, e outros atributos que possibilitem a convivncia entre posies divergentes, salientando
que o carter decisrio no agradar a todos, coloca-se a questo sobre o
limite da democracia: At que ponto devem-se aceitar as regras sem que
seja necessrio recorrer s foras da segurana pblica?
Podemos delimitar que a legitimidade de um governo democrtico
est no respeito autonomia do demos (povo). Desse modo, a manuteno dos direitos que so comuns a todos os humanos o critrio
mnimo para o exerccio de uma autoridade. Nesse sentido, um dos suportes para a vida democrtica, pautada primordialmente nos direitos
humanos pois sem eles no h condies para cumprir com aqueles
requisitos mencionados anteriormente , a proteo que as foras de
segurana pblica proporcionam, como defensoras e garantidoras dos
direitos fundamentais de todos os homens.
Apesar de os direitos humanos serem direitos operatrios, podem
levar a tudo a uma ampla gama de direitos e concepes , e tendo
em vista o percurso histrico que possibilitou a democracia, um ideal
fundamental perpassa os direitos humanos: a luta pela construo e preservao das condies de liberdade e igualdade.
Os direitos humanos foram o fruto da filosofia moderna, a partir do
sculo XVIII, e desde a Idade Mdia, com o progresso da burguesia, saram do mundo clerical universitrio para a vida laica. Um dos primeiros
autores a falar em direito do homem foi Thomas Hobbes, em Leviat
(1651). Hobbes parte do homem, pura e simplesmente, para abordar a
questo da lei natural. Ou seja, a natureza no retirada de uma lei que
adviria do legislador divino, mas do prprio homem. E ainda que esse
homem seja mau, possui tambm um caminho de salvao: pela razo.
485

Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica

Desse modo se presume que o modo pelo qual o direito humano gera a
paz, assim como a liberdade e a igualdade, pela razo.
a partir do sculo XVIII que tanto quanto o ideal democrtico como a noo de direitos humanos predomina no debate poltico.
Houve momentos histricos em que a questo dos direitos humanos se
acentuou, como no final do sculo XVIII com a Revoluo Francesa, na
repercusso do caso Dreyfuss na Frana (em que era forte o antissemitismo e a priso injusta de Dreyfuss, que era judeu, dividiu a Frana) e
no ps-II Guerra Mundial, na ocasio da queda de Adolf Hitler na Alemanha. Nesse percurso de consolidao dos direitos humanos, h dois
documentos fundamentais: a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado de 1789 [ver Figura 14.4] elaborada na Revoluo Francesa
, e a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, reiterada pela Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993, a partir da
ONU Organizao das Naes Unidas.

Atividade 3
Atende ao Objetivo 3

Conforme vimos nesta ltima parte da aula, o lugar da segurana pblica em uma sociedade democrtica : jamais esquecer de que os direitos humanos ocupam lugar central na vida social e defender requisitos
centrais para a consolidao destes direitos a liberdade e a igualdade.
Por mais genrico que isso possa significar, se relacionarmos liberdade e
igualdade ao princpio democrtico: de livre debate, de acesso s informaes, de funcionamento do Judicirio etc., fica mais clara a posio
das foras de segurana pblica enquanto protetoras desses direitos.
nessa condio que o policial, por exemplo, exerce seu papel como cidado privilegiado e parte do Estado para a consolidao da cidadania
no pas.
Para responder questo que ir ser proposta, leia atentamente os pargrafos finais do artigo publicado na revista Consultor Jurdico, de 22
de janeiro de 2010, pelo delegado de Polcia e ps-graduado em Gesto
Estratgica de Segurana Pblica, Archimedes Marques:
Da Constituio cidad decorreu e nasceu da vontade popular a
polcia cidad que tem por dever e obrigao privilegiar a legali486

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

dade e a dignidade da pessoa humana, sem descurar, entretanto,

da sua ao pontual e de pulso firme, intervindo de forma ampla
e protetora, demonstrando o compromisso do Estado para com
o bem-estar social. Os direitos humanos evoluram e, a Polcia,
adequando-se a esta realidade, tambm se amoldou s transformaes e passou a ser alm da guardi da Lei, a defensora da
sociedade e da cidadania.
Em contrassenso as aes despropositadas, abusivas e ilegais
praticadas por alguns policiais que ferem os direitos humanos
por bvio e pelas Leis devem ser combatidas, mas quando os
seus direitos tambm forem atacados devem de igual modo ser
amplamente defendidos, no confundidos, como ainda ocorre
no nosso pas em que se acha que s existem deveres e obrigaes inerentes s classes policiais.
O policial antes de tudo um cidado como outro qualquer e
deve ser respeitado como tal, entretanto os conceitos misturam-se no seio da sociedade. Da mesma forma em que o policial
obrigado a cumprir os preceitos estabelecidos em Lei aos direitos
humanos de todo e qualquer cidado, deve tambm para ele ser
uma recproca verdadeira, entretanto, em disparate, mais do
que comum vermos no cotidiano nossos agentes sendo vtimas
de criminosos sem assim haver interferncia dos organismos defensores dos direitos humanos em seu favor, diferentemente do
que ocorre quando o contrrio, situao em que o policial
mistificado e massacrado por toda a sociedade e at mesmo pela
prpria instituio em que trabalha (MARQUES, apud revista
Consultor Jurdico).

Segundo Marques, qual instrumento legal que lega ao policial a ao de

defesa e atuao em conformidade com os direitos humanos?

Resposta Comentada
Para a resposta correta, bastaria mencionar que a prpria Constituio
cidad de 1988. O aluno poderia tambm reiterar alguns argumentos
do prprio autor, ou at mencionar dispositivos constitucionais, como o
art. 5 que central para a defesa dos direitos e garantias fundamentais
na sociedade brasileira, e que todos devem respeitar e zelar, sobretudo
aqueles que atuam na segurana pblica.

487

Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica

Concluso
Se a democracia na Grcia Antiga foi percebida como algo negativo e
passou por um perodo de consolidao republicana, hoje o conceito
expandiu-se e j possui diversas definies. Atualmente, a democracia
tornou-se um fator indiscutvel e apresenta novas perspectivas realidade e novos desafios.

Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3 e 4

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

TTULO II Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO IV DOS DIREITOS POLTICOS
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
1 - O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e,
durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;

488

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual
ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e
do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou
substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para
um nico perodo subseqente.
6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e
os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis
meses antes do pleito.
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o
cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau
ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de
Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem
os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito,
salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes
condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da
atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato
da diplomao, para a inatividade.
9 Lei complementar estabelecer outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger
a probidade administrativa, a moralidade para exerccio
de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do
poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta.
10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao,

489

Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica

instruda a ao com provas de abuso do poder econmico,

corrupo ou fraude.
11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo
de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou
de manifesta m-f.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou
suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao
alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na
data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at
um ano da data de sua vigncia.
CAPTULO V DOS PARTIDOS POLTICOS
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime
democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da
pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade
ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir
sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar
os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais,
sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em
mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus
estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.
2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade
jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no
Tribunal Superior Eleitoral.
3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.

490

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.

(...)
TTULO
III
Da
Organizao
do
Estado
CAPTULO I DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
1 - Braslia a Capital Federal.
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,
transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem
sero reguladas em lei complementar.
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se
ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem
novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento
de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo
determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios
envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na
forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
TTULO IV Da Organizao dos Poderes
CAPTULO I DO PODER LEGISLATIVO
Seo I DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional,
que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes
491

Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica

do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em

cada Territrio e no Distrito Federal.
1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se
aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou
mais de setenta Deputados.(Vide Lei Complementar n 78, de
1993)
2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores,
com mandato de oito anos.
2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser
renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e
dois teros.
3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes.
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por
maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Fonte: Constituio Federal da Republica Federativa do Brasil - http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm

Artigo de Jos Roberto de Toledo e Danial Bramatti Jornal O Estado

de So Paulo:
Brasileiro confia mais no Supremo do que no Congresso, diz
pesquisa Ibope
Envolvido em um conflito com o Poder Legislativo em torno do
mensalo, o Supremo Tribunal Federal leva vantagem na batalha
pela opinio pblica. Pesquisa Ibope mostra que o STF tem um
ndice de confiana entre a populao maior do que o do Congresso Nacional: 54 a 35, numa escala que vai a 100.
Marco Maia e Joaquim Barbosa, presidentes da Cmara dos Deputados e do STF, respectivamente, esto em campos opostos
desde que o plenrio do tribunal decidiu cassar os mandatos dos
deputados federais condenados no processo do mensalo. Maia
reagiu sentena e, na semana passada, afirmou que s o Legislativo tem a prerrogativa de cassar seus prprios integrantes, o
que gerou o impasse.
492

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Comparando-se aos 83 pontos do Corpo de Bombeiros sempre

a instituio mais bem avaliada pela populao , nem o Supremo
nem o Parlamento esto especialmente bem aos olhos do pblico.
Mas os 19 pontos de vantagem dos ministros de toga em relao
aos congressistas esto alm de qualquer margem de erro.
Evoluo. a primeira vez que o Ibope mede o ndice de confiana no STF e no h como saber se ele cresceu ou diminuiu
durante os 136 dias do julgamento do mensalo, nos quais o tribunal esteve em evidncia nos meios de comunicao. Mas uma
pista dada pela evoluo da confiana no Judicirio. Entre junho e dezembro, o ndice oscilou de 53 para 47 pontos. Os brasileiros esto mais confiantes no Supremo (54) do que na Justia
(47) de modo geral.
H diferenas, porm, do grau de confiana no STF entre os brasileiros. Os mais confiantes so os mais ricos (60 pontos entre
quem tem renda familiar superior a 10 salrios mnimos), os
moradores das regies Norte e Centro-Oeste (60 pontos) e os
com 50 anos ou mais de idade (56 pontos).
Impopular. Das sete instituies pesquisadas pelo Ibope em dezembro, o Congresso foi a que inspirou menos confiana na populao. Seu ndice de 35 pontos inferior aos 40 da polcia, aos
54 do sistema eleitoral e aos 60 dos meios de comunicao, por
exemplo.
Em junho, o Ibope pesquisou um nmero maior de instituies,
e o Congresso ficou em penltimo lugar, frente apenas dos partidos polticos: bateu 36 pontos contra 29. Se serve de consolo,
nesses seis meses a desconfiana da populao em relao aos
parlamentares manteve-se estvel.
Se o Supremo bate o Congresso aos olhos do pblico, ambos perdem para o chefe do Executivo federal. Em junho, a Presidncia
da Repblica chegou a 63 pontos de confiana, enquanto o governo ficou 10 pontos abaixo.
O Ibope no avaliou a Presidncia nem o governo federal na
mesma pesquisa que analisou o STF e o Congresso em dezembro. Mas outra sondagem feita no mesmo perodo tambm pelo
Ibope mostra que a confiana da populao em Dilma Rousseff
maior do que nos outros dois Poderes: 73% dizem que confiam
na presidente, mesma taxa obtida em setembro.
Fonte: http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,brasileiro-confia-mais-no-supremo-do-que-no-congresso-diz-pesquisa-ibope-,977294,0.htm

493

Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica

A partir da leitura dos trechos da Constituio Federal e da reportagem,

explique se, a partir dos pontos destacados por Norberto Bobbio, o Brasil pode ser considerado uma democracia.

Resposta Comentada
A democracia, segundo Norberto Bobbio, deve respeitar nove garantias.
A primeira diz respeito necessidade de uma eleio para a composio
do rgo legislativo mximo. Conforme o Captulo I do Ttulo IV nos
apresenta, o Congresso Nacional eleito de forma direta, o que respeita
a primeira garantia. A segunda garantia que o autor nos apresenta a
necessidade de um dirigente eleito em outra instituio. Neste caso, as
eleies para o Executivo satisfazem este ponto. A garantia de direito a
voto quando o cidado atinge a maioridade, a garantia da igualdade de
votos e da livre escolha do candidato esto garantidas no Captulo IV do
Ttulo II, que versa sobre os direitos polticos do cidado.
A liberdade de opinio e de partidarizao esto no Captulo V do Ttulo II, o que computa mais uma garantia a nossa democracia.
A tomada de deciso a partir da maioria dos votos, seja na eleio, seja
no Legislativo tambm esto presentes na Constituio, como os artigos
45 e 47 apresentam.
No caso das garantias ao direito das minorias, h dispositivos como o
inciso III do artigo 19 que apresenta que no permitida a diferenciao
entre brasileiros.
Por fim, a ltima garantia a que Bobbio se refere diz respeito confiana
junto aos rgos legislativos, que, segundo a reportagem, no gozam de
apoio da sociedade.
Desta forma, podemos dizer que no Brasil oito de nove das garantias
apresentadas por Norberto Bobbio so respeitadas, o que nos permite
dizer que o pas um Estado Democrtico. Entretanto, importante

494

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

salientar que mesmo que haja um grande respeito a estes pontos, a

teoria que Norberto Bobbio nos apresenta no qualifica as democracias
por quantidade de garantias. Apenas apresenta pontos importantes
que devem ser respeitados, na viso do autor, para que o Estado possa
dizer-se democrtico.

Resumo
Nesta aula estudamos, de modo geral, os seguintes pontos:
1. A Histria apresentou-nos duas tradies democrticas: a tradio
clssica e a tradio republicana.
2. A tradio clssica, baseada nas teorias de Plato e Aristteles, apresentou-nos a democracia como uma forma de governo degenerada.
3. A tradio republicana, capitaneada por Nicolau Maquiavel, apresenta-nos
a democracia como uma caracterstica poltica necessria ao Estados.
4. A democracia um conceito amplo, mas que deve garantir eleies
livres, a igualdade dos direitos dos cidados e a confiana do cidado
perante os rgos deliberativos.
5. Existem diversos tipos de democracia, dentre as quais se destacam
a democracia concorrencial, a democracia deliberativa, a democracia
agonstica e a democracia inclusiva.
6. A democracia concorrencial, capitaneada por Robert Dahl, apresenta-nos a
democracia como o resultado da soma entre contestao e participao.
7. A democracia deliberativa, por sua vez, de Jrgen Habermas, apresentanos a importncia do debate para a melhor qualidade da democracia.
8. A democracia agonstica de Chantal Mouffe apresentar-nos- que o
consenso extremamente prejudicial democracia, por reduzir as discusses argumentativas. preciso, contudo, que se entenda que a relao
entre adversrios no de destruio, mas apenas de vencer o o outro.
9. A democracia inclusiva de Iris Young apresenta-nos a necessidade de
se considerar as minorias. O pluralismo existente apenas respeitado
quando se respeitam as opes do outro.

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Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica

10. O papel da segurana pblica na formao e consolidao de uma

sociedade democrtica condiz com a defesa e manuteno dos direitos
humanos, em especial para que a liberdade e as condies de igualdade
entre as pessoas sejam mantidas.

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