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DE
FUNDAMENTOS
RECONHECIMENTO
PARA
INCLUSO
ETICIDADE
DO
OUTRO
REFLEXIVA:
NO
ESTADO
DEMOCRTICO CONSTITUCIONAL
Ilmar Pereira do Amaral Jnior
Sumrio: 1 Introduo; 2 Poltica de reconhecimento e eticidade reflexiva; 2.1
Reconhecimento no Estado democrtico constitucional; 2.2 Eticidade reflexiva na teoria do
discurso; 2.3 Institucionalizao da Incluso do Outro: Constituio, patriotismo
constitucional e diversidade; 3 Consideraes finais.
Resumo: Levando em considerao o fato do pluralismo social, cultural e ideolgico, uma
concepo poltica e moral de justia exige o reconhecimento igualitrio das minorias
inatas, excludas tanto dos processos de deciso poltica majoritrios e debates pblicos
subjacentes, quanto dos padres culturais compartilhados. Se o respeito s identidades
culturais minoritrias requer uma poltica de reconhecimento ininterrupta, de que modo o
reconhecimento pode ser atingido pelos meios do Direito Constitucional e da teoria discursiva
do Direito e da Democracia? Neste artigo, sero abordados os fundamentos filosficos e
jurdico-constitucionais da poltica de reconhecimento, bem como sua possibilidade de
institucionalizao no Estado democrtico constitucional. Um sistema de direitos
corretamente entendido deve expressar a equiprimordialidade da autonomia pblica e da
autonomia privada. Isto ocorre, no nvel da teoria do discurso, na medida em que os sujeitos
de direito compreendem-se como autores e destinatrios de um modelo de autolegislao que
pressupe os direitos humanos como condies formais da institucionalizao jurdica da
vontade poltica discursivamente formada, na qual soberania do povo se converte em direito
legtimo. Neste processo, as exigncias morais universais dos direitos humanos, como a
igualdade e a liberdade individuais, so inseridas em uma Constituio histrica,
contextualizadas em discusses pblicas permeadas pela tica, nas quais um povo concreto
procura entender a si mesmo e refletir criticamente sobre sua histria e tradio (eticidade
reflexiva).
Palavras-chave: Poltica de reconhecimento. Eticidade reflexiva. Teoria do discurso.
Incluso do outro.
Mestrando em Direito e Estado pela Universidade de Braslia. Graduado em Direito pela Universidade
Federal de Uberlndia. rea: Fundamentos do Direito e Direito Constitucional. Email:
ilmaramaraljr@gmail.com
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1 Introduo
Acreditamos que a opo pela nomenclatura Estado democrtico constitucional mais adequada que a
usual Estado democrtico de direito, muito explorada na doutrina jurdica brasileira. Isto porque o adjetivo
constitucional evidencia um sistema jurdico em que h a primazia da Constituio e a centralidade dos
direitos fundamentais, no sentido da superao de um Estado legislativo, de direito, marcado por um eixo
terico liberal. Ademais, os termos democrtico e constitucional, respectivamente, remetem ideia de
Democracia e Constituio, e por conseguinte s categorias tericas autonomia pblica e autonomia privada,
elementos capitais para a teoria do discurso aqui utilizada.
O problema das minorias inatas, que pode surgir em todas as sociedades pluralistas, agudiza-se nas
sociedades multiculturais. Mas quando estes esto organizados como Estados democrticos de direito,
apresentam-se, todavia, diversos caminhos para se chegar a uma incluso com sensibilidade para as
diferenas: a diviso federativa dos poderes, uma delegao ou descentralizao funcional e especfica das
competncias do Estado, mas acima de tudo, a concesso de autonomia cultural, os direitos grupais
especficos, as polticas de equiparao e outros arranjos que levem a uma efetiva proteo das minorias
(HABERMAS, 2002, p. 172).
A ideia de patriotismo constitucional, trabalhada no decorrer deste artigo, evidencia a possibilidade, nas
democracias pluralistas, de uma integrao solidria entre estranhos, com base na fidelidade aos princpios
republicanos. A incluso do Outro, portanto, desejvel como condio de integrao poltica e significa,
na sua acepo moral, o respeito s diferenas por parte de uma cultura poltica comum e, na sua acepo
jurdica, expressa o cultivo de condies para que aqueles inferiorizados com base em sua diferena possam
exercer adequadamente seus direitos fundamentais garantidos na Constituio.
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A tese consiste no fato de a nossa identidade ser formada, em parte, pela existncia
ou inexistncia de reconhecimento e, muitas vezes, pelo reconhecimento incorreto
dos outros, podendo uma pessoa ou grupo de pessoas serem realmente prejudicados,
serem alvo de uma verdadeira distoro, se aqueles que os rodeiam refletirem uma
imagem limitativa, de inferioridade ou de desprezo por eles mesmos.
Questo pertinente especificar que tipo de medida pode constituir um instrumento da poltica de
reconhecimento. Taylor cita a srie de leis aprovadas pela provncia canadense francfona do Quebeque,
institudas para afirmar o desejo de sobrevivncia cultural e a exigncia de certas formas de autonomia
cultural. O Quebeque aprovou vrias leis referentes lngua: uma delas probe que os francfonos e os
imigrantes enviem seus filhos para escolas de lngua inglesa; outra exige que os negcios que envolvam mais
de cinquenta empregados sejam realizados em francs; uma terceira, ainda, probe a linguagem comercial
local numa outra lngua que no seja o francs (TAYLOR, 1994, p. 73). Por outro lado, na nota de rodap n
3, h uma citao em que Habermas apresenta possveis caminhos para concretizar a poltica de
reconhecimento (reproduziremos o trecho aqui): [...] a diviso federativa dos poderes, uma delegao ou
descentralizao funcional e especfica das competncias do Estado, mas acima de tudo, a concesso de
autonomia cultural, os direitos grupais especficos, as polticas de equiparao e outros arranjos que levem a
uma efetiva proteo das minorias (HABERMAS, 2002, p. 172). Ainda ressaltamos a sugesto de Will
Kymlicka (apud SCOTTI, 2011) a respeito de medidas jurdicas plenamente compatveis com um sistema de
direitos baseados nas liberdades individuais: Direitos voltados reduo da vulnerabilidade econmica e
poltica das minorias em relao sociedade mais ampla, seja na forma de proteo linguagem, educao
diferenciada, garantias de representao poltica, fomento a canais de mdia prprios, direitos especiais
terra, compensao por danos passados, ou mesmo devoluo de instrumentos de autonomia poltica
(SCOTTI, 2011, p. 53).
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Neste sentido conclui Taylor (1994, p. 88): Este pressuposto ajudaria a explicar por que que as exigncias
do multiculturalismo se baseiam em princpios j estabelecidos de igual respeito. Se a no formulao do
pressuposto idntica negao da igualdade, e se da inexistncia de reconhecimento advm consequncias
importantes para a identidade das pessoas, ento pode-se dizer que existem motivos de peso para persistir na
universalizao do pressuposto como uma extenso lgica da poltica de dignidade. Da mesma maneira que
todos devem possuir os mesmos direitos civis e de voto, independentemente da raa ou da cultura, assim
devem todos usufruir do pressuposto de que as respectivas culturas tradicionais tm valor. Todavia, tal
posio problemtica, na medida em Taylor parece instrumentalizar as culturas: ao invs de declarar o valor
em si de cada cultura, o pressuposto conduz noo de que uma cultura valiosa desde que traga alguma
contribuio relevante para as outras culturas. Quer dizer, uma cultura tem valor na medida em que pode ser
reconhecida arbitrariamente pelo outro. Conferir, neste sentido, WOLF (1994, p. 99): A necessidade de
corrigir essas injustias [de reconhecimento], por conseguinte, no depende da presuno de que uma
determinada cultura distintivamente valiosa para as pessoas exteriores cultura.
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em particular sobre o bem. Pelo contrrio, uma sociedade neutra com relao a cosmovises
especficas de grupos e pessoas, regida por um Estado que assegura a cada cidado perseguir
sua perspectiva de vida boa na base de um tratamento igualitrio. Uma sociedade que assume
objetivos coletivos, consequentemente, infringe este modelo. Nesse diapaso, Taylor sugere
um liberalismo de tipo 2, uma reformulao do liberalismo incompatvel com a noo de
reconhecimento de grupos e identidades coletivas:
Uma sociedade com objetivos coletivos fortes pode ser liberal, segundo esta
perspectiva, desde que seja capaz de respeitar a diversidade, em especial quando
considera aqueles que no partilham dos objetivos comuns, e desde que possa
proporcionar garantias adequadas para os direitos fundamentais. Concretizar todos
estes objetivos ir provocar, sem dvida, tenses e dificuldades, mas no nada de
impossvel, e os problemas no so, em princpio, maiores do que aqueles que
qualquer sociedade liberal encontra quando tem de combinar, por exemplo,
liberdade com igualdade ou prosperidade com justia (TAYLOR, 1994, p. 80).
Com efeito, o liberalismo no pode reivindicar neutralidade cultural completa, pois ele
prprio consiste em um credo, isto , ele prprio trata-se de uma doutrina compreensiva de
mundo (para utilizar a linguagem de Rawls), inclusive incompatvel com alguns outros tipos
de cultura. A reparao de injustias por parte do Ocidente colonialista, e a necessidade de
reconhecimento nas sociedades multiculturais com potencial de ruptura da integrao social,
exigem o declnio da postura de neutralidade em prol do reconhecimento do igual valor das
diferentes culturas e subculturas alocadas em um mesmo Estado democrtico constitucional.
Na mesma esteira se posiciona Michael Walzer, contra a pretenso questionvel de
neutralidade preconizada pelas vertentes liberais do pensamento poltico:
Nem a concepo poltica de justia nem a tica discursiva podem ser formuladas
sem que determinados valores indivduos livres e iguais, ampla liberdade de
pensamento e ao, prtica da tolerncia, garantia do respeito mtuo estejam
assegurados. De acordo com Walzer, estas exigncias j integram uma forma
especfica de vida, pois os indivduos que partilham destes valores no saltam da
mente de filsofos [...], nem da cabea de Zeus. So criaturas da histria
(CITTADINO, 2009, p. 120).
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Para a anlise da relao entre direitos individuais e direitos coletivos, conferir Habermas (1994, p.128).
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Para Habermas, a Justia se refere satisfao de interessas generalizveis universalmente, enquanto a tica
relaciona-se ao bem do indivduo ou da coletividade situada em circunstncias histricas e espaciais
concretas.
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Se por um lado os direitos fundamentais podem ser vistos como limites a prticas
tradicionais, operam ao mesmo tempo como condio de possiblidade para
existncia e preservao das formas de vida tradicionais enquanto
autocompreenso tica acerca de sua prpria histria (e sua identidade enquanto
memria) , num contexto globalizante que tende a nivelar e assimilar alteridades, e
como elemento capaz de fomentar democraticamente a reflexividade tica, numa
compreenso antropolgica no-esttica de cultura.
Habermas objetiva evitar a abstrao de um acordo racional tal como aquele firmado
na posio original de Rawls, contextualizando as normas morais na eticidade reflexiva
concreta do mundo da vida, de modo que aquelas so interpretadas e ressignificadas luz de
valores culturais especficos. Nas palavras de Gisele Cittadino (2009, p. 114): a tica
discursiva, universalista, requer uma certa correspondncia com mundos culturais cujas
instituies polticas e sociais j incorporam representaes ps-convencionais da
moralidade. De tal maneira que se estabelece uma mediao entre moralidade e eticidade,
ou seja, entre princpios de justia de natureza universal e valores ticos contextualizados em
uma cultura concreta.
Enumeraremos quatro caractersticas fundamentais da teoria do discurso, duas das
quais podem ser atribudas ao pensamento liberal, e duas atribuveis a uma viso comunitria:
a) individualismo; b) neutralidade; c) deliberao pblica e d) reconhecimento. Com o auxlio
da anlise dessas categorias, objetiva-se evidenciar a posio intermediria que a teoria
discursiva ocupa na querela entre liberais e comunitrios.
Inicialmente, Habermas (1994, p. 125) afirma a Constituio do Estado de direito
como um meio pelo qual os indivduos formam voluntariamente uma comunidade legal de
associados livres e iguais. A Constituio dispe precisamente sobre os direitos que esses
indivduos devem garantir uns aos outros se querem ordenar sua convivncia pelos meios do
direito positivo. No fim das contas, uma questo de proteger estas pessoas individuais
legais, mesmo se a integridade do indivduo tanto na lei quanto na moralidade depende de
as relaes do reconhecimento mtuo se manterem intactas. Logo, se deve haver uma
preservao das culturas e formas de vida tradicionais, esse imperativo deriva, antes de tudo,
da proteo dos interesses dos sujeitos conforme uma concepo do indivduo como centro
das reivindicaes. Neste sentido pode-se atribuir certo carter individualista teoria do
discurso.
Em segundo lugar, a teoria do discurso encara o pluralismo das democracias
contemporneas como um elemento das sociedades ps-convencionais, nas quais tanto as
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Apenas a partir das revolues do final do sculo XVIII que Estado e nao se fundiram para se tornar
Estado nacional. Todavia, segundo compreenso da teoria poltica moderna, Estado e Nao so conceitos
distintos que, no necessariamente, precisam estar associados. Estado trata-se de um conceito definido
juridicamente, e constitui-se sob as formas de integrao e domnio do direito positivo. A Nao, de outro
lado, tambm tem o significado de uma comunidade poltica marcada por uma ascendncia comum, ao
menos por uma lngua, cultura e histria em comum (HABERMAS, 2002, p.130). evidente que, tendo em
conscincia a existncia de vrias e antagnicas subculturas dentro de um mesmo ordenamento jurdico
soberano (em outras palavras, Estado), o ideal de um Estado nacional totalmente impraticvel em tempos
de pluralismo, em que vrias naes culturais habitam e coexistem num mesmo Estado democrtico, com
vistas a ter atendidas suas legtimas reivindicaes especficas. Neste sentido, Habermas (2002, p.129) define
o conceito de Estado ps-nacional e suas razes histricas e geopolticas: A globalizao do trnsito e da
comunicao, da produo econmica e de seu financiamento, da transferncia de tecnologia e poderio
blico, especialmente dos riscos militares e ecolgicos, tudo isso nos coloca em face de problemas que no se
podem mais resolver no mbito dos Estados nacionais, nem pela via habitual do acordo entre Estados
soberanos. Salvo melhor juzo, tudo indica que continuar avanando o esvaziamento da soberania de
Estados nacionais, o que far necessria uma reestruturao e ampliao das capacidades de ao poltica em
um plano supranacional que, conforme j vnhamos observando, ainda est em fase incipiente.
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poltico fornecem uma base para inspecionar o poder ilegtimo e assegurar que o
poder administrativo usado no interesse igual de todos. O universalismo dos
princpios legais reflete-se num consenso processual, que deve ser encaixado no
contexto de uma cultura poltica historicamente especfica atravs de um tipo de
patriotismo constitucional.
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Como j afirmamos, o sistema de direitos nada mais que uma leitura contextual de
princpios universais de justia, uma conformao concreta dos abstratos direitos humanos
gerados em discursos morais, que passam a estar inscritos nas Constituies histricas. Assim
sendo, em mundos ps-convencionais, onde os indivduos no integram slidas comunidades
tnicas ou culturais, so as Constituies que, incorporando um sistema de direitos, podem
conformar uma nao de cidados (CITTADINO, 2009, p. 177). Precisamente a partir
deste raciocnio, Habermas formula a concepo de patriotismo constitucional11 enquanto
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Esclarecer como o povo soberano pode deliberar sem, ao mesmo tempo, vilipendiar direitos humanos bsicos
o grande avano na teoria democrtica pretendido por Habermas, a partir da configurao do princpio do
discurso. De um lado, os direitos humanos funcionam como proteo do indivduo perante um poder poltico
potencialmente tirnico, pois quando existem, em uma comunidade jurdica, por motivos econmicos ou
culturais, maiorias e minorias estruturais, toda deciso majoritria tomada em fruns polticos aprofundaria
essa separao. Da ser necessrio um conjunto de direitos humanos individuais dessas minorias
estabelecidos antes e por fora do processo democrtico. O poder absoluto do legislador soberano deve ser
vinculado a uma permisso dos direitos humanos que devem proteger primariamente o indivduo contra o
poder poltico. Mas se, inversamente, isto significar que os direitos humanos gozam de primazia normativa
perante o processo legislativo poltico, este no mais seria soberano (GNTHER, 2009, p. 220).
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A respeito da utilizao especfica do vocbulo patriotismo, posiciona-se Antonio Cavalcanti Maia (2008, p.
180): Essa forma especfica de patriotismo Verfassungspatriotismus defendida por Habermas bem
diferente de nossa ideia habitual desse conceito, chegando a ser quase contra-intuitiva. Isso ocorre porque ela
engloba um esforo de construo de uma ideia que desempenharia o papel de uma fora motivadora,
funcionando como um vetor de fortalecimento da unio de populaes em sociedades pluralistas
contemporneas, no respaldada em qualquer forma tradicional de apego relativo regio, nao, ao
territrio, ao idioma ou histria comum. Recusa-se, assim, s construes que procuram estabelecer
pertencimentos pr-polticos como base essencial garantidora da solidariedade entre estranhos.
Diversamente do nacionalismo, o patriotismo constitucional separa a ideia de uma nao de cidados da
concepo pr-poltica de sujeitos que compartilham da mesma linguagem e da mesma cultura. Essa forma
de patriotismo reconhece igual valor a todas as formas de vida e est comprometido com a incluso das
minorias na repblica.
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3 Consideraes finais
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pblicas permeadas pela tica, nas quais um povo concreto procura entender a si mesmo e
refletir criticamente sobre sua histria e tradio (eticidade reflexiva). (2) Os princpios e
regras do constitucionalismo contemporneo indubitavelmente exigem uma poltica de
incluso de minorias em uma sociedade poltica integrada, ressaltando que essa incluso com
sensibilidade para a diferena (Habermas) deve ao mesmo tempo preservar os valores
tradicionais e formas de vida culturais das minorias e propiciar o exerccio de sua autonomia
poltica nas decises que os afetam. O fomento da incluso do Outro na cultura poltica
comum pode significar um passo rumo ao reconhecimento da importncia das culturas
tradicionais, uma oportunidade de alterar o status de marginalizao suportado pelos grupos
minoritrios na cultura majoritria, e, sobretudo, uma oportunidade de instaurar um processo
de eticidade reflexiva, tanto no interior dos grupos minoritrios, tanto quanto nas premissas
axiolgicas da cultura majoritria.
Politics of recognition and reflexive ethics: foundations for the "Inclusion of the Other"
in a democratic constitutional State
Abstract: Taking into consideration the fact of social, cultural and ideological pluralism, a
political and moral justice design requires equal recognition of "innate" minorities excluded
from the processes of majoritarian political decision and underlying public debates, as from
shared cultural patterns. If respect for minority cultural identities requires a policy of
continuous recognition, how recognition can be achieved by means of constitutional law and
discourse theory of law and democracy? In this article, we will focus on philosophical, legal
and constitutional foundations of the politics of recognition, as well as its ability of
institutionalization in a Constitutional Democratic State. A correctly understanding of system
of rights should express equiprimordiality between public autonomy and private autonomy.
This occurs, at the level of discourse theory, when the subjects of law, understanding
themselves as authors and recipients of a model of self-legislation which presupposes the
human rights as formal conditions of the discursively formed political will, in which popular
sovereignty becomes legitimate law. In this process, the universal moral requirements of
human rights, equality and individual freedom, are inserted into a historical constitution,
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Keywords: Recognition policy. Reflective ethics. Discourse theory. Inclusion of the other.
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