Universidad Nacional de Barranca: Derecho Y Ciencias Politicas

AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU
UNIVERSIDAD NACIONAL DE
BARRANCA
AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU
DERECHO
DERECHO
Y
DERECHO
CIENCIAS
Y CIENCIAS
CONSEJO NACIONAL
DE
POLITICAS
POLITICAS
POLITICAS
LA MAGISTRATURA
EN EL PERU
CURSO
FORMACION DE MAGISTRADOS
CICLO
VIII
DOCENTE
TOALA FELICIANO JOSE LUIS
ALUMNAS
BRITO CELESTINO KATHERINE

JULCA BAUTISTA ZENAIDA
INGA GAMARRA SAYRA
TARAZONA GUZMAN JACQUELINE
UNIVERSIDAD NACIONAL DE BARRANCA
DEDICATORIA
Dedicamos
este
trabajo
al
esfuerzo de nuestros padres y

profesor por persistir en su
realizacin.
INTRODUCCION
1
El presente trabajo, contiene un estudio integral del Consejo de la Magistratura, fruto del mpetus
de los realizadores del presente trabajo, la presente aborda primero el estudio histrico, as como la
comparacin del Consejo de la Magistratura y de instituciones afines en Italia, Espaa, Argentina, para
entrar luego de lleno a considerar pormenorizadamente las caractersticas estructurales y funcionamiento
del instituto en nuestro pas. Tambin se ocupa de la figura tal cual est enmarcada en la Constitucin
Nacional y en las leyes orgnicas respectivas, estudiando su composicin, su organizacin, su
funcionamiento, su competencia, etc.
As tambin es importante resaltar el anlisis de la situacin actual del Consejo de la Magistratura,
sino tambin una conclusin y propuestas para esta importante Institucin. El funcionamiento y
composicin de esta institucin como ser el CONSEJO DE LA MAGISTRATURA, muy importante para la
anhelada independencia de la justicia en nuestro pas.
El Consejo de la Magistratura, de conformidad con la Ley Suprema en vigor, est integrado por
ocho miembros. Entre los mismos se puede apreciar una escasa participacin de la Corte Suprema de
Justicia (un solo integrante) y, en general, del Poder Judicial. Creemos que esta situacin debiera ser
revertida aumentando el nmero de ministros del mximo rgano jurisdiccional y permitiendo la
CONS
EJO
NACI
ONAL
DE LA
MAGI
STRA
TURA
(CNM)
incorporacin de magistrados de otras instancias.

I.
ANTECEDENTES
El Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante CNM) fue inicialmente estatuido por la
Constitucin de 1979 y reformulada en la vigente Carta de 1993 1. Forma parte del conjunto de
instituciones que integran el sistema de justicia, y su misin es la de transferir el poder democrtico
a los ciudadanos que deben ejercer la alta misin de impartir justicia garantizando de sta manera
los principios constitucionales de independencia e imparcialidad judicial. En ese orden de ideas, el
CNM se encarga de seleccionar, ratificar y destituir a los jueces (y fiscales) del Per.
Bajo el rgimen de la Constitucin de 1967 2, el Poder Ejecutivo tena una injerencia muy
marcada en la integracin de la Corte Suprema de Justicia y de las dems magistraturas.
Los integrantes del mximo tribunal de justicia eran designados por el Presidente de la
Repblica, con acuerdo de la Cmara de Senadores. Los dems magistrados (desde miembros de
los tribunales de apelacin hasta jueces de primera instancia) eran nombrados por el titular del
Ejecutivo, con acuerdo de la Corte Suprema de Justicia (cf. Arts.151, inc. 2; 180, inc. 8; y 195 de la
Constitucin de 1967). Adems, el perodo de todos los magistrados deba coincidir con el del
Presidente de la Repblica y slo gozaban de inamovilidad temporal, es decir, por el lapso que
duraba su nombramiento. Podan ser reelectos, pero no exista ningn procedimiento en virtud del
cual pudieran alcanzar la inamovilidad definitiva o permanente.
La Cmara alta, en sus dos terceras partes, estaba integrada con miembros del partido
poltico que sirvi de soporte civil a la dictadura. Esta circunstancia fctica determin que el
otorgamiento del acuerdo respectivo careciera de toda trascendencia al haber sido desvalorizado
en cuanto mecanismo de control del Poder Ejecutivo. Tampoco el acuerdo que deba prestar la
Corte Suprema de Justicia respecto de las designaciones en las dems magistraturas, tena
relevancia alguna. Obviamente, quienes haban sido nombrados por el titular del Ejecutivo,
difcilmente se opondran a las propuestas de ste para los dems cargos.
1 Gustavo Gutirrez Ticse - Legitimidad Y Pluralismo

2 Dr. Julio Cesar Fernandez Villalba
3

En las circunstancias descriptas, el procedimiento sealado que haba dado resultados
positivos en otros pases- fue considerado como una va que permita una injerencia indebida y
desmedida del Ejecutivo en la conformacin del Poder Judicial, con grave atentado a la
independencia que era deseable que tuviera dicho rgano.
Por los motivos apuntados, en ocasin de la Convencin Nacional Constituyente hubo una
voluntad muy marcada, en el sentido de disminuir al mnimo la intervencin del Poder Ejecutivo en
la constitucin del rgano jurisdiccional.
Por ello se cre el Consejo de la Magistratura, en el cual el Presidente de la Repblica tiene
un solo representante, sobre ocho integrantes del rgano. sta es la nica va legal e inicial de
incidencia del Ejecutivo en la composicin del rgano jurisdiccional. A ello se suma en cuanto se
refiere a los ministros de la Corte Suprema de Justicia y a los miembros del Tribunal Superior de
Justicia, el acuerdo que el titular del rgano administrador debe dar en la fase final del
nombramiento de los aludidos magistrados.
II.
CONCEPTO
El Consejo Nacional De La Magistratura es el organismo constitucional encargado de
dirigir los aspectos bsicos de la carrera judicial y fiscal: nombra, ratifica (evala) y sanciona con
destitucin a todos los jueces y fiscales del pas, y a todas las juezas y fiscales del pas.
Se le llama organismo constitucional porque su existencia, composicin y atribuciones estn
contempladas desde la Constitucin (artculos 154 y siguientes). Adems, porque el diseo
constitucional le otorga autonoma, lo que quiere decir que, en el ejercicio de sus atribuciones,
no depende de ningn poder del Estado u otra institucin.
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 152 establece que se nombran por
eleccin popular los jueces de paz y mediante una ley se fijarn la forma de eleccin, los
requisitos, el desempeo jurisdiccional, la capacitacin y el tiempo de duracin en el cargo.

Actualmente, se encuentra ubicado en la Avenida Paseo de la Repblica, N 3285, en el
distrito de San Isidro, departamento de Lima. Y su central telefnica es el 2028080. Su pgina
web es la siguiente: www.cnm.gob.pe
En la necesidad de garantizar estos derechos radica la importancia de una institucin
como el Consejo Nacional de la Magistratura. Hoy, el CNM tiene gran responsabilidad en la
construccin de una administracin de justicia independiente y creble para la ciudadana, es una
de las ms importantes innovaciones que trajo consigo la vigente Constitucin Poltica del Per.
El Consejo Nacional de la Magistratura, Se rige por la Constitucin Poltica y su propia Ley Orgnica, Ley
N 26397, publicada el 12 de diciembre de 1994.
Este Organismo, independiente por mandato constitucional, tiene la muy alta y delicada
misin de seleccionar, nombrar y peridicamente ratificar a jueces y fiscales slidamente
probos, independientes, provistos de irreductibles valores ticos y morales, idneos para
garantizar la plena vigencia de los derechos de la persona y el respeto a su dignidad, a travs
de una correcta administracin de justicia.
Tambin el CNM tiene como funcin, procesar disciplinariamente, a jueces y fiscales que,
investidos de cualquier jerarqua, incurren en faltas contra los deberes de funcin,
desmereciendo en el concepto pblico la imagen de probidad, idoneidad e imparcialidad que
todo buen juez o fiscal deben observar.
La independencia que nuestra Carta Constitucional le confiere a este organismo, lo dota
tambin de la responsabilidad de elegir y destituir si es el caso, a quienes ejercen las jefaturas de dos
importantes organismos que concurren en la realizacin de las elecciones polticas generales y
municipales en el Per.
Estos son La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de
Identidad y Estado Civil (RENIEC), de cuyo accionar e independencia depende en grado sumo, la
realizacin de comicios limpios y transparentes, garantizando con ello la vigencia plena de un estado
democrtico.

El Consejo Nacional de la Magistratura es entonces un organismo a quien la Constitucin
Poltica le reconoce amplios poderes, hoy restituidos. Por ello es que el ejercicio exclusivo de sus
facultades, la independencia en el cumplimiento de las mismas y la idoneidad de quienes lo
conforman, son y sern la garanta de la utilizacin de sus funciones en forma independiente,
imparcial y transparente.
La Democracia no se sustenta slo en la Libertad; su basamento principal se halla en la
Justicia, si esta no rige en forma plena, el Pueblo queda desamparado en sus derechos.
En la necesidad de garantizar estos derechos radica la importancia de una institucin como el
Consejo Nacional de la Magistratura. Hoy, el CNM tiene gran responsabilidad en la construccin de
una administracin de justicia independiente y creble para la ciudadana, es una de las ms
importantes innovaciones que trajo consigo la vigente Constitucin Poltica del Per.
El Consejo Nacional de la Magistratura, Se rige por la Constitucin Poltica y su propia Ley
Orgnica, Ley N 26397, publicada el 12 de diciembre de 1994.
Tambin el CNM tiene como funcin, procesar disciplinariamente, a jueces y fiscales que,
investidos de cualquier jerarqua, incurren en faltas contra los deberes de funcin, desmereciendo en
el concepto pblico la imagen de probidad, idoneidad e imparcialidad que todo buen juez o fiscal
deben observar.
La independencia que nuestra Carta Constitucional le confiere a este organismo, lo dota
tambin de la responsabilidad de elegir y destituir si es el caso, a quienes ejercen las jefaturas de dos
importantes organismos que concurren en la realizacin de las elecciones polticas generales y
municipales en el Per.
Estos son La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de Identidad y
Estado Civil (RENIEC), de cuyo accionar e independencia depende en grado sumo, la realizacin de
comicios limpios y transparentes, garantizando con ello la vigencia plena de un estado democrtico.
El Consejo Nacional de la Magistratura es entonces un organismo a quien la
Constitucin Poltica le reconoce amplios poderes, hoy restituidos. Por ello es que el ejercicio
exclusivo de sus facultades, la independencia en el cumplimiento de las mismas y la idoneidad
de quienes lo conforman, son y sern la garanta de la utilizacin de sus funciones en forma
independiente, imparcial y transparente
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Esta alta misin ha sido uno de los fundamentos por los cuales el constituyente opt por
una composicin plural del CNM, no solamente con la participacin de los representantes de
los propios estamentos de justicia (jueces, abogados y profesores de derecho) sino adems
con una cuota cualificada de representantes de los sectores de la sociedad organizada y que
no tienen ninguna formacin jurdica.
Se trata de una construccin constitucional sui generis que ha permitido en stos
ltimos aos afianzar el modelo de organizacin judicial que procura preservar los principios
de independencia e imparcialidad judicial mediante la seleccin y evaluacin (lase
ratificacin), por un estamento ajeno al poder poltico, adems de habilitar el anlisis
multidisciplinario del perfil de los jueces (y fiscales). Es decir, desde una visin
multidisciplinaria analtica de cada caso desde diferentes frentes.
Sin embargo, uno de los grandes cuestionamientos al modelo constitucional del CNM
peruano es precisamente ese, es decir, la pluralidad de su composicin, argumentndose al
efecto que la seleccin y evaluacin de jueces debe ser un tema en exclusiva de los
especialistas en materia jurdica.
A QUIEN SELECCIONA Y NOMBRA COMO JUEZ O FISCAL EL CONSEJO

NACIONAL DE LA MAGISTRATURA?
A quienes son peruanos de nacimiento y teniendo el ttulo de abogado y/o han seguido los
cursos de formacin y capacitacin en la Academia de la Magistratura. El CNM organiza un
concurso pblico de mritos para elegir a quienes se desempearn como magistrados del Poder
Judicial o del Ministerio Pblico, es decir quienes sern jueces o fiscales, respectivamente.
Para que un magistrado, juez o fiscal, ascienda a un nivel superior es requisito indispensable que
haya aprobado el ciclo de estudios especiales que requiera la Academia de la Magistratura.
7
Para ser Magistrado Supremo del Poder Judicial o del Ministerio Pblico se requiere adems,
ser mayor de 45 aos, haber sido magistrado de Corte Superior o Fiscal Superior durante 10 aos o
haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdica durante 15 aos.
III.
-
FACULTADES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
El CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
Se encuentra sometido nicamente a la Constitucin Poltica del Per y a su propia Ley Orgnica cuyo
nmero es el 26397.
LAS FACULTADES CONSTITUCIONALES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA

MAGISTRATURA
Al CNM le compete seleccionar, nombrar, ratificar y destituir a los jueces y fiscales del Per en todos
los niveles y jerarquas, con excepcin de los jueces que han sido elegidos por eleccin popular.
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 152 establece que se nombran por eleccin popular
los jueces de paz y mediante una ley se fijarn la forma de eleccin, los requisitos, el desempeo
jurisdiccional, la capacitacin y el tiempo de duracin en el cargo.
As tambin, el CNM nombra, ratifica y/o destituye al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) y al Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)
A QUIEN SELECCIONA Y NOMBRA COMO JUEZ O FISCAL EL CONSEJO

NACIONAL DE LA MAGISTRATURA?
A quienes son peruanos de nacimiento y teniendo el ttulo de abogado y/o han seguido los cursos de
formacin y capacitacin en la Academia de la Magistratura. El CNM organiza un concurso pblico de
mritos para elegir a quienes se desempearn como magistrados del Poder Judicial o del Ministerio
Pblico, es decir quienes sern jueces o fiscales, respectivamente.
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Para que un magistrado, juez o fiscal, ascienda a un nivel superior es requisito indispensable que
haya aprobado el ciclo de estudios especiales que requiera la Academia de la Magistratura.
Para ser Magistrado Supremo del Poder Judicial o del Ministerio Pblico se requiere adems, ser
mayor de 45 aos, haber sido magistrado de Corte Superior o Fiscal Superior durante 10 aos o haber
ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdica durante 15 aos.
A QUIENES RATIFICA EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA?

El artculo 154 de la Constitucin Poltica del Per seala que el CNM ratifica en sus cargos a jueces y
fiscales de todos los niveles cada 07 aos.
Las ratificaciones de jueces o fiscales empezaron a hacerse el ao 2001 en virtud de que la
Constitucin Poltica del Per, cumpli siete aos de vigencia ese ao y en consecuencia se cumple el
periodo tras el cual, todo magistrado titular, debe pasar por un proceso de evaluacin para su ratificacin
a efectos de considerar si permanece o no en la carrera judicial.
A QUIENES DESTITUYE EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA?

El CNM, previo proceso disciplinario, aplica la sancin de destitucin a Vocales y Fiscales
Supremos. Para ello, de oficio o ante denuncia de parte, puede abrirles investigacin preliminar y proceso
disciplinario y en el caso de jueces y fiscales de inferior jerarqua a los supremos, la investigacin
preliminar y el consiguiente proceso disciplinario se hace a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de
Fiscales Supremos, segn sea el caso.
La destitucin de un juez o fiscal de cualquier nivel se produce previa audiencia con el interesado y
cuando ste ha sufrido sentencia penal o cometido actos no acordes con la conducta funcional que un
magistrado debe observar, los mismos que sin ser delito, atentan contra los deberes de su funcin, el
decoro y la dignidad del cargo que se le ha conferido.
As tambin, el CNM, por haberles nombrado, puede destituir al Jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales ONPE y al Jefe del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil, RENIEC .
IV.
FUNCIONES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA

MAGISTRATURA
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El CNM tiene principalmente tres funciones: a) Seleccin y nombramiento de jueces y

fiscales, b) Ratificacin (evaluacin) de jueces y fiscales, c) Destitucin de jueces y fiscales.
Estas funciones convierten al CNM en el organismo del que depende bsicamente la Carrera
Judicial y Fiscal. Su creacin en la Constitucin de 1993 tuvo principalmente la finalidad de separar la
injerencia del poder poltico del nombramiento de la magistratura. De ah, se deriva la necesidad de que
el rgano que administre la magistratura sea uno externo, a fin de proteger la independencia de jueces y
fiscales, tanto de la injerencia de otros poderes del Estado (independencia externa), as como del propio
Poder Judicial (independencia interna).
Las normas que actualmente regulan sus funciones son:
a. La Constitucin Poltica del Per
b. La Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura (Ley N 26397)
c. La Ley de Carrera Judicial (Ley N 29277)
d. Los Reglamentos de:
a. Seleccin y Nombramiento (Resolucin Administrativa N 138-2008-CNM)
b. Ratificacin y Evaluacin (Resolucin Administrativa N 1019-2005-CNM y modificatorias).
c. Sanciones disciplinarias (Resolucin Administrativa N 030-2003-CNM)
A. FUNCIN DE NOMBRAMIENTO Y SELECCIN

Por mandato constitucional (artculo 150), el CNM se encarga de la seleccin y el nombramiento de
los jueces y fiscales, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal (inciso 1, artculo 154).
El nombramiento de jueces y fiscales por un rgano con las caractersticas del actual CNM es una
innovacin introducida por la Constitucin de 1993 y que se considera un avance fundamental en relacin
con el pasado, por los siguientes motivos:
10

- Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia poltica en el nombramiento de
magistrados, pues el proceso de seleccin de magistrados titulares ya no depende como en el
pasado de los poderes Judicial y Legislativo.
- El hecho de que el CNM sea una institucin colectiva (compuesta por siete integrantes, con
posibilidad de aumentar a 9) y est constituida por representantes de diversas entidades,
previamente elegidos por ellas, reduce an ms todo tipo de injerencia en el nombramiento de
jueces y fiscales.
- El Poder Judicial y el Ministerio Pblico participan, es decir, no son ajenos a este proceso,
pero al contar slo con dos de siete representantes, no lo controlan.
Se trata, pues, de un mecanismo de nombramiento que aspira a ser democrtico y que, en principio,
asegura las condiciones mnimas para que prime la independencia y el buen criterio.
B. LA FUNCIN DE RATIFICACIN Y EVALUACIN

La actual Constitucin establece que jueces, juezas y fiscales de todos los niveles debern ser
ratificados o no ratificados (separados) por el CNM cada siete aos (artculo 154, inciso 2).
En el proceso de ratificacin, el Consejo evala el desempeo en el cargo, considerando aspectos
como la produccin jurisdiccional, la calidad de resoluciones, los mritos, la capacitacin, los informes de
los colegios y asociaciones de abogados, etc. Adems, en cada caso se debe conceder una entrevista
personal y motivar, en cada proceso de ratificacin, su decisin de ratificar o no ratificar al magistrado o a
la magistrada.
Es preciso sealar que la decisin de separar o no separar del cargo a travs del denominado
proceso de ratificacin, busca dejar en la funcin de administrar justicia a quienes han demostrado un
diligente y adecuado desempeo en sus funciones, y as garantizar un buen servicio a los ciudadanos y
las ciudadanas. No es, pues, una sancin disciplinaria por alguna inconducta funcional.
Segn disposicin expresa de la Constitucin, los magistrados no ratificados no pueden regresar al
Poder Judicial ni al Ministerio Pblico. Sin embargo, hay que considerar que en ms de una sentencia, el
Tribunal Constitucional ha resuelto que los magistrados no ratificados no estn impedidos de postular
nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Publico
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Finalmente, cabe sealar que la separacin a la que d lugar un proceso de ratificacin no es
vulneradora de la independencia de la magistratura ni de su derecho a la estabilidad en el cargo, toda vez
que el derecho de jueces, juezas y fiscales de mantenerse sus puestos est en funcin de la idoneidad
que hayan demostrado en el ejercicio de la funcin.
C. FUNCIN DE DESTITUCIN
Por mandato de la Constitucin (inciso 3 del artculo 154), es funcin del CNM:
- Aplicar la sancin de destitucin a los y las vocales de la Corte Suprema y los y las fiscales
supremos.
- Y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, a los jueces, juezas y
fiscales de todas las instancias, respectivamente.
Tanto para la destitucin de vocales y fiscales supremos por parte del Consejo como para la de jueces y
fiscales en los otros niveles, la propia ley orgnica del CNM (artculo 34) rememora las garantas
previstas en la Constitucin: es obligatoria la audiencia previa y la revisin de informes, antecedentes y
pruebas de descargo; adems, la resolucin debe estar motivada. Tambin se contempla la posibilidad
de disponer la suspensin provisional mientras duren las investigaciones correspondientes.
As tambin, el CNM, por haberles nombrado, puede destituir al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales ONPE y al Jefe del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil, RENIEC .
V.
EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA DEL PERU:

LEGITIMIDAD Y PLURALISMO
Esta alta misin ha sido uno de los fundamentos por los cuales el constituyente opt por una
composicin plural del CNM, no solamente con la participacin de los representantes de los propios
estamentos de justicia (jueces, abogados y profesores de derecho) sino adems con una cuota
cualificada de representantes de los sectores de la sociedad organizada y que no tienen ninguna
formacin jurdica.
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Se trata de una construccin constitucional sui generis que ha permitido en stos ltimos aos
afianzar el modelo de organizacin judicial que procura preservar los principios de independencia e
imparcialidad judicial mediante la seleccin y evaluacin (lase ratificacin), por un estamento ajeno al
poder poltico, adems de habilitar el anlisis multidisciplinario del perfil de los jueces (y fiscales). Es
decir, desde una visin multidisciplinaria analtica de cada caso desde diferentes frentes.
Sin embargo, uno de los grandes cuestionamientos al modelo constitucional del CNM peruano es
precisamente ese, es decir, la pluralidad de su composicin, argumentndose al efecto que la seleccin y
evaluacin de jueces debe ser un tema en exclusiva de los especialistas en materia jurdica.
VI.
LA TRANSFERENCIA DEL PODER A LOS JUECES
Desde la perspectiva del constitucionalismo clsico el poder se adquiere por la voluntad general de los
pueblos. Rousseau seala:
Qu es, pues, propiamente un acto de soberana?
No es convenio del superior con el inferior, sino del cuerpo con cada uno de sus miembros.
Montesquieu aos ms tarde teoriza el Estado ingls a fin de justificar la necesidad de afianzar el
ejercicio del poder de modo racional y no desptico. Este argumento hace que el Estado tenga una
estructura y la estructura requiera ser consentida por todos de modo tal que tenga plena legitimidad.
Montesquieu cree ver en la divisin de poderes la estructura de la que estamos hablando, es decir, la
forma adecuada para asegurar la permanencia del Estado en el tiempo y la paz social que se traduce en
la tranquilidad de los ciudadanos.
Precisamente la concepcin tripartita de poder (legislativo, ejecutivo y judicial) ha significado en tiempos
modernos el asentamiento de un estado democrtico, el cual con algunos matices propios del
13

vanguardismo constitucional como es el caso de la justicia constitucional, el fortalecimiento de los
organismos constitucionales autnomos, permite hablar hoy en da de un estado constitucional.
Sin embargo, el origen del poder judicial sigue en cuestin:
Cmo se legitima el poder de los jueces?
Evidentemente que su poder emanar del pueblo (ius imperium), pero su forma de adquisicin no es la
misma que en las dems. Lpez Guerra argumenta que:
La legitimacin democrtica del Juez, a la vista de los mandatos constitucionales, se produce por otra
va: es una legitimacin de ejercicio, no de origen. El juez, en el ejercicio de su terrible poder (deca
Montesquieu) no aplica ms voluntad que la voluntad de la ley; no aplica la voluntad de otros sujetos, ni
siquiera la suya propia. El juez se inserta dentro de la legitimidad democrtica de los poderes del Estado
en cuanto se convierte en mecanismo de aplicacin, en casos concretos, de la voluntad popular
manifestada de forma general en la ley. Tal es el fundamento de la exigencia de independencia e
imparcialidad del juez. No puede someterse a los mandatos e influencias de otros (independencia) ni
puede, por otro lado, decidir en virtud de preferencias personales (imparcialidad).
Precisamente la independencia e imparcialidad con la que debe actuar el juez resulta esencial en el
estado democrtico actual. De modo que, vista desde la perspectiva tradicional, si se entiende que la ley
marca el nexo entre los jueces y el origen de su poder, ello se contrapone mucho ms con el modo de
eleccin, por cuanto
Cmo asegurar independencia e imparcialidad cuando el poder de juzgar es transferido por el
poder poltico directamente?
Tradicionalmente se ha pretendido suplir este defecto de origen mediante la eleccin de los jueces por
instancias ajenas al parlamento y al poder ejecutivo. Con lo cual pues el poder judicial ha sido arrasado
por el poder poltico convirtiendo en el poder neutro del que hablaba Montesquieu.
En Europa, para corregir esta situacin se han creado Consejos de la Magistratura. La funcin esencial
de ste rgano es efectuar por un lado una transferencia legtima del poder que tienen los jueces y, de
otro, evitar la manipulacin y control en sus funciones de parte del poder poltico.
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No obstante, la composicin de sus miembros sigue teniendo un alto contenido eminentemente poltico:
las ms de sus veces quienes componen el CNM son designados por el Poder Ejecutivo y por el
parlamento. As ocurre en Italia y en Espaa por citar ejemplo:
ITALIA
De acuerdo con los preceptos constitucionales y reglamentarios, el nmero total de integrantes del
citado Consejo Superior de la Magistratura asciende a treinta y tres, de los cuales tres son de
oficio, es decir, el Presidente de la Repblica, as como el Presidente y el Fiscal General de la
Corte de Casacin. De los restantes, las dos terceras partes son elegidos en forma directa por los
magistrados ordinarios entre los pertenecientes a las diversas categoras judiciales, y la otra
tercera es designada por el Parlamento entre profesores en materias jurdicas y abogados con
quince aos de ejercicio profesional cuando menos.
ESPAA
Segn el inciso 2 del artculo 122 de la Carta constitucional espaola, El Consejo General del
Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La ley orgnica establecer su estatuto y el
rgimen de incompatibilidades de sus miembros y funciones, en particular en materia de
nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.
De acuerdo con el inciso 3 del mismo precepto fundamental, el Consejo debe integrarse por el
presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un
perodo de cinco aos. De stos, doce entre jueces y magistrados de todas las categoras judiciales, en
los trminos establecidos por la ley orgnica; cuatro a iniciativa del Congreso de los Diputados, y cuatro a
propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus miembros entre
abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con ms de quince aos en el
ejercicio de su profesin.
Como se puede observar, si bien en la composicin de estos estamentos en los pases precitados, hay
una especializacin en los funcionarios que forman parte de los rganos de seleccin, lo cierto es que la
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eleccin de estos tiene un alto matiz poltico. Es el parlamento y/o el gobierno el que elige a los
elegidores.
El tema si bien ha sido recepcionado de modo pacfico; sin embargo, no lo es en pases con fuerte
prevalencia del poder poltico. En efecto, no dotar de autonoma y de independencia a los miembros del
CNM, resultara peligroso para la vida institucional sobre todo en pases de poca tradicin democrtica.
Eso abona a favor de los rganos constitucionales autnomos como el CNM pero de composicin
distinta a la frmula tradicional como es el caso del modelo peruano.
VII. LA CREACIN DE LOS CONSEJOS DE LA MAGISTRATURA
La creacin de los Consejos de la Magistratura constituye un gran paso para justificar en el estado
contemporneo el tema de la transferencia de poder a los jueces. Siempre hemos dicho que, por ser una
verdadera asuncin de soberana popular, requiere de la participacin o bien del poder poltico o de la
concrecin de estamentos intermedios encargados de esta funcin. As siempre se ha entendido a lo
largo de la historia constitucional:
El juez elegido haba sido prcticamente inexistente en la historia del constitucionalismo europeo, y
la seleccin del cuerpo de jueces apareca como naturalmente vinculado al ministerio de justicia, a
quien corresponda tambin el gobierno de los jueces, en sus aspectos presupuestario y disciplinario. Los
Consejos de la Magistratura (en las Constituciones francesa de 1946, italiana de 1948, y posteriormente
en las Constituciones portuguesa y espaola) aparecen como una frmula para evitar lo que se
consideraba indebida influencia del poder ejecutivo en el judicial: el objetivo que persegua su creacin
era salvaguardar la independencia de los tribunales, resguardando al poder judicial del influjo de otros
poderes del Estado.
16

Lo que resulta interesante con la aparicin de los consejos es que, de la frmula de eleccin de los
jueces por el parlamento y el ejecutivo, hemos pasado a la concrecin de un rgano constitucional
especializado encargado de tal funcin. La idea es la misma: que la transferencia de poder no pierda su
contenido democrtico, pero se evite el predominio del poder poltico.
Los mismos Consejos de la Magistratura ostenten una legitimacin democrtica, de manera que
efectivamente representen una expresin de la voluntad jurdica de la Comunidad.
Ese ha sido el motivo por el cual los Consejos de la Magistratura con otros rtulos y de diferentes modos
de composicin segn las peculiaridades de cada realidad se han ido universalizando, en clara opcin de
un estamento que sin dejar de efectuar la transferencia de poder del pueblo a los jueces evite su
politizacin.
VIII. LA COMPOSICIN DE LOS CONSEJOS DE LA MAGISTRATURA

Y LA IMPORTANCIA DEL PLURALISMO
En el derecho comparado la tendencia a la especializacin en la composicin de los Consejos de

la Magistratura y la eleccin de sus miembros sigue teniendo una fuerte participacin el poder
poltico, con lo cual, los representantes tienen de por medio la obtencin de un consenso partidario
que los respalda, y que a la vez, los condiciona potencialmente.
Precisamente, el diseo dibujado por el constituyente en el Per, es ms que importante, y a

la vez, puede ser muy til para la legislacin comparada, ya que pretende optimizar su sistema de
seleccin y control de jueces con un modelo pluralista.
En este caso especfico, cuando nos referimos al pluralismo, estamos hablando de las
posibilidades de acceso que tienen los diferentes grupos de una sociedad a los cargos de
consejeros.
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Bajo esa lnea discursiva podemos afirmar que el pluralismo permite dotar al Consejo por un
lado, de la legitimidad popular para efectuar la transferencia de poder a los jueces; y de otro,
fortalecer el sistema de seleccin mediante el compromiso de la sociedad en su conjunto en la tarea
judicial, que no es propio de los jueces ni tampoco de los abogados:
El elemento pluralismo, tal como aqu lo entendemos, tiene dos aspectos diferentes. El
primero de ellos est vinculado al pluralismo ideolgico, esto es, que las estructuras permitan la
disparidad de ideas, el debate interno, las tensiones propias de los diferentes modos de concebir al
mundo y al derecho. Este primer aspecto se vincula fuertemente con la imparcialidad de la
Judicatura, (). El pluralismo permite a no dudarlo la seleccin pluralista de los magistrados ().
El segundo aspecto se encuentra vinculado a una participacin amplia de la sociedad civil, propia
del sistema democrtico, que a su vez garantiza de un mejor modo el pluralismo ideolgico. Es
cierto que bien podra existir un Consejo de la Magistratura ideolgicamente pluralista sin la
intervencin de la sociedad civil en la designacin de sus candidatos, o igualmente un Consejo de la
Magistratura no plural que designe jueces respetando la pluralidad. Con ello queremos decir que, si
bien la participacin de la sociedad civil no es condicin de pluralismo ideolgico, constituye uno de
los mecanismos propios de la democracia que lo favorece y garantiza.
Este aspecto es crucial en el diseo del modelo del Consejo peruano. Y es ese el fundamento por el
cual un importante Informe comparativo de los Consejos de la Magistratura de Argentina, Bolivia, El
Salvador, Paraguay y Per, sustenta lo siguiente:
Entendemos que un Consejo de la Magistratura pluralista, favorece un ejercicio ms democrtico de
toma de decisiones en materia de seleccin, disciplina y remocin de magistrados. Sin embargo, en
la medida que los distintos sectores sociales, especialmente, los ms relegados, no tengan mayor
ingerencia en el mbito donde se define el perfil de los jueces, seguimos teniendo un Poder Judicial
abstrado de los problemas de estos sectores y, por tanto, menos democrtico.
()
Los Consejos estn compuestos hegemnicamente por abogados. Esto se observa an en los
representantes de estamentos que no exigen el requisito de ser letrado para integrarlos. De esta
manera se refuerza la idea que la Justicia es un tema de abogados, y no un tema de la sociedad en
18

general. Una mirada desde las ciencias sociales o la filosofa, por ejemplo, podra enriquecer los
criterios para seleccionar o evaluar el desempeo de los magistrados a la luz de criterios sociales
ms amplios. Asimismo, la integracin de especialistas en administracin permitira la adopcin de
criterios de gestin ms adecuados, sobre todo teniendo en cuenta la importancia de la teora de la
organizacin en el diseo de la poltica judicial.
A tan contundente diagnstico, este equipo de especialistas ha precisado adems que la falta de
una verdadera representacin plural en los pases de la regin:
En ninguno de los cinco pases existen representantes de la sociedad civil en la integracin de los
Consejos de la Magistratura. El nico matiz que vale rescatar es el caso de Per ().
Como vimos, el grado de pluralismo de los Consejos es bastante dbil. Se han verificado avances
en cuanto a la participacin de sectores, pero an subsiste un fuerte temor a la participacin de la
sociedad civil.
De modo tal que, una composicin del Consejo de la Magistratura de forma plural, dando paso a
una visin multidisciplinaria, no desmerece la institucin; al contrario, la fortalece y permite legitimar
el proceso de transferencia de poder ni qu decir de posibilitar una evaluacin desde diferentes
perspectivas en la seleccin y evaluacin de jueces. Finalmente, internalizar el problema de la
justicia en la ciudadana.
IX.
EL DISEO PERUANO
Se puede decir que el CNM peruano actual tiene como antecedente el diseo estructurado a la luz
de la Carta de 1979. Antes de ella, la eleccin de los jueces corra a cargo del poder poltico de
forma directa.
Con la carta de 1979 seala Zolezzi:
19

() no se quiso volver a conceder una participacin directa a los otros poderes del Estado; por el
contrario, se crearon organismos autnomos, integrados por representantes de diversas entidades,
pero no se logr evitar la participacin poltica, que se dio en la necesaria ratificacin de los vocales
de la Corte Suprema por el Senado y en el nombramiento especfico de cada magistrado por parte
del presidente de la Repblica, quien poda elegir a uno de las ternas que le remitan los consejos
de la magistratura.
Ahora bien, la Constitucin de 1993 es la que consolida el CNM como un verdadero rgano
constitucional autnomo dando la potestad de elegir jueces (y fiscales) de todos los niveles:
Otro cambio fundamental en la nueva Constitucin es la autonoma del Poder Judicial para liberarlo
en lo posible de toda tendencia poltico partidaria. Un poder judicial donde no intervenga ni el Poder
Ejecutivo ni el Poder Legislativo. Cmo se hace? Creando en realidad un nuevo poder. Este poder
se llama Consejo de la Magistratura.
Pero el constituyente de 1993 dio un avance radical incorporando el pluralismo a su
composicin. El distinguido jurista Marcial Rubio ha expresado, en este rumbo, que la composicin
del CNM peruano:
Los rganos e instituciones representados son muy distintos entre s, todos de importancia en
el pas y de relevancia suficiente como para elegir a quienes nombrarn a los jueces, y se ha
utilizado los mecanismos ms democrticos posibles para la nominacin en cada caso. En estos
aspectos, la Constitucin est elaborada con especial espritu de independencia y democracia.
Precisamente esa voluntad del constituyente ha permitido hoy en da institucionalizar la
funcin de seleccin y evaluacin de los jueces y fiscales. Evidentemente, la instauracin de un
rgano con tan alta misin en el Per no puede menos que requerir del respaldo social para su
fortalecimiento y lucha por mantenerse inquebrantable. A cerca de una dcada, desde la asuncin al
poder del ex Presidente Valentn Paniagua, el CNM ha venido consolidndose como institucin,
logrando superar expectativas en cuanto a la cobertura de la provisionalidad y las ratificaciones; tal
vez en deuda en la parte sancionatoria, pero esencialmente por razones que superan hoy en da
sus atribuciones y, al contrario, franquean limitaciones constitucionales y legales que el actual
sistema legal mantiene.
20

Pero ms all de ello, el pluralismo de su composicin, que no solamente le da legitimidad
democrtica y le permite una visin multidisciplinaria, avanza en el fortalecimiento autrquico de
este organismo, ergo, en la consolidacin de un cuerpo de jueces y fiscales democrticos e
independientes:
El nombramiento de jueces y fiscales por un rgano con las caractersticas del actual CNM es una
innovacin introducida por la Constitucin de 1993 y que se considera un avance fundamental en
relacin con el pasado, por los siguientes motivos:
Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia poltica en el nombramiento de

magistrados, pues el proceso ya no depende como en el pasado de los poderes Judicial y
Legislativo.
El hecho de que el CNM sea una institucin colectiva (compuesta por siete miembros) y est
constituida por representantes de diversas entidades, previamente elegidos por ellas, reduce
an ms todo tipo de injerencia en el nombramiento de jueces y fiscales.
El Poder Judicial y el Ministerio Pblico participan, es decir, no son ajenos a este proceso,
pero al contar slo con dos de siete representantes, no lo controlan.
Se trata, pues, de un mecanismo de nombramiento democrtico y que, en principio, asegura

las condiciones mnimas para que prime la independencia y el buen criterio.
Este es el rumbo adoptado por el modelo peruano. Y que como hemos dicho posibilita una mejor
relacin en el traspaso de poder a los jueces y fiscales. La diferencia positiva con las dems modelos de
la regin es precisamente que, su composicin, representa el pluralismo y la desconexin de los
intereses polticos. Eguiguren expone el tema de la siguiente manera:
En una orilla tenemos al Consejo de la Judicatura de Bolivia, todos cuyos integrantes provienen de
la designacin del Congreso, es decir, de un rgano poltico. En la orilla opuesta se encuentra el CNM del
21

Per, cuyos siete integrantes reflejan una composicin de representacin bastante plural, dado que son
designados, respectivamente, por la Corte Suprema, los fiscales supremos, las universidades pblicas y
privadas, los Colegios de Abogados y los restantes Colegios Profesionales; sin ninguna intervencin de
los rganos polticos.
Si establecemos una relacin entre las competencias asignadas a los Consejos de la Judicatura o
Magistratura y su composicin orgnica, sobre todo en cuanto a la administracin del sistema judicial y a
su participacin en el nombramiento de magistrados, consideramos que la forma en que se integran
algunos Consejos de la regin andina no aparecera como la ms idnea para alcanzar los objetivos
propuestos con su establecimiento.
La determinacin de la composicin de los diferentes Consejos de la Judicatura, ha sido normalmente el
resultado de la negociacin o de la imposicin de un (nuevo) reparto de cuotas de poder, a veces no
pacfico, entre los rganos polticos y judiciales, donde alguien ha ganado o perdido grados de poder.
En todo caso, ha sido frecuente que los Consejos de la Judicatura aparezcan fuertemente
acusados ante la opinin pblica de politizacin o de actuacin partida rizada. Ello fue decisivo en el
desprestigio del hoy desaparecido Consejo de la Judicatura de Venezuela; siendo actualmente un serio
cuestionamiento formulado en contra de los Consejos de Ecuador y Bolivia, as como, e alguna menor
medida, en Colombia.
En definitiva, el diseo actual del CNM y su composicin pluralista comportan un modelo
constitucional ms all de su incorporacin formal una institucin material.
X.
IMPORTANCIA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
En relacin a la seleccin de magistrados, del CNM depende, por ejemplo, que se escoja como juez
(o como jueza) a quien est altamente capacitado para el cargo, que sea honesto, que tenga criterio, que
tenga una perspectiva de gnero, que sepa quechua si es que desempear la labor jurisdiccional en
alguna zona donde se hable quechua, que sepa realmente que el sistema de justicia es un servicio a la
ciudadana.
22

Por su parte, en relacin a la ratificacin y evaluacin del desempeo, del CNM depende, por ejemplo,
que ya no sea juez quien lleva una mala gestin de los casos que tiene a su cargo, quien demora en
resolver excesivamente un proceso, quien emite sentencias altamente cuestionables, etc. Y en materia
disciplinaria, del CNM depende que los graves hechos cometidos por la magistratura sean sancionados
adecuadamente con la destitucin (por ejemplo, el acoso sexual, resolver diferente en casos que son
similares, vulnerar la llamada cosa juzgada, etc.).
En otras palabras, del CNM depende mucho con qu juez, jueza o fiscal contamos o no. As, lo que el
Consejo haga, o no haga, marca fuertemente la diferencia entre tener una magistratura independiente y
capaz, o no.
Principalmente, el Consejo Nacional de la Magistratura trabaja a travs de Comisiones. As, tres de sus
principales Comisiones Permanentes son:
a. Comisin de Seleccin y Nombramiento
b. Comisin de Evaluacin y Ratificacin
c. Comisin de Procesos Disciplinarios Cada una de estas comisiones es integrada por
3 Consejeros, y es presidida por uno de ellos.
QUINES INTEGRAN EL CNM?

Una de las principales caractersticas de esta institucin que rige los destinos de la carrera judicial y
fiscal, es su particular composicin: en su mayora, es integrada por representantes de la sociedad civil.
As, recae en las diversas instituciones que eligen a sus representantes ante el CNM la
responsabilidad de escoger, entre sus mejores asociados(as), agremiados(as) o profesores(as), quienes
cuenten con el perfil necesario para garantizar la independencia y transparencia en sus actividades.
Los integrantes del CNM, a quienes se les denomina Consejeros o Consejeras, son siete, con la
posibilidad de ampliarse a nueve. De acuerdo a la Constitucin (artculo 155) estos o estas dos
integrantes adicionales son elegidos y elegidas por el mismo Consejo entre sendas listas propuestas por
las instituciones representativas del sector laboral y del empresarial.
El perodo de Consejero o Consejera es por 5 aos, para el que son elegidos y elegidas conjuntamente
con sus suplentes, de acuerdo a la Constitucin. El mandato es irrevocable y no hay reeleccin
23

inmediata de los titulares y suplentes que han cubierto en el cargo en caso de vacancia (artculo 4 de la
Ley Orgnica del CNM).
Asimismo, el cargo es indelegable y se les puede remover por causa grave mediante acuerdo del
Congreso adoptado por el voto de los 2/3 del nmero legal de miembros (artculo 4 de la Ley Orgnica
del CNM).
Finalmente, esta funcin es a tiempo completo y est prohibido ejercer cualquier oro cargo privado o
pblico, as como ejercer cualquier profesin u oficio, salvo la docencia universitaria.
QUINES ELIGEN A LOS CONSEJEROS O LAS CONSEJERAS?
Cada una de las siguientes instancias elige: la Corte Suprema en Sala Plena, la Junta de Fiscales
Supremos, los colegios de abogados del pas, los rectores de las universidades nacionales y los rectores
de las universidades particulares; los dos consejeros restantes son elegidos por los miembros de los
dems colegios profesionales del pas, conforme a ley3.
CANT. CONSEJERO O CONSEJERA
1
Representante
de
la
Suprema
1
ELIGE
Corte Corte Suprema, en votacin
secreta en Sala Plena, por
vocales titulares.
Representante de la Junta de Junta de Fiscales Supremos,
Fiscales Supremos
ENTIDAD QUE LO Y LA
en
votacin
secreta,
por
fiscales titulares.
Representante de los Colegios de Colegios de Abogados del pas,
Abogados del Pas
en votacin secreta de los

miembros de tales colegios
profesionales.
Representantes de los dems Dems Colegios Profesionales,
Colegios Profesionales
en votacin secreta, por los

miembros de estos colegios
Representante
de
profesionales conforme a ley.

las Los Rectores y Rectoras de las
3 Constitucin del Per de 1993, artculo 155. Ley Orgnica del CNM, artculo 17.
24

1
Universidades
Representante
Nacionales universidades nacionales, en

de
las votacin secreta. Los Rectores
Universidades Particulares
y Rectoras de las universidades

particulares,
en
votacin
secreta.
CANT. CONSEJERO O CONSEJERA
ENTIDAD QUE LO Y LA ELIGE
Con posibilidad de ampliar el nmero de 7 a 9:
CNM, en votacin secreta, entre
1
Representante del sector laboral
sendas listas propuestas por las

instituciones.
Representativas de cada sector.
Para
la
decisin
de
ampliacin
del
nmero
de
consejeros(as),
as
como
la
autorizacin
1
Representante
empresarial
del
sector Presidente
al
para
solicitar
las
listas
de
candidatos(as), se necesita del

voto favorable de los dos tercios
de
los
Consejeros(as).
Asimismo, la eleccin de los y

las
integrantes
adicionales
requiere de la misma votacin.

Una vez elegidos, no estn sujetos a mandato imperativo de las entidades que los eligieron, sino que
votan libremente, de acuerdo la Constitucin y las normas pertinentes.
NORMATIVIDAD QUE REGULA LA ELECCIN

La normatividad que rige la eleccin de cada uno y una de los y las representantes, es la sealada por: la
Constitucin del Per de 1993, la Ley Orgnica del CNM, los reglamentos correspondientes de las
25

instituciones encargadas del proceso de eleccin y la designacin del Consejero o de la Consejera (por
ejemplo, el Reglamento de la Oficina Nacional de Procesos Electorales).
Tal regulacin indica qu instituciones son las encargadas de solicitar la convocatoria, iniciar el proceso de
eleccin, las diversas etapas que componen dicho proceso, cmo se efectiviza el conteo de los votos, cmo
sern las cdulas de sufragio cuando la eleccin lo necesite, las observaciones que se pueden presentar
respecto de los candidatos y las candidatas, cules son las instancias de impugnacin, entre otras
disposiciones. Como se puede predecir, las instituciones involucradas en la eleccin varan, de acuerdo a la
eleccin que nos refiramos. Por ejemplo, para la eleccin de los y las representantes de las universidades,
est involucrada la Asamblea Nacional de Rectores, mientras que para la eleccin de los y las representantes
de los Colegios Profesionales, no.
CONSEJERO Y CONSEJERA
NORMAS QUE REGULAN

LA ELECCIN
El inicio de la convocatoria:
Antes de los 3 meses de la fecha de expiracin del nombramiento de los
Consejeros, el Presidente del
Consejo Nacional de la Magistratura solicita a las entidades encargadas de efectuar
la designacin o
convocatoria a elecciones de los nuevos consejeros, segn corresponda, para que
inicien el procedimiento
de eleccin (LOCNM, artc. 12)
El Reglamento del CNM, del 2004, ha sealado que para el caso de los Consejeros y
Consejeras representantes
de los Colegios Profesionales, la solicitud del Presidente del CNM dirigida a la ONPE,
es seis meses antes de
la fecha de culminacin del mandato de estos Consejeros (RCNM N 491-2004-CNM)
Representante de la Corte
No hay reglamento
Suprema
- No hay reglamento
Representante de la Junta de
La eleccin est a cargo de la ONPE
Fiscales Supremos
Las impugnaciones son resueltas por
Representante de los Colegios
el JNE
de Abogados del Pas
- LOCNM (artc. 19)
CONSEJERO Y
NORMAS QUE REGULAN LA ELECCIN
CONSEJERA
Representante de los
- Res. N 491-2004-CNM, Reglamento para la
Colegios de Abogados
eleccin del Consejo N 491-2004-CNM Nacional de la
del Pas
Magistratura por los miembros de los Colegios

Profesionales del pas (publicada en el diario El
Peruano, 15/12/2004).
- Resolucin J esolucin Jefatural N 57-2005J/ONPE, Normas Complementarias al N 57-2005-
26

J/ONPE para la eleccin de Consejeros representantes
del pas ante el Consejo Nacional de la Magistratura
CNM (publicada en el diario El Peruano, 16/03/2005).
- Resolucin N 081-2005-JNE, Determinan
organismo electoral esolucin N 081-2005-JNE
competente para administrar justicia electoral en
primera instancia en el proceso de eleccin de
Consejeros representantes de Colegios Profesionales
ante el CNM (publicada en el diario El Peruano, 13/04/
2005).
- Resolucin Jefatural N 093-2005-J/ONPE,
Reglamento de Inscripcin al N 093-2005-J/ONPE de
Candidatos para la Eleccin de Consejeros del Consejo
Nacional de la Magistratura por los Colegios
Profesionales del Pas (publicada en el diario El
Representante de las
Peruano, 14/04/2005)
El Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores, a
Universidades
solicitud del Presidente del CNM, convoca a reunin de
Nacionales
los Rectores, en la ciudad de Lima. El qurum de dicha
Representante de las
reunin es, en primera convocatoria, no menor de la
Universidades
mayora absoluta del nmero legal de Rectores. De no
Particulares
haber qurum, el Presidente de la ANR cita nuevamente

a reunin, que debe realizarse dentro de los cinco das
siguientes con el nmero de Rectores asistentes. Los
profesores que obtengan la primera y segunda votacin
ms alta sern proclamados como el Consejero o la
Consejera Titular y Suplente, respectivamente. El
Presidente de la ANR.
PARTICIPACIN
Quienes no somos jueces, juezas, o fiscales podemos participar de la eleccin del Consejo Nacional
de la Magistratura?
No slo podemos, sino que debemos participar. Y no slo votando por un o una representante, sino
tambin postulando para serlo.
27

El Consejo Nacional de la Magistratura, como ya se ha sealado, es un rgano constitucional con una
composicin de ms del cincuenta por ciento de representacin de organizaciones de la sociedad civil.
Docentes universitarios, profesionales del derecho as como de otras carreras, estamos llamados y
llamadas a participar de la eleccin del Consejo y asumir, de forma informada, crtica y responsable, el rol
que se nos ha otorgado.
REQUISITOS PARA SER CONSEJERO O CONSEJERA
De acuerdo a la Constitucin son los mismos requisitos para ser vocal de la Corte Suprema, excepto el
haber sido magistrado o magistrada de Corte Superior durante diez aos o haber ejercido la abogaca o
la ctedra universitaria en materia jurdica durante quince aos (Artculo 147 de la Constitucin).
Tales requisitos son:
a. Ser peruano o peruana de nacimiento
b. Ser ciudadano o ciudadana en ejercicio
c. Ser mayor de cuarenta y cinco aos
Hay algn otro impedimento para postular al cargo?
No pueden ser elegidos ni elegidas, quienes incurren en los siguientes supuestos (artculo 6 de la
LOCNM):
a. El Presidente de la Repblica, los Vicepresidentes, los Representantes al Congreso, el
Contralor General de la Repblica, el Subcontralor General de la Repblica, los Ministros de
Estado, los Viceministros y Directores Generales de los Ministerios, los miembros activos del
Poder Judicial y del Ministerio Pblico, los funcionarios que ejercen autoridad poltica, los
Alcaldes y los dems impedidos por ley. Todos ellos y ellas, mientras estn en el ejercicio de
sus funciones y hasta seis meses despus de haber cesado en el cargo.
b.
Los y las magistrados y magistradas del Poder Judicial o del Ministerio Pblico que fueron
destituidos(as) o separados(as).
c.
Los y las profesionales que han sido inhabilitados por sentencia judicial
28

d.
Quienes han sido condenados y condenadas o que se encuentren en un proceso por
delito doloso.
e.
Quienes han sido declarados(as) en estado de quiebra 25 culposa o fraudulenta
f.
Quienes adolecen de incapacidad fsica o psquica que inhabilite para ejercer el cargo
g. Quienes pertenezcan a organizaciones polticas y no hayan obtenido licencia de la

organizacin a la que pertenecen al momento de postular al cargo de consejero y consejera.
Si alguno de los consejeros y consejeras incurren en alguna de estas situaciones, se declarar
la vacancia por el Presidente del CNM, y se oficiar al Consejero o la Consejera suplente para
que cubra la vacante hasta que concluya el perodo para el que la o el titular fue asignado
(artculo 13, LOCNM).
h. No pueden, simultneamente, ser miembros del Consejo, los cnyuges y los parientes en
lnea recta ni los colaterales dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad. (artculo 9, LOCNM).
Asimismo, hay que tener en cuenta las incompatibilidades que tienen los vocales de la Corte Suprema.
POR QU LOS COLEGIOS PROFESIONALES INTEGRAN EL CNM?

La participacin de la sociedad civil en la administracin de la carrera judicial y fiscal es una de las
garantas que se han diseado para resguardar la independencia de este organismo. Por otro lado, la
presencia de destacadas personas especialistas en diversos campos profesionales distintos del Derecho
oxigena el delicado proceso de toma de decisiones del Consejo.
Si bien es importante contar con un nmero importante (y mayoritario) de abogados, los enfoques
de diversas profesiones son influencias positivas para la reforma de la justicia. Sobre este punto, es
importante resaltar la interpretacin que se le debe dar a la participacin de profesionales no abogados.
El trabajo de un consejero es eminentemente jurdico y si bien es cierto stos cuentan con un equipo de
asesores calificados para atender sus consultas, no debe perderse de vista que los problemas a tratar en
el seno del CNM son jurdicos. Por ello, cabe expresar que la mayora de los consejeros deben ser
abogados. As, los representantes de las universidades privadas y los de las universidades pblicas
29

debern ser abogados, mientras que los gremios profesionales distintos a los de los abogados debieran
ser los llamados a elegir representantes no abogados.
Los procesos de eleccin han sido llevados a cabo sin la transparencia adecuada y sin reglas claras ni
bien ejecutadas. En realidad, no tenemos una regulacin de las etapas de postulacin y eleccin integral,
que a la vez consigne los requisitos que deben cumplir los candidatos. Resulta necesario introducir dosis
de transparencia y de idoneidad que garanticen el fin buscado: que se elija personas idneas tica y
profesionalmente para tales cargos. Las principales deficiencias de los procesos, por ejemplo, para la
eleccin de representantes de los Colegios Profesionales, han sido las siguientes:
A) Exclusin De Miembros Hbiles

De acuerdo con la VI Disposicin General del Reglamento para la eleccin de Consejeros del Consejo
Nacional de la Magistratura por los miembros de los Colegios profesionales del pas 4, son electores los
miembros activos hbiles que figuren en los padrones remitidos a la ONPE, en su oportunidad, por los
Colegios Profesionales del pas. En atencin a ello, miles de abogados y profesionales, no obstante
estar en condicin de miembros hbiles estar al da en el pago de sus cuotas, no pudieron ejercer su
derecho al voto, pues sus respectivos colegios profesionales, no presentaron dentro del plazo de ley, el
padrn completo con todos los miembros hbiles. De otro lado, otro grupo de abogados y profesionales
no pudo votar porque an cuando los colegios profesionales presentaron las listas de miembros hbiles a
tiempo, la informacin, segn la ONPE, fue incompleta o deficiente, motivando su eliminacin del
padrn electoral.
B) Eliminacin De Adherentes Y Por Tanto De Candidatos

Buena parte de las firmas de adherentes presentadas por candidatos (2/3 en algunos casos) fueron
eliminadas debido a que los firmantes no se encontraban hbiles pero firmaron el padrn de adherentes.
Ello ocasion que muchos candidatos queden fuera de la competencia electoral.
C) Deficiente Y Tarda Informacin De La ONPE A Los Gremios Profesionales

La difusin y el apoyo fueron tardos, en ocasiones cuando los plazos estaban por vencerse y poco
podan hacer los colegios profesionales para remontar la informalidad. Los procesos de verificacin de
firmas de adherentes no incluyeron comunicaciones de la ONPE para esclarecer las preocupaciones e
4 Aprobado mediante Resolucin del CNM N 491-2004-CNM de fecha 7 de diciembre del 2004
30

inquietudes de los candidatos, quienes expresaron su malestar por la forma poco transparente con que
ello se manej.
D) La Responsabilidad De Los Colegios Profesionales

Existe tambin un grado de responsabilidad de los colegios profesionales, quienes no depuraron
debidamente las listas de sus miembros hbiles o porque remitieron fuera de plazo dichas listas a la
ONPE. Entre los colegios profesionales, hay algunos que no enviaron sus padrones, otros que lo hicieron
y quienes enviaron informacin incompleta respecto de sus colegiados. Por otro lado, la sociedad civil
nunca tuvo claro quines eran los postulantes, cules eran sus mritos, ni qu proponan.
XI.
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA (2016-2017)
El Consejo Nacional de la Magistratura o CNM es un organismo constitucional autnomo de la

Repblica del Per, que tiene sede en el distrito de San Isidro, Provincia y Departamento de Lima.
Su funcin es fortalecer el sistema de administracin de justicia, nombrando y ratificando a jueces
y fiscales, destituyendo a aquellos que transgredan sus responsabilidades, contribuyendo de ese modo a
mejorar la administracin de justicia y la defensa de la legalidad en el pas.
Es independiente y se rige por su ley orgnica. El nuevo presidente es el Dr. Guido guila Grados,
para el periodo 2016-2017.
Sus miembros son elegidos de la siguiente manera: Uno elegido por la Corte Suprema, uno
elegido por la junta de Fiscales Supremos, uno por los Colegios de Abogados del pas, dos por los dems
Colegios Profesionales, uno por los rectores de las universidades nacionales y uno por los rectores de las
universidades privadas. Adicionalmente, el Consejo Nacional de la Magistratura puede ampliar su nmero
a nueve miembros, con los dos miembros adicionales elegidos por el mismo Consejo.
Est compuesto por los siguientes magistrados:
-
Guido Aguila Grados

Orlando Velsquez Benites
Julio Gutirrez Pebe
Ivn Noguera Ramos
Hebert Marcelo Cubas
Baltazar Morales Parraguez
Elsa Aragn Hermoza
31

Este Organismo, independiente por mandato constitucional, tiene la muy alta y delicada misin de
seleccionar, nombrar y peridicamente ratificar a jueces y fiscales slidamente probos, independientes,
provistos de irreductibles valores ticos y morales, idneos para garantizar la plena vigencia de los
derechos de la persona y el respeto a su dignidad, a travs de una correcta administracin de justicia.
Portal web del Consejo Nacional de la Magistratura del Perhttps://encrypted-tbn3.gstatic.com/images?
q=tbn:ANd9GcRErLbp70XGl2c8bg49GvarbZ3VtVzKfqntAJeZx2ea7sNU7Rgw0zKm1pT8cghttps://encrypt
ed-tbn3.gstatic.com/images?
q=tbn:ANd9GcRErLbp70XGl2c8bg49GvarbZ3VtVzKfqntAJeZx2ea7sNU7Rgw0zKm1pT8cg
Confesamos, que compartimos plenamente las expresiones del ex Decano de la Facultad de
Derecho UNA, Prof. Dr. Ramn Silva Alonso, en el sentido de que: "Todo el que ensea siente la
necesidad de escribir. Al propio tiempo siente el peso de las propias limitaciones. De atender a stas no
se escribira nunca".1
Esta obra trata sobre el Consejo de la Magistratura, hemos pretendido realizar un anlisis
doctrinario sobre sus antecedentes, sus aportes y falencias a partir de su vigencia en nuestro
ordenamiento jurdico.
La misma fue encarada por el pedido reiterado de varias organizaciones civiles, como asimismo
por los nefitos del derecho de la UNA; debido a las constantes crticas recibidas tanto por la prensa en
general y por los Institutos Jurdicos (CEJ, INECIP, Semillas por la Democracia, etc.) existentes en la
Repblica, para que pueda ilustrarlos y servir de brjala para su cabal comprensin e importancia
jurdica, para que cada el lector saque sus propias conclusiones.
A pesar del esfuerzo hecho, quizs muchas de las doctrinas y teoras de este organismo no fueron
desarrollados como quisiramos. No obstante, nos hemos entregado en cuerpo y alma para brindar las
informaciones ms resaltantes sobre este rgano extra poder, constituyendo nuestro cimiento las obras
nacionales e internacionales escritas sobre el mismo.
Y como lo venimos haciendo hace un buen tiempo, buscamos no solo describir los rganos
Jurdicos investigados (es decir, exponer sus gnesis, sus funciones, su importancia, etc.) sino tambin
brindar nuestra propuesta normativa, es decir, un proyecto de modificacin legal, para contribuir en el
debate jurdico para que se logre el mejoramiento sustancial de la justicia en beneficio de quienes la
necesitan.
Traduce la idea de que si la calidad de la justicia es el fin deseado, los medios para lograrla deben
ser buscados y evaluados. La independencia funcional de los magistrados deben ser convenientemente
garantizada si se desea, en realidad, instituir un sistema judiciario que sirva de instrumento idneo para la
consolidacin y mantenimiento del Estado de Derecho.
En el afn de consolidar y garantizar al mximo la independencia del Poder Judicial y asegurar su
eficacia e idoneidad, la doctrina ha discutido larg amente acerca de la creacin de un rgano mixto para
32

la seleccin y designacin de sus integrantes, como asimismo se ha establecido el principio de la
inamovilidad judicial, el cual, por su innegable contenido ideolgico -poltico, ha provocado grandes
polmicas que han dividido a los tratadistas a favor o en contra de la mencionada garanta funcional.
Estrechamente vinculado con los principios de independencia e idoneidad de la funcin judicial, y,
ms propiamente, como instrumento o vehculo de los mismos, ha sido concebido por la Carta Magna un
organismo muy especial denominado "Consejo de la Magistratura".
El Portal del Consejo, el portal contribuido en parte a mejorar su interaccin con la ciudadana, ya
que la distancia entre esta y el Consejo es un factor fundamental de desconfianza hacia la misma. No
obstante, hay que realizar ajustes para que este mecanismo sea eficiente y pueda cumplir con este fin.
Sera ptimo que permita realizar feedback3i sobre sus entradas, notas, etc.
En cuanto a la cabalidad normativa es ms que evidente el incumplimiento sistemtico de los
tiempos que rigen el proceso de seleccin de jueces y magistrados, y aunque lo ms grave de esto es
que no genere tan siquiera alguna repercusin significativa como denuncias con consecuencias
concretas, ni ningn tipo de accin o seal que permita visualizar por parte del consejo un intento por
generar mecanismos de control sobre el cumplimiento a cabalidad de tales normas.
En cuanto al rendimiento de la misma, son necesarios mayores datos para efectuar un anlisis
minucioso de la relacin costo funcionamiento/produccin. Ahora bien si tomamos el concepto de que las
instituciones pblicas, particularmente en el caso del Estado paraguayo que cuenta con recursos muy
limitados, estas deberan ser un modelo de eficiencia presupuestaria, entendiendo la eficiencia como una
relacin equilibrada, no slo entre gastos/ingresos, sino tambin entre costo/produccin.
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requiere de la misma votacin.