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REPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELA
ENSUNOMBRE

TRIBUNALSUPREMODEJUSTICIA
JUZGADOSUPERIORAGRARIODELASCIRCUNSCRIPCIONESJUDICIALES
DELOSESTADOSARAGUAYCARABOBO
Maracay,once(11)deabrildelAo2012
(201y152)
EXPEDIENTEN20120199
PARTE SOLICITANTE: GRUPO AGROISLEA C.A., SUCESORA DE ENRIQUE FRAGA, y
de sus empresas asociadas, filiales, sucursales, agencias, puestos de recepcin (AGROPATRIA),
inscrita por ante el Registro Mercantil que llevaba el Juzgado de Primera Instancia en lo Civil
MercantilydelTransitodelaCircunscripcinJudicialdelestadoAragua,bajoelnmero78,Tomo
1, de fecha veintiuno (21) de mayo de 1958, con ltima reforma inscrito por ante el Registro
MercantilSegundoestadoAragua,anotadabajoelN18,Tomo31A.
APODERADOJUDICIAL:AntonioJosMelndez,abogado,venezolano,mayordeedad,titular
delacduladeidentidadNV5.266.090,inscritoenelInstitutodePrevisinSocial,bajolosN
67.416.
ASUNTO:MEDIDADEPROTECCINALAACTIVIDADPRODUCTIVA.
I
BREVERESEADELOSANTECEDENTESPROCESALES
PERTINENTESAESTADECISIN
Se inicia el presente procedimiento en el marco de la solicitud realizada por el abogado Antonio
Jos Melndez, venezolano, mayor de edad, titular de la cdula de identidad Nro V5.266.090,
inscritoenelInstitutodePrevisinSocial,bajolosNro67.416.ensucarcterdeconsultorjurdico
y apoderado judicial del Grupo Agroislea C.A., sucesora de Enrique Fraga, y de sus empresas
asociadas,filiales,sucursales,agencias,puestosderecepcin(AGROPATRIA),inscritaporanteel
RegistroMercantilquellevabaelJuzgadodePrimeraInstanciaenloCivilMercantilydelTransito
de la Circunscripcin Judicial del estado Aragua, bajo el nmero 78, Tomo 1, de fecha veintiuno
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(21)demayode1958,conltimareformainscritoporanteelRegistroMercantilSegundoestado
Aragua,anotadabajoelN18,Tomo31A.
Ahorabien,vistalasolicituddeMedidaAutnomadeProteccindestinadaalaseguramientoyla
no interrupcin de las actividades de produccin de insumos y agroqumicos agrarios, ventas de
maquinarias,prestacindebienesyservicios,transporte,actividadesadministrativasdelgrupode
empresas,AgroisleaC.A.,yaidentificadapreviamente,conlafinalidaddehacercesarcualquier
amenaza de paralizacin, ruina, desmejoramiento o destruccin, en razn de las presuntas
paralizaciones de las actividades de produccin de insumos y agroqumicos agrcolas, servicios,
transporte, actividades administrativas de la empresa por los ciudadanos Argelia Rafael Franco
Mendoza, Jairo Rafael Gonzlez Agraz, Michael Gamalier Marn Ramos, Edwin Guerrero, Erick
FrederichEttienDaz,RobertoAugustoAlvaradoMejias,DavidJosuToroMartnez,JosAntonio
PezPea,JosGregorioLejeQuerotitularesdelascdulasdeidentidadnmerosV15.648.475,
V15.650.941, V18.884.923, V16.435.365, V12.479.727, V7.182.906, V15.256.883, V
9.431.735yV11.695.845,solicitaenfecha09deabrilde2012,deconformidadconloestablecido
enlosartculos152y196delaLeydeTierrasyDesarrolloAgrario26,112,115,253,257y305
delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,aobjetodesalvaguardarygarantizar
por parte del Estado la continua operatividad de la citada empresa, y establece entre otras
consideracioneslosiguiente:
Omissis
CAPITULOI
DELOSHECHOS
CiudadanoJUEZ,esunhechopublico,notorioycomunicacionalquelosdasSbadoVeinticuatro
(24),LunesVeintisis(26),MartesVeintisiete(27),MircolesVeintiocho(28)deMarzode2012,
hansidoirresponsablementeperturbadas,interrumpidasyparalizadaslasactividadesdeproduccin
de insumos y agroqumicos agrcolas, servicios, transporte, actividades administrativas del Grupo
AGROISLEAC.A.,porlosciudadanos:ARGELISRAFAELFRANCOMENDOZA,Titularde
laCduladeIdentidadNV15.648.475,JAIRORAFAELGONZALEZAGRAZ,Titulardela
Cedula de Identidad V15.650.941MICHAEL GAMALIER MARIN RAMOS, Titular de la
CduladeIdentidadN18.884.923EDWINGUERRERO,TitulardelaCduladeidentidadN
V16.435.365ERICK FREDRICH ETTIEN DIAZ, Titular de la Cdula de Identidad
12.479.727ROBERTOAUGUSTOALVARADOMEJIAS,TitulardelaCduladeIdentidadN
V7.182.906DAVID JOSUE TORO MARTINEZ, Titular de la Cdula de Identidad N V
15.253.883JOSEANTONIOPAEZPEA,TitulardelaCduladeIdentidadNV9.431.735
JOSGREGORIOLEJEQUERO,TitulardelaCduladeIndentidadNV11.695.845quienes
vienenejerciendoactosdeperturbacininterrumpiendoyparalizandosinjustificacinalgunadelas
actividades del Grupo AGROISLEA C.AEs el caso, que el da Sabado 24 de Marzo del
presente ao, este grupo de ciudadanos supra identificados, conjuntamente con otras personas de
origendesconocido,seapostaronenlasededelaAgrotiendaAgropatriaTurmero,procediendoa
interrumpirirresponsablementelaventadeinsumosagrcolasymaquinariasnecesariosparaeldela
produccin agraria e igualmente de manera intermitente procedieron a perturbar la carretera
Nacional CaguaTurmero, obstaculizado el libre transito, lo cual genero una fuerte congestin
vehicular en esta importante vialidad. El da Lunes 26 de Marzo del ao en curso, estaba
programadolarealizacindeunvideoapartirdelas7:00a.m.,dondecompareceraelGobernador
del Estado Aragua, la Alcaldesa del Municipio Santiago Mario, diputados de la Consejo
Legislativo del Estado Aragua, relativo al proceso productivo, que seria grabado por la empresa
TVCOLORC.A.,ydondeelpresidentedelaempresaViceMinistroYvanGilPinto,indicarialos
pormenoresdelaproduccindeinsumosyagroquimicosparaelsectoragricola,estaactividadfue
obstaculizadaporlosreferidosciudadanos,dosdiasdespusdehaberejecutadolasviasdehechos
ya sealadas, nuevamente los referidos ciudadanos de nuevo procedieron a ejercer acciones
apostandose en el la sede de la empresa INSECTICIDAS INTERNACIONALES C.A. (INICA),
perturbando y paralizando las actividades de produccin y la actividad gubernamental antes
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sealada sin justificacin alguna. El da Martes 27 de Marzo, el ciudadano JOSE GREGORIO

LEJEQUERO,asumiunaconductacontumazycontrariaaderechodentrodelasinstalacionesde
la empresa SERVIFORM C.A. y procedi a perturbar e interrumpir por aproximadamente un
tiempode24minutoslaproduccindelaempresa.EldaMircoles28demarzode2012,siendo
aproximadamente las siete de la maana (07:00 a.m.), se congregaron los referidos ciudadanos
acompaados de otras personas en la parte de afuera de las instalaciones de la SEDE
ADMINISTRATIVADEAGROPATRIA.trancandoelpasovehicular,agrediendoverbalmenteal
personaldeseguridadfsica,envirtudqueestos,comomedidapreventivayenfielcumplimientode
susfuncionesoptaronporresguardaslasinstalacionesdelaempresa,cerrandoelportnprincipal,
ante la conducta violenta ejercida y asumida por los sealados ciudadanos, acto seguido se
apersonaronenesosmomentosdiversosmediosdecomunicacinescrita,radioytelevisin,quienes
entrevistaronavariosciudadanosytomaronfotografasenpartedelahechosyaccionesviolentas
ejecutadas.Altranscurriraproximadamenteuna(1)horaoptaronporcerrarelpasovehiculardela
carretera nacional CaguaVilla de Cura, en ambos sentidos, regresando posteriormente y
procedieronconactosviolentos,empujonesygolpescontundentesderribarelportndelaentrada
principal de la sede administrativa de la empresa, ocasionndole daos el motor, ingresando en
actitudhostilyviolenta,pintandovidrierasyparedeseimpidieronlasalidayentradadevehculos,
alaempresa,obstruyendoyparalizandoellibretransitoeigualmenteobstaculizaronlaentradade
proveedores,cobradores,visitares,trayendoconsecuencialmenteconlairritaconductaConfusin,
desasosiegoeintranquilidad,lograndointerrumpirtodaslasactividadesnormalesdeproducciny
administrativasporespacioaproximandodeCuatro(4)horas.Antelaconductadolosaycontumaz
ejercida por estos ciudadanos, y el estado de incertidumbre creado, se procedi a solicitar la
presenciayapoyoinmediatodelaGUARDIANACIONALBOLIVARIANAyelDISPOSITIVO
BICENTENIARIODESEGURIDAD(DIBISE)porcuantopretendanseguircausandodaoalas
instalaciones, las acciones violentas de dao a la propiedad quedaron efectivamente grabadas por
lascmarasdeseguridadEnesteordentomolapalabraelConsultorJurdico,quienlesnotific
verbalmente, que la empresa ejercer urgentemente con rigor y ajustada a derecho todas las
accioneslegalesynecesariaspertinentesyespecialmentemedidasdeproteccinalasinstalaciones
ultrajadasviolentamentesinjustificacin,estoconelfindeevitarypreveerquesepuedacontinuar
suscitndoseenformairrita,violentaycontrariaaderechodaosalapropiedadylainterrupcinde
la produccin de insumos agrarios, agroqumicos, transporte, servicios y cualesquiera de sus
actividades de la empresa, e igualmente solicitara ante las instancias judiciales competentes la
proteccin debida de forma expedita que ordene a los ciudadanos antes identificados o cualquier
otrociudadano(s)desplegaryabstenersedeejercervasdehecho,amenazas,y/opretenderconsu
irritaycontumazconductacontinuarconaccionesdrsticascontralaempresaestoenvirtudala
situacin jurdica que han sido infringidas en forma flagrante por los ciudadanos upsupra
identificados,quienesamenazangravementeatravsdesusmltiplesdeclaracionesenlosmedios
decomunicacinsocialyapersonasquecontinuaranejerciendoaccionesmasradicalesycontrarias
aderechoquedeconsumarsenuevamentesinjustificacinalgunaconllevaraneminentementeala
interrupcin de la produccin de insumos, agroqumicos, servicios, transporte, ventas y dems
actividades de las empresas, existiendo en consecuencia presuncin grave que se sigan violando
fragantementelosderechosdemirepresentada,ascomosusderechosConstitucionalesomissis
CAPITULOIII
DELAPROCEDENCIADELASOLICITUDDEMEDIDACAUTELARDEPROTECCIN
De los hechos antes supra explanados y de los elementos probatorios que se acompaan, se
evidencia fehacientemente que existe peligro inminente e amenaza de interrupcin y paralizacin
queseciernesobrelasactividadesquedesarrollaelGrupoAGROISLEAC.A.lascualessonde
ordenpblico,yquesecircunscribenalaproduccinygeneracindeinsumosyagroqumicospara
elsectoragrcolaypecuario,bienes,asesoris,serviciosdecapacitacinyasistenciatcnicaalos
campesinosyproductores,eigualmentecumplenconeldesarrolloproductivosocial,enfocadoen
lasfasesdeproduccin,distribucineintercambio,atravsdelosmecanismosdeprocesamiento,
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transporte, almacenamiento, importacin, colocacin y comercializacin de insumos agrarios

adquisicin y venta de equinos agrcolas, materiales, maquinarias y sus partes as como, la
prestacin de servicios conexos necesarios para garantizar la operatividad, seguridad y soberana
agroalimentariaenestrictocumplimientodeloslineamientosypolticasdesarrolladosporelestado,
a travs de la Comisin Central del Planificacin y de su rgano de adscripcin que es el
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA AGRICULTURA Y TIERRAS en fiel apego
del Rgimen Socio Econmico y la Fundacin del Estado en la Economa establecido en la
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,ascomoentodalanormativapreceptuada
en el DECRETO CON RANFO Y FUERZA DE LEY ORGANICA DE SEGURIDAD
AGROALIMENTARIAomissis
CAPITULOIV
DELPETITORIOYLOSFUNDAMENTOSDEDERECHO
Por los razonamientos de hecho y de derecho anteriormente expuestos , y al estar dentro de los
supuestos exigidos los artculos 152 y 196 de la LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO
AGRARIO, solicito respetuosamente, a este digno Tribunal Superior, en nombre de mi
representada, que previo el cumplimiento de los requisitos y formalidades decrete: MEDIDA
CUATELAR DE PROTECCION QUE ASEGURE LA NO INTERRUPCION DE LAS
ACTIVIDADES DE PRODUCCION DE INSUMOS Y AGROQUIMICOS AGRARIOS,
VENTAS DE MAQUINARIAS, PRESRACION DE BIENES Y SERVICIOS, TRANSPORTE,
ACTIVIDADESADMINISTRATIVASDELGRUPODEEMPREASAGROISLEAC.A.QUE
HAGACESARCUALQUIERAMENZADEPARALIZACION,RUINA,DESMEJORAMEINTO
O DESTRUCCION, Y QUE SEAN VINCULANTES PARA TODAS LAS AUTORIDADES
PUBLICAS EN ACATAMIENTO DEL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE SEGURIDAD Y
SOBERANIANACIONAL.FundamentolapresenteSolicituddeconformidadconloestablecido
en los artculos 26, 112, 115, 253, 257 y 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en concordancia con lo preceptuado en el articulo 196 de la LEY DE TIERRAS Y
DESARROLLOAGRARIO,yentodalanormativaestablecidaenelDECRETOCONRANGOY
FUERZA DE LEY ORGANICA DE SEGURIDAD AGROALIMENTARIA, en cuanto le sea
aplicableydemsleyesquerigenlamateriaagraria.
1.ORDENANDO a los ciudadanos: 1.ARGELIS RAFAEL FRANCO MENDOZA 2. JAIRO
RAFAEL GONZALEZ AGRAZ, 3.MICHAEL GAMALIER MARIN RAMOS, 4.EDWIN
GUERRERO, 5.ERICK FREDRICH ETTIEN DIAZ, 6. ROBERTO AUGUSTO ALVARADO
MEJIAS 7.DAVID JOSUE TORO MARTINEZ, 8. JOSE ANTONIO PAEZ PEA 9. JOS
GREGORIOLEJEQUERO,yaidentificados,ycualquierotrosciudadanosseabstenganderealizar
cualquier amenaza o acto que directa o indirectamente implique interrupcin, perturbacin,
obstaculizacindelaproduccindeinsumosdelGRUPODEEMPRESAS,AGROISLEAC.A.
SUCESORADEENRIQUEFRAGAAFONSO,ydesusempresasasociadas,filiales,sucursales,
agencias,puestosderecepcinAGROPATRIA(AGROISLEA).
2.NOTIFICAR a los organismos de seguridad siguientes: SERVICIO BOLIVARIANO DE
INTELIGENCIA (SEBIN), GUARDIA NACIONAL BOLIVARIANA (GNB), POLICIA
NACIONALYPOLICIADELESTADOARAGUAomissis
Ahora bien, precisados como han sido lo alcances petitorios de la solicitud en estudio, se pasa a
determinarlaprocedenciaonodelamedidaautnomaespecialaqusolicitada,yatalesefectos,se
observalosiguiente:
II
DELOSPODERESDELJUEZAGRARIOPARADICTARMEDIDAS
Todo Juez Agrario a quien corresponda tomar una decisin en un controvertido o en un futuro
conflicto, cuyo sustrato se encuentre regido por disposiciones de orden pblico, en particular, en
materia agraria est en la obligacin de dictar las medidas que considere convenientes para
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resguardarlaseguridadalasoberanaagroalimentariaylaproteccindebiodiversidad.
Tal es la preocupacin del legislador, de semejante aspecto de derecho material, que la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario, en su artculo 196, establece el desarrollo Constitucional de la
GarantaquenosimponelaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaensuartculo
305,cuandodisponelosiguiente:
El juez o jueza agrario debe velar por el mantenimiento de la seguridad agroalimentaria de la
Nacinyelaseguramientodelabiodiversidadylaproteccinambiental.Entalsentido,eljuezo
jueza agrario, exista o no juicio, deber dictar oficiosamente las medidas pertinentes a objeto de
asegurar la no interrupcin de la produccin agraria y la preservacin de los recursos naturales
renovables, haciendo cesar cualquier amenaza de paralizacin, ruina, desmejoramiento o
destruccin.Dichasmedidassernvinculantesparatodaslasautoridadespblicas,enacatamiento
delprincipioconstitucionaldeseguridadysoberananacional.
El objeto de este articulado antes transcrito, es la pretensin preventiva, que consiste en que se
adopten medidas tendentes a asegurar la efectividad de la tutela judicial. En el procedimiento
agrario se contempla la posibilidad de que el Juez Agrario pueda dictar oficiosamente medidas
autnomasprovisionalesorientadasaprotegerelinterscolectivo.Estasmedidastienenporobjeto
laproteccindelosderechosdelproductorrural,delosbienesagropecuarios,lautilidadpblicade
las materias agrarias, as como tambin, la proteccin del inters general de la actividad agraria,
cuandoconsiderequeseamenazalacontinuidaddelprocesoagroalimentario,seponganenpeligro
losrecursosnaturalesrenovablesyalabiodiversidad.
Estasmedidasautnomasjudicialessondecarcterprovisionalysedictanparaprotegeruninters
de carcter general y por su naturaleza son vinculantes para todas las autoridades pblicas, en
acatamientoalprincipioconstitucionaldeseguridadysoberananacional.
Comoyasehasealadosupra,laanteriordisposicinlegalvaenplenaarmonaconloprevistoen
elartculo305delaCartaMagna,cuandoexpresamenteestablecequelaseguridadalimentarase
alcanzar desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna, entendindose como
tal,laprovenientedelasactividadesagrcolas,pecuarias,pesquerayacucola.
EnesteordenlaSalaConstitucionaldelTribunalSupremodeJusticia,conponenciadelMagistrado
FranciscoAntonioCarrasqueroLpez,enelexpedientenmero030839,defechanueve(09)de
mayo de dos mil seis (2006), estableci con respecto al artculo 207 (ahora 196) de la Ley de
TierrasyDesarrolloAgrario,losiguiente:
(Omissis)En tal sentido, El artculo 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela dispone los principios que rigen la seguridad alimentaria y el desarrollo agrcola, las
cuales se alcanzan por parte de los rganos administrativos, privilegiando y desarrollando la
produccin agropecuaria interna, entindase como tal, la proveniente de las actividades agrcola,
pecuaria, pesquera y acucola, que por razones de sanidad, seguridad alimentaria, proteccin del
medioambienteydelmercadoagrcolanacional,estfacultadopararestringir,inclusoimpedir,el
ingreso de determinados productos al pas, mediante el control establecido a tal fin, esto es, el
otorgamientodelpermisofitosanitario,sinelcualalgunasmercancasnopuedeningresaralpas.
La referida materia, segn estableci esta Sala en sentencia del 16 de marzo de 2005 (caso:
Asociacin Cooperativa Agrcola y de Usos Mltiples, Valle Plateado), criterio que hoy se
ratifica,constituyeunaactividadquealgarantizarlaseguridadalimentariadelapoblacin(enlos
precisostrminosdelosartculos305y307delaConstitucinvigente),seencuentrasometidaen
mayoromenorgradoaunrgimenestatutariodederechopblicoquehasidoobjetodetutelapor
parte del legislador, no slo mediante una serie de medidas relacionadas directamente con el
rgimen sustantivo de los derechos vgr. La afectacin de uso y redistribucin de las tierras, sino
mediantelacreacindeunajurisdiccinespecialquepermitaalosparticularesunaccesodirectoa
rganos jurisdiccionales especializados que estn en capacidad de atender con criterios tcnicos,
sus necesidades frente a las actividades u omisiones de la Administracin, tomando en
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consideracin el inters general de asentar las bases del desarrollo rural integral y sustentable,
asegurando la vigencia efectiva de los derechos de proteccin ambiental y agroalimentario de la
presente y futuras generaciones. (Cfr. Artculo 1 del Decreto con Fuerza de Ley de Tierras y
DesarrolloAgrario).
Conelreferidocriterio,laSalaevidencique,ellegisladorvieneareforzarlaproteccinjurdico
constitucionaldelosparticularesatravsdenormasgarantistasdelosderechosamparadosporla
Constitucin, favoreciendo la tutela judicial efectiva y protegiendo para el presente caso, la
vigencia y efectividad del derecho a la seguridad agroalimentaria en pro del inters general de
asentarlasbasesdeldesarrolloruralintegralysustentable,asegurandolavigenciaefectivadelos
derechosdeproteccinambientalyagroalimentariodelapresenteyfuturasgeneraciones.Todoen
elcontextodelaactuacineficazdelPoderPblico,dondelosrganosyentesdelEstadogestionan
efectivamente sus competencias, fomentando la consolidacin del principio de paz social, el bien
comnylaconvivencia,enunmedioambientearmnico.
Oponenlosapoderadosjudicialesdelasactorasqueelprincipiodeseparacindepoderesresulta
vulnerado con el proceder oficioso que la norma atacada le atribuye a los Jueces contencioso
administrativosagrarios,sinadvertirquetalafirmacinsefundaenunacomprensinlimitadadela
funcin judicial, que en el moderno Estado constitucional de Derecho no slo ha de velar por el
sometimientodelEstadoydelosparticularesalordenjurdicovigente,afindelograrelordenyla
seguridad, sino por que sean respetados y garantizados los derechos y garantas fundamentales,
comoformademantenerlaconvivenciaorganizadaypacficadecuantosvivenenlasociedad.
Entalsentido,malpodranlimitarselaspotestadesdelJuezcontenciosoagrarioparasustituirseen
lasfuncionesdelcorrespondienterganooenteadministrativo,cuandolascircunstanciasdehecho
demandensuprocederenelsentidodepropiciarunprocesojudicialqueinauditaparteprovealo
conducenteparalasalvaguardadelacontinuidaddelaproduccinagrariaylapreservacindelos
recursosnaturales,restableciendodeestemodolasituacinjurdicaparticularocolectivalesionada,
para seguidamente sustanciar el correspondiente contradictorio, ante quienes tuvieran inters en
oponersealamedidaacordada.
Efectivamente,siendoquealosrganosjurisdiccionalesenlamaterialescorrespondegarantizarla
seguridadalimentaria,ellegisladornoseencuentralimitadoenelestablecimientodelasfacultades
inquisitivasdelosmencionadosrganos,nisiquieraparaposibilitarunaactuacinoficiosaqueen
modoalgunocolideconsuimparcialidad,sinoqueseencuadraenelcarctersubjetivoygarantista
del procedimiento contencioso administrativo, donde el juez propende a la salvaguarda de las
situaciones jurdicas que en el mbito de sus competencias y por mandato constitucional, se
encuentrallamadoatutelar,aunfrentealainactividadparticulardeinvocarlatutelaalaseguridad
agroalimentaria o ante la omisin de los rganos administrativos, en privilegiar y desarrollar la
produccinagropecuariainternayprotegerlabiodiversidad.
Conello,resultaconstitucionalmentelegitimalaactuacinoficiosadelosrganosjurisdiccionales
cuandoelbientuteladoasloameriteyexistadisposicinlegalquelofaculte,comoeselcasodela
adopcin de medidas que desde el punto de vista material, pudieran calificarse de funciones
administrativas, tomadas en ejercicio de la potestad jurisdiccional para la salvaguarda de la
seguridadagroalimentariaydelabiodiversidadyassedeclara.
Precisado lo anterior, arguyen las accionantes que el artculo impugnado lesiona el principio de
interdiccin de la arbitrariedad del Poder Pblico y al respecto, el carcter sub legal de las
funcionesjurisdiccionalesyadministrativasdelEstado,conllevaaqueelejerciciodelasmismasse
enmarqueenloqueladoctrinadenominaelprincipiodeinterdiccindelaarbitrariedaddelPoder
Pblico (deducible del artculo 49 de la Constitucin), positivizado en nuestro ordenamiento
jurdico como uno de los pilares fundamentales del Estado de derecho (artculo 2 del Texto
Fundamental), cuya vigencia entraa la sumisin del Poder Publico, al principio de legalidad y
competencia, conforme a los cuales deben desarrollarse las manifestaciones de autoridad del
Estado.
DichasumisindelPoderPblicoalprincipiodelegalidad,suponedemaneraindefectiblequeel
desarrollo de la actuacin del Estado, guarde correspondencia con los derechos a la defensa y al
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debido proceso de los particulares, lo cual comprende la observancia del principio de instruccin
del expediente, al cual se encuentran sometidas ambas actividades y en cuya virtud, deben
garantizarseelderechoaladefensayaldebidoproceso(artculo49numeral1delaConstitucin),
elderechoaserescuchado(artculo49ordinal3delTextoFundamental,artculos48y68delaLey
Orgnica de Procedimientos Administrativos y artculo 7 ordinal 4 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica), el derecho de acceso al expediente (artculo 49 ordinal 1 de la
Constitucinyartculo59delaLeyOrgnicadeProcedimientosAdministrativos),elprincipiode
buenafeydepresuncindeinocencia(artculo49ordinal2delTextoFundamental),elprincipiode
libertaddepruebas.
Enesecontexto,laactividaddelPoderPblico,seencuentraigualmentesometidaalconceptode
razonabilidad, cuya manifestacin comprende la idoneidad, la necesidad y la proporcionalidad
propiamentedicha,deacuerdoaloscualeslaeventualactuacindeunrganooentedelEstado,
debe resultar apta para los fines perseguidos, requerida ante la inexistencia de una medida
igualmenteadecuadayfinalmente,quepresentedeigualmaneralaidoneidadcorrespondiente,pues
delocontrarioseplantearaunamedidainjustificada.
Al respecto, sobre el argumento que el artculo impugnado constituye una norma abierta que
estimula una actuacin ilimitada, desproporcionada, excesiva y arbitraria del juez agrario, resulta
menesterprecisarque,losconceptosjurdicosindeterminados,talcomosealesteAltoTribunal
ensentenciadefecha14dejuliode2003(caso:JosFernandoCoromotoAnguloyRosalbaMara
SalcedodeAngulo),son...conceptosqueresultadifcildelimitarconprecisinensuenunciado,
perocuyaaplicacinnoadmitesinounasolasolucinjustaycorrecta,quenoesotraqueaquella
queseconformeconelespritu,propsitoyrazndelanorma.
As, en palabras de Garca de Enterra (Curso de Derecho Administrativo. Madrid. Ed. Civitas.
1998. Tomo I. p. 450), ... la aplicacin de conceptos jurdicos indeterminados es un caso de
aplicacin de la Ley, puesto que se trata de subsumir en una categora legal (configurada, no
obstante su imprecisin de lmites, con la intencin de acotar un supuesto concreto) unas
circunstancias reales determinadas justamente por ello es un proceso reglado, que se agota en el
proceso intelectivo de comprensin de una realidad en el sentido de que el concepto legal
indeterminado ha pretendido, proceso en el que no interfiere ninguna decisin de voluntad del
aplicador, como es lo propio de quien ejercita una potestad discrecional. Siendo la aplicacin de
conceptosjurdicosindeterminadosuncasodeaplicacineinterpretacindelaLeyquehacreado
el concepto, el juez puede fiscalizar tal aplicacin, valorando si la solucin a que con ella se ha
llegado es la nica solucin justa que la Ley permite. Esta valoracin parte de una situacin de
hechodeterminada,laquelapruebaleofrece,perosuestimacinjurdicalahacedesdeelconcepto
legalyes,portanto,unaaplicacindelaLey....
Conformealoscriteriossupratranscritosseobserva,queelejerciciodelacompetenciaatribuidaen
dicha norma, nicamente procede en cuatro supuestos que si bien no admiten una determinacin
rigurosa a priori, en virtud de todas las circunstancias que los constituyen, se refieren ...a un
supuestodelarealidadque,noobstantelaindeterminacindelconcepto,admiteserprecisadoenel
momento de la aplicacin. (Garca de Enterra (Curso de Derecho Administrativo. Madrid. Ed.
Civitas.2000.TomoI.p.457),conformeaconceptosdeexperienciaovalor,queadquierenparaun
supuesto especfico un matiz concreto que admite una solucin, con lo cual no slo estaran
delimitados los supuestos de hecho de la norma, sino que legislador al haber hecho uso de unos
conceptosjurdicosindeterminados,regleldesarrollodelamisma,limitandoladiscrecionalidad
deljuez.
As, el control de la medida preventiva analizada, resultar perfectamente realizable mediante la
exteriorizacindelascausasquedieronlugaralproveimientojudicial,puestalcomosealesta
Salaenfecha18denoviembrede2004,enladecisinrecadaenelexpedienteN021796,caso
Luis Herrera Gamboa, no cabe duda que, siempre es obligatoria la motivacin de dicho decreto,
comosupuestodeordenpblico(Vid.SentenciasdeestaSalaNros.1.222del6dejuliode2001,
caso: Distribuciones Importaciones Cosbell, C.A. 324 del 9 de marzo de 2004, caso:
InversionesLaSuprema,C.A.891del13demayode2004,caso:InmobiliariaDiamante,S.A.
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y,2.629del18denoviembrede2004,caso:LuisEnriqueHerreraGamboa),locualsignificaque
elJuezdebeexponerlasrazonesdehechoydederechoporlascualesconsideraqueprocedeono
unadeterminadamedidayaque,sinolohace,esimposiblequesuactoseasusceptibledecontrol,
loqueimpediraelcabalejerciciodelderechoaladefensadelaparteodelterceroquepuedaverse
afectadopordichodecreto.
Enefecto,eldesarrollodelafacultaatribuidaenlanormabajoanlisis,nosignificaarbitrariedado
autonoma absoluta e irrevisabilidad del criterio que sea plasmado en la decisin. (Cfr. Ricardo
HenrquezLaRoche,CdigodeProcedimientoCivil,TomoI,Caracas,1995,p.120ys.S.C.C.n
s.387/30.11.00,caso:CedelMercadodeCapitalesC.A.y00224/19.05.03,caso:LaNotteC.A.),
pueselJuezagrariodeberverificarquesecumplalacondicindeprocedenciadelamedida.
Portanto,siendoquelacompetenciacontenidaenelartculo211delDecretoconfuerzadeLeyde
TierrasyDesarrolloAgrario,solamentepuedeserejercidaporeljuezagrarioconfundamentoenla
salvaguardadelaseguridadagroalimentariadelaNacinyelaseguramientodelabiodiversidady
laproteccinambiental,locualpresentasujustificacinconstitucionalenlosartculos305y306
delTextoFundamentalyquedelmismomodo,dichoartculoresultaaplicablenicamentecondos
objetivos especficos a saber, evitar la interrupcin de la produccin agraria y garantizar la
preservacindelosrecursosnaturalesrenovablesyfinalmente,quelamedidapreventivaslopodr
tomarse cuando estos fines se encuentren amenazados de paralizacin, ruina, desmejoramiento o
destruccin, debe concluir esta Sala que, la actuacin analizada, se encuentra ciertamente
delimitadaporunentornonormativo.
Enconsecuenciadeloanterior,lanormacircunscribeelpoderpreventivoalaadopcindemedidas
encuatrosupuestosespecficos,paraobtenerdosresultadosperfectamentedelimitados,conlocual
debe desestimarse el argumento segn el cual el artculo recurrido es una norma en blanco, que
propugna la actuacin arbitraria, pues no slo se encuentran delimitadas las circunstancias que
llevaranaljuezagrarioaactuarenundeterminadosentido,sinoqueademsestnpreestablecidos
losdosobjetivosquedebeperseguirdichorganojurisdiccionalconsuproveimiento,elcualatodo
evento,debeobservareldeberdemotivacinalaquehizoreferenciasuprayassedeclara.
Finalmente sealaron las accionantes que, el artculo cuya nulidad se pretende resulta lesivo del
derechoaladefensayaldebidoproceso,sobrelabasequepermiteunaactuacinjurisdiccionalsin
juicio.
Sobre el particular, esta Sala en sentencia del 15 de febrero de 2000 (Caso: Enrique Mndez
Labrador), seal que, si bien los derecho a que alude el artculo 49 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, aplican a todas las actuaciones judiciales y administrativas,
ellonosignificaquelareferidanormaconstitucionalestablezcaunprocedimientoespecfico,sino
la necesidad de que cualquiera sea la va procesal escogida para la defensa de los derechos o
intereses legtimos, las leyes procesales deben garantizar la existencia de un procedimiento que
asegureelderechodedefensadelaparteylaposibilidaddeunatutelajudicialefectiva.
En relacin con el tema comentado conviene traer a colacin los principios establecidos por esta
SalaenelcasoMaradelosngelesHernndezVillaliegoyotros,segndecisinN926del1de
juniode2001,enlacualsedejasentadoque,estosderechossondecontenidoamplioybuscan
quelaspartesdentrodelprocesopermanezcaninclumessinquelosmismosseveanlimitadoso
restringidos de manera tal, que impida el ejercicio pleno y efectivo de otros derechos relevantes
dentro del proceso, que menoscaben las garantas que el mismo debe ofrecer. Es decir, que lo
determinantedelarealizacindeestagaranta,esquenoexistaunalimitacininsoportableenuna
de las partes, que restrinja el libre y seguro ejercicio de los derechos del justiciable dentro del
procesoporunaactuacinantijurdicadentrodesuscomponentes.
Conello,laobservanciadelderechoaladefensayaldebidoprocesonoselimitaalcumplimiento
de una mera forma procedimental, sino que, los particulares puedan actuar efectivamente en el
juicio y en este sentido, el artculo 19 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, que
encuentrasuantecedenteenelartculo102deladerogadaLeyOrgnicadelaCorteSupremade
Justicia,otorgaaljuezcontenciosoadministrativo,lafacultaddesustanciarundeterminadoasunto,
deacuerdoalprocedimientoquejuzguemsconvenienteparalarealizacindelajusticia,siempre
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questetengabaselegal.
En este sentido, la exposicin de motivos del Decreto con fuerza de Ley de Tierras y desarrollo
Agrario, dispone en cuanto al procedimiento agrario, que el mismo se informa de los valores
contenidos en el artculo 257 de la Constitucin, relativos a la simplicidad, oralidad, celeridad,
uniformidad y eficacia, procurando un procedimiento sencillo que desarrolle el principio de
celeridadyeconomaprocesal.
Talcomoseestablecisupra,enelpresentecasoestamosanteunamedidapreventivaconducentea
la salvaguarda de la continuidad de la produccin agraria y la preservacin de los recursos
naturales,deadopcinoficiosa,conlocualencuentraestaSalaquedichamedidaprocedeinaudita
parte,situacinstaqueenmodoalgunosuponelainexistenciadeunprocedimientoenelcualse
tomeelproveimientojurisdiccional.
Ciertamente, del anlisis de la norma impugnada se evidencia que, el legislador al referirse a la
posibilidaddelaadopcindelamedidaexistaonojuicio,serefiereaqueeljueznoseencuentra
sujetoalapendenciadeunprocedimientoprevio,queesjustamenteladiferenciaentreelartculo
hoyimpugnadoyladisposicincontenidaenelartculo167eiusdem.
Lo expuesto evidencia que, tal como seal la representacin de la Procuradura General de la
Repblica, el artculo 211 del Decreto con fuerza de Ley de Tierras y desarrollo Agrario,
actualmente artculo 207 de la Ley de Tierras y desarrollo Agrario de 2005, recoge una visin
axiolgica de la funcin jurisdiccional, que se compadece con el referido carcter subjetivo del
contencioso administrativo y con el derecho a la tutela judicial efectiva, contexto en el cual la
medidaadoptadaporeljuezagrario,sedesarrollaconformealaceleridadeinmediateznecesarias
para salvaguardar una eventual transgresin a los principios de la seguridad agroalimentaria y al
derechoalabiodiversidad,siguiendoatalefecto,elprocedimientopautadoenlosartculos602y
siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil ello ante la ausencia de un iter indicado
expresamenteporlaLey,conformealaprevisincontenidaenelartculo19delaLeyOrgnicadel
TribunalSupremodeJusticia.
As, cuando el juez agrario desarrolle oficiosamente la competencia atribuida en la norma
impugnada, proceder a la apertura inmediata del correspondiente contradictorio, donde le
garantizar a aquel contra quien obre la medida y a los eventuales interesados, el derecho a la
defensayaldebidoproceso,atravsdelanotificacindeladecisin,elaccesoalexpedienteyla
posibilidaddealegaryprobarafavordelaeventualoposicin.
Dichatramitacinanlogaalaseguidaencasosdemedidascautelares,norevisteenmodoalguno,
violacindelderechoaladefensaoaldebidoprocesodelapartecontraquienobralamedida,pues
sta podr hacer la correspondiente oposicin una vez ejecutada la misma, en el correspondiente
contradictorioyassedeclara(Omissis).
AsuvezsedesprendedeestasentenciadenuestromximoTribunaldelaRepblica,quelaLeyde
TierrasyDesarrolloAgrarioinstituyeelpodergeneraldelJuezAgrarioyleestableceunaseriede
principiosyobjetivosquedebendirigirsuconductaenelmarcodetodoiterprocedimental,alos
fines de proteger el inters general colectivo, cuando advierta que est amenazada de ruina,
desmejoramientoydestruccindelacontinuidaddelprocesoagroalimentario,oseponenenpeligro
losrecursosnaturalesrenovablesyexistalanecesidaddesalvaguardarlaseguridadagroalimentaria
ylabiodiversidad,sinqueeloperadordejusticiadebaceirsearequisitosfundamentalesparael
ejerciciodelapotestadcautelar,sinoqueeselanlisisdelJuezelquelepermitedeterminar,dentro
delprocesoasolicituddeparteodemaneraoficiosa,eldecretodemedidasautnomas,tomandoen
consideracin la situacin fctica concreta para dictaminarlas, todo ello orientado a proteger los
derechosdelproductor,losbienesagropecuarios,yenfin,elintersgeneraldelaactividadagraria.
Asseestablece.
III
DELACOMPETENCIAMATERIAL,FUNCIONALYTERRITORIAL
As pues, establecido lo anterior y como complemento de ello, quien decide pasa de seguidas, a
realizaralgunasdisertacionesacercadelanaturalezajurdicadelamedidaaquconsiderada,muy
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especialmente en lo relativo a la competencia de este Juzgado Superior Agrario para dictar

eventualmentelamisma,yenesesentidoquiendecideobservalosiguiente:
Que toda medida preventiva por su naturaleza jurdica, en principio se encuentra alineada en el
marcodelderechoprivado,encontraposicin,enelcasodelDerechoAgrario,vistocomoderecho
eminentementesocialydetrascendentalimportanciaparaelcumplimientodelosfinesdelEstado
en cuanto a la seguridad agroalimentaria, desarrollo sustentable y proteccin al medio ambiente,
tales medidas cautelares deben resultar cnsonas con los intereses efectivamente tutelados por el
derecho,porelloresultanextensivastantoalinterssocialycolectivo,alentornosocial,ascomoa
losbienesdeproduccinagrcola.
Taldivisin,esloqueefectivamentemarcaladiferenciaentrelasmedidaspreventivasenunjuicio
agrario y un juicio civil mercantil, en el caso de ste ltimo las mismas se dictan para tutelar
intereses particulares que aseguren los bienes litigiosos y evitando la insolvencia del demandado
antesdelasentencia,mientrasqueenelprimerocomosealbamos,sedictanfundamentalmente
en resguardo del inters del social y colectivo, de all que puedan ser dictadas an de oficio, e
inclusoconprescindenciadejuicioprevio.Conlaentradaenvigenciadeltextoconstitucionalde
1999 y la consagracin del derecho a la tutela judicial efectiva, conformado por otros derechos,
como lo son: El derecho a tener acceso a la justicia, el derecho a intentar todas las acciones y
recursos procedentes en va judicial, el derecho a la tutela judicial cautelar y el derecho a la
ejecucindelfallodeconformidadconlosartculos26y257delaCartaMagna,elJuezespecial
agrario, qued efectivamente habilitado para emitir todo tipo de medida cautelar inclusive
autnomaqueserequieraenelmarcodelosprincipiosrectoresdelderechoagrario,stoes,que
dichoJuez,detentaelpoderdedecretartodotipodemandamientos,comolasuspensindelacto
recurrido, medidas positivas e incluso anticipativas ante la actividad o inactividad administrativa,
incluyendo la suspensin de los actos de efectos particulares o generales ante las actuaciones
materialesyvasdehechodeparticularesyentesestatalesagrarios.
Deesamanera,malpodraesteSentenciadorpasarporaltoenelcasodemarras,elhechodeque
las presuntas amenazas de paralizacin, ruina, desmejoramiento o destruccin, emanan de
particularescontraunaSociedadMercantilquesibiennoestaconstituidaporcapitaldelEstado,se
encuentradentrodeunprocedimientoexpropiatorio,envirtuddelDecretoPresidencialN7.700,
publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.523 en fecha 04 de
Octubre de 2010, y adems se decret por este Tribunal cuyo conocimiento se invoca por
notoriedadjudicialunaMedidadeOcupacin,PosesinyUsosobrelosbienesmuebles,sobrelos
bienesdelGrupoAgroisleaC.A.inscritaporanteelRegistroMercantilquellevabaelJuzgadode
Primera Instancia en lo Civil Mercantil y del Transito de la Circunscripcin Judicial del estado
Aragua,bajoelnmero78,Tomo1,defechaveintiuno(21)demayode1958,conltimareforma
inscritoporanteelRegistroMercantilSegundoestadoAragua,anotadabajoelN18,Tomo31A.,
sucesora de Enrique Fraga Afonso, y de sus empresas asociadas, filiales, sucursales, agencias,
puestosderecepcinascomocualquierotrobienqueconstituyeraalfuncionamientodelreferido
Grupo,acordndoselaconstitucindeunaJuntaAdministradoraAdhocmediantelacualelEstado
atravsdelMinisteriodelPoderPopularparalaAgriculturayTierrasasumeunroltemporalenla
direccin de una industria privada, con la finalidad de asegurar un bien comn y servicio
indispensable para el desarrollo vital para una colectividad afectada. Todo ello en atencin a las
excepcionales situaciones fcticas y jurdicas que trascienden de un mero inters individual
abordandounamplioespectroderepercusinhacialaproteccindelosderechosfundamentalesde
eminente carcter social y de inters nacional. Por lo que como quiera que en la presente accin
tutelarautnomadeproteccinseencuentrainvolucradoelEstadodeformaindirectaatravsdel
MinisterioParaelPoderPopularParalaAgriculturayTierrasyenrazndehabersidodecretadala
ut supra mencionada medida por ante este Juzgado en fecha 07 de Octubre de 2010, en pro de
preservar el principio de unidad as como evitar una futura decisin contradictoria a lo ya
establecido por ante este Tribunal, considera este rgano Jurisdiccional que ms all de que la
medidaseasolicitadacontralostrabajadoresescompetenteparaconocerenprimerainstanciadela
presentesolicitudformuladabajoelcriterioestablecidoenlasentenciadictadael09dediciembre
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de2012porlaSalaConstitucionalconponenciadelaMagistradaLuisaEstellaMoralesLamuoen
el Exp. AA50T20100885 debido a la preponderancia de la Seguridad y Soberana
Agroalimentaria.Assedeclaraydecide.
IV
ANLISISDEDELAPETICIONDELAMEDIDAINNOMINADA
Establecidaslasanterioresconsideraciones,pasaesteJuzgadoSuperiorapronunciarseatenordelo
establecido en los artculos 152 y 196 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, a los fines de
determinarsienelcasodeautos,resultaprocedenteonodictaralgunamedidaautnoma,acuyo
efectoparadecidirsehacenlassiguientesconsideraciones:
Disponeelartculo152delaLeydeTierrasydesarrolloAgrario,losiguiente:
En todo estado y grado del proceso, el juez o jueza competente para conocer de las acciones
agrarias, de las demandas patrimoniales contra los entes estatales agrarios y de los recursos
contenciososadministrativosagrariosvelarpor:
1.Lacontinuidaddelaproduccinagroalimentaria.
2.Laproteccindelprincipiosocialistasegnelcuallatierraesparaquienlatrabaja.
3.Lacontinuidadenelentornoagrariodelosserviciospblicos.
4.Laconservacindelosrecursosnaturalesyelmedioambiente.
5.Elmantenimientodelabiodiversidad.
6.LaconservacindelainfraestructuraproductivadelEstado.
7.Lacesacindeactosyhechosquepuedanperjudicarelinterssocialycolectivo.
8.Elestablecimientodecondicionesfavorablesalentornosocialeinterscolectivo.
A tales efectos, dictar de oficio, las medidas preventivas que resulten adecuadas a la situacin
fcticaconcretayconformealsupuestodehechodelanormaquelesirvadefundamentocontenida
enlapresenteLey,imponiendordenesdehaceronohaceralosparticularesyalosentesestatales
agrarios,segncorresponda.
Asimismo,elartculo196delaLeydeTierrasyDesarrolloAgrario,disponelosiguiente:
El juez o jueza agrario debe velar por el mantenimiento de la seguridad agroalimentaria de la
Nacinyelaseguramientodelabiodiversidadylaproteccinambiental.Entalsentido,eljuezo
jueza agrario, exista o no juicio, deber dictar oficiosamente las medidas pertinentes a objeto de
asegurar la no interrupcin de la produccin agraria y la preservacin de los recursos naturales
renovables, haciendo cesar cualquier amenaza de paralizacin, ruina, desmejoramiento o
destruccin.Dichasmedidassernvinculantesparatodaslasautoridadespblicas,enacatamiento
delprincipioconstitucionaldeseguridadysoberananacional.
Delanormaencomentopuedecolegirsesinlugaradudas,elpoderamplioyoficiosoqueposeen
los jueces agrarios al momento de dictar medidas cautelares o no, pues, le permite una mayor
amplitud al momento de tener que decretar medidas, exista procedimiento judicial o no, ello en
razn de la esencia y naturaleza de los mismos, cuyo fin no es ms que garantizar la seguridad
agroalimentaria y la conservacin de la infraestructura productiva agraria, ello como elementos
fundacionalesdelconceptomismodeSeguridaddeEstado,todo,bajolosparmetrosygarantas
establecidasenlosartculos305y306delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,
a los fines que se restablezca inmediatamente el peligro inminente de la no continuacin de esa
seguridadagroalimentaria,porser,comoseacotupsupra,unproblemadesoberanayseguridad
de Estado, quedando a criterio del Juez o Jueza, utilizando las reglas de la sana crtica y las
mximas de experiencia, determinar si es necesario, el dictamen de medidas de proteccin, sean
stas,asolicituddeparte,uoficiosas,paraloqueestfacultadoporlaLeydeTierrasyDesarrollo
Agrario,comoseesbozenloanterior.
Por su parte el artculo 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela antes
transcrito,establecedosgarantasdecapitalimportancia,cuyaobservanciacompetealEstado:1.
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Ladisponibilidadsuficienteyestabledealimentosenelmbitonacionaly.2.Elaccesooportunoy
permanente a estos alimentos por parte del conglomerado social, o pblico consumidor. En ese
sentido,selehaotorgadorangoconstitucionalydeordenpblicoalaproduccindealimentos,as
como su conservacin y distribucin como actividades accesorias agrarias, siendo catalogadas
como de inters nacional y fundamental para el desarrollo econmico y social de la nacin. (Cfr.
Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia dictada el 14 de agosto de
2008,Exp.N040370conponenciadesuPresidentaMagistradaLuisaEstellaMoralesLamuo).
Loasexpresadosignificaque,elprincipiodegarantaalimentariacomportalmitesalejerciciode
los derechos econmicos de los ciudadanos previstos en la Constitucin y en las leyes, toda vez
que,elEstadoparadarlecumplimientodebegarantizarlaproduccin,conservacinydistribucin
alimentaria, as como el acceso de los consumidores a dichos alimentos por encima del inters
particular,porlasrazonesdedesarrollohumano,seguridad,sanidad,proteccinalambienteyotras
de inters social que fundamentan nuestro rgimen socioeconmico, cuyos postulados
constitucionalesseencuentranennuestraCartaMagnaapartirdelartculo299delaConstitucin
delaRepblicaBolivarianadeVenezuela.Esdecir,elEstadovenezolanoactaentodomomento
enprodesalvaguardarlaseguridadylasoberanaagroalimentaria,protegiendotodosycadaunode
loselementosqueintervienenenesegranengranajequesedenominacadenaagroproductiva.
Ahorabienestablecidoloanterior,estesentenciadorobserva,quelacautelaespecialagraria,ensu
condicindemedidaextraordinaria,requiereparasudictamenelcumplimientocabaldeunaserie
derequisitosdeprocedencia,loscualespodemosresumirdelamanerasiguiente:
A).Temporalidad:Consisteenquelamedidaacordadadeoficio,durarmientraspersistaelriesgo
que dio origen, por ello deber revocarse, cuando hayan cesados los hechos que la motivaron o
cuandohayanvariadolascircunstanciasinicialesquelajustificaron.
B).PrescindenciadelaJudicialidad:Talycomolodisponelanormaespecialadjetivacontenidaen
elartculo196delaLeydeTierrasyDesarrolloAgrario,estacautelaespecialpuededictarsecon
prescindenciaabsolutadeunaaccinprincipalqueledesoporte.
C).Variabilidad: Las medidas adoptadas de oficio al ser potestativas del Juez, pueden ser
modificadas,enlamedidaquecambieelestadodecosasparaelmomentoenquelasdict,esdecir,
dependendelamutabilidadoinmutabilidaddelasituacindehechoquelesdioorigen,porello,al
estar diseadas para ser aplicadas en nuestro variable medio agrario, las mismas pueden ser
sustituidasporotrasmedidas,enlaordenqueaslasituacinfcticayelinterssocialycolectivo
loamerite.
D).Urgencia:Laurgenciaesunacaractersticapropiadetodamedidapreventiva,dealldepender
su eficacia y lo oportuno o no de la tutela judicial efectiva, en ese sentido, debe ser realizable a
travsdemediosefectivosyrpidosqueintervenganenvanguardiadeunasituacindehecho.
Enestesentido,ysiguiendolamismalneadeargumentacin,estesentenciadorconcluye,queenel
casodemarraseldictamendeunaeventualmedidainnominada,cumpliracontodosycadaunode
los requisitos de procedencia supra indicados, en el entendido que la misma se establecera,
mientras persistiese el riesgo daoso que eventualmente le dara origen, vale decir, el riesgo
inminentedelainterrupcindelaproduccindeagroqumicos,servicios,transporte,ventaydems
actividades realizadas por las empresas que forman el Grupo Agroislea C.A. (Agropatria),
existiendosiemprelaposibilidadderevocardichamedidaunavezhayancesadosloshechosquela
motivaronocuandohayanvariadolascircunstanciasinicialesquelajustificaron,cumpliendocon
ello,conelrequisitodetemporalidadantesreseado.
Asimismo determina este juzgador, que tal y como se ha reseado en precedencia, esta medida
especial,alsolicitarseconformeloprevistoysancionadoenelartculo196delaLeydeTierrasy
Desarrollo Agrario, puede dictarse con prescindencia absoluta de una accin principal que le de
soporte,conlocualquedaassatisfechoelsegundorequisitoexpuestoenestecaptulo,valedecir,
elreferidoalaPrescindenciadelaJudicialidadparaestetipodemedidas.
Igualmente observa este sentenciador, que en el caso de dictarse una medida, la misma, al ser
potestativadelJuez,pudiesesermodificada,enlamedidaquecambieelestadodelassituaciones
y/o bienes protegidos, vale decir, depender de la mutabilidad o inmutabilidad de la situacin de
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hechoquelehadadoorigen,porello,lamismapudiesesersustituidaporotrauotrasmedidas,enel
ordenqueaslasituacinfcticayelinterssocialycolectivoloamerite,conlocualsecumplira
eltercerpostuladoaqureseado,valedecir,elreferidoalaVariabilidaddedichamedidaespecial.
En base a lo ampliamente expuesto, es importante traer a colacin los medios probatorios que
acompaaronlasolicitud,dentrodeloscualesseencuentralaInspeccinJudicialrealizadaporla
NotaraPblicadelaVictoriaestadoAraguayunosartculosdeprensadelosdiariosElSigloy
elPeriodiquito.Ahorabien,respectoalprimermedioprobatorio,stesevaloradeconformidad472
de Cdigo de Procedimiento Civil y el artculo 1428 del Cdigo Civil. En relacin al segundo
medioaportadolaSalaConstitucionalensentenciaN98del15demarzode2000,caso:Oscar
SilvaHernndez,ratificadaenelfalloN280del28defebrerode2008,caso:LaritzaMarcano
Gmez,dejsentadoelsiguientecriterio:
(Omissis) El hecho comunicacional, fuente de este tipo particular de hecho notorio que se ha
delineado, es tan utilizable por el juez como el hecho cuyo saber adquiere por su oficio en el
ejercicio de sus funciones, y no privadamente como particular, lo que constituye la notoriedad
judicialyqueestreferidoaloquesucedeeneltribunalasucargo,comoexistenciaymanejodela
tablilla que anuncia el despacho o lo relativo al calendario judicial, a los cuales se refiere el
juzgador sin que consten en autos copias de los mismos notoriedad judicial que incluye el
conocimientoporeljuezdelaexistenciadeotrosjuiciosquecursanensutribunal,ascomoelde
losfallosdictadosenellos.
Puede el juez fijar al hecho comunicacional, como un hecho probado, sin que conste en autos
elementos que lo verifiquen? Si se interpreta estrictamente el artculo 12 del Cdigo de
Procedimiento Civil, el cual es un principio general, el juez slo puede sentenciar en base a lo
probadoenautos,conexcepcindelhechonotorio.Tieneasvigenciaelvetustoprincipioquelo
quenoestenelexpedientenoestenelmundo.Perosiobservamoslassentencias,encontramos
queellascontienenuncmulodehechosquenoestnprobadosenautos,peroquesonpartedel
conocimientodeljuezcomoentesocial,sinquepuedantildarsemuchosdeellosnisiquieracomo
hechosnotorios.As,losjuecesserefierenafenmenosnaturalestransitorios,ahechosqueestn
patentesenlasciudades(existenciadecalles,edificios,etc.),asentenciasdeotrostribunalesquese
citancomojurisprudencia,aobrasdederechoodeotrascienciasoartes,alescndalopblicoque
generauncaso,alahoradelosactos,sinqueexistanenautospruebasdeellos.
Siestoesposibleconesoshechos,quecasiseconfundenconelsaberprivadodeljuez,conmucha
mayorraznserposiblequeelsentenciadordispongacomociertosylosfijeenautos,aloshechos
comunicacionales que se publicitan hacia todo el colectivo y que en un momento dado se hacen
notorios(asseatransitoriamente)paraesecolectivo.
Esta realidad lleva a esta Sala a considerar que el hecho comunicacional, como un tipo de
notoriedad,puedeserfijadocomociertoporeljuezsinnecesidadqueconsteenautos,yaquela
publicidadquelharecibidopermite,tantoaljuezcomoalosmiembrosdelasociedad,conocersu
existencia,loquesignificaqueelsentenciadorrealmentenoesthaciendousodesusaberprivado
ypudiendolosmiembrosdelcolectivo,tenerenunmomentodeterminado,igualconocimientodela
existenciadelhecho,porqunegarsuusoprocesal.
El hecho comunicacional puede ser acreditado por el juez o por las partes con los instrumentos
contentivosdelopublicado,oporgrabacionesovideos,porejemplo,delasemisionesradiofnicas
o de las audiovisuales, que demuestren la difusin del hecho, su uniformidad en los distintos
mediosysuconsolidacinesdecir,loqueconstituyelanoticia.
Peroeljuez,conocedordedichohecho,tambinpuedefijarloenbaseasusaberpersonal,elcual,
debidoaladifusin,debesertambinconocidoporeljuezdelaalzada,opuedeteneraccesoal
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encasoquenoloconocieraodudase.Talconocimientodebedarseporcierto,yaquesolopersonas
totalmentedesaprensivosenungruposocialhaciaelcualsedirijeelhecho,podranignorarloyun
jueznopuedeserdeestacategoradepersonas.
Planteadoaslarealidaddetalhechoysusefectos,concatenadoconlajusticiaresponsableysin
formalismosintilesqueelartculo26delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela
contemplaaunadoaqueelprocesoconstituyeuninstrumentofundamentalparalarealizacindela
justicia,talcomoloestableceelartculo257delavigenteConstitucin,yqueelEstadovenezolano
esdederechoydejusticia,comoloexpresaelartculo2ejusdem,enarasaesajusticiaexpeditae
idnea que seala el artculo 26 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a
pesardequeelhechocomunicacionalysuincorporacinalosautosdeoficioporeljuez,noest
prevenidoexpresamenteenlaley,antesurealidadyeltratamientoquesevienedandoenlosfallos
aotroshechos,inclusodemenosdifusin,estaSalaconsideraqueparadesarrollarunprocesojusto,
idneo y sin formalismos intiles, el sentenciador puede dar como ciertos los hechos
comunicacionales con los caracteres que luego se indican, y por ello puede fijar como cierto, los
hechos que de una manera uniforme fueron objeto de difusin por los medios de comunicacin,
considerndolosunacategoradehechosnotorios,decortaduracin.
De all que, los artculos de prensa trados con carcter probatorio en el marco de la solicitud de
MedidadeProteccin,alservaloradosdeconformidadconelcriteriojurisprudencialparcialmente
citado, se consideran elementos presuntivos y verosmiles de la existencia de una amenaza de
paralizacindelasactividadesrealizadasporlasempresasqueintegranelGrupoAgroisleaC.A.
(Agropatria),porloqueestesentenciadorencuentraclaraevidenciaqueencasodeverseafectadas
lasactividadesrealizadasporelGRUPOAGROISLEAC.A.,SucesoradeEnriqueFraga,ydesus
empresas asociadas, filiales, sucursales, agencias, puestos de recepcin (AGROPATRIA), stas
pudieranocasionarlesionesgravesodedifcilreparacinenelsectoragrarioyagroindustrialdel
pas, afectando a la poblacin y al Estado Venezolano a nivel productivo, social y econmico.
Entendiendo en el caso concreto aqu debatido que la Sociedad Mercantil que solicita la medida,
estcatalogadacomopilardelprocesoagroindustrial,atravsdelaexplotacindelaproduccin,
industrializacin, comercializacin, procesamiento, transporte, almacenamiento y venta de
productosysubproductosderivadosdelaactividadagrcoladeproduccindecerealesascomola
distribucinycomercializacindeinsumosparalaproduccinagropecuaria.
Enconsecuencia,envirtudaloextensamenteexpuestoalolargodelapresentejustificacindela
Medida de Proteccin, este Juzgado Superior Agrario de las Circunscripciones Judiciales de los
estadosAraguayCarabobo,consideraajustadoaderechodecretarMedidaAutnomaInnominada
Especial Agraria Proteccin a la Seguridad y Soberana Agroalimentaria sobre las empresas
asociadas, filiales, sucursales, agencias, puestos de recepcin que integran el GRUPO
AGROISLEA C.A. (AGROPATRIA) y ordenar a los Trabajadores de las mismas abstenerse de
abandonar, cerrar, disminuir o realizar cualquier actividad que pueda generar paralizacin, ruina,
desmejoramiento o destruccin de forma directa o indirecta a las actividades de actividades de
produccin de insumos, agroqumicos agrcolas, servicios, transporte, as como las actividades
administrativasdelasempresasantesmencionadas.Asdedeclaraydecide.
V
DISPOSITIVA
Por los razonamientos antes expuestos, este Juzgado Superior Agrario de la Circunscripcin
Judicial de los estados Aragua y Carabobo, administrando justicia emanada de los ciudadanos y
ciudadanas, en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley,
haciendo uso de las facultades establecidas en los artculos 152 y 196 de la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, 3 y 18 numerales 1 y 8 de la Ley Orgnica de Seguridad y Soberana
Agroalimentaria y los artculos 305 y 306 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
VenezuelaDECRETA:
PRIMERO: Se declara la competencia funcional, material y territorial de este Juzgado Superior
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Agrario,paradictarlapresentemedidacautelarinnominadaespecialagrariadeocupacin,posesin
yuso.
SEGUNDO: Medida Autnoma Innominada Especial Agraria Proteccin a la Seguridad y
SoberanaAgroalimentariasobrelasempresasasociadas,filiales,sucursales,agencias,puestosde
recepcinqueintegranelGRUPOAGROISLEAC.A.(AGROPATRIA)yordenarlosciudadanos
Argelia Rafael Franco Mendoza, Jairo Rafael Gonzlez Agraz, Michael Gamalier Marn Ramos,
EdwinGuerrero,ErickFrederichEttienDaz,RobertoAugustoAlvaradoMejias,DavidJosuToro
Martnez,JosAntonioPezPea,JosGregorioLejeQuerotitularesdelascdulasdeidentidad
nmerosV15.648.475,V15.650.941,V18.884.923,V16.435.365,V12.479.727,V7.182.906,V
15.256.883, V9.431.735 y V11.695.845 y/o cualquier otro Trabajador o no de las mismas,
abstenerse de abandonar, cerrar, disminuir o realizar cualquier actividad que pueda generar
paralizacin,ruina,desmejoramientoodestruccindeformadirectaoindirectaalasactividadesde
produccindeinsumos,agroqumicosagrcolas,servicios,transporteasactividadesadministrativas
del GRUPO AGROISLEA C.A. Sucesora de Enrique Fraga Afonso, y sus empresas asociadas
PROYEFA C.A., INSECTICIDA INTERNACIONAL C.A., VENEZOLANA DE RIEGO C.A. y
SEMILLASHBRIDASDEVENEZUELAC.A.,SERVIFORMC.A.,OPERADORLOGISTICO
AGRICOLA C.A. (OLACA), SYNERGIA Y TECNOLOGIA SYNTEC C.A., SERVIGRANOS
C.A., sus filiales, sucursales, agencias y puestos de recepcin, acondicionamiento, almacenaje,
distribucin,comercializacineindustrializacin.
TERCERO:SeexhortaalEjecutivoNacionalporrganodesusMinisteriosparaelPoderPopular
de: Agricultura y Tierras, Alimentacin, Planificacin y Finanzas, del Comercio, del Trabajo y
FuerzaArmadaysusentesadscritosvaledecir,SuperintendenciaNacionaldeSilos,Almacenesy
Depsitos (SADA), Instituto para Defensa de las Personas en el acceso a los Bienes y Servicios
(INDEPABIS),InspectoradelTrabajodelestadoAragua,Destacamento21delaGuardiaNacional
BolivarianadeVenezuela.Todoestoalosfinesdequeseaboquenenelmarcodesuscompetencias
junto con los trabajadores a fin de que se abstengan de abandonar, cerrar, disminuir o realizar
cualquieractividadquepuedagenerarparalizacin,ruina,desmejoramientoodestruccindeforma
directa o indirecta a las actividades de produccin de insumos, agroqumicos agrcolas, servicios,
transporte as actividades administrativas del GRUPO AGROISLEA C.A. Sucesora de Enrique
Fraga Afonso, y sus empresas asociadas PROYEFA C.A., INSECTICIDA INTERNACIONAL
C.A., VENEZOLANA DE RIEGO C.A. y SEMILLAS HBRIDAS DE VENEZUELA C.A.,
SERVIFORM C.A., OPERADOR LOGISTICO AGRICOLA C.A. (OLACA), SYNERGIA Y
TECNOLOGIASYNTECC.A.,SERVIGRANOSC.A.,susfiliales,sucursales,agenciasypuestos
derecepcin,acondicionamiento,almacenaje,distribucin,comercializacineindustrializacin.
CUARTO:Alosfinesdegarantizarelderechoaladefensadelosposiblesinteresados,seordena
notificaralosciudadanosArgeliaRafaelFrancoMendoza,JairoRafaelGonzlezAgraz,Michael
GamalierMarnRamos,EdwinGuerrero,ErickFrederichEttienDaz,RobertoAugustoAlvarado
Mejias,DavidJosuToroMartnez,JosAntonioPezPea,JosGregorioLejeQuerotitularesde
las cdulas de identidad nmeros V15.648.475, V15.650.941, V18.884.923, V16.435.365, V
12.479.727,V7.182.906,V15.256.883,V9.431.735yV11.695.845,ascomoacualquiertercero
interesado,paraquedeconformidadconelartculo602delCdigodeProcedimientoCivil,puedan
en caso de que lo consideren pertinente, interponer los recursos a que hubiere lugar en derecho
contra la Medida Autnoma Innominada Especial Agraria Proteccin a la Seguridad y Soberana
Agroalimentaria,dentrodelostresdasdedespachosiguientesalaconstanciaenautosdelaultima
delasnotificaciones.
Conelfindedarunamayordifusinalamedidaacordadaeinformaralosacualquierinteresado,
seordenalapublicacindeunnicocarteleneldiarioUltimasNoticiasdecirculacinnacional,a
losfinesdeprocurarlapublicidaddelpresenteacto.
En funcin de la presente Medida Autnoma Innominada Especial Agraria Proteccin a la
SeguridadySoberanaAgroalimentaria,todaslasautoridadesdelEstadoyfundamentalmentelos
organismos de la Fuerza Pblica se encuentran en la obligacin de hacer respetar y cumplir la
presentemedidadictadaporesteJuzgadoSuperiorAgrario,deconformidadconloestablecidoen
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losartculos196delaLeydeTierrasyDesarrolloAgrario,21delCdigodeProcedimientoCivily
11delaLeyOrgnicadelPoderJudicial,paralocualseencomiendademaneradirectalaGuardia
NacionalBolivarianaatravsdelDestacamento21antessealado.
Porltimo,laMedidaAutnomaInnominadaEspecialAgrariaProteccinacordada,sedecretasin
perjuicioderatificarla,dejarlasinefectoodictarotrasmedidasdistintasalasaquestablecidas,en
caso de ser necesario para preservar la Seguridad y Soberana Agroalimentaria, conforme a las
disposicionesconstitucionalesylegalessobrelamateria.PUBLQUESEYREGISTRESE.
Debidamente, firmada y sellada en la sala de despacho de este Juzgado Superior Agrario de la
Circunscripcin Judicial de los estados Aragua y Carabobo, con competencia como Tribunal de
Primera instancia en materia Contencioso Administrativo Especial Agrario y en materia de
ExpropiacinAgraria,consedeenlaciudaddeMaracay,estadoAragua,alosonce(11)dadelmes
deabrildedosmildoce(2.012).Aos201delaIndependenciay153delaFederacin.
ELJUEZ,
ABG.HECTORA.BENITEZCAAS
ELSECRETARIO
Abg.LUSABREUGUERRERO
Enestamismafechasepublicyregistrlaanteriordecisinsiendolas03:00p.m.yselibraron
oficiosyboletascorrespondientes.
ELSECRETARIO,
Abg.LUISABREUGUERRERO
Exp.N20120199
HBC/kp

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