You are on page 1of 11

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

INSTITUTO DE TECNOLOGIA
FACULDADE DE ENGENHARIA CIVIL

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

DISCIPLINA: LEGISLAO E TICA


PROFESSOR: JOS HLIO HELARRAT
DISCENTE: ANTONIO MARCOS BRAGA BOAVENTURA - 200506740076

BELM-PA
ABRIL/2016

1. INTRODUO
O meio ambiente permeia diretamente a vida humana e no h como dissoci-los.
No entanto, as foras de mercado nem sempre atingem o ponto de equilbrio ideal para
atender s necessidades de todos os elementos envolvidos. Nesse momento, cabe a
atuao do Estado, de forma a determinar limites e a preservar o bem comum. A
Constituio Federal alou a direito fundamental do povo tanto o meio ambiente
equilibrado como o desenvolvimento econmico e social. Esses trs elementos formam
o trip do chamado desenvolvimento sustentvel. O equilbrio desses interesses
resultar na prosperidade almejada.
O Licenciamento Ambiental instrumento fundamental na busca do
desenvolvimento sustentvel. Sua contribuio direta e visa a encontrar o convvio
equilibrado entre a ao econmica do homem e o meio ambiente onde se insere.
Busca-se a compatibilidade do desenvolvimento econmico e da livre iniciativa com o
meio ambiente, dentro de sua capacidade de regenerao e permanncia.

2. CONCEITO
A Resoluo CONAMA 237/97 traz o seguinte conceito de licenciamento
ambiental:
Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a
localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras

de

recursos

ambientais, consideradas efetiva ou

potencialmente

poluidoras; ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao


ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas
aplicveis ao caso.

Por procedimento entende-se um encadeamento de atos que visam a um fim a


concesso da licena ambiental. Esse procedimento conduzido no mbito do Poder
Executivo, na figura de seus rgos ambientais nas vrias esferas, e advm do regular
exerccio de seu poder de polcia administrativa.
A licena ambiental definida pela Resoluo CONAMA 237/97 como:
Ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies,
restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental.

A licena ambiental , portanto, uma autorizao emitida pelo rgo pblico


competente. Ela concedida ao empreendedor para que exera seu direito livre
iniciativa, desde que atendidas as precaues requeridas, a fim de resguardar o direito
coletivo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Importante notar que, devido
natureza autorizativa da licena ambiental, essa possui carter precrio. Exemplo disso
a possibilidade legal de a licena ser cassada caso as condies estabelecidas pelo
rgo ambiental no sejam cumpridas.

3. A NATUREZA JURDICA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL


A Poltica Nacional do Meio Ambiente Lei n 6.938/1981, em seu art. 9, inciso
IV c/c art. 10 , recepcionada pela nova ordem constitucional de 1988 e ancorada em
dispositivos constitucionais como o art. 170, inciso VI e pargrafo nico, e o art. 225,
1, inciso V, da Carta Magna, previu o licenciamento ambiental como um dos seus mais
importantes instrumentos, visando atuao preventiva Estatal para a salvaguarda do
meio ambiente ecologicamente equilibrado. A Lei 6.938/81 em seu art. 10 estabelece:

A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e


atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente
poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental, dependero de prvio licenciamento por rgo estadual competente,
integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, em carter supletivo,
sem prejuzo de outras licenas exigveis.

O licenciamento constitui importante instrumento de gesto do ambiente, na


medida em que, por meio dele, a Administrao Pblica busca exercer o necessrio
controle sobre as atividades humanas que interferem nas condies ambientais, de
forma a compatibilizar o desenvolvimento econmico com a preservao do equilbrio
ecolgico.
4. TIPOS DE LICENA AMBIENTAL
O processo de licenciamento ambiental constitudo de trs tipos de licenas.
Cada uma exigida em uma etapa especfica do licenciamento. Assim, temos:
Licena Prvia (LP);
Licena de Instalao (LI);
Licena de Operao (LO).
4.1. LICENA PRVIA (LP)
A LP deve ser solicitada na fase preliminar do planejamento da atividade. ela
que atestar a viabilidade ambiental do empreendimento, aprovar sua localizao e
concepo e definir as medidas mitigadoras e compensatrias dos impactos negativos
do projeto. Sua finalidade definir as condies com as quais o projeto torna-se
compatvel com a preservao do meio ambiente que afetar. tambm um

compromisso assumido pelo empreendedor de que seguir o projeto de acordo com os


requisitos determinados pelo rgo ambiental.
Para as atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de
significativa degradao ambiental, a concesso da licena prvia depender de
aprovao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre
o meio ambiente (EIA/Rima). Esses instrumentos tambm so essenciais para
solicitao de financiamentos e obteno de incentivos fiscais.

EIA/RIMA - Estudo de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental Exigncia legal, instituda pela Resoluo CONAMA 001/86, na implantao de
projetos com significativo impacto ambiental. Consiste em um estudo realizado no
local, mais precisamente no solo, gua e ar para verificar se a rea contm algum
passivo ambiental alm de prever como o meio scio-econmico-ambiental ser
afetado pela implantao do empreendimento.

4.2. LICENA DE INSTALAO (LI)


Uma vez detalhado o projeto inicial e definidas as medidas de proteo ambiental,
deve ser requerida a Licena de Instalao (LI), cuja concesso autoriza o incio da
construo do empreendimento e a instalao dos equipamentos.
A execuo do projeto deve ser feita conforme o modelo apresentado. Qualquer
alterao na planta ou nos sistemas instalados deve ser formalmente enviada ao rgo
licenciador para avaliao.
4.3. LICENA DE OPERAO (LO)
A Licena de Operao (LO) autoriza o funcionamento do empreendimento.
Essa deve ser requerida quando a empresa estiver edificada e aps a verificao da
eficcia das medidas de controle ambiental estabelecidas nas condicionantes das
licenas anteriores. Nas restries da LO, esto determinados os mtodos de controle
e as condies de operao.
5. RGOS AOS QUAIS COMPETE CONCEDER O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
No

estado

do

Par

atuam

trs

rgos

ambientais

com

diferentes

responsabilidades nos nveis Federal, Estadual e Municipal, a saber:


IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis;

SEMAS - Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Sustentabilidade;


Secretarias Municipais de Meio Ambiente.
Na esfera federal, o IBAMA o responsvel pelo licenciamento de atividades
desenvolvidas em mais de um estado e daquelas cujos impactos ambientais
ultrapassem os limites territoriais.
Na esfera estadual, importante saber que a Lei n 6.938/1981 atribuiu aos
estados a competncia de licenciar as atividades localizadas em seus limites regionais.
Assim, no Par, o rgo responsvel pelo licenciamento a SEMAS.
No entanto, os rgos estaduais, de acordo com a Resoluo CONAMA 237/97,
podem delegar esta competncia, em casos de atividades com impactos ambientais
locais, ao Municpio.
importante ressaltar que a Resoluo CONAMA 237/97 determina que o
licenciamento deve ser solicitado em uma nica esfera de ao. Entretanto, o
licenciamento ambiental exige as manifestaes do municpio, representado pelas
Secretarias Municipais de Meio Ambiente.
6. ETAPAS DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Os procedimentos genricos para obteno de licena esto disciplinados pelo
CONAMA, no artigo 10 da resoluo 237/97. Segundo ele, o procedimento para se
adquirir o licenciamento obedecer s seguintes etapas:
I - Denio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empreendedor,
dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do processo
de licenciamento correspondente licena a ser requerida;
II Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos
documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
III - Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de
vistorias tcnicas, quando necessrias;
IV - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo
haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e complementaes
no tenham sido satisfatrios;

V - Audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;


VI - Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver
reiterao da solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham
sido satisfatrios;
VII - Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida
publicidade.
1 No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a
certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou
atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo
e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o
uso da gua, emitidas pelos rgos competentes.
2 No caso de empreendimentos e atividades sujeitos ao estudo de impacto
ambiental - EIA, se vericada necessidade de nova complementao em decorrncia
de esclarecimentos j prestados, conforme incisos IV e VI, o rgo ambiental
competente, mediante deciso motivada e com a participao do empreendedor,
poder formular novo pedido de complementao.

Viso geral dos procedimentos de licenciamento ambiental

7. SANES PARA A FALTA OU FALHA NO LICENCIAMENTO


O quadro abaixo ilustra as diferentes esferas de ao e as sanes aplicveis s
pessoas fsicas e jurdicas em caso de danos ambientais, detalhando as leis federais
6.938/81 e 9.605/98:
SANES

Reparao civil decorrente do dano causado, com

ESFERA CVEL

indenizaes comunidade atingida;


Recuperao ambiental da rea atingida pelo
acidente;

Advertncia;
Multa simples ou diria;
Suspenso de venda e fabricao do produto;
Embargo da atividade;
Suspenso parcial ou total da atividade;

ESFERA ADMINISTRATIVA

Restritiva de direito:
Cancelamento de licena
Perda ou suspenso da participao em
linhas de financiamento em estabelecimentos
oficiais de crdito,
Proibio

de

participao

em

licitaes

pblicas por at 3 anos;

Penas privativas de liberdade (priso ou recluso)


para pessoas fsicas;
Penas restritivas de direitos:
Prestao de servios comunidade;

ESFERA PENAL

Interdio temporria de direitos;


Suspenso parcial ou total de atividade;
Ressarcimento vtima ou entidade pblica com
fim social a importncia que varia de 1 a 360
salrios mnimos;
Recolhimento domiciliar;

8. ATIVIDADES DA CONSTRUO CIVIL

SUJEITAS AO LICENCIAMENTO

AMBIENTAL
Todo empreendimento listado na Resoluo CONAMA 237/97 obrigado a ter
licena ambiental (Anexo I da resoluo). Assim, necessrio conferir se determinada
atividade exige licena. Neste caso, deve-se seguir com os procedimentos legais para
o licenciamento ambiental. A seguir apresentam-se atividades da Construo Civil
que exigem licena ambiental:
Rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos;
Barragens e diques;
Canais para drenagem;
Reticao de curso de gua;
Abertura de barras, embocaduras e canais;
Transposio de bacias hidrogrcas;
Outras obras de arte.
9. CONCLUSES
O licenciamento ambiental um dos mais importantes instrumentos da Poltica
Nacional do Meio Ambiente impregnado dos princpios preventivos que orientam o
direito ambiental e visa limitar o direito de empreender para que esse direito no
vulnere o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
A forma como o Estado efetua o controle das atividades potencialmente
degradadoras do meio ambiente pode ser desenvolvida por meio de diversos
procedimentos, todos eles abrangidos pelo licenciamento.
Ao final deste trabalho, importante entendermos:
Que o processo de Licenciamento Ambiental, apesar de ser constitudo de vrias
etapas e exigncias, uma obrigao legal;
Este processo pode ser simplificado quando as empresas buscam trabalhar com
o rgo ambiental desde o incio, buscando de forma transparente as solues
para o desenvolvimento de suas atividades respeitando o meio ambiente;
O real objetivo da criao deste instrumento, o processo Licenciamento
Ambiental por rgos ambientais, a conciliao do desenvolvimento das
atividades humanas com o respeito ao meio ambiente.

10. BIBLIOGRAFIA
Escola Superior do Ministrio Pblico

da Unio. Os procedimentos do

licenciamento ambiental. Braslia, 2010.


FIORILLO. Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 7 Edio,
Editora Saraiva, 2006.
SEBRAE/RJ. Manual de licenciamento ambiental: guia de procedimento passo a
passo. Rio de Janeiro: GMA, 2004.
Secretaria Municipal do Meio Ambiente. Termo de referncia para licenciamento
ambiental de obras de construo civil. Belm, 2015.
Tribunal de Contas da Unio. Cartilha de licenciamento ambiental. 2 Edio, Braslia,
2007.

You might also like