LAS NORMAS INTERNACIONALES LABORALES

l. VOCACIN UNIVERSALISTA DEL DERECHO LABORAL

El Derecho laboral recoge los nuevos planteamientos de la solidaridad
internacional: al afirmar los derechos sociales del trabajador en su condicin
de persona humana, todos los trabajadores tienen, por tanto, acceso a
dichos derechos y a sus garantas efectivas. Ni raza, ni sexo, ni cualquier
otra condicin personal y social pueden menoscabar la titularidad y disfrute
de dichos derechos; tampoco la nacionalidad.
En ltimo trmino, se aspira a una homogeneidad normativa por encima de
los lmites nacionales. Ya sea con normas supranacionales, ya sea con
Convenios Internacionales, el Derecho Social del Trabajo tiende a aplicarse
en reas que desbordan las fronteras polticas de cada Estado, para
realizarse, en condiciones de trato igual, en espacios supranacionales.
II. LOS PROCESOS DE HOMOGENEIZACIN Y SUS TCNICAS: RECEPCIN E
INTEGRACIN
Las relaciones entre una norma de mbito internacional y una norma interna
en un Estado vinculado a aqulla, pueden establecerse segn distintos
tipos; en principio, los siguientes:

Relacin de sustitucin, de modo que la norma supranacional toma el

lugar de la norma nacional dentro de su propio orden jurdico interno;
Relacin de armonizacin, de modo que el Derecho nacional se
mantiene como propio, pero su contenido ha de modificarse en los
trminos necesarios para adaptarse a la norma supranacional, si bien
dicha adaptacin no se produce hasta que se aprueba por el poder
normativo nacional;
Relacin de coordinacin, que supone que el Derecho interno se
mantiene en sus propios trminos, de modo que la norma
internacional no modifica las reglas internas sino que asegura su
aplicacin en trminos iguales entre los distintos Estados nacionales
vinculados a la norma internacional;
Relacin de coexistencia o, mejor, de complementariedad, que
supone que el Derecho interno y el Derecho internacional regulan
conjuntamente el mismo objeto, pero cada uno a un nivel distinto, de
modo que se complementan.

IlI. LAS NORMAS INTERNACLONALES CLSICAS

1. LOS TRATADOS LABORALES
En el Derecho espaol preconstitucional, el Tratado, una vez ratificado,
aprobado, promulgado y publicado en el Boletn Oficial de Estado se
converta, en norma de Derecho interno directamente aplicable a los
ciudadanos y, por tanto, intocable ante los Tribunales de Justicia y la Administracin.

En el Derecho actual parece necesario concluir que la fuerza de obligar del

Tratado, una vez ratificado, aprobado y promulgado en regla incluida su
publicacin en el BOE, ser la que conviene a su acto de aprobacin. Basta
con este acto para entender que la norma internacional ha sido "recibida"
en el ordenamiento interno.
2. CONVENIOS Y RECOMENDACIONES DE LA OIT
2.1. Conceptos generales
La accin normativa de la OIT se produce y manifiesta en los Convenios y
Recomendaciones aprobados en su rgano deliberante, que es la
Conferencia General. Los convenios internacionales de trabajo son los
acuerdos de la OIT de vocacin normativa; aspiran, por tanto, a convertirse
en Derecho nacional o interno.
La Recomendacin o bien completa las prescripciones de un Convenio, o
bien prepara, anticipndolas, las prescripciones de un Convenio futuro. Es,
pues, una regla muy flexible. Pero tambin en los Convenios se rehye la
rigidez: hay que pensar que aspiran a ser norma universal, aplicable en
Estados muy distintos en su economa, sociedad, cultura, etc.; por tanto,
son disposiciones muy generales, con frecuentes alternativas y dispensas. A
veces, el propio texto del Convenio remite a actos normativos de ejecucin
del Estado ratificante, de modo que simplemente promueve o impulsa en
ste la opcin de las reglas indicadas.
2.2. Elaboracin y aprobacin
La elaboracin de los instrumentos normativos de la OIT es, en la prctica,
compleja y larga. La iniciativa puede provenir de uno o varios de los
Gobiernos de los Estados miembros, de las organizaciones profesionales
representadas ante la OIT, de sus comisiones, de las Naciones Unidas, etc.
Se presenta ante el Consejo de Administracin, que decide al respecto.
Hay dos procedimientos: el de doble discusin y el de discusin simple. El
primero es el usual y comprende el envo de un cuestionario detallado. Con
las respuestas de los Gobiernos, la misma Oficina elabora un repertorio de
conclusiones que se remitirn en su da a la Conferencia. El conjunto de
todos estos trabajos vuelve a ser examinado en el seno de la Comisin
competente, y cuando se estima el tema suficientemente debatido se pasa
al pleno de la Conferencia para la votacin final. Cuando la Conferencia se
pronuncie a favor de la consideracin de una propuesta normativa, tendr
que determinar si dicha propuesta ha de revestir la forma de un convenio o
de una recomendacin; en ambos casos, para que la Conferencia apruebe
en la votacin final el convenio o la recomendacin ser necesario una
mayora de dos tercios de los votos emitidos por los delegados presentes.
El instrumento aprobado ser autentificado por las firmas del Presidente de
la Conferencia y del Director General de la Oficina; una copia se deposita en
la Oficina, otra se remite al Secretario General de la ONU y, en fin, se da
traslado tambin a cada uno de los Estados miembros.
2.3. Obligaciones de los Estados miembros

El convenio y la recomendacin slo surtirn efecto en las esferas internas

de cada Estado miembro cuando stos lo hayan recibido en su propio
Derecho. Al respecto, la Constitucin de la OIT impone las siguientes
obligaciones:

Cada uno de los Estados miembros someter el texto del Convenio en

el trmino de un ao, y en casos excepcionales, de dieciocho meses,
a contar de la clausura de la reunin de la Conferencia General
aprobatoria, a la autoridad o autoridades a quienes competa el
asunto, al efecto de que le den forma legal o adopten otras medidas.
Si se obtuviera el consentimiento de las autoridades competentes, el
Estadomiembro comunicar la ratificacin formal del Convenio al
Director General y adoptar las medidas necesarias para hacer
efectivas las disposiciones de dicho convenio.

2.4. Control internacional

El convenio es un proyecto de norma interna; su eficacia queda supeditada
a que el Estado miembro lo incorpore a su Derecho interno al modo de un
Tratado internacional. Una vez producida la ratificacin, dicha obligacin
gravita sobre el Estado miembro y, por tanto, la Organizacin fiscaliza
rigurosamente su cumplimiento a travs de dos sistemas, a saber:
En primer lugar, por medio de las Memorias anuales presentadas por los
Estados miembros, que son analizadas por un comit de expertos e
informadas por una comisin de la Conferencia.
En segundo lugar, a travs de sendos procedimientos jurisdiccionales, que
se pueden iniciar con una reclamacin a cargo de las organizaciones
profesionales de empresarios o de trabajadores; o con una "queja a cargo
de un Estado contra el Estado miembro que, a su parecer, no haya dado
cumplimiento satisfactorio a un convenio ratificado. En los supuestos de
queja puede obtenerse, incluso, la intervencin del Tribunal lnternacional de
Justicia.
Merece atencin especial el control en garanta de la libertad sindical,
establecido por acuerdo del Consejo Econmico y Social de la ONU y del
Consejo de Administracin de la OIT. Alcanza tanto a los pases que han
ratificado los correspondientes Convenios como a los que no los han
ratificado. A unos y otros pueden dirigirse las quejas de los Gobiernos y de
las organizaciones profesionales. Da lugar a la actuacin de la Comisin de
Investigacin y Conciliacin y del Comit de Libertad Sindical.
2.5. Eficacia del Convenio ratificado, aprobado y publicado
El Convenio, una vez ratificado y aprobado, tiene la eficacia que puede
obtener un Tratado internacional sometido a los mismos trmites, a tenor de
lo dispuesto en el Derecho constitucional sobre la materia del Estado
ratificante.
Las normas espaolas sobre ratificacin y aprobacin de los acuerdos
internacionales son incompletas; no hay nada en el Derecho constitucional
espaol vigente que obligue a dar un trato distinto a los Tratados
internacionales y a los proyectos del Convenio de la OIT; de ah que en la

prctica de su recepcin en el Derecho espaol la frmula de estilo sea la

misma en uno y otro caso.
Ahora bien, la obligatoriedad inmediata o diferida de las normas del
Convenio una vez publicado en el BOE depender de la naturaleza de dichas
normas, ya que por su propia estructura pueden ser:

Preceptivas de aplicacin inmediata;

Preceptivas de aplicacin diferida;
Promocionales o programticas.

Por tanto, por un lado, hay que decir que en el Derecho espaol parece
fundado sostener que el Convenio OIT ratificado, aprobado y publicado en
forma queda integrado en el Derecho interno con todas sus consecuencias;
pero, por otro lado, sigue en pie el respeto a la naturaleza de la propia
norma ya integrada: su eficacia depende de su carcter segn las tres
alterativas expuestas. Pues es evidente que el Convenio Internacional slo
obliga en sus propios trminos. Por tanto, slo las normas del tipo a) gozan
de eficacia automtica; en los dems casos, slo seran eficaces cuando se
recojan en el acto normativo nacional al que el Convenio se remite.

IV OTRAS NORMAS INTERNACIONALES

1. ENUMERACIN
Hay que atender tambin a las normas aprobadas por otros Organismos
Internacionales a los que Espaa est vinculada.

De la ONU: la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre

(1948); el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos
(1966), y el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (1966).
Del Consejo de Europa.
De las Comunidades Europeas.

El TC est haciendo repetida aplicacin de estas normas.

2. LA ACCIN SOCIAL DEL CONSEJO DE EUROPA
2.1. Bases generales
El Consejo de Europa es una organizacin internacional de base regional. Se
constituy con el objetivo poltico de realizar la unidad europea, pero
tambin tiene una finalidad social pues se propone ... favorecer el progreso
social y econmico... mediante la adopcin de una accin comn en las
reas econmica, social y jurdica.

En el orden social, son significativos, entre otros, los Acuerdos

siguientes:
Acuerdo europeo sobre los regmenes de Seguridad Social, de vejez,
invalidez y supervivencia.

Convenio europeo de Asistencia Social y Mdica.

Cdigo europeo de Seguridad Social
Convenio europeo sobre proteccin social de los agricultores.
Convenio europeo sobre el estatuto jurdico del trabajador migrante.

Los textos sociales ms importantes son, con todo, los dos siguientes:
2.2. Convencin Europea de Garantas de los Derechos del Hombre y de las
Libertades Fundamentales, fue aprobada en Roma en 1950. La Convencin
se refiere a Derechos generales y libertades pblicas, pero, entre unos y
otras, declara la libertad del trabajo y la proscripcin del trabajo obligatorio,
y lo mismo respecto de la libertad de asociacin. Espaa ha ratificado la
Convencin en l979; tambin ha reconocido la competencia del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos.
2.3. La Carta Social Europea
La Carta Social Europea fue aprobada en Turn en 1961; en su elaboracin,
junto a los representantes de los Gobiernos, participaron representantes de
las principales organizaciones profesionales.
La Carta Social enumera los derechos econmico-sociales en trminos
completsimos, junto con sus garantas y medidas de realizacin, desde el
derecho al trabajo, hasta el derecho de los trabajadores migrantes y de sus
familias a la proteccin y a la asistencia. Son especialmente importantes la
proclamacin del derecho sindical; el derecho de negociacin colectiva, con
mencin expresa de huelga; el derecho a la Seguridad Social, etc.
Los Estados miembros han de ratificar un nmero mnimo de artculos, pero
se aceptan restricciones y limitaciones en las leyes nacionales si son ...
necesarias, en una sociedad democrtica, para garantizar el respeto de los
derechos y de las libertades de otro o para proteger el orden pblico, la
seguridad nacional, la salud pblica o las buenas costumbres.