FICHA PARA IDENTIFICAO

PRODUO DIDTICO PEDAGGICA

TURMA - PDE/2012

Ttulo: A Gesto Democrtica como um espao privilegiado para o debate democrtico

nos interiores das Escolas Pblicas do Paran

Autor

Simone Agnoletti Alcova

Disciplina/rea (ingresso no PDE)

Gesto Escolar

Escola de Implementao
Projeto e sua localizao

Colgio Estadual Alberto Carazzai

do

Municpio da escola

Cornlio Procpio

Ncleo Regional de Educao

Cornlio Procpio

Professor Orientador

Mara Peixoto Pessa

Instituio de Ensino Superior

UENP

Relao Interdisciplinar
(indicar, caso haja, as diferentes
disciplinas compreendidas no
trabalho)
Resumo
(descrever a justificativa, objetivos
e
metodologia
utilizada.
A
informao dever conter no
mximo 1300 caracteres, ou 200
palavras, fonte Arial ou Times
New Roman,
tamanho 12 e
espaamento simples)

A Gesto Democrtica para as escolas pblicas est na

forma da lei em nossa Constituio Federal de 1988 e na
LDB 9394/96, este estudo tem por foco levantar o
conceito institudo nos interiores das Escolas Pblicas do
Paran, para depois em forma de grupos de estudo
esclarecer e reivindicar a referida Gesto Democrtica
estabelecida em nossa legislao.

Palavras-chave ( 3 a 5 palavras)

Gesto Democrtica; Conceito; Legislao;

Formato do Material Didtico

Unidade Didtica

Pblico Alvo
(indicar o grupo para o qual o
material didtico foi desenvolvido:
professores, alunos,
comunidade...)

Professores, Funcionrios e rgos Colegiados.

A GESTO DEMOCRTICA COMO UM ESPAO

PRIVILEGIADO PARA O DEBATE DEMOCRTICO NOS
INTERIORES DAS ESCOLAS PBLICAS DO PARAN
1-

GESTO

DEMOCRTICA:

DISCUTINDO

LEGISLAO

BRASILEIRA

A Gesto Democrtica para a educao nacional est instituda no artigo 206

da Constituio Federal de 1988, que estabelece como princpios para que o ensino
seja ministrado: VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da
lei;(BRASIL,1988,p.35), e no artigo 3 da Lei 9.394 de 20 de dezembro de 1996
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que estabelece como princpios
para que o ensino seja ministrado: VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na
forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino;.(BRASIL,1996,p.2)
Ns encontramos o termo Gesto Democrtica tambm em documentos da
Secretaria Estadual de Educao, nos Planos de Ao, Metas de Projetos PolticoPedaggicos nas escolas e tambm no Plano Decenal de Educao para Todos e
nas propostas do Plano Nacional de Educao.
Os estudos nos mostram que apesar de tardia, a gesto democrtica chega
ao Brasil ao final do sculo XX. Mendona (2001) argumenta que as bandeiras
empunhadas pela democratizao j haviam sido superadas em pases de tradio
democrtica e no Brasil adaptada a influencia liberal, s chega para servir a elite.
Devido tardia implantao da gesto democrtica nas escolas pblicas e
das condies impostas pela influncia liberal, Mendona (2001) interessou-se sobre
como ela est realmente acontecendo nas escolas e realizou uma pesquisa em todo
o territrio nacional para levantar dados sobre o tema. importante mencionar que
Mendona baseou-se em dois tipos de levantamentos: um de natureza bibliogrfica
e outro de natureza emprica com consultas a instncias executiva, legislativa e
normativa das capitais brasileiras. Os dados empricos mostram que a participao
a temtica principal da Gesto Democrtica, seguido pelos mecanismos de escolha
de diretores, implantao e funcionamento de colegiados, descentralizao e
autonomia.

A participao e a convivncia entre todos os integrantes da comunidade

escolar, temtica principal da gesto democrtica, aparece como um instrumento
apenas burocrtico. Constatou-se que Diretores, professores e funcionrios, com
prevalncia dos primeiros, ainda monopolizam os foros de participao. A escola
pblica ainda vista pelos usurios como propriedade do governo ou do pessoal
que nela trabalha(2001, p. 87).
Nos processos de provimento do cargo de diretor, pode-se verificar quatro
formas: o provimento por indicao, que fica a cargo da nomeao por autoridade do
Estado; o provimento por concurso, na sua maioria com provas e ttulos; o
provimento por eleio, onde a comunidade escolar escolhe seu diretor atravs do
voto e o provimento atravs da seleo e eleio, onde os candidatos a eleio so
selecionados atravs de prova escrita.
Mendona faz uma crtica muito grande quando ao processo de provimento
por indicao, pois ele um solo frtil para a troca de favores e o apadrinhamento,
onde a competncia profissional deixada de lado e o clientelismo poltico tem na
escola um ambiente propcio para a manipulao poltico partidria. Mendona
tambm classifica a eleio de diretores como o processo que chega mais prximo a
Gesto Democrtica. As eleies para diretores de escolas tiveram iniciativas antes
da promulgao da Constituio Federal, mas as limitaes impostas por alguns
sistemas podem desconfigurar a democracia que deveria estar em destaque nesse
processo.
A implantao e funcionamento de colegiados surgiram tambm antes da
promulgao da Constituio Federal, mas a pesquisa mostrou que seus objetivos
no esto sendo cumpridos como j foi relatado no item participao, pois a
dominao que ainda exercem os docentes sobre os demais segmentos(Mendona
2001, p.91), ainda o principal fator que prejudica a gesto democrtica.
A descentralizao, outro tema abordado por Mendona, traz uma confuso
de conceitos, ligando a centralizao ao autoritarismo e a descentralizao
democracia, visto que a descentralizao no est diretamente ligada Gesto
Democrtica, assim:
Processos descentralizadores no chegam a transferir poder para as
escolas ou promover a articulao das bases locais. Os dados empricos
no demonstram a existncia de alteraes substantivas nas estruturas
administrativas reforadoras da capacidade de ao das escolas. Enquanto
as reas centrais das administraes no abrirem mo do dirigismo,

reduzindo a influncia excessiva que exercem sobre a escola, os discursos

favorveis descentralizao, autonomia e valorizao das unidades de
ponta dos sistemas, como referncia das polticas pblicas, continuaro a
ser peas de retrica. (2001, p. 92-93)

A autonomia escolar presente na legislao, no regimento escolar e no projeto

poltico-pedaggico mostra que ela est somente no papel, pois:
Ao contrrio, o que se pode verificar pela anlise das normas fixadas pelos
sistemas de ensino em relao autonomia escolar que os documentos
so muito parcimoniosos no estabelecimento de mecanismos concretos que
caracterizem a faculdade de a escola governar-se por si prpria, mas
profusos em estabelecer limites que barram a sua autonomia. (Mendona,
2001, p. 93-94)

A Gesto Democrtica instituda em nossa Constituio Federal, na Lei de

Diretrizes e Bases da Educao, est longe de ser conquistada nos interiores das
escolas pblicas. A concluso da pesquisa de Mendona nos mostra que:
a gesto democrtica uma diretriz de poltica pblica de educao
disseminada e coordenada pelos sistemas de ensino. [...] as dificuldades e
as resistncias na implantao de processos de gesto democrtica ainda
so muitos intensas. [...] de diferentes naturezas. Para alguns, as
resistncias esto na interferncia poltica sobre a educao. Outros
apontam o funcionamento do prprio sistema como um fator limitador da
democratizao [...]. As resistncias dos professores so tambm
consideradas, expressando-se, em geral pelo corporativismo, ao
autoritarismo e a formao acadmica deficiente. Os diretores [...] pela sua
compreenso equivocada do processo eleitoral, pela centralizao de
informaes e decises, pelas atitudes de corporativas. A prpria sociedade,
[...] apontada pelas autoridades como resistentes s iniciativas do Estado.
(2001, p.94).

Os estudos mostram que a resistncia ao implantar a gesto democrtica na

escola possui vrias origens, assim, para elucidar melhor esta questo, Jos
Augusto Dias traz alguns conceitos importantes sobre gesto e lembra que
recentemente falava-se em administrao escolar. Mas como o conceito de
administrao compreende as atividades de planejamento, organizao, direo,
coordenao e controle (DIAS, 2004, p.216), traz certo desconforto para a
comunidade escolar. O autor coloca que ao utilizar o termo gesto ele melhor
aceito pela comunidade escolar, pois ao ato de administrar incorpora-se doses de
filosofia e poltica, percebendo-se a gesto ligada a democracia.
Assim, a Gesto Democrtica bem definida e instituda em nossa legislao
brasileira, bem conceituada por Jos Augusto Dias, faz com que a comunidade
escolar tenha empatia com o tema, bem presente em todos os documentos da
escola. Ela necessita ser melhor discutida nos sistemas de ensino, pois a Gesto

Democrtica j uma poltica pblica brasileira e ser atravs de estudos e

reflexes coletivas, que ela sair do papel para consolidar-se em nossas escolas.

2- GESTO DEMOCRTICA: DISCUTINDO O HISTRICO NO

PARAN

No panorama paranaense vamos iniciar nossa reflexo sobre Gesto

Democrtica a partir da dcada de 1980, observando um estudo realizado por
Rosilda Baron Martins em sua tese de doutorado Escola cidad do Paran:
analise de seus avanos e retrocessos(1997).
A autora nos relata que existe um empenho pela participao da comunidade
escolar pela gesto democrtica. Na gesto do governo Richa (1983 1987):
[...] os projetos, programas e aes educacionais de impacto como eleies
diretas para diretores de escola, descentralizao administrativa da
Secretaria de Estado da Educao SEED e a no obrigatoriedade do
uniforme escolar apareceram em grandes debates polticos promovidos pela
secretaria de Educao. (1997, p.102)

A linguagem do governo do estado encantava a todos com a participao da

comunidade nas escolas para promover a democratizao, a valorizao docente,
com a melhoria de salrio, de condies fsicas, plano de carreira, possibilidade de
aperfeioamento profissional, a descentralizao em forma de Ncleos regionais de
Educao,retomada da discusso poltica da educao e o acesso dos alunos das
camadas populares.
Todas essas novidades e a falta de polticas claras para aplicar essa
democratizao, assustaram os responsveis pelos NREs e pelas escolas e mais as
divergncia administrativa com o governo federal, fizeram com que o plano
pedaggico ficasse abandonado.
No governo de lvaro Dias (1987-1990), o destaque foi o ensino de 1 grau.
Segundo Martins, o projeto pedaggico mostra que Reforma Administrativa com
carter de racionalidade empresarial (1997, p. 108), coloca esse perodo como o
mais crtico da educao paranaense, pois o descaso com o plano de carreira, as
polticas salariais e a secundarizao da manuteno das escolas, remete a
educao numa perspectiva semelhante a do regime militar. Mesmo assim o projeto

pedaggico de governo:
reitera a crtica ditadura, ao tecnicismo, aponta para uma nova concepo
de educao: a Escola Pblica como espao onde a classe trabalhadora
deve se apropriar dos conhecimentos validados universalmente, mas
apropriados indevidamente pela classe que detm os meios de produo.
(MARTINS, 1997, p. 109)

O Governo de Jaime Lerner (1995-2002) onde o termo Gesto Democrtica,

teve seu incio focado na participao da comunidade escolar para que as escolas
tenham maior autonomia financeira, administrativa e pedaggica. Czernisz, mostra
em seu artigo Gesto Democrtica da escola: algumas reflexes(1999):
[...] as escolas tm entendido a gesto democrtica como parcerias, onde a
diviso de responsabilidades entre escola e comunidade, em forma de
desconcentrao de tarefas, ganha terreno. A comunidade externa tem
assumido cada vez mais o nus deixado pelo Estado, atravs de assuno
de tarefas como consertos do espao fsico, promoes variadas para
arrecadao de fundos, pagamento de taxas s Associaes de Pais e
Mestres - APMs, para que possam assim subsidiar a compra de materiais
de consumo, o pagamento de professores contratados para trabalhar com
msica e computao, por exemplo, ou at mesmo, a contratao de
seguranas para as escolas.(1999, p. 2)

Essa situao no Paran originou-se com o modelo neoliberal de economia

que estava presente no cenrio nacional, assim, nas escolas estavam sendo
utilizados critrios de mercado no encaminhamento das questes administrativas,
financeiras e pedaggicas.
Uma srie de aes neoliberais foi adotada no governo Collor e, no governo
Fernando Henrique continuaram a ser implementadas. O reflexo na educao foi de
Qualidade Total. Czernisz, afirma que:
Na educao, tais reformas se fazem sentir pelo aparato da Qualidade
Total, conceito oriundo das relaes de trabalho, aplicado ento
educao. Assim mudanas relacionadas formao do trabalhador vm
apresentar-se no final do Sculo XX. Novas habilidades e requisitos passam
a ser exigidos dos trabalhadores. Solucionar problemas, dar respostas
rpidas, adaptar-se a novas realidades, ter diferentes habilidades, so
exigncias caractersticas deste final de sculo (1999, p.4).

O texto: Uma anlise das polticas de gesto escolar no Paran e no

Brasil entre os anos de 1980 e 2006(2006), de Edimor Antonio Michelon, Isaura
Monica Souza Zanardini e Marcia Sabina Rosa da Universidade Estadual do Oeste
do Paran, mostra que no retorno do governo Requio (2003-2010), os princpios da
poltica educacional so: a) educao como direito do cidado; b) universalizao
do ensino; c) escola pblica, gratuita e de qualidade; d) combate ao analfabetismo;

e) apoio diversidade cultural; f) organizao coletiva do trabalho e g) gesto

democrtica. (2006, p.15).
O referido governo, em seus documentos, tambm incentiva a organizao e
o funcionamento das APMs Associao de Pais e Mestres, agora denominadas,
APMFs Associao de Pais, Mestres e Funcionrios, com o intuito de viabilizar a
participao da comunidade na implementao das polticas pblicas educacionais,
dando suporte a escola na resoluo dos problemas do cotidiano escolar, visando o
bem estar e formao integral do aluno.

3- GESTO DEMOCRTICA: DISCUTINDO OS REFERENCIAIS

TERICOS
Um dos grandes estudiosos brasileiros sobre Gesto da escola pblica Vitor
Henrique Paro, professor titular da Faculdade de Educao da Universidade de So
Paulo (USP), pesquisador snior na Fundao Carlos Chagas e professor titular na
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). autor de diversos
trabalhos na rea educacional e um grande colaborador nas discusses sobre
Gesto Democrtica da atualidade.
Vamos iniciar o estudo com o livro Gesto Democrtica da Escola
Pblica. Nele Vitor Paro considera a gesto democrtica uma coisa utpica,
lembrando que A palavra utopia significa o lugar que no existe. No quer dizer
que no possa vir a existir. Na medida em que no existe, mas ao mesmo tempo se
coloca como algo de valor, algo desejvel do ponto de vista da soluo dos
problemas da escola (2002, p. 9).
Paro tambm levanta alguns conceitos importantes que utilizamos neste
trabalho, pontuando que a escola pblica bsica voltada a atender as camadas
trabalhadoras, tem por objetivo a construo da humanidade do educando, enquanto
sujeito histrico. Para melhor compreenso, tomaremos o conceito de trabalhador
como todo aquele que, nesta sociedade, para sobreviver, tem que vender a um
empregador sua fora de trabalho fsica ou mental (CF. GREEN, apud, PARO, 2002,
p. 9).
Trabalhar a construo da humanidade do educando na escola, nos remete

tambm aos grupos dominantes que tm interesses coincidentes quando

contrapostos aos interesses dos trabalhadores (PARO, 2002, p. 10), tomando como
premissa que os grupos dominantes no tm nenhum interesse na transformao
em favor das camadas dominadas. (PARO, 2002, p. 10)
Para que a gesto democrtica se efetive, Paro coloca como horizonte:
[...] a transformao do esquema de autoridade no interior da escola.
Observe-se que a utopia escolar que pretendo delinear se coloca como um
resultado que pressupe obviamente um processo. E esse processo que
importante aqui explicitar. medida que o horizonte se articular com os
interesses dominados, o processo de transformao da autoridade deve
constituir-se no prprio processo de conquista da escola pelas camadas
trabalhadoras.(2002, p10)

De acordo com Paro, a viso da funo desempenhada pela escola na

sociedade de hoje no muito otimista. A escola pblica que responsvel em levar
a

camada

trabalhadora

apropriar-se

dos

conhecimentos

historicamente

acumulados e desenvolver a conscincia crtica para que ocorra uma transformao

social em benefcio da classe trabalhadora, ainda no existe, pois infelizmente a
escola pblica de hoje sim reprodutora de certa ideologia dominante (2002, p.10).
O autor ainda discorre sobre a possibilidade de transformarmos a escola de hoje em
uma escola que concorre para a transformao social, precisamos transformar a
escola que temos a. E a transformao dessa escola passa necessariamente por
sua apropriao por parte das camadas trabalhadoras (2002, p.10).
A primeira contradio para que a camada trabalhadora aproprie-se da escola
pblica o nosso sistema de ensino hierrquico, colocando o poder nas mos do
diretor (PARO, 2002, p.11). Esse poder supostamente delegado pelo estado faz
com que o diretor deve cumprir e fazer cumprir todas as orientaes e
determinaes do estado, transformando a autoridade mxima do diretor em mero
preposto do Estado (PARO, 2002, p.11).
A segunda contradio que o diretor deve:
deter uma competncia tcnica e um conhecimento dos princpios e
mtodos necessrios a uma moderna e adequada administrao dos
recursos da escola, mas por outro lado, sua falta de autonomia em relao
aos escales superiores e a precariedade das condies concretas em que
se desenvolvem as atividades no interior da escola tornam uma quimera a
utilizao dos belos mtodos e tcnicas adquiridos (pelo menos
supostamente) em sua formao de administrador escolar, j que o
problema da escola pblica no pas no , na verdade, o da administrao
de recursos, mas o da falta de recursos. (PARO. 2002, P. 11).

Paro, ainda acrescenta que se o diretor no tem autonomia, a escola torna-se

uma escola sem autonomia, assim seu usurio, o filho da camada trabalhadora, fica
privado, sem apropriar-se do conhecimento historicamente acumulado e da
conscincia crtica para a transformao da sociedade atual. Por isso faz-se
necessrio buscar a construo da autoridade da escola pblica.
Para iniciar essa construo o diretor deve ter conscincia que o poder
outorgado pelo estado no existe. A partir dessa constatao, ele deve distribuir as
responsabilidades para que a escola realmente ganhe poder, pois na medida em que
a participao de toda a comunidade escola -professores, funcionrios, pais alunos estiverem unidos pelo bem da escola, os escales superiores sero pressionados a
desenvolver polticas pblicas para torn-la uma escola dos interesses da camada
trabalhadora.
Vitor Paro, tambm se remete a utopia e uma escola participativa, com a
participao vem a autonomia, e tambm a organizao para a escola constituir-se
como um instrumento de presso junto ao Estado, para que sejam propiciadas
condies de funcionamento dessa autonomia.
O livro de Vitor Paro, j citado, tem em seu segundo captulo, Participao
da comunidade na gesto democrtica da escola pblica(p.15), tema tambm
presente na legislao e como princpio da gesto democrtica por outros autores.
Nesse captulo, o processo democratizao das relaes na escola(p.15)
o primeiro fator para que a gesto democrtica acontea, pois a comunidade parte
integrante dessa gesto, e para que a democratizao acontea, o primeiro ponto :
democratizao se faz na prtica.
A prtica democrtica s acontece quando est presente nas aes concretas
da comunidade escolar. As pessoas que se dizem democratas devem ter atitudes
democrticas, abrir a discusso para a comunidade e a escola, no uma atitude
democrtica, pois a democracia no se concede, se realiza (PARO, 2002 p.19).
Para iniciar um debate democrtico na escola preciso realizar um
diagnstico minucioso e crtico da realidade, considerar os interesses contraditrios
que esto presentes nas relaes dos espaos escolares; com esse estudo em
mos, coordenar as discusses que devero acontecer para a construo de uma
verdadeira democracia, ser mais fcil.
Segundo Paro:

A democracia, enquanto valor universal e prtica de colaborao recproca

entre grupos e pessoas, um processo globalizante que, tendencialmente,
deve envolver cada indivduo, na plenitude de sua personalidade. No pode
haver democracia plena sem pessoas democrticas para exerc-la. A
prtica de nossas escolas est muito longe de atender ao requisito implcito
nesta premissa. (2002, p. 25).

Paro tambm realizou pesquisas empricas na rede de escolas pblicas de

ensino fundamental. Algumas dessas pesquisas esto descritas em seu livro:
Gesto Escolar, Democracia e Qualidade de Ensino(2007).
O foco principal da pesquisa descrita no referido livro, foi investigar a viso
dos integrantes da comunidade escolar quanto estrutura didtica e administrativa
no desempenho escolar e na construo da cidadania.
Em seu captulo sobre o conceito de qualidade do ensino e sua relao com a
democracia, Paro coloca que h um descontentamento generalizado com o ensino
oferecido pela escola pblica.
Para a educao realizar a funo social de socializao e apropriao do
conhecimento historicamente acumulado pela sociedade, a escola deve organizar-se
pela realizao de objetivos numa dupla dimenso: a individual e a social. A
dimenso individual, refere-se a apropriao do conhecimento necessrio ao
autodesenvolvimento do educando, ou seja dar-lhes condies para desenvolver seu
bem-estar pessoal e utilizar os bens sociais e culturais disponibilizados pela
sociedade. Paro utiliza um termo de Ortega y Gasset de 1963, que o viver bem.
Paro acrescenta que:
A dimenso social liga-se a formao do cidado tendo em vista sua
contribuio para a sociedade, de modo que sua atuao concorra para a
construo de uma ordem social mais adequada realizao do viver bem
de todos, ou seja, para a realizao da liberdade como construo
social.(2007, p. 17)

medida que compreendemos a democracia no sentido mais elevado, na

conciliao para a construo da liberdade como construo social, podemos afirmar
que a dimenso social dos objetivos da escola, se resume na educao para a
democracia. Infelizmente Paro afirma que, os objetivos das escolas pblicas em
geral, esto longe das dimenses individual e social, muitas vezes at contraditrias
a elas, onde a escola parece renunciar ao viver bem, no cotidiano da escola,
fazendo com que o tempo de aprendizado se apresente penoso para seus
educandos, desarticulado de qualquer ligao com o prazer. (2007, p.17).
Pode-se observar que a atuao da escola na dimenso social est distante

da realidade e dos problemas sociais, quando o currculo essencialmente

informativo e ignora a formao tica dos alunos, deixando que a famlia seja a
nica responsvel por essa formao, e ao mesmo tempo no leva em considerao
o desenvolvimento da tecnologia e da mdia que so outros meios de transmitir
informao, funo antes delegada somente a escola. Para Paro, o problema mais
srio onde a escola deixa de desenvolver a dimenso social, a funo de educar
para a democracia. A escola deve pautar as contradies sociais presentes na
sociedade, injustia social, violncia, criminalidade, corrupo, desemprego, falta de
conscincia ecolgica, violao de direitos, deteriorao de servios pblicos,
dilapidao do patrimnio social, privatizao dos bens pblicos e do Estado, etc
(PARO, 2007, p.19), para dialogar com os alunos e a comunidade escolar, tendo
claro que:
uma sociedade democrtica s se desenvolve e se fortalece politicamente
de modo a solucionar seus problemas se contar com a ao consciente e
conjunta de seus cidados, no deixa de ser paradoxal que a escola
pblica, lugar supostamente privilegiado do dilogo e doo desenvolvimento
crtico das conscincias, ainda resista to fortemente a propiciar, no ensino
fundamental, uma formao democrtica que, ao proporcionar valores e
conhecimentos, capacite e encoraje seus alunos a exercer de maneira ativa
sua cidadania na construo de uma sociedade melhor (PARO, 2007, p.
18-19).

A escola percebendo que no capaz de realizar uma educao de

qualidade, onde o viver bem deve se tornar um dos principais objetivos
educacionais, onde deveria contribuir na construo de uma sociedade mais
humana, tornou-se aptica em sua totalidade (educadores, funcionrios, autoridades
estatais, e pblico, de modo geral). Com resultados insignificantes onde a maioria os
alunos terminam o ensino fundamental com capacidades rudimentares do ler e
escrever e fazer contas, descritos em indicadores internacionais.
Vitor Paro, ousa propor quatro pontos para a reflexo, voltados queles
responsveis pelas polticas pblicas:
a) a necessidade de um rigoroso dimensionamento do conceito de
qualidade do ensino fundamental; b) a relevncia social da educao para a
democracia como funo da escola pblica; c) a importncia de levar em
conta a concretude da escola e a ao de seus atores na formulao de
polticas educacionais; e d) o papel estratgico da estrutura didtica e
administrativa na realizao das funes da escola. (2007, p. 20)

O primeiro ponto, que a necessidade de um rigoroso dimensionamento do

conceito de qualidade do ensino fundamental deve iniciar com a reviso crtica das

concepes existentes, pois o neoliberalismo coloca o papel da escola em atender

as leis do mercado, e uma escola pblica voltada a atender os filhos da camada
trabalhadora, estar distorcendo sua funo social de transformao social para a
reproduo da ideologia dominante.
Ainda se tratando do conceito de qualidade, deve-se colocar em pauta o
necessrio carter tico-poltico dessa qualidade, isto , como est definida a
dimenso social da escola pblica. Paro discorre sobre o que se tem falado sobre a
incompetncia poltica de populao brasileira, que no sabe votar, de no envolverse com poltica e muito menos defenderem seus direitos, sendo negligentes no
cumprimento de seus deveres.
O segundo ponto, a relevncia social da educao para a democracia como
funo da escola pblica, no deve ser vista sob a tica de formar cidados
defensores de seus direitos de consumidor, discurso estereotipados da formao
para a cidadania, e sim pela participao ativa dos cidados na vida pblica,
considerando no apenas como titulares de direitos, mas tambm como criadores
de novos direitos, preciso que a educao se preocupe em dot-los de
capacidades culturais(PARO, 2007, p.25), para que a escola pblica seja realmente
formadora democratas. Paro cita trs elementos exposto por Benevides para melhor
compreenso da educao para a democracia:
1. a formao intelectual e a informao da antiguidade clssica aos
nossos dias, trata-se do desenvolvimento da capacidade de conhecer
para melhor escolher. Para formar o cidado preciso comear por
inform-lo e introduzi-lo s diferentes reas do conhecimento, inclusive
atravs da literatura e das artes em geral. A falta ou insuficincia da
informao refora as desigualdades, fomenta injustias e pode levar a
uma verdadeira segregao. No Brasil, aqueles que no tm acesso ao
ensino, informao e s diversas expresses da cultura Lato sensu
so, justamente, os mais marginalizados e excludos.
2. a formao moral, vinculada a uma didtica dos valores republicanos e
democrticos, que no se aprendem intelectualmente apenas,mas
sobretudo pela conscincia tica, que formada tanto de sentimentos
quando de razo; a conquista de coraes e mentes.
3. a educao do comportamento, desde a escola primria, no sentido de
enraizar hbitos de tolerncia diante do diferente ou divergente, assim
como o aprendizado da cooperao ativa e da subordinao de
interesse pessoal ou de grupo ao interesse geral, ao bem comum.
(Benevides, 1998, p 167-168, apud, PARO, 2007, p. 25-26).

O terceiro ponto, a importncia de levar em conta a concretude da escola e a

ao de seus atores na formulao de polticas educacionais, trata-se de no perder
de vista as mediaes necessrias para concretizar os objetivos educacionais, que

uma legtima questo administrativa e como j foi conceituado por Paro neste
documento, administrao poder utilizar de maneira racional os recursos para a
realizao de determinados fins, entretanto, administrar no s seguir mtodos e
tcnicas, para o controle do trabalho na escola, preciso dar nfase a sua
intrnseca dimenso mediadora, para no perder de vista a necessria adequao
das aes, recursos e processos aos fins perseguidos (2007, p.27).
O quarto ponto o papel estratgico da estrutura didtica e administrativa na
realizao das funes da escola, que condicionam a prtica escolar e a efetiva
realizao dos objetivos (PARO, 2007, p.29), objeto do autor nesta pesquisa
realizada em seu livro. Um assunto a ser refletido neste tema, a prtica escolar
que est deixando a desejar quando o objetivo a emancipao intelectual e cultural
dos alunos, dessa forma os objetivos no esto sendo cumpridos, estagnando ainda
mais a camada trabalhadora. Quando esses condicionantes estiverem dispostos de
modo coerente, poderemos dizer que a escola est realmente comprometida com a
liberdade e com formao de sujeitos histricos.
Ainda nos remetendo ao livro de Vitor Paro, Gesto Escolar, Democracia e
Qualidade de Ensino, temos no captulo: As funes da escola, a estrutura e a
qualidade de ensino, o relato da pesquisa com a viso dos educadores e dos
usurios da escola em questo. No que diz respeito ao papel da educao escola e
da qualidade de ensino e suas relaes com a estrutura didtica da escola. (2007,
p. 33).
Foram abordados vrios temas para integrar a temtica sobre gesto escolar,
democracia e a qualidade de ensino, desde seus conceitos, como esto consolidada
a funo da escola e a didtica escolar, at a adeso s mudanas pelos agentes
escolares.
Para exemplificar, quando Paro abordou o tema democracia nestas
pesquisas, deparou-se com vrias concepes:
A primeira resposta generalizada reporta-se aos jarges normalmente
presentes no senso comum relativos ao governo do povo, vontade da
maioria, fazendo uma aproximao com o conceito de democracia formal,
que estaria adstrita ao mundo da poltica propriamente dita, [...]. Nessa
concepo, a democracia relaciona-se fortemente com eleies e
representao, praticamente esgotando-se nesses dois elementos. ( 2007,
p.73)

Outro bom exemplo, quando em sua pesquisa, Paro faz relaes entre a
teoria e a prtica. A professora denominada Rute, em seu discurso, enfatizou que a

escola deve contribuir para a independncia da criana, para que ela desenvolva
suas potencialidades, mas em sua prtica os limites eram colocados para os alunos
sem muito dilogo e democracia.
Continuando as relaes entre teoria e prtica, a professora denominada
Cristina, tinha um discurso coerente com sua prtica, ela percebeu que possvel
combinar teoria e prtica, tornando o exerccio do magistrio mais prazeroso.
Um ponto positivo da pesquisa mostra a Gesto Democrtica, onde a diretora,
vista pelos entrevistados de maneira amigvel e democrtica e mesmo a escola
tendo uma estrutura hierarquizada, ela conseguia garantir a cooperao dos
subordinados e criar formas para a participao democrtica de todos.
A preocupao da participao da comunidade tambm ficou clara na fala dos
entrevistados, no uma participao de colaboradores no cuidado na estrutura fsica
da escola, mas como participantes na construo do projeto pedaggico.
Na questo sobre ensinar bem a democracia, a coordenadora pedaggica cita
exemplos de democracia em respeito ao ambiente, mais fica claro que no h
preocupao do debate poltico, dizendo que a escola tem que ensinar bem. Ela
tambm criticou o envolvimento dos demais em questes relacionadas a mudar a
sociedade, dizendo que as pessoas preferem aceitar a opinio dos outros, s para
no participar.
Na questo de democracia e qualidade de ensino, uma surpresa nas
respostas dos entrevistados foi que, para desenvolver o tema sobre democracia,
primeiro a unidade escolar tinha que ter condies de trabalho, como nmero
adequado de alunos por turma, ou melhores materiais didticos, ou ainda melhores
salrios, a princpio as colocaes poderiam parecer desculpas para que o debate
democrtico no acontea, mas com um olhar mais criterioso revelou que essas
exigncias partem da associao que os docentes fazem entre democratizao das
aes e ensino de qualidade.(PARO, 2007, p. 89).
Uma questo muito contundente foi a constatao na necessidade de mais
tempo para o professor, incluindo mais reunies pedaggica para discutir o trabalho
pedaggico da escola, e tambm a jornada de trabalho exaustiva dos professores,
devido aos baixos salrios.
Um ponto muito preocupante foi a necessidade de voluntrios no interior da
escola, para que a escola funcione. Nesta escola de cerca de 640 alunos, a diretora
conta com 16 voluntrios, para trabalharem na limpeza do prdio escolar.

Quando os entrevistados foram perguntados sobre o que queriam mudar na

estrutura da escola, a resposta do professor Carvalho foi intrigante, pois ele acredita
que o diretor e outras pessoas (coordenadores) no fazem nada, no fariam falta
para a escola, o dinheiro que sobraria com a dispensa desse trabalho, daria para
contratar mais serventes, inspetores de alunos. O depoimento de Carvalho mostra
que muitos profissionais da educao no veem utilidade para toda a burocracia
presente nos sistemas educacionais.
Quando questionados sobre os mecanismos de ao coletiva (Conselho
Escolar, Associao de Pais e Mestres, Grmio Estudantil), todos afirmaram a
importncia destes mecanismos, se funcionassem, pois eles esto presentes devido
burocracia e a obrigatoriedade no repasse de verbas.
Finalmente, a pesquisa levantou a questo sobre o diretor da escola, e
constatou-se que a figura do diretor um dos pontos importantes para que haja a
qualidade dos servios da escola, mas quando foram questionados sobre a
possibilidade da mudana da funo do diretor, a professora Camila colocou que a
burocracia atrapalha a atuao do diretor, pois ela afasta o diretor das discusses
pedaggicas.
A pesquisa tambm comprovou que quando a comunidade escolar torna-se
uma Comunidade de Aprendizagem, as relaes democrticas comeam a
destacar-se, assim a escola pode se tornar Instituies Democrtica para cidados
democratas. (PARO, 2007, p.108)
O importante que aps a anlise das concepes trazidas e a proposta de
mudanas para a construo da cidadania, o autor apresenta trs grandes
transformaes a serem processadas nos sistemas de ensino, com vistas ao ensino
para a democracia, no que tange estrutura didtica.
A primeira a superao do sistema seriado, pela organizao do ensino por
ciclos de aprendizagem, a crtica ao sistema seriado que ele s tem servido para
culpar o aluno pelo insucesso do sistema escolar.
A segunda grande transformao, refere-se composio do currculo, que
conteudista, que v a escola como mera transmissora de conhecimentos e
informaes. (PARO, 2007, p. 113), para um currculo que contemple a formao
integral do aluno.
E a terceira grande transformao que de ordem didtica, pois preciso
transformar o modo de ensinar tradicional que ainda domina o cotidiano nas salas de

aula. (PARO, 2007, p. 114), reconstruindo a funo educativa atual, para que ela
possa criar condies ao educando querer aprender, tornando-o sujeito de seu
aprendizado.
O autor relata que estrutura administrativa, tambm deve passar por
transformaes urgentes, desde a forma da organizao do poder e da autoridade
nos interiores das escolas, fortalecendo os rgos colegiados, aos processos
eletivos para escolha dos dirigentes escolares, para que as eleies sejam
legitimadas, at o envolvimento da comunidade externa escola, mostrando a
necessidade da escola neste envolvimento, para fazer-se educativa.
Com os diversos estudos citados sobre Gesto Democrtica da Escola
Pblica, espera-se que esse trabalho possa contribuir para a efetivao de uma
escola mais justa e igualitria, desencadeando discusses sobre democracia que
apontem para construo da cidadania.

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1998.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as diretrizes e
bases da Educao Nacional.
CZERNISZ, Eliane Cleide da Silva. Gesto democrtica da escola: algumas
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DIAS, Jos Augusto, et al. Educao bsica: polticas, legislao e gesto:
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MARTINS, Rosilda Barn. Escola cidad do Paran: anlise de seus avanos
e retrocessos. Campinas, 1997. (Tese de Doutorado da UNICAMP).
MENDONA, Erasto Fortes. Estado Patrimonial e Gesto Democrtica do Ensino
Pblico no Brasil. Educao & Sociedade: Revista Quadrimestral de Cincia da
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MICHELON, Edimor Antonio; ROSA, Marcia Sabina & ZANARDINI, Isaura Monica
Souza. Uma anlise das polticas de gesto escolar no Paran e no Brasil entre os
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PARO, Vitor Henrique. Gesto escolar, democracia e qualidade de ensino. 1. ed.
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______. Gesto democrtica da escola pblica. 3. ed. So Paulo: tica, 2002.