FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD CENTRO
ACADMICO HUARAZ

ESCUELA

CONTABILIDAD

CICLO

IX

CURSO

AUDITORIA GUBERNAMENTAL

DOCENTE

CPC. NELIDA ROSARIO BRONCANO

OSORIO

ALUMNA

TORRE SANCHEZ OLGA ANTONIA

HUARAZ 2016

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

INTRODUCCION
En la actualidad todo Estado moderno cuenta con diferentes sistemas administrativos
que constituyen un conjunto de rganos, principios, normas y procedimientos orientados
a organizar la actividad estatal en diferentes aspectos, que se aplican transversalmente a
los distintos niveles de gobierno que, en el caso de la Repblica del Per, son tres:
nacional, regional y local. Ejemplos de sistemas administrativos en nuestro pas son: el
Sistema Nacional de Presupuesto, el Sistema Nacional de Contabilidad, el Sistema
Nacional de Tesorera, el Sistema Nacional de Endeudamiento, el Sistema Nacional de
Inversin Pblica, entre otros. Al lado de ellos existe un sistema cuya denominacin, si
bien no es uso frecuente, su accionar que es de carcter permanente se manifiesta en
la actividad cotidiana de toda entidad u organismo pblico, tal es el Sistema
Nacional de Control.
Una de las finalidades del Sistema Nacional de Control es justamente el
lograr mejoras en el funcionamiento de todos los dems sistemas administrativos,
contribuyendo de esta manera a la mejora de la gestin pblica, y por ende a la
obtencin del fin del Estado mismo, esto es el bien comn.
El presente artculo desarrolla los conceptos fundamentales de la teora del
control gubernamental, que constituyen los pilares en los que se sustenta el diseo del
Sistema Nacional de Control en nuestro pas. Asimismo, presenta de manera sucinta el
rol que le corresponde cumplir a la Contralora General de la Repblica, como
Organismo superior del Sistema y ente rector del mismo. Es pertinente resaltar que el
objetivo principal del Sistema Nacional de Control es contribuir a mejorar la gestin
pblica en general, para lo cual resulta indispensable una labor de carcter tcnico,
objetiva e independiente; no estando restringida su actuacin a la identificacin de

presuntas responsabilidades administrativas, civiles o penales, la cual ms bien

constituye una obligacin legal de carcter complementario. Finalmente, es necesario
precisar que la competencia del Sistema Nacional de Control no se limita al aparato
del Estado sino que, a partir de la vigencia de la Ley N 27785, alcanza inclusive a las
entidades privadas, a las entidades no gubernamentales y a las entidades internacionales,
exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que perciban o administren.
DEFINICION DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
La Ley N 27785, en su artculo 12, define al Sistema Nacional de Control como el
conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos, estructurados e
integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control
gubernamental en forma descentralizada; indicando que su actuacin comprende todas
las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y
financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas,
independientemente del rgimen que las regule. Tal como se aprecia fija un mbito de
control, tanto objetivo como subjetivo.
I. ALCANCE, OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
Articulo 1.- Alcance de la Ley
La presente Ley establece las normas que regulan el mbito, organizacin,
atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica como ente tcnico rector de dicho Sistema.
Cuando en ella se mencione los vocablos Sistema, Contralora General y Ley, se
entendern referidos al Sistema Nacional de Control, a la Contralora General de la
Repblica y a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica, respectivamente.
Artculo 2.- Objeto de la ley

Es objeto de la Ley propender al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del control

gubernamental, para prevenir y verificar, mediante la aplicacin de principios, sistemas
y procedimientos tcnicos, la correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de
los recursos y bienes del Estado, el desarrollo honesto y probo de las funciones y actos
de las autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como el cumplimiento de
metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad de
contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y servicios en beneficio de la
Nacin.
Articulo 3.- mbito de aplicacin del Sistema
El artculo 3 de la Ley N 27785, regula su mbito de aplicacin, sealando las
entidades sujetas a control por el Sistema, sin distincin de su rgimen legal
(naturaleza jurdica, rgimen laboral, etc.) y fuente de financiamiento (rgimen
econmico), como se detalla:
a) El Gobierno Central, sus entidades y rganos que, bajo cualquier
denominacin, formen parte del Poder Ejecutivo, incluyendo las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional, y sus respectivas instituciones; en
concordancia con lo dispuesto en el Art.170 de la Constitucin Poltica.
b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas
pertenecientes a los mismos, por los recursos y bienes materia de su
participacin accionaria.
c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder Judicial y del
Ministerio Pblico, respetando los mbitos propios de estas instituciones,
tales como la funcin jurisdiccional o la funcin legislativa.
d) Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica del Estado
y por ley, e instituciones y personas de derecho pblico, tales como las
Universidades.
e) Los organismos reguladores de los servicios pblicos y las entidades a cargo
de supervisar el cumplimiento de los compromisos de inversin provenientes

de contratos de privatizacin, entre los cuales se encuentra OSIPTEL,

OSITRAN, SUNASS, etc; as como PROINVERSIN.
f) Las empresas del Estado, as como aquellas empresas en las que ste
participe en el accionariado, cualquiera sea la forma societaria que adopten,
por los recursos y bienes materia de dicha participacin, en la medida que
dichos recursos revisten el carcter de pblicos.
g) Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y las entidades
internacionales, exclusivamente por los recursos y bienes del Estado que
perciban o administren. A tal efecto, la ley indica que dichas entidades,
debern prever los mecanismos necesarios que permitan el control detallado
por parte del Sistema.
rganos que conforman el Sistema
Los rganos que conforman el Sistema son:

La Contralora General, que es el ente tcnico rector.

Los rganos de Control Institucional, es decir las unidades orgnicas
responsables del control gubernamental, como funcin especializada, en las

entidades sujetas a control.

Las Sociedades de Auditora externa independientes, cuando son designadas

por la Contralora General, para realizar servicios de auditora en las entidades.

Atribuciones del Sistema
Las atribuciones del Sistema se encuentran definidas en el artculo 15 de la

Ley N 27785, y son las siguientes:

Efectuar la supervisin, vigilancia y verificacin de la correcta gestin y
utilizacin de los recursos y bienes del Estado, el cual tambin comprende
supervisar la legalidad de los actos de las instituciones sujetas a control en la
ejecucin de los lineamientos para una mejor gestin de las finanzas
pblicas, con prudencia y transparencia fiscal, conforme a los objetivos y
planes de las entidades, as como de la ejecucin de los presupuestos del
Sector Pblico y de las operaciones de la deuda pblica.

Formular oportunamente recomendaciones para mejorar la capacidad y

eficiencia de las entidades en la toma de sus decisiones y en el manejo de sus
recursos, as como los procedimientos y operaciones que emplean en su
accionar, a fin de optimizar sus sistemas administrativos, de gestin y de

control interno.
Impulsar la modernizacin y el mejoramiento de la gestin pblica, a travs
de la optimizacin de los sistemas de gestin y ejerciendo el control
gubernamental con especial nfasis en las reas crticas sensibles a actos de

corrupcin administrativa.
Propugnar la capacitacin permanente de los funcionarios y servidores
pblicos en materias de administracin y control gubernamental.
CONCLUSIONES:
La independencia debe ser considerada en la dimensin mental de cada uno
de los componentes del Sistema Nacional de Control. Esta independencia
individual, debe ser totalmente incuestionable, no debe estar sometida
siquiera a sospecha, pero tambin debe ser producto de la tica y la
transparencia que caracterizar el accionar. Todo lo cual se puede lograr con
una slida formacin en valores y tica pblica, con procesos internos de
evaluacin, sancin y procesos de incentivo motivacin.
Es un riesgo contra la independencia del Sistema Nacional de Control, la
modalidad de eleccin del Contralor General, actualmente no se garantiza
que esa autoridad este totalmente desvinculado de los actores polticos.
El Sistema Nacional de Control debe propender al apropiado, oportuno y
efectivo ejercicio del control gubernamental, para prevenir y verificar,
mediante la aplicacin de principios, sistemas y procedimientos tcnicos, la
correcta, eficiente y transparente utilizacin y gestin de los recursos y
bienes del Estado, en desarrollo honesto y probo de las funciones actos de
las autoridades, funcionarios y servidores pblicos, as como el

cumplimiento de metas y resultados obtenidos por las instituciones sujetas a

control, con la finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento de sus
actividades y servicios en beneficio de la Nacin.
El Sistema Nacional de Control, debe ser el conjunto de rganos de
control, normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados
funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control
gubernamental en forma descentralizada. Su actuacin debe comprender
todas las actividades y acciones en los campos administrativos,
presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal
que presta servicios en ellas, independientemente del rgimen que las
regule.

BIBLIOGRAFIA
Contralora General de la Republica (2004), Manual de Auditoria
Gubernamental. Lima Editora Per.
Beas Aranda Jos Luis (2006) Eficiencia Vs Eficacia Bogor. Editorial
Norma
El Sistema Nacional de Control Interno recuperado :
https://es.scribd.com/doc/314964610/Monografia-Sistema-de-ControlInterno-en-El-Peru
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica LEY N 27785.