No 1 - Enero 2011

Reporte social anual

Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Polticas Pblicas

Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Polticas Pblicas

Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011

Reporte Social Anual de CAF

ndice
Amrica Latina ................ 2

Este es el primero de una nueva serie de

reportes anuales dedicados a la situacin
social en Amrica Latina.

Bolivia .............................. 9

La primera seccin del Reporte Social

Anual de CAF presenta un panorama
general de la evolucin de distintos
indicadores sociales de Amrica Latina
incluyendo ingreso, pobreza, desigualdad
y desarrollo humano con base en datos
de fuentes internacionales.

Per ............................... 18

Colombia ....................... 12
Ecuador ......................... 15
Venezuela ..................... 21
Apndice ....................... 24

Seguidamente, el reporte presenta

anlisis ms detallados del panorama
social en Bolivia, Colombia, Ecuador, Per
y Venezuela. En cada caso se presentan
los hechos econmicos y las polticas
pblicas
que
pueden
explicar
el
desempeo de los pases en materia
social.
En futuras entregas este anlisis se
extender a ms pases de la regin.

DOCUMENTO PARA USO EXCLUSIVAMENTE INTERNO

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Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011

AMRICA LATINA
AVANCES EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA
Elaborado por:
Adriana Arreaza
aarreaza@caf.com
Elena Cardona
ecardona@caf.com
Con el apoyo de:
Nicols Fernndez
nfernandez@caf.com

Uno de los hechos estilizados ms significativos en materia social en Amrica Latina durante la
ltima dcada es la cada en la pobreza. Aunque existen diferentes metodologas e indicadores
para cuantificarla, todos ellos apuntan en la misma direccin y revelan un importante descenso de
la pobreza. Por ejemplo, el porcentaje de la poblacin que vive con menos de USD 2 al da se
redujo de 21% en 2000 a 15% en 2007. Asimismo, segn clculos de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el porcentaje de personas que vive por debajo de la lnea de
pobreza descendi cerca de 10 puntos porcentuales entre 2002 y 2009 para ubicarse en 37%.
Asimismo, el porcentaje de indigentes cay cerca de 6 puntos porcentuales para situarse en
1

17,2% (Cuadro 1) .

Cuadro 1. Indicadores de pobreza y equidad

PIB per cpita PPP
(USD de 2005)

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela, RB

2000

2009

10.280
3.400
7.921
10.470
6.617
8.113
5.489
5.183
3.962
2.882
12.095
2.126
8.147
3.789
5.629
5.513
9.261
9.564

13.202
4.013
9.455
13.057
8.136
10.085
7.508
6.020
4.286
3.488
12.429
2.398
11.857
4.107
7.658
7.836
11.977
11.190

Porcentaje de
poblacin con
menos de 2USD
al da, PPP
2000
2007
19,7
34,2
22,3
6,0
29,1
11,5
22,4
22,2
26,8
26,8
13,7
37,5
20,0
23,7
27,9
12,4
2,3
23,9

d
d
c

a
c
a
c

7,3
21,9
12,7
2,4
27,9
4,3
12,8
13,2
24,3
29,7
4,8
31,9
17,9
14,2
17,8
12,3
4,3
10,2

Porcentaje de la
poblacin por
debajo de la lnea
de pobreza
2002
2009
h

h
h

h
h
h
g
h

45,4
62,4
37,5
20,2
54,2
20,3
49,0
48,9
60,2
77,3
39,4
69,4
36,9
61,0
54,7
47,1
15,4
48,6

c
b

c
c
c

11,3
54,0
24,9
11,5
46,1
18,9
42,2
47,9
54,8
68,9
34,8
61,9
26,4
56,0
34,8
41,1
10,4
27,6

Porcentaje de la
poblacin por
debajo de la lnea
de indigencia
2002
2009
20,9
37,1
13,2
5,6
19,9
8,2
19,4
22,1
30,9
54,4
12,6
42,5
18,6
33,2
24,4
20,7
2,5
22,2

c
b

c
c
c

3,8
31,2
7,0
3,6
17,9
6,9
18,1
17,3
29,1
45,6
11,2
31,9
11,1
30,4
11,5
21,0
1,9
9,9

ndice
Multidimensional de
Pobreza

Coeficiente de
GINI
2002
0,58
0,61
0,63
0,55
0,59
0,49
0,51
0,53
0,54
0,59
0,51
0,58
0,57
0,57
0,53
0,54
0,46
0,50

2009

e
c

c
c
c
i

0,51
0,57
0,58
0,52
0,58
0,50
0,50
0,48
0,59
0,58
0,52
0,53
0,52
0,51
0,47
0,57
0,433
0,41

200008(k)
i

h
i
j
g

ALC (p)
8.150 m
9.502 m 21,2 n 15,0 n 47,1 n 37,4 n 22,7 n 17,2 n n.d.
n.d.
Fuente: elaboracin propia con datos del World Development Indicators, Banco Mundial, de la CEPAL (Pobreza, Indigencia y GINI) y del PNUD (ndice
Multidimensional de Pobreza)
a) 1999, b) 2000, c) 2001, d) 2002, e) 2003, f) 2004, g) 2005, h) 2006, i) 2007, j) 2008,
k) IMP ha sido calculado con los datos ms recientes disponibles durante el periodo 2000-2008
m) Promedio del conjunto de pases de Amrica Latina y el Caribe
n) Promedio simple de los 18 pases en la tabla
p) ALC: Amrica Latina y el Caribe (comprende todos los pases)

0,011
0,175
0,039
n.d.
0,041
n.d.
0,009
n.d.
0,127
0,160
0,015
0,211
n.d.
0,064
0,085
0,048
0,006
n.d.
n.d.

Las lneas de pobreza e indigencia nacionales y el porcentaje de personas por debajo de ellas se calculan en funcin del valor de la canasta bsica local (cuya
composicin difiere de pas a pas) y de tabulaciones especiales de las encuestas de hogar de los respectivos pases (CEPAL). El valor de estas canastas suele
superar la lnea de los USD 2, por lo que el porcentaje de personas por debajo de estas lneas tiende a ser tambin mayor. Si bien las lneas de pobreza e
indingencia nacionales tenderan a ajustarse a las condiciones domsticas, la heterogeneidad de las canastas hace ms difciles las comparaciones entre
pases que la lnea de los USD 2.

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Cabe destacar que las cifras de CEPAL pueden diferir de las cifras oficiales de los pases por
razones estrictamente metodolgicas. Las discrepancias en los niveles suelen ser pequeas y
2

las tendencias van en la misma direccin . Estos indicadores coinciden en mostrar que los
mayores avances en la reduccin de la pobreza tuvieron lugar en Argentina, Venezuela, Per,
Brasil y Bolivia. La acelerada expansin econmica de la regin especialmente entre 2004 y
2008 permiti alzas del ingreso por habitante que incidieron en la reduccin de la pobreza en
Amrica Latina. Por un lado, el PIB per cpita se elev sustancialmente en la dcada pasada en
todos los pases de la regin, con ms de la mitad registrando un aumento superior al 25%
(Cuadro 1). Esto permiti que la regin acortase la brecha de ingreso con respecto a los pases
ms avanzados de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). No
obstante, la brecha sigue siendo significativa: el ingreso per cpita promedio en Amrica Latina
(USD 9.502) no sobrepasa el 30% del ingreso per cpita de los pases de ms altos ingresos de
3

la OCDE (USD 32.947). En trminos de ingreso, queda entonces un largo camino que recorrer
para converger a los estndares de los pases avanzados.

Por otro lado, la distribucin del ingreso mejor, de manera que las ganancias del crecimiento
se repartieron ms equitativamente entre la poblacin. Los mayores avances en mejoras
distributivas se alcanzaron en Venezuela, Argentina, Paraguay, Brasil y Per (ver coeficiente de
Gini en el Cuadro 1). No obstante, algunos pases de Centroamrica retrocedieron ligeramente
en los niveles de equidad (Costa Rica, Repblica Dominicana y Mxico). A pesar de estos
avances, Amrica Latina sigue siendo una de las regiones con los niveles de inequidad ms
elevados del mundo. Diecisiete economas latinoamericanas se encuentran entre los 50 pases
4

menos equitativos del mundo, de acuerdo con cifras del Banco Mundial .

Existen tambin indicadores que toman en cuenta dimensiones adicionales de la pobreza, ms

all de la carencia de ingresos. Por ejemplo, el ndice Multidimensional de la Pobreza (IMP),
elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (Recuadro 1). Este
indicador mide la presencia de privaciones de los hogares en tres dimensiones: educacin,
salud y nivel de vida. Un ndice igual a cero revelara una situacin en la que no existe pobreza.
En el caso de Amrica Latina, los valores que toma este ndice oscilan entre el 0,006 y el 0,211,
los datos observados para Uruguay y Nicaragua, respectivamente. Estas dimensiones estn
altamente correlacionadas con la pobreza por ingresos, como se aprecia en el Grfico 1.

CEPAL calcula lneas de pobreza para cada uno de los pases de la regin a partir de encuestas de hogares. Aunque CEPAL adopta mtodos similares a los
de los pases para calcular las lneas de pobreza, se presentan algunas divergencias en los criterios para hacer las cifras ms comparables. Adicionalmente,
CEPAL ajusta los datos de ingreso de los hogares para reducir el impacto de posibles errores de medicin, al cotejar los datos de las encuestas de hogares con
los datos de cuentas nacionales e imputar las discrepancias a los datos de las encuestas. En la medida en que este ajuste implique mayores ingresos en los
hogares, el porcentaje de pobres que calcula CEPAL podra ser inferior a las cifras oficiales de los pases.
3
El clculo para la OCDE excluye Chile, Estonia, Mxico y Turqua.
4
Cifras del ltimo ao disponible para cada pas (desde 2000 hasta 2010)

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Grfico 1. Correlacin entre el ndice Multidimensional de Pobreza y la
lnea de pobreza 2 USD
IMP
0,250
NIC

0,200
BOL

HND

0,150
GTM
PER

0,100
PRY
RDO

0,050
URY

0,000
0

MEX
ARG
5

COL

BRA
ECU
10

15

20

25

30

35

Porcentaje de poblacin con menos de 2 USD al da

Fuente: elaboracin propia con datos de Banco Mundial y PNUD

Son los pases con una mayor proporcin de habitantes en situacin de pobreza por ingresos,
como Honduras, Nicaragua o Guatemala, los que tambin presentan mayores privaciones en
acceso a salud o servicios bsicos, medidas a travs del IMP. Aunque la mayor parte de las
observaciones se encuentra muy cerca de la lnea de regresin, existen algunos casos atpicos
que merecen la pena destacar. El ms notorio es el de Colombia, que figura con un elevado
porcentaje de personas por debajo de la lnea de ingreso de USD 2 (28%) para su nivel de
pobreza multidimensional. Dicho de otro modo, quienes viven con menos de USD 2 al da en
Colombia parecen tener menos privaciones en salud, educacin y nivel de vida que en el resto
de los pases. Lo opuesto ocurre

Recuadro 1. ndice Multidimensional de la Pobreza

en el caso de Bolivia, donde los

pobres de ingreso parecen tener
ms privaciones que el promedio
en otras dimensiones. De esta
manera, si bien las carencias
estructurales

de

los

hogares

parecieran no estar desvinculadas

del

ingreso,

los

multidimensionales

indicadores
proporcionan

una visin ms integral de la

pobreza.

El ndice Multidimensional de la Pobreza (IMP) es una

medida de carencias individuales en educacin, salud y nivel
de vida. Las personas se clasifican como pobres o no
dependiendo de la cantidad de privaciones a las que est
sometido su hogar en cuanto a indicadores de educacin
(miembros del hogar con menos de cinco aos de
escolaridad y nios sin matricular en edad escolar); salud
(miembros del hogar desnutridos y nios fallecidos) y nivel de
vida (acceso a electricidad, agua potable y saneamiento,
medios de transporte, uso de combustibles contaminantes en
el hogar, entre otros). El ndice se ajusta adems por la
intensidad de la pobreza. La intensidad se refiere al nmero
de privaciones ponderadas de los hogares pobres con
respecto al total de indicadores que componen el ndice.

DESARROLLO HUMANO EN AMRICA LATINA

La carencia de ingresos representa slo una dimensin de un concepto ms amplio como es el
desarrollo humano. Una va para evaluarlo es mediante indicadores que incorporen
dimensiones adicionales, como en el caso del IMP. Es este el caso del ndice de Desarrollo
Humano (IDH) del PNUD, que considera tres dimensiones bsicas del desarrollo humano: una
4

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5

vida larga y saludable, con logros educativos y con un nivel de vida digno . Amrica Latina
registr mejoras en todas las dimensiones del desarrollo humano en la dcada pasada. As, el
IDH aument de 0,660 en 2000 a 0,704 en 2010, lo que signific un avance ms acelerado que
el registrado por los pases de la OCDE (Cuadro 2). Cabe resaltar que para el final de la
dcada, la media regional se situ por encima la cota definida por el PNUD de 0,677 para
discriminar entre los pases de desarrollo humano alto y medio. De este modo, 11 de los 18
pases de Amrica Latina pertenecen ya al grupo de economas de desarrollo humano alto
(Cuadro 2), con ndices que oscilan entre el 0,689 y el 0,783. Entre las economas que
mostraron avances ms significativos destacaron Nicaragua, Honduras y Venezuela, aunque
an se mantienen por debajo del promedio regional.

Cuadro 2. ndices de Desarrollo Humano

Componentes del IDH

IDH
2000

2010

IDH-a

Educacin

Salud

Ingreso

2010

2010

2010

2010

Argentina

0,734

0,775

0,764

Bolivia

0,593

0,643

0,715

0,734

0,506

0,398

Brasil

0,649

0,699

0,633

0,838

0,643

0,509

Chile

0,734

0,783

0,757

0,931

0,681

0,634

0,689

0,633

0,846

0,610

0,492

0,936

0,646

0,576

Colombia

0,637

0,882

0,692

0,562

Costa Rica

0,684

0,725

0,630

Ecuador

0,642

0,695

0,640

0,877

0,598

0,554

El Salvador

0,606

0,659

0,614

0,822

0,567

0,477

Guatemala

0,514

0,560

0,422

0,804

0,517

0,372

0,604

0,548

0,833

0,483

0,419

0,750

0,687

0,897

0,685

0,593

0,851

0,424

0,426

Honduras
Mxico

0,552
0,698

Nicaragua

0,512

0,565

0,500

Panam

0,703

0,755

0,715

0,886

0,678

0,541

Paraguay

0,593

0,640

0,616

0,827

0,514

0,482

Per

0,675

0,723

0,731

0,850

0,607

0,501

0,663

0,578

0,836

0,604

0,499

0,897

0,683

0,642

Rep. Dominicana

0,624

Uruguay

0,716

0,765

0,731

Venezuela, RB

0,637

0,696

0,596

0,858

0,660

0,549

ALC (i)

0,660

0,704

0,653

0,855

n.d.

0,527

Fuente: elaboracin propia con datos del PNUD. El componente educacin tiene en cuenta la media de aos de
escolarizacin de los adultos y la media de los aos esperados de escolarizacin de los nios; el componente salud
incluye la esperanza de vida al nacer y el componente ingreso refleja la renta nacional per cpita (en trminos de paridad
del poder adquisitivo con dlares de 2008).
i) ALC: son todos los pases de Amrica y el Caribe

Por otro lado, en la edicin ms reciente del Reporte de Desarrollo Humano se acu una
definicin del IDH que ofrece una nueva perspectiva al incorporar el impacto de la inequidad. Se
trata del IDH ajustado por la desigualdad (IDH-a), que intenta identificar las prdidas de
5

El IDH fue desarrollado por el PNUD en 1990. Consiste en la media geomtrica de los ndices de las tres dimensiones que considera (salud, educacin e
ingreso). Estos se calculan, a su vez, a partir de indicadores de esperanza de vida, promedio de aos de escolaridad, aos esperados de escolaridad y renta
nacional bruta per cpita. La media geomtrica admite la sustituibilidad parcial entre los componentes.

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bienestar derivadas de las desigualdades existentes en salud, educacin y nivel de ingreso. El
PNUD estim que la prdida media a nivel mundial en los niveles de desarrollo humano debido
a las desigualdades ronda el 22%. En el caso de Amrica Latina, el IDH-a promedio desciende
hasta los 0,527 puntos, lo que supone una prdida ligeramente superior del orden de 25%. Un
anlisis ms detallado del ndice revela que la inequidad en el nivel de ingreso es el causal
principal de esta merma, con una contribucin relativa de 54%, mientras que las prdidas
originadas por diferencias en educacin y en salud son de 28% y 18%, respectivamente. Esto
refleja que entre estas dimensiones, la distribucin de la renta sigue siendo el principal
obstculo a superar en la regin, dado que hay una mayor convergencia a los estndares de la
OCDE y menores desigualdades en salud y educacin.

Los avances en materia de salud se reflejan en otras dimensiones tambin. Por ejemplo,
destaca la considerable disminucin en las tasas tanto de mortalidad materna como de
mortalidad infantil de nios menores de 5 aos (22% y 30% respectivamente entre 2000 y
2008), que acercaron ms a la regin a los estndares de salud observados en economas ms
avanzadas. Asimismo, el porcentaje de desnutricin registr una cada significativa del orden
del 13% en 2007 con respecto a 2002 (ver Apndice). Todo ello se ha traducido en una mayor
esperanza de vida e indica una mejora en la calidad de vida de la poblacin.

Por otra parte, en materia educativa los adelantos tambin han sido notables. Los niveles de
alfabetizacin de la regin son equiparables ya a los registrados en las economas ms
avanzadas, sobre todo en cuanto a las tasas alcanzadas por las nuevas generaciones, mientras
que el porcentaje de matriculacin en educacin primaria es casi el mismo en ambos grupos de
pases. No obstante, a pesar de los claros avances en cobertura, persisten deficiencias con
respecto de la OCDE en cuanto a la eficiencia del sistema educativo y a la calidad de la
educacin. Por ejemplo, el abandono escolar en primaria sigue siendo ms elevado en Amrica
6

Latina (un 17,8% frente al 2,9% en la OCDE ) y el porcentaje de alumnos matriculados en

7

secundaria es inferior (72,5% mientras que en la OCDE se alcanza un 91,8% ).

Asimismo, el rendimiento escolar en Amrica Latina arroja indicios de baja calidad. Segn datos
8

de la OCDE, los alumnos de los pases latinoamericanos que participaron en las pruebas
9

estandarizadas PISA 2009 de lectura, matemticas y ciencias puntuaron por debajo de la

media no slo de la OCDE sino de los pases de Asia Emergente. Por otra parte, existe una
brecha en el logro acadmico entre los alumnos de los quintiles ms pobres y ms ricos, que
atenta contra la reduccin de la inequidad. Pero incluso los alumnos pertenecientes al quintil de
6

Fuente: Human Development Index, PNUD. Porcentaje de la cohorte de educacin primaria, dato ms reciente del periodo 2005-08.
Fuente: Human Development Index, PNUD. Tasa neta, porcentaje de la poblacin en edad de educacin secundaria, dato ms reciente del periodo 2001-09.
Argentina, Brazil, Chile, Colombia, Mxico, Panam, Per, Uruguay
9
Programa Internacional en Logro Estudiantil de la OCDE. Las estadsticas se encuentran en el apndice, disponible en :
http://www.OCDE.org/dataOCDE/54/12/46643496.pdf
7
8

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ingresos ms elevado en Amrica Latina obtuvieron un peor desempeo en las pruebas que los
10

alumnos del quintil ms pobre de los pases europeos de la OCDE . Estas deficiencias en logro
acadmico contribuyen a limitar el desarrollo de capacidades indispensables para impulsar el
crecimiento de la productividad y de la competitividad, y que son necesarias para el desarrollo
social y para cerrar las brechas con respecto a los pases avanzados y a los pases asiticos
emergentes.

FORTALEZA FRENTE A LA CRISIS

La crisis financiera mundial signific una reduccin del PIB del orden del 1,7% para Amrica
Latina (Cuadro 3). Los datos ponen de manifiesto la solidez de los fundamentos
macroeconmicos que en un contexto internacional favorable para Amrica Latina, permitieron
una fase de recesin ms corta y menos pronunciada en la regin que en los pases
desarrollados. Adems, las previsiones de crecimiento estimadas por el Fondo Monetario
Internacional para la regin indican que la recuperacin de la regin se sostendr en el mediano
plazo.

Cuadro 3. Crecimiento del producto interno bruto, precios constantes (porcentaje):

Economas avanzadas (i)
ALC (ii)

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

0,2
4,3

-3,2
-1,7

2,7
5,7

2,2
4,0

2,6
4,2

2,6
4,1

2,5
4,0

2,4
3,9

Fuente: elaboracin propia con datos de World Economic Outlook Octubre 2010, Fondo Monetario Internacional
Las reas sombreadas son estimaciones, solo los datos de 2008 y 2009 son finales, no estimaciones
i) Economas avanzadas incluye: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Chipre, Corea, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa,
Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Hong Kong SAR, Islandia, Irlanda, Israel, Italia, Japn, Luxemburgo, Malta, Noruega,
Nueva Zelanda, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Singapur, Suecia, Suiza, Taiwn
ii) ALC comprende los pases de Amrica Latina y el Caribe.

La recuperacin en la regin se explica tambin por la oportuna implementacin de polticas

anti-cclicas fiscales y monetarias que mitigaron, adems, el impacto de la recesin sobre el
nivel de vida de la poblacin. En este sentido, algunos pases continuaron o ampliaron los
programas sociales de los que ya disponan, como Bolsa Familia en Brasil o el bono madrenio-nia Juana Azurduy de Bolivia. Otros pases, en cambio, emplearon instrumentos de
carcter coyuntural como en el caso de Argentina, donde se estableci el pago adicional para
jubilados de una suma fija equivalente a USD 56, o en Chile donde se otorg un bono de USD
11

70 por miembro de la familia a los hogares ms vulnerables . La mayora de los pases

ajustaron sus presupuestos para dar cabida a reducciones de alcuotas del impuesto sobre la
renta para familias de ingresos medios-bajos, permitir incrementos de la inversin pblica en
infraestructura, o crear incentivos para la creacin de empleo.

10

Puryear, M. y Ortega Goodseep, T. (2010). How can education help Latin America Develop?, en Breaking Away from Complacency: An Agenda for
Resurgence, Emerging Market Forum
11
CEPAL. (2009). La reaccin de los gobiernos de las Amricas frente a la crisis internacional

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Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011
De esta manera se evit un retroceso significativo de los indicadores sociales en 2009. Por
ejemplo, segn las cifras de la CEPAL, el porcentaje de pobres aument a 33,1% en 2009,
apenas una dcima ms que en 2008 (33,0%) (Grfico 2). Adems, la CEPAL estima que en
2010 la pobreza retomar su tendencia a la baja: decrecer para llegar a una tasa del 32,1%.

Grfico 2. Evolucin de la pobreza en Amrica Latina,

periodo 1990-2010*
60
50

48,3
43,8

44,0

40

34,1

33

33,1

32,1

2007

2008

2009

2010e

30
PER

20
10
0
1990

1999

2002

Fuente: Elaboracin propia con datos de CEPAL; en porcentajes

*Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait.

Por lo tanto, parece razonable afirmar que Amrica Latina parece estar bien posicionada para
retomar la senda de progreso social en el futuro prximo. Si bien el progreso experimentado en
la ltima dcada en materia de desarrollo humano implic una convergencia a los estndares
de los pases avanzados en los indicadores de salud y educacin, an persisten brechas
sustanciales en materia de ingreso e inequidad. Salvar estas brechas requerir no slo
garantizar la sostenibilidad del crecimiento sino de polticas pblicas focalizadas en atacar los
problemas que impiden el progreso social y la reduccin de la pobreza.

En las siguientes secciones se analizan con mayor grado de detalle la dinmica social en
Bolivia, Colombia, Ecuador Per y Venezuela. Esto permite dar una idea de cmo se han
conjugado el crecimiento econmico y las polticas sociales para apuntalar las mejoras en las
condiciones de vida de la poblacin durante la ltima dcada.

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N 1 Enero 2011

BOLIVIA
AVANCES IMPORTANTES SE MANIFIESTAN EN LA REDUCCIN DE LA EXTREMA
POBREZA EN 13,4 PUNTOS PORCENTUALES ENTRE 2000 Y 2009.
Patricia Alborta
palborta@caf.com
En el mbito social, Bolivia ha avanzado en su objetivo de reducir la pobreza, la exclusin y la
desigualdad, as como lograr que las metas sociales tengan correspondencia con los Objetivos
Del Milenio (ODM) para 2015. Los indicadores nacionales de pobreza extrema (en personas)
cayeron de 45,2% en 2000 a 31,8% en 2009, especialmente en el rea rural, donde se
12

redujeron de 75,0% en 2000 a 52,7% en 2009 . No obstante, la proporcin de personas que

vive en pobreza extrema en el rea rural es 1,2 veces mayor que en el rea urbana, lo que
refleja todava grandes desequilibrios geogrficos, adems de tener un coeficiente de Gini que
13

muestra an desigualdades importantes (0,60) .

Grfico 1
Evolucin de la incidencia de pobreza extrema en Bolivia
Bolivia
80
70

69,9

67,8

59,7

59,0

60

30

Urbano

62,9

62,3

62,2

63,9
53,3

53,7

50
40

Rural

75,0

41,2
23,7

38,1
24,9

40,7

52,7

45,2
38,8

39,5
34,5

23,5

27,9

1999

2000

26,2

25,7

22,9

38,2

37,7

24,3

23,4

20

37,7
32,7 31,8
23,7

22,0 20,7

10
0
1996

1997

2001

2002 2003-04 2005

2006 2007(p)2008(e) 2009(e)

Fuente: UDAPE

Estos avances se asocian, por un lado, al buen desempeo econmico de los ltimos 5 aos, y
las polticas de proteccin social llevadas a cabo. El crecimiento de la economa de los ltimos
aos supera el promedio de 1985-2005 (3%), llegando a 4,6% en el periodo 2006-2010. Esto
ha impactado positivamente en el ingreso per cpita corriente de Bolivia, que aument de USD
871 en promedio en el periodo 1985-2005 a USD 1.683 en 2009. Si bien el ingreso per cpita
ha aumentado sostenidamente desde 1950, su expansin se aceler significativamente en los
ltimos 5 aos, a la par del salario mnimo de los trabajadores. Esto se tradujo en un
incremento del ingreso de las familias y, por consiguiente, en una disminucin de la pobreza.
Esta dinmica ha tenido un impacto positivo en el nivel de desempleo a pesar de la crisis
12

Las lneas de pobreza extrema se han definido a partir de la construccin de una Canasta Bsica de Alimentos (CBA), sobre la base de un conjunto de
productos que son suficientes para proporcionar una nutricin adecuada (CEPAL-UDAPSO, 1995). La especificacin de la CBA para el rea urbana
corresponde a los del ndice de Precios al Consumidor. Para 2008, en el rea urbana la CBA (lnea de pobreza extrema) tuvo un valor promedio de 312,8
bolivianos (USD 44) por persona al mes, en tanto que para el rea rural el valor de la CBA fue de 260,3 bolivianos (USD 37) por persona al mes.
13
Los datos oficiales del pas puede diferir de las cifras de la CEPAL presentados en la primera seccin de este reporte, por razones metodolgicas. Sin
embargo reflejan iguales tendencias.

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Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011
econmica mundial de 2008-2009. La tasa de desempleo pas de 8,15% en 2005 a 6,8% en
2008, a 9,37% en 2009 y mejorando hacia el cierre de 2010 con un estimado de 6,9%.
En cuanto a la poltica social, el Gobierno ha venido desarrollando estos ltimos cinco aos
varias acciones en el marco de su Estrategia de Erradicacin de la Extrema Pobreza, dirigida a
los sectores menos protegidos de la sociedad (nios y ancianos) y enfocada en realizar
transferencias directas condicionadas a grupos vulnerables.

A partir de 2006, Bolivia implement programas sociales de transferencias como el Bono

Juancito Pinto (2006), Renta Dignidad (2008) y Bono Juana Azurduy (2009), que se han
constituido en un complemento significativo de los ingresos de la poblacin. En 2009 estas
transferencias se convirtieron en instrumentos de poltica fiscal contra-cclica y permitieron
mitigar los efectos de la crisis econmica mundial y la contraccin de la demanda externa.
Segn la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE), en promedio, un
hogar tipo recibe por concepto de estos bonos alrededor del 4,8% de sus ingresos mensuales
(en el rea rural aproximadamente 9,5% y en el rea urbana cerca al 3,4%).

A travs de esta poltica de transferencias, que represent aproximadamente USD 352 millones
en 2009 y se estima llegue a USD388 millones en 2010 (2% del PIB), el Gobierno ha llegado a
un nmero importante de hogares. En los cinco aos de su implementacin progresiva (20062010, septiembre) el porcentaje de beneficiarios a nivel nacional lleg a representar un 28,4%
de la poblacin total, lo que equivale en trminos absolutos a 2.930.698 personas.
Cobertura de las Polticas de Redistribucin y Proteccin Social (sep 2010)
3,7%
7,9%

Bono Juana Azurduy

16,9%

Renta Dignidad
Bono Juancito Pinto
Resto Poblacin

71,0%

Fuente: Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social, Min. de Economa y Finanzas Pblicas.

En trminos de los ODM, el sector de educacin, a pesar de la buena cobertura lograda (92%),
revela un determinado retroceso, al igual que otros niveles de la educacin. No obstante, se
suman logros concretos en materia de reduccin de la mortalidad infantil, que pas de 66 a
47,6 por cada 1.000 menores de 5 aos en la ltima dcada. Asimismo, la mortalidad materna
se redujo de 300 a 180 por 100.000 nacimientos entre 2000 y 2008.
10

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Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011
El camino por recorrer hacia el cumplimiento de los ODM (reduccin de la tasa de extrema
pobreza, meta de 24,1% al 2015) es an largo. Por ello, se ha anunciado que la poltica
redistributiva continuar. No obstante, debe considerarse que el monto de los bonos (2% del
PIB) es importante e introduce rigideces adicionales en el gasto. A pesar de ello, hasta ahora
no se han generado desequilibrios fiscales importantes. Hacia adelante, habr que seguir
monitoreando la focalizacin de las medidas para mejorar su eficacia.

Finalmente, a pesar de los progresos, Bolivia permanece en el grupo de pases con mayor
14

desigualdad en la distribucin del ingreso . Esta se evidencia en el coeficiente de Gini que, a

pesar de registrar disminuciones entre 2006 y 2007, es de 0,6 al 2010 segn el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el de mayor desigualdad en Amrica Latina.

En este contexto, al parecer la educacin es uno de los factores ms importantes para explicar
la desigualdad, pues continan las dificultades de cobertura total (91,8% al 2008, meta 95% al
2015). Del mismo modo, an existen brechas respecto del rendimiento, docencia e
infraestructura entre la educacin pblica y privada, as como en la desercin.

Por ltimo, el hecho de que dos tercios de la poblacin ocupada (63,4% estimado al 2009) se
encuentre en el sector informal, sin contrato de trabajo y proteccin social, puede estar
impidiendo ganancias adicionales en erradicacin de la pobreza o finalmente ser una traba
para alcanzar una solucin de largo plazo a dicho problema, que ms bien se sustente en
crecientes empleos formales, estables y de calidad.

BOLIVIA

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009 /2

Lnea de pobreza (estimacin nacional)

Incidencia de pobreza extrema (%). Meta 2015: 24,1%.
ndice de Gini
Porcentaje de trabajadores urbanos informales (estimacin nacional) /1
Esperanza de vida al nacer
Matriculacin en educacin primaria (% neto). Meta 2015, 95%
Matriculacin en educacin secundaria (% neto)
Tasa desercin de educacin primaria
Prevalencia de la desnutricin crnica nios menores de 3 aos (% de
la poblacin)
Mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos)
Mortalidad infantil de menores de 5 aos (por cada 1000)
Gasto pblico social como % del PIB
Gasto pblico en salud como % del PIB
Gasto pblico en educacin como % del PIB (Sector Pblico No
Financiero)

66,4
45,2
0,620
60,8
63,8
96,4
49,2
5,9

63,1
38,8
0,590
61,3
63,8
94,3
50,4
5,9

63,3
39,5
0,600
64,1
63,8
95,0
55,3
5,5

63,1
34,5
n.d.
63,2
63,8
94,4
57,5
4,8

63,1
n.d.
n.d.
n.d.
63,8
94,0
58,5
5,0

60,6
38,2
0,590
59,1
64,0
94,0
58,9
5,0

59,9
37,7
0,590
58,1
65,0
92,7
58,1
5,7

60,1
37,7
0,560
60,8
65,5
91,8
56,8
4,2

59,3
32,7
n.d.
64,8
65,5
90,0
54,7
4,6

n.d.
31,8
0,600
63,4
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

25,0
300,0
66,0
10,8
3,1

25,0
n.d.
n.d
12,1
3,2

25,0
n.d.
n.d
12,9
3,3

25,0
n.d.
54,0
12,0
3,2

25,0
n.d.
51,0
12,5
3,4

25,0
220,0
50,4
12,0
3,5

25,0
n.d
48,4
13,5
3,2

25,0
n.d.
47,6
14,2
3,0

20,3
180,0
47,6
14,0
3,1

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

4,6

5,5

6,1

5,5

5,3

5,0

5,1

5,2

5,1

n.d.

/1 Hasta 2006, datos UDAPE, posterioremente datos CEDLA

/2 Datos estimados por UDAPE
Fuente: Banco Mundial, UDAPE, MEF, CEDLA

14

Informe regional sobre desarrollo humano del PNUD, Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad, 2010.

11

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Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011

COLOMBIA
LIMITANTES DE LA REDUCCIN DE LA POBREZA EN COLOMBIA
Carolina Camacho
ccamacho@caf.com
La pobreza en Colombia ha cado, pero es alta en comparacin con pases de desarrollo similar.
El acceso a servicios bsicos ha mejorado, mientras persisten fuertes limitantes a la generacin
de empleo de calidad. En el rea rural, el crecimiento econmico no ha resultado en menores
niveles de pobreza y la cobertura de los programas sociales es menor que en las ciudades. La
reduccin de la pobreza exige una mejor focalizacin de los programas sociales del Gobierno y
medidas para facilitar la generacin de empleo formal.
La pobreza por carencia de ingresos en 2009 (45,5%) cay 8,2 puntos porcentuales (p.p.) con
15

respecto a 2002 . La pobreza segn acceso a bienes y servicios es menor a la medida por
ingreso. En 2009, segn el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) el nmero de personas
con al menos 6 privaciones de 17 era 29,0%, segn el ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) la pobreza era 17,7%. Tanto el NBI como el IPM disminuyeron entre 2002 y
2009 (5,0 y 16,0 p.p., respectivamente).
En 2009 la pobreza urbana, medida por carencia de ingresos, era cerca de la mitad (39,6%), de
la pobreza rural 64,3% y en los ltimos cuatro aos la pobreza cay ms en las reas urbanas
(5,1 p.p.), que en las rurales (2,7 p.p.). Segn el ndice NBI, el 60% de los pobres estn en la
periferia.

La desigualdad del ingreso en Colombia es una de las cinco ms altas en Amrica Latina y su
avance ha sido limitado. El coeficiente Gini es de 0,57 en 2009. Pero, las mediciones de acceso
a oportunidades ubican al pas en un rango relativamente alto en la regin, es el caso del ndice
de Oportunidades Humanas

16

17

mejor, pasando de 58 en 2008 a 69 en 2003 . Esta mejora est

relacionada con el incremento de las coberturas de servicios sociales, principalmente en las

ciudades. Pero el crecimiento en los ingresos de los hogares y el acceso a servicios sociales en
el campo son limitados. A pesar de la reciente disminucin, la pobreza en Colombia es superior
a la de pases con un PIB per cpita similar y ha disminuido ms lentamente que en el promedio
18

de Amrica Latina .
El principal determinante de la pobreza en Colombia es el bajo ingreso asociado con altos
19

niveles de desempleo y subempleo . El crecimiento econmico no siempre resulta en maryor

ingreso, porque en perodos de auge las condiciones del mercado laboral limitan la creacin de

15

Esto implica que 19,9 millones de personas vivan por debajo de la lnea de la pobreza en 2009.
Mide la tasa de disponibilidad de los servicios bsicos y la equidad en su distribucin
17
Educacin, acceso a agua potable y saneamiento, y a una mejora en su distribucin
18
Entre 2002 y 2009 la pobreza medida por ingreso en Colombia disminuy 8,2 p.p. frente a 10,9 p.p. en Amrica Latina.
19
Nuez, J., Ramirez, JC y Cuesta, L. (2006) Determinantes de la Pobreza en Colombia 1996-2004 Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la
desigualdad.
16

12

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Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011
nuevos empleos. El desempleo en Colombia es uno de los ms altos de la regin y se mantiene
as incluso en perodos de crecimiento superior al promedio de la regin.

20

La informalidad asciende al 60% , lo que implica menor calidad del empleo y dificulta el avance
en la provisin de servicios sociales, que son financiados principalmente con impuestos al sector
formal.

El salario mnimo (sm), que es alto en comparacin con la productividad media del trabajo y uno
de los ms elevados en Amrica Latina con respecto al PIB per Cpita, limita la creacin de
21

empleo formal. Segn diversos estudios , incrementos del salario mnimo real reducen los
ingresos de los trabajadores con menores ingresos, debido al aumento en la probabilidad de
desempleo asociado al crecimiento real del salario mnimo.

20

Es decir, cerca de 9 millones de empleados no profesionales trabajan en empresas de menos de 10 trabajadores, son trabajadores domsticos, cuenta propia
o jornaleros .
21
Arango, C.A.., Pachn, A (2004). Minimum Wage in Colombia: Holding the Middle with a Bite on the Poor, en Borradores de Economa, Banco de la
Repblica, No. 280. y. Maloney, W y Nuez, J. (2003). "Measuring the Impact of Minimum Wages: Evidence from Latin America," NBER Working Papers 9800,
National Bureau of Economic Research, Inc.

13

Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Polticas Pblicas

Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011
22

Los costos no salariales (CNS) en Colombia, que equivalen a 58,0% del salario , son uno de los
principales obstculos para la creacin de empleo formal. Los subsidios del Gobierno a los
trabajadores informales y los CNS llevan a que un buen nmero de empleadores y empleados
prefieran ser informales. As se reduce la base de aportantes al sistema de proteccin social y
aumenta el nmero de dependientes de subsidios, afectando la sostenibilidad financiera del
23

sistema . El Gobierno redujo temporalmente los CNS a las micro y pequeas empresas y para
los trabajadores menores de 28 aos. Estas medidas facilitaran la creacin de empleo, pero son
de carcter parcial y temporal y, por tanto, su impacto podra ser limitado.

La principal estrategia para el logro de los Objetivos del Milenio (ODM) es la Red de Proteccin
Social contra la Pobreza Extrema (Juntos), dirigida a la poblacin del nivel 1 del SISBEN

24

para

25

facilitar su acceso a servicios sociales . El Programa Familias en Accin, el principal de la Red

Juntos, otorga subsidios monetarios, condicionados a controles mdicos peridicos y a la
asistencia escolar de los nios. Las evaluaciones del programa muestran que es efectivo en
mejorar la nutricin y la asistencia escolar y en disminuir el trabajo infantil y la fecundidad.

Una de las principales deficiencias de Juntos es la falta de condiciones explcitas de salida. Por
eso, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) contempla la creacin de reglas y sistemas de
monitoreo para asegurar que los beneficiarios se graden de la Red. El PND tambin busca
fortalecer la focalizacin de los subsidios y lograr la convergencia regional, priorizando las
polticas de desarrollo de acuerdo con las necesidades especficas de la periferia.

COLOMBIA

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Lnea de pobreza (estimacin nacional) /1

n.d.
n.d.
53,7
51,2
ndice de Gini /1
n.d.
n.d. 0,594 0,573
Porcentaje de trabajadores urbanos informales /1
n.d.
n.d.
66,9
68,5
Esperanza de vida al nacer /2
71,0
71,3
71,5
71,8
Matriculacin en educacin primaria (% neto) /2
93,9
92,4
93,4
n.d.
Matriculacin en educacin secundaria (% neto) /2
58,1
57,1
57,3
n.d.
Tasa desercin de educacin primaria /2
39,1
30,6
33,2
22,5
Prevalencia de la desnutricin (% de la poblacin) /3
6,7
n.d.
n.d.
n.d.
Mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos) /2
110,0
n.d.
n.d.
n.d.
Mortalidad infantil de menores de 5 aos (por cada 1000) /2
26,1
n.d.
n.d.
n.d.
Gasto pblico social como % del PIB [Gobierno Central] /2
10,8
11,5
11,5
10,6
Gasto pblico en salud como % del PIB /3
6,8
6,8
6,6
6,6
Gasto pblico en educacin como % del PIB [Gobierno Central] /2
3,5
3,1
3,9
3,8
Fuente: /1 Departamento Nacional de Planeacin 2/ CEPAL /3 OMS Reporte de Indicadores Bsicos 2009

2000

2001

2002

51,0
0,579
66,8
72,0
89,1
57,7
19,1
n.d.
n.d.
n.d.
10,9
6,4
3,2

50,3
0,580
65,4
71.6
93,0
63,4
18,3
7,0
85,0
18,1
12,8
6,3
3,2

n.d.
n.d.
63,0
72.8
91,6
67,6
11,6
n.d.
n.d.
17,6
12,0
6,2
3,1

n.d.
n.d.
61,1
72.8
90,3
70,3
12,2
n.d.
n.d.
17,0
12,7
6,1
2,9

46,0
0,590
61,8
72.8
90,0
71,2
n.d.
n.d.
85,0
16,5
12,6
5,9
3,0

45,5
0,578
62,8
72,8
89,6
73,6
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.

22

Incluye aportes a salud, pensiones, primas o bonos obligatorios lo que se conoce como parafiscales (aportes al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
Cajas de Compensacin y Servicio Nacional de Aprendizaje). Entre los CNS, los no asociados a la seguridad social son particularmente altos (9% del salario
frente a un rango entre 1 y 3% en Ecuador, Nicaragua, Per y Venezuela. Santa Mara, M. Steiner, R. y Schutt, Erika (2010). Cmo derrotar el desempleo y la
informalidad? Colombia 2010-2014: Propuestas de Poltica Pblica. CAF-Fedesarrollo.
23
Ver nota al pie 14
24
El Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN) es una herramienta de identificacin, que organiza a los individuos
de acuerdo con su estndar de vida y permite la seleccin de beneficiarios de los programas sociales que maneja el Estado, de acuerdo con su condicin
socioeconmica particular. El SISBEN tiene 5 niveles, si una persona est entre los niveles 1 y 3, es potencial beneficiario de los programas sociales del
Estado.
25
Educacin y capacitacin, bancarizacin, generacin de ingresos y trabajo, salud, nutricin, habitabilidad y justicia

14

Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Polticas Pblicas

Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011

ECUADOR
POBREZA DISMINUYE PERO AN EXISTEN RETOS POR MEJORAR EL BIENESTAR
SOCIAL
Lenin Parreo V.
lparreno@caf.com
Durante la dcada de los noventa el pas reflej momentos de alta inestabilidad econmica
debido a choques negativos externos que coincidieron con problemas en el sistema financiero,
que agravaron an ms la crisis econmica a nivel nacional. Las autoridades econmicas no
pudieron controlar variables clave como la inflacin, el tipo de cambio, el dficit fiscal, la balanza
comercial, entre otros, lo que condujo a que el poder adquisitivo se deteriorara rpidamente y la
pobreza urbana aumentara a niveles superiores al 45% en 1998 y 1999.
Pobreza urbana e inflacin (como %) (1989-2009)
Pobreza Urbana (%)

Inflacin anual (%)

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

20

2000

20

1999

25

1998

40

1997

30

1996

60

1995

35

1994

80

1993

40

1992

100

1991

45

1990

120

1989

50

Fuente: BCE, INEC, MCDS

A partir de 2000, la pobreza urbana disminuy en Ecuador de ms del 40% a cerca del 20% en
26

el 2009 , mientras que la desigualdad en la distribucin del ingreso medida por el Coeficiente
de Gini para todo el pas pas de 0,7 a 0,5 en el mismo perodo de tiempo, como resultado de la
mayor estabilidad de la economa que coincidi con la adopcin del sistema monetario de la
dolarizacin. Desde 2000, la inflacin disminuy continuamente hasta alcanzar niveles de un
dgito en 2003, el salario real se recuper en ms del 35% en los tres primeros aos de la
dolarizacin, el crdito bancario dinamiz la inversin, las actividades productivas no petroleras
mostraron tasas de crecimiento alrededor del 4%. Esto contribuy no slo con la disminucin del
desempleo a tasas por debajo del 10%, sino tambin con la mejora de la situacin econmica y
social de las familias a lo largo de la dcada.

La crisis de finales de los noventa trajo consigo, entre otras cosas, el xodo masivo de fuerza
laboral a pases como EEUU, Espaa e Italia. El proceso migratorio permiti que las remesas de

26

En el ltimo reporte de la CEPAL se utiliz la cifra de pobreza urbana como la pobreza total del pas, lo cual ocasion discrepancias con las cifras oficiales.
Esta institucin posteriormente hizo una correccin al anuncio sobre la evolucin de la pobreza. Esta seccin utiliza las cifras oficiales del pas.

15

Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Polticas Pblicas

Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011
los migrantes ecuatorianos pasasen a constituir el segundo rubro de ingresos (5% del PIB)
proveniente del exterior y una importante fuente de financiamiento del consumo de sus familias
27

en territorio nacional . Adicionalmente la migracin redujo el nmero de trabajadores activos

que buscan oportunidades laborales, contribuyendo por esa va a la cada del desempleo.
Tasas de desempleo y subempleo (como %) (1989-2009)
Tasa de desempleo

Tasa de subempleo

15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5

65
60
55
50
45

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

40

Fuente: BCE, INEC

Actualmente los retos por conseguir mejores condiciones para la poblacin menos favorecida
persisten. As, por ejemplo, casi el 50% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se
encuentra subempleada pese a que esa cifra se redujo en ms de 10 puntos porcentuales en la
ltima dcada. La pobreza en el rea rural si bien disminuy en ms de veinte puntos
porcentuales en los diez ltimos aos, an se encuentra por encima del 57%, mientras que la
distribucin del ingreso en este mismo sector mejor, pasando de un Coeficiente de Gini de 0,5
en 2000 a 0,45 en 2009. No obstante, esta reduccin fue menor que la observada en el rea
urbana, donde la cada de la desigualdad fue de ms del 20%. Esto refleja dos grandes
problemas: calidad y acceso al trabajo, y equidad en la generacin de renta para satisfacer
necesidades bsicas insatisfechas.

Una reciente publicacin del Sistema de Indicadores Sociales de Ecuador (SIISE) sobre los
28

principales variables sociales en el perodo 2006-2009 , muestra una disminucin en la tasa de

analfabetismo (8,6% a 7,8%), un aumento en la tasa neta de escolarizacin bsica (83,2% a
87,6%), primaria (92% a 94,8%), secundaria (53,3% a 58,1%) y superior (15,7% a 20,1%). El
porcentaje de nios y adolescentes que trabajan y no estudian pas de 10,4% en 2006 a 7,6%
en 2009, mientras que los nios y adolescentes que no trabajan y s estudian, pasaron de 62,2%
a 75,9% en el mismo lapso de tiempo. Pero an existen otras reas que hacen referencia al
porcentaje de los hogares en situacin de hacinamiento (19,3%), sistemas de eliminacin de
27
28

Al momento se desconoce el peso de las remesas dentro de las fuentes de ingresos monetarios de los residentes ecuatorianos.
Disponible en: http://www.siise.gov.ec/IIndicadores.htm

16

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Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011
excretas (11% no cubierto), agua entubada por red pblica (72,6% de los hogares), indicadores
que desde 2000 hasta 2009 no han variado sustancialmente.

En los diez ltimos aos se han destinado mayores recursos fiscales a la inversin social y
desarrollo humano. El gasto pblico en el rea social en 2000 fue de 3,9% del PIB mientras que
en 2009 alcanz 7,3% del PIB. Los sectores de salud y educacin han sido los mayores
beneficiarios de esta trayectoria, puesto que sus asignaciones presupuestarias en el mismo
perodo de tiempo se incrementaron de 0,65% a 1,65% del PIB, y de 1,78% a 3,38% del PIB,
29

respectivamente . La expansin fiscal, sin duda ha sido un factor importante que ha

contrarrestado los efectos de la menor inversin privada y generacin de nuevas plazas de
trabajo en 2009.

La poltica social ha incorporado adems transferencias no condicionadas bajo el nombre del

Bono de Desarrollo Humano (BDH) el cual se estima alcanzara en 2009 aproximadamente
0,8% del PIB y cuyo objetivo es complementar presupuestariamente las necesidades bsicas de
ancianos y madres solteras. En los tres ltimos aos se han incorporado otro tipo de subsidios
para acceder a vivienda popular como tambin para hogares pobres que cuidan personas con
algn tipo de discapacidad fsica y/o mental.

A pesar de esto, existe un alto subsidio al consumo de combustibles como gas, gasolina y
diesel, cuyo monto se estima que estara alrededor de 5% del PIB. La mala focalizacin de esta
poltica, sin duda distrae recursos fiscales para otros programas sociales. Preocupa tambin la
sostenibilidad de los programas sociales porque su financiamiento depende en buena parte de
una variable altamente voltil como son los ingresos petroleros.

ECUADOR

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Lnea de pobreza (estimacin nacional)

ndice de Gini
Porcentaje de trabajadores urbanos informales (estimacin nacional)
Esperanza de vida al nacer
Matriculacin en educacin primaria (% neto)
Matriculacin en educacin secundaria (% neto)
Tasa desercin de educacin primaria
Prevalencia de la desnutricin (% de la poblacin)
Mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos)
Mortalidad infantil de menores de 5 aos (por cada 1000)
Gasto pblico social como % del PIB [Gobierno Central]
Gasto pblico en salud como % del PIB [Gobierno Central]
Gasto pblico en educacin como % del PIB [Gobierno Central]

n.d.
n.d.
0,6
74,2
98,0
47,2
24,3
n.d.
170,0
34,3
4,0
0,7
1,8

n.d.
n.d.
0,6
74,2
97,7
48,5
23,8
n.d.
n.d.
n.d.
5,9
0,9
2,3

n.d.
n.d.
0,5
74,2
97,6
50,4
27,9
17,0
n.d.
n.d.
5,4
1,0
2,8

49,9
0,560
0,6
74,2
97,2
51,0
27,4
n.d.
n.d.
n.d.
5,6
1,1
2,4

44,6
0,560
0,5
74,2
97,7
52,4
24,1
n.d.
n.d.
n.d.
6,2
1,2
2,6

42,2
0,550
0,6
75,0
97,3
55,4
24,4
n.d.
140,0
28,2
6,3
1,2
2,5

37,6
0,540
0,6
75,0
96,8
57,3
19,4
n.d.
n.d.
27,2
6,4
1,3
2,6

36,7
0,560
0,5
75,0
96,9
59,2
18,6
15,0
n.d.
26,1
5,9
1,3
2,8

36,1
0,510
0,5
75,0
97,0
61,5
n.d.
n.d.
140,0
25,1
7,3
1,7
3,4

36,3
0,500
0,5
75,0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
7,9
1,8
4,0

Fuente: Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, Ministerio de Finanzas, INEC, Banco Mundial.

29

En 2008 la nueva Constitucin de la Repblica oblig al Ministerio de Finanzas asignar anualmente 0,5% del PIB a estos dos sectores, hasta que sus
presupuestos alcancen 4% del PIB en salud y 6% en educacin.

17

Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Polticas Pblicas

Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011

PER
PANORAMA SOCIAL: AVANCES QUE NECESITAN CONSOLIDARSE
Guillermo Daz
gdiaz@caf.com
Per registr en la ltima dcada un crecimiento promedio anual de 5,1% sobre la base de una
poltica econmica que prioriz la disciplina fiscal y monetaria, que atrajo inversiones privadas
locales y extranjeras y que tuvo como poltica de Estado el acelerar su proceso de insercin
internacional sobre la base de la firma de acuerdos comerciales bilaterales, todo ello contando
con un panorama internacional relativamente favorable, que de paso le permiti obtener y
consolidar su grado de inversin. Como resultado del progreso econmico, el panorama social
tambin mejor, aunque no de manera homognea.
Pobreza y desigualdad, segn rea de residencia

Pobreza
Urbana
Rural

2004
2005
2006
% respecto del total de poblacin
48,6
48,7
44,5
37,1
36,8
31,2
69,8
70,9
69,3
17,4
6,3
37,9

2007

2008

2009

39,3
25,7
64,6

36,2
23,5
59,8

34,8
21,1
60,3

Pobreza extrema
Urbana
Rural

17,1
6,5
36,8

16,1
4,9
37,1

13,7
3,5
32,9

12,6
3,4
29,7

11,5
2,8
27,8

Desigualdad del gasto

Urbana
Rural

Coeficiente de Gini
0,41
0,41
0,42
0,37
0,37
0,38
0,32
0,32
0,32

0,41
0,36
0,33

0,38
0,34
0,32

0,39
0,35
0,31

Desigualdad del ingreso

Urbana
Rural

0,49
0,45
0,40

0,51
0,46
0,43

0,48
0,43
0,43

0,48
0,43
0,41

0,51
0,47
0,41

0,50
0,45
0,41

Fuente:INEI

Si bien entre 2004 y 2009 la incidencia de la pobreza se redujo en 13,8 puntos porcentuales
(p.p) (de 48,6% a 34,8%), este cambio fue muy heterogneo entre las zonas geogrficas y de
residencia. As, se evidencia una mayor reduccin de la incidencia en las zonas urbanas frente
a las rurales, y en la Costa frente a la Sierra y Selva. Esto se reflej en el hecho de que la
mejora en materia de distribucin del ingreso no fue tan grande como la observada en los
indicadores de pobreza: el GINI pas de 0,49 en 2004 a 0,48 en 2009.

Si cruzamos las tendencias anteriores con el hecho de que el crecimiento econmico a nivel
regional se concentr en mayor medida en Lima Metropolitana y en la Costa, tenemos indicios
de que la pobreza se redujo en las zonas que estuvieron ms conectadas al mercado. Esto
puede reflejar tambin algunas deficiencias en la focalizacin de la poltica social.

Al respecto, cabe sealar que en 2007 luego de evaluar las estrategias de poltica social
seguidas hasta ese entonces, se encontraron problemas de sub cobertura y/o filtracin en los
82 programas sociales existentes hasta ese momento y se tomaron dos medidas correctivas
importantes: (i) se fusionaron los programas sociales en slo 26, para mejorar su coordinacin
18

Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Polticas Pblicas

Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011
y (ii) se implement la Estrategia Nacional Crecer con el propsito de articular 12 programas
orientados a reducir la pobreza y la desnutricin crnica infantil en los distritos ms pobres.

Adicionalmente a los esfuerzos de fusin, articulacin y complementariedad de los programas

sociales, las principales estrategias de intervencin del Estado en materia social incluyen la
descentralizacin de funciones y presupuestos hacia los gobiernos subnacionales, el programa
de transferencias monetarias condicionadas Juntos y la aplicacin de la metodologa de
presupuesto por resultados, que al 2010 abarcaron 15 programas estratgicos por un monto
total de 6.798 millones de soles (o USD 2.430 millones) relacionados con las reas de salud,
educacin, cobertura de servicios pblicos, acceso a la identidad y gestin ambiental prioritaria.

En general, debe resaltarse la importante mejora en algunos indicadores de salud, tales como
la desnutricin crnica de los nios menores a cinco aos y la mortalidad infantil. En el primer
caso, el indicador se redujo de 25,4% en 2000 a 18,3% en 2009, mientras que en el segundo,
el indicador se redujo, en el mismo perodo, de 33 a 20 muertes por 1000 nacidos vivos.
Asimismo, el programa de transferencias condicionadas Juntos s tuvo un impacto en el alivio
de la pobreza monetaria

30

al incrementar en promedio el consumo mensual familiar en 13%.

Juntos otorga 100 soles mensuales (aproximadamente USD 35,7) a medio milln de familias
en extrema pobreza que cumplen con las condiciones del programa (controles prenatales y de
crecimiento infantil, asistencia de los nios al colegio, entre otros). Dos caractersticas
relevantes del programa son (i) que llega a poblados rurales apartados donde ningn otro
programa social lleg antes y donde la condicionalidad del programa genera presin por
ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos, y (ii) otorga el subsidio a madres de
familia para su libre disponibilidad, lo que empodera a la mujer. Sin embargo, el principal reto
de este tipo de programas es el diseo de una estrategia de salida para sus beneficiarios.
Ingreso laboral promedio per cpita mensual (Var % real)
Nacional

Lima Metropolitana

Resto Urbano

Rural

20
15
10
5
0
-5
-10
2005

2006

2007

2008

2009

Fuente: INEI

30

Elizaveta Perova and Renos Vakis (2009). Welfare impacts of the Juntos Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation. World Bank.

19

Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Polticas Pblicas

Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011
Un elemento adicional del panorama social pero complementario a la incidencia de la pobreza
es la evolucin del mercado laboral. As, consistente con el boom de crecimiento econmico,
en el mbito nacional, el empleo urbano

31

creci en promedio 5,9% por ao entre 2004 y 2009,

mientras que en el mismo perodo y mbito, el ingreso promedio per cpita mensual real del
trabajo

32

lo hizo en 6,1% por ao. Esta ltima variable registr una mejora mayor en las zonas

rurales (8,4% promedio anual) frente a Lima Metropolitana (4,7%) y el resto urbano (6,8%).

Finalmente, Per es una muestra de que la estabilidad macroeconmica es una condicin

necesaria pero no suficiente para el progreso social. Si bien se ha mejorado, an falta mucho
por hacer en trminos de la institucionalidad de la poltica social, mejorar su focalizacin y
articulacin entre la poltica econmica y social. A pesar del esfuerzo gubernamental realizado
en los ltimos aos, la poltica social no luce una estrategia integral, ya que el proceso de
fusin fue bsicamente administrativo y no se termin con el establecimiento de objetivos y
metas comunes para los programas sociales, lo que determin la multiplicidad de objetivos y
metas parciales. Adicionalmente, la falta de un ente rector responsable de la gestin social
integrada diluye el impacto de los esfuerzos realizados. Todos estos elementos constituyen la
agenda pendiente para el prximo gobierno que asumir funciones en julio de 2011.

PER

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Lnea de pobreza (estimacin nacional)

ndice de Gini del gasto real percpita /1
ndice de Gini del ingreso real percpita /1
Porcentaje de trabajadores urbanos informales (estimacin
nacional) /2
Esperanza de vida al nacer
Matriculacin en educacin primaria (% neto)
Matriculacin en educacin secundaria (% neto)
Tasa desercin de educacin primaria
Prevalencia de la desnutricin (% de la poblacin)
Mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos) /3
Mortalidad infantil de menores de 5 aos (por cada 1000)
Gasto pblico social como % del PIB [Gobierno General]
Gasto pblico en salud como % del PIB [Gobierno General]
Gasto pblico en educacin como % del PIB [Gobierno General]

48,4
n.d.
n.d.

54,8
n.d.
n.d.

54,3
n.d.
n.d.

52,0
n.d.
n.d.

48,6
0,410
0,490

48,7
0,410
0,510

44,5
0,420
0,500

39,3
0,410
0,510

36,2
0,380
0,480

34,8
0,390
0,480

n.d.
70,5
97,6
65,1
19,1
n.d.
183,0
39,9
8,4
1,2
2,8

n.d.
71,0
98,0
68,0
21,9
n.d.
n.d.
n.d.
9,1
1,5
2,7

n.d.
71,4
97,9
68,6
n.d.
18,0
n.d.
n.d.
9,5
1,6
2,9

n.d.
71,8
97,4
67,5
15,9
n.d.
n.d.
n.d.
9,5
1,4
3,0

n.d.
72,2
97,1
68,0
14,5
n.d.
n.d.
n.d.
9,3
1,4
3,1

51,4
72,5
96,9
69,2
15,1
n.d.
n.d.
28,1
9,2
1,3
2,9

51,0
72,8
97,0
71,2
10,3
n.d.
n.d.
26,2
8,3
1,2
2,7

49,1
73,0
96,8
74,9
17,0
15,0
n.d.
24,4
8,1
1,2
2,6

46,1
73,3
94,4
75,4
n.d.
n.d.
203,0
22,8
8,7
1,2
2,6

n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
103,0
n.d.
10.01
1.35
3.39

Fuente: Banco Mundial, INEI y MEF.

/1 De cobertura nacional
/2 Cifra de subempleo a nivel nacional
/3 Razn de muerte materna (# de defunciones maternas por 100,000 nacidos vivos). Fuente: Encuestas Demogrficas y de Salud (ENDES). INEI.

31
32

En empresas de 10 y ms trabajadores.
Considera los ingresos procedentes del trabajo principal, secundario, autoconsumo y extraordinarios.

20

Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Polticas Pblicas

Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011

VENEZUELA
PROGRESO SOCIAL 2000-2008: AVANCES SIGNIFICATIVOS EN LA LUCHA CONTRA LA
POBREZA Y LA DESIGUALDAD PERO VULNERABLES EN EL MEDIANO PLAZO.
Abelardo Daza
adaza@caf.com
En lnea con los resultados de la regin, durante el perodo 2000-2008, Venezuela registr
avances significativos en la lucha contra la pobreza y la desigualdad. En efecto, el porcentaje de
hogares con ingresos inferiores a la lnea de pobreza (pobreza monetaria) se redujo de 40,4%
en 2000 a slo 27,5% en 2008. En el mismo lapso, la reduccin de la indigencia o pobreza
extrema fue incluso mayor en trminos relativos (cerca de 50%) al pasar de 14,9% a 7,6%.
Tambin se observaron mejoras significativas en la desigualdad y, de acuerdo con el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Venezuela se ubic como uno de los pases de
33

la regin con mayores avances en esta dimensin .

Despus del registrar un importante retroceso en los primeros tres aos de la dcada, a partir de
2004, los indicadores de pobreza monetaria reflejaron una marcada mejora que estuvo
impulsada por la creacin de empleo de carcter formal en sectores demandantes de
trabajadores de baja calificacin (principalmente en la construccin y el comercio) y por un
aumento interanual del salario promedio real en el periodo 2004-2006 de 16,9%.

Al efecto derivado de las mejoras del mercado laboral, se aadi una menor tasa de inflacin en
relacin con el promedio histrico (16,8% entre 2004 y 2006 versus 33,6% en los ltimos veinte
aos), as como un aumento significativo del gasto social ordinario y cuasi-fiscal. Este ltimo
componente del gasto comenz a aumentar de forma significativa desde 2003, mediante aportes
no tributarios de Petrleos de Venezuela (PDVSA) a programas (misiones) sociales y al Fondo
Nacional de Desarrollo (Fonden).

Dentro del aumento del gasto social destacan las mayores transferencias pblicas,
fundamentalmente a travs de las pensiones, las cuales se homologaron al salario mnimo y
registraron un incremento de 52% en el nmero de beneficiarios entre 2003 y 2006 y mejoraron
su poder de compra de bienes y servicios en 42% en el mismo perodo.

Durante 2007 y 2008, el crecimiento econmico se desaceler en un contexto en que la inflacin

regresaba progresivamente a su media histrica. En este perodo, tambin se observ una
reduccin del gasto social que en 2008 pas a 10,55% del PIB versus 11,27% en los tres aos
previos. Esta cada se concentr en las partidas para vivienda y salud, las cuales disminuyeron
en 1,32 y 0,58 puntos del PIB respectivamente, en comparacin a 2006 (Sistema Integrado de

33

De acuerdo con el Informe anual sobre el Desarrollo, Pnud; 2010, en Venezuela se registr un descenso en el coeficiente de Gini similar a los registrados en
Ecuador y en El Salvador.

21

Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Polticas Pblicas

Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011
Indicadores Sociales de Venezuela; Ministerio de Economa y Finanzas 2010). Tambin ocurri
una reduccin en las erogaciones cuasi-fiscales. Especficamente, los aportes de PDVSA a los
34

programas sociales (misiones) disminuyeron 70% en 2008 . Finalmente, tanto el salario

promedio como

el salario mnimo, cedieron terreno en trminos reales en 5,4% y 3,3%

respectivamente en relacin a 2007. No obstante, la reduccin del gasto social y el salario real,
no revirtieron la cada de la pobreza monetaria, aunque s aminoraron su ritmo.

Dos explicaciones dan cuenta de este resultado. En primer lugar, en 2004 se implant un
programa de subsidio a un conjunto de productos de la Canasta Alimentaria Normativa oficial
35

(CAN) denominado Mercal . Con base en cifras oficiales, Mercal puede haber incidido en una
reduccin de hasta 13,7% en el valor de la CAN (2008), lo cual aminor la prdida de capacidad
de compra del salario. No obstante, el subsidio efectivo puede haber sido menor, dado que
Mercal registr importantes niveles de ausencia y escasez, de acuerdo con cifras del Banco
Central.
Subsidio alimentario indirecto (Reduccin en el costo de los alimentos)
16%
13,72%

14%
12%
10%
8%

7,66%

7,97%

2006

2007

6%
3,93%
4%
2%

0,40%

0%
2004

2005

2008

Fuente: INE, clculos propios

En segundo lugar, el desempleo y la informalidad continuaron disminuyendo y pasaron de 10% y

45,4% en 2006 a 7,4% y 43,4% respectivamente en 2008. En este resultado resalta el hecho
que el 44% del empleo formal creado entre 2006 y 2008 se registr en el sector pblico, frente a
slo 31% en la comparacin de 2006 versus 2004. Esta tendencia ha continuado al punto que
en 2009, todo el empleo formal creado en Venezuela correspondi al aumento de la nomina del
Estado. Segn datos de las Encuestas de Hogares, el 67,4% del crecimiento de la nmina del
Estado entre 2006 y 2008 fue explicado por el aumento de empleados con un ttulo de tcnico o
profesional universitario, mientras que slo 41,9% de los nuevos empleos en el sector privado

34

En este ao los aportes totales de Pdvsa aumentaron pero se redireccionaron hacia el Fonden.
De esta forma, a travs de una red pblica de establecimientos, se adquiran -con algunas restricciones de cantidad- alimentos a un menor costo que sus
equivalentes en redes privadas de distribucin e incluso por debajo del precio controlado en algunos productos.
35

22

Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Polticas Pblicas

Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011
correspondieron a estos dos grupos educativos. Esto es consistente con que el Estado est
36

absorbiendo egresados del programa Misin Sucre .

En contraste con los resultados obtenidos por lnea de ingreso, con el uso del indicador de
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), se identific una ligera reversin de la tendencia en la
reduccin de la pobreza. Segn este indicador, el porcentaje de hogares pobres se elev de
23,27% en 2007 a 23,42% en 2008 e incluso a 23,6% en el primer semestre de 2009.

Las cifras sugieren que la sostenibilidad de los logros sociales alcanzados en Venezuela
supone un reto para los gestores de poltica en el cual la reduccin de la pobreza descanse en
mayor medida en polticas de promocin de productividad, formalizacin del empleo y aumento
sostenido de los salarios reales que en medidas compensatorias como las transferencias,
subsidios a los alimentos o en la creacin de empleo pblico. De otra manera, resultar difcil
sostener los logros sociales alcanzados en el perodo 2000-2008, debido al elevado costo fiscal
que estas medidas suponen y a la vulnerabilidad de su financiamiento ante cambios en el precio
del crudo.

VENEZUELA

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Lnea de pobreza (estimacin nacional) %

ndice de Gini (estimacin nacional)
Porcentaje de trabajadores urbanos informales (estimacin nacional) %
Esperanza de vida al nacer
Matriculacin en educacin primaria (% neto)
Matriculacin en educacin secundaria (% neto)
Tasa desercin de educacin primaria
Prevalencia de la desnutricin (% de la poblacin)
Mortalidad materna (por cada 100.000 nacimientos)
Mortalidad infantil de menores de 5 aos (por cada 1000)
Gasto pblico social como % del PIB [Gobierno Central Presupestario pagado]
Gasto pblico en salud como % del PIB [Gobierno Central Presupestario pagado]
Gasto pblico en educacin como % del PIB [Gobierno Central Presupestario
- pagado]

40,4
0,477
53,0
72,0
87,7
50,5
10,9
n.d.
58,6
23,2

39,0
0,457
49,9
73,0
89,9
54,1
11,5
n.d.
63,4
n.d.

48,6
0,494
51,4
73,0
92,8
56,9
15,2
13,0
59,3
n.d.

55,1
0,481
52,7
73,0
91,4
58,7
10,9
n.d.
56,5
n.d.

47,0
0,456
48,9
73,0
91,7
61,2
10,8
n.d.
55,7
n.d.

37,9
0,475
46,7
73,0
90,9
63,0
9,8
n.d.
61,1
19,8

30,6
0,442
45,4
73,0
91,1
66,3
9,1
n.d.
60,5
19,2

28,5
0,424
43,8
74,0
92,2
68,4
8,6
8,0
56,8
18,6

27,5
0,410
43,4
74,0
90,1
69,5
8,2
n.d.
n.d.
18,1

10,1

10,2

10,1

10,6

10,9

10,7

12,2

11,1

10,6

1,3

1,5

1,5

1,9

1,7

1,5

1,9

1,4

1,6

5,1

5,5

5,4

5,6

5,3

4,5

6,2

5,4

5,4

Fuente: INE, Sistema de Indicadores Sociales para Venezuela, Sisov y Banco Mundial.

36

La misin Sucre es un programa social destinado a los bachilleres que no se encontraban cursando estudios universitarios y que luego de un programa de
iniciacin universitaria, son transferidos a la Universidad Bolivariana as como a otras universidades experimentales e institutos tcnicos.

23

Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Polticas Pblicas

Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011

APNDICE

Esperanza de vida al nacer, total (aos)

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

OCDE

78,0

78,2

78,3

78,4

78,8

79,1

79,5

79,7

79,9

Zona Euro

78,4

78,6

78,7

78,9

79,4

79,7

80,2

80,5

80,7

Mundo

67,2

67,4

67,6

67,8

68,0

68,2

68,5

68,7

68,9

Amrica Latina y el Caribe

71,6

71,8

72,1

72,3

72,5

72,7

72,9

73,1

73,3

Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators

Tasa de mortalidad materna (modelo estimado

por cada 100.000 nacidos vivos)

OCDE
Zona Euro
Mundo

2000

2005

2008

10,8

14,1

14,2

7,3

6,6

6,7

340,0 290,0 260,0

Amrica Latina y el Caribe

110,0 90,7
Fuente: Banco Mundial, World Development
Indicators

85,5

Tasa de mortalidad infantil (menores de 5 aos, por cada 1000)

2000

2005

2006

2007

2008

2009

OCDE

6,8

6,2

6,1

5,9

5,9

5,7

Zona Euro

5,6

4,8

4,6

4,4

4,3

4,1

Mundo

78,7

68,4

66,4

64,5

62,8

61,0

Amrica Latina y el Caribe

33,5

26,8

25,6

24,6

23,5

22,5

Fuente: Banco Mundial, World Development Indicators

24

Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Polticas Pblicas

Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011
Resultados de la prueba PISA 2009: Qu saben y pueden hacer los estudiantes? Desempeo en lectura, matemticas y ciencias
Comparando el desempeo de pases y economas

Shanghai-China
Corea
Finlandia
Hong Kong-China
Singapur
Canad
Nueva Zelanda
Japn
Australia
Pases Bajos
Blgica
Noruega
Estonia
Suiza
Polonia
Islandia
EEUU
Liechtenstein
Suecia
Alemania
Irlanda
Francia
Taipei Chino
Dinamarca
Reuno Unido
Hungra
Portugal
Macao-China
Italia
Letonia
Eslovenia
Grecia
Espaa
Repblica Checa
Repblica Eslovaca
Croatia
Israel
Luxemburgo
Austria
Lituania
Turqua
Dubai (EAU)
Federacin Rusa
Chile

En la
escala
general de
lectura
556
539
536
533
526
524
521
520
515
508
506
503
501
501
500
500
500
499
497
497
496
496
495
495
494
494
489
487
486
484
483
483
481
478
477
476
474
472
470
468
464
459
459
449

En las subescalas de lectura

Localizar y
extraer

Integrar e
interpretar

Reflexionar y
evaluar

Textos
contnuos

Textos no
contnuos

549
542
532
530
526
517
521
530
513
519
513
512
503
505
500
507
492
508
505
501
498
492
496
502
491
501
488
493
482
476
489
468
480
479
491
492
463
471
477
476
467
458
469
444

558
541
538
530
525
522
517
520
513
504
504
502
500
502
503
503
495
498
494

557
542
536
540
529
535
531
521
523
510
505
505
503
497
498
496
512
498
502
491
502
495
493
493
503
489
496
481
482
492
470
489
483
462
466
471
483
471
463
463
473
466
441
452

564
538
535
538
522
524
518
520
513
506
504
505
497
498
502
501
500
495
499
496
497
492
496
496
492
497
492
488
489
484
484
487
484
479
479
478
477
471
470
470
466
461
461
453

539
542
535
522
539
527
532
518
524
514
511
498
512
505
496
499
503
506
498
497
496
498
500
493
506
487
488
481
476
487
476
472
473
474
471
472
467
472
472
462
461
460
452
444

501
494
497
499
492
491
496
487
488
490
484
489
484
481
488
481
472
473
475
471
469
459
457
467
452

En la escala de
matemticas
600
546
541
555
562
527
519
529
514
526
515
498
512
534
495
507
487
536
494
513
487
497
543
503
492
490
487
525
483
482
501
466
483
493
497
460
447
489
496
477
445
453
468
421

En la
escala de
ciencias
575
538
554
549
542
529
532
539
527
522
507
500
528
517
508
496
502
520
495
520
508
498
520
499
514
503
493
511
489
494
512
470
488
500
490
486
455
484
494
491
454
466
478
447
Contina

Estadsticamente significativamente por encima del promedio de la OCDE

Estadsticamente no significativamente diferente al promedio de la OCDE
Estadsticamente significativamente por debajo del promedio de la OCDE
Fuente: Base de datos de la OCDE (PISA 2009)

25

Vicepresidencia de Estrategias de Desarrollo y Polticas Pblicas

Reporte Social Anual

N 1 Enero 2011

Serbia
Bulgaria
Uruguay
Mxico
Rumania
Tailandia
Trinidad y Tobago
Colombia
Brasil
Montenegro
Jordania
Tnez
Indonesia
Argentina
Kazajistn
Albania
Catar
Panam
Per
Azerbaiyn
Kirguistn

En la escala
general de
lectura
442
429
426
425
424
421
416
413
412
408
405
404
402
398
390
385
372
371
370
362
314

En las subescalas de lectura

Localizar y
extraer
449
430
424
433
423
431
413
404
407
408
394
393
399
394
397
380
354
363
364
361
299

Integrar e
interpretar
445
436
423
418
425
416
419
411
406
420
410
393
397
398
397
393
379
372
371
373
327

Reflexionar y
evaluar
430
417
436
432
426
420
413
422
424
383
407
427
409
402
373
376
376
377
368
335
300

Textos
contnuos
444
433
429
426
423
423
418
415
414
411
417
408
405
400
399
392
375
373
374
362
319

Textos no
contnuos
438
421
421
424
424
423
417
409
408
398
387
393
399
391
371
366
361
359
356
351
293

En la escala
de
matemticas
442
428
427
419
427
419
414
381
386
403
387
371
371
388
405
377
368
360
365
431
331

En la
escala de
ciencias
443
439
427
416
428
425
410
402
405
401
415
401
383
401
400
391
379
376
369
373
330

Estadsticamente significativamente por encima del promedio de la OCDE

Estadsticamente no significativamente diferente al promedio de la OCDE
Estadsticamente significativamente por debajo del promedio de la OCDE
Fuente: Base de datos de la OCDE (PISA 2009)

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