LaPaz, Bolivia

2009

ndice

Elizabetta Di Castro
La democraciay suscondicionesde posibilidad

13

Pilar Uriona Crespo y Dunia Mokrani Chvez

Podery reconocimiento:los mecanismosde Ia exclusin

33

MrgaraMilln
Multiculturalismo, derechosde
mujeresy feminismo en AmricaLatina

47

JosMauricio Domfnguez
Democracia,Iibertad y dominacin:una discusin
tericacon referenciaespecial(vaIndia) a
AmricaLatinav el Brasil

75

Luis Tapia
t'
Lo poltico y Io democrticoen los movimientos sociales

109

FabiolaBscrzaga
La emergenciaindia contra el neoliberalismo:
balancey perspectivas

123

ClaudiaPea
Un pueblo eminente.
El populismo autonomistaen SantaCruz-Bolivia

159

185
Moira Suazo
Identidadtnicay democraciaen la Bolivia contempornea

25 aos de vida

Un acontecimientopara
pensar el desarrollo
La comunidadacadmicadelauniversidadMayordesanAndrscelebra
este2009los25aosdehistoria detrabajouniversitarioininterrumpidos
de su Postgradoen ciencias del Desarrollo (croEs),
fundado en julio de
l9B4 como una experienciapionera para crear las basesde un trabajo
multidisciplinario en estudiosdel desarrollo.
Respondiendoa las importantes demandas de especializacin
acadmica en este campo -que involucra diferentes reas del
conocimiento- el cIosemergi inicialmente como un acuerdo entre las
Facultadesde Economa,cienciasSociales,Derechoy cienciaspolticas,
a las que luego se incorporaron las de Humanidades y Agronoma,
impulsando variadosprogramasde maestrasque, al expandirsesobre
todo en la dcadade los aos 90, llevaron a nuestrainstitucin a tener
una dependenciaorgnicadirecta del Vicerrectorado.
La importante historia de 25 aos del cnrs refleja varias fases
de nuestra organizacin,estructuraciny consolidacininstitucional
y acadmicaque se ha desarrolladobajo las condicionesdel avance
de las ciencias,las tecnologas,las tendenciasdel pensamiento y de
las sociedadescontemporneas,y principalmente bajo los contextos
histricos nacional, regional y mundial que han condicionado la
educacinsuperior pblica y sobre todo postgradual.Estoscontextos
han sido determinantesde las condicionesen las que se han planteado
los retos y proyectosde organizacinde nuestro postgradoque, en su
constitucin,tambin coronun anhelo en la bsquedapor restablecer
los equilibrios en la formacin superior con el resto de los pases
latinoamericanos.

La coincidencia de estos 25 aos de vida institucional y acadmica

en el trabajo postgradual con los 27 aos de democacia ininterrumpida
en el pas, ha permitido que el pensamiento y conocimiento, Ias
controversias y debates alrededor de las teoras, metodologas y de
la realidad misma -que tienen en la universidad pblica su espacio
genuino de mayor libertad para producirse- se hayan podido desplegar
en niveles de profundizacin propios del postgrado. Sin embargo, este
trabajo debi sortear, al mismo tiempo,las dificultades provocadas por
las polticas de ajustes neoliberales que condenaron los postgrados a su
virtual privatizacin al interior de Ia universidad pblica, aspecto sobre
el que el croEsse ha empeado en generar un debate abierto y claro, de
cara a la tradicin democrtica, popular y emancipatoria de nuestra
Casa Superior.
En esos contextos, en el ciclo largo de los 25 aos de vida se ha
realizado una importante acumulacin acadmica que ha permitido
el aprendizaje de un trabajo multidisciplinaio en la construccin de
la oferta de formacin en el nivel de maestras v su posterior salto hacia
el doctorado en ciencias del desarrollo, manteniendo la perspectiva
del enfoque macro histrico en el estudio de los procesos econmicos,
polticos y sociales. Tambin se han mantenido y enriquecido sus
f,nes de formacin de profesionales sensibles al tiempo actual y futuro
en el campo de las ciencias sociales y humanas, de promocin de la
formacin de una escuela de pensamiento sobre los temas de desarollo
desde una visin multidisciplinario de la realidad, de produccin
de teora que dialogue con el pensamiento regional y universal,
de investigacin para generar conocimiento que contribuya con
metodologas adecuadas para aprehender la multidimensionalidad
de la vida social, de articulacin de la docencia con investigacin y
produccin de conocimientos, de dilogo, difusin y debates sobre los
avances de investigacin y produccin intelectual nacional, regional y
mundial, de contribucin en la generacin de estrategias de desarrollo
para el pas y el departamento, y de preservacin del crDEscomo ncleo
acadmico de una universidad pblica.
Estos fines se fueron realizando bajo principios y ejes de
or ganizacin que hemo s venido enr iqueciendo en el tiemp o, en el marco
de procesos de reformas y reflexin autocrtica que han ido produciendo
avances y cambios acordes con los cambios histrico polticos de las
8

25 Aosde vida
ltimas dcadas, y con Ia dinmica y cambio de las ciencias sociales
y humanas. Entre esos principios y ejes organizativos incorporamos:
la necesidad de pensar el desarrollo -campo problemtico en torno al
cual se organizala identidad del cmrs- como movimiento de la sociedad,
economa, cultura, estado, poder y naturaleza en su historicidad
contradictoria; el desafo de construir la complejidad multi, inter y
transdisciplinaria en el trabajo de formacin e investigacin que slo
puede avanzar en el tiempo y en el marco de una comunidad acadmica
interna que los articula; el pluralismo terico como requisito de la
autonoma intelectual, prr? evitar Ia adscripcin a determinada
corriente de pensamiento en particular y garantizar la democracia
en el seno de la institucin; Ia consideracin de la realidad nacional
y su transformacin como referente fundamental de la formacin y
produccin de conocimientos; y la consolidacin de una comunidad
acadmica multidisciplinaria de profesionales como sustento de la
transmisin y produccin de conocimientos en interaccin mutua y con
otras comunidades acadmicas.
25 aos de trabajo cierran un ciclo de cara a esa construccin y
consolidacin de fines y principios acadmicos e institucionales, que
han dejado al cnes como institucin con significativas capacidades para
responder alos desafosespecficosde formacin e investigqcin de cara a
la realidad nacionaly las profundas transformaciones polticas, estatales
y sociales que vivimos actualmente en el pas; con la consolidacin
de una planta estable de docentes investigadores multidisciplinarios
de tiempo completo y calificacin de nivel doctoral, con programas
de formacin en niveles de maestra y doctorado que actualizan sus
contenidos y profundizan su carcter multi e interdisciplinarios de
manera constante, y con significativos vnculos con universidades,
facultades, postgrados e institutos nacionales e internacionales, con
redes acadmicas como cLACSo,
y otras.
REDIBEI,
Ftl,CSo
No menos importante ha sido el afn inclusivo que -en los
ltimos aos- ha ido af,anzando el progresivo carcter de postgrado
pblico del cnns, con la reduccin de costos de colegiatura y mayores
compromisos de trabajo acadmico por parte de su comunidad de
docentes investigadores, para evitar que la condicin socioeconmica
precaria de la mayora de los profesionales bolivianos sea obstculo al
acceso de generaciories de profesionales a una formacin postgradual
de alta calidad.

De cara a este renovado desafo, nos hemos propuesto como

comunidad celebrar los 25 aos de vida acadmica institucional
publicando un conjunto de libros elaboradosindividualycolectivamente
por los docentes investigadores del crDES,
por docentes investigadores
nacionales e internacionales que pasan por nuestras aulas; y que
visualizan reflexiones e investigaciones que se realizan como parte del
trabajo acadmico cotidiano.
La coleccin aborda una diversidad de temas asociados con
diferentes dimensiones de la construccin del conocimiento y del
desarrollo mismo, sus principios, aspectos estructurales, histricos y
normativos; temas quedesafanelpropio conceptodedesarrolloyapuntan
a su construccin intercultural a tono con la coyuntura de cambios en
el pas y el mundo. En ese marco, estamos conscientes que la nocin de
desarrollo est pasando por serios procesos de crtica y reconstruccin,
por las connotaciones evolucionistas y eurocntricas predominantes
en sus principales formulaciones, pensadas de cara a la construccin y
ampliacin de estados nacionales y de un pro-vecto econmico y cultural
dirigido a una progresiva modernizacin capitalista homognea que
busca la creciente satisfaccin material e individual, fundada en formas
que han amenazado con subordinar y transformar otros principios,
culturas y conocimientos a su imagen y semejanzaAhora son pro cesos de globalizacin mundia I i zacin capitalista
-v
los que estn modificando sustancialmente esascondiciones yponiendo
en entredicho lo que seha entendidoyofrecido convencionalmente como
desarrollo, a partir de importantes desplazamisa65 en las expectativas,
de los cambios polticos y culturales que se manifiestan en nuevas
conductas de la poblacin a nivel mundial,
desmoronamiento de
-v del
las certidumbres y promesas del progreso. Por eso, tambin es urgente
vislumbrar nuevas perspectivas, lo que implica emprender una tarea de
re-interpretacin de la cuestin nacional y de la coyuntura global actual
que, a todas luces, es una coyuntura de cambio de poca, marcada
por la presencia de varias crisis: las crisis alims y de seguridad
humana, la crisis del empleo, la crisis energtica y sus desafos para el
futuro de la industria de los hidrocarburos; crisis todas atravesadaspor
la de la economa internacional originada en lo que algunos analistas
consideran el colapso de la base productir,'a de la economa de los
EstadosUnidos a causa de una desmesurada especulacin financiera, y
su capacidad de arrastre hacia otros pases.
10

25 Aosde vida
En su conjunto, estas crisis son materia de intensos debates sobre
sus orgenes, consecuencias, especificidad, sus tiempos y los modos de
ser remontadas. Crecen as los acuerdos sobre la necesidad de cambios
fundamentales en los principios y paradigmas del desarrollo que,
fundado en el crecimiento econmico, eI individuo racional, la ausencia
de lugar y comunidad, la separacin entre cultura y naturaleza, entre
economa y sociedad, entre economa y naturaleza, la primaca del
conocimiento experto, etc., se impuso por sobre cualquier otra forma
de ser, pensary soar el futuro. Sin embargo, las otras formas de hacerlo
estn surgiendo como reacciones alas crisisytambin como imaginarios
de mundos distintos que intentan restituir la unidad y armona de
1o separado, lo primordial del sitio o territorio y de racionalidades
colectivas, la contencin del progreso de cara a un desplazamiento
hacia el ser humano entre otras aristas. Estas forman asoman ahora
desde prcticas y experiencias que han convivido -invisibilizadas- con
las formas dominantes y que es preciso articular.
Recogiendo las experiencias que le son propias, el cnns-urrsa
se ha
propuesto contribuir a un mejoryntido debate sobre estasposibilidades
de encuentro o desencuentro entre las diferentes opciones de desarrollo,
dotndolas de los argumentos necesarios que permitan vislumbrar
sus posibilidades futuras de cara a una transformacin de estructuras
sociales, polticas y culturales, en un marco ineludible de construccin
de ms justicia, democracia, igualdad para una profunda cohesin
social y cultural.
Este desafo pasa por iniciar una sistematizacin de los debates
sobre diferentes campos y mbitos de la realidad de cara a los
cambios polticos fundamentales en la regin y particularmente en
nuestro pas, y en los propios parmetros del patrn de desarrollo y
globalizacin actuales. As, los libros que componen la serie de esta
coleccin de aniversario tocan temas referidos al futuro de la minera
y los hidrocarburos, al desarrollo productivo de la industria, al cambio
climtico en Los Andes y sus efectos sobre la agricultura, aI contexto
generalde crisisydevulnerabilidad de precios de Ios productos fundados
en recursos naturales; tocan las cuestiones del empleo y regmenes
de bienestar, de poblacin y migraciones, de gnero, de las llamadas
economas indgenas, de la democracia y otros temas vinculados con
dimensiones culturales y polticas del desarrollo.
11

Esperamos que, con base en esta coleccin, podamos generar y

compartirrefl exionesydebatessobresusdiferentes temasyaproximarnos
a una discusin sistemtica sobre las "ciencias del desarrollo" en su
perspectiva multidisciplinaria, para proyectar hacia los prximos aos
lo que sehalogrado consolidar como estructuras, estrategiasyprincipios
de organizacin de reflexiones y programas acadmicos y sustituir lo
que ya no es sufi.ciente ni pertinente para enfrentar esta coyuntura de
crisis mundial, de cuestionamientos a los "paradigmas del desarrollo" y
los patrones de la globalizacin, pero tambin dg sambios polticos que
traen nuevas promesas para el mundo, la regin y particularmente para
nuestro pas.

La.Paz,Iuliode 2009
Ivonne Farah Henich
Directora crDEs- rrMs{

12

La oemocracrav sus
condicionesde posibilidad
T1

ElisabettaDi Castror

I
La consolidacindelademocraciaen elmundo contemporneo esunlogro
que no debe menospreciarse.Lejos de ser una concesin corts por parte
del poder poltico, es el resultado de largas y diversas luchas que ningn
grupo honestamente puede reivindicar en exclusiva. Pero democracia
se puede decir de mltiples maneras. Recordemos la distincin entre
la llamada democracia de los antiguos y La de los modernos; distincin
que fue perfilando algunas de sus ms apasionadas defensas en el siglo
pasado. Entre los autores que destacan en los debates contemporneos
sobre la democracia, se encuentra Norberto Bobbio quien dedic su vida
al estudio de la filosofa poltica y la filosofa del derecho.2
Entre los esfuerzos por tratar de delimitar eI trmino democracia
en tanto mejor o nlenos mala forma de gobierno, Bobbio propuso una
definicin mnima a partir de las reglas que determinan quienespueden
decidir: por rgimen democrtico se entiende primeramente "un
conjunto de reglas de procedimiento para la formacin de las decisiones
colectivas, en Ia que es prevista y facilitada la ms amplia participacin
posible de los interesados".3Entre estas reglas destaca las siguientes:
I Doctora en Filosofa. Docente e investigadora en la Facultad de Filosofa y Letras de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
2 La lucha contra el fascismo y el rechazo al autoritarismo del socialismo real marcaron la
vida de esteautor. Momentos de antidemocraciay violencia contra los cualesBobbio hace
su contribucin a la teora y prctica de la democacia.Para un desarrollo ms amplio de
la propuesta de este autor, cfr. Elisabetta Di Castro, Razny poltica. La obra de Norberto
Bobbio,Mxico, urrr-Fontamara,
I 998.
3 Norberto Bobbio, "Premessa" a Il futuro clellademocrazia. IJna difesa delle regoledel gioco.
Torino, Einaudi, Nriby Politecnico 141,1984,p. X.
t.t

y suscondiciones
de posibilidad
La democracia
1. Todos los ciudadanos con mayora de edad, sin ningn tipo de
distincin, tienen el derecho, a travs del voto, de expresar su
opinin y/o elegir a quien la exprese por l;
2. El voto de todos los ciudadanos tiene el mismo peso;
3. Los ciudadanos tienen la libertad de votar segn su opinin
formada lo ms libremente posible, es decir, a partir de una
competencia libre entre grupos polticos organizados;
4. El voto debe ser una eleccin, es decir, debe haber alternativas
reales;
5. El principio de mayora numrica, en sus diversas formas
preestablecidas (relativa, absoluta o cualiflcada), rige para las
deliberaciones colectivas y para las elecciones; y,
6. Las decisiones tomadas por mayora no deben limitar los
derechos de las minoras, principalmente el derecho de
volverse, bajo las mismas condiciones, mayora.a
De acuerdo con esta definicin mnima, las tres condiciones
fundamentales de Ia democracia son:
a)

Seautoriza a un nmero muy alto de los miembros del grupo a participar

en la toma de decisionescolectivas(aunqueno a todos,como esel casode
los menoresde edad);

b)

Las decisionescolectivasson aprobadaspor al menosla mayorade los

que participan en ellas;y

c)

Losqueparticipanen la toma de decisionescolectivaspuedenejercersus

derechosindividuales, especialmentelos de libertad, opinin, expresin,
reuniny asociacin.

Para Bobbio, su defincin mnim de democracia no slo es la

ms clara sino tambin la nica que proporciona un criterio infalible
para distinguir, independientemente de cualquier juicio de valor, los
dos tipos ideales opuestos de gobierno: Ia democracia y la autocracia.s
En ltima instancia, lo que caracteriza a la democracia como mtodo,
no son los contenidos, ya que estara abierta a todos, sino la exigencia
4 Cfr. Norberto Bobbio, "Quali alternative alla democrazia rappresentativa" en Quale
socialismo? Discussione di un'alternatiua,Torino, Einaudi, Nuevo Politecnico 84, 1976.
5 Cf r. Nor b e r t o B o b b i o , " I l f u tu t o d e lla d e m o cr a zia "e tllfu tu r o d e ll ademocrazi a,p.6.
14

Elisabetta
Di Castro
del respeto a las instituciones. Finalmente, en tanto el derecho y el poder
son dos caras de una misma moneda (slo el poder puede crear derecho
y sIo el derecho puede limitar eI poder), el rgimen democrtico
funciona de manera correcta slo en el mbito del gobierno de las
Ieyes: "la democracia es el gobierno de las leyes por excelencia. En el
mismo momento en que un rgimen democrtico pierde de vista ste su
principio inspirador, se vuelve rpidamente en su contrario, en una de
las tantas formas de gobierno autocrtico."6
Con su definicin mnma de democracia, Bobbio tom tambin
una posicin inicial en relacin a tres puntos medulares: democracia
representativa o directa, democracia poltica o social, y democracia
formal o sustancial. Veamos esto con un poco de detalle.
La democracia representatiua.Alo largo de su obra, Bobbio insisti
en diferenciar la democracia de los antiguos de la de los modernos.
Esta insistencia obedece a que si bien la democracia representativa
se ha consolidado histricamente, el ideal de la democracia directa,
concebida como Ia uerdadera democracia, sigue presente. Al respecto,
Bobbio subray que incluso para un autor como Rousseau,unauerdadera
democracia (entendiendo por ello Ia democracia directa) jams haba
existido niexistiraporque suscondiciones necesarias son prcticamente
incumplibles: un Estado muy pequeo, con costumbres sencillas y con
igualdad de condiciones y fortunas. A pesar de que en el transcurso
de ms de dos siglos, Ias sociedades se han alejado cada vez ms de
estas condiciones, -los Estados se han vuelto ms grandes y populosos,
las costumbres no se han simplificado, y las desigualdades se han
ensanchado-, la demanda de mayor democracia se sigue entendiendo
como el afianzamiento de la democracia directa, e incluso en sustitucin
de la democracia representativa. Si esto implica la participacin de
los ciudadanos en todas las discusiones que les afecten, para Bobbio
se trata de una propuesta insensata y objetivamente imposible:
"sera ridculo, adems de irrealista, al menos en el estadio actual del
progreso social e intelectual, hacer la hiptesis de una sociedad en la
que todos los ciudadanos adultos tengan el derecho de influir, directa o
indirectamente, en la formacin de las decisiones polticas.7
6 Norbert o B o b b i o , " G o ve r n o d e g li u o m in i o governo delle leggi?" en II futuro della
democ r a z i a , p . 1 7 A .
7 Norbert o B o b b i o , " Q u a ii a lte r n a tive a lla d e m o cr a zia rappresentati va?" en Qual e
s oc ialism o ? , p . 5 l .
tc

y suscondiciones
de posibilidad
Lademocracia
Para Bobbio, esta demanda absurda parte de una identificacin
errnea entre democracia representativay Estado parlamentario, por lo
quelacrtica alsegundo sevuelve tambinunacrticaalaprimera. Frente
a ello, el autor advirti que el Estado parlamentario no necesariamente
es una democracia representativa y que si bien puede ser una aplicacin
particular del principio de representacin tampoco es la nica
posible. Del mismo modo que no toda democracia es representativa,
tampoco todo Estado replesentativo es democrtico; en este sentido,
enfatiz que en el concepto democracia representatiuahay que tomar
en cuenta tanto el adjetivo como el sustantivo. Con el fin de terminar
con estos equvocos, Bobbio propuso la siguiente definicin inicial: "La
expresin'democracia representativa significa genricamente que las
deliberaciones colectivas, es decir, las deliberaciones que ataen a la
colectividad entera, no son tomadas directamente por quienes forman
parte de ella, sino por personas elegidas para ese fin."8
Por otra parte, Bobbio tambin seal que la crtica a la democracia
representativa tampoco conduce de manera inmediata a la democracia
directa. En el debate sobre la representacin poltica hay que distinguir
dos problemas fundamentales: el de los poderes del representante y
el del contenido de la representacin. Una vez establecido que A debe
representar a B, el problema de la representacin puede resolverse
de diversas maneras dependiendo de las respuestas que se den a las
preguntas cmo Io representa?y qu representa?.En relacin con la
primera pregunta, la representacin puede ser como fiduciario (si no
hay mandato imperativo) o como delegado (si el mandato es limitado
y revocable); en relacin a la segunda pregunta, se pueden representar
Ios intereses generales del ciudadano o los intereses particulares de
obreros, campesinos, comerciantes, profesionistas, etc. Las democracias
representativas contemporneas se caracterizaran por una representacin como fiduciario de los intereses generales de la sociedad civil, no de
los particulares; por ello, el representanteno esresponsabledirectamente
ante los electoresy su representacinno es revocable.
Por lo que se refi"ere a este punto, la crtica a Ia democracia
representativa se ha centrado fundamentalmente en dos aspectos:
se critica tanto el mandato no imperativo reivindicando un vnculo
ms estrecho entre el representante y el representado, as como
8 Norberto Bobbio, "Democrazia rappresentativa e democrazia diretta" en Il futuro
democ r a z i a , p . 3 2 .
to

della

Elisabetta
Di Castro
la representacin de los intereses generales en defensa de una
representacin orgnica o funcional de los intereses particulares de un
grupo o clase. Ambas crticas, observ Bobbio, no llevan a transformar
la democracia representativa en democracia directa.
Con respecto a la representacin orgnica, el autor consider que
sta por s misma no es negativa, incluso habra situaciones en las que
no slo es deseable sino incluso inevitable. Pero, su campo de accin es
limitado y tcnico: cuando se extiende este tipo de representacin ms
all de los lmites que le son propios, como es el caso de la representacin
poltica, se vuelve problemtica. Para Bobbio, en la esfera poltica, los
ciudadanos deben ser representados por ciudadanos. En principio,
stos son todos iguales y si se distinguen no es por su pertenencia a
un grupo o clase (como sera en un Estado estamental), sino por las
diversas propuestas polticas que sostienen, las cuales son organizadas
generalmente por los partidos polticos (caracterstica fundamental del
Estado representativo contemporneo) :
Nada que objetar sobre el hecho de que en la escuela los
estudiantes sean representados por estudiantes, en la fbrica los
obreros por obreros. Pero ya cuando se pasa al terreno en donde
los intereses en causa son los intereses de los ciudadanos y no de
sta o aquella categora, los ciudadanos deben ser representados
por ciudadanos, que se distinguen entre ellos a lo mucho no
con base en la categora que representan sino con base en las
diversas visiones comprensivas de los problemas que ellos se han
formulado (visiones comprensivas que cada uno posee con base
en la pertenencia a ste o aquel movimiento poltico).,

Con respecto ala representacin revocable con mandato imperativo, ms all del problema de su viabilidad en las sociedades complejas,
Bobbio reconoci que sera la forma de democracia representativa ms
cercana a la democracia directa. Aceptacin que le permiti aclarar:
"entre la democracia representativa pura y la democracia directa pura
no hay, como los partidarios de la democracia directa creen, una salto
cualitativo [...] entre la forma extrema de democracia representativa y
Ia forma extrema.de democracia directa hay un continuum de formas
9lbid. , p.

o.

:'
1a

y suscondiciones
de posibilidad
Lademocracia
intermedias."ro Esta afirmacin estaba dirigida ,o.uuu, la visin
de que la democracia representativa y la directa son dos sistemas
alternativos. En realidad seran dos formas que pueden e incluso deben
ser integradas: "Con una frmula sinttica se puede decir que en un
sistema democrtico integral, las dos formas de democracia son ambas
necesatias, pero no son, por s mismas, consideradas suficientes."li
Sin embargo, en su defi.nicin mnima de democracia hay una clara
primaca de la democracia representativa que propicia el compromiso
entre las partes para resolver los conflictos de intereses. De hecho, la
democracia directa, que favbrecera ms bien el enfrentamiento, fue
considerada adecuada slo para resolver controversias de principios; y
de sus dos institutos, la asamblea deliberativa y el referndum, slo el
ltimo sera viable en un sistema complejo como es el de la sociedad
contempornea: "En cuanto al referndum, que es adems el nico
instituto de democracia directa de concreta aplicacin y de efectiva
aplicacin en Ia mayor parte de los Estados democrticos, es un
expediente extraordinario para circunstancias extraordinarias."I2
La democracia poltica. Pero la demanda de mayor democracia no
slo consiste en la exigencia de sustituir la democracia representativa
por la directa, pretensin que fue calif,cada por Bobbio de absurda,
sino tambin en el paso de la democracia poltica a la social. En otras
palabras, que el proceso de democratizacin, entendido como la
expansin del poder ascendente, se vaya ampliando de la esfera de
las relaciones polticas (en donde todos los individuos por igual son
considerados ciudadanos), a la esferade las relaciones sociales (en donde
cada individuo es considerado segn los roles especficos que tiene en la
sociedad). Esta extensin de la democracia a cuerpos no exclusivamente
polticos, presupone un nuevo marco problemtico: Ia pregunta por el
desarrollo de la democracia en un determinado Estado ya no sera el
tradicional qunvota? sino dnde se vota? Con la primera pregunta,
el criterio para evaluar el desarrollo de la democracia era la ampliacin
del derecho a participar (criterio que llev a consolidar el sufragio
universal). Con la segunda pegunta, el criterio para dicha evaluacin
sera la ampliacin de los espacios no-polticos en donde se reconoce el
derecho a participar.
r0 lbid., p.4r.
11lbid., p.42.
1 2lbid. , p.43 .
18

Elisabetta
Di Castro
Sin embargo, este marco problemtico tampoco implicara un
nuevo tipo de democracia, obedecera simplemente al propio desarrollo
de esta forma de gobierno que va ocupando nuevos espacios. Euolucin
que Bobbio sintetiz en la siguiente frmula: de la democratizacin
del Estado a la democratizacin de la sociedad. Demanda con la que
se reconoce que las decisiones polticas estn condicionadas, e incluso
determinadas, por lo que acontece en Ia sociedad civil:
Una vez conquistada la democracia poltica nos hemos dado
cuenta de que la esfera poltica est incluida a su vez en una esfera
mucho ms amplia que es la esfera de la sociedad en su conjunto,
y que no hay decisin poltica que nb est condicionada o incluso
determinada por lo que sucede en la sociedad civil. Nos hemos
dado cuenta de que una cosas es la democratizacin del Estado, lo
que sucedi generalmente con la institucin de los parlamentos,
y otra cosa es la democratizacin de la sociedad, por eso puede
darse perfectamente un Estado democrtico en una sociedad
en la cual la mayor parte de sus instituciones, de la familia a la
escuela, de la empresa a la administracin de servicios, no sean
gobernadas democrticamente.r3
Finalmente, la exigencia de mayor democracia presupondra
que la democracia poltica, si bien es una condicin necesaria, no es
suficiente: "De aqu la pregunta que caracterizamejor
que cualquiera
otra la fase actual del desarrollo de la democracia en los pases

polticamente ya democrticos: es posible la sobrevivencia de una

Estado democrtico en una sociedad no democrtica? Y que puede
ser formulada tambin en este modo: la democracia poltica ha sido
y es todava necesaria para que un pueblo no caiga bajo un rgimen
desptico. Pero estambin suficiente?".1a
Ms all del problema de su suficiencia o no, incluso de que esta
democracia integral no slo sea deseable sino tambin posible, el autor
insisti en la necesidad de no confundir la democracia del Estado con
la democracia de la sociedad. Se tratara de dos niveles distintos y
no habra ninguna garanta para el paso de uno al otro: se han dado
Estados democrticos en sociedades en las que la mayor parte de sus
instituciones no.son gobernadas democrticamente, y no se puede saber
13 lbid. , p. 4 5 .
14 Loc. cit.

:.

19

La democraciay sus condicionesde posibilidad

si objetivamente puedan dase Estados democriicos en sociedades

tambin democrticas.
La democracia formal. El otro elemento que entra en juego en Ia
definicin de democracia es la diferencia entre la democracia formal
y la sustancial. Este problema obedece a que, en el lenguaje poltico
moderno, el concepto de democracia lleg a significar no slo una
forma determinada de gobierno sino tambin un rgimen caracterizado
por ciertos fines y valores (adems de la igualdad jurdica, la igualdad
econmicay social). Para Bobbio, las dos connotaciones de democracia
corresponderan a dos principios cualitavamente diversos que deben
distinguirse para no crear ms confusiones:
El concepto tradicional de democracia se enturbia cuando se
cambia el gobierno del pueblo por el gobierno para el pueblo.
Cualquieraque tenga alguna familiaridad con la historia de las
teorasde las formas de gobiernosabe que la distincin clsica
entre monarqua y repblica (que se remonta a Maquiavelo) -y en
la cual,con baseen un criterioextrnsecocomoesel nmerode los
gobernantes,la repblica comprende tanto la aristocracia como
la democracia-,se ha venido sustitu-vendopor la distincin entre
democraciay autocracia (dondela autocraciacomprende tanto la
monarqua como la aristocracia),esdeci, una distincin fundada
sobreun criterio menosextrnseco,a saberel modo diverso con el
que escreadoun ordenamientojurdico.l5
En diversos ensayos, Bobbio reiter que el concepto de
democracia rro es un concepto elstico que se pueda usar de diversas
formas segn las circunstancias. La democracia sera un concepto
con lmites especflcos: remite a las reglas necesarias para la toma de
decisiones colectivas cuando el poder es ascendente. Asimismo, como
mencionamos, lo que caracterizara a Ia democracia cmo mtodo, no
son ciertos contenidos ya que estara abierta a todos, sino la exigencia
del respeto a las instituciones.
De esta manera, para Bobbio, la democracia es primeramente
formal, aunque no se excluye la posibilidad de una democracia que
15 Norberto Bobbio, "Perch democrazia" en Quak socialismo?, p.71. Aqu, Bobbio retoma Ia
contraposicin planteada por Kelsen entre democracia y autocracia, en la que se distingue
el poder ascendente del poder descendente, distincin que se base en la manera, autnoma
o heternoma, de crear las leyes.

20

Elisabetta
Di Castro
sea tambin sustancial. En otras palabras, as como no se rechaz un
eventual Estado democrtico en un sociedad tambin democrtica,
aqu no se niega que la igualdad jurdica pueda llegar a conjugarse con
la igualdad econmica y social. Sin embargo, como su posible unin
no se ha realizado en ningn rgimen histrico, eI autor enfatiz la
diferencia de niveles para no correr el riesgo de sustituir la igualdad
formal por una supuesta igualdad social, creyendo errneamente
sostener una posicin democrtica.
Frente a las demandas de mayor democracia, Bobbio propuso una
definicin mnima con la que toma una posicin inicial en relacin a
tres puntos vistos: la democracia contempornea es fundamentalmente
representativa, poltica y formal. La denominada democracia integral o
perfecta, en caso de que fuera no slo deseable sino tambin posible, la
consider lejana e incierta. Sin.embargo, reconoci que su formulacin
era relevante porque implicaba un cambio en la perspectiva desde la cual
puede abordarse el problema de la democracia: del Estado a la sociedad
civil. Aqu, es donde Bobbio encontr una revolucin copernicana en el
mbito de la poltica en la medida en que las sociedadescontemporneas
se presentan como sociedadespolicrticas. Con ello, el Estado se deja de
concebir como el nico centro de poder:
El cambio de ngulo visual del Estado a la sociedad civil nos
obliga entre tanto a tener presente que hay otros centros de poder
adems del Estado. Nuestras sociedades no son monocrticas
sino policrticas [...] una cosa es cierta: que apenasabandonamos
el punto de vista restringido del sistema poltico y extendemos
la mirada a la sociedad que est abajo, tenemos que hacer las
cuentas con centros de poder que estn dentro del Estado pero no
se identifican inmediatamente con el Estado.t6

II
Apesar de que con su def,nicin mnimaBobbio pretenda terminar con
Ias discusiones calificadas en su momento de inconcluyentessobre los
diversos tipos de democracia, sigui y siguen irrumpiendolos adjetiuos
a la misma y ello no es gratuito. La democracia contempornea es
esencialmente liberal, al grado de que entre sus contradicciones y
16 Norberto Bobbio, i'D"-o..uriu
democrazia, pp.47- 45.:

rappresentativae democazia diretta" en I! Juturo della

21

y suscondiciones
La democracia
de posibilidad
paradojas, como el propio Bobbio reconoci, soo-resalgael problema de
la apata poltica yla votacin por beneficio.
Esto dijimos no es gratuito. uno de los principales rasgos del
liberalismo fue centrar las actividades del ser humano en el inters
privado, lle gando incluso a vaciar a la poltica de su importancia pblica.
Recordemos que para un liberal, el Estado es un mal necesario; en este
sentido, entre menos intervenga y se limite a sus funciones de garante de
las libertades individuales, mejor. Frente a e[o, no slo hay que pugnar
por ampliar la democracia a ms espacios de la vida en comn, se
necesita restablecer el mbito de lo poltico en tanto que, como ya haba
sealadoAristteles,r7nos caracteriza como seeshumanos v como seres
libres. si las principales limitaciones de ra democraciu.oni"*pornea
estn ligadas al derrumbe de la esferapbca que acab por sei copada
por el inters privado, la tarea que tenemos enfrente es precisamente
repensar el espacio pblico, recuperarlo.
Para esta tarea, la tradicin republicana puede llegar a jugar un
papelcrucialalinsisti en algo tanelementalcomo eselhecho de que todo
individuo se construye yvive en sociedad. Desde los antiguos romanos,
res publica no slo se opona a la monaqua sino remita tambin a la
cosa pblica, a la cosa del pueblo, al bien comn, a la comunidad. y es
el inters comn, entendido como consenso a la ley comn, al derecho,
el que permite a una comunidad afumar su justicia. En este sentido, la
repblica finalmente acab oponindose a los gobiernos injustos.rs
Podemos centrarnos especialmsnte en dos trminos que ya
Rousseau haba sealado como los dos objetivos principales de todo
sistema de legislacin: la libertad yla igualdad- Estos conceptos pueden
entenderse y se han entendido de diversas maneras. para los fines de
este texto nos limitaremos a dos interpretaciones que ubicaremos como
liberal y republicana respectivamente, en tanto piedra angular de dos
concepciones distintas de la democracia.
En relacin al concepto de libertad, una de las primeras
precisiones que hay que considerar la distincin que hizo Isaiah Berlin
entre lalibertad negativa, entendida como no-interferencia, yla libertad
positiva entendida como autocontrol.rs con base en esta distincin
l7cfr. Aristteles,Poltica,Mxico,ur'rnr,Bibliotheca Scriptorum Graecorum et Romanorum
Mexicana,2000.
l8 Paraun desarrolloms amplio del republicanismo, cfr. Ambrosio Velasco,ElisabettaDi Castro
y Mara Julia Bertomeu (cdord,s.),La uigenciadel republicanismo,Mxico, uNAM,
2006.
19 cfr. Isaiah Berlin, "Two conceprs of Liberty" en politicat philosophy, A.
euinron ed.,
London, Oxfod Universitv. 1967.

Elisabetta
Di Castro
puede ser tentador asignar a la primera la interpretacin de la libertad
liberal y a la segunda la interpretacin de la libertad republicana. Sin
embargo, esta distincin obedecera ms bien a los principios bsicos
del pensamiento liberal y del democrtico respectivamente, no al
republicanismo.
Como ha sealado Philip Pettit, a la concepcin republicana de
la libertad le corresponde especf,camente la idea de no-dominacin: a
diferencia del liberalismo, para el republicanismo lo importante no es
la no-interferencia sino el no-sometimiento a una voluntad arbitraria.2.
De hecho, podemos pensar en una relacin de dominacin en donde
eI no-ejercicio de alguna interferencia no elimina la situacin de
sometimiento. Y a la inversa, dentro de una relacin de no-dominacin
podemos pensar en una interferencia que no comprometa la libertad.
En pocas palabras, para los republicanos si el derecho no es arbitralio,
la interferencia no sera sometedora.
Por otra parte, si ligamos la democracia con la libertad positiva,
sta puede ser compatible no slo con la libertad negativa sino tambin
con la libertad como no-dominacin. se trata de dos democracias que se
distinguenpor elnfasis que unapone enelmbito privado delindividuo,
y la otra en las relaciones de no-subordinacin de un individuo a otro.
una se centra en el problema del consenso y la toma de decisiones por
mayora, y la otra en la disputabilidad y el permanente cuestionar de los
actos del Estado. Diferencias cruciales que distinguen a la democracia
liberal de la democracia republicana.
Por lo que se refiere al concepto de igualdad, en una primera
acepcin, remite a la igualdad ante la ley, a ciertos derechos bsicos
comunes a todos los individuos, entre los que destacan los de libertad.
Por ello, se trata de un trmino ligado ntimamente a la legalidad y,
finalmente, alajusticia. sin embargo, frente alalibertad negativa que en
el pensamiento liberal gozan los individuos y es protegida por la ley, la
libertad como no-dominacin del pensamiento republicano se presenta
como un bien social (ya que implica la participacin de todos) y tambin
como un bien comn (ya que slo puede realizarse para uno si se realiza
para los otros).
A esta sustancial diferencia entre liberalismo y republicanismo
que
hay
agregar.la observacin, que tambin podemos encontrar en
20 cfr. Philip Pettit, Republicanism: A Theory of Freedom and Gouernment, oxford, oxford
Universitv.lggg.

y suscondiciones
de posibilidad
La democracia
Rousseau,en el sentido de que un Estado consistente exige aproximar a
Ios extremos sociales, es decir, no debera tolerar la existencia de gente
opulenta ni de pordioseros.2r Estas dos posiciones sociales extremas
seran igualmente funestas para el bien comn, en la medida en que
entre ellas surge necesariamente el trfico de la libertad pblica: una
la compra y otra la vende. En el caso del republicanismo, de la libertad
como no-dominacin, se requiere efectivamente de ciertas condiciones
materiales mnimas para que los ciudadanos puedan participar
autnoma e independientemente, adems de elegir sus propios planes
de vida. Consideraciones que el liberalismo, con su democacia formal,
pasa de largo.
De hecho, es sintomtico que en una entresta que le hicieron a
finales de 2000, Bobbio, quien dedic gran parte de su vida al estudio
del pensamiento poltico de occidente, sealara la siguiente: "En mi
trayectoria como estudioso de la polca nunca me he cruzado con
el republicanismo [...ms adelante aclaraba que para l] repblica es
el nombre de la forma de gobierno opuesta a monarqua o principado
[...] puede incluso emplearse'res publica' como trmino genrico para
designar el Estado, cualquier Estado."22
A pesar,de esta aflrmacin, en la que se puede ver sintetizada
la perspectiva desde Ia que este autor realiz su obra, en la ltima
dcada han salido a la luz diversos estudios en los que, desde diferentes
posiciones, se trata de recuperar la tradicin republicana. Entre sus
autores destacan John Pocock,23Quentin Skinner,2ael ya aludido Pettit
y Maurizio Viroli,2s por mencionar slo algunos de los ms citados. Este
rescate,hay que aclarar, no slo obedece a preocupaciones acadmicas,
-las cuales estnligadas al anlisis histricoyalfllosfico -, sino tambin a
preocupaciones de carcter poltico, en Ia medida en que el pensamiento
republicano puede ofrecer una alternativa no slo frente a la hegemona
que disfruta hoy la tradicin liberal, sino tambin frente a las amenazas
21 Cfr. Jean-IacquesRousseau,EI contrato social o principios de derecw, precedido del
discursosobrelas ciencasy las artesy deldiscurso sobreelorigen de Ladesigualdad,Mxico,
Editora Nacional, 1959.
22 Norberto Bobbio y Maurizio Viroli, Dialogo intorno alla republica, Roma-Bari, Laterza,
2OOl,p.4.
23 Cfr. John Greville Agard Pocock, The Machiauellian Moment: Florentine Political Thought
and the Atlantic Republican Tradition, New Jersey,Princeton Universitf 1975.
24 Cfr. Quentin Skinner, Liberty beforeLiberalism, Cambridge-NewYork, Cambridge
University, 1998.
Roma-Bari,Laterza,1999.
25 Cfr. Maurizio Viroli, Repubblicanesirno,
Z+

Di Castro
Elisabetta
que acechan a muchas de nuestras sociedades democrticas, por no
decir atodas. De hecho, pala algunos,los principios del republicanismo
pueden incluso volverse la base de una nueva utopa poltica.
Para iniciar un primer acercamiento a este rescate del
republicanismo es peltinente recordar algunas de sus principales
coordenadas histricas. El republicanismo es una tradicin de
pensamiento poltico que se desarroll a lo largo de siglos, en contextos
polticos y culturales muy diversos. Algunos autores ubican eI inicio de
esta tradicin a partir de los romanos -como es el caso de Skinner-, otros
insisten en ver sus antecedentes en el mundo griego antiguo -como
propone Pocock. Asimismo, se trata de una perspectiva poltica que no
se convirti en un cuerpo doctrinario sistemtico, como tampoco ha
tenido un intrprete nico y reconocido. De esta manera, como destaca
Viroli, el republicanismo se constituye en una tradicin del pensamiento
poltico slo en el sentido de que los tericos del pensamiento poltico
republicano han elaborado sus propios anlisis trabajando sobre las
obras y las ideas de los escritores polticos de pocas precedentes.
sobre laprimera
Maquiavelo, como obvio ejemplo, escribe los Discrsos
dcada de Tito Liuio ; Rousseauen su Contrato Socal r etoma, a su vez, los
Discurso s de Maquiavelo.
El republicanismo, adems de ser una tradicin en el sentido
histrico del trmino, es tambin una "familia" bien identificable en
el panorama del pensamiento poltico, ello en la medida en que todos
sus miembros comparten algunos principios polticos fundamentales
que consisten en una particular interpretacin de la repblica y la
libertad poltica, y una peculiar interpretacin de la relacin que hay
entre libertad polticayvirtud cvica, como veremos ms adelante. Pero,
si comparramos las ideas de los escritores polticos republicanos por
lo que se refiere a cuestiones polticas fundamentales como son por
ejemplo, el orden constitucional de la repblica, la igualdad social y la
poltica externa, encontraramos entre ellos notables diferencias.
Ms all de estas diferencias, entran en la galera de los retratos
de la familia republicana los maestros romanos, como Cicern y
Livio, as como los tericos del autogobierno comunal del siglo xIv, los
tericos del "humanismo civil" florentino y los escritores polticos del
Renacimiento, eltre los cuales ocupa un lugar principal Maquiavelo en
tanto fundador del republicanismo moderno. Adems de autores como
25

y suscondiciones
de posibilidad
La democracia
Rousseauy Kant a los que se Ies ha reconocido su fiiiacin republicana,
la relectura cuidadosa de autores clsicosmodernos est sacando a la luz
sus vetas republicanas que lecturas tendencialmente liberales haban
relegado. Finalmente, hay que incorporar tambin en esta lista Ia obra
y los escritos de mltiples hombres y mujeres que perteneceran a esta
tradicin en la medida en que se puede encontrar en ellos una adhesin
a los principios del bien pblico, del gobierno de las leyes, de la libertad y
la justicia; principios que los tericos del republicanismo han ubicado a
lo largo de los siglos como los principios fundamentales de la vida civil.
Pero el inters por el republicanismo no obedece exclusivamente
a una cuestin histrica, el sentido de este rescate obedece tambin a
la conviccin de que esta tradicin que parte de Cicern tiene todava
una gran actualidad. Se puede caracterizar al republicanismo como
aquel pensamiento poltico que se inspira en el ideal de la repblica,
entendiendo por sta una comunidad poltica de ciudadanos soberanos
que est fundada sobre el derecho y el bien comn. Un segundo principio
fundamental del republicanismo es su concepcin de la libertad, Ia cual,
como vimos, es definida por el no depender de lavoluntad arbitraria de
otros y, por ello, exige, adems del riguroso respeto al gobierno de las
leyes,laigualdad de derechos civilesypolticos. Tanto larepblica como
Ia libertad as entendidas, requieren a su vez para su existencia de la
virtud cvica de los ciudadanos, en la medida en que eI mayor peligro para
ambas es la corrupcin poltica que vuelve a stos incapaces de juzgar
y entender que sus intereses individuales son prrte del bien comn. En
estesentido, la virtud cvica serala virtud de los que quieren y saben vivir
propiamente como ciudadanos, como soberanos; aqueilos que sientenla
opresin, la violencia, la injusticiayla discriminacin perpetradas contra
otros como si fueran realizadas cotra ellos mismos.
Frente a las aejas objeciones de que esta concepcin republicana
de ciudadano corresponde ms bien a hroes y santos, se ha insistido
que con dicha concepcin no se pretende que la repblica sea asunto
de jefes que conocen "el fin de la historia" o "eI destino de las naciones",
ni de demagogos ni de profetas, sino simplemente de ciudadanos que
aman la libertad y saben servir al bien pblico para as no tener que
servir a los poderosos. En este sentido, no se trata de una cuestin moral
sino de una cuestin estrictamente poltica que permite Ia convivencia
comn y la reduccin dei sufrimiento humano innecesario.
26

Elisabetta
Di Castro
La necesidad de la repblica hoy, radicara bsicamente en
las siguientes razones. Primero, porque si bien la poltica cambia en
las formas, no en la sustancia, es decir, quienes la hacen son siempre
individuos que tienen pasiones. Por ello, la virtud cvica es tan necesaria
en las repblicas de hoy como en las del pasado; como ejemplo, podemos
mencionar la crnica debilidad de la conciencia civil en muchas de
nuestras sociedades contemporneas, la cual ha llevado a aceptar
tranquilamente prcticas clientelares y polticas de favores, por no
hablar del sistema de corrupcin poltica, o del gobierno de los hombres
que ha tomado el lugar del gobierno de las leyes.
En segundo lugar, habra que considerar cmo las democracias
contemporneas son cada vez menos aptas para solicitar y mantener
la disponibilidad de los ciudadanos para formar parte activa de la vida
pblica, as como para comprometerse con asociaciones de la sociedad
civil (ya sean sindicatos, asociacionesprofesionales, culturales o incluso
recreativas). Elproblemaes que sin unaricaydiferenciada sociedad civil,
no se puede tener una cultura democrtica ni trasmitirla a las futuras
generaciones. Por ello, nuestras democracias constitucionales, como
las del pasado, necesitan de esa virtud cvica que los escritores polticos
republicanos han reiteradamente sealado como piedra angular de la
vida en comn.
Como ya mencionamos, los principios republicanos, y en
particular las interpretaciones republicanas de la libertad poltica y de
la virtud cvica,-pueden volverse la base de una nueva utopa poltica
que sea capaz de despertar aquellas pasiones de los ciudadanos libres
que no son en grado de mantenervivas, ymucho menos de hacer nacer,
los ideales polticos que dominan hoy la escena del mundo. Por ello,
la preocupacin por mostrar cmo el significado de Ia concepcin
republicana de la libertad poltica es distinta (y se postula que tambin
mejor) de las concepciones liberales y democrticas. Asimismo, el
inters por defender la virtud republicana haciendo especial nfasis en
que sta no es, como tambinya mencionamos, de hroes o santos, sino
se trata de un virtud que es posible y atractiva para hombres y mujeres
de nuestro tiempo que quieren vivir como ciudadanos.
La no-dominacin como ideal poltico que caracteriza al
pensamiento republicano y que lo distingue del pensamiento liberal, es
un ideal eminentemente igualitario y comunitario. Todos los individuos

La democraciay sus condicionesde posibilidad

tienen que contar por uno y ninguno por ms de uno; incluso, aunque
podamosrecordar que las concepcionesrepublicanaspremodernasse
restringierona los propietariosexcluyendoa muchossereshumanos,se
trataba de concepcionesque no dejaronde subrayarla igualdad bsica
entrelos que eran consideradosciudadanos.Asimismo,la igualdadante
la leyylos instrumentosparareafirmar la libertad comono-dominacin,
no implicaban una igualdad material, sino el compromiso con la igual
Iibertad.En estesentido,hay que reconocerque la justicia no es el tema
principal del republicanismo,sino que stees subsidiariode la libertad
como no-dominacin.
Paraconcluir,retomemosun pasajede los comentariosque Viroli
hace a Bobbiodurante la mencionadaentrevistaque le hizo en el 2000:
"quien ama Ia verdaderalibertad del individro no puede no ser liberal,
perono puedesersdloliberal. Debeestardispuestoasimismoa defender
programas polticos cuyo f,n sea reducir los'poderes arbitrarios que
impongan a muchos hombres y mujeres una vida en condicionesde
dependencia".26

III
Si bien para Bobbio la democracia integral eralejana e incierta, reconoci
que las demandas de mayor democracia haban puesto de manifiesto
que el Estado no era el nico centro de poder en nuestras sociedades
policrticas. Por su parte, con el rescate de la tradicin republicana se
ha enfatizado no slo el carcter activo que deben tener los ciudadanos
sino tambin una concepcin de la libertad como no-dominacin que
implica un ideal poltico igualitario y comunitario. De esta manera,
el mbito de la poltica, en donde se toman las decisiones de cmo
vivir en comn, no puede seguir desentendindose de las condiciones
materiales en las que viven los ciudadanos, principales agentes polticos
de una democracia. De hecho, son esas conciones las que posibilitan
o no la independencia necesaria para que como ciudadanos podamos
vivir libremente en una sociedad democrtica, es decir, sin relaciones
de dominacin.
Para finaiizar estetexto, esconveniente recordar algunos datos que
remiten a las condiciones en las que realmente se estn desarroliando
nuestras democracias. Las grandes desigualdades no favorecen la
26 Norberto Bobbio y Maurizio Viroli, Dialogo intorno alla republica,pp. 29-30.

28

Di Castro
Elisabetta
participacin activa de los ciudadanos e incluso pueden poner en riesgo
a la propia democracia como se seala en el ms reciente informe sobre la
democracia enAmrica Latina que se realiz por encargo del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo.2T
En el prlogo a dicho informe se af,rma que la intencin del
mismo es comprendery superar la siguiente paradoja que se manifiesta
actualmente en Amrica Latina: "Por un lado, la regin puede mostrar
con gran orgullo ms de dos dcadas de gobiernos democrticos. Por
otro, enfrenta una creciente crisis social. Se mantienen profundas
desigualdades, existen serios niveles de pobreza, el crecimiento
econmico ha sido insuficiente y ha aumentado la insatisfaccin
ciudadana con esas democracias -expresada en muchos lugares por
un extendido descontento popular-, generando en algunos casos
consecuencias desestabilizadoras."2B
Las democracias se vuelven vulnerables cuando las fuerzas
polticas autoritarias encuentran en la ciudadana actitudes adecuadas
para actuar. De hecho, la experiencia histrica muestra que las
democracias han sido derribadas por fuerzas polticas que contaban
con el apoyo (o aI menos la pasividad) de una parte importante (si no
es que mayoritaria) de la ciudadana. Por ello, en la medida en que
Ios ciudadanos son un componente clave de la sustentabilidad de la
democracia, el informe mencionado se propuso conocer y analizar los
nveles de apoyo con que cuentala democracia enAmrica Latina.
La encuesta sobre las percepciones ciudadanas de Ia democracia se
realiz en mayo de2002, incluy 18,643casos, cubriendo una poblacin
de ms de 400 millones de habitantes en 18 pases.2sEntre los datos
ms.sobresalientesde dicha encuesta se menciona que el57% de los
entrevistados prefiri la democracia respecto de cualquier otro rgimen
(aunque en 1996 era el'61%).Pero esta preferencia por la democracia no
necesariamente implica un fi.rme apoyo a la misma ya que muchas de
las personas entrevistadas que manifestaron dicha preferencia tienen
actitudes poco democrticas por lo que se ref,ere a diversas cuestiones
sociales: eI48.I% prefera el desarrollo econmico a la democracia y el
27 Cfr. La democracia enAmrica Latina. Hacia una democraca de ciudadanas y ciudadanos,
pNuo,BuenosAires, Alfaguara, 2004.
28Ibid., p. 1r.
29Los pasescomprentlidosen el informe fueron:Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,
Costa Rica, Ecuador,'$l Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam,
Per,RepblicaDominicana,Uruguayy Venezuela.

29

La democracia
y suscondiciones
de posibilidad
44.g%estabadispuesto a apoyar a un gobierno autoitario si steresolva
los problemas econmicos de su pas. Asimismo, una buena parte
de
las personas que manifestaron su preferencia por la democracia
tena
actitudes contrarias a algunas reglas bsicas de este rgimen:
uno de
cada tres opin que la democracia podra funcionar si instituciones
como el parlamento y los partidos polticos.30
Pero sin duda lo que llam ms la atencin de las respuesta
obtenidas en esta encuesta fue la siguiente conclusin: ,,una proporcin
sustancial de latinoamericanos valora al desarrollo econmic-opr
sobre
la democracia y estara dispuesta a dejar de lado la democracia en
caso
de que un gobierno no democrtico pudiera solucionar sus problemas
econmicos."31
Para el caso especfico de Mxico, podemos recuperar tambin
algunos datos de la encuesta nacional e ingresos y gastos
de ros
hogares que public recientemente el Instituto Nacional de Estadstica
y Geografa.32En este documento se ordenan a los hogares
segn el
ingreso que perciben, de menor a mayor, y se les agrupa i",
bl,oques
denominados "deciles", de tal manera que el primero contiene
la
dcima parte de los hogares con menores ingresos y el ltimo la dcima
parte_de los hogares con mayores ingresos. En el 2008, _comparado
con el promedio de 2006-, el ingreso corriente promedio por
decil de
hogares disminuy en casi todos ros deciles (exiepto
IX y X que
prcticamente se mantuvo constante): en los hogres ".,
"i
ordenados
en el
primer decil la disminucin fue del 8%; el segundo
decil disminuy
7.2% y el tercero 5.r%. por lo que se refiere al iotal de los ingresos
de
los hogares, los seis primeros deciles, -es decir, er 60Tocon
menores
ingresos-, concentraron el z6.Tvoen el ao 2o0B (.g% menos que
en er
2006) lo que contrasta con el ltimo decil -es d.ecir,er r0% con
mayores
ingresos-,que concentr eI36.3% (.6%ms que en ei 2006).
como advierte el informe sobre l democracia en Amrica
Latina, ante la necesidad de resolver los grandes problemas econmicos
que atraviesan nuestras sociedades, la demoCracia se puede
volver
irrelevante paralos ciudadanos. Asimismo, las profundas dLsigualdades
que caracterzan a pases como Mxico acaban siendo funestas
para
3o cfr. La democracia en Amrica Latina especiarmente
er capturo ,,cmo ven los
latinoamericanos a su democacia,,, pp. iSZ_f ;:.
3r lbid. , p . 1 3 8 .
32 Encuesta nacional d.e i
y gastos de los
2008, Mxico,Instituto Nacional de
Estadstica y G ."fr^tr{frlif
^ogares

30

Di Castro
Elisabetta
el bien comn, como ya haba advertido Rousseau. En este sentido, la
democracia, -incluso cuando se concibe como un conjunto de reglas de
procedimiento para la formacin de las decisione.scolectivas-, requiere
de ciertas condiciones mnimas que la hagan posible y sobre todo
estable. Por ello, recuperando la tradicin republicana, -en la cual, como
vimos, se concibe la libertad como no-dominacin y al ciudadano como
un agente activo e independiente-, podemos concluir que la justicia es
realmente un tema crucial, vital, para la democracia.33

33 Para el desarrollo de"lgunosde las principaies debatescontemporneossobrela

justicia, cfr. Elisabetta'Di Castro (coord.),Justicia,desigualdady exclusin.Vol 2 Debates
2009.
contemporneos,Mxico,'uNAM,

Podery reconocimiento:
Los mecanismos de la exclusion

Pilar Uriona Crespo

Dunia MokraniChvezl

Hablar de reconocimiento supone concebir al mismo como una forma

de relacin social cuya esencia es ante todo dialgica y vinculativa.
Dialgica, porque pone frente a frente a dos o ms sujetos interesados en
exponerse mutuamente sus puntos devistaparticulares, sus diferencias,
sus reclamos y aspiraciones; vinculativa, porque si bien promueve el
desarrollo de un tipo de discurso centrado en dar a conocer y defender
una "otredad" de la cual poco se sabe y comprende, tambin consigue
afectar subjetivamente, aunque sea en una mnima medida, a aquellos
que la ignoran o desconocen, captando con esto su inters e incitando a
interactuar con ella.
Ahora bien, es importante sealar aqu que, aunque sea capaz
suscitar
el dilogo y logre establecer acuerdos, el proceso de
de
reconocimiento supone tambin una relacin de poder en la que se
emplaza a un sujeto reconocedor frente a un sujeto que busca ser
reconocido, hecho que supone en s mismo una relacin de asimetra
en la que uno juega el papel de intrprete de las demandas del otro,
fortaleciendo de esta forma su posicin de poder, y el otro del que debe
ser interpretado y, por ende, reconocido desde el lugar que el primero le
asigna. De esta manera, en Ia mayora de los casos lo que ocurre es que
el reconocimiento adquiere la forma de un conflicto por la conquista
del poder ms que un proceso de identiflcacin y conocimiento mutuo.
Dado que en estetrabajo nos interesa pensar la dimensin poltica
del reconocimiento, cabe sealar aqu otro importante elemento de
anlisis que guiar este ensayo: el modo en que eI reconocimiento, tanto
I

Politlogas. Maestr{aen Filosofa y Ciencia Poltica del croEs-ur'rs.

33

Podery reconocimiento:
Losmecanismos
de la exclusin
como elemento potencial capaz de promover el stablecimiento de una
relacin dialgica y vinculativa o como generador del tipo de relacin
asimtrica que supone -al confrontar a sujetos en tanto reconocedores
con otros que buscan ser reconocidos-, determina o configura el proceso
de construccin del orden comn.
Es as que, en un intento por aproximarnos a la complejidad
que el concepto de reconocimiento encierra, llegamos a afirma que
la bsqueda del mismo puede seguir dos caminos: el primero basado
en lo que Paul Ricoeur define como "la mutualidad def vnculo social"
(2);es decir, en aquello que nos permite identificarnos, crear empata y
cooperar con los otros precisamente porque sabemos que compartimos
unamismaproblemtica humana. Aqu el reconocimiento configurala
accin poltica de los grupos socialesen la afirmacin de las
"apu"idudes
con que cada uno de sus miembros puede contribuir a la construccin
de un orden comn, pero inacabado y modificable.
un segundo camino es aquel en el que el econocimiento plantea
lo poltico como un terreno de lucha, en l que Ia poltica en s s ejerce
mediante el establecimiento de una relacin dJpoder en la cual las
partes intervinientes, eI reconocedor y el reconocid.o,se enlazan entre s
de modo asimtrico, conflictivo y diferenciado, siguiendo unas reglas de
j"999 que no son fijadas tomando en cuenta valores compartidos,
sino
ms bien elementos diferenciadores que separan y crean jbrarquas.
En esta perspectiva, podemos decir que la bsqeda de
recorrocimiento, planteada como fenmeno poltico relacional, est
tambin estrechamente ligada a otro tipo de lementos que ayudan a
definir y comprender ms claramente por qu vamos u urg-".rtar aqu
que ste es sobre todo un mecanismo que promu"rr" y orie.tta la acci-n
poltica de dos maneras diversas: por un lado, favoreciendo la integracin
y la solidaridad social hacia una modificacin de las relaciones d poder
existentes; por el otro, fomentando una asignacin de poder destlnada
a reconfigurar, perpetuar y legitimar la inequidad soiial y, por ende,
las relaciones de poder que las determinan. Dichos elemntos son la
reciprocidad y la solidaridad, la diferencia y la exclusin social.
con ello, buscamos en el texto, adems de estudiar el
reconocimiento a partir de estos elementos, analtzar cmo ste define
y configura el orden poltico de manera diferenciada a partir de los dos
caminos sealados.
2 Paul Ricoeur, Voluersecapaz,ser reconocido.Texto escrito por Ricoeur con motivo
de la
recepcin del Premio Kluge,otorgado por la biblioteca del ctngreso de ee.uu,en2oo4.

34

PilarUrionaCrespov DuniaMokraniChvez

1. Solidaridady reconocimientorecproco
La veracidad del reconocimiento recproco no reside tan sIo en una
apertura hacia lo diferente y en una aceptacin formal de su existencia
sino sobre todo en el respeto profundo de la libertad que tienen todos los
individuos y Ios sectores sociales -ms an en contextos culturalmente
diversos- para intervenir en la construccin de destinos colectivos que den
cabida a sus pretensiones igualitarias de participacin social y poltica,
de autorrealizacin personal y autodeterminacin como colectivos,
sociedadesy/o naciones diversas que comparten un destino comn.
As pues, hablar de un reconocimiento recproco implica, a nivel
ideal por lo menos, hablar del establecimiento de solidaridades, que
sugieren empata. Sin embargo, si tal reconocimiento se configura
como una relacin de poder, esas solidaridades slo pueden darse,
en mayor o menor grado, entre quienes han vivido o comparten una
misma situacin social y que por tal motivo pueden identificarse con el
otro asumindolo como un igual, no as con quien ostenta el poder y se
interesa en profundizar la asimetra que enfrenta al sujeto reconocedor
con el sujeto reconocido.
Pero si bien puede parecer aqu que la reciprocidad y la solidaridad
son formas de vinculacin que se circunscriben al reducido espacio de
lo ntimo -es decir, al mbito de las relaciones afectivas familiares y de
pareja, de amistad y de compaerismo laboral- y que por tanto carecen
de la fuerza necesaria para modifi.car ampliamente el orden social a
travs de la accin poltica, es importante no subestimar su poder, ya que
ambas son capacesde generar unnivel de reconocimiento intersubjetivo
tan fuerte que, adems de consolidar la cohesin interna del grupo que
las practica, pueden atraer simpatas exteras, logrando la adhesin y la
consolidacin de alianzas con otros sectores sociales para emprender
de manera conjunta y unnime movilizaciones polticas que impacten
y generen un cambio en el orden de cosas existente.
Podramos decir entonces que la reciprocidad y Ia solidaridad son
la base de lo que Iohn Holloway define como "poder-para" o "poderhacer", conceptos contrapuestos a lo que se entiende por "poder-sobre".
En efecto, Holloway seala que "nuestro hacer es siempre parte del flujo
social del hacer, un cuando aparezca como un acto individual... es un

35

de la exclusin
Losmecanismos
Podery reconocimiento:
otros" (3)' Mientras
proceso de unir, el unir mi hacer con el hacer de Is
otorga I acertezade que nuestra actividad en el
"" J' p"er-hacer" nos
y nos permite
mundo es igualmente valiosiy digna d.ereconocimiento
capacidad de comulgar
reafirmarnos en nuestra autonomay en nuestra
nos enfrenta
"poder-sobr"
el
con el otro al ejercer una accin conjunta,
hecho del
lo
ejecucin'
yu qt" "r"furu la concpcin de la
y
... y
objeto
del
".ru"rru,
el sujeto
ru"u el hcer-de ..rri p"rro.ta del de Ia otra,
privando
y
to, otros la subj"iiuidud, marginndolos de Ia historia
(a)'
'.ri"gu'u
al hcer de los hacedores de suvalidacin social"
Enlaactualidad.nosesdifcilimaginarnosexperienciassociales
este "podel-hacer", este
en las cuales lo que impere sea precisamente
impuesto dejando
poder solidario q.r" p.rdu enfrentarse con el orden
ese "poder-sobre"
que
de lado la frustracii y el temor a las represalias

n*u"n?:i"ftchas

esetemory la incertidumbre
vecesesprecisamente

recproco
del da a dalo que posibilita la instauracin del reconocimiento
nos
que
interiormente
ya
q.,e sirve de bse Ia accin poltica efectiva,
y
solidaria
comn
*"u" a comprender que sin una estrategia conjunta'
son casi nulas'
ias fosibiliaades e sorevivir y de ser visible socialmente
de las fbricas
Tal sera el caso, por ejemplo, del fenmeno
la ocupacin
con
2000,
el
ao
inicia
recuperadas en Argentina, el cual s
de cobre
caos
de
de la empresa cip,Metal, dedicada a la elaboracin
dejando
quiebra'
en
y cuyos dueos estaban a punto de declararse
d"sempleudos a por lo menos 90 trabajadores'
un proceso de
Ante Ia constatacin de que se llevara a cabo

despidomasivo,lostrabajadoresdelaGipMetaldecidierontomarla
conj unta los medios que
fbrica y durante seis mess idearon de manera
Poco a poco' los
utilizaran para poner de nuevo en marcha Ia empresa'
dedicndose
trabajadores ingeniaron una estrategia de sobrevivencia,
por
el cliente
provista
a manufacturar inicialmente materia prima
reabrir la fbrica
hasta que finalmente en diciembre del 2001 decidieron
cambindole el nombre por el de "Uniny Fuerza"'
la empresa tuvo
Dos aos ms tarde, eI proceso productivo de
tantoxitoquefacilitelpagodecasitodoslosgastosdeproduccin,
ganancias aumentaron y'
incluyendo los stocks de materia prima' Las
3IohnHolloway,Cambiarelmundosintomarelpoder.El.significa.dodelareuolucinhoy.
2oO2'P' 54'
.. pi"iO". oleccin Herramienta' BuenosAires'
4 Iohn Holloway,Op'cit' Pgs'54-55'

36

Chvez
PilarUrionaCrespov DuniaMokrani
siguiendo un rgimen interno de organizacin poltica y productiva de
carcter cooperativo, hoy en da "Unin y Fuerza" halogrado establecer
la equidad salarial para todos los trabajadores.
A partir de entonces se gener en la Argentina lo que Gabriel
Fajn llama "el efecto contaSr", pues se estima que son 107 empresas y
cooperativas las que actualrnente han puesto en marcha una estrategia
similar a la que desarrollara "Unin y Fverza", en la cual se pasa de
la solidaridad inicial para enfrentar el conflicto del desempleo a la
aplicacin de una lgica participativa poniendo en prctica "dinmicas
internas de horizontalidad, niveles altos de democracia, tomas de
decisiones colectivas y prcticas asamblearias" (5).

2. Diferencia y reconocimiento
En lneas anteriores sealbamos que, desde la dualidad de una
relacin de poder asimtrica, es decir, de aquella que enfrenta a dos
tipos de sujetos, "uno activo y otro pasivo, uno que concede y otro que
suplibdj.tino que interpreta y otro que es interpretado"(6), los procesos
de separacin y distanciamiento entre los grupos sociales -as como
el no querer asignarles a los mismos mayores niveles de autonoma y
decisin sobre su propia participacin poltica- han sido justificados y
legitimados a partir del uso negativo del concepto de diferencia.
Es as que si la'tliferencia se comprende como el factor que
determina si un sujeto, en funcin a los recursos, las capacidades, las
aptitudes, los mritos individuales, que posee o, como sucede con ms
frecuencia todava, segn el gnero, la procedencia tnica, el estrato
social o la generacin'a la que pertenece, es o no considerado apto para
tomar decisiones y participar polticamente, entonces nos hallamos
frente a una situacin jerrquica, en la cual aspectos como la cultura
patriarcal, los criterios de la superioridad racial y Ia argumentacin,
incluso terica, de que una clase social est mejor dotada que las otras
paraintervenir enlapolticasonlos que determinan qu tipo de discurso
sobre el poder va a ser el que predomine y alavezhabilite a los diferentes
sujetos a participar en el ejercicio del mismo.
5 Una inuestigacion de Ia ua,ssobre el fenmeno de las fbricas recuperadaspor susobreros.
Entrevista de Alejandra.Dandan a Gabriel Fajn, coordinador de Ia investigacin. AsEAR
(AssociazioneSolidria Euro-Argentina),Enero,2006.
6 Sheldon S. Wolin, "t)gmocracia, diferencia y reconocimiento". En: gora. Cuadernosde
EstudiosPolticosNo 4. Argentina, 1996. Pgs.133-152.

37

Podery reconocimiento:
Losmecanismos
de la exclusin
En este caso, la estructura de poder que predominar as como
los medios de acceder a ella depender del manejo del tipo de capital
(no slo econmico, sino tambin cultural, simblico o social) que sea
considerado como eI factor legitimizante de la autoridad.
Ahora bien, Io que desconcierta aqu es el hecho de que tanto
quienes asumen que el poder les pertenece precisamente porque tienen
accesoa algn tipo de capital diferenciador como quienes no lo tieneny se
someten a la autoridad de los primeros, consideran natural la existencia
de formas de poder sustentadas en la distincin, como ser por ejemplo
la meritocracia o la oligarqua. En estos casos,la poltica se ejerce como
una especie de tutelaje, en eI sentido de que quien gobierna lo hace
desde una posicin rgida de control del otro, negndole autonoma, ya
que se supone que ste carece de la inteligencia o la capacidad necesaria
para decidir y actuar por s mismo.
Es esta la poltica del dominio homogeneizador que se impone
sobrelos "menores de edad", es decir sobre aquellos que no son asumidos
como iguales porque encarnan una subjetividad distinta a Ia que la
tradicin impone (p.e. mujeres, grupos de indgenas, negros o de las
minoras tnicas), y cuya participacin plena se evita principalmente
porque constituye una amenaza constante a la estructura excluyente
del poder dominante.
Es as que la duda sobre las propias capacidades pasa a ser el
elemento esencial sobre el cual este esquema diferenciador y asimtrico
se construye, ya que ante todo provoca que quien se somete al mismo
acepte e interiorice psicolgicamente Ia idea de que la carencia de
recursos, aptitudes o mritos automticamente lo asla y lo descalifica
como sujeto poltico, limitando de antemano su nivel de accin y
participacin en la construccin de lo colectivo.

2.1.La r adicalizacinde la diferencia

Pero cuando la diferencia se concibe como diversidad cultural, es decir
como elderecho adefinir, mantenerydesarrollar unaidentidad colectiva
particular, con valores y formas de organizacin propios, la relacin de
poder que se establecepuede ser de dos tipos: una relacin en la cual el
Estado reconozca el derecho a la diferencia, pero limitndolo a aquellos
espacios en los que no se cuestione la institucionalidad poltica vigente
ni la forma en que sta se ha estructurado.
ea

PilarUrionaCresoov DuniaMokrani
Chvez
De ah que las estrategias a seguir sean bsicamente la promocin
del dilogo intercultural y de las polticas de asimilacin cultural con
el fin de mantener un cierto control sobre la complejidad social. Sin
embargo, puede darse el caso de que para un grupo cultural especfico,
la esencia de su existencia como sujeto social sea tal diferencia y que
precisamente por serle inherente no est dispuesto a negociarla, sino
a imponerla. Tal es el caso del Pas Vasco, dentro del cual la nre exige
la constitucin de una nacin independiente y autnoma poltica y
culturalmente, sin vnculos jurdico-administrativos ni obligaciones
econmicas con Espaa.
Es entonces cuando aparece un segundo tipo de relacin de
poder, en la cual la nota caracterstica es la lucha por el reconocimiento,
que supone una reaccin violenta ante la autoridad estatal que acta
como reconocedor y una radicalizacin de la diferencia con el frn de
cuestionar y desconocer el orden poltico vigente contraponiendo al
mismo otras formas de organizaciny de manejo del poder.
Lo peligroso de esta radicalizacin es que casi siempre termina
cayendo en el sectarismo, principalmente porque exalta la idea de que el
otro alterno, justamente por ser diferente, es un enemigo frente al cual
hay que aislarse y protegerse y, en el mejor de los casos, someter. Es
as que, si bien en un inicio la radicalizacin poda ser vista como una
reaccin justa de estos grupos al "poder-sobre", en el sentido de que se
buscaba validar el derecho a la diferencia y a la autonoma propia, a la
larga, dicha radicalizacin no evoluciona ni permite construir nuevas
lgicas de reconocimiento en las que se d a otros grupos culturales la
misma oportunidad de reafirmarse.
Irnicamente, en lugar de ello retoman e imitan los mtodos de
dominio que antes rechazaban, fomentando nuevamente la agresin
hacia lo diverso y la aplicacin de la poltica del desconocimiento. Con
este tipo de imposicin, toda solidaridad, toda relacin simtrica ser
ejercida, en el mejor de los casos, al interior del grupo radical siendo
a la vez negada a quienes queden afuera, fomentando una ruptura
progresiva con el entorno (7).

7 Un anlisis ms detallado y profundo sobre el aislamiento al que conduce la radicalizacin

de la diferencia puede encoritrarse en el libro Missing community, de Zygmunt Bauman,
fundamentalmente en el.captulo vrrr que, en Ia versin italiana aqu utilizada, se titula:
Risultato: iI ghetto. Edicioes Laterza. Rma, 2001.

39

Podery reconocimiento:
Losmecanismos
de la exclusin
En este sentido, la radicalizacin de la diferencia no aporta la
posibilidad de desmontar las estructuras de poder que imposibilitaron
su reconocimiento y, por tanto, tiene como principal lmite la exclusin
de su propia participacin en la modif,cacin del orden comn; por esta
va no contribuye a la ampliacin de los mrgenes de democratizacin,
pues resulta que es indiferente o no se conecta con las luchas de otros
colectivos que intentan ser reconocidos en la toma de decisiones
colectivas. En otras palabras, en este caso, la diferencia se convierte en
un lmite para la igualdad, pues separa pero no resuelve la igualacin en
el mbito de construccin de lo comn como un espacio de conocimiento
y reconocimiento entre iguales.
Ahora bien, cabe recalcar que con lo anterior no pretendemos
afirmar que toda diferencia socava la posibilidad de igualdad; por
el contrario, la reivindicacin del reconocimiento de la diferencia es
fundamental para modificar un orden socialypoltico que ha instituido
jerarquas sobre Ia base de un ordenamiento arbitrario de las diferencias.
slo as se podra avanzar hacia un nuevo orden de reconocimiento
mutuo que modif,que eficazmente la poltica del reconocimiento como
mecanismos de homogenizacin desde arriba, es decir, que logre
romper la relacin reconocedor-reconocido, intrprete-interpretado
que perpeta un orden de cosas construido desde el poder. As, la
diferencia que no opta por la sola separacin del orden social y poltico
que la desconoce posibilita la construccin de un nuevo orden.
En este,punto nos parece fundamental hacer referencia a las
luchas de diversos pueblos y tambin a las luchas de mujeres que
apuntan a un reconocimiento que va ms all del reconocimiento
liberal de derechos individuales, en un orden poltico y sociar que
no modifica realmente el orden colonial y /o un orden patriarcal en la
sociedad y en la poltica. El reconocimiento de la diferencia como base
del accionar poltico supone, en este caso, aspirar a mucho ms que la
ampliacin de las cuotas de poder para Ias mujeres en un orden poltico
que las excluye; por lo tanto, apunta a trastocar las bases mismas de
la exclusin contribuyendo as a ampliar los mecanismos de igualacin
poltica y social no slo para s mismas sino tambin para otros sectores
excluidos, en base precisamente a ese reconocimiento de la diferencia.
Aqu cabe aclarar que no nos referimos a diferencias que se
sustentan sobre la base de esencialismos, que apelan a etnocentrismos
40

Chvez
PilarUrionaCresoov DuniaMokrani
o feminidades construidas, paradjicamente desde el poder que se
pretende desmontar, sino a la diferencia que apela a otros horizontes
de lucha que abren la posibilidad de minar el orden colonial y patriarcal
para modificar de fondo un orden social y poltico excluyente.

3. Exclusin social y democracia liberal

Ahora bien; ya sea si hablamosde una estructura de poder creada en
funcin al establecimientode jerarquas segrln los valores liberales
como si nos referimos a aquella en la cual la diferencia es reconocida
como un derechodemocrticoesencial,es evidenteque los procesosde
diferenciacindesdearriba nos remiten al tema de la exclusin.
Las jerarquas fundadas en el mrito, por ejemplo, implican
separara quien ostentaun alto nivel deprestigio,por logrosacumulados
y reconocidosdentro de un orden social en el que ciertas capacidades
intelectualesson reverenciadas,de aquellosotros que en la prctica no
demuestranel dominio de dichascapacidades.
En estos casos,la diferencia es vista ante todo como distincin
y tal distincin otorga a quienesla poseenuna superioridadlegtima,
constantemente defendida y profundamente argumentada, que
permite definir unas.reglasdeljuegopoltico en las que sejustifique y se
promuevala exclusincon el fin de asegurarel poder.
En cuanto a la democracialiberal y a la defensaque stahace de
la diferencia como un derecho fundamental, el tema de la exclusin
no es tan evidente,pero ello no significa que sta no exista. En todo
caso,podemosdecir que aqu se da una exclusinencubierta,en la cual
los grupos de poder dominante pretendendemostrarrespetohacia los
grupos culturales diversos, as como un genuino inters por fomentar
una ms amplia participacin de los mismos en los asuntosde ndole
poltico-social,incluyendosusdemandasde cambio,pero sin modificar
la relacinreconocedores-reconocidos.
As, en este marco, los procesos de dilogo intercultural
generalmenteson propuestosdesdeun espaciodeterminado,en el que
sedefineunilateralmenteel campo,la estructuray los actoreslegtimos
de negociacinde antemano, adoptando nuevamentela lgica de la
"minora de edadlf a la que nos referamosantesy obligandoa los otros
grupos a moversedentro de ese mbito predeterminado,restndoles
41

Podery reconocimiento:
Losmecanismos
de la exclusin
autonoma, as como capacidad decisoria y propsitiva para gestionar y
dar curso a sus intereses materiales.
Y es aqu donde se hace evidente la asimetra inherente a las
estrategias del dilogo, dentro del cual parecen predominar las visiones
unilaterales que imponen suspropias reglas del juego, con una estructura
ya establecida, que obliga a los sectores sociales no dominantes a
aceptar el curso impuesto de la negociacin, a limitarse a no decidir por
si mismos o a tener que desplegar otras estrategias o medidas de presin
para balancear la relacin de pode reduciendo el carcter inequitativo
de la misma. En estas condiciones, se est muy lejos de incorporar a
diversos sectores sociales como actores activos en la modificacin del
orden que los excluye.
Pero si en el campo de la poltica, es decir, de larelacin modificable
que se establece entre dominantes y dominados en funcin al manejo
y apropiacin del poder, el reconocimiento es til para determinar
jerarquas, diferencias y mecanismos de exclusin, podramos decir
errtonces que tal reconocimiento no supone una reconciliacin con
el otro en un sentido altruista y positivo, pues no se piensa primero
en su bienestar sino ms bien en el mantenimiento de la relacin de
poder existente, en la cual, el otro no es sino "el otro de s mismo y que
asegura su poder" (8).Por lo tanto, el reconocimiento de la diferencia, sin
modificacin de la relacin de un sujeto reconocedor y uno reconocido
conduce a un proceso que lejos de modificar la relacin de poder, la
fortalece pues hace menos perceptibles los mecanismos de exclusin.
Diferencia, exclusin y ausenci de reciprocidad. Tales son las
caractersticas que destacan en casi todo proceso de reconocimiento
socio-poltico de carcter negativo, an en el contexto de una democracia
liberal. En ella, el poder sigue siendo el sustrato de las relaciones sociales
y su esencia sigue estando determinada, como sostenamos antes, por
su capacidad de cambiar o reconfigurarse.
No debemos olvidar que an en el momento mismo de su
nacimiento, la democracia liberal fomentaba las distinciones y que
por mucho tiempo justific, en funcin a criterios discriminadores, la
exclusin. Quedan como ejemplos claros la instauracin temprana del
voto calificado o la prohibicin del voto femenino (e)yla constante lucha
8

Genevieve Fraisse,

"Democracia exclusiva, repblica masculina".

En Fitosofas de la

n''"o,11"!l{^;,1"#:i'fi:1,';*:iil'Jrl'i:;tl?ft.,
unidos,
pas
arque
*".,",r*".,,"."
le atribuye el mito de practicar una de las democraciasms avanadai del mundo, el
42

Chvez
PilarUrionaCresoov DuniaMokrani
que a tal exclusin se opuso para ganar lo que hoy en da se reconocen
como derechos ciudadanos.
En cuanto a la democracia liberal contempornea, es preciso
recalcar que la misma es tambin un rgimen excluyente, en el que
an se imponen barreras sutiles, no tan claramente identificables, para
perpetuar ylegitimar la asimetra de Ias relaciones de poder. En tal tipo
de democracia, el discurso incluyente, benvolo y reconocedor es el
principal instrumento que se emplea para ocultar las barreras fcticas
que impiden una participacin social plena, pues en lo cotidiano la
mayora de lad decisiones importantes que afectan la vida colectiva
an siguen siendo tomadas por quienes son reconocidos legtimamente como figuras de autoridad dentro de los crculos jerrquicos
gubernamentales.
No debemos olvidar, por ltimo, que, como toda relacin de poder,
el reconocimiento es un vnculo de idayvueltay que el sujeto o el grupo
social que pide ser reconocido puede emplearlo tambin a su favor, para
acrecentar su posicin de poder y reconfrgurar la estructura de fuerzas
que lo hacen situarse como dominado.
As pues, el argumento de que en los hechos una democracia
liberal que no respetalos principios bsicos que la sustentan (es decir, la
libertad, la autorrealizacin y la participacin plena e igualitaria) es una
democracia que debe cuestionarse puesto que atenta contra el derecho
bsico a la diferencia, es un argumento que de por s adquiere el poder
de articular y movilizar diversas voluntades sociales que, al manifestar
su descontento extremo con la forma en que el rgimen democrtico es
practicado denunciando su ineficacia, tienen la capacidad de redefinir
a su favor las relaciones de pode reduciendo la asimetra original o,
en el mejor de los casos, eliminndola del todo.(ro) y evitando que la
diferencia seaun factor que pueda esgrimirse en su contra para justificar
la exclusin.
derecho de voto para las mujeres recin fue conquistado en 1918, como resultado de las
movilizaciones, paradas, huelgas y vigilias organizadas por el North America s Women Party,
encabezado por Alice Paul, quien visibilizaba este hecho al declarar lo siguiente: Nosotras,
mujeres de Amrica, les decimos que Amrica no es una democracia, pues a 20 millones de
mujeres se les niega el derecho a voto . En Alice Paul's Quotes, www.alicepaul.org.
10 Para Holloway, la nica manera de dejar atrs Ia inequidad que genera el poder-sobre
es a travs del establecimiento de un anti-poder, no as de un contra-poder que, como
arm b a m o s a l r e f e r i r n o s a l p r o b le m a d la r a d ica lizaci n de l a di fl renci a, ti ende a
repetir esquemas. El anti-poder implicara sobre todo librar una lucha constante contra
el poder, para establece.Llas relaciones sobre la base del reconocimiento mutuo de la
dignidad del otro . I. Holloway, Cambiar eI mundo sin tomar eI poder, p.23O.

43

Podery reconocimiento:
Losmecanismos
de la exclusin
Ahora bien, nos interesa, en las lneas que siguen, pensar la
poltica como un espacio de reconocimiento recproco ms que de lucha
por el reconocimiento, para lo cual creemos fundamental avanzar en
un horizonte de anlisis que permita pensar cmo superar Ia relacin
reconocedores-reconocidos como la nica va para reconfigurar el
orden poltico dominante cimentado en la lucha por el poder.

4. Reconocimientorecprocoy resignificacin
de la poltica
Repensar la poltica ms all de la lucha por el poder -en los trminos
de lo que Holloway denomina "poder-para"- , dotndola de un nuevo
significado, implica romper la relacin sujeto reconocedorversus sujeto
reconocido como una va de inclusin efectiva. El reconocimento
recproco puede leerse as como la articulacin de diversos sujetos
polticos en la construccin de un nuevo orden comn, de manera
tal que la presencia de cada uno implique eI cuestionamiento de los
mecanismos de exclusin sobre los que se asent el desconocimiento
anterior de su derecho a participar en la toma de decisiones que hacen
alo pblico.
En este sentido, elreconocimiento recprocoslo es posible apartir
del desconocimiento de los mecanismos de exclusin que erigieran el
poder instituido, menoscabando as la posibilidad de la constitucin de
nuevos actores como reconocedores.
La relacin reconocedores-reconocdosno slo enfrenta de manera
asimtrica a sujetos individuales, afecta tambin y principalmente Ia
relacin entre sujetos colectivos, configurando un orden poltico en el
que se privilegia la participacin de algunos, habilitndolos, a travs
de una serie de mecanismos, a ser los sujetos polticos por excelencia
-lase los llamados a representar los intereses de la colectividad-. En
este proceso,'no slo se deja fuera de la construccin de io comn a una
serie de sujetos, sino que se les niega el carcter poltico y se desconoce
una diversidad de formas de hacer poltica, que desde los mrgenes
interpelan el poder que los excluye.
Por otro lado, la dinmica reconocedores-reconocidos obliga
muchas veces a quienes demandan que se les otorgue legitimidad para
participar en Ia toma de decisiones pblicas a tomar formas ajenas
44

Chvez
y DuniaMokrani
Crespo
PilarUriona

que puede implicar

para ser reconocidoscomo actorespolticos' lo
los mecanismos de
eI abandono de Ia confrontacin e fondo con
exclusinque imposibilitaron su participacin'
s misma como
La democracialiberal representativase erige en
lo poltico, a
de
un sistemareconocedorde aciores,formas y tiempos
espacios,tiempos
travsdel reconocimientoformal de algunossujetos,
que se les niega
y formas de hacerpoltica en detrimento de otros a los
estadimensin.
de lo que en l
El tiempo poltico es el tiempo electoraly a partir
como los
se instituye se reconocealgunos espaciosy procedimientos
sealacorrelacin
legtimosparahacerpolticalgl tie-mpoelectoral,segn
como los nuevos
sujetos
Ji""rru. que de 1merge,habilita a algunos
para la toma de
reconocedoresde los actrese interlocuioresvlidos
decisionesde los asuntospblicos'
Porestava,sereducelaposibilidadderepensarlapolticams
nicamente
all de la luchapor el poder.cuando la poltica esentendida
reconocimiento es
como un ordn de iepresentacin,el proceso de
que institucionaliza las
central en Ia definiciOn de un ordenjerrquico
inclusocuando
relacionesdepoderdominantes.Dentro de estoslmites,
sehadadounprocesoenelquesesustituyeunsujetoreconocedorpor
llevar a que este
otro que no surge del orden ominante, la tendencia
anteriores
nuevo sujeto reproduzca los mecanismos de dominacin
reconocedor'
para insttuirse como nuevo sujeto
Enestalneaderazonamiento,unodelosprincipaleslmitesde
la relacin
la democracia liberal representativaes que, al no modificar
que institucionaliza sujetos intrpretes
reconocedores-reconocids,
a un tipo
-gobernantes-y sujetosinterpretados-gobernados-- apunta
As' el
y
poltica'
social
de simplificacin rtificiat d la compiejidad
complejidadbajo
sistemade representacinbuscarareduccinde dicha
unfalsoSupuestodequelasumadelasrepresentacioneslogracontener
la complejidadde las relacionessocialesy polticas'
construccin
ia iesignificacin de la poltica como el lugar de
orden poltico en
colectiva de lo com.r rro prr"e pensarsedesdeun
"poder hacer" en
el que la representacinpu.u poi la delegacinde
comnaunarelacinentrereconocedoresyreconocidos.Entendemo
asquelamecnicaqueseestableceentrereconocedoresyreconocid
eslarelacinfundarnentalquesedebecambiarparamodificarelorden
45

de la exclusin
Losmecanismos
Podery reconocimiento:
poltico hacia una mayor inclusiny democratizcin social. Esta podra
ier una va para pasar de la dinmica del "poder sobre" al "poder para"
o "poder hacer" planteados por Holloway, que implicara o supondra,
a nuestro entender, un ampliacin del sentido de lo poltico.
En este punto, consideramos que la concepcin de un Estado
Plurinacional es, en palte, un importante avance si se tiene como
horizonte el trastocar la relacin reconocedores-reconocidos, que
supone en sociedades colonizadas el situar como sujeto poltico
reconocedor a la cultura dominante y sus formas de gobierno y como
sujetos reconocidos al resto de las sociedadesy culturas. En este sentido
la cultura dominante leconoce a las otras en una dinmica civilizatoria
que le sirve para reproducilse a s misma potenciando su "podel sobre".
La concepcin de un Estado Plurinacional, en este sentido, tiene un
potencial importante de democratizacin y de ampliacin de sentido
de lo poltico, en Ia medida en que contiene la idea de reconocimiento
reciproco entre naciones, lo que apunta a proceso de descolonizacin.
Sin embargo, mientras el Estado Plurinacional se sostenga en una
forma de gobierno centrada en la democracia liberal representativa,
con el reconocimiento de algunos pueblos y culturas en tanto minoras
o exaltando nicamente los valores culturales y las instituciones
y dinmicas polticas de algunos de ellos, no se afecta la relacin
reconocedores- reconocidos, bajo la cual en este caso se subordina a
todoslos pueblos indgenasysus formas propias de gobiernos alaforma
partidaria - del modo en que la cultura dominante la ha configurado
el lugar desde donde reproducirse a s misma, o validando
"omounos tipos de organizacin colectiva -la comunal- por encima
ms
de otras. Con ello, se estara quebrando el principio fundamental de
descolonizacin de un Estado Plurinacional, que sera, justamente el
del reconocimiento reciproco.

+o

Multiculturalismo, derechosde mujeres

v feminismo en Amrica Latina

Mrgara Millnt

En los ltimos aos se ha desarrolladouna discusin cada vez ms

explcita sobrela "diferencia"de las mujeresindgenasen trminos de
su ciudadana,sus derechosy sus aspiraciones.Ello ha ocurrido en un
espaciotericoy prcticoqueha reconocido,por un lado,la imbricacin
del gnerocon el espectrode etnia/razalcultura/clase,y por otra parte,
la colonialidadde los sabereslatinoamericanos,incluso de los discursos
crticos y progresistas,donde se encuentra incluido el feminismo
hegemnico. En este ensayo explorar ambas direcciones tericas
as como el contexto de sus emergenciascon el objetivo de precisar el
carcterde la diversidady las tensionesinternas del conglomeradode
mujeresen Amrica Latina.

De la utopa emancipatoria a la diversidad

de la experiencia
(...) Yo opondra por el contrario la experiencia a la utopa. La
sociedad futura se perflla quizs a travs de experiencias como
la droga, el sexo, la vida comunitaria, una conciencia diferente,
otro tipo de individualidad. Si el socialismo cientfico se ha
desvinculado de las utopas en el siglo xrx, la socializacin real se
desprender posiblemente de las experiencias en el siglo xx.2

Doctora en sociologa. Docente e investigadora de la Facultad de Ciencias Sociales y

Polticas de La Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
2 Mic hel F o u c a u l t ( 1 9 7 9 ) , "M sa ll d e lb ie n yd e lm a l",Re u ista Ac tuel ,nti m.
14, 1971,en
,Microfsica del poder, La piqueta, Espaa, pgs.42-43.
I

47

y feminismo
de mujeres
en AmricaLatina
derechos
Multiculturalismo,
Me interesa esta cita porque creo que ilumina un desplazamiento
importante en la idea moderna (ilustrada) de "cambio" o "revolucin".
Hasta bien avanzados los aos B0 el modelo emancipatorio en
Amrica Latina segua anclado en la idea de un "centro" ilustrado o
vanguardia, que esparcala conciencia sobre los mrgenes (o las masas),
incorporndolos ya sea al desarrollo o a la revolucin. En esta idea de
la accin poltica coincidan diversas tendencias ideolgicas, quiz
porque compartan una misma nocin de progreso. La "forma" poltica
poda diferir en derechas e izquierdas con relacin al sentido y papel
del Estado, as como la reivindicacin clasista del poder poltico, pero se
basaba n extensoen una comprensin mono/cultural de la vida social,
tanto en el espacio de la Nacin como en el espacio global.
La utopa emancipatoria en el siglo n< fue formulada desde la
experiencia civilizatoria dominante: la de la modernidad industrializada. Ya sea en la versin del socialismo o del capitalismo realmente
existente, se encuentra activa la promesa de la modernidad, entendida
como industriali zacin, revolucionamiento de las fuerzas productivas,
carrera tecnolgica (y armamentista). Ambas visiones miran hacia la
promesa del progreso como solucin alos problemas sociales.3
Las grandes utopas del siglo xx no rompen con el mpetu de Ia
razninstrumental presente en la idea de progreso.
El feminismo, como corpus terico-prctico, no puede ser
comprendido sino como una fraccin del paradigma moderno /ilustrado
en transformacin e incluso, como una parte que contribuye de
manera importante a la desestabilizacin de ese paradigma al mostrar
la parcialidad del sujeto universal que lo sustenta, y de su historia. EI
concepto de experiencia est en la base de la intencionalidad crtica
feminista. Primero, como Ia experiencia femenina des/valorizada versus
la masculina. La conciencia de una valencia diferencial de los sexosa,
como forma de traduccin de la diferencia bioigica, es una realidad
social "naturalizada" que el feminismo interroga, en s misma y en sus
conexiones con el todo social. Sin embargo, esa constante (Ia valencia
diferencial de los sexos) aparece muy rpidamente en el feminismo
(del primer mundo) como contenida, construida y singularizada
3 Susan Buck-Morss (2O00),Dreamworld and Catastrophe: The Passing of Mass Utopia in
East and West,Cambridge, v rr, Cambridge.
4 FrancoiseHeritier (1996),Masculin/Feminin.La pensede la Dffirence, Editions Odile
Iacob,Paris.
48

Milln
Mroara
segn Ia pertenenciaa Ia clasesocial y a la raza. La raza es un vector
de discriminacin enfatizado pol el feminismo afroamericano.sEl
feminismo es quiz el discurso crtico que ms rpidamente inicia
un profundo des/centramiento del feminismo ilustrado. Primero
las mujeres de color sealan que la subordinacin de gnero no se
comprendecabalmentesi no seinterseccionacon la dominacin racial.
A estadiscusinseagregael feminismo chicano,que enfatizala hibridez
cultural, la pertenenciaa muchosmundos,contradictoriosyvueltos un
amasijo,desdedonde se enunciaunavoz fronteriza,liminal.o
El concepto de gneto, as como el de "mujer", no puede ya
pensarsesin la interseccionalidad,metodologaque apunta al cruce
de la definicin "gnero" (hombre/mujer, masculino/femenino) con
las categoras de raza, etna, clase, orientacin sexual, capacidades
diferentes,entre otras; es decir, se reflere a los mltiples vectoresde
discriminacin ascomo a "la confluenciade factoresque sepotencian
al experimentardiscriminacin".7
El feminismo como teora crtica de lo social inicia un
descentramientoque correspondea la multiplicidady contradictoriedad
de sus voces constitutivas. Dicho de otra manera, el feminismo es
el discurso de un movimiento social cuyo sujeto es mltiple' y cuyas
prcticas culturales e identitarias son dismbolas. Al interior del
feminismo oculre un ejercicio de convivencialidad entre sujetos
femeninos distintamente constituidos, y posicionados de diferente
manera en estructuras de poder, as como en un orden sociocultural
hegemnico.Por ello, uno de sus temas predominantes es el de las
relacionesde las diferenciascon lo dominante, incluso al interior del
propio feminismo como discursocrtico. EIlo es constatableai analizar
Iastemticasrelevantesque generaen su esfuelzoteIico: las fronteras,
|a hibridez,las prcticastrans/nacionales,el problemade la traduccin,
la objetividad parcial del conocimiento social, la sororidad como
prcticapoltica, entre otros.

HooksBell (lg8l),Ain'tlawoman?:Blackwomenandfeminism,SouthEndPress,USA.
Gloria Anzalda (1987),BorderlandslLa Frontera, Aunt Lute Books San Francisco, CA,
San Francisco.
7 Fanny Gmez, La inteeccionalidad en Ia discrimnacidn, Red de Educacin Popular entre
MujeiesdeAmricaLatinay elCaribe (canal),(http://www. gloobal.net/iepala/gloobal/fichas).

49

Multiculturalismo,
derechosde mujeresy feminismoen AmricaLatina

Multiculturalismo, derechosde las mujeres

y feminismo en Amrica Latina
La crtica a la construccin asimtrica de la ciudadana basada en
la diferencia sexual (hombres y mujeres) ha debido incorporar las
asimetrasprovenientesdel dominio del modelo cultural y civilizatorio
dominante. Racismo,clasismo,heterosexismo y etnocentrismo son
vectorescentralesde la indagacinfeminista contempornea.
El influyente ensayo de Mohanty, "Under western eyes" (Bajo
los ojos de Occidenfe),cuestionade manera frontal al feminismo que
desde una mirada colonizante construye de manera simultnea el
dominio de "Occidente"y la subordinacindel mundo no occidental.
Un feminismo que metodolgicamenteimpone un "modelo" (liberal
dominante) y representaa las "otras" mujeres (del Tercer Mundo)
como sustancialmenteatrasadas,no liberadas,y carentesde agencia
poltica. Estaautorasubrayaen la discusinfeminista un tropo terico
que atae a Latinoamrica,el de Ia relacin constitutiva y dialgica
del centro/periferia, en un orbe configurado globalmente por una
geopolticaeconmicaimperialista. Frentea la realidad transnacional
de las relaciones econmicas, se desarrolla un feminismo cuya
intencionalidadcrtica quiere ser "transnacional"de diferentemanera,
como una prctica no inocente que permita desentraarlos procesos
contradictoriosde un feminismo multisituado,en procesosde apertura
disciplinariay cultural, as como institucionalizadoy "oficializado"en
diversosnivelespolticos.
El feminismo proviene de una comunidad no homogneade
mujeres,autoreflexivade las desigualdadesy las relacionesde poder
que la atraviesany que son construidasen dilogo continuo con varios
actoressociales,de maneraimportante con el Estadonaciny el sistema
global. Su intencin crtica adquiereen Amrica Latina una densidad
especfica:la de la multiculturalidad. El feminismo empiezaa concebir
la agenciasde las mujeres no como una accin poltica universal y
B Para Emi rbayerMustafa y Ann Mische (1998),( "What is Agency?", en Amer icanJournal of
Sociology,Volume103,nm.4,pgs,962-1023,January,Chicago)el concepto de agenciava
de una comprensinrutinizada y con un nfasisen su carcter reproductivo (por ejemplo
en Giddens y Bourdieu, "Tericos de la prctica") a una concepcin donde se enfatlza
ms la creatividad en la "permanente reorganizacin y reconsiitucin de los hbitos y
las instituciones" por ejemplo en Hans Ioas (1996),The creatiuityofacrloz, university of
ChicagoPress,Chicago.
3U

Milln
Mroara
universalizante, sino como una accin contextualizada en universos
culturales (es decir, universos de sentido) diversos.
En Amrica Latina esta discusin se ha desarrollado de manera
peculiar, subrayando en primera instancia Ia problemtica de la
ins titucion alizacin y " ongezacin" del feminismo latino america no. s
La difcil relacin del feminismo latinoamericano con el Estado se
reestructura a partir de la dcada de los 80, sobre todo en la poca del
fin de las dictaduras e incorporacin del Estado al modelo neoliberal del
capitalismo global. La "ongeinizacin" masiva del feminismo a partir de
los aos 90, con la inclusin de las "polticas de gnero" en los grandes
organismos internacionales (Naciones Unidas, BrD,FMr,Banco Mundial),
hacen ms generalizada la inclusin del tema en la agenda global y
local.roPara Richard, el feminismo en Chile en la poca de la transicin
empuja a muchas organizaciones feministas a dejar el movimiento
social e incorporarse a la gestin estatal.rr
La impronta de las "democracias" neoliberales, con su nfasis
en la eficacia y la tecniflcacin de lo social, ha sido subrayado en el
feminismo contemporneo, entre otras investigadoras, por Richard
para el caso chileno, pero lo podemos extender a todo el proceso del
llamado "gender mainstreaming" (poner el gnero en la agenda oflcial),
con sus efectos de "institucionalizar" estas polticas. Para esta autora,
el proceso de institucionalizacin de la perspectiva de gnero, con su
consiguiente pragmatismo, ha implicado para las teoras y prcticas
feministas "que lo profesional desplazara y reempla zara a lo militante, y
que lo operativo adquiriera mayor urgencia que Io discursivo".
En Amrica Latina la discusin sobre los efectos de la
institucionalizacin del "gnero" y su subsecuente tensin poltica
9 Sonia E lvarez (2001), "Los feminismos latinoamericanos se globalizan; tendencias
de los 90 y retos para eI nuevo milenio", en Arturo Escobar,Sonia E. Alvarez y Evelina
Dagnino, Poltica cultural & Cultura poltica. Una nueua mirada sobre los mouimientos
socialeslatinoamericanos, Taurus-rcenu,Bo got.
l0 Esta problemtica aparece en las discusiones de los encuentros feministas del
subcontinente, en Ia tensin entre las "institucionales" y las "autnomas" con referencia
a los efectos que la institucionalizacin y profesionalizacin del feminismo tienen en
relacin con su autonoma crtica frente ai estado neoliberal. Alvarez refiere: "En los
rlltimos aos, los debates sobre el Estado que se han desarrollado dentro del campo
feminista latinoamericano han girado en torno de si las feministas deben o no debn
acercarsea, o 'meterse'con / en el Estado" (SoniaE lvarez (2001),Ibid, pg. f) .
1l Nelly Richard (2001), "La problemtica del feminismo en los aos de la transicin
en Chile", en Daniel Matos, (Compilador), Estudios Latinoamericanos sobre cultura y
transformaciones sociq.lesen tempos de globalizacin, cL,rcso,Buenos Aires - Caracas, pg.
230.

y feminismo
Multiculturalismo,
derechos
de mujeres
en AmricaLatina
sobre el lugar y el qu hace del feminismo se da de manera simultnea
con el reconocimiento de la multiculturalidad, y Ia subsecuente tensin
entre feminismo y diversidad cultural. De esta forma, la discusin se
desdobla: por un lado, las polticas y agendas globales implementadas a
travs delos organismos estatalesaparecenco/optando alosfeminismos
locales; y por el otro, los feminismos globales y locales aparecen al
menos en contradiccin con la realidad multicultural de las mujeres y
sus demandas.I2
El feminismo latinoamericano, enraizado en la experiencia
urbana, intelectual y de clase media, que ha sido la depositaria de la
crtica feminista ilustrada moderna, se ve confrontado con lo que se ha
denominado el "feminismo indgena", es decir, lavoz crtica que estas
mujeres han articulado en estos aos, relativos a su lugar de cara al
Estado nacin y a sus propias comunidades de origen. El movimiento
organizado de mujeres indgenas es una realidad que en Amrica Latina
ha ido construyendo su propio espacio al menos desde 1992,13
cuando el
movimiento de los pueblos indios adquiere una visibilidad poltica y se
l2Esto ataeno slo alasorucsylasinstitucionesestatalesquedesarrollanestudios
e intervienen
en las polticas de gnero, sino de manera muy especfica a la academia y la agenda de
investigacin en torno al gnero. Len alude a un estudio de Tarrs ("De la necesidad a una
postura crtica en los estudios de gnero") donde concluye que en Mxico "la agenda de los
programas de estudios de gnero coincide punto por punto con la de las oNc", para plantear
que esto "puede obedecer a un alto consenso sobe las demandas, pero tambin puede
leerse como falta de criterios para diferenciar las actividades de la academia de las de la
sociedad civil organizada. Tambin puede indicar Ia hegemona de la agenda internacional
en los diferentes espacios que trabajan. Muchas veces son los gobiernos locales, nacionales
o las agencias flnancieras las que financian la investigacin y la extensin universitaria"
(Magdalena Len (2005), Tensiones presentes en los estudios de gnero, Ponencia presentada
en el Colegio de Mxico, octubre, manuscrito s/f. Mxico).1 tensin local / global incluye
de manera central a la academia y sus polticas de investigacin, a travs de agencias de
financiamiento muchas veces ya incorporadas a las universidades.
13 El "Encuentro de dos mundos", como se denomin of,cialmente al v Centenario de
Ia Invasin de Amrica, abri el espacio para una serie de manifestaciones que puso
de cabeza la interpretacin celebratoria y aproblemtica de la conquista, y que se fue
articulando como las demandas autonmicas y de reconocimiento cultural de los pueblos
indios. En este contexto, las mujeres indgenas fueron abriendo tambin sus propios
espacios. 'A partir 1995 muchas de estas mujeres han optado por construir sus propias
instancias independientes de los espacios de los movimientos indgenas nacionales y
de los movimientos feministas de sus pases, a partir de los Encuentros Continentales
de Mujeres Indgenas, realizndose el primero en Quito Ecuador; el segundo en Mxico
(f997); el tercero en Panam (2000) y la Cumbre de Mujeres Indgenas de las Amricas
(2002) en Oaxaca, Mxico; y el cuarto en Per en 2005, amplindose la participacin a
mujeres de grupos indgenas de otros continentes. En este contexto se forma el Enlace
Continental de Mujeres Indgenas, en el que confluyen pobladoras originales de Amrica
Latina, Estados Unidos y Canad" (Rosalva A. Hernndez (2005), "Hacia una concepcin
multicultural
de los Derechos de las Mujeres: reflexiones desde Mxico", Ponencia
presentada en el Congreso de Latin American Studies Association (r-esa),Marzo 15-18, San
Juan Puerto Rico).

52

MrqaraMilln
inician en la regin las demandas por el reconocimiento de los derechos
culturales y las luchas por la reforma autonmica del Estado.
Al feminismo acadmico y polticamente hegemnico en Amrica
Latina, se le ofrece la oportunidad de repensar el alcance de su propia
intencionalidad crtica a partir de la articulacin de otras voces en el
campo de fuerza de las demandas de las mujeres. Quiero plantear esta
situacin a partir de la ampliacin de Ia ciudadanala de las mujeres,
a travs del discurso de los derechos. Si consideramos al feminismo
latinoamericano centrado en eI sujeto ilustrado, podemos pensar en
un primer horizonte de la ampliacin de la ciudadana femenina en la
modernidad a nivel global.ls Sin embargo, este horizonte visto desde la
perspectiva del multiculturalismo ydentro de la dinmica de la dialctica
centro-periferia, acta tambin como un "localismo globalizado",lo es
decir, como un mecanismo que universaliza ciudadanas y derechos
articulados en una determinada cultura (moderna/occidental).
Esta es la tensin que nos interesa explorar en eI presente ensayo,la
que se tiende desde los "derechos" (de las mujeres) como ampliacin de
la ciudadana, hacia su lmite, en tanto que ese ncleo de la ciudadana
ha sido enunciado desde "un 'racismo' constitutivo de la modernidSd
capitalista; un 'racismo' que exige la presencia de una blanquitud d9
orden tico o civilizatorio como condicin de la humanidad moderna",y
que opera paradjicamente a travs de la nacin.i7

14 Entendiendo "ciudadana" como la describe Tapia (Luis Tapia (2006),La inuencin del
ncleo comn. Cudadanay gobierno multisocietal,Mtteladel Diablo, LaPaz, Bolivia, pg.
19): "(Ciudadana)...stees un proceso acumulativo, de ampliacin y complementacin
de derechosque atraviesatres siglos,es decir, todo el tiempo de la modernidad". Se trata
de una larga historia de imaginacin, conquista, incorporacin, reconocimiento de
derechos,resultado de la accin social.
15Luis Tapia (2006),Ibid.
16Como lo proponeDe Sousa,retomadoporHernndez (RosalvaA.Hernndez(2005),Ibid).
17 "...es de observar que la identidad nacional moderna, por ms que se conforme en
funcin de empresasestatalesasentadassobresociedadesno europeas (o slo vagamente
europeas)por su 'color' o su 'cultura', esuna identidad que no puede dejar de incluir, como
rasgoesencialydistintivo suyo,unrasgo muy especialal que podemosllamar'blanquitud'.
La nacionalidad moderna, cualquiera que sea, incluso la de estados de poblacin noblanca (o del 'trpico'), requiere la 'blanquitud' de sus miembros. Se trata sin duda de
un dato a primera vista sorprendente,ya que Ia idea de una identidad nacional parecera
excluir la subsuncin de ella bajo alguna identidad ms general (por ejemplo, 'europea' u
'occidental'), que trascienda las determinaciones tnicas particulares de la comunidad
'nacionalizada' pof el Estado capitalista" (Bolvar Echeverra (2OO7\,"Imgenes de la
'blanquitud"' en Diego Lizrazo et al.: Sociedadesicnicas. Historia, ideologa y cultura en
Ia imagen,Sigloxxr,Mxico, (http /www.bolivarecheverria.com),pgs.2 y 3).

53

y feminismo
en AmricaLatina
derechos
de mujeres
Multiculturalismo,
Es justamente el Estado nacin latinoamericano, con su peculiar
surgimiento independentista pero afirmativo (e imitativo) de la
modernidad, el que produce un discurso tendiente a homogenizar el
territorio, en primera instancia a travs de la identidad nacional, de la
instauracin de los derechos ciudadanos.
Los derechos tienen una funcin reproductiva de algn tipo de
relacin social, que a su vez es una relacin de poder.18Son una manera
de articular Ia separacin entre Io colectivo y lo individual, producen
y reproducen dicha separacin al tiempo que sirven para mediar y
comunicar el mbito o la esfera de lo privado y comn (estatal). Pero
al mismo tiempo "un derecho es un tipo de reconocimiento legal a
nivel del Estado que permita modificar la distribucin de la propiedad
y las relacionesde poder en el seno de la misma sociedad civil".reLos
derechos entonces, son la manera de ensanchar o limitar la ciudadana,
y la ciudadana es una lucha por la expansin de los derechos.
El multiculturalismo en Amrica Latina exalta la tensin entre
derechos colectivos e individuales, entre propiedad privada y propiedad
comrln. Subyacentea estasdelimitaciones se encuentra la concepcin de
individuo o persona. Y todo ello se manifiesta de manera particular con
referencia a las mujeres. Por ejemplo, el llamado enfoque de la Mujer en
promovido desdelas agenciascentrales como la UsAID
el Desarrollo (rvrnn),
(United StatesAgency for International Deuelopment) es una manera de
incorporar a las mujeres rurales e indgenas a un modelo especfico de
desarrollo en el cual stas aparecen como un recurso aprovechable.20
Como afirma Hernndez:
Bajo la influencia de estos discursosglobalesotorgar derechos
a las mujeres es incorporarlasa un proceso de desarrollo que
se ve como el horizonte civilizatorio de toda la humanidad en
contraposicincon las culturas locales,que "frenan el desarrollo
y excluyena las mujeres".zr

l8 LuisTapia(2006),Ibid.
19 Luis Tapia (2006),Ibid, pg. 17.
20 Naila Kabeer (1998),RealidadesTrastocadas.LasJerarquasde gneroen eI pensamiento de
puEG-uNAM,
Mxico.
desarroLlo,Paidos,
21 RosalvaA.Hernndez(2005),Ibid, pg.8.
54

Mrqara
Milln
Ello se traduce, la mayora de las veces, como el horizonte
civilizatorio de la nacin frente a las culturas marginadas, subordinadas,
o simplemente invisibilizadas; es decir, el discurso del desarrollo
"nacional" opera como elusivo de la diversidad cultural (que es
tambin diversidad del desarrollo posible). Cuando el Estado desarrolla
polticas paternalistas hacia las poblaciones indgenas, como en el
caso mexicano, se trata de incorporar al indgena -reconocido slo en
su calidad de atrasado y excluido- al desarrollo nacional a travs de su
"desindianizacifi", de su blanqueamiento.
En esa lgica, los "derechos de las mujeres" dentro del discurso
global del desarrollo, intervienen en las culturas agrarias e indgenas
imponiendo un modelo especfico, tanto de desarrollo como de
ciudadana, y tambin una misma acepcin de emancipacin femenina.
Universalizan el sujeto (neo)liberal, se dirigen a la mujer campesina y/o
indgena focalizndola (y convirtindola) en un individuo aislado, suj eto
del derecho al crdito y al empleo, forzando as su conversin al sujeto
del derecho liberal, y a las actividades productivas def,nidas desde el
marco neoliberal del desarrollo.22
Las agencias para el desarrollo recurren a las organizaciones
feministas de la sociedad civil, provocando un cambio importante en
el lugar y papel de estos grupos, financiando la profesionalizacin del
feminismo, que pasa a ser en este contexto ms una intervencin tcnica
que poltica.23El desarrollo con equidad de gnero es un avance, alavez
que un lmite de Ia intencionalidad crtica del feminismo, que ocurre en el
marco de las tensionesentre lo global/local, lo nacional versus diversidad,
y tambin, entre feminismo hegemnico y feminismos emergentes.
Sin embargo, y regresando a la idea de la ciudadana como un
proceso acumulativo, expansivo, resultado de la accin social, quisiera
plantear junto con Hernndez, que:

22 En el caso mexicano los gobiernos "del cambio" considean que Ia aspiracin ltima de la
ciudadana es equivalente a Ia conversin en microempresario, bajo el modelo de "a todos un
changarro y un voch_o",que se completa con "lavadora, y no de dos patas", del lxico foxiano.
23 Com o lo p l a n t e a A l v a r e z : "Qu ie r o su g e r ir q u e e l im p e r a tivo de'i ncorporar al gnero'a
la pianificacin para el desarrollo, tan en boga a nivel global, puede estar ilevando a los
Estados y a las organizaciones intergubernamentales a 'consultar' a ias oxcs feministas
locales y transnacionales ms en su capacidad tcnica y por su expertizaje en gnero, que
'hbridas' de la sociedad civil o del movimiento
en su capacidad comoorganizaciones
feminista que promueven la ciudadana plena para ias mujeres. Es decir, ms como
t c nic as y m e n o s c o m o c i u d a d a n a s" ( So n ia E. lva r e z ( 2 0 0 1),Ibi d.).

55

en AmricaLatina
derechosde mujeresy feminismo
Multiculturalismo,
y poltico cie subyace detrs de
...a pesar del poder econmico
de los derechos de
y
las definiciones liberales universalizants
contestados y
di'"t"sts y prcticas han sido
Ias mujeres,
que estn
"tio'
;"jeres' indgenas organizadas
resemantizadt;;;
y mujeres'
hombres
justas
entre
luchando por reiaciones ms
que trascienden el individualismo
desde definiciones de la persona
all
de una vida digna que va-nms
occidental, desdeconcepciones
conceptualizaciones de equidad
y
del derecho a r" pt"pi"J desde
los gneros'
la iomptementariedad entre
que incluye., tio
perspectivas
"fo
Estas
humanos y la naturaleza'
sino entre to.
la
'"'"' derechos e las mujeres que
a"-io'
alternativas
-reivindican
espacio d resistencia' estn siendo
cosmovisin indgenacomo un
de
por un movimiento continental
tambin transnacionalizadas
instancia
una
en
visible
su-cara ms
mujeres indgenas que tiene
de
llamada Enlace Continental
i*""'ucional
de coordina"iOt'
Muieres Indgenas'24

LapuestaenmarchadeunfeminismomulticulturalenAmrica
Latinaocurreporyatravsdelaorganizacindelasmujeresindgena
de los derechos' articula un
que en ,r'.t upropiucin del discurso
mujeres
respecto a los derechos de las
posicionamientodivergente
;i"uri.mos gtouaiizados"para el sujeto liberal
definidos desde ro,
quela nacinyla tradicin lesasigna'
universal,y en relacincon el lugar
yleivindicativos de las mujeresindgenas
Losposicio.ru*i"rrto, crticos
en tanto
la violencia del Estadonacin
organizada, tt dil;;;^;;"1';
homogenizacin
y
de
econmico
portador de un p-v?" " desarrollo
comunidadesindgenas' a 'sus estructuras
cultural, v . fuJiti"t
del tiabajo y la capacidadde
de subordinaciny no recono"r*r".r,o
se dirigen a la violencia de los
decisin de las mujeres' Igualmente'
h o mbr e sso b r e lasmujeres'TodoelloS ec o n t n e e n la id e a d e ju s t ic
actualesdemandas'
socialy de gneropresenteen sus

24 RosalvaA. Hernndez

56

(2005)'Ibid' pg' a'

MroaraMilln

El feminismo indgena y los derechosde las rhujeres

El documento:2s"Feminismocon visin indgena o visin indgena
feminista?Definiendoel Feminismodesdela perspectivade las mujeres
indgenas:desafospara la integralidad de la lucha de las mujeres",
sintetizael momentoy la posicinadquirida por un nmero importante
organizadasa nivel mundial.
de mujeresindgenasy afrodescendientes
que
son enunciados
puntos
a
continuacin
veremos
de
los
Muchos
tambin por integrantesdel movimiento zapatistaentre 1994y 2001.
En estos pronunciamientosopera una cualidad sustancial del orden
la transcrtica,la crtica ejercida a la
intercultural, a decir de Tapia,26
propia cultura desdelas apropiacionesde otras cultutas, y la crtica
de otras culturas hecha a travs de la cultura propia. El ejerciciode la
transcrticaessustancialparael devenirdeun ordende convivencialidad
en la diversidad,sin una cultura dominante.
En este esctito, las mujeres indgenasdicen que aI no retomar
el paradigma feminista tradicional, no son reconocidasni integradas
en el movimiento. Al mismo tiempo, sus compaerosde lucha en el
movimiento indgenalas critican por:
. ..introducir ideas que no nacen de nuestra cultura y por lo tanto
las mujeres indgenas que dentro de las organizaciones indgenas
mixtas osamos referirnos a la necesidad de incorporar enfoque
de gnero, salud sexual y reproductiva en nuestro trabajo, somos
consideradas como de traidoras a nuestros propios pueblos. Para
nosotras, las mujeres indgenas, la incorporacin del feminismo a
nuestra lucha especficaha representado un proceso de autocrtica
de los sistemas de organizacin social y los valores indgenas que
de forma constante afectan el desarrollo y participacin de la
mujer indgena.27

Lasindgenas"feministas",esdecir,lasqueejercenla transcrtica
necesariaa la interculturalidad, se encuentranentre el etnocentrismo
25 Discutido en el panel organizado por el Foro Internacional de Mujeres Indgenas (rtut),
que reuni a 60 personas,90% de ellas mujeres, con la siguiente distribucin regional:
lSVode Amrica Latina, l2.5Tode Africa, 25Tode Asia, 9.37ode Europa, 347" de Estados
Unidos y Canady3.1V"de Australia.
26 Luis Tapia (2006),Ibid.
27 .l:t,ForoInternacional de Mujeres Indgenas (2005), "Feminismocon visin indgena o
visin indgena feminista? Definiendo el Feminismo desdela perspectiva de las mujeres
indgenas: desafospara la integralidad de la lucha de las mujeres", presentado en AWID,
Asociacin para los Dqrechos de las Mujeres en el Desarrollo, Octubre 27-30,Bangkok,
T ailandia.p g.3 .

57

Multiculturalismo,
derechosde mujeresy feminismoen AmricaLatina
del feminismo hegemnico yel esencialismo del movimiento indgena.28
Extranjeras en ambos mundos a los cuales, sin embargo pertenecen. Las
indgenas habitan un lugar que las confronta conla cultura dominante y
con su propia cultura. Y en ese lugar liminal, se apropian del feminismo
(occidental) para reformularlo a su medida:
La redefinicin del feminismo desde las mujeres indgenas,
pretende la ruptura con el legado racista y discriminatorio
del feminismo tradicional, que no toma en consideracin las
necesidades especif,cas de las mujeres indgenas (y de otros
grupos tnicos tradicionalmente excluidos). El feminismo
tradicional ha establecido esquemas en los que existe un sistema
centro y periferia, y las mujeres indgenas, negras, pobres somos
siempre las feministas de la periferia que tenemos que aceptar
las ideas y conceptualizacin de la lucha feminista que presenta
un sesgo homogenizante y discriminatorio en su anlisis que
establece relaciones encubiertas de poder y autoridad dentro del
movimiento feminista, que dejan fuera de estos esquemas a las
mujeres indgenas.2s
Ydemandan del feminismo un des/centramiento, que posibilite la
comunicacin, Ias alianzas, compartir sus diferentes legados, construir

un feminismoms integral:

Desde las organizaciones de mujeres indgenas consideramos

necesario que el movimiento feminista realice una revisin de su
paradigma, para incorporar dimensiones culturales, lingsticas,
de espiritualidad y cosmovisin de la cultura y mujer indgena,
como proceso de enriquecimiento e integralidad de la lucha por
las mujeres de todos los pueblos, as como aspecto importante es
la formacin de alianzas entre las organizaciones de mujeres no
indgenas y de mujeres indgenas, como frente integrado de lucha
de las mujeres.so

28 RosalvaA. Hernndez (2001),"Entre el etnocentrismo feminista y el esencialismotnico.

Las mujeresindgenasy susdemandasde gnero",en DebateFeminista,nm. 12,octubre,
Racismoy Mestizaje,pgs.206-229,Mxico, pgs.2O6-229.
29 RosalvaA.Hernndez(2001),Ibid, pg.5.
30 RosalvaA. Henndez (2001),Ibid, pg. 9.
58

MrqaraMilln
Para las mujeres indgenas su lucha est dentro de la lucha de
sus pueblos, y ello implica no slo asumirse como parte de los pueblos,
sino tambin pensar esos derechos colectivos como derechos de las
mujeres:
Comolo expresamosen la delaracinfinal de la reunin del Foro
Internacionalde MujeresIndgenasen febrerode esteao (2005),
recalcamosque la equidad de gneroy la crecienteparticipacin
poltica de las mujeres son aspectosesencialesde los Derechos
Humanosde los PueblosIndgenas.3t
Desdeestaperspectiva, los derechos de lospueblos no puedenesta
completos sin los derechos de las mujeres. Unos son condicin de los
otros. Cualquiera de los dos por separado, ser incompleto. Al plantear
que la equidad de gnero y la participacin de las mujeres indgenas son
parte de los derechos de los pueblos originales, el movimiento de mujeres
indgenas reinterpreta y actualiza el orden de la complementariedad de
los gneros. Propone otra articulacin entre lo pblico y lo privado, sin
renunciar a su cultura comunitaria. Usa los derechos humanos para
intervenir en la justicia de gnero de sus propias culturas, al tiempo
que se reconoce en la defensa de los derechos colectivos de sus pueblos
frente al Estadoi-u
Laconstitucinde un "feminismo indgena" semanifiestatambin
en el movimiento zapatista en Mxico (1994). Si bien es cierto que el
levantamiento del ezrNdesde su inicio fue marcado por una importante
presencia de mujeres indgenas, y qqq,muy pronto (ese mismo 1 de
enero de 1994) se dio a conocer la Ley Revolucionaria de Mujeres,
junto con las otras leyes del levantamiento zapatista, haramos mal
en pensar que la organizacin y participacin poltica de las indgenas
inici con su incorporacin al zapatismo. En la larga tradicin de lucha
agraria y campesina que tiene Chiapas, las mujeres se incorporan de
diversas maneras: acompaando al movimiento campesino en las
movilizaciones que desde los 70 realizaban organizaciones como la
Organizacin Campesina Emiliano Zapata (ocz), Ia Coordinadora
Nacional Plan de Ayala (cNpa)y la Central Independiente de Obreros
Agrcolas y Campesinos (cioac).En 1982 se realiz el Primer Encuentro
Nacional de Mujres, en la ciudad de Mxico; y en 1986 se efectu el
31 RosalvaA.Hernndz(2001),Ibid, pg.6.
qo

Multiculturalismo,
y feminismo
derechos
de mujeres
enAmricaLatina
Primer Encuentro de Mujeres Campesinas de la cNpA-al igual que el de Ia
Coordinadora Plan de Ayala, las dos organizaciones independientes ms
importantes de los indgenas campesinos. La Red Feminista Campesina
se funda en 19BZal igual que la Red de Promotoras Rurales.
Paralelamente, las mujeres indgenas empiezan a construir sus
propias organizaciones productivas y artesanales, en vinculacin con
grupos de mujeres catlicas. Las campesinas en sus comunidades
haban ido accediendo cada vez ms a tareas de responsabilidad social.
A travs de sus cooperativas, como promotoras de salud, creando cajas
de ahorro y en muchas ocasiones negociando directamente con las
autoridades; de esta forma las mujeres haban modificado su posicin
en muchas de sus comunidades.3zLa interaccin con organizaciones
feministas de acadmicas mestizas33se increment durante las ltimas
dos dcadas,impartiendo talleres que atendan, desde una perspectiva
de gnero, temas de salud reproductivay derechos humanos.3a
De esta forma las mujeres indgenas, lejos de estar aisladas,
tenan acceso a una serie de entornos discursivos sobre el gnero que
provenan de varias instancias no coincidentes ideolgicamente entre
s, pero que hablaban (de distintas maneras) de los derechos de las
mujeres. Agencias estatales y federales, oNGsde feministas, religiosas
con perspectiva de gnero, as como los discursos de izquierda y de
reconocimiento y afirmacin de Ia cultura indgena que estaban ya en el
entorno organizativo desde la dcada de los 80, componan el ambiente
donde el zapatismo iba tomando forma.3s
32 La experienciaes diferenciada regionalmente. En lo general,los Altos se considea una
Sinembargo,elzapatismo sehaextendido ampliamenre
::XffinfficionalquelaSelva.
33 Mestiza, en el contexto mexicano, quiere decir pertenecientea la cultura hegemnica,
pertenencia no marcada, que se dene en tanto mexicana y que se autoconsidera no
indgena.
34 Hernndez, "Diferentes maneras de ser indio en Chiapas: nuevos sujetos sociales,sus
migraciones, conversionesy rebeliones"; Rosalva A. Hernndez (2001),Ibid.; Olivera,
Mercedes (1994),'Aguascalientesy el movimiento social de las mujeres chiapanecas",
en Soriano Silvia, (Coord.),A propsitode Ia insurgenciaen Chiapas,Asociacin para el
Desarrollo de la InvestigacinCientflcay Humanstica de Chiapas,Pgs.57-82,Mxico.
35Laincursindelgrupomaostaguerrilleroquedio origenalezlrudatadeiniciosdelosaos80.
El CongresoNacionallndgenade
1974,organizadoporlaDicesisdeSanCristbalapeticin
del GobiernoFederal,marca el inicio de un movimiento de afirmacin y reconocimiento
de la cultura indgena.No hay que perder de vista la mayor o menor permeabilidad de Ios
Estadosnacionalesiatinoamericanoshacialas polticasinternacionalesen relacincon los
derechosmulticulturales,as como su propia tiadicin. Mxico, por ejemplo,es la primera
nacin iatinoamericana que firm el convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (on),en IgB9,sobreel reconocimientode los derechosy la cultura indgenas,como

60

Milln
Mroara
Desde el punto de vista de la constitucin de la ciudadana,la
rebelinzapatistadel994esunacrtica,tanto alaciudadanacorporativa
rural como a la visin estrechade la ciudadanademocrticaelectoral.
Esta constitucin de una nueva ciudadana36(autonmica/radical)
incluye desdesu inicio "la cuestinde las mujeres"en trminos de un
nuevoreordenamientode gneroen su horizonte de democraciaideal.
La Ley Revolucionariade Mujeres es un ejemplo de cmo las
indgenasseapropiandel marco de los derechosy ejercenla transcrtica
intercultural. Es una muestra de que las demandas de gnero son
articuladasa travsde la experienciacultural especfica,y con relacin
a otros horizontes culturales. con los cuales se est en interaccin
constante.Las mujeresenuncian sus demandasde no discriminacin
frente al Estado Nacional, frente a sus comunidades,y frente a la
organizacinpoltica a la cual pertenecen.Tambinhacenuna seleccin
de los "usosy costumbres"que aportan a la vida comunitaria y los que
por el contrario,subordinany violentan a las mujeresy nias.

La Ley Revolucionariade Mujeres

En su justa lucha por Ia liberacinde nuestropueblo,el szrNincorpora a
las mujeresen la lucharevolucionariasin importar su raza,credo,color o
filiacin poltica,con eI nico requisito de hacersuyaslas demandasdel
pueblo explotadoy su compromisoa cumplir y hacercumplir las leyesy
reglamentosde la Revolucin.Adems,tomando en cuentala situacin
de la mujer trabajadoraen Mxico, se incorporan susjustas demandas
de igualdady justicia en Ia siguiente ley revolucionariade mujeres:

parte de su poltica indigenista. En cambio, pasescon una poltica ms confrontacional

como Chile, an no firman este convenio (Vctor Toledo (20o7),Prima ratio. Moulizacin
mapuche y poltica penal. Losmarcos de la poltica indgena en Chile 1990-2007,Reuistaosat
253,ao vur,nttm.22, septiembre,BuenosAires).
36 En el movimiento zapatistaaparecemuy ntidamente un nuevo sujeto poltico centrado
en sus demandas tnicas o identitarias. Ello no debe obliterar su historia poltica,
perteneciente al "viejo" campesinado organizado en su lucha por la tierra (RosalvaA.
Hernndez, (1998),"Nuevos imaginarios en torno a la nacin: el movimiento indgena y
el debate sobre la autonoma",en Esfudos Latnoamericanos,Nueva poca, nm. 9, pgs.
Mxico"; Mattiace, Toseewith two eyes.Peasantactiuism
125-139,enero-junio, Fcpys-uNAM,
& Indian autonomyin Chiapas).En Ia reivindicacin cultural est presentela importancia
de la propiedad comunal de la tierra, y la consideracinde la tierra misma como "nuestra
madre tierra", no susceptiblede ser enajenada.
ol

derechosde mujeresy feminismoen AmricaLatina

Multiculturalismo,

Ley Revolucionariade Mujeres

Primero: Las mujeres, sin importar su raza, credo, color o filiacin
poltica, tienen derecho a participar en la lucha revolucionaria en
el lugary grado que su voluntad y capacidad determinen.
Segundo: Las mujeres tienen derecho de trabajar y recibir un
salario justo.
Tercero: Las mujeres tienen derecho a decidir el nmero de hijos
que pueden tener y cuidar.
Cuatro: Las mujeres tienen derecho a participar en los
asuntos de la comunidad y tener cargo si son elegidas libre y
' democrticamente.
Quinto: Las mujeres y sus hijos tienen derecho a atencin primaria
en su salud y alimentacin.
Sexto: Las mujeres tienen derecho a la educacin
Sptimo: Las mujeres tienen derecho a elegir su pareja y a no ser
obligadas por la fuerza a contraer matrimonio.
ser golpeada o maltratada
Octavo: Ninguna mujer podr
fsicamente ni por familiares ni por extraos. Los delitos de
intento de violacin o violacin sern castigados severamente.
Noveno: Las mujeres podrn ocupar cargos de direccin en la
organizacin y tener grados militares en las fuerzas armadas
revolucionarias.
Dcimo: Las mujeres tendrn todos los derechos y obligaciones
que sealan las leyes y reglamentos revolucionarios.
El Despertador Mexicano, rgano informativo del szrN, al lado
de Ia Primera Declaracin de la Selva Lacandona, Hoy decimos
Bastal
Si bien es cierto que en todas las sociedades el gnero es una
ma]uiz generativa de sentido, no lo es de igual manera para todas las
construcciones sociales, Su naturaleza es recproca a la sociedad,
entendida como cultura. El gnero se construye entonces de manera
especfica (diferenciada) por las construcciones sociales y culturales que
lo producen. Se debe tener cuidado en no entender las construcciones
especficas de gnero (por ejemplo, la occidental) como universal. La
cosmovisin es donde se despliega la dimensin simblica de la cultura,
informa el tejido sociocultural. No podemos comprender adecuada-

62

Milln
Mrgara
mente las identidades -incluidas las de gnero- si no consideramos
esta dimensin cultural fundante. Gnero y cosmovisin no corren por
caminos separados. Aunque Ia prctica cotidiana en relacin con el
orden de gnero no traduce de manera mecnica la matriz cosmognica,
sta es un referente central, que alimenta el sentido de las relaciones
con el mundo y entre los hombres y mujeres. La cosmovisin es tambin
dinmica, en contacto con el tiempo presente de las sociedades a las
que ayuda adar forma.
Lenkersdorf ha estudiado a profundidad la cosmovisin tojolabal
a travs de la estructura intersubjetiva de la lengua, y tambin en sus
manifestaciones en las prcticas cotidianas.3T En los dos mbitos,
domina una idea de organicidad por sobre una idea de individualidad.
La conciencia del "nosotros" es mayor a cualquier distincin, incluida
la de gnero. En la perspectiva tojolabal, el primer ordenamiento es el
todo sociobiocsmico y en ste el eje mayor/menor tiene prevalencia.
Hay una predominancia del nosotros en la conversacin, una virtual
ausencia del yo/tu; la distincin de gnero separa, mientras que el
nosotros "establece y requiere la comunidad".
Desde el punto de vista de su cosmovisin, articulada en el lenguaje,
el gnero (la pertenencia a un sexo) es una distincin secundaria e
incluso, en algunos casos, prescindible. Lo cual no obsta para que, a
pesar de que el lenguaje sea impreciso en torno al gnero, en Ia vida
cotidiana haya una estricta divisin sexual del trabajo, como tambin
seala Lenkersdorfs al referirse al trmino kuchaja'um, compuesto de
kuchu,cargary ja', agua, que no indica gnero. Pero enlas comunidades
tojolabales es una tarea exclusiva de las mujeres cargar el agua. Tanto
para eI varn como para la mujer tojolabales hay elementos claves que
irn sobredeterminando el significado de la diferencia sexual, en un
orden jerarquizado. El nmero total de la familia, el lugar que se ocupa
entre los hermanos, si se es o no soltero(a). Todo ello se traduce en ms
o menos recursos, posibilidades y poder dentro de las redes farniliares y
por ende; de la estructura de las relaciones de gnero.
37 Carlos Lenkersdorf (1996), los hombres uerdaderos.Vocesy testimonios tojolabales, Siglo
xxr Editores,Mxico; Carlos Lenkersdorf (1999),"El gnero y Ia perspectiva tojolabal", en
Estudiosde Ia Cultura Maya, vol. xx, pgs. 29I-231,uNAM-rrFL,
Mxico; Carlos Lenkersdorf
(1998), Cosmouisiones,crcH-uNAM,Mxico; Carios Lenkersdorf (1994), Tojolabal para
principiantes. Lengua y cosmouisinmaya de Chapas, Centro de Reflexin Teolgica,
Mxico; y CarlosLenkersdorf (2002),Filosofaren clauetojolabal, Porra, Mxico.
38 CalosLenkersdorf(1998),Ibid.

63

Multiculturalismo,
derechos
de mujeres
y feminismo
en AmricaLatina
La construccin del gnero, en tanto atribuciones, se instituye
durante la infancia; en los nios pequeos el trato es muy
igualitario.
La diferenciacin inicia hacia los seis/ocho aos de edad.
Ls mujeres
trabajan en las labores de la casa, la preparacin del nixtamal,
er
amasado, la elaboracin de la tortilla, la rLcoleccin de
la lea y el
agua, el lavado de la ropa. La educacin que la madre le
da al varn
no contempla lavar la ropa, ir por el agua, por ra lea, hacer la
tortilla.
Irn en cambio, desde pequeos a ra milpa, a sembrar, a cultivar
la
tierra, a cosechar, y muchos de ellos a la eicuela. La democratizacin
de las relaciones de gnero no parecera estar muy potenciada por
el
ordenamiento prctico enlavidatojolabal. El ethos culiural comunitario
est atravesado por un ordenamiento genrico y generacional
que
Ias mujeres indgenas estn hoy cuestionando ta;o-aiversas
formas,
una de las cuales es la revisin y transformacin de ,,la costumbre,,,
apoyndose en Ia Ley Revolucionaria de Mujeres.
La ambigedad de ra rengua no es la ambigedad en la divisin
del trabajo por sexos. Esto es parte de lo que se ieformula cuando
las
mujeres toman el lajan' Iajan', es decir, lo "parejo", que el movimiento
enuncia en relacin con eI Estado, para imaginar Io parejo
enunciado
desde las mujeres en relacin con los varones en el todo comunitario.
Lo parejo que demandan las mujeres como su derecho, ocurre
dentro
de la idea de la pertenencia a un todo. Lo parejo no separa a las
mujeres
de su comunidad, ms bien las propone como personas activas
dentro
de la definicin de esa comunidad. Lo parejo s usado entonces para
combatir la violencia contra las mujeres, su reconocimiento
en el
mbito de lo poltico, su derecho a elegir marido. se produce
entonces
una crtica cultural al ordenamiento de la vida cotidiana.
La matriz
semitica cultural (la cosmovisin del "nosotros,,) se dirige a equilibrar
la parte del todo referente a hombres y mujeres en la vida-comunitaria.
Lo que est en juego es el lugar de la mujer en la comunidad,
as como
de lo indgena en la nacin. El principio d.e "lo parejo',, ,,rajn,
9l fugar
Iajn" es la base para ambos cuestionamients, sobre t duplicidu
du
"la misma experiencia", la del maltrato y subordinacin.
En un estudio realizado en una comunidad zapatista tojolabal (de
1996 a 2005),pude constatar en el mbito de las demandas de gnero
de
las mujeres de esa comunidad, cmo la imbricacin de la cultura
est
presente en la manera en la que estasmujeres se apropian
del discurso de
64

MroaraMilln
los derechos, al mismo tiempo que esta apropiacin provoca tensiones y
divergencias en la interpretacin de los alcances de sus derechos, no slo
entre hombres y mujeres, sino entre las mismas mujeres. La referencia
a los derechos de las mujeres pasaba a ser el espacio de enunciacin de
distintas posiciones de sujeto, donde se renegociaba tanto el orden de
gnero como el generacional dentro de las estructuras comunitarias.
Al discutir conlas mujeres de esta comunidad la LeyRevolucionaria de Mujeres, algunas jvenes, las ms identif,cadas con el zapatismo,
demandaban el derecho a modificar lo que ha sido considerado parte de
los "usos y costumbres" de la comunidad, puntualmente en relacin con
el matrimonio. La eleccin de cundo y con quin casarse y de cundo
y cuntos hijos tener, era parte de la Ley con la cual coincida la gran
mayora de mujeres.
Al discutir el derecho a no ser golpeada, el grupo se dividi entre
mujeres jvenes que anteponan este derecho en cualquier situacin
o condicin. Ya fuese hija, hermana o esposa, y aunque hubiese
incumplido con sus responsabilidades, tenan el derecho inalienable a
no ser golpeadas o maltratadas. Haba sin embargo un grupo de mujeres
mayores, que quiz en su papel de madres, no coincidan totalmente
con esta visin, llegando a plantear incluso que en algunos casos, el
marido tena derecho a castigar a la mujer, si ella no haba cumplido con
sus responsabilidades.
Este diferendo dio lugar a un lgido debate. Por un lado,
podamos escuchar lavoz dela doxa en las mujeres mayores, en busca
de Ia domesticacin femenina y la legitimacin del varn (hermano,
padre, esposo) en esa tarea social. Por otro lado, la voz instituyente de
una nueva doxa,la del discurso de los derechos como normativo del
todo social, para poner lmites (la integridad del propio cuerpo) a la
autoridad del padre, hermano mayor, esposo. Estas jvenes no estaban
argumentando que no tuviesen responsabilidades en el todo social, y
muy especficamente, frente a su marido; es decii, no renegaban de su
lugar enladivisin sexual del trabajo. Pero muyclaramente, establecan
su derecho como sereshumanos a la no violencia.
Las indgenas zapatistas no han articulado sus demandas de
gnero en torno a la idea de complementariedad, como es el caso de
otros movimientos de la regin (Bolivia, Guatemala, Ecuador). Es
la nocin de "lo parejo" lo que ms suena a la hora de imaginarse un
65

y feminismo
en AmricaLatina
derechos
de mujeres
Multiculturalismo,
nuevo ordenamiento del todo social. Esta es su particular aportacin al
movimiento continental.

Hacia un feminismo multicultural en Amrica Latina

El reto presente para el feminismo latinoamericano es poder cruzar las
fronteras tnicas y hacer una transcrtica a su propio modelo cultural,
ampliando su propia visin. Ello implica cuestionar su etnocentrismo,
visualizar eI carcter racista de las culturas hegemnicas nacionales,
poder ver en la realidad indgena una cultua que interpela al modelo
de desarrollo y de civilizacin occidental. El feminismo multicultural es
transversal a alianzas transclasistas y multitnicas; est multicentrado
y vigilante de la no imposicin de la cultura dominante. No puede ser
entendido como un agregativo (demandas de las mujeres negras,blancas,
indgenas) presente en ciertas concepciones de 1o multicultural, debe
ser uno que ejerzala transcrticanecesaria para el dilogo intercultural,
requisito para Ia formacin de un orden intercultural.
Analizando la experiencia zapatista en Mxico, las dificultades de
establecer puentes desde el feminismo militante, intelectual y urbano
con mujeres que habitan realidades econmicas y culturales lejanas y
diversas, ha sido evidente. Por una parte se impuso el pacifismo como
un principio del feminismo, que vea la incorporacin de las mujeres en
la lucha armada y en el movimiento insurgente como una manipulacin
masculinista de la guerra. Este feminismo esencializa los contenidos
del "patriarcado" y postula principios desde un "debet set" donde se
privilegia la utopa versus las mujeres y sus condiciones particulares.
Otro sector del feminismo mostr su adscripcin a las ideas del
individuo y la libertad moderna, centradas en el control sobre el cuerpo.
Es una visin que pone en el centro del dilema feminista el control de
las mujeres sobre su reproductividad. La despenalizacin del aborto,los
derechos sexuales y reproductivos, son entonces el eje de articulacih
del proyecto demoirtico feminista. Seda por supuesto que cuand'3ta
demanda no sellega a articular por el movimiento de mujeres zapatistas,
es debido a la influencia y manipulacin que las dirigencias (masculinas)
y la Iglesia tienen sobre las mujeres. La postura de este feminismo se
nutre de los fundamentos de la nacin mexicana como proyecto liberal,
por lo que no accedeal multiculturalismo y, de alguna manera, entiende
la historia (de las mujeres) de manera lineal y evolucionista.
66

MroaraMilln
Una tercera postura del feminismo mexicano frente a la rebelin
sita la lucha en trminos de una ciudadana no etnocntrica. Considera
la contemporaneidad de distintos univetsos, tanto en el contexto urbano
como en el rural. El espritu ilustrado es revisado con una intencin
de crtica cultural: refundar la vida toda, la cotidianidad y la poltica,
desde los rdenes ms ejemplares de lo ntimo: la sororidad, los afectos,
el amor, la responsabilidad con el todo.
Dos son los elementos que des/centran esta aproximacin
llevando al feminismo ms all de sus propios lmites culturales.
Uno es el centrarse en la ciudadana entendida ms como un disfrute
colectivo de justicia social, versus la ciudadana liberal, entendida
como derechos y obligaciones individuales frente al Estado. La
identificacin como miembro de un grupo discriminado, en tanto
grupo, es lo que permite estructurar demandas no slo como derechos
individuales, sino colectivos. El concepto de ciudadana se reflere a un
complejo proceso relacionado con el poder de definicin del mbito
de lo "ptlblico". Tiene que ver crn la lucha por quin puede decir qu
en eI proceso de def,nicin de un problema comn y decidir sobre
cmo hay que enfrentarlo3s y con ser reconocido como miembro de la
comunidad poltica, de hecho, poder redefinir la comunidad poltica4o
es sustancial a este concepto de ciudadana.
El Estado mexicano ha construido diferencialmente la ciudadana
de las mujeres blancas urbanas ilustradas, en contraposicin a las de las
mujeres de color subalternas indgenas. Y ello es un punto de ruptura
entre el conglomerado de mujeres que debe ser considerado por el
feminismo, si se piensa en l de manera incluyente de las diferentes
construcciones de subjetividades. El feminismo como teora crtica
debe dar cuenta de esta construccin diferencial de la ciudadana en
un ejercicio descolonizador, y para ello, debe hacer su propia crtica de
la modernidad y del individualismo liberal. Al "tender puentes" con las
mujeres indgenas, en realidad, se trata de deconstruir fronteras entre
cosmovisiones. Tender puentes tambin conlas concepciones dualistas/
holsticas que fundamentan las cosmovisiones no modernas, y que
buscan un equilibrio ms all de los sexos,en el conjunto del cosmos.
39 Elizabethlelin (1990),"Introduction" and "Citizenchipand identity", en Elizabethlelin (Ed.),
WomenandsocialchapgeinLatinAmerca,
urnrso/ZedBooks,
Pgs.184-207,
London.
40 Hannah Arendt (f974),La condicin humana, SeixBarral, Barcelona.

Multiculturalismo,
derechosde mujeresy feminismoen AmricaLatina
El segundo punto central en la deconstruccin del etnocentrismo
es la consideracin de las comunidades indgenas, d.elos ncleos de sentido no modernos, no como simultneos sino como contemporneos:
una de las grandes caractersticas de Ia modernidad fue separar
simultaneidad de contemporaneidad. por qu? porque implant
un sentido de progreso; los que van adelante representan el
progreso, son avanzados, mientras todos los otros son atrasados.
Es por eso que los pases menos desarrollados no pueden se
nuncayen nada, ms desarrollados que los desarrollados, porque
la lgica de la flecha del riempo impide esa posibilidad. Sin
embargo, la idea de simultaneidad sin contemporaneidad expresa
situacionescotidianas. cuando uncampesino seencuentraconun
ejecutivo del Banco Mundial, el encuentro es simultneo, pero no
ocurre entre contemporneos. El campesino es un residual, es un
atrasado; el ejecutivo del Banco o el ingeniero de la agroindustria
es el progreso, es el avanzado. Tenemos simultaneidad pero
no contemporaneidad. El constitucionalismo intercultural
y plurinacional est haciendo, de diferentes maneras, una
equivalencia entre lo simultneo y lo contemporneo; cada uno a
su manera, pero contemporneos al fin.ar
Solo la contemporaneidad

de lo no moderno

le restituye

al

otro su carcter de sujeto en la historia. En trminos feministas,

esto implica reconocer la agencia a las mujeres indgenas, no como
momentos imperfectos de una agencia social ya preestablecida por
un modelo de desarrollo econmico y cultural sino como una agencia
planeada y contempornea, y en ese sentido, interpelante de otros
tipos de agencia. Ese es el horizonte de un feminismo multicultural,
que acompaa a los movimientos sociales por la ampliacin de la
ciudadana en Amrica Latina.
EIlo es ms urgente, cuando el estado latinoamericano en su
versin neoliberal acude al marco de la seguridad nacional y pbr ende,
a la criminalizacin de los movimientos sociales como respuesta a la
resistencia que enfrenta para llevar a cabo la agenda del desarrollo,
centrada en los intereses de las empresas multinacionales. como gestor
de estos intereses, el Estado primero cancela las vas institucionales y
4I Boaventurade SousaSantos(2007),"La einvencin del Estadoy el Estadoplurinacional,,,
en Reuistaostt. ao vrrr,nm.22, septiembre,cmcso,BuenosAir-es.
68

Milln
Mroara
polticas para reconocer y dialogar con las "minoras", y despus pasa
a la tipificacin de delincuencia y crimen organizado para reprimir
y desarticular las organizaciones sociales indgenas. Tenemos el
ejemplo de Chile, donde es evidente el movimiento del Estado hacia
la criminalizacin del movimiento social mapucher p&r? sacarlo del
terreno poltico y enmarcarlo en el de la "seguridad nacional", que ha
ido adquiriendo cada vez mayor importancia y recursos en el contexto
del narcotrfico y del llamado terrorismo tras el atentado del ll de
septiembre de 2001 a las Torres Gemelas de NuevaYork.
En Chile, eI Estado ha desarrollado una poltica hacia las minoras
tnicas entendindolas como poblaciones pauperizadas. Ha habido
una resistencia a reconocer los derechos culturales y territoriales que
reivindican los mapuches. Esto no ha cambiado con los gobiernos
democrticos, al contrario, como lo muestra Toledoa2en su estudio de
la relacin entre el Estado y los indgenas de 1990 a 2006. Durante la
transicin chilena la penalizacin de la protesta ha sido "prima ratio".
El caso de la defensa del Alto Bo Bo en relacin con un proyecto
hidroelctrico, y el de la defensa de las tierras forestales en Lumaco,
son ejemplos de la penalizacin del movimiento tnico recurriendo a la
tipificacin de terrorismo.
En Mxico tenemos el claro ejemplo de Atenco, en el Estado de
Mxico. Tras la resistencia exitosa de este movimiento contra la venta de
sus terrenos para la construccin del mega aeropuerto internacional, fue
orquestada una confrontacin que ser enmarcada en lo delictivo para
llevar a prisin a todos los dirigentes y a ms de 200 civiles, todo ellos
acusados de sedicin y secuestro. En este caso especfi.co,es relevante
la estrategia de intimidacin al movimiento en general a travs de la
violacin sexual de las mujeres. El Estado instrumenta estrategias de
intimidacin a travs de la violencia sexual, y ello generalmente queda
impune, al no poder establecerselos juicios a los perpetradores'
Un feminismo multicultural latinoamericano debe realizar una
crtica profunda al Estado nacional, a Ia violencia estructural a la cual
ha relegado a los pueblos indios -pero no desde el punto de vista de
integracin a travs del desarrollo des/indianizante, sino justamente
abriendo el espacio para criticar y reformular el "desarrollo nacional",
poniendo a raya el racismo presente en su actual dominancia. Sin
42 Vctor Toledo (2007),iid.

69

Latina
enAmrica
y feminismo
demujeres
derechos
Multiculturalismo'
el feminismo
esencializar ninguna cultura, ejerciendo la transcitica,
m u l t i cu ltur a lti en eelretodedesatarlasten s io n e s p re s e n t e s e n la
las mltiples
interseccionalidad del concepto de gnero, visibilizar
no desdela
puentes,
escalasy dinmicas de la discriminacin. Tender
del indigenismo, sino desdela contemporaneidad
;;;r";"ternalisra
de los sujetos-mujeres.

70

Bibliografa consultada

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tericas y perspectivas comparativas", Ponencia para el Seminario
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t+

Democracia,libertad y dominacin
Una discusin terica con referencia
especial (va India) a Amrica Latina y Brasil
JosMauricioDominguesr

Democracia y serialidad
En su extensolibrg sobrela democracia,Habermasdefini, de manera
algo sorprendente,al Estado democrtico constitucional (Rechstaat)
com.gaquel basadoen el "ejercicioburocrtico de la dominacin legal
(Herrschaft)":
En definitiva, el Estado se vuelve necesario como un poder
(Gewalt) sancionador, organizador y ejecutivo, toda vez que la ley
debe hacerse efectiva... Estos son ciertamente complementos no
slo funcionalmente necesarios para el sistema del derecho, sino
implicaciones legales objetivas, que estaban contenidas en nuce
en los derechos subjetivos [...] No es la forma legal como tal la que
legitima la dominacin poltica, sino solamente el vnculo con el
derecho legtimamenfe producido (Habermas, 1992,pp. 168-70).
,,i

?:fL

Esta definicin es, en efecto,ms sorprendenteporque surge en

el interior de Io que constituira un esfuerzosistemticode sustituir
las teoras elitistas de la democracia por un modelo "discursivo",
comunicativo y mucho ms democrtico.Es verdad que el abandono
de la idea de "colonizacin"del mundo de la vida por sistemasautoregulados,procesoen el cual el derechopodra operarcomo "medio" de
la colonizacinantesque como expresindel primero (Habermas,1981,
1 Doctor en sociologg Docente e investigador del Instituto Universitario
Rio d e J a n e i r o .

de Pesquisas de

75

libertad
Democracia,
Ydominacin
v o | . 2 , p p.4 5 8 y5 3 6 - 9),anuncialateorabenig n a y [ in t a n t o a g u a d a d e
general'
Ia democraciaque emrgeraposteriormentede su modeloms
autosistema
un
En esta,al mismo tiempo que el Estadocontinasiendo
por
dirigida
reguladoconducidopr eipoder (ladeadopor la economa,
y
elinero), el mundo de la vida, mediado por la accin comunicativa
civil, un
la interaccinsignificativa,serarepresentadopor la sociedad
por
mediada
foco de solidariad.Esta,a su vez, seradiscursivamente
generadora
lasesferaspblicas,quepermiten una "polticadeliberativa"
"subjetiva"
de normas (legalmente)vinculantes,calcadasen la libertad
universalismo
El
intersubjetivamente)'
(producida. hi.tri.u
" ese proceso pblico-discursivo. El "poder
de
que
resultar
ilnra
sumados
comunictivo" por un lado y l "poder poltico" por otro,
distinguir
,,poder
de
difciles
(conceptos
siempre
administrativo"
al
democrtico
en su obra), son totalmente diferenciadosen el "Estado
la sociedad.
de
constitucional,,,que deja de ser visto como el centro
de la teora
Estoes lo que Hate.ms entiendepor democracia,ms all
elitista de ls gruposde poder,como astambin de las preocupaciones
(Habermas,
delos pluralistascon intreses(fijos)librementeexpresados
los tipos
con
as
1992,specialmentepp. 359ss).Sudefinicin contrasta
, en particular la racional-legal'
de dominacindeWebet (l\g2l-2211980)
pero remite directamentea ellos'
y
cohen y Arato (1992)expandieronhistricamenteesa divisin
sociedad
(mercado,
Estado,
subrayaronritripl" carcterdJlavida social
papel de las asociacionesy movimientos sociales,como as
(que no deberan
"iuit),""t
tambien el-perfil auto-limitante de estos ltimos
e incluso la
participacin
pretenderasumir Ia "socied.adpoltica"). La
el papel
aunque
desobedienciacivil son crucialesen sus propuestas,
a todos los
constitucional del derechoy los lmites que ste impone
una enseanzaliberal, son tambin clavesen
miembrosde Ia sociedad.,
Alexander (2006)produjo otra versin
su concepcin.Recientemente,
,,esfera
civil", en realidad retomando el concepto de Parsonsde
de la
,,comunidadsocieiaria"y una oposicin binaria entre lo "Sagrado"y
civii' Si
1o "profano",relativa a aquello que estimamosen la sociedad
de
"incivilizadas"
Aiexanderaceptalos Imites impuestospor formas
estas,
con
vida social y como la esferacivil se encuentraentrelazada
e
insisteen su especificidaden trminos de solidaridad,universalismo
yendoms all
individualismo,comoel elementollavedela democracia,
76

JosMauricio
Dominoues
de la jerarquay de la desigualdad,como astambindel particularismo,
inevitableen otras esferassocialesprincipales.
EnHabermas(1990,
pp. 150-9;1992,pp.632-59)eseprocedimiento
de construccin de la democraciaest ntimamente ligado a lo que
denomin "patriotismo constitucional",cuyos orgenesse encuentran
en el rechazoal nacionalismotnico alemnque culmin en el nazismo.
Es decir, opone fuertementeel universalismoen trminos normativos
al particularismo, en tanto se requieren procesoshistricos concretos
para que dicho patriotismo cvico se establezca.Esta es tambin, en
ciertamedida,la perspectivadeAnderson(1998,sobretodo caps.r y 17),
que enfatiza lo que l llama "serialidadabierta" (infinita y ms libre) y
la fuerzaintegradora,universarizante,del nacionalismo(enque aquella
puede fluir dentro de ciertos lmites), contra el particularismo que se
difunde en tiempos recientes,con su "serialidad cerrada",repetitiva,
rgida, finita y su poltica de la identidad, sea en el sudesteasitico u
en otra parte del planeta,a menudo bajo el ropaje de la poltica tnica
(siendooriginalmentela estadsticauno de suspilaresprincipales).
De forma casi opuesta,Chatterjee(2004)introdujo, para hablar
deIa polticapopular en la "mayorparte del mundo",la oposicinentre
la polticade la "sociedadcivil", en sentidoms tradicional,como legal
y formalmente establecida,y la de la "sociedadportica".Estaltima
es una esferaen la cual los gobiernos-o las praxis gubernamantalesimplementan polticas que deben lidiar con prcticas ilegales e
informales llevadas a cabo por poblacionesque se convierten en
blanco de perspectivasparticulares (es decir, "cerradas" versus
universales,"abiertas"), I servicio, hoy globalmente, del capital,
mientrasque, al mismo tiempo, ellasluchan para afirmar suspropios
deseosy necesidades:
En suma,la ideaclsicade soberana
popular,expresada
en los

hechos poltico-legales de Ia ciudadana igualitaria, produjo

la construccin homognea de la nacin, al tiempo que las
actividades gubernamentales requieren clasifi caciones mltiples,
que se cruzan y transforman, de poblaciones como blanco de
diversas polticas, generando una construccin necesariamente
heterogneade lo social (Chatterjee,2004,p. 36).

77

libertadY dominacin
Democracia,
con Chatterjee
Este fue, de hecho, un problema que, de acubrdo
clsica
(2004, pp. 36-8), Marshall no entendi en su afirmacin
ellos
son
cuales
sobre ts derectros civiles, polticos y sociales' los
mismosheterogneos,llevandoesteltimodirectamentealaesfera
ir ms
g,rb"r.ru*"ntal. Esta es una visin que' a su vez, nos permitira
"dominados"
(rulers)
y
all de los conceptos clsicos de "d.ominantes"
(ruled).Lademocraciaenlalndiasehadesarrollado,demanera
dinmica
bastante ambigua segn el autor, a partir de la complicada
la
relacin
y
de
heterogneo
de esa,,sociedd polt"ica" y de su cui"tet
"como
asume
particularstica con el Estado. chatterjee aparentemente
^un
aspectos
los
hecho", al menos en la India tanto como en occidente,
capitalista
"democracia
esta
aunque
constitucionales de la democracia,
al ltimo.
solamente
moderna,,, afirma de modo extrao, pertenezca
NofocalizaexplcitamenteenelmovimientoypartidoHindutva
(elnacionatismoHindradicalyexcluyente),peroesedesarrollo
subyacentes en
iamentable de la poltica hind es uno de los blancos
(chatterjee,
[1994] 1998'
su crtica a la modernidad homogeneizafite
transfondo
el
pp.228-31,con tonos frankfurtianos), que permanece en
aquella tendencia
de su argumento, en la medida en que atribuye
Por otro lado,
capitalismodel
homogenei zate slo a la dinmica
ser visto
debera
el
Hindutva
poariimos legtimamente preguntar si
tipo de
del
como
.orrro polti"u tnica rdical y su nacionalismo
-,
una serialidad cerrada tnicamente determinada'2
Aunquelacuestind.eesa..sociedadpoltica''seamuchoms
pueda encontrar en
dramtica que cualquier otra situacin que se
por formas
occidente, ella ciertarnente refleja discusiones generadas
travs de las
gubernamentales neoliberales y maneras de operar a
y responsabilidad individual (Rose, 1999)'
iropius nociones de libertad
(2008) permanezca
a.,rrq.r" la influencia de Gramsci sobre chatterjee
difusa,enestepuntoseapoyaenFoucaultyexplcitamenteargumenta
conexin con
contra la preferlncia de Anderson por el universalismo, en
as como,
particularismo,
del
yen
favor
el nacionlismo homogeneizante,
carcter
el
tambin
hasta cierto punto, de la informalidad, reconociendo
homogneo
heterogneodel espacio social (en contraposicin al espacio
de la
verdad
en
poder,
del
moderno
ejercicio
del
del cap"ital).Tres formas
,,dominacin" -soberano, disciplinar y bio-poltico- fueron presentadas
pp' 23-4,
en los trabajos del ltimo Foucault (t197611997,especialmente
78

Dominques
JosMauricio
30-6 y 215-25;[1978]1979).La soberanadesciendede la problemtica
de la legitimidad del poder real en occidentey fue, durante el sigloxvnI,
traducida en los derechosdel ciudadano,en rigor en su concepcin,
siempre transferida al Estado y terminando por enmascarar apenas
el funcionamiento del poder disciplinar. Este fue aplicado sobre el
individuo, en torno a saberesespecficos,en el conjunto de la sociedad,
sin concentrarseen el Estado.YIa bio-poltica,que en ciertasocasiones
denominagubernamentalidad,lidia conlaspoblacionesyla "regulacin"
de la vida, permitiendo un tipo de sobrevidapara el Estadovis--vis
el poder disciplinar. Mientras el segundo conduce a una sociedad
"normalizada",la tercerasevincula a estepor medio de Ia misma nocin
de "norma".Estasformas sonproductivas,no slo"represivas".Foucault'
ademsno considersuf,ciente,ni de hecho adecuado,pensar el poder
bsicamenteen trminos de la soberanadel Estado,oponiendo a sta
los derechosde los ciudadanos.Era necesario,como alternativa, un
discursoanti-disciplinar ms amplio.
Es contra este argumento de fondo que quiero'discutir Ia
democraciaen Amrica Latina, en particular.en Brasil en las rftimas
de hecho, slo por
dcadas(subcontinenteque ha sido r-nencionado,
CohenyArato, entre el grupo de autorescitado). En primer lugar, me
propongoaqu a rechazarlaideade Habermas,para m absurda,de que
la democraciaequivalea dominacin, sin importar cmo seadefinida.
La democraciaexiste,y puede sobrevivir,contra la dominacin, an
cuando no podariroshoy divisar formas de democraciaque puedan dar
cuento de ello - despuesde"todo,hablamosdel Estado,controlado por
colectividadespolticas y burocrticas,separadasde los ciudadanosy
basadasen un aparatojerrquico y en el "comando" (Bekhl); estando
ese Estado, adems, en las sociedadesmodernas, estrechamente
entrelazadocon el capitalismoy sus clasesdominantes (an cuando la
dominacin no puedaserreducidaslo al Estadoo a las clasessociales,
ms all de la importancia que staso aquel puedan tener). Hacer de
la necesidadvirtud es de por s una tarea difcil, pero transformar el
vicio en virtud no tiene sentido alguno. Es verdad que esos sistemas
polticos son competitivos,con las colectividadesdominantes siendo
sustituidas peridicamentepor procesoselectorales,an cuando los
apatatos burocrticos estatales queden fuea de esos procesos. De
cualquier forma, gtandesmquinarias or ganizacionalesy jerrquicas,
79

y dominacin
libertad
Democracia,
con diversas camadas, se mantienen activas en mltiples niveles. As,
si no tenemos como quebrar con las formas elitistas de la democracia,
seamos al mismo tiempo ms radicalesyms realistas, dejando patentes
las limitaciones del presente, pero desafindolas, simultneamente,
desde el punto de vista de la relacin entre el Estado y la sociedad. Por
eso es que la idea de libertad como una "creacin" (o como sea que se
la denomine) del poder me parece tambin totalmente insatisfactoria:
la libertad no es un producto de la dominacin, sino su exacto opuesto,
aunque tambin se relacione a la nocin de poder afirmativamente por
parte de las subjetividades individuales y colectivas.
En segundo lugar, muchos en Amrica Latina han sealado
los problemas que la democracia tiene que encarar en la regin. No
prentendo ocuparme de esosproblemas, pero sespero ofrecerunavisin
ms extensa y optimista de la cuestin. Despus de todo, la sociedad
civil, en el sentido de Habermas y Chatterjee, se est expandiendo, es
decir, las asociaciones y los movimientos sociales, de modo general
se han fortalecido, en diversos ritmos y momentos en los diferentes
pases diferentes, con la inclusin formal y legalmente vinculada
avanzando de manera acelerada en las Itimas dcadas en ciertos
aspectos, especialmente en los estrictamente polticos. La "sociedad
poltica", en el sentido que Chatterjee le atribuye, sin embargo, se ha
replegado tambin en vastas regiones, con una expansin simultnea
de la violencia. De todos modos, mientras que esas categoras de hecho
poseen una materialidad propia, son problemticas si se las presenta
de manera tan aguda. La dicotoma que opone aquellas "sociedades"
no puede ser aceptada, a menos que se adopte una concepcin del
estilo binario de la divisin "sagrado-profano" de Alexander con una
seal invertida en lo concerniente a Chatterjee y, adems, la suposicin
de que ella provee ms que una estructura discursiva. Y no es este el
caso. El largo debate acerca deI dualismo en Amrica Latina nos debera
aconsejar contra este modo de usar los conceptos, teniendo en cuenta
que esos dos mundos se encuentren mucho ms entrelazados de lo que
Chatterjee sugiere.
Con el objetivo de lograr mis metas me apoyar en el argumento
que desarroll en trminos ms generales, as como en relacin a
Amrica Latina. Para comenza rechazo cualquier visin dualista.
En un vrtice ms positivo, introducir en especial el par ciudadana
80

JosMauricio
Dominques
instituyente e instituida y el concepto de "abstracciones reales" y el
retrato en cuatro dimensiones del imaginario moderno basado en
libertad, igualdad, solidaridad y responsabilidad, que aparecen ligados
y opuestos a la dominacin, la desigualdad, la fragmentacin, el egosmo
y la irresponsabilidad (Domingues, 2OO2ayt2008l 2009).3
Es verdad que en muchos aspectos, especialmente en algunos
pases, la democracia parece ser frgil En ese sentido, cumple en
ciertas ocasiones un rol clave una tensin, de ningn modo negativa y
que ser explorada ms adelante, que se produce entre lo que Eisenstadt
(1999, especialmente cap. 2) denomina aspectos "participativos" y
"constitucionales" de lademocracia (aunque simples intentos de eliminar
o restringir la democracia por medio de perspectivas antidemocrticas
o elitistas sean mucho ms problemticos). Es por medio de esta tensin
que Ia articulacin de lo que seran para Castoriadis (I9TS, pp. l38ss
y 493ss; 1999, p. lI9) los dos principales aspectos de la democracia
-el poder del "demos", enrazado en la autonoma de los agentes y su
auto-limitacin por medio de un "nomos"- podra ser alcanzada. Tal
vez, de ese modo, pueda lograrse una solucin ms interesante para los
dilemas presentados por las concepciones opuestas de Habermas y sus
asociados, por un lado, y de Foucault y Chatterjee, por otro.
Comenzaremos con uma breve discusin sobre los desarrollos
contemporneos de lademoracia enAmricaLatina. Luego analizaremos
ciertos aspectos del rgimen democrtico brasileo. considero que, an
con los mltiples problemas que pueden encontrarse, la democracia ha
florecido en toda la regin y en Brasil en particular y de ningn modo se
encuentra estancada o erosionada como algunos autores han sugerido
(Mairrwaring e Prez-Lian, 2005). Finalmente, retomaremos una
discusin terica ms sistemtica.

Tendenciasdemocr atizantesen Amric a Latina :

avances,lmites y problemas
La crtica que realiz o'Donnell (1994y 1996)a las democracias liberales
que existen en Amrica Latina fue ampliamente difundida. En su
argumento enfatiz el aspecto "delegativo", o sea, la eleccin de lderes
poderosos (como Menem, en Argentina, y Fujimori, en per), a los que
la ciudadana les otergaba un chequeen blanco que les permita hacer lo
81

Democracia,libertady dominacin

que quisieran, inclusive cambiar sus polticas iniciales y la orientacin

general de sus gobiernos, volvindolas irreconocibles. Subray tambin
Ios rasgos particularistas de muchos de esos sistemas polticos, entre
los cuales se destacaba el clientelismo. Por ltimo, se enfatizaba la
falta de control y transparencia (accountability) de los detentores del
poder respecto de la sociedad. Otros autores, an cuando reconocieron
avances en toda Amrica Latina, han sido muy crticos de aquellos
pases donde los gobiernos han sido forzados a renunciar en funcin
de protestas populares, violndose, supuestamente, el respeto por las
reglas constitucionales (Mainwaringy Hagopian, 2005,pp. 1-2) (algo que
ocurre cuando esos gobiernos no cumplen sus promesas, rompiendo
con las polticas con las cuales se haban comprometido). Roniger (2005)
destaclo que vea como "neopopulismo" y "neoclientelismo" y su accin
deleterea sobre el teiido democrtico, la persistencia de la violencia y la
violacin de los derechosciviles bsicos,pudiendo generar una erosin de
la confianza en la democracia, segn como es medida por instrumentos
como el "Latinobarmetro" - problema destacado tambin por otros
estudios sobre el tema (Mndez, O'Donnell y Pinheiro, [1997]2003).
"Populismo" me parece una construccin problemtica, que
difcilmente tena sentido en la perspectiva propuesta por Gino
Germani, profundamente deudora del funcionalismo y de la teora de
la modernizacin (ver Domingues y Maneiro, 2OO4),y se vuelve en la
actualidad demasiado vaga conceptualmente, operando ms como un
trmino de abuso y denuncia de demagogia en general (en cuyo caso
"cesarismo", sea "progresista" o "conservador", sera probablemente
un concepto ms adecuado).El clientelismo, sin embargo, ha sido una
presencia realmente recurrente y caracterstica de la poltica de toda Ia
regin, como varios estudios recientes demuestran (por ejemplo, para
Argentina y Mxico, Auyero, 2001;Fox, 1997).Lo mismo puede decirse
en relacin a la efectivacin de la ciudadana civil por un Estado an
"desptico" que a menudo trata a sus poblaciones como "sbditos" y
poseeun "poder infra-estructural" relativamente reducido, es decir, no
es capaz de gobernar muchos aspectos de la sociedad por intermedio
de sus propias instituciones (Mann, 1200412006), abandonando
a sus "ciudadanos" a su suerte frente la conductas criminales
(especialmente cuando son pobres) y tratando violentamente y a
menudo de manera ilegal a aquellos que seran transgresores de
B2

Dominques
JosMauricio
la ley. En otras palabras, punindolos sin respeto por sus derechos
civiles (una vez ms, especialmente cuando son pobres). Los derechos
socialestuvieron peor destino, dado que se hicieron efectivos de modo
bastante limitado durante el periodo del Estado desarrollista y del
corporativismo y, cuando ocurri la democratizacin a partir de la
dcada de 1980,el credo neoliberal qo los contemplaba, sino todo lo
contrario (Barrientos, 2004).
En su argumento, Roniger (2005)seala, sin embargo, an cuando
puede sonar algo pesimista, que esaconfianza reducida en la democracia
significara simplemente que el rgimen est consolidado pero que los
ciudadanos no estn muy satisfechos con sus resultados. Despus de
todo, se puede agregar, los ciudadanos parecen estar insatisfechos no
solamente en Amrica Latina sino en todo el mundo, especialmente
en funcin de las reformas neoliberales (cf. Hagopian, 2005, pp.32l-4).
Roniger tambin resalta ciertos cambios que han llevado, a pesar de esos
problemas y de la falta de recursos de muchos grupos populares para
participar plenamente de la poltica, al surgimiento de nuevas formas de
poltica participativay a una perspectiva de la democracia que vams all
de las teoras "elitistas" que prevalecieron en la vida acadmica durante
la transicin de las dictaduras militares e incluso despues de su final en
Ios aos 1980-1990.Mientras que esos regmenes eran "minimalistas",
Ias nuevas experiencias implicaron participacin de masas, control
pblico y deliberacin. Es esto lo que muestran, por ejemplo, estudios
sobre Mxico (control electoral) y Brasil (presupuesto participativo)
y lo que sugieren discusiones sobre una esfera pblica ampliada y
pluralizada (Avritzer, 2OO2;Avritzer y Costa, 2004), para no hablar de
lo que la paulatina apertura y en ocasiones pluralidad de los sistemas
judiciales evidencia (Domingues, [200812009, cap. 1). Recientemente,
Bolivia en particular ha sido escenario de una profundizacin de las
prcticas democrticas, de una fuerte movilizacin social y del paso
de elecciones tradicionales a una gran participacin comunitaria y al
uso constante de referendos (un instrumento comnmente usado en
Europa, pero odiado por los conservadores en Amrica Latina) a pesar
de las tensiones relativas a "serialidades tnicas" (Garca Linera,2O04;
Domingues, Guimares, Mota y Pereirada Silva, 2009).
Mi argumento reciente es tambin que, a pesar de la persistencia
del clientelismo, de la importancia de los poderes "fcticos" (tales
83

libertad
Democracia,
Ydominacin
como la alta concentracin de los medios masivob de comunicacin
privad.os, naturalmente orientados hacia el neoli.beralismo) y las
tan
iestricciones aI ejercicio de derechos, la democracia nunca ha sido
las
en
atravezando
viene
subcontinente
El
fuert en Amrica Latina.
pesar
a
molecular",
"revolucin
ltimas dcadas por una verdadera
del proyecto "transformista", tambin actual, del neoliberalismo,
que propugna por una democracia mnima - configurndose de este
en
mod dos "giros modernizadores" en competencia, los cuales,
dcadas
ltimas
en
las
su enfrentamiento, han moldeado Ia regin
(Domingues, [2008] 2009, cap. 3). El telos del imaginario moderno,
una
conteniendo en su centro la libertad igualitaria, se ha traducido en
polticos
grupos
los
de
un
cambio
a
amplia movilizacin social, llevando
dominantes (las llamadas "lites", trmino que debera ser realmente
evitado, al menos en funcin de su bagaje ideolgico excesivamente
para
pesado, que incluye el papel negativo o limitado que Ieserva
,,*ur.") y el restabiecimiento, cambio, y consolidacin de las
iu,
instituciones democrticas. En realidad, la defenestracin de polticos
que traicionan sus compromisos bsicos debera ser vista como un
antes
uiun"" en la regin, que productivamente evidencia 1a tensin
de Ia
y
participativos
constitucionales
mencionada entre los aspLctos
la
medida
en
an
y
ms
civil,
democracia, incluyendo desobediencia
vez
en que eso no ha significado su reemplazo por lderes militares' En
de sto, Ios viceprsidentes asumieron el cargo o nuevas elecciones
fueron convocad.as,sin quiebre de las reglas constitucionales. Adems,
presidentes "delegados"como Menemy Fujimori han sido encarcelados
y
y procesados y pueden terminar sus das en la crcel por corrupcin
abuso de los derechos humanos.
oleadas de movilizacin popular son constantes en Amrica
todos,
Latina. Posiblemente en la mayor parte de los pases,aunque no en
izacin
estn menguando, pero su le gado es inne gable. La constitucional
eI
tambin ha progreiado, implicando cobertura legal ms fuerte para
reconocimiento
un
como
as
Estado y mayor poder de legitimacin,
jurdicos
ms avanzado de los derechos y la flexibilizacin de cdigos
en
avances
anteriormente ms rgidos, con una tendencia que muestra
los sistemas legales y en el imperio de la iey, a pesar de los problemas
y limitacio.r"r. El molde estatal se ha mostrado, de modo general,
ms adaptable y capaz de responder a la creciente complejidad de la
84

Domingues
JosMauricio
modernidad (Domingues, [2008] 2009, cap. 1). Las constituciones han
sido consistentemente universalistas, pero los derechos colectivos
de los pueblos originarios y en ocasiones tambin de las poblaciones
negras han sido incluidos en los nuevos textos democrticos (Dvalos,
2005), por medio, en gran medida, de los giros modernizadores de
"serialidades cerradas" en tanto subjetividades colectivas activas y
auto-construidas.
Se debe agregar que Amrica Latina ha avanzado exactamente
en aquellos lugares donde una virtual conjuncin entre los diversos
movimientos sociales ha logrado, directa o indirectamente, realzar
cambios en las instituciones y prcticas, antes que permaneciendo
ajenos al sistema poltico intentando preservar una autonoma absoluta
y quimrica (Adal Mirza,2006; Svampa,2008). Obviamente el riesgo de
caer en manos de los gobiernos e inclusive de la gubernamentalidad en
Amrica Latina, en especial por el clientelismo o al menos soportando
mansamente administraciones de izquierda,-aumenta con la decisin
de entrar de modo ms directo en el juego poltico y comprometerse en
el plano de las instituciones. Sin embargo, de ello pueden surgir nuevas
redes,decolaboracin efectivayms amplia, entre los movimientos pero
tambin entre ellos y gobiernos realmente demo crticos (Maneir o, ZO0T;
Domingues, [2008]2009,cap. 1;Domingues, Guimares, MotayPereira
da Silva, 2009). No hace falta decir que en ocasiones las colectividades
dominantes se mantuvieron en el poder, otras veces fueron desplazadas
por otras colectividades. La competencia electoral funciona en toda
Amrica Latina y en parte ha reestructurado los sistemas de dominacin
burocrtico -polticos.
El peronismo, el varguismo y el Estado mexicano, as como las
relaciones entre el campesinado y el Estado despus de la revolucin
boliviana de 1952 -en definitiva, el corporativismo en generalbrindaron los esquemas disciplinarios ms fuertes aplicados a las clases
trabajadoras en Amrica Latina (en ocasiones combinando la accin
estatal con algn tipo de fordismo privado y otros tipos de ideologa y
apoyndose tal vez en elementos remanentes de las ideologas estatales
coloniales). An cuando esos esquemas perdieron el soporte que en
algn momento disfrutaron de esa arrrrazn corporativista y en muchos
casos de la transformacin masiva de las poblaciones en trabajadores
y Ia absorcin de lg disciplina industrial, han logrado continuidad
85

y dominacin
libertad
Democracia,
,:aunque aplicados desigualmentea toda la sociedad.Los esquemas
disciplinariosno han recibido, sin embargo,un tratamiento sinttico
en el subcontinente(al contrario, por ejemplo,de China y del sudeste
asitico,en relacin al neodesarrollismoy el neoliberalismo,cf. Ong,
1999,2006).En lo que respectaal "bio-poder",pareceencontrar sus
principalesexpresionesen los esquemassocialesfocalizados,vis--vis
los programassocialesy las nuevaspolticas derivadasoriginalmente
de los programascompensatoriosvinculadosa las "polticasde ajuste"
(parauna visin generalde estasltimas, ver Domingues,[2008]2009,
caps.I y3, aunqueno existeninvestigacionessobreel bio-poderllevada
a cabo seriamenteen Amrica Latina, excepto en lo que atae a la
administracin de las razas,su blanqueamientoen el inicio del siglo
xx y su mestizajeposterior).Peroel elementode dominacin presente
en tales esquemasha sido largamenteignoradopor los investigadores.
Si bien sus avancesson decisivos,por otro lado la ciudadanaha sido
a menudo tomada de manera acrtica como la solucin a todos los
problemasde la regin (por ejemplo,en O'Donnell et al., 2004).

La trayectoria brasilea
Brasil atraveza Io largo del siglo xx por lo que algunos autores(Reis,
Vianna, inspiradospor Barrington Moore Jr.)caracterizaroncomo un
proceso de "modernizacin conservadora"originada en un acuerdo
entre los grandespropietariosde tierra y la burguesaindustrial. Este
procesogener,en el largo plazo,la industrializacin, el fin de las formas
personalesdedominaciny el establecimientode una "poliarqua"(enel
sentidode Dahl, l97t), esdecir,libertad de transitar,de venderla propia
fuerzade trabajo,y participar, a partir de mediadosde los aos 1980,
del derechode sufragio,de los debatespblicos y de manifestaciones,
adems, por supuesto, de eleccionesformalmente justas, a pesar
de la violencia continua, endmica,tpica de la historia del pas. La
modernizacinconservadorasecomplet,bsicamente,conlatransicin
dela dictaduramilitar (quefue sultima manifestacin,autoritaria,pero
tambin industrializante)al gobiernocivil, elegidoindirectamente en
de una nuevaconstitucinprogresista.
I9B5y la promulgacin,en 19BB,
La ampliaciny pluralizacin de la esferapblica fue otro aspectodel
proceso.Las siguienteseleccionesconsolidaronla nueva democracia,
86

JosMauricio
Dominoues
con sus virtudes y problemas(Domingues[2002b]2003;Costa,2002;
Weyland,2005).
LaparticipacinpopIarha sidobastantesignificativa,no obstante
todas las restriccionesgeneradaspor las profundas desigualdadesy
la falta de reconocimiento de amplios sectoresde la poblacin, as
gomo, a pesar de la extrema concentracinde los medios privados de
comunicacin,el poderremanentedelasoligarquasruralesregionalesy
losenclavesautoritariosdentrodelEstadoa.
Aquellarevolucinmolecular
democrticase ha ido desplegandoal menos hasta recientemente(a
pesardela largaola de movilizacinsocialque seinici durante los aos
1970habersedisueltoya hacetiempo),el Partidodelos Trabajadores(pr),
una vez ms, al menosen susorgenes,representuna forma novedosa
de combinar, en una vasta red de diferencias,movimientos sociales
y poltica institucional, y su ascensoal poder representuna ruptura
(bastante)parcial con las polticas "transformistas" neoliberalesque
implementaron los gobiernos anteriores (Vianna, 1997;Domingues,
[2008]2009,caps.1 y 3). Brasil comparti con otros pasesde la regin
el padrn ms amplio de transicin a la democracia:la transferencia
formal de la soberana a sus ciudadanos, en el padrn tradicional
sealadopor liberales clsicoso concepciones"elitistas",incluyendo
elementosapuntados por discusionesinnovadoras sobre la sociedad
civil, de cualquiermodo, sin embargo,fry distantesde Ia comprensin
de Foucault de aquella nocin como atinente slo al poder de Estado
-aun cuando, para decirlo una vez ms, los sistemasde dominacin
hayan sido reestructurados-.
PeroeI carcter"desptico"de gran parte del Estadobrasileono
se desvaneciy los sistemasde dominacin operan de manera brutal
en ciertasdimensiones.Lasfuerzaspolicialestratan la criminalidad y a
las clasespopularesamenudo sin interso incluso con extremadureza;
los derechos civiles no son protegidos (aunque el componente de
propiedadclaramentelo es).Por otro lado, la pobrezacontina siendo
un problema generalizado,que fue focalizado durante el gobierno de
Fernando Henrique Cardosoa mediados de los aos 1990por medio
de programas compensatoriosderivadosde las polticas sustentadas
por el Fondo Monetario Internacional (pn|y el Banco Mundial, que
acompaaronsus'programas"de ajusteestructural".Estaspolticas se
redoblaronen progurmasde transferenciade renta,llevandofinalmente
87

Democracia,libertady dominacin

a la implementacindel "BolsaFamilia",por el *obru..rode Luis Incio

Lula da Silva.Esteprogramaalcanzabaa ms de 12millones de familias
en 2009.Si inicialmente era posiblever en esosprogramasuna manera
de "administrar" Ia pobreza,antes que eliminarla (Lautier, 2004), el
Bolsa Familia se torna de definicin extremamente dificil, dificultad
que se presentacuiosateniendoen cuentaque sehan realizadopocos
estudiosacadmicosacercade su funcionamiento concreto,a pesarde
que se estconvirtiendoen el principal paradigmade la poltica social
en Amrica Latina (para una visin generaly la explotacinde varias
hiptesis,ver Kerstenetzky,2009). El programa dispone de escasas
sumasde dinero para hogarescon baja renta, actuando como poltica
focalizada que busca impedir que los ms pobres entre los pobres
pasen hambre, ayudndolosa salir de esa situacin de miseria, con
dos "condicionalidades":control mdico y escolar de sus nios. Es
pormediodelcual elgobiernoLula
bsicamenteunprogramaclientelista,
gan apoyoentre los ms pobres,y le habra garantizadosu reeleccin
en 2006?Osetrata de un programalimpio basadoen criteriostcnicos
y sin interferenciaspolticas,casi movilizando una fllosofa originada
en los derechos(Huntery Power,2006;Hilgers,2008XRepresenta
una
poltica moderna que a largo plazo se convertir en una renta bsica
del ciudadano,aunquehoy pudiera confrontarsecon otros programas
de transferenciadirecta de renta (Lautier,2OO6-07;
Domingues, [2008]
2009,cap. 1)?Implicauna estrategiaeconmicaque ayudaa reforzarel
Mercadointerno de bienesno durables,una especiede keynesianismo
delospobres?Oessimplementeunamaneradelidiar pragmaticamente
con la enorme deuda que la sociedadbrasileatiene con sus sectores
mspobres,a un costomuy bajo (Barros,Carvalho,Francoy Mendonqa,
2006;Domingues,2009)?
Martnez (2003:46-7) observ en una ocasin, probablemente
apoyndoseen la nocin de "imaginario magmtico" de Castoriadis
(1975),que el peronismoen Argentina podra significar cualquier cosa
a travs de sucesivasinflexiones.Si esto no es exclusivo de Amrica
Latina (la poltica en particular y la vida humana en general son
constitucionalmentearticuladas por esa fluctuacin magmtica del
sentido),las polticas no muy bien def,nidas ideolgicamentede los
partidos progresistasen el poder en el subcontinentedesdemediados
del siglo xx llevan esta concepcinbastantelejos. Creo que en cierta
88

Dominoues
JosMauricio
medida ocurre esto con el Bolsa Familia, lo que significa tambin
que su direccin futura no est an establecida.Pienso que tiene
un componente clientelista, distante sin embargo del tipo "denso"
que implica el cambio directo de beneficiospor votos, as como de
las relaciones"cliente-patrn" que hasta recientementetenan peso
predominante en Amrica Latina, con tipos bastante particularistas
de vnculo de confianza - aderns,el clientelismo cambi mucho en el
mundo entero (Eisenstadty Roniger,l9B4; Roniger,2004).Creo que se
halla distanteinclusivedelaversin"fina" delclientelismo,enla cual esas
'relacionessonmuy ms dbilesy el "cliente"esvirtualmente autnomo
de modo absoluto para tomar decisioneselectorales.Lo denomin
"clientelismoburocrtico".No estamoshablando,de ningn modo, de
un derecho, aunque muchos estn inclinados a orientar el programa
en esadireccin y posiblementeello sucedaen el futuro. Sin embargo,
esto no se puede afirmar actualmente,pues se trata de un beneficio
concedido de arriba hacia bajo, como poltica social condicionada (a
saber,miseriay comportamientoregulado),sin armazn constitucional
(an cuando est incluida en la legislacin ordinaria del Congreso
Nacional),involucrando algn tipo de dependenciay alianza poltica
dbil (Domingues,t2008l 2009,pp. 57-8)5.Se debe agregarque, dadas
las circunstancias,el programa tiene enormes mritos. Obviamente
no es irracional que las "masas"lo respaldenelectoralmente,pues de
hechocontribuyareducirlamiseria. Hafuncionadoademscomo una
manera de desarrollarciertosaspectosdel mercadointerno. Perolo que
quiero explorar aqu es antesel carcterfocalizadoy particularista del
programa (paradecirlo correctamente,al menosen su versinactual),
que implica un tipo especficode "subjetividadcolectiva",o sea, una
serialidad agudamentecerrada -la uastaserialidad cerraday pasiua de
losmuy pobrs.La misma esestablecidaestadsticay economtricamente, aunquelos comitslocalestenganun importante papel a cumplir en
la base.Adems,desdeel punto de vista de los beneficiarios,el subsidio
esrecibido desdela cspide,de arriba hacia abajo,aun cuandolas races
del programa se encuentrenen una movilizacin social amplia (si bien
no precisamentepor parte de los sectoresms pobresde la poblacin)
y en la constantetematizacin de la pobreza en debatespblicos que
tuvieron lugar desde,al menos,inicio de los aos 1990.Antes de seguir
adelante,me gustariadesarrollaruna corta digresinterica.
89

y dominacin
Democracia,
libertad
La ciudadana naci en occidente, por medio de los derechos
civiles, originalmente como un medio de asegurar la vida de los
individuos y garantizando sus ttulos de propiedad, base del capitalismo
y de las clases sociales modernas. Los derechos polticos eran vistos
como una manera de controlar al Estado, una nueva entidad formada
por el contrato general de los ciudadanos, que de este modo le
transferan su soberana. una libertad igualtariauniversalista subyace
en esa definicin, especialmente en lo que concierne al desplazamiento
personal dentro de un territorio nacional y a la posibilidad de establecer
contratos, aunque los pobres -de modo general simplemente las
clases trabajadoras- se hayan encontrado en una posicin mucho ms
problemtica desde el comienzo en lo que se refiere al conjunto de
derechos polticos. La burguesa no gan estos derechos sin lucha (y a
veces peligrosas alianzas con el proletariado, pero con compromisos
evidentes conlas clasesdominantes agrarias, que fueron tambin parte
del proceso). Los derechos sociales fueron introduciQos para corregir la
exclusin de las clases trabajadoras de los beneficios lie la modernidad,
de la economa de mercado, y su inclusin en la vida social de modo
que aquella libertad pudiera ser realmente disfrutada. si en algunos
momentos hubo movimientos preventivos del Estado en relacin
a las clases trabajadoras en ese sentido y algunas preocupaciones
bio-polticas en la base de la creacin de Ios Estados del Bienestar
Social europeos, esos derechos fueron duramente conquistados, en
ocasiones por medio de cruentas luchas, en un largo proceso histrico.
El contraste entre la situacin actual, an en Europa, con aquella de
los aos 1960-1970debera actuar a modo de alerta. En principio los
derechos sociales tendan a ser vistos tambin como universales, an
cuando la cuestin del particularismo surgi $esde el comienzo y los
sistemas "corporativistas" crearon an otros problemas. Los derechos
implicaban lo que llam "abstracciones reales", en la medida en que
los ciudadanos individuales, en su universalidad y falta de calidades
especficas,tenan acceso a estos; adems de la propia estructura de la
vida social volverse en gran medida determinada por su establecimiento.
As, implicaron tambin el elemento "instituyente" de la ciudadana,
aunque, al ser conquistados, esos derechos se hayan convertido en lo
que puede ser denominado ciudadana "instituida", junto con la entrega
de la soberana al Estado, que ahora se depara con ciudadanos pasivos.
90

Domingues
JosMauricio
Estasituacinseagravapor el hechode que los derechossocialesson en
gran medida implementadospor un cuerpo burocrtico (Domingues,
caps.2-4).
2OO2a,
Todoaquelloescierto,perola complejidaddelprocesodesapareci
dela descripcinde Chatterjeey estausentede sucrtica excesivamente
rpidaa Marshall.Por otro lado,en AmricaLatina la ciudadanacivil ha
sidocontempladade manerademasiadobenigna,como sila dominacin
y la desigualdad,por intermedio de la propiedady de las relacionesde
trabajo capitalistas,no hubieran sido introducidas precisamentepor
ella desdelas Cohstitucionesdel sigloxrx;yla ciudadanapoltica,con la
cesinformal (y adems,con seguridad,ideolgica)de la soberana,no
Iegitimara la existenciadel sistemade dominacin estatal que incluso
autorescomo Habermasno puedendejar de reconocer(parano hablar
de Marx y Weber,Poulantzas,Foucault y Mann) (Domingues, [2008]
2009,caps.I y 3). En Brasilla Constitucinde 1988abrazprecisamente
esaconcepcinuniversalistade los derechos,en todassusdimensiones.
Si no se concretaron,es posible afirmar, como hacen algunos, que el
texto traz un "programa" para la sociedadbrasilea (Oliven,Ridenti
y Brando,2008).De estemodo, fue sobre todo una serialidadabierta
que se incluy en las basesde la Constitucin de 19BB(no obstante,
protecciones especfrcaspara unos pocos grupos particulares). Es
exactamentecon ese ncleo de universalismo nacional que el Bolsa
Familia y su serialidad cerrada,con su bio-poltica y levespropsitos
disciplinarios (mediante condicionalidades)rompe efectivamente,a
pesarde aseveraciones
de que en el futuro el programa podra derivar
en una renta bsicaciudadana- a una serialidad abierta.El hecho de
que las condicionalidadesno parecenser severamentecontroladasno
cambia el corazndel programa.
Aqui se debe consideraruna cuestin adicional. PuesChatterjee
habla de la "poltica de los gobernados"sin implicar pasividad,con un
alto nivel de actividad para sus realizadores.En efecto,encontramos
eso tambin en Brasil, por ejemplo y tal vez especialmente(en verdad
de modo similar en parte a lo que l mismo describepara la India), en
lo que conciernea los gravesproblemasde los asentamientosilegales
de las ciudades:sus favelas.Ellas se han vuelto reasde preocupacin
del Estado,de poder disciplinar y bio-poltico (con sus peritos y ahora
tambin,amenudo,por medio de OrganizacionesNo Gubernamentales
91

y dominacin
Democracia,
libertad
- or.lcs).Hay en ese sentido limitaciones en lo qe atae a polticas
concretas(probablementeocurre del mismo modo en la India), dado
que los lazos informales son fuertesy escapande la visin del Estado.
A vecesla atencines dirigida sin la actuacincolectivainmediata por
parte de sus habitantes,pero hay una larga historia de movilizacin
pacfica y de creacin de asociacionesrepresentativas,as como de
revueltas, adems de guerra de hecho entre traficantes de drogas
y entre ellos y la polica, por ejemplo en las favelas de Ro de Janeiro
(verValadares,2005).La serialidadcerradaimplicaba actividad en ese
sentido.Esteno es, sin embargo,el caso del programa Bolsa Familia,
en el cual la seialidadcerrada significa pasividad -excepto tal vez al
momento de votar- sin el universalismo y los derechosdel concepto de
la ciudadana"instituida".
Es verdad que las serialidadescerradas son en cierta medida
inevitables y han permanecido as, por lo menos, desde que la
ciudadana social entr en escena,dado que ella difcilmente permite
un universalismo consistentey completo,ademsde los problemas que
nos fuerza a encararla colonizacinde la vida social por los cuerpos
burocrticosque han sido centralespara el Estado del Bienestar(cf.
Habermas, 19Bf).Es cierto ademsque la heterogeneidadde la vida
socialy la pluralidadde identidadesde las subjetividadescolectivashan
crecido sustancialmenteen la actual fase de la modernidad, la tercera,
que incluye un espacio-tiempoigualmente ms heterogneo6,ms all
de las posibilidadesque el mercadoy el Estadodisfrutaron en algn
momento de homogeneizarel tejido social - fenmeno que pertenece
tanto al centro como a las periferiasy semi-periferiasde la modernidad
global (Domingues,2002ay[2003]2009).Perodebemospreguntarnos:
estosignificaque tenemosque replicarlaen los acuerdosde la poltica
social?Opodemosperseguiralgn tipo de perspectivauniversalista
tambin en ese sentido, mientras nos esforzamosen brindar nuevo
sentidoa la ciudadanacivil y revigorarla ciudadanapoltica?A pesar
de las limitaciones, es dentro del imaginario de la modernidad, con
sus demandasuniversalizantesde libertad igualitaria, solidaridad y
responsabilidad,contra la dominacin,la desigualdady la fragmentacin, a lo que se agregauna concepcinde responsabilidadque va ms
all del egosmoneoliberal,que Amrica Latina viene avanzandolos
ltimos aos.La ciudadanaesten granmedidainstituida. La actividad
Y

Domingues
JosMauricio
de los ciudadanosse vuelve,sin embargo,necesariapara ampliarla, as
como para evitar que decaigaen la soberanasin estorbosde los grupos
dominantesdelEstadoyde laburocracia.Sedeberaescogerun camino
particularista?
En Ia modernidad global cada regin tiene sus propias races
civilizatorias y es bastante evidente que las de la India dif,eren
enormementede las de Amrica Latina. Esascuestionesventilan, sin
embargo,ms que temas regionales.Aunque el Estadose vuelve ms
duro y violento en la India, podemos India podemos singularizar la
actitud de acomodacindel centro y una pluralidad de demandasde
otros sectoresde la sociedadcomo tpica de aquel pas del sur de Asia
(Nandy,2002,caps.3-4; Eisenstadt,2003)engendrandoparticularismo
(sea por medio de la serialidad de las castas reestructuradas o de
cuestiones ms circunscriptas), aunque el universalismo de la
constitucin de la India de 1949seabastanteobvio (no obstanteprovea
defensasparticularistaspara Ios sectoresdestituidosde la poblacin,en
especialde las castasinferiores).Talvezello pueda ser contrastadocon
el imaginario moderno latino-americano, ms universalista, aunque
de manera ms generalla regin no haya sido escenariode divisiones
ideolgicas agudas (en contraposicin a feroces batallas sociales y
polticas)y hayatenido como ideologade Estado,en varios periodos,la
integracin de todos en la nacin. El tema de la heterogeneidades, sin
embargo,inevitableen ambossubcontinentes,tanto comolasdemandas
de universalismo y soberanapopular, ms all de las reaccionesa
aquellosque gobiernano de la simple afirmacin de demandasque, en
la India, por medio de demostracionesviolentaspero sin consecuencia,
han asumido frecuentemente una forma ritual, en lugar de cuo
sustantivo (Chakrabarty,2007).Adems,aquellosque estn incluidos
en la ciudadanaformal en lo que se refiere a los derechospolticos,
demandandoderechosciviles y en ocasionessociales,son los mismos
que (pasandodiariamente de una dimensin a otra) comparten lazos
informalesy puedenvolverse,de algn modo ms pasivoo activamente,
los blancosde polticasfocalizadas.

93

Democracia,libertady dominacin

Conclusin:retornando a la teora,
retornandoa la democracia
Chatterjee busca que su contribucin, de modo foucaultiano, deje fuera
discusiones sobre dominante s (rulers)y dominad os (ruled) , focalizando,
envezdeello, sobre quienes gobiernanyson gobernados. No quiero entrar
en disputas semnticas. Basta decir que no consigo ver mucha diferencia
en la formulacin, todavez que aquellos que gobiernan lo hacen porque
dominan, y aquellos que son gobernados 1o son porque, por su parte,
son dominados. Por otro lado, la dominacin es posible en una sociedad
compleja slo en la medida en que quienes estn por encima pueden
gobernar, amoldando la subjetividad y los modos de vida de los que
estn por bajo, por medio del poder "infra-estructural", o sea, de modo
ms sofisticado y sutil que el uso del puro poder "desptico". Es cierto
que Ia "productividad" del poder, ms all de sus aspectos represivos
(aunque obviamente sin desconsiderarlos) debe ser central para un
anlisis de las jerarquas y de Ia dominacin en la vida social moderna.
En ese sentido, como Foucault demandaba, carecemos de una poltica
que vaya ms all del Estado y del momento de la soberana, dado que
el poder se esparce por el tejido social. Pero carecemos tambin de una
poltica que vaya ms all del poder del Estado en el sentido ascendente,
globalmente, considerando que las sociedades no son auto-contenidas,
como argumentar inmediatamente en trminos ms concretos.
Pero al tiempo que el poder de las corporaciones y del capitalismo
de manera general (o de blancos y hombres) permanece formidable
en el plano societal y la emancipacin no puede ser completa si no son
radicalmente enfrentados, el Estado es un locus de poder -y de luchaque contina siendo extremadamente importante en la modernidad
contempornea. Es todava en gran medida el centro de la vida poltica,
al contrario de la posicin casi luhmanniana de Habermas, en la cual la
esferapblicayla sociedad1odesplazar andeal gn mo do, disminuyendo
su relevancia. No encuentro evidencia emprica que respalde esto. En
realidad, aunque la democratizacin se haya realizado con signiflcado
profundo en Amrica Latina, y el fortalecimiento y pluralizacin de la
esfera pblica est cumpliendo un papel clave, es en otra direccin que
viene ocurriendo el descentramiento del Estado nacional. Organizaciones internacionales- como el rur y el Banco Mundial, as como poderosos
94

JosMauricio
Dominoues
gobiernos de los pases centrales y las "agencias de evaluacin de
riesgo"- han forzado polticas que sistemticamente pasan de largo las
discusiones realizadas democrticamente, como se puede atestiguar,
por ejemplo, en los casos de Amrica Latina (Domingues, [2008] 2009,
cap.2) y de frica (Fergusson,2006: cap. 4). Si en el primer caso esto fue,
en cierta medida, revertido recientemente, en el continente africano el
descentramiento del Estado es an ms radical y ha sucedido sin una
revolucin democrtica molecular que ia acompae, haciendo de este
modo de la democracia casi una cscaravaca.
Es posible y deseable reafirmar la necesidad de un Estado
nacional ms fuerte en ese sentido? Creo que s, pero ese no es
exactamente el punto que quiero destacar aqu. En realidad, quiero
dividir esa cuestin y condicionarla a una concepcin ms profunda
del significado de la democracia, que pueda, como afi.rmamos en la
introduccin, apuntarla como un baluarte contra Ia dominacin.
Necesitamos eI imperio de la ley, necesitamos la ciudadana instituida;
necesitamos serialidades de carcter abierto y cerrado (no es preciso
decir, en especial las primeras) que estn consagradas en el derecho
constitucional o infraconstitucional, as como en arreglos burocrticos,
siendo deseable que vaya ms all de cualquier forma de clientelismo,
denso, fino o burocrtico. En otras palabras, necesitamos del Estado y
sus aparatos, teniendo en cuenta que no sabemos como librarnos de l
ms de lo que sabemos como librarnos del capitalismo (aunque ms
recientemente, aparentemente, hayamos confiado en nuestra capacidad
de dar cuenta del racismo y del patriarcado). Peo si podemos pensar en
ei Estado, representando, en cierta medida, por medio del derecho, de
los operarios pblicos y de los polticos, la voluntad del pueblo, ahora
preso de la pasividad, como ciudadana instituida, debemos estar
concientes del hecho de que, una vez que la soberana les es cedida,
Ia semilla de la dominacin es ineludiblemente sembrada. Habermas
est atento a ello y reconoce un sistema poltico poderoso, autnomo
y auto-referenciado, pero parece creer que Ia mera agregacin de la
"democracia deliberativa" como otra dimensin de la poltica resuelve
el problema. Pero no lo hace. Foucault y Chatterjee estn en lo cierto
en ese sentido. Sin embargo, no podemos elegir slo la resistenciao los
aspectosextra-institucionales de la poltica para tener ms democracia,
como el ltimo de stos autores sugiere.La poltica de la soberana an
95

Democracia,libertady dominacin
-i.-

tiene un papel a cumplir contra la dominacin. Es obvio que la India no

es Amrica Latina y que sera exageradoy abusivo juzgar aqula poltica
de aquel pas - si bien no podemos tratar livianamente ni su tradicin
constitucional ni la fuerza que ha demostrado continuamente. El
hecho es que el paulatino desarrollo democrtico de Amrica Latina ha
incluido ambas dimensiones de la poltica que Chatterjee describe como
aquellas de las sociedadescivil y poitica. Con todo, como Ia cuestin del
particularismo versus el universalismo no es simple de solucionar' se
expresasignificativamente, por unlado, por ia emergencia (y,esperemos,
cada) dei chauvinismo del Hindutva en la India y, por otro, por las
demandas tnicas democratizantes en toda Amrica Latina. Puede
el nacionalismo, de manera ms abarcativa, y abstracta, reconcilar
y superar esas dos posibilidades de desarrolio? Esto es improbable y
de algn modo deben ser alcanzados compromisos, como la India ha
procurado desde su independencia, mientras que en Amrica Latina, no
obstante el corporativismo, slo ms recientemente esa cuestin haya
sido introducida de manera frontal.
El Estado necesita ser, por lo tanto, re-colonizado por la sociedad,
de modo de volverse ms representativo de la voluntad popular, de
:oaliciones populares que puedan cambiar frente a la modernidad
rontempornea para ir ms ali del neoliberalismo, de la fragmentacin,
le ia administracin de la pobreza, corrroas tambin de las situaciones
radicales de Ia poltica tnica y religiosa. Este es el momento de la
democracia instituyente -en ese sentido tambin participativa- sea que
la entendamos como auto-limitante en lo que se reflere a la garanta
de cualquier persona de debatir y discordar libremente o, de manera
ms general, como'el sostn del imperio de la ley - el momento de la
democracia constitucional, con sus elementos de ciudadana instituida.
Obviamente, la etnicidad radical milita precisamente contra esa autolimitacin y contra la libertad igualitaria que la democracia en parte
presupone y debera producir, ms all de cuales sean los mecanismos
institucionales y los resultados sustantivos que debe movilizar para
ello. En todo caso, la desobediencia civil debera ser vista como un
modo legtimo de la poltica, inclusive en democracias constitucionales
bien establecidas y no debera haber razn para que los movimientos
sociales sustenten cualquier "fetichismo legal", combinando en
ocasionesgiros legales e ilegales (en principio pacficos si vivimos en
96

Dominques
JosMauricio
una democracia) para alcanzar sus metas (Santos,2O07,pp.97-B). Pero
es menester tener en cuenta tambin que no deberan existir motivos
para que los movimientos sociales limiten el alcance de sus opciones
a la "sociedad civil" en ia tradicin habermasiana, como si la poltica
propiamente dicha fuera espacio privilegiado de una "lite" especfica
o como si al involucrarse en ella stos pudieran contaminarse. Amrica
Latina tiene, en verdad, una tradicin de ir ms all de esta concepcin,
sea en el sistema corporativista de los aos 1930-1960o, en Ia actualidad,
en las relaciones en red entre los movimientos sociales, los partidos
y los Estados que seal anteriormente. Es evidente que el riesgo de
cooptacin est siempre latente, pero parece que los movimientos
deben encararlo de modo de insertarse en el sistemapoltico e impulsar
cambios que respondan a sus programas (ver Domingues,2O07,cap. 6).
Esto nos Ileva a una cuestin final: la representacin. No quiero
aquretomar un debateyalargo yalgo tedioso, queviene desarrollndose
hace algunos aos y se relaciona, de modo general, con la obvia crisis de
representacin, en particular con Ia falta de credibilidad de los partidos
polticos. Mientras que Amrica Latina ha mostrado que stos pueden
ser productivos en la vida democrtica en muchos casos si expresan la
renovacin de la vida social, esta forma bien puede revelar fallas que
la tornan problemtica para la expresin de una gama compleja de
cuestiones y subjetividades colectivas enlamodernidad contempornea.
Adems,los partidos -as como los movimientos sociales- sufren de los
mismos males que los sistemas polticos; expresamente, Ia cristalizacin
de colectividades dominantes (o gobernantes) que acaban estableciendo
sistemas de dominacin. Estos son, sin embargo, los canales de
representacin que tenemos en la sociedad contempornea y el corte
del nexo entre representacin y autorizacin (para representar) parece
altamente problemtico y peligroso a esta altura, sea en relacin a las
organizaciones de la "sociedad civil" (como oNGs,en realidad cuerpos
burocrticos privados) ycausas pblicas (Avritzer,2O07),o alos aparatos
estatales y ia denominada "representacin funcional", como en eI caso
del Ministerio Pblico brasileo (Vianna et al., 1999). La mediacin,
particularmente con relacin a derechos y cuestiones "difusas", sigue
siendo el mejor camino para observar la contribucin de estos agentes a
los procesosdemocrticos.

97

y dominacin
libertad
Democracia,
":.
De cualquier modo, la ciudadana instituida..permanece como
una cuestin clave para la vida democrtica, con la actividad de las
subjetividades colectivas, su concresin y sus giros modernizadores,
de inspiracin ms universalista o ms particularista, en oposicin a
la dominacin, a la reif,cacin y a la pasividad. La democracia florece
o decae dependiendo de la dinmica de la ciudadana instituyente.
En este proceso, aunque por s mismas no sean suficientes ni puedan
dar cuenta de los grupos polticos dominantes.y auto-referentes (las
llamadas "lites"), la extensin de las instituciones "polirquicas" asume
evidentemente un papel importante, permitiendo la discusin racional
libre (luego, la constitucin y ampliacin de las esferas pblicas), as
como la participacin y la ampliacin del derecho al sufragio. Giros
modernizadores defensivos en el sentido de mantener ciertos aspectos
de la democracia ante poderosas subjetividades colectivas estatales
dependen en gran medida de la ciudadana instituida e instituyente,
as como lo hacen los giros que proyectan ir ms all del estado actual
de la democracia en cualquier parte del mundo, por lo que podran
constituir en etapas posteriores serialidades abiertas o serialidades
cerradas. Creo que este es el camino por medio del cual la democracia
liberal puede corresponder, desafi.aday transformada, a sus promesas
originales y la libertad, en lo que respecta a los sistemas polticos, tener
todava chances contra la dominacin. Esta es la forma por la cual la
teora crtica puede permanecer crtica, realista y comprometida con
la democracia. Esto es vlido tanto para los pases centrales como
para la perifera y la semiperiferia, dado que son cuestiones que, con
peculiaridades y caractersticas especficas,conciernen a la situacin de
la democracia en las sociedadesprofundamente complejas de la tercera
fase de la modernidad.
Pero aqu debemos reflexionar con sobriedad. Porque a la
democracia y a la ciudadana se les ha pedido, con frecuencia, ms de
lo que pueden producir. Podemos y debemos desafiar a la democracia
liberal y avanzar ms all de sus lmites. Sin embargo, hay otros
sistemas de dominacin con los cuales tenemos que lidiar, tales como
el capitalismo, el patriarcado, la dominacin tnica y racial (en este
caso en los planes econmico y social tambin). Incluso el avance de Ia
democracia depende de la especie de ciudadano que le presta soporte.
Esta deriva de una amplia gama de relaciones sociales, 1l no se debe
permitir que queden en las sombras. Ellas no han sido capacesde quebrar
el desarrollo de la democracia en Amrica Latina en tiempos recientes,
98

Domingues
JosMauricio
ni tampoco en la India, como muchos temieron quiz con razn, an
cuando occidente brinda un extenso registro histrico que demuestra
los lmites de la democracia, y de "la sociedad civil", cuando el poder
est distribuido tan desigualmente. En todo caso, esas desigualdades
son, ciertamente, para no ahondar demasiado, elementos que no
contribuyen para el desarrollo de la democracia y que, claramente, Ie
imponen barreras. Una tensin crucial e ineludible de la modernidad
radica aqu.

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105

Notas

I Agradezco aloo Feres sus comentarios a unaversin anterior de este

artculo. Traduccin al castellno de Flavio Gaitn.
2 De cualquier manera, el nacionalismo es un antiguo enemigo para
Chatterjee (1986y 1993).Para una discusin complementaria sobre
la democracia en la India, ver Jayal, (2OOl)2007.
3 La esfera pblica - abarcando no slo la llamada accin comunicativa,
sino todas las formas de coordinacin de la accin, incluyendo al
mercado,lajerarquaylas redes-se destacarenla descripcin abajo de
la democratizacin, antes que la sociedad civil. Esanocin es demasiado
vaga,a pesarde su importancia en discusionesclavesobrela democracia
y la democratizacin en Amrica Latina. No creo que sea aceptable en
los esquemasadaptadosde Cohen yArato o del Habermas tardo, pues
ella no encaja realmente en la teora general de este autor (Habermas,
1981),consistiendo en una maniobra ad hoc. A su vez, el antiguo uso
gramsciano apunta, en verdad, especialmente para la sociedad en su
conjunto, an cuando no subraya la dimensin econmica que era
central para el "sistema de las necesidades"en Hegel. Sin embargo,
se debe observar que, para un tipo de discusin que no desarrollar
aqu, el concepto paralelo de "hegemona" es an de inmenso valor. Y,
obviamente,asociacionesde diverso indole son cruciales para el estado
de la democracia.
4 Estafalta de reconocimientoimplica una condicin de "subciudadana"
para amplios sectoresde la poblacin brasilea (cf. Souza, 2003)?En
este punto hay un problema real, en tanto las condiciones sociales que
contribuyen para la ciudadana concreta deben ser tenidas en cuenta106

Dominoues
JosMauricio
y las mismas son deficientes en todo el mundo, pero en particular
en sociedades en las cuales las desigualdades estn profundamente
enraizadas, como es el caso de Brasil. Por otro lado, la ciudadana
instituida es en gran medida formal y debemos, por consiguiente, ser
cuidadosos para no extender excesivamenteel alcance de esa reserva,
para no hablar de la movilizacininstituyente, de enorme impacto, de la
poblacin brasilea de las ltimas dcadas.
5 EIBde enero de 2004laLeyde RentaBsicadeCiudadana,que fuedurante
largo tiempo la bandera del Senador Eduardo Suplicy, fue aprobada,
pero no se han dispuesto recursos para su implementacin, aunque el
senador y el gobierno, incluso el propio presidente,lo hayan vinculado
al Bolsa Familia, creado el9 de enero del mismo ao por la Ley 10.836,
como medio de dar forma legal al aspecto especfico, ms limitado,
del programa conocido como Hambre Cero (Fome Zero). Beneficiarios
focalizados (por nivel de ingreso) y condicionalidades son claramente
definidas por ley (reformada el 10de junho de 2008,por la norma 11.692).
A su vez, el volumen de recursosdisponiblesy el nmero de beneflciarios
son definidos, de acuerdo a la ley, por el gobierno teniendo en cuenta los
recursos disponibles en el presupuesto.Desde entonces no ha habido
ninguna modificacin que pretendiera transformar el Bolsa Familia en
un,esquemade renta bsica.
6 Chatterjee (2006,en especialp. 8) est parcialmente en lo cierto en este
punto, aunque antesque del capitalydel mero espaciosocial,debiramos
referirnos al espacio homogneo, vaco, abstracto y paramtrico
(kantiano-newtoniano) de la ciudadana y de sus "abstraccionesreales"
en contraste con el (pos-eisteiniano)espacio-tiempodesigual, concreto,
heterogneo,pleno de relacionessocialesy afectos,que es caracterstico
de los reanclajesconcretosde la modernidad (que pueden asumir forma
serial cerrada) (Domingues, 2002a,cap. 4). Es cierto, sin embargo, que
la dinmica expansiva del capital ha sido crucial y particularmente
importante en la propagacinde las "abstraccionesreales"por el mundo,
sin contar occidente (yAmrica Latina tambin).

107

Lo poltico y 1odemocrtico en
los movimientos sociales

Luis Tapial

Lo poltico y lo social ms all del orden

En los ltimos tiempos,algoms de una dcada,una parte signif,cativa
de los procesosde renovaciny rearticulacin de las sociedadesen
nuestra qgin han sido producidos por la emergencia de sujetos
polticos que hemosllamado movimientos sociales.En estebrevetexto
se trata de reflexionary de pensar por qu esto puede ser as y cules
seran algunos rasgoscaractersticasde la conflguracin de este tipo
de sujetos, de accin colectiva y de proceso poltico que llamamos
movimiento sociales.As como en otros mbitos de la teora poltica y
la lucha poltica no hay consensosen torno a la definicin de muchas
cosas,tampoco hay una sola manera de abordar conceptualmentelos
movimientos sociales.Estaeflexinlos abordadesdela teora poltica,
peroplantendosepensarcomoejeelvnculo entrelo socialy lo politico,
ya que en principio podramos decir que un movimiento social es un
sujetosocialque hacepoltica en condicionesextraordinarias.
Concibo lo poltico como un tiempo de constitucin, de
articulacin de la forma de lo social,a partir de un fondo histrico que
iambin es social.En estesentido,lopolitico esun tiempo de fluidez, de
manera especficaes un tiempo plural de constitucin de sujetos,que
se conciben a s mismos en relacina un conjunto de creenciasy fines
sobre la direccin en la organizacinde la vida social.
A travsdelqpoltico seda forma a lo social,lo cual no quieredecir
que lo produce en toda su amplitud, ya que interviene determinando
I Filsofoy politlogo. Coordinador del Doctorado en Cienciasdel Desarrollo del cros-urs

109

y lo democrtico
Lo poltico
en losmovimientos
sociales
";
lo social a partir de un conjunto de procesos de acumulacin histrica
y de sujetos que se han constituido a travs de un conjunto de
relaciones sociales en el tiempo. En este sentido, lo poltico implica
un grado de reflexividad sobre lo social, alavez que tambin es una
ftetza constitutiva y reconstitutiva. Por un lado, se puede pensar una
dimensindelo socialequivalentealade orden, esdecir, aquelmomento
en que un conjunto de relaciones sociales cuajan en estructuras ms
o menos permanentes que organizan la vida social y la reproduccin
dentro de horizontes previsibles de interaccin, produccin de sentido
y ejercicio del poder. ALavez, se puede decir, sin embargo, que no todo
lo social se reduce al orden social. Hay una dimensin variable, latente,
que est dada por la historia, o dicho de otro modo, por 1ohumano que
est ms all del orden pero no es presocial sino que est constituido
por la historia de los sujetos y colectividades. Es esta otra dimensin
de lo social la que nos permite pensar el hecho de que en ciertas
circunstancias emerjan algunas fuerzas de reconstitucin, procesos
de invencin, de reforma del orden.
Considero que los movimientos sociales tienen que ver con la
constitucin de sujetos que son polticos porque cuestionan el orden,
pero son sociales o un movimiento social en la medida en que se
constituyan en torno al cuestionamiento del algn tipo o un conjunto
de estructuras sociales, no slo a partir de demandas que se pueden
resolver o gestionar en el seno de las estructuras polticas existentes.
Hay una faceta de lo social movindose como un orden. En
condiciones modernas esto tiene que ver con la distincin y separacin
entre estado sociedad civil y las mediaciones que se establece ente
ellas. En esascondiciones hay un momento en que lo social est tocado
por lo politico, sobre todo en el momento de la asamblea, que es un
momento de deliberacin entre los sujetos y que tiene por objeto de
discusin el orden social. Es sobre todo en el mbito de Ia asamblea en
el que se plantea y emerge 1o democrtico, es decir, la introduccin del
principio de Ia igualdad para ejercer la libertad en la deliberacin y toma
de decisiones, libertad como uso pblico de la palabra pero tambin
com un proceso colectivo de construccin deliberada, atravesada por
controversias y confl ictos ta'mbin.
Digo que hay una dimensin de lo social que funciona como
un orden y que desde cierta perspectiva y tradicin terica se puede
110

LuisTapia
identificar con la distincin estructural e histrica entre estado y
sociedad civil, porque considero que un rasgo central de la emergencia
de los movimientos sociales es que se trata de tipo de accin colectiva
que va ms all del estado y de la sociedad civil en varios sentidos.
Primero, el estado es parte central en la articulacin del orden social y
su reproduccin, como tambin en la direccin del mismo, por lo tanto,
en su desarrollo. Por lo general, el estado tiende a mantener el cierre en
las relaciones sociales a travs de la leyy de la fuerza, de tal manera que
las cosas ocurran no en su estado de fluidez sino precisamente como
un orden en torno a patrones de regularidad. La sociedad civil tambin
forma parte de laproduccinyreproduccin del orden social. La sociedad
civil es un conjunto de lugares en que se constituyen sujetos sociales
para defender, disputar, representar intereses y fuerzas particulares en
relacin a las otras diferencias sociales producidas en el seno del orden
social. Las diferentes instancias de la sociedad civil, por lo general, no
se constituyen para poner en cuestionamiento el orden social sino la
distribucin de lugares, de poderes, de recursos en el seno del orden
social, ya sea para defender privilegios o para modiflcarlos a travs de
procesos redistributivos. Una buena parte de los conflictos se generan
y se procesan a travs de las instituciones de la sociedad civil y sus
relaciones con el estado, o entre instancias yfuerzas configuradas como
sociedad civil, como conflicto entre clases, diferentes tipos de conflicto
de intereses corporativos o entre parcialidades o particularidades.
Considero que un movimiento social emerge cuando los conflictos
que se han planteado a travs de un proceso de politizacin, no pueden
ser procesados de manera sustantiva a travs de las instituciones del
estado y las instituciones de la sociedad civil, as como de aquellas que
sirven para mediar ambas dimensiones, ya que se trata de acciones que
estn cuestionando las estructuras o alguna estructura de desigualdad,
de exclusion, explotacin; por lo tanto, el enfrentar ese cuestionamiento
implicara reformas en el seno de las estructuras sociales, de la sociedad
civil y el estado.
Los movimientos sociales a veces se configuran con fragmentos
civil, es decir, de historias de organizaciny accin, que
sociedad
de la
hacen posible que las personas converjan en una accin colectiva con
fi.nescomunes. Un movimiento social no es slo una organizacin, que
es una faceta que aparcce en determinando momento. Un movimiento
111

Lo polticoy lo democrticoen los movimientos

sociales

social es algo de sociedadcivit ms algo de polca salvaje.En breve,

concibo la nocin de poltica salvajecomo un modo de nombrar una
diversidadde accionesque cuestionanlasjerarquaspolticaso el orden
poltico existente,por un lado,ylas estructurassocialesde explotacin,
subordinacin y discriminacin, por el otro rado o la vez. En este
sentido,la entiendocomo una forma de poltica disolvente,ya seade
las relacionesa travsde las cualesse ha mercantilizadoms o menos
aspectosde la vida social y tambin disolventede aquellasrelaciones
que se han organzadoen torno a estructurasjerrquicas con algn
gradode dominacin.2
El cuestionamientode alguna estructura social es lo propio de
un movimiento social.contiene en algn momento,a vecesde manera
ms prolongada,algo o mucho de poltica salvaje,no slo el momento
en que se realizala crtica de las estructurasexistentessino sobretodo
en el momento de las accionesque se caracterizaranpor suspender
temporalmentela divisin entre gobernantesy gobernadosy, por lo
tanto, una distribucin de posiciones de sujeto que reproduien la
desigualdad,la dominacin, la exclusion,ra exprotacin.La poltica
salvajetiene que ver con el momento de dignificacin de los sujetos
que experimentanen carne propia y a partir de su lucha especfica,
el participar de demandasque tienen que ver con lo humano. En este
sentido, es que hay mornentos de intensidad en la accin y experiencia
de los movimientossocialesque tienen que ver con la experienciade lo
sublime, en el sentido que lo plante Kant, es decir, la xperienciade
participar en la universalidadde lo humano. En estecasono a travsde
la va de la abstraccinde suponersecomo sujetoracionaly de derechos
formalesigual queel resto,sino a partir de actuar conjuntamentecodo a
codo,cara a cara,masivamente,en torno al cuestionamientode alguna
forma de reduccin de lo humano y de organizacin de lo social como
un conjunto de estructurasde monopolio.
En estesentido,Ia poltica salvajetiene que ver con la puestaen
accin de esta otra dimensin de lo social que no se reduce al orden
social, sino con la capacidad humana histricamente formada, lo
cual quiere decir social,de intervenir sobrela misma condicin social
para recomponerla.
2 Este trabajo se realiza retomando algunas propuestas tericas sobre movimientos
sociales contenidas en los capltulos de u[li6ro
anterior, poltica saluaje (2008),
desarrolladasaqu en torno a lo poltico, lo social y lo democriico, aspectosn-otratados
en los textos anteriores.
1 12

LuisTapia
Los movimientos sociales producen un cuestionamiento del
universalismo jurdico, y? que estn problematizando algn tipo
de exclusion, desigualdad y discriminacin. En este sentido, activan
una dimensin moral o tica, ya que es un tipo de accin poltica que
discursivamente opera en el horizonte de lo general cuestionando el
tipo de universalidad postulada a nivel estatal y tambin en el conjunto
de creencias y normas que organizanla vida econmica y la sociedad
civil, a partir de una especif,cidad o una cadena y articulacin de
especif,cidades, es deci de cuestionamientos especficos en torno
a alguna o algunas formas de explotacin, dominacin exclusin y
discriminacin. En este sentido, es una experiencia de totalizacin
desde la experiencia de la exclusin o algn grado de desintegracin
desigualdad, por eso suelen ser momentos excepcionales.
La dimension de movimiento de estos sujetos tiene que ver con
que es una accin colectiva que se desplaza ms all de las posiciones
que el orden social ha distribuido, en torno a las cuales constituye
sujetos y relaciones de subordinacin, desigualdad, discriminacin
y explotacin. Se podra decir que las acciones de revindicacin de
intereses corporativos y demandas se pueden hacer en el seno de los
lugares organizados por el orden social y politico. El cuestionamiento de
sus estructuras y jerarquas implica moverse ms all. En este sentido,
un movimiento social impiica una accin que desborda el tipo de
espacio previsto para procesar en el seno del orden demandas relativas
a las estructuras existentes o en el seno de las estructuras existentes.
Vnculo fuertemente movimiento social al hecho de que son formas de
accin colectiva que empiezan a atravesar la sociedad civil y algunas
instituciones del estado,porque han empezado a salirse,ya que en elseno
de las mismas no se poda ni se quera procesar esos cuestionamientos.
De hecho, en la medida que se trata de un cuestionamiento o querella
sobre una estructura social, es algo que no se puede cuestionar en su
ncleo en el seno de los rjspaciosdel orden socialypoltico sino salindose
ms all de las instituciones del estado y de la sociedad civil.
En este sentido, el sujeto movimiento social implica que es una
accin colectiva que empieza a atravesar los diferentes espacios de
organizaciones y espaciospblicos planteando un problema estructural.
Un movimiento social no es ni puede ser una demanda corporativa, ya
que la reforma de un-a estructura social implica un cambio en el oden
113

y lo democrtico
Lo poltico
en losmovimientos
sociaies
social, por lo tanto, acaba afectando bien o mal a tdos. Un rasgo de los
movimientos sociales es el constituir un sujeto colectivo que empieza a
moverse a travs de la sociedad,haciendo pblico un conflicto estructural
o sobre una estructura. Un modo de desarrollo de su condicin de
movimiento es precisamente constituirse como sujeto ms all de
identidades corporativas cerradas, es decir, como forma de identidad de
un grupo de personas que comparten un tipo de situacin y slo estn
defendiendo de manera exclusiva el acceso a recursos o un monopolio.
Un movimiento es un sujeto poltico porque instaura una esfera
de lo pblico en la que se empieza a problematizar una o un conjunto
de estructuras sociales. Uno de los rasgos de lo pblico es que se trata
de un espacio no fijo que se desplaza a travs de la sociedad, atraviesa
tambin algunos espacios del estado. En la fase de crecimiento un
movimiento social acaba constituyndose como tal, entre otras cosas,
cuando logra instaurar una esfera de lo pblico en torno a un conflicto
estructural o introduce en las esferas existentes una discusin pblica
sobre ese tipo de conflicto estructural. Un movimiento tiene una
primera instancia de xito cuando logra instaurar como objeto de
discusin pblica aquello que est planteando un cuestionamiento
estructural, aunque no necesariamente produzca reformas en el corto
plazo. En la configuracin del movimiento cabra pensar la articulacin
de una esfera de lo pblico con la dimensin de lo politico, con el
ncleo asamblestico. La instauracin de una esfera de lo pblico, o la
introduccin de un conflicto estructural en la esfera de Io pblico, tiene
que ver con el proceso de moverse a travs de ias sociedades,el atravesar
y llevar el conflicto ms all del ncleo corporativo o sectorial que da
origen a la accin poltica.
Lo politico de un movimiento social consiste en que instaura un
conflicto sobre una estructura del orden social, es decir, se trata de un
cuestionamiento al orden social en alguna de sus dimensiones. En este
sentido, tambin se trata de un cuestionamiento sobre la direccin
del movimiento de lo social en su conjunto, aunque sea a partir del
cuestionamiento de sio una parte del conjunto de las estructuras y
relaciones sociales. Se trata de una disputa sobre la forma de lo social.
Por lo general, la constitucin de los sujetos que concebimos como
movimientos sociales,en tanto son una accin que va ms all de la
sociedad civil y el estado, es decir, que plantea cosas que no se pudieron
114

LuisTapia
hacer a travs de las instituciones de mediacin y representacin,
implica que uno de sus ncleos importantes de constitucin es el de la
asamblea como eI momento en que se delibera sobre eI modo plantear
los cuestionamientos, las estrategias de accin, de organizacin y
movilizacin a travs de la sociedad, as como de prefiguracin de una
organizacin alternativa, cuando las cosas maduran.
En la medida en que un movimiento social por lo general emerge
cuando los mecanismos de mediacin y representacin, o de inclusin
en el orden social a travs de la mediacin representativa, han fracasado
o han sido excluyentes, entonces, algunos sujetos se constituyen en
torno a otros principios. uno de ellos es configurar un espacio colectivo
de discusin y de direccin. En este un movimiento social instaura lo
democrtico en su seno comci un ncleo sustantivo de direccin. por
lo general en un movimiento el ncleo asamblestico es el central. Los
mecanismos de representacin y de delegacin de responsabilidades
para cumplir las tareas decididas suelen ser complementarios, no
pueden sustituir en ncleo asamblestico; cuando lo hacen es que el
movimiento se havuelto ya una institucin ms de la sociedad civil.
La constitucin de un movimiento social implica que se crea
uno o varios espaciospolticos ms. En este sentido hay una dilatacin
de lo poltico en una sociedad, en un pas, ya que se empieza a hacer
poltica ms all de las instituciones tanto del orden civil como politico.
En la medida en que un movimiento se dirija a travs de un ncreo
asamblstico, hay una instauracin de lo democrtico por fuera de las
instituciones de mediacin del estado representativo y el sistema de
partidos. Esto implica que all donde emergen movimientos sociales
hay por lo menos dos tipos de articulacin de la democracia. por un lado,
hay una que se articula al estado a travs del sistema de representacin
y el reconocimiento de derechos civiles, polticos y sociares,que son
cambiantes en el tiempo a travs de la historia. por el otro lado, hay
una articulacin de lo democrtico en la activacin de la accin poltica
que empieza a cuestionar el orden social en alguno de sus puntos o una
serie de ellos.
Las democratizaciones ms globales que suelen ocurrir como
reconocimiento de derechos o inclusin de participacin a nivel del
estado,suelenserproducto de la configuracin de espaciosdemocrticos
producidos organizados y mantenidos por los movimientos sociales.

tl c

Lo oolticov lo democrticoen los movimientos

sociales

En este sentido, se puede d.ecir que, por lo g"r"r.i, es un periodo y un

conjunto de espacios de democracia directa los que luego producen
democratizaciones en el seno del estado representativo tambin.
Las democratizaciones no se generan por lo general en el seno
de las instituciones de la representacin poltica, como el sistema de
partidos y el parlamento. En la mayor parte de los casos en los que esta
instancia ha producido reformas legales que introducen una ampliacin
en las reas de igualdad o reducen desigualdad en otras, ha sido en
respuestaa accionespolticas hechas desde fuera del sistema de partidos
y como resultado de presin sobre los mismos partidos para introducir
reformas en el seno del estado.Por lo general, las demandas que afectan a
estructuras no son imaginadas, procesadasy promovidas por los partidos
poiticos sino por sujetos que se constituyen por fuera, rebasando el
mismo campo de accin de los partidos, que en ltima instancia acceden
a introducir algunas demandas o se asumen algunos cuestionamientos
transformados que se vuelven reformas ms o menos compatibles con eI
mantenimiento del orden socioeconmico y poltico existente.
En pases como Bolivia, de fuerte diversidad cultural, puede ser
til introducir lo siguiente. Un movimiento social en casi todas las
versiones sociolgicas que hasta ahora han elaborado este tema, tiene
que ver con una accin colectiva y crtica que se genera en el seno de un
mismo sistema de relaciones sociales. Para los funcionalistas es como
una especie de sntoma de disfunciones que tienen que ser resueltas
para tratar de restablecer el equilibrio social. En este sentido no son algo
totalmente negativo sino que permitiran restablecer ia salud social
en la medida en que no se reprima a Ia accin colectiva y se responda
desarrollando nuevas capacidadesde integracin y resocializacin. Hay
pases como Bolivia que no contiene solo una sino varias sociedades,
como producto de la colonizacin. Bolivia es un pas multisocietal, en
el no slo persisten diferentes lenguas, tradiciones, memorias y grupos
tnicos sino que persisten diferentes conjuntos de relaciones sociales
como totalidades. La diversidad social implica que hay diversidad de
modos de produccin, concepciones del mundo, lenguas, tiempos
histricos y estructuras de autoridad o autogobierno, que es un criterio
bsico para distinguir el grado de complejidad de esta diversidad.,
Esto hace que la poltica no est totalmente concentrada en
el estado y que en el territorio del pas no exista un sistema nico
116

L U r St a p r a

de autoridad o de gobierno sino varios que no forman parte de una

misma estructura de autoridad y de gobierno. Esto hace que el estado
sea parcialmente orgnico a los territorios del pas y sea un estado
parcialmente aparente, como deca ZavaIeta.
Muchas de estas sociedades han sido mantenidas como pueblos
y culturas no reconocidos con derechos polticos y civiles en el seno
del estado republicano y, ms adelante, nacional. Durante un tiempo,
bajo dominio colonial, los dominadores utilizaron las estructuras
de autoridad de los pueblos conquistados como una mediacin para
recaudar el tributo, es decir, como parte del orden colonial pero en una
situacin donde haba una interfase asimtrica entre dos o ms sistemas
de instituciones politico -sociales.En unabuenaparte del tiempo llamado
estado republicano y nacional estas estructuras son desconocidas. En
el caso de Bolivia recin en la dcada del 90 son reconocidas, pero de
una manera que las transforma de instancia de autogobierno en una
instancia de consulta y vigilancia en el nivel de gobierno municipal,
algo totalmente diferente.
Introduzco todo esto porque una parte signiflcativa de las fuerzas
que se han constituido y se han movilizado durante las ltimas dcadas
cuestionando la privatizacin de los recursos naturales y los ncleos
duros del modelo neoliberal, estn constituidas por lo que de manera
ms genrica se suele llamar movimientos indgenas. Para muchos
casosprefiero llamar a esto movimiento societal, que tendra Ia siguiente
caracterstica, que aparece de manera muy clara en los bloqueos de
caminos el ao 2000, los cercos a la ciudad de La Pazy Sucre que se han
dado el 2001,2003, 2005 y las grandes movilizaciones contra el gobierno
de Snchez de Lozada y los intentos de continuidad del rgimen. No
slo contenan un rasgo de movimiento social, es decir, de una fuerza
que desde el interior de Ia sociedad se constituye para problematizar
una parte de sus estructuras y demandar, incluso imaginar su reforma,
sino que tambin se estn moviendo otras sociedades in toto. Uno de los
soportes principales de la movilizacin en el altiplano y de los pueblos
de tierras bajas es su estructura comunitaria, su cosmovisin, su forma
de organizar la vida social y su modo de tomar decisiones colectivas.
En ese sentido, a diferencia de los movimientos sociales no son un tipo
de accin colectiva que tiene que crear sus formas de organizacin,
articulacin y direccin sino que bsicamente se activa o se genera desde
117

Lo politicoy lo democrticoen los movimientos

sociales

losespacios
polticosylas estructurassocialesy poii i.u. desu sociedad.
En estesentido,esotro tipo de politicidad la que se activapara moverse
contra aquellaque caracterizaal modo de organizary el contenidodel
gobiernodel estadonacional,de origenms o menoscolonial.
Es por esto que estosmovimientos no slo estn demandando
mayor integracinen el estadoy su economasino que tambin tienen
una cargarelativa descolonizacin,
su misma constitucinya implica el
cuestionamiento
a la persistencia
de algunasestructurasnocoloniales
de organizacin de la vida poltica social y econmica. Varios de
estosmovimientos tienen una doble faceta.por un lado, encarnan un
conjunto de demandasal interior de las estructurasde la sociedady el
estadodominantes,que sepodran resolvercon cambios en el senode
eseorden,pero algunosencarnanalavez el serun movimiento societal
en sentido ms fuerte, es decir, la presenciade otra sociedadque en
algunos momentosen la lucha poltica en Bolivia aparecede manera
explcitacomo proyectode un estadoaymara.
En estecaso,tambin se puededecir que es otro tipo democracia
la que cuestionael desempeodel modo en que se articula democracia
en el senodel estadorepresentativo,sobretodo a travsdel sistemade
partidos.Aqu democaciaes un modo de traducir, comparandoentre
diferentes modos de organizacin o formas de gobierno. si vemos
en un horizonte amplio, ms all de la modernidad, por un lado,
efectivamentela estructuracomunitaria de asambleay gobiernono es
nadaparecido,esdiferenteal sistemade representacin,pero separece
mucho ms a la forma de gobiernodemocrticoen su primera invencin
en las polis griegas,en tanto gobiernode asambleaque no se basaen la
representacinsino que se organizaatravsde la rotacin en los cargos
de autoridad;con Ia diferenciade que en las comunidadesel ncleo a
partir del cual se definela presenciaen la asambleaesla familia, no las
personas.Por el otro lado,la asambleacomunitaria no estconstituida
a partir del reconocimientode la pluralidad de sujetosy libertadessino
a partir del predominio de la comunidad.
Desde esta perspectiva un movimiento societal corresponde
al tiempo y accin en que otras sociedadespasan de su condicin de
subordinacinms o menoscoloniala la problematizacindela misma,
o a una suspensintemporalde la misma,movilizandosey poniendo en
crisisal poderestatal,respectoal cual demandantambin una reforma,
118

LuisTapia
en muchos casosque los incluya de manera ms igualitaria. En estos
casosde conflicto,como en Bolivia,no slosetrata del cuestionamiento
de algunasestructuraseconmicasy polticasrelativasa los monopolios
organizadoscomo parte de del modelo neoliberal sino tambin de
conflictosque tienen que ver con los cuestionamientosy la persistencia
de estructurasneocoloniales.Sepuedever que lo poltico tiene que ver
con el cmo serelacionandiferentestipos de sociedadesen los procesos
de construccinde un solopas.En estesentido,lopoltico no sIotiene
que ver con el darle forma y direccin a un solo conjunto de relaciones
socialesy estructuras de vida econmica y social sino a conjuntos
dispares o diversosde relacionessocialesque, por lo general,se han
sobrepuestode manera asimtrica bajo relacionesde discriminacin,
explotaciny dominacin.
En estesentido,los movimientos societaleshoy plantean problemasdedemocratizacinentre
sociedades,
no sloproblemasdeinclusin
democrtica o igualitaria en el seno de la cultura histricamente
dominante. Es una faceta importante de lo que sugiero llamar
movimiento societal.Por el otro lado,lo democrticode un movimiento
socialtiene que con el ncleoasamblearioque,por lo general,estdado
por parte de la estructura comunitaria, y el cuestionamientoa los tipos
de desigualdad,exclusiony, discriminacin todavaorganizadospor eI
estadoy las estructurassociales.En este sentido,lo democrticotiene
que ver con procesosde descolonizacin.
Lafuerza que tuvieron los movimientos que pusieron en crisis a
sucesivosgobiernosen Bolivia y en Ecuador,viene de esta articulacin
entre movimientos societalesy movimientos socialesque actualizan
dos tipos de cuestionamientosestructurales,aquellos relativos a las
estructurasdemonopolioy exclusingeneradasen tiemposneoliberales
ylas estructurasde discriminacin colonial o neocolonial.
Si vemoslos movimientossocialesdesdesu perspectivatemporal
podemos identificar algunos que se prolongan bastante en el tiempo
y otros que duran menos.Por un lado, podemosdistinguir hacia atras
al movimiento obrero, que es uno de los movimientos ms sostenidos
en el tiempo, en un arco que abarcams de un siglo.Por otro lado est
el movimiento feminista que tambin es de larga duracin, se ha ido
regenerandoy se han constituido varias generacionescon un cambio y
una pluralidaddeposiciones
terico-polticasen su seno.Estospersisten
en la medida que ls estructurasde la desigualdadsocio-econmica
119

Lo polticoy lo democriicoen los movimientos

sociales

no han desaparecido aunque han sido modificdas en un sentido

progresivo,yluego desdelos 70sy 80s nuevamente han sido modificadas
en un sentido de reintroducir mayor desigualdad. De igual modo, las
estructuras patriarcales , que para una mayor parte de las feministas
est en el origen de Ia desigualdad y dominacin entre hombres y
mujeres, tambin se han reproducido a lo largo del tiempo, aunque a
travs de reformas. Hay una especie de memoria que se transmite de
una generacin a otras pero que tambin se recrea, lo que hace que
las crticas a estas estructuras de desigualdad sean renovadas a partir
de ia constitucin de nuevos sujetos que continuan o reorganizan un
movimiento en nuevas condiciones epocales.
Los movimientos sociales emergen como accin colectiva ms
all del estado y la sociedad civil, pero interactuando de manera ms
intensa, atravesndolas.Esteno esun tipo de accin poltica que sepueda
sostener con la misma intensidad a lo largo del tiempo, depende mucho
de cmo se responde desde los polos dominantes al cuestionamiento
estructural planteado, es decir, si se reprime hasta hacer desaparecer
los movimientos o se decide desactivarlos por la va de la integracin de
sus demandas a travs de una reforma compatible con el orden social.
En este sentido cabe preguntarse qu es integrable de un movimiento
social? Para esto cada pensar cul es la composicin en cada caso, es
decir, el tipo de conflicto que se plantea,Iaprofundidadyradicalidad del
cuestionamiento, el grado de generalizacin que se ha logrado a travs
de la accin movindose a travs de la sociedad civil y en el estado, as
como tambin el grado de madurez de las propuestas alternativas; ya
que la respuesta estatal o de los ncleos de poder civil y econmico y su
xito tambin es algo que se mide en relacin al grado de madurez de
la propuesta alternativa que el movimiento haya desarrollado. En este
sentido, se puede ver que lo ms integrable en algunos casos,y es lo que
intentan hacer sobre todo las estructuras de poder, son ciertos lderes
o representantes que luego aparecen como candidatos de partido o en
algunas funciones de gobierno. Tambin se puede integrar algunas de
las demandas transformndolas de tal manera que sirvan parareforzar
la integracin que era deficitaria en el seno del orden socioeconmico
y politico y, as, tambin fortalecerlo sin sustituirlo. Tambin se suele
integrar partes del discurso, a travs de una poltica de reconocimiento
de ciertas diferencias y demandas, convirtiendolas en parte del discurso
oflcial, por lo general a travs de reconocimiento de minoras o la
articuiacin de polticas pblicas que trabajen para la integracin en el
largo plazo de los sectoresafectados.
120

LuisTapia
La emergenciade un movimiento social tiene que ver con el
quiebrede las mediaciones,en estesentido,un bloque de respuestasde
los bloquesdominantestienenquever con restablecero instituir nuevas
mediaciones.Por un lado, operanprocesosde transformismo en eI caso
de reconstruccin de hegemonias,en eI sentido que se transforma a
representantesde movimientos en intelectualesorgnicos del orden
social; en consecuenciase transforman tambin sus demandas, su
discurso, a partir de la inclusin de elementosdel proyecto crtico
en parte del orden politico-econmico. Las cosas operan como
diagnosticaron los funcionalistas, un moviminto social es como un
sntomade desequilibrioy setrata de reintegrarsujetosy procesospara
fortalecerel sistema.
Como se trata de una crisis de mediaciones,por lo tanto, de
la capacidad de representacincontenida en el seno del sistema de
partidos, cabe ver cmo afecta a este sistema.En la medida que en
el extremo implica una sustitucin ms o menos global de estas
mediaciones,cuando se ha avanzado bastanteen este sentidoimplica
que el movimiento no estesperando procesarsus demandasa travs
del sistema de representacin,es decir, a travs de los mediadores
partidarios sino que ha ido madurando un conjunto de modelos
alternativosde reorganizacinde lavida social.A estoeslo que llamara
la fasede factualizacin.La maduracinde estetipo de dimensioneses
lo que haceposibleque el movimiento perdurems en el tiempo. Hoy en
nuestra region el ejemploms desarrolladode esto es el irsrdel Brasil,
que articula la accincolectivaque cuestionael monopolio de la tierra,
generalizael problema agrario en el conjunto del pas volviendolo un
problemanacionalyno slode campesinos,en el procesova articulando
alianzase integrando una pluralidad de sujetos,y entra en una fasede
factualizacintomando tierras en las que reorganzalaproduccinyla
vida social de una manera alternativa.Son estosrasgos,junto a otros
que tienen que ver con el cuidado en el modo de dirigir el movimiento y
evitar su burocratizaciny una distancia entre miembros y dirigentes,
lo que hace que el movimiento persistaen el tiempo y siga siendouna
principal fuente de renovacinen el Brasil.

121

sociales
Lo polticoy lo democrticoen los movimientos

sintticassobreto poltic
Consideraciones
y lo democrticoen los movimientos sociales
Lo poltico tiene varias facetas. Tiene que ver con los procesos a
travs de los cuales se articula el conjunto de la vida social y una
forma de direccin o de gobierno. Esto suele ocurrir a travs de
conflictos y luchas, tambin.
Lo politico tiene que ver con el dar forma y articular lo social, y
luego dirigir su movimiento. En este sentido, lo poltico tiene que ver con
eI horizonte de proyecto. Los movimientos sociales en la medida que
cuestionan una o un conjunto de estructuras, se mueven en el horizonte
de lo politico, porque estn demandando y produciendo las condiciones
de una reforma de lo social, lo cual se hace a travs de la accin poltica
colectiva. Setrata de un cuestionamiento de estructuras y de la direccin
que tiene lo social en la medida que reproduce formas de exclusion,
discriminacin, desigualdad, explotacin. Los movimientos sociales
tambin contienen en su proceso de maduracin una dimensin del
proyecto poltico y social, es decir, capacidadesde recreacin de las formas de lo social, que dan el paso de la crtica a las formas de desigualdad y
de exclusinhaciala propuestay experimentacin de formas alternativas.
Esta es otra dimensin de lo politico. En esta perspectiva, lo poltico tiene
que ver con la constitucin de la forma de Io social y, por lo tanto, con el
cambio o la reforma de la forma de lo social.
Los movimientos sociales son una actualizacin de lo politico, en
su dimension constitutiva y reconstitutiva. Los movimientos sociales
son el despliegue politico de lo social que no est contenido en los
procesos de produccin y de reproduccin del orden socioeconmico
y politico. Con esto quiero decir que ningn orden social contiene toda
la vida social, por eso es que la vida humana puede cambiar, crear
capacidadesde evolucin e innovacin.
Los movimientos sociales son una de las principales formas de
politizacin de lo social no estatal o de lo social que no est contenido
en la produccin y reproduccin del orden.

La emergencia india
contrael neoliberalismo:
balance y perspectivas
FabiolaEscrzagal

Introduccin
Las transformaciones productivas operadas en las Itimas dcadas
en los centros del capitalismo mundial, han provocado la demanda
creciente de recursos naturales y la incorporacin de nuevos territorios
antes excluidos del mercado mundial, las poblaciones asentadas
aniestralmente en ellos se han visto obligadas a desplazarse hacia otros
espacios, en distintos sentidos y alcances. Las poblaciones indgenas
antes olvidadas, particularmente las asentadas en los territorios
selvticos, no obstante su escaso peso demogrfico, se convirtieron en
un actor relevante para el sistemainternacional, en tanto que los recursos
naturales de los que han sido depositarios durante siglos, adquirieron
gran valor para el mercado internacional y se volvieron codiciados: los
hidrocarburos y otros minerales, el agua, la biodiversidad, el oxgeno, el
conocimiento tradicional, etc. La nuevalgica global dominante asume
que Ios estados nacionales son un obstculo para la libre disposicin de
tales recursos por parte de los intereses econmicos trasnacionales que
buscan acceder a ellos y han emprendido una estrategia multifactorial
para debilitar la capacidad soberana de los estados, muy limitada
histricamente en Ia mayora de los casos.
Las polticas de reconocimiento tnico, diseadas y promovidas
por organismos internacionales como la Organizacin de Naciones
Unidas, para su aplicacin por los estadosnacionales latinoamericanos,
I

Profesora-investigadoq? del Departamento de Poltica y Cultura, rea problemas de

Amrica Latina de Ia Uriversidad Autnoma Metropolitana Unidad Xochimilco, Mxico.
| ,t

La emergenciandiacontrael neoliberalismo:
balancey perspectivas
.l

estn orientadas al fortalecimiento de los pueblos indgenas, dentro de los

contextos nacionales que les han sido tradicionalmente adversos. Tales
polticas deben ser ledas en el contexto de la globalizacin neoliberal
dominante interesada en debilitar a los estados nacionales que resistan
sus intereses y en fortalecer a los grupos sociales que contribuyan a ese
fin, los pueblos indgenas fueron considerados en este esquema.
La colocacin de los pueblos indgenas como interlocutores
privilegiados por los gobiernos e instituciones internacionales, entre los
sectoressubalternos en los diversos pases de Amrica Latina, ha servido
adems a la estrategia de desplazar a los viejos actores que, fortalecidos
ensu organizacinenlos aos 70s,sehabanvuelto unaamenazaparalos
intereses econmicos dominantes ylos Estados nacionales. En tanto los
pueblos indgenas, por su inexperiencia organizativay su marginalidad
social aparecan como inofensivos para los intereses mencionados.
Pero la previsin ha esultado errnea, la legislacin internacional
relativamente favorable alos interesesindgenas ha sido aprovechada por
ellos como palanca para sufortalecimiento organizativo ylalegitimacin
de sus luchas, luego de un contexto de represin generalizada, para ir
ms all de las metas y previsiones de la institucionalidad dominante y
defender los recursos de los que se pretende despojarlos. La capacidad
de adaptacin puesta en juego por las poblaciones indgenas para usar
en su beneficio los elementos favorables de las nuevas condiciones y
enfrentar las que les son adversas,como han hecho desde hace ms de
500 aos, es Ia constante que podemos observar en el variado repertorio
de las estrategias de lucha de los distintos movimientos indgenas de
Amrica Latina.
Luego de resear los procesos de constitucin de la condicin
subordinada de las poblaciones indgenas en los pases de Amrica
Latina y de analizar el nuevo contexto internacional en que se han dado
los cambios en la actual fase de globalizacin neoliberal, abordaremos
Ias situaciones particulares de los movimientos indgenas en los pases
con mayor poblacin indgena del continente, en algunos de ellos
los movimientos indgenas se han desarrollado signif,cativamente,
aplicando diversas estrategias de lucha: insurgencias armadas,
movilizaciones, participacin electoral, etc. como en Mxico, Bolivia y
Ecuador. En otros casos como Guatemala y Per, los sectores indgenas
han sido desactivados y paralizados por la presencia de procesos de
124

FabiolaEscrzaga
insurgencia previos, que si bien consideraban a la poblacin indgena
como su base social principal, no asumieron de manera consecuente
los intereses particulares de los sectores indgenas que pretendan
representar y desencadenaron guerras contrainsurgentes que derivaron
en genocidios contra la poblacin indgena. No obstante su ritmo ms
lento, en ambos casos tambin se observa la emergencia indgena.

Pobreza,desigualdady racismo
Desde el proceso de colonizacin espaola, la diferencia cultural entre la
poblacin originariaylos conquistadores europeos ha sido el argumento
central sobre el que se construy la justificacin de la dominacin de los
invasores sobre los pueblos invadidos, y sobre la diferencia cultural se
consolid a travs de los siglos una desigualdad estructural que subsiste
hasta hoy. El ciclo neoliberal instaurado en los aos B0 del siglo xx en
todo el mundo, se sustenta tambin en las diferencias tnicas, entre
otros factores y contribuye con su accin a profundizar la desigualdad
entre los diferentes grupos sociales al interior de los distintos pases.
El neoliberalismo ha generado niveles de pobreza y desigualdad
social sin precedentes en el mundo, en particular en Amrica Latina, que
hoy es la regin ms desigual del mundo en desarrollo. Al tiempo que
se definan los mecanismos para golpear al factor trabajo y despojarlo
de su capacidad de negociacin,los organismos internacionales como el
Banco Mundial, disearon polticas sociales que buscaban atenuar los
efectos que las polticas fi.nancierasque las instituciones internacionales
impusieron a los gobiernos, tales polticas se orientaron a combatir la
pobrezayla pobreza extrema, proporcionando ayudayacceso al bienestar
a los sectoresms vulnerables, entre ellos se encuentran los campesinos
e indgenag, mientras que despojan a los trabajadores urbanos y los
sectoresmedios del bienestar y derechos previamente alcanzados.
Sin embargo, sus acciones han sido muy deficientes en el logro
de sus metas. La capacidad de sus polticas para superar la desigualdad
estructural resulta tan limitada que pareceran estar dirigidas ms al
objetivo de evitar la concertacin y articulacin de los diversos grupos de
descontentos en contra de ellas, que por generar cambios significativos
en la distribucin del ingreso. El mayor obstculo para disminuir la
pobrezayla desigaldades el escasocrecimiento econmico alcanzado
tz3

indiacontrael neoliberalismo:
balancey perspectivas
Laemergencia
por la regin, que en 2001fue de 0,3Toy en2002 fue n decrecimiento de
0,7Vopefo contra ello ningn pas puede hacer nada.pues de la misma
manera que el factor trabajo se encuentra atomizado, confrontado y
desorganizado dentro de cada pas, al nivel del mercado internacional
los pases productores de materias primas y fuerza de trabajo barata,
se encontraban atomizados, confrontados y desorganizados como
productores y deudores, sin capacidad ni voluntad poltica de enfrentar
a sus compradores y acreedores.
Esta situacin ha sido revertida de manea relativa en los ltimos
aos con la llegada a la presidencia de varios pases de polticos
progresistas que fueron elegidos dernocrticamente2, que asumen en
sus programas de gobierno, aunque con diversos alcances y matices, la
intensin de reformularlas polticas gubernamentales neoliberales para
reducir las ganancias del capital trasnacional e incrementar el consumo
de ia poblacin mayoritaria y de reestructurar los sistemas polticos
altamente excluyentes de los sectores subalternos.3 Bajo el liderazgo
de Hugo Chvez, aliado del gobierno de Cuba, que cuenta con la gran
palanca econmica y carta de negociacin estratgica internacional que
es la renta petrolera de Venezuela, se han establecido diversos acuerdos
econmicos y polticos regionales, para defenderyvalorizar los recursos
estratgicos de los pases de la regin, intercambios econmicos entre
ellos en condiciones ms favorables que las establecidas por el mercado
mundial, programas de ayuda social en los pases ms pobres de
este grupo y eventualmente la defensa militar frente a las amenazas
norteamericanas.4
Las polticas de ajuste neoliberal golpearon a todos los sectores
populares, pero los ms vulnerables resultaron ser aquellos que mayor
dependencia presentaban frente al capital, al mercado mundial y al
estado como empleador y como proveedor de bienes y servicios: la clase
obrera y los sectores medios fueron separados en masa de sus puestos
de trabajo y vieron reducidos drsticamente sus ingresos y medios
2 Venezuela(1999),Brasil(2003),Uruguay(2005),Chile,Argentina,Bolivia(2006),Hondur
(2006),Ecuador (2007),Nicaragua (2007)y Paraguay(2008).
3 Los casosde Brasil, Uruguay y Chile son consideradospor el gobierno norteamericano.
como "izquierda moderna y razonable",mientras que Bolivia y Ecuador siguen el "mal
ejemplo de Chvez" en Venezuela.Segn los criterios expresadospor el escritor Mario
VargasLlosaen el artculo "Raza,botasy nacionalismo",15de enero de 2006. http://www.
/opinion/
elpais.com/articulo
y uNAsuR.
4 Entre los que resaltael,ILBA
l o

Fabiola
Escrzaga
de vida, eran por cierto los que mejores condiciones de organizacin
haban alcanzado hasta entonces para enfrentar al capital y negociar
su participacin en el producto social. El violento proceso de despojo
no favoreci su capacidad de respuesta sino que fue debilitndola, los
sindicatos y organizaciones representativas de sus intereses, fuesen
independientes o subordinados, combativos o corporativos, perdieron
su capacidad de negociacin frente al capital o al estado, en la medida
en que ss agremiados iban disminuyendo su nmero. Las reglas de la
relacin capital trabajo fueron as redefinidas en perjuicio del trabajo y
ste no tuvo ya la capacidad para defenderse.'r'
La poblacin indgena en cambio, resinti menos los efectos
directos de tales polticas, en la medida en que no obstante su creciente
participacin en el mercado nacional e internacional, mantiene
un alto grado de autonoma productiva y cultural y se empea en
preservarla, su relacin con el estado nacional fue siempre ms
distante en tanto poblacin excluida. Condicin que la coloc en una
situacin relativamente favorable para enfrentar las agresiones del
neoliberalismo: tanto las que vienen por el inters de incorporar sus
tierras, territorios y los recursos minerales y biticos que contienen
a la dinmica capitalista impuisada por las polticas neoliberales y
con ello la destruccin de su modo de vida y su cultura; como por el
deterioro de los precios de los productos que producen para el mercado
y el incremento de los que requieren del mercado. Ante tales presiones y
agresionesla poblacin indgena cuenta con su cultura ancestral que le
proporciona mecanismos de cohesin y autoorganizacin, proyectos de
vida y estrategias de resistencia y de lucha secularmente aplicados. Lo
que no cambia su condicin de extrema pobreza desde los parmetros
de medicin internacional. Durante la declarada "dcada de los pueblos
indgenas" (i994-2004) sus ndices de desarrollo humano no mejoraron
(pobreza, educacin, salud, discriminacin), a pesar de su creciente
influencia poltica. (Banco Mundial: 2006)

La Amrica india
La poblacin indgena de Amrica Latina asciende-en el ao 2000 a
unos 40 50 millones de personas que epresentan entre el B y 10% de
la poblacin total'del subcontinente, est conformada por unos 400
127

y perspectivas
Laemergencia
indiacontrael neoliberalismo:
balance
grupos lingsticos diferentes. (crpnr;2000:314).
En el documento 2006
del Banco Mundial, la poblacin indgena total se ha reducido a entre
30 y 40 millones y ha aumentado a 671 pueblos indgenas reconocidos
por los estados. Los dueos de estas tierras hace ms de 500 aos hoy
son los ms pobres entre sus pobladores y una proporcin mnima
de ellos, pero hay regiones de Amrica Latina en donde los indios son
mayoritarios, es el caso de los Andes centrales y de Mesoamrica, en las
que en conjunto hoy viven ms del B0 % de los indgenas americanos.
(Matos Mar;1993:162).
Los pases en que los indios son mayora son los que ocupan los
territorios que antes de la conquista espaola eran la sede de las grandes
civilizaciones americanas. Mesoamrica que comprende el rea maya,
es la regin en que el denominado Imperio Azteca domin sobre una
gran cantidad de puebloss. Los Andes comprende el vasto territorio
que domin el denominado Imperio Inca6. Ambos imperios fueron
estructuras estatales centralizadoras que expresaban Ia complejidad
productiva alcanzadapor las sociedadescampesinas que dominabany
la riqueza de sus culturas.
En los Andes son tres los pases con mayora india: Bolivia, Per
y Ecuador. Clculos conservadores, que consideran indios slo a los
hablantes de una lengua indgena, asignan a Bolivia ms del SOVode
poblacin indgenayestimaciones que consideran criterios ms amplios
llevanhasta un7 OToalapoblacin indgena de dicho pas (Matos Mar; 1993
y Daniel Wermus;2002).Bajo estosmismos parmetros Per est en los
rangos del 38% al54To,y Ecuador entre el 24Voy el5l%. Ecuador es el
caso extremo de submedicin censal pues en 1990el resultado del censo
fue de 3.7Yode poblacin indgenay en 2001 de 6.8% (cnpar;2006).
En Mesoamrca, Guatemala tiene segn los mismos criterios,
entre un ABVoy un 65% de poblacin indgena y Mxico entre el 9 y el
30%. Como se aprecia, Mxico no tiene como los pases mencionados
una mayora indgena respecto a su poblacin total, pero tiene en
trminos absolutos la mayor poblacin indgena de Amrica Latina,
con ms de 9 millones de personas, y tiene en los estados del sur y
5 Limitada al norte por los ros Sinaloa, Lerma y Pnuco y al.sur por los actuales pases
Guatemala y Honduras. Su superficie es de I milln, I00 mil km2. (www.artehistoria.
com/fanes.htm)
6 Abarc desdelos actualespases:el su de Colombia, Ecuador,Per, Bolivia y el norte de
Chile y de Argentina, su extensines de 3 millones de km2 y tiene una longitud de 4 mil
km. (www.es.Wikipedia.org).
128

FabiolaEscrzaoa
del sureste, concentraciones indgenas semejantes a las de los pases
andinos: Oaxaca, Quintana Roo y Yucatn estn por encima del 40%
de poblacin indgena y Campeche y Chiapas por encima del2OTo.
En el documento 2006 del su, Mxico ha pasado al segundo lugar de
poblacin indgena despus de Per con 8.5 millones. Subrayamos el
hecho de que no obstante el auge poltico del movimiento indgena
los datos generados por los censos, excepto el de Bolivia de 2001i
invisibilizan o minimizanlapresencia indgena en los pases.
Y es que esa concentracin indgena es su mayor fuerza. La
regin maya tena en 1994, 6 millones y medio de hablantes mayas
distribuidos en 4 pases (Mxico, Guatemala, Belice y Honduras); los
Andes centrales tenan en el mismo ao ms de 12 millones y medio de
quechua hablantes, en cinco pases (Ecuador, Per, Bolivia, Argentina
y Chile) y ms de dos millones de aymara hablantes en cuatro pases
(Per, Bolivia, Argentina y Chile). Mientras en la selva amaznica
compartida por ocho pases de Sudamrica, hay dos millones de nativos
amenazados de extincin, luego de que sus ancestros vivieron en Ia selva
durante 500 aos sin destruirla. Ellos representan apenas eI3.6Tode los
indgenas del continente. (Matos Mar:1993) En Ecuador y Per, algunos
pueblos amaznicos permanecen en aislamiento voluntario para evitar
la agresin de la sociedad blanca, en particular de los campesinos que
migran de tierras altas para colonizar la selva.
Hay tarybin crecientes poblaciones indgenas urbanas producto
de intensos procesos migratorios en todos los pases y tambin
comunidades indgenas trasnacionales sobre todo en los pases ms
desarrollados, de migrantes que buscan mejores condiciones de vida.
Las migraciones internas e internacionales, son respuestas colectivas
motivadas por los cambios impuestos por las transformaciones
econmicas regionales e internacionales, sobre las condiciones de vida
locales de las poblaciones indgenas, ellas se inscriben en patrones
migratorios preexistentes, que forman parte del acervo ancestral y
como en etapas anteriores alivian la presin interna sobre las tierras
y aportan recursos monetarios necesarios para la satisfaccin de
diversas necesidades, por ello se habla de que ios espacios externos de
insercin de los migrantes indgenas constituyen otro piso ecolgico
de la comunidad, pues las remesas de los miembros emigrados de la
7 En el que la autoadr.iip.iOn como criterio censal y en un contexto de auge de luchas y
orgullo de la identidad tnica dio un62Vode poblacin indgena.

129

Laemergencia
indiacontrael neoliberalismo:
balancey perspectivas

lejana comunidad, financian una creciente parte dg su reproduccin

social. La migracin se convierte as en un instrumento que fortalece
la identidad tnica, los migrantes a las ciudades, las capitales o a otros
pases, mantienen slidos vnculos con sus comunidades de origen y
contribuyen alfinanciamiento delas actividades productivasy/o rituales
que garantizan Ia permanencia y actualizacin de sus identidades
indgenas. Las identidades indgenas no son estticas, nunca lo han
sido, pero hoy su ubicuidad y flexibilidad queda de manifiesto.

El conflicto entre los pueblosindgenasy las naciones

A principios del siglo xrx, durante las guerras de independencia contra
el dominio colonial espaol, algunas elites criollas latinoamericanas
percibieron en la mayoritaria masa campesina indgena un aliado
potencial en su lucha por el poder y de acuerdo al contenido liberal o
conservador de su programa independentista, los criollos procuraron o
evitaron aliarse con los indios, pero este era un clculo estratgico. En
cualquier caso,para los criollos la idea de construir nacionespoderosas
y soberanas pasaba por la eliminacin de los factores de atraso que
impedan a los pases latinoamericanos crecer al ritmo y modo de sus
admirados modelos: Inglaterra, Francia y Estados Unidos y el mayor
signo de atraso para los intelectuales criollos era Ia presencia indgena
con susformas de vida comunitaria, su cosmovisinylenguas diferentes.
En el programa liberal decimonnico los indios eran eI obstculo
fundamental para el progreso.
Lacapacidad paraconstruirnaciones por parte de las elites criollas
Iatinoamericanas ha sido, en general, muy limitada, ellos justifican su
incapacidad en la presencia de los indios, estigmatizados como grupos
humanos que se resisten a asimilarse a la cultura moderna que los
Estados imponen como forma superior de vida. En la nacin propuesta
por los criollos y mestizos los indios no tenan lugar. Para eliminar el
obstculo se disearon diversas estrategias con nfasis distintos segn
pases, circunstancias y momentos, que iban desde el exterminio
hasta la asimilacin de las poblaciones indgenas. La homogeneidad
preconizada bajo la estrategia del mestizaje signiflcaba la desaparicin
de los indios como tales. Sus expresiones ms contundentes han sido
las reformas agrarias instrumentadas por Mxico (1936),Bolivia (1953)
130

Escrzaga
Fabiola
y Per(1969),quenegaronpor decretola existenciade los indgenasque
en adelantedebieronasumirsecomo campesinos,les fueron impuestas
formas productivas distintas a las ancestralesque ellos practicabany
su incorporacin al mercado como fuerza de trabajo y consumidores
(Escrzaga;1999).
Los resultadosfueron variadossegn las regiones
al interior de cada pas y entre los pases:no eran los decretossino
las fuerzas econmicasdominantes y la dinmica de las relaciones
intertnicas prevalecientes,lo que determin la profundidad de los
cambios.La negacindel componenteindgenade grandespoblaciones
campesinasy la autonegacintnica es una de las manifestacionesdel
racismoimperante.
La ideologaracistaelaboradapor los blancosdesdelos inicios de
la Colonia convirti las diferenciasculturalesentre blancos e indios en
diferenciasbiolgicas,el discursoracistatuvo tpicosdiversossegneI
pas,pero ms o menos igualeselementos.Bajo un batniz cientificista
desde el positivismo del siglo xx, las diferencias raciales sirvieron
para legitimar y reproducir la condicin subordinada de los indios,
que permita la expropiacinpor los grupos dominantes de la riqueza
producida por los ellos, en situacionesmuy cercanasa la esclavitud'
En los pasesandinos los indios eran ademsde mayoritarios,la nica
fuerza de trabajo disponible y por tanto la fuente por excelenciade
acumulacin de riqueza.Los blancos repudiaban a los indios pero no
podanvivir sin ellos.
La agricultura de altura en los Andes se caracterizapor su baja
productividad, debido a las condiciones climticas extremas: bajas
temperaturas,pobrezade suelosy heladas,que obliga a un uso extenso
del tiempo de trabajos, mediante variadas formas de cooperacin
entre las unidadesfamiliares y las comunidades(ayllus),basadasen el
parentescoy en formasespecficasde apropiacindel territorio, en una
estrategiaconsistenteenla diversificacindecultivosylacombinacinde
agriculturayganadera,trabajandoenvariospisosecolgicose: mediante
8 Los campesinos andinos utilizan alrededor del 90% de su tiempo de trabajo en la
produccin directa, mientras que en Europa utilizan alrededor del 40%. (Golte;2001:ll2)
9 EI accidentado territorio andino ofrece una gran diversidad de climas, a partir de las
distintas altitudes que presentay que van de los 0 a los 4,500msnm que son aprovechadas
por el hombre en la agricultura y ganadera. En cada nivel o piso ecolgico pueden
sembrarsedistintosproductosen distintostiempos, conciclosagrcolascomplementalios:
el maz se cultiva entre los 2,000y los 3,000msnm, la papa y otros tubrculos y el ganado
auqunidoa partir de los 3,500msnm y la hoja de coca entre los 800 y 2,000msnm en la
Iadera oriental de los il.ndes.Cada ayllu o comunidad (grupo de familias emparentadas)

131

La emergenciaindiacontrael neoliberalismo:
balancey perspectivas

el controlverticalde un mximo depisosecolgicos(Murra;1989)

. Estas
formas complejasde organizacindel trabajo agrcolacreadaspor el
campesinadoandino, antes incluso de Ia consolidacinde instancias
polticascentralizadasy muy anterior a la llegadade los espaoles,ha
persistidohastala actualidadadaptndosea las condicionesimpuestas
por ios grupos dominanteslocalesy por el mercado mundiai. Lo que
tambin explicala mayor peisistenciade las identidadestnicas en los
pasesandinosy en ellas su mayor densidaden el altiplano aymara de
mayor desafoproductivo.
Lasformasproductivasandinaserasajenasa la lgicaproductiva
de los conquistadoresespaoles,que optaron por dejar en manos de los
campesinosquechuasy aymarasel control de la produccin agrcola
y se apropiaronde la riqueza generadapor ellos por la va del tributo,
en una relacin rentista y parasitaria (Maritegui;1928).Incluso la
participacin de la f.uerzade trabajo en otras actividadesproductivas
como Ia minera,no significel desplazamientodefinitivo de poblacin
campesinaala actividadminera,sinoslotemporalmente,conservando
los ayllus, las comunidadescampesinas,la obligacin de proveer la
fuerza de trabajo, temporal y rotatoriarpro ia explotacinminera de
propiedadcriolla. Golte (2001)subrayala capacidadde adaptacinque
las formas productivas andinas mantienen frente a los procesosde
modernizacincapitalista,mientrasque los sectorescriollos conservan
su lgicarentistarefractariaal progreso.
En Mesoamrica
lascondicionesclimticasfueronmenosadversas
para la productividad del trabajo agrcolay la tendenciaprevaiecientefue
laconduccincriollao mestizadelosprocesosproductivosenlosespacios
de mayor productividad,desplazandoa las poblacionesindgenashacia
losmenosproductivos:losdesiertos,
lasselvasylas montaas,las regiones
derefugo(AguirreBeltrn;1973),
Io quefavorecila tendenciaal mestizaje
en las zonasms productivas.Las comunidadesindgenasreplegadas
preservarontambinsu autonomaproductivay su cultura.
En la regin andina, Ias fronteras nacionales se diluyen, pues
debidoa Ia precariedadde los procesosde construccinnacional,que es
consecuenciade la polarizacintnica,socialy geogrfica,la ausencia
de alianzasy la debilidad del mestizaje,las fronteras impuestas por
requiere acceder a los distintos pisos ecolgicos para satisface todas sus necesidades,
por ello el territorio de estas suele se discontinuo, Ias distintas tareas son asumidas por
distintos miembros de la comunidad de acuerdo a edad y gnero. (De la Cadena;1989)
t

FabiolaEscrzaga
los procesos de independencia criollos carecen de sentido para sus
habitantes indgenas, que comparten con sus vecinos al otro lado
de la frontera, un mismo hbitat y recursos naturales, organizacin
productiva, costumbres e idioma, y en cambio se sienten muy lejos
culturaly socialmente de las lites blancas o mestizas que los gobiernan
desde las ciudades, los despojan de sus recursos y desatienden sus
problemas.Laconstante enlos proyectosde luchaindiayenlos discursos
indianistas es la idea de la reconstruccin de la vieja unidad poltica,
destruida por la conquista espaola y no sustituida por ninguna de las
iniciativas polticas posteriores.

Globalizaciny derechosindios
En las ltimas dcadas se han dado condiciones internacionales
favorables para la resolucin del conflicto entre el estado nacional y los
pueblosindios, mediante elreconocimiento de su derecho aladiferencia,
a la participacin en la vida nacional sin renunciar a su identidad
particulary a su derecho a incorporarse como elementos diferenciados,
en fin, a la integracin con autonoma, lo que significa que los estados
nacin acepten por primera vez su condicin de entidades multitnicas.
Pero estos son discursos que contrastan con la resistencia que los grupos
dominantes locales y los propios gobiernos oponen a dicho avance,
independientemente de lo que declarativamente concedan.
El Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales aprobado por
la Organizacin Internacional del Trabajo de la oNu,en 1989,representa
el reconocimiento por esa instancia internacional de "las aspiraciones
de esospueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas
de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus
identidades, lenguas y religiones, dentro de los Estados en que viven".
(cnpar;2003:314).
La elaboracin de una legislacin internacional que conmina a los
gobiernos nacionales a reconocer los derechos de su poblacin indgena,
no nace de la buena voluntad de las instituciones internacionaies o de
su vocacin democrtica y civilizadora, nace de la exigencia previa por
parte de los propios indgenas, que alo largo del siglo xxyparticularmente
desde los aos 60s, expresaron sus demandas a travs de movilizaciones
y una creciente capacidad de organizacin y de reflexin sobre sus

| .t.t

La emergenciaindiacontrael necr:rerlisrno:
balancey perspectivas
i

propiosinteresesy por Ia gradualpromocindeintelectualesy dirigentes

indios. La convocatoriaa incorporarsea la lucha armada por parte de
gruposmestizoshechaen Guatemala,Bolivia,Pery Mxico en los aos
70s,fue una seal de alarma para los grupos dominantes.En Mxico,
Guatemalay Ecuador,la presenciade la iglesiaprogresistacontribuy al
fortalecimientode la identidadindgena.Tambinencuentracanalesde
expresina travsde las formulacionestericasde gruposintelectuales
puestosaI serviciode los interesesindgenasio.
La problemtica planteada y las solucionespropuestas por el
Convenio169son un gran avanceen cuanto a uno de los aspectosdel
problema, pero ella es apenas una solucin formal a las demandas
culturales de los pueblosindgenas,las promesasde la oNUno obligan
a los gobiernos nacionales a cumplirlas. Han habido refomas
constitucionales en 12 pases de Amrica Latina que reconocen
formalmentelos derechosindios, pero no hay voluntad poltica de los
gobiernospara cumplirlos, ni siquiera es fcil encontrar las frmulas
jurdicas para incluir los nuevos derechos en las constituciones y
reglamentarlas,dado eI frecuente conflicto de intereses con otros
sectores de la sociedad. Generalmentetampoco hay la capacidad
organizativade la poblacinindgenapara enfrentarlos interesesde los
gruposdominanteslocales,que seven afectadospor la proteccinlegal
de los interesesindgenas.
El Convenio 169separalos derechosculturales de los derechos
econmicosde los pueblos indios, ofrece mecanismospara resolver.
formal y parcialmentelos primeros,pero niegalos segundos,ofreceun
caucelegalque permite la expresinatenuadade los conflictos tnicos
y evita explosionesde descontentoindgenacomo en etapasanteriores.
En los casosde Mxico (1991),Bolivia (1993)y Per (1993),al tiempo
que se introdujeron reformas en las constitucionesque reconocan
formalmentea los pueblosindgenascomo componentesde Ia nacin
y otras demandasculturales y polticas, se elimin tajantementela
proteccina la propiedadcolectivade la tierra, que de manera precaria
haba sobrevivido a las reformas agrarias. Priorizar las demandas
culturales sobre la socio-econmicasde los indgenas introduce el
riesgode dividir y enfrentara los indgenascon otrossectorespopulares
y dividirlosy enfrentarlosa otros gruposindgenasque compitenpor los
mismosrecursos.
l 0 D ec laraci n d e B a r b a d o s I v lI.

134

FabiolaEscrzaoa

Luegode ms de 20 aosde discusin,el 13de septiembrede 2007

laAsambleaGeneralde la ouu aprobla Declaracinde Derechosde los
PueblosIndgenas,con I43 votos a favor,4 en contra -Canad,Estados
Unidos, Nueva Zelanda y Australia- y 11 abstenciones.Los derechos
que protege son la propiedad de la tierra, el acceso a los recursos
naturalesde los territorios donde se asientan,el respetoy preservacin
de sus tradicionesy la autodeterminacin,tambin reconocederechos
individuales,y colectivosrelativosa la educacin,la salud y el empleo.
El problemaes que la Declaracinno esjurdicamente vinculante y por
lo tanto no comprometea los estadosde ninguna manera.
Con gran acierto, los movimientos indgenas han rebasado el
esquema en el que las instituciones internacionales plantearon el
problema indgenay los caucesque impusieron para solucionarlo,los
movimientos indios han ido ms all, mucho ms. No se han dejado
enredar por Ios argumentos legales, aprovechan los espacios que
abren esasinstanciasinternacionalesy legalesy persistenen las otras
estrategias,utilizando los medios que Ia internacionalizacin de la
cuestinindgenaofrece.
Lo fundamental del procesocorre puespor cuenta de los pueblos
indgenasen cada pas, su lucha por la autonomao la manera en que
sus demandas son formuladas, est definida por la historia de las
relacionesintertnicasen cadapas,y su estrategiay capacidadde lucha
est marcada por la particular acumulacinhistrica, los avancesson
por ello desiguales.En lo que sigue researemoslas caractersticasde
los enfrentamientosintertnicos en los pasesde Amrica Latina con
mayor poblacin indgena y los movimientos indgenas que se han
desarrolladoen ellos.

Ecuador
En Ecuador el movimiento indgena se constituy en los aos 90s en
el eje alternativo de articulacin nacional, como el movimiento social
ms estructurado del pas, que convoc a la movilizacin a otros
sectores sociales en contra del neolibealismo. La Confederacin de
Nacionalidades Indgenas de Ecuador (cownrc)fue fundada en noviembre de 1986, est integrada por tres organizaciones representativas de
las tres regiones defpas: por la Sierra la Confederacin de Pueblos de

La emergenciaindiacontrael neoliberalismo:
balancey perspectivas

la Nacionalidad Quichua del Ecuador (ecunnunRnr)

iundada en 1980,la
Confederacin deNacionalidades Indgenas de laAmazonaEcuatoriana
(coxpNu,e)fundada en 1973, y la Coordinadora de Organizaciones
Indgenas de la Costa Ecuatoriana (corNca).
En 1990, la coNlEdirigi el primer levantamiento indgena,
bloqueando las principales carreteras para obstruir las actividades
econmicas estratgicas del pas, sus demandas eran la solucin de
conflictos de tierras y el reconocimiento del carcter plurinacional
del pas. En 1995, fundaron el movimiento de Unidad Plurinacional
Pachakutik-Nuevo Pas como brazo poltico electoral de Ia coNAIE,
con una convocatoria ms amplia que la indgena. En las elecciones
de mayo de 1996 obtuvieron siete diputados provinciales y uno
nacional, fue la entrada de los indgenas a la poltica nacional. La
participacin de Pachakutic en la Asamblea Constituyente de 1992
logr el reconocimiento constitucional de Ecuador como un Estado
"multicultural y rnultitnico". Su participacin creciente en los gobiernos
locales en Municipios e incluso en los Consejos Provinciales y la
conformacin de mbitos especficos de competencia indgenar1,les ha
permitido aumentar su capacidad de gestin administrativa, pero los ha
mantenido en una condicin subalterna al no aspirar al poder completo,
tambin ha generado procesos de cooptacin por la lgica institucional
internacional. Un rasgo distintivo de su movilizacin es su carcter
pacf,co y el empeo de los dirigentes de no caer en provocaciones que
lleven a la represin popular.
El 21 de enero de 2000, otro levantamiento culmin con el
derrocamiento del presidente Jamil Mahuad, la formacin de un Junta
de Salvacin Nacional en la que particip Antonio Vargas, presidente
de la coNrsen turno y el coronel Lucio Gutirrez, el triunvirato termin
cediendo el poder al vice-presidente Gustavo Noboa tres horas despus.
La inexperiencia poltica de los dirigentes indgenas y una muy fuerte
presin norteamericana facilitaron la traicin de los militares, con
quienes los indgenas se haban aliado.
En las elecciones presidenciales de 2002, las organizaciones
indgenas se aliaron al coronel Lucio Gutirrez, cuya carrera poltica
fue catapultada por el levantamiento indgena del 2000 y lo llevaron
P royecto de
l 1 Diec c i n N a c i o n a l d e E du ca ci n In te r cu ltu r a l Bilin g e d e l E cuador (orN are),
desarollo de los pueblos indgenas y afroecuatorianos del Ecuador (pnooeprre),Consejo de
Des arrol l o d e l a s n a c i o n a l id a d e s y p u e b lo s d e l Ecu a d o r ( co oeupe).

136

FabiolaEscrzaqa
al triunfo. Para la segunda vuelta, Gutirrez reemplaz el programa
de gobierno popular, antiimperialista y de defensa de los recursos
naturales estratgicos ofrecido durante su campaa, por el neoliberal
de sus adversarios, entrando en conflicto con la coNercy Pachakutic
que participaban en el gobierno con dos ministros indgenas: Nina
Pacari como Canciller y Luis Macas en el Ministerio de Agricultura.
En septiembre de 2003 los ministros indgenas fueron relevados de sus
cargos y la coNnrny Pachakutic rompieron con eI gobierno de Gutirrez,
que limit la autonoma de las instancias sectoriales en el gobierno
nacional, conquistadas por los indos en movilizaciones anteriores:
Dineib, Prodepine, Codenpe y la Direccin Nacional de Salud Indgena
ylogr fracturary debiiitar al movimiento indgena.
La incapacidad del movimiento indgena para generar un
proyecto de gobierno propio, la separacin de las bases que represent
la participacin de sus dirigentes en ei gobierno de Gutirrez, generaron
desencanto entre ia poblacin que vot por los indgenas y el desprestigio
de sus organizaciones y de sus direcciones. En abril de 2005 se produjo
la cada de Gutirrez, luego de una semana de movilizacin de los
sectores medios en su contra, detonada por eI regreso y absolucin del
expresidenteAbdalBucaram, acusado de corrupcin. Fue reemplazado
por el vicepresidente Alfredo Palacios.
La mala experiencia en su alianza corTGutirrez llev a Ia coNnruy
a Pachakutik a concluir la necesidad de presentar un candidato propio
para las siguientes elecciones y as lo hicieron en noviembre de 2006,
llevando a Luis Macas como candidato a toda costa, que enfrentado a un
candidato socialdemcrata fuerte, Rafael Correa qued al margen del
proceso. Corea gan en Ia primera vueita con el recin creado partido
Alianza pars,derrotando al empresario bananero lvaro Novoa, Luis
Macas obtuvo apenas ei 1.8% de la votacin. Pachakutic llam a votar
por Correa en la segunda vuelta, cuando la poblacin indgena ya haba
decidido y votado por l en la primera vuelta y obtuvo el 56% de votos.
Ahora el movimiento indgena est debilitado, desprestigiado,
dividido y enfrentado a Correa porque su gobierno ha priorizado
la extraccin de petrleo y otros recursos naturales por empresas
trasnacionales contenidos en los territorios indgenas, argumentando el
inters de las mayoraspopulares que no sonindgenasyque su programa
de gobierno propohe- beneflciar con los ingresos petroleros, dejando

t.7 I

La emergencia
indiacontrael neoliberalismo:
balancey perspectivas
fuera de su alianza al movimiento indgena e igno"rando las demandas
del movimiento indgena sobre los territorios amazhicos donde est el
petrleo y los ha reprimido cuando se movilizan para defendelos.
La relacin del presidente correa con la coNArEes distante,
cuestiona que los indgenas pretendan crear otro estado al interior del
Estado, ignor la exigencia de participacin directa de Nacionalidades
Indgenas en la Asamblea constituyente tachndola de demanda
"gremialista"; elimin el rango de Ministra a la presidenta del codenpe y
la autonoma de la Educacin Intercultural Bilinge ypretende incluirla
en el sistema nacional de educacin. (Arrobo;2007) De manera que
lo avanzado durante ms de una dcada por el movimiento indgena
ecuatoriano ha quedado ala deriva en la actual covuntura.

Bolivia
El auge de la movilizacin popular de los rtimos aos tiene como
fundamento un discurso poltico propio, el indianismo katarismo, que
inicia su desarrollo en lg69 que denuncialas condiciones de explotacin
econmica y la opresin cultural y poltica bajo mecanismos racistas,
que sufren los campesinos quechuas y aymaras por parte de la poblacin
blanca y mestiza descendiente de los invasores espaolesy su condicin
de extranjeros en su propio pas12.El movimiento katarista desarroll
dos tenencias bsicas: una indianista que postula como sujeto al indio y
otra ciasista que postula como sujeto al campesino.
En 1979, los kataristas crearon la central sindical nica de
Trabajadores campesinos de Bolivia (csurce) que inaugura un
sindicalismo independiente del gobierno y los partidos mestizos, que
asume la tradicin de lucha sindical impuesta a los campesinos a partir
de Ia reforma agraria de 1953por eI naNn,
pero que viabiliz la persistencia
de las formas comunitarias de organizacinde los sectoresiubalternos
y permite su permanencia, crecimiento y autonoma. (patzi;1999).
un sector muyvisible desde los aos gOsha sido el de los cocaleros,
integrado por campesinos quechuas y aymaras sin tierras y exmineros
despedidospor el cierre de las minas en 1985,que colonizaronlazona
de ceja de selva de El chapare donde haba tierra disponible para
cultivar hoja de coca y otros productos comerciales.ElloJ enfrentron
tZ

retoman el pensamiento indianista del intelectual aymara Fausto Reinaga (1906!t-t9

1 993)que e n 1 9 6 9 f u n d a e l Pa r tid o In d io d e Bo livia ( p r B)( Re inaga;1970;I970b;19).

138

FabiolaEscrzaoa
las campaas militares de erradicacin de cultivos para impedir la
produccin de cocana, desarrollada por el gobierno bajo la presin,
direccin y financiamiento del gobierno norteamericano. La creciente
presencia militar en la zona gener abusos y violencia, por la aplicacin
de fungicidas que destruyen los cultivos de coca, y el medio ambiente y
afectan la salud de la poblacin, el control de los campesinos, la requisa
y quema de la hoja y plantos que excedan las cuotas permitidas. La
poltica de sustitucin de cultivos como caf, cacao, pltano, pia, etc.
promovida por los distintos gobiernos neoliberales, no resolvieron las
necesidades de sobrevivencia de los productores.
La organizacin sindical de los cocalerosfuncion como estructura
de auto gobierno local en las zonas de colonizacin, como instancia
comercializadora y como medio de autodefensa armada frente a las
tropas erradicadoras. Entre 1992y 1998elmovimiento cocalero mantuvo
la hegemona dentro de la csurcn,asumiendo como estrategia poltica la
participacin electoral del movimiento sindical a travs de la creacin
de su propio "instrumento poltico" (partido), necesario para ocupar los
espacios de poder local abiertos por las reformas neoliberales y alcanzar
la autorepresentacinl3. EI Movimiento al Socialismo (tlns) se cre en
r:"rarzode 1995,se denomin inicialmente Asamblea por la Soberana de
los Pueblos (ese).ra
Participaron en las elecciones municipales de 1995y
en las generales de I99Z y en stas ltimas obtuvieron cuatro diputados
uninominales por el Departamento de Cochabamba, uno de los cuales
fue su dirigente mximo: Evo Morales.
Una expresin del indianismo katarista, fue el Ejrcito Guerrillero
Tupak Katari (ncrr), fundado en 1991. Inicia su gestacin en 1982,
con la ruptura del dirigente campesino aymara Felipe Quispe con el
13 La aspiracin indgena a crear sus propios partidos apareceya en 1962con la fundacin
del Partido de Indios Aymaras y Keswas (nnr), que en 1966se convierte en Partido Indio
de Bolivia (prs),sin lograr una adhesin significativa. (Escrzaga,2006). En l97B las dos
tendencias kataristas se constituyen en partidos indios, el Movimiento Indio Tupaj
Katari (lrtrx.r)
de ideologaindianista v el Movimiento Revolucionario Tupaj Katari (vnrr)
de ideologa campesinista, el segundo participa en elecciones en 1978, 1979 y 19g0,
subordinado a partidos mestizos. (Escriaga,2005)Todas estasiniciarivas provienen de
dirigentes indgenasaymaras.
14 Sin obtener ei registro de la Corte Nacional Electoral, iaAsamblea por ia Soberana de
los Pueblos- Instrumento Poltico por ia Soberana de los Pueblos insp-rpsp)
establecen
una alianza con el partido Izquierda Unida para participar en sus listas en las elecciones
municipales en el departamento de Cochabambade diciembre de 1995y 1omismo ocurre
en 1997.Paraenerode 1999,establecenun acuerdocon el partido con regisrroMovimiento
al Socialismo-Unidad Q,1es-u)
y queda constituido el nsr-ves,poco despusseconvierte en
ru,rsdirigido por Evo Mrales. (GutirrezAguilar, 2008:I70).

139

La emergenciaindiacontrael neoliberalismo:
balancey perspectivas

Movimiento Indio Tupak Katari (nrrrra); en lg8b se constituye como

Ayllus Rojos. En el ncrr participan cinco jvenes no indgenas, dos
mujeres y tres hombresrs. La organizacin guerrillera se ve obligada
a reorientar su estrategia guerrillera inicialmente de base mestizaobrera-urbana, por una base indgena campesina aymara y quechua,
luego del cierre de las minas y la extincin de la combativa clase
obrera minera en 1985. Inspirados en las rebeliones de Tupak Katari
(1781)y Zrate Willka (1899),proponen como meta que "aymaras y
quiswas formemos estados independientes de trabajadores separados
del estado burgus boliviano...construir el futuro re-encontrndonos
con el pasado...recuperary avivar la llama que nunca se apag de la
violencia armada desde nuestros ayllus y hacia las ciudades opresoras
y discriminatorias...una gigantesca tempestad en contra de nuestros
verdugos de siempre...para destruir la civilizacin capitalista y la
maldad burguesa." (Quispe:1988).
Las acciones de entrenamiento armado duraron menos de un
ao, entre marzo y agosto de 1992 son capturados 18 militantes de la
organizacin, entre ellos los cinco elementos no indios y Felipe Quispe,
que permanecen en Ia crcel durante cinco aos y logran su libertad en
l99J gracias a una hbil defensa jurdica y a una campaa frente a Ia
opinin pblica, sustentada la irregularidad de sus procesos judiciales.
Al ao siguiente Quispe es elegido Secretario Ejecutivo de la csurcn,
como "candidato de unidad" en el contexto de la disputa entre los dos
dirigentes ms fuertes en esemomento, Evo Morales yAlejo Vliz. Quispe
le imprime un sello radical a la estrategia de lucha sindical frente a los
gobiernos neoliberales, basada en prolongados bloqueos carreteros y
en una confrontacin abierta contra el gobierno, centrada en el sector
aymara del departamento de LaPazy enla ideologa indianista katarista
que profesa, estrategia no compartida por los otros grupos fuertes del
sindicalismo campesinol6.
l5 Entre ellos lvaro Garca Linera y la mexicana Raquel Gutirrez Aguilar.
I6 Que para contrarrestar la estrategia de Quispe crean una csurcn paralela. Las federaciones
departamentales cercanas a Morales y Vliz convocaron al rx Congreso de la csurcs en
la ciudad de Oruro, en enero de 2001, que eligi como secretario ejecutivo a Humberto
Choque Condori, con el apoyo de los delegados de Tarija, Potos, Chuquisaca, Santa Cruz,
Beni, Oruro y parte de Cochabamba. Choque no tendr el aval de la cos ni del gobierno.
En abril Quispe llama al Congreso de Unidad en la Paz, en el es ratificado como secretario
ejecutivo de la csurcn, manteniendo el apoyo de la federacin departamental ms
importante del pas, LaPaz, y parte de CochaLramba, Oruro y Beni y varias federaciones
regionales. En 2003, la csurce paralela, al mando de Evo Moales convc al x Congreso

140

Fabiola
Escrzaga
Siendo el terico y dirigente ms representativo de la posicin
indianista aymara, Quispe cuestiona la participacin electoral por
considerarla una forma de integracin a Ia lgica estatal, de conversin
de los dirigentes sindicales en funcionarios estatales, de legitimacin
del proyecto neoliberal y de perpetuacin de la clase dominante. No
obstante, creaen 2001el Movimiento Indio Pachakuti (rvlrr)"instrumento
poltico" para la participacin de los aymaras en las elecciones del ao
siguiente que era una demanda de las bases sindicales. Quispe propone
como meta a largo plazo borrar las fronteras nacionales (Per, Chile
y Argentina) para reconstruir el Qollasuyo la parte del Imperio Inca
correspondiente a Iazona de poblacin aymara y postula la vigencia de
lalucha armada paralograr el autogobierno indgena.
Los indgenas de la regin amaznica, por otra parte, estn
integrados en la Central Indgena del Oriente Boliviano (croos) creada
en 1982, pertenecen a 32 etnias diferentes corresponden a otra
tradicin civilizatoria, son cazadores recolectores y en menor medida
campesinos, y fueron campesinizados a partir del sistema misional
jesuita y franciscano y ms tarde convertidos en peones enganchados
y esclavizados por los terratenientes, ellos carecen de la tradicin
organizativa y de lucha de los campesinos indgenas del occidente y en
cambio cuentan con eI apoyo poltico yfinanciero de organizaciones no
gubernamentales y una coyuntura internacional y nacional favorable
discursivamente a sus inteeses, sus reivindicaciones son menos
radicales y sus formas de lucha pacficas. Los gobiernos neoliberales
se hicieron eco de sus reivindicaciones tnicas y los incorporaron a sus
estructuras partidarias, reconocieron constitucionalmente sus derechos
territoriales, aunque fue muy poco lo que se avanz en trminos de la
titulacin de sus territorios, privilegiando de hecho,los interesesde los
terratenientes de la regin. Estosfactores han obstruido las posibilidades
para su articulacin organizativa y poltica con los sectores indios
aymaras y quechuas del occidente del pas, de los que se sienten ajenos.
Las movilizaciones indgenas han articulado tambin sectores
no indgenas y urbanos en torno a demandas estratgicas: contra la
odinario en Sucre, en el que el sector de Quispe no particip. En l se eligi como
secretario ejecutivo a Romn Loayza, senador por el n,ls. Entre sus resoluciones propone
recuperar 1acsurce "politizada" de manos del Mallku y aflanzar alas organizaciones como
i n s t rum ent o p o l t i c o p a r a t om a r e l p o d e r . ( Ga r ca , Ch ve z y Costas; 2005) E n abri l de 2006
conciuye la direccin de Quispe en la csurce y el patrimonio de esta pasa a manos de la que
era la csurce paralela que queda como nica.
t4l

La emergenciaindiacontrael neoliberalismo:
balancey perspectivas
..1

privatizacin del agua, la anulacin de la ley agraria, la defensa del cultivo

de la coca, la entrega de las reservas de gas y petrleo, cuestionando
radicalmente el neoliberalismo. La movilizacin, creciente desde el ao
2000,ha combinando dos formas de lucha: un cerco al estado a travs de
bloqueos carreteros,marchas, huelgasymovilizaciones de todo tipo; yla
participacin electoral a travs de partidos propios en un sistema poltico
racista y oligrquico. En las elecciones del 2002 el uas y el urp sumaron ms
votos que los obtenidos por el ganador Snchez de Lozada, y lograron el
ingreso al parlamento de 33 diputados y 9 senadores indgenas, lo que
represent un primer golpe de muerte a los usos seoriales de la sociedad
boliviana.r? El 17 de octubre de 2003 el presidente Gonzalo Snchez de
Lozada fue obligado a renunciar luego de una intensa movilizacin
popular en rechazo a la venta de gas natural a precio de regalo, a travs
de un gaseoducto que cruzara por territorio chilenols hacia el Pacfico y
con destino alos EstadosUnidos. En junio de 2005 cay su reemplazante
Carlos Mesa, reemplazado por Rodrguez Beltze quien convoc a
elecciones extraordinarias en las que Evo Morales por el uas obtuvo la
mayora absoluta con el53% de los votos.
Morales asumi elpoder enenero de 2006,conelmandato popular
de nacionalizar los hidrocarburos para beneficio de los bolivianos y
la refundacin del pas a travs de una Asamblea Constituyente. Una
mala negociacin con las fuerzas polticas de la derecha por parte del
Vicepresidente Garca Linera, concedi a las organizaciones polticas
partidarias la representacin para la ac y excluy a las organizaciones
sociales que llevaron a Morales al poder; y estipul que la nueva
Constitucin se aprobara con el7UTode los votos de los constituyentes.
Medidas que dieron una sobre representacin a la derecha, revivieron sus
partidos y abrieron el camino a una permanente obstruccin del proceso
constituyente. Nuevos temas han sido explotados por el Movimiento
Cvico de Santa Cruz cabeza de la derecha, para desestabilizar aL
gobierno de Morales.

Mxico
El fenmeno ms relevante ocurrido en Mxico ha sido la rebelin
indgena del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (nzrr.i),el I enero
17 El Congreso boliviano est integrado por un total de 27 senadores y 120 diputados.
l8 Que antes de la Guerra del Pacfico de 1879 fue boliviano.

142

FabiolaEscrzaoa
de 1994, en Chiapas. En un estado fronterizo con Guatemala donde las
estructuras productivas, sociales y polticas son ms cercanas al pas
centroamericano que al centro y norte de Mxico.te El grupo mestizo
inicial encuentra en los altos y en la selva un trabajo organizativo previo
iniciado en los aos 70s, por la iglesia progresista y por diversos grupos
de izquierda entre comunidades tzeltales tzotziles, tojolabales, mames
y choles. El discurso zapatista afirma la subordinacin militar de la
vanguardia mestiza a la indgena y su cosmovisin, formalizada en el
rango de Subcomandante de Marcos y de Comandantes de los indios y el
principio de mandar obedecendoque los vincula.
La rebelin zapatista expresa la ruptura de la alianza entre el
Estado mexicano y el campesinado indgena y mestizo del pas. El
detonante de la ruptura fue la reforma al artculo 27 Constitucional en
1991,que elimin el rgimen ejidaly la obligacin del reparto agrario por
el estado, dejando desprotegida la propiedad campesina y la tierra, y los
recursos estratgicos que posee a merced de las fuerzas del mercado. Esa
reforma fue compensadapor otra, Ia reforma al artculo 4" reconociendo
eI carcter multitnico del pas.
La autonoma indgena es la demanda fundamental de la
movilizacin indgena y de la rebelin zapatista, aunque ella haba
aparecido desde 19BBfue formulada en las mesas de negociacin en San
Andrs Larcinzar en 1996y aceptada por el gobierno, qued plasmada
en los Acuerdos de San Andrs, en los que participaron no slo los
zapatistas, sino dirigentes indgenas, polticos y acadmicos expertos
en la materia. Tales Acuerdos deban ser plasmados en una reforma
constitucional.
Existen dos vertientes del movimiento indgena: la Asamblea
Nacional Indgena por ia Autonoma (eNna),que postula la necesidad
de participar en procesos electorales bajo las siglas de los partidos
existentes, la obtencin de cargos en la administracin pblica federal
y estatal para servir a los intereses de los pueblos indgenas, posee una
estructura de mando definida para la articulacin nacional de sus
fuerzas, y ofrece una propuesta de autonoma indgena a partir de la
creacin de territorios que integren regiones pluritnicas, que sean
reconocidas constitucionalmente. (Lpez Brcenas;2OO4).
t9 Ai mismo tiempo que'entrabael vigor el Tratado de Libre Comercio entre EstadosUnidos,
Canady Mxico que erg presentadopor el gobierno de Salinascomo el ingreso de Mxico
al Primer Mundo.

143

La emergenciaindiacontrael neoliberalismo:
balancey perspectivas

El Congreso Nacional Indgena (cNr),por su parte, reivindica el

programa del zapatismo y considera que eslamovilizaciny organizacin
autnoma el medio para presionar al gobierno a reconocer los derechos
indgenas; postulan que no hayunafrmulanicadergimen autonmico
sino muchas, en virtud de la diversidad de situaciones regionales en el
pas. La ms avanzada de las propuestas autonmicas que postula el
cNrparte de la experiencia compleja del estado de Oaxaca, con 40% de
poblacin indgena, 17 grupos tnicos y ms de 500 municipios, que
segmentan identidades y pueblos indgenas. Los movimientos indgenas
oaxaqueos han desarrollado propuestas de autonoma comunal y
municipal en un contexto de gran movilizacin poltica.
Los territorios bajo control del szrx se han constituido como
municipios autnomos en rebelda y mantienen formas de autogobierno
municipal. En ellos las bases zapatistas, producen, comercializan,
resuelven sus problemas de salud y en algunos casos de educacin y
mantienen viva su cultura sin la intervencin del estado y con la ayuda
deLa sociedad ciuil nacional e internacional, que proporciona recursos
materiales y asesora,para implementar sus proyectos productivos y de
servicios. No sin conflictos y roces con pobladores no zapatistas de la
zortat la presencia de fuerzas paramilitares y la amenaza permanente
que representa el cerco militar establecido a su alrededor.2o
Se construyeron 5 Aguascalientes, como espacios de enlace y
dilogo de las comunidades zapatistas con ra sociedad ciuil nactonaL
e internacional. En agosto de 2003, se convirtieron en Caracoles, con
sus Iuntas de Buen Gobierno, instancias de autoorganizacin supra
municipal, que norman y regulan las relaciones al interior del territorio
zapatista, entre zapatistas y no zapatistas y hacia el exterior y entre las
comunidades que son bases zapatistas y el azru.
En marzo de 200I, los zapatistas realizaron la Marcha del Color
de la Terra, desde Chiapas hasta la Ciudad de Mxico para exigir Ia
aprobacin por el Congreso de Ia ley que reconociera la autonoma
indgena, con un gran apoyo dela sociedad ciuilnacional e internacional.
Perola propuesta contenida en los Acuerdos de SanAndrs, fue rechazada
por los tres partidos mayoritarios, incluido el de izquierda Partido de la
Revolucin Democrtica (pno).Hecho que inici el distanciamiento del
EZLNcon dicho partido.
20 Las bases zapatistas ocupan alrededor de 30 mil km2, cerca del 40Vo del territorio
es t ado de C h i a p a s .

144

del

FabiolaEscrzaqa
Con la llegada al poder del partido de derecha Partido Accin
Nacional (pnx) en 2000, luego de 70 aos de hegemona del Partido
Revolucionario Institucional (pnI), Ia interlocucin del zapatismo y
del movimiento indgena con el gobierno y Ios partidos polticos ha
desaparecido, los canales de negociacin se han ido cerrando, los
espacios en los medios de comunicacin tambin, las alianzas entre Ios
sectores populares se han debilitado y Ia sociedad se ha polarizado.
Las eleccionespresidencialesde 2006expresaronyprofundizaron
la separacin entre el pno y el zapatismo. Frente a Ia candidatura de
gran arrastre de Lpez Obrador, el ezrNinici "La Otra Campaa" en
la que sistemticamente expres su rechazo al proceso electoral y
recorriendo el pas estableci alianzas con grupos radicales opuestos
tambin a la lucha electoral. El cerrado triunfo del pN o el fraude
electoral denunciado por candidato del rno, evidenci la voluntad de
cambio de las mayoras empobrecidas frente a la poltica neoliberal,
pero encontr dividido al campo popular,lo que impidi el triunfo del
socialdemcrata Lpez Obrador.

Guatemala
Entre 1954 y 1996 Guatemala vivi una guerra contrainsurgente que
inici con el derrocamiento del gobierno democrtico de JacoboArbenz2l
y termin con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera entre eI
gobierno y Ia Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (unr.c),
las organizaciones indgenas no fueron consideradas en el proceso, no
obstante que la poblacin indgena fue la principal vctima de la guerra.
EI Ejrcito consideraba a la poblacin indgena como base social de
la insurgencia, por ello cre las Patrullas de Autodefensa Civil (pnc),a
principios de los aos 80, para incorporar a los indgenas al combate a la
guerrilla2z.Por ello el movimiento indgena guatemalteco est marcado
por las secuelas de la guerra que dej en el pas.2s
La primera expresin del movimiento indgena fue clasista. El
terremoto de 1976 que afect principalmente a los sectores populares
2l Con apoyo del gobierno norteamericano y laAgencia Central de Inteligencia.
22 Segin el Informe de la Comisin de Esclarecimiento Histrico del 25 de febrero de
1999,eI 92Vode ios asesinatosfueron perpetrados por el Ejrcito guatemalteco, el 4Vo
fueron responsabilidad de las guerrillas y del 4Vono est esclarecidala responsabilidad:
(Domingo;2005).
23 200 mil muertos y un fuerte desequilibrio demogrco de gnero,eI64Vode la poblacin
indgena son mujeres, hay 45 mil viudas y 40 mil hurfanos, 400 aldeas indgenas fueron
arrasadas, 45 mil refugiados en Mxico y otros tantos desplazados dentro del pas,
debierondejar sustierra. (Domingo:2005y Pocop;2006).

145

La emergenciaindiacontrael neoliberalismo:
oalancey perspectivas

motiv la creacindel comit de unidad campsina(cuc)

integrando
a los campesinosindgenasdel Artiplano y u , trabajadores
ladinos
(mestizos)de las plantaciones.El cui fue clrcano
u turrganizaciones
guerrillerasy por ello fue reprimido salvajemente.
'
Durante los aos BOs,a partir del ieconocimiento internacionar
de los derechoshumanos y
fi.ru.r.iamiento ai.poniui" para estos
"l
fi.nes,los indgenasse incorporaron
a organizacionesque reivindican
los derechos humanos para reclamai la .o.np"n.io'
por las
afectacionesque sufrieronpor la accincontrainsurgente,
en particurar
por la prdida de sus tierras y derechoscolectivJs
.o*o efecto del
desplazamientode pueblosindigenas2a,
en ellaslas mujerestuvieron un
significativoprotagonismo,apoyadospor la Iglesiacatlica
progresista.
organizacionescomo el Grupo de Apoyo Mufuo (ceu),la
coordinadora
NacionalViudasde Guatemala(convigua),el consejode
comunidades
EtnicasRunujerlJunam (cnD,el consejo Nacional de Desprazados
de
Guatemala (condeg), las comunidades de poblacin en
Resistencia
del Ixcn (crn), las comisiones permanentes de Representantes
de
Refugiados (cc*), la organizacin de Mujeres Refugiadas ,,Mam
Maqun", etc. (Arriola;2002).
_ La campaa continental 500Aos de ResistenciaMaya,Garfuna
y Popular en Guatemalaprevia ar 12 de octubre
de l,g,, ofreci un
contexto internacional favorable a las reivindicaciones
tnicas que
dinamiz lasestructurasorganizativasya existentesen tono
ai discurso
etnicistay culturalista,el mayanismozs,
que sefue imponiendo sobrelas
organizacionesindgenascon reivindicacionessociales.
En 1993se crea
la coordinadoraNacionalIndgenay campesina (coNrc)
a partir d.elcuc,
que reorienta a las organizacionesindgenas,limando
su radicalidad
a cambio de la promesade reconocimintode ra nacin
maya y a la
pretensinde ser incluidos en el estadoguatemalteco.
Mienrras tanto,
el
.gobiernoentregabanumerosasconcesionesde tierras a empresas
mineras trasnacionales,sin que las comunidadesindgenas
afectadas
tuvieran capacidadde respuesta.
24Desplazamientos impuestos por el ejrcito guatemalteco
paracrearlas aldeas estratgicas,
las bases contrainsuigentes y tambin tor?"rpiuzu,,'lentos
por iniciativa de los propios
indgenas al orro rado de ra rronrera como refgiad;;;;;;"";;
;;'i;;;:r.",
que rueron
po Naciones Unidas y por el gobierno"mexrcano.
^_a^poyados
25
su primera manifestacin fue l-grupo"pueblo
Maya que aparece a fines de los aos 70s
y propone soluciones indianistac con
diversos matices como ra construccin de
una
R epblic a M a y a i n d e p e n d ie n te ; e l d e r e ch o a co n
st ir u ir se y ,", ,".or.,o.i du.l o.r,o regrones
indias semi-autnomas o autnomas. (Arriola:2002;) pro"bablemente
.u rruv.r, rnspirado
en el indianismo de Reinaga, pero abandonaron
ia radical inicial.

146

FabiolaEscrzaga
En la larga campaa contrainsurgente la cultura del terror se
impuso, paralizando la accin de los hombres y adormeciendo su
memoria, uno de sus pilares es el racismo que no ha sido afectado. En
los acuerdos de 1996,se acept la necesidad de esclarecer los crmenes
de la guerra, el Monseor Juan Jos Gerardi desarroll el proyecto de
Recuperacin de la Memoria Histrica y present el24 de abril de l99B
un informe sobre el genocidio titulado Nunca Ms!. Dos das despus
fue asesinado con lujo de violencia por elementos del ejrcito y el crimen
ha permanecido impune26.
Tambin se deriv de los acuerdos el compromiso de reformar
la Constitucin para garantizar los derechos culturales indgenas y
reconocer a la nacin guatemalteca como multitnica, pluricultural y
multilinge. No obstante, la consulta de mayo de 1999 fue un fracaso,
los pocos votantes, en su mayora poblacin urbana, rechazaron las
reformas constitucionales a favor de los indgenas.
El fracaso de la candidatura de Rigoberta Mench a la presidencia
de la repblica por el partido Encuentro por Guatemala el g de
septiembre de 200727,expresa la debilidad del movimiento indgena
guatemalteco y su imposibilidad para constituir todava un liderazgo
y representacin poltica propios. La abismal separacin de Rigoberta
Mench respecto al movimiento indgena, siendo ella la principal figura
indgena de su pas, muestra el caso lmite de una estrategia aplicada
de manera generalizada por las agencias financieras internacionales
que promueven liderazgos, figuras y programas indgenas ajenos o que
terminan separando de sus bases sociales, para servir los intereses
y proyectos de tales organizaciones internacionales, expropiando al
movimiento indgena los intelectuales que con gran dificultad logra
formar. La Mench, antigua militante del cuc y de la unNc,Premio Nbel
de la Paz en 1992,fue durante el gobierno conservadoryracista de Berger
(2003-2007), embajadora de buena voluntad. EIla y sus promotores
consideraron posible imitar el "modelo" Evo Morales, sin mayor fortuna
desdeluego.
La expansin de la minera, como en otros pases de la regin ha
creado un sector de campesinos afectados por la minera que buscan
replicar la experiencia organizatla surgida en Per y que puede
constituirse en un sector relevante en el futuro.
26 Uno de sus autoresmateriales fue el candidato presidencialfavorito en 2007pero perdi.
27 Con el 3% de los votosi

147

La emergenciaindiacontrael neoliberalismo:
balancey perspectivas

Per,'
El movimiento insurgente encabezadopor el partido comunista del
Per-SenderoLuminoso, inici en l9B0 una guerra contra el Estado
peruano bajo Ia estrategiade guerra popular prolongada,sustentad.o
mayoritariamenteen una base social de campesinosquechuasde las
provinciasms pobresdel pas,Ayacucho,HuancavelicayApurimac,su
vanguardiafue integradapor mestizosprovincianosypobresreclutados
entre los maestrosy los estudiantesde universidadesy los colegios
secundariosde varios departamentosdel pas.
La organizacininsurgente no reconoci en su discurso la
identidad indgena de sus bases,ni valor, respet o reivindic sus
rasgos culturales, no postul un programa tnico sino uno clasista
de inspiracin maosta que asumi como base social al campesino
pobre identiflcable en la,realidad con el campesinado indgena.
No obstante orient su estrategia poltico-militar a incorporr al
campesinado indgena ayacuchano como base social fundamental
de la lucha armada y para ello desarroll un trabajo de organizacin
previo durante diez aosque le permiti aprovecharla baseproductiva
que ofrecan las comunidades indgenas como retaguardia para
proveersede alimentos y otros bienesy como reservadonde reclutar
nuevoscuadrosentre sus miembros ms jvenes,instrumentando los
conflictos intergeneracionalesexistentes en las comunidades; hizo
uso de la lengua quechuay de los smbolos de lucha andinos como
vehculo de comunicacin efrcazentre sus cuad.rosy con las bases,
para incorporarlosa la lucha y mantener la cohesinde los militantes
y tambin para amedrentar a sus enemigos; estimul el conflicto
tnico y su expresinviolenta en la confrontacin contra los grupos
dominantescriollos;manipul los conflictosinter e intracomunitarios
para satisfacersus fines polticos y obligar a la participacin en el
conflictoa diversossectores(Escrzaga;I9g7).2s
2 8 Un an l i s i s m s a m p l io d e la p r o b le m tica d e sa r r o lla da en este apartado ha si do
desarrollado en -abiol Esc rzagal"Yenciendo el miedo: retoos de movimientos sociales
en el contexto de la recuperacin democrtica en Per (2000-2006)". ponencia presentada
en el.grupo de trabajo de cLcso Primera renin del Grupo de Trabajo .,Mvimientos
populares y democracia en Amrica Latina",
euito, Ecuador, 29-30 de ociubre de 2007.
29 La negacin de la identidad indgena de los indgenas peruanos no es responsabilidad
nica de Sendero Luminoso, sino parte de una culturf poltica extendida que tiene su
origen en_lareforma agraria de i969 que convirti a los indios en campesinos por decreto
y a los in d g e n a s a m a z nico s e n co m u n id a d e s n a tiva s. L o s di versos r".to.". de i zqui erda

148

FabiolaEscrzaoa
El ejrcito peruano, por su parte, impuso a las comunidades la
participacin en el combate contrainsurgente a travs de Comits de
Auto Defensa Civil (crns) que como en Guatemala concentraron a las
poblaciones indgenas y las obligaron a pelear desarmadas contra la
insurgencia y tambin a travs de Rondas Campesinas. La guerra entre el
ncn-sry las fuerzas armadas coloc a la poblacin civil mayoritariamente
indgena entre dos fuegos3o.
Los grupos insurgentes rcr-sr yMovimiento Revolucionario Tupac
Amaru (nnrn)surgido pocos aos despus, aprovecharon el potencial
de lucha y los recursos generados por la economa de la produccin
de hoja de coca y establecieron en eI Alto Huallaga, a partir de 1983,
bases guerrilleras que defendan a los cocaleros de los abusos de los
narcotraficantes colombianos y de las fuerzas policiales y militares
encargadas de las campaas de erradicacin de cultivos, as obtuvieron
importantes recursos materiales y combatientes entre los colonos
emigrados de la sierra andina y entre la poblacin nativa de la selva
amaznica peruana.
Los efectos de la estrategia genocida del estado contra los
campesinos indgenas (1980-2000)son duraderas, a la parlisis de las
victimas del terror, se agrega su aislamiento respecto a otros grupos
sociales, la ausencia de mecanismos de solidaridad entre los propios
indios y de parte de los no indios, La atomizacin de todos los sectores
reprimidos e incluso su confrontacin. Luego de la cada del presidente
Fujimori en el ao 2000, el retorno a la democracia ha permitido de
manera lenta y vacilante la reconstitucin de movimientos sociales,
viejos y nuevos sujetos se han levantado otravez, sobreponindose al
miedo que el rgimen de terror implant. Las organizaciones populares
se recomponen y movilizan a partir de la nueva agenda regional e
que lograron gran arraigo endiversossectoresdel campesinadoindgenafueronpartcipes
de esa visin desarroilista,y los indgenas terminaron por asumirla como una estrategia
para escapa dei estigma que la condicin de indio implicaba en una sociedad racista en
extremo. Hubo no obstante discursosy organizacionesindianistas, pero su peso poltico
fue limitado. Lo que mantuvo su vigencia fue la estructura comunitaria, mbito de la
reproduccin de las identidadesindgenasnegadas,en la sierray en la amazona.
30 La Comisin de Ia Verdad y Reconciliacin (cvn)elev las proyecciones iniciales de 30
mil muertos a 70 mil muertos y desaparecidos,T3Vode ellos eran indgenas y 54% eran
responsabildad de los grupos insurgentes (cvn;2004).Otras fuentes sealan entre las
secuelasdel conflicto, que hubo entre 600 mil y un milln de campesinos desplazados,
40 mil hurfanos,20 mil viudas, 3 190 desaparecidos,435
comunidadesarrasadas,500
mil menores de 18 aoScon estrs,ia guerra involucr a 2 millones de personas (Garca
Miranda:2001).

149

Laemergencia
indiacontrael neoliberalismo:
balancey perspectivas

internacional, luchando contra las privatizaciones de los sectores

estratgicos de la economa, la entrega de los recursos naturales a las
empresas trasnacionales, la firma del rrc y el arca, y por la recuperacin
de los derechos laborales y sociales perdidos durante el fujimorismo.
La restructuracin neoliberal durante el gobierno de Fujimori,
reinsert al pas en el mercado mundial a partir de la explotacin minera
que se extiende a gran parte del pas3ry afecta a campesinos quechuas,
nativos amaznicos y poblacin urbana cercana a las instalaciones
minera. Lo que ha obligado a esossectoresa movilizarse para defenderse
de los efectos que sobre sus tierras y condiciones de vida tienen estas
explotaciones,apelando alos derechos reconocidos internacionalmente
como el de consulta y consentimiento de los pueblos indgenas sobre
las explotaciones mineras. Estos cambios propiciaron que nuevos
actores indgenas y populares desarrollaran mayor autonoma poltica
yprotagonismo desde eI ao 2000.
La Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la
Minera (coNacnul),creada en octubre de 1999como una organizacin no
gubernamental e integrada por comunidades principalmente quechuas
que buscan resguardar el medio ambiente y el medio social comunitario
que la explotacin minera indiscriminada destruye, agrupa a ms de
1700comunidades en 19 de los 25 departamentos del per. En 2004, el
gobierno de Alberto Toledo cancel el registro de la coNacAMr
como oNG,
criminaliz las protestas sociales contra Ia minera y mil itariz las zonas
mineras; y desarroll una represin selectiva,han sido asesinadosvarios
dirigentes, y ms de 600 han sido enjuiciados. Fue dirigida hasta 2006
por el quechua Miguel Palacn, y a instancias de la organizacin se creo
en ese ao la coordinadora Andina de organizaciones Indgenas (caor)
que integra a diversas organizaciones indgenas de los pases andinos
(Bolivia, Ecuador, Per, Colombia, Chile, Argentina). (Vttor, 2006).
Otro sector son los cocaleros,organizados a partir de l99B en la
coordinadora Nacional de Productores Agropecuarios (coNana).
En 2003
los cocaleros se unificaron en la confederacin Nacional de productores
Agropecuarios de las Cuencas Cocaleras del per (coNpnccp).La
3 1 Los prin c i p a l e s m i n e r a l e s q u e e xp o r ta Pe so n : co b r e , zinc, pl omo, pl ata, oro, hi erro,
acero, molibdeno, tungsteno, cadmio, bismuto, antimonio, teluio v silenio. per es el
mayor productor de oro, zinc, plomo yestao en el mercado Latinoamricano, yei segundo
en plta y cobre. El 4ovo d.e las inversiones procede de canad, y el resto, de Ausiralia,
Estados unidos, Mxico, sudfrica, china, suiza, Reino unido, Luxemburgo e Italia. paa
2o07 s e e x p o r t a r n m i n e r ale s p o r 1 6 m il m illo n e s d e d la r e s, l 0% ms que'en 2006.

15 0

FabiolaEscrzaoa
diversidad de situaciones y trayectorias organizativas en las 14 cuencas
cocaleras y la poltica diferenciada que el gobierno les aplica hace difcil
la unidad entre ellas.3z
En ambos sectores y organizaciones lo tnico y lo clasista se
conjuga, para ello recuperan la tradicin ancestral comunitaria que ha
persistido a pesar de la imposicin de mecanismos de individuacin
o es recreada, y tambin aprovechan la ms reciente experiencia de
organizacin contrainsurgente encarnada en las Rondas campesinas
y los caos33,que legitiman su lucha apelando a la deuda que el estado
tiene con ellas por su contribucin a ia derrota de la insurgencia, poseen
armasyexperiencia en su uso, yfueron reconocidas jurdicamente como
organizaciones comunales. Es significativa la recuperacin que hacen
de las experiencias de los pases vecinos, ms avanzados en su proceso
de construccin de un polo popular alternativo antineoliberal en torno
a las reivindicaciones tnicas y la reinvencin de las identidades tnicas,
y de los programas y las estrategias de lucha derivadas de elras. Lo que
ha estimulado la formulacin recientemente de un discurso indianista
alentado e inspirado por los avances de los movimientos indgenas de
Ios pases vecinos.
Se ha avanzado tambin en la articulacin regionar en alianzas
interclasistas en Frentes Regionales integrados en la coordinadora
de Frentes Regionales, que aglutina a 20 organizaciones de los 25
departamentos del pas, que ha encabezadoparos nacionales con masivas
marchas de protesta, demandando frenar el plan de privatizaciones de las
empresas elctricas, la reincorporacin de los trabajadores despedidos
durante los aos fujimoristas, la atencin a los proyectos regionales,
contra Ia poltica econmica del gobierno, por la reactivacin del agro,
la educacin, la salud y la seguridad social que recuperan los frentes de
defensa de los intereses del pueblo de los aos 60s y 70s.
EI ascenso de la movilizacin indgena y popular fue capital izada
electoralmente en 2006 en torno ia candidatura presidencial del militar
32 Que agrupa a 15,500 de los 50 mil productores en las cuencas Alto Huallaga, Aguayta,
Monzn, vnle y Quillabamba, en 60 mil has. La poltica gubernamental haia
ha
sido ms tolerante, porque all los campesinos fueron alidos en la lucha contra "n^i
ei pcp-sl.
Mientras que en el valle del Alto Huallaga, los cocaleros se aliaron con el pcp-sL.La nica
cuenca de produccin legal para el consumo tradicional es
euillabamba en cuzco.
33 En el ao 2000 haba 4205 cADsreconocidos por el Ejrcito, pero su nmero ha crecido en
tiempos de paz siendo en la actualidad 7226 cADs,distribuidos en las Regiones Militares
as : Nort e 2 , 1 0 5 ; C e n t t o 4 ,4 3 2 ; Su r 6 3 6 ; V Or ie n te 5 3 .
tc l

balancey perspectivas
indiacontrael neoliberalismo:
La emergencia
retirado Olianta Humala del Partido Nacionalista Pruano-Unin por eI
Per (upp),que represent Ia conformacin de una propuesta alternativa
aI neoliberalismo, por primera ocasin la hegemona neoliberal fue
desaf,ada electoralmente desde su instalacin en 1990 con Fujimori, y
lo hizo con espectaculares resultados. Logrando el primer lugar en la
primera vuelta electoral, fue derrotado en la segunda vuelta, mediante la
alianza de la derechista Unidad Nacional de Lourdes Flores y el centrista
Partido Aprista de Alan Garca, que permiti el triunfo de ste.
La poltica de Garca abandon el discurso socialdemcrata de
su anterior gestin presidencial, usado en la campaa electoral, y ha
asumido el programa neoliberal de la derecha, buscando por medios
cada vez ms represivos detener el avance de las organizaciones
indgenas y populares y neutralizar a las flguras polticas que puedan
encabezat el proceso.
La masacre de Bagua en abril de 2009, muestra por una parte el
creciente descontento y la creciente capacidad de autoorganizacin
de los indgenas amaznicos de las etnias Awajn y Wamps, un sector
poco habituado a las acciones radicales y de confrontacin con el poder,
e histricamente marginado de la accin poltica, expresado en el giro
que desde su origen como oc hace
de la Asociacin Intertnica AIDESEP,
50 aos se orient al apoyo al desarrollo de las poblaciones amaznicas,
ahora se redefine como una organzacin indgena polticamente
autnoma. Las movilizaciones en la regin comenzaron un ao antes
en contra de varios decretos, conocidos como la "Ley de ia Selva", Q
atenta contra sus vidas y alientan la venta indiscriminada de tierras de
la Amazona a las empresas trasnacionales, en el marco del rlc firmado
con EstadosUnidos.

Recapitulacin
Hemos analizado Io que ha sido taLvezun ciclo completo de la movilizacin indgena contra el neoliberaiismo (1990-2005),hemos visto como
los cambios introducidos por ste en trminos jurdicos, productivos
y polticos afectaron a la poblacin indgena y motivaron su respuesta
activa aprovechando en su favor los recutsos jurdicos, administrativos
y organizativos puestos a su alcance,y que lograron ir ms ali de ios
estrechos lmites ofrecidos por la institucionalidad vigente y defi.nieron
152

Escrzaga
Fabiola
objetivos,programasy estrategiasde lucha ms amplios y radicales.
Recuperaron programas propios formulados en etapas histricas
anteriores como el indianismo y el katarismo o el zapatismo, para
fundamentarlas nuevasmetas,reconstituyeronsusidentidadestnicas
en base a la cosmovisinpropia y a las nuevascondicionesnacionales
e internacionales y recuperaron formas propias de organizacin
comunitaria que sirven como fundamento de la reestructuracin de
Ia sociedada la que aspiran y como memoria e instrumento de lucha,
a travs de comunidades,sindicatos y confederacionescampesinas,
federaciones,ejrcitos de liberacin, rondas campesinas,comits de
autodefensa,partidos,etc.
En el procesosehan generadodos o ms posicionesal interior de
los movimientosindgenasen cadapas,con organizacionesy caudillos
representativosde susidentidades,el casoms ntido esel deBolivia con
y FelipeQuispecon el MIp,uno ms y otro menos
EvoMoralescon el rrans
radical han podido actuar conjuntamenteen los momentos de mayor
movilizacin o han desarrolladouna clara divisin del trabajo entre
sectoresen torno a tareasdiversas,la lucha electoraly la movilizacin.
Hablamos del fin del ciclo expresadoen los grandes xitos o
fracasos electoralesporque los procesos desarrolladosen el ltimo
bienio han marcado los grandes avancescon sus respectivoslmites
y la aparicin de nuevos problemas y retos derivados de Ias nuevas
condicionesabiertasen el ciclo, que no han sido reflexionadoscon la
sistematicidad que las nuevas condiciones requieren y que apenas
enunciamoscomo programa de investigacinfuturo.
La llegada al gobierno de Evo Morales, muestra por un lado la
decisinde ampliossectoresmovilizadosdurante 5 aos,por apostar
a un procesoelectoralextraordinario,no como forma contrapuesta
a la movilizacin, sino como culminacin de la misma, el electorado
del urp y las basesque participaron en sus sucesivasmovilizaciones
dieron tambin su voto al vlasy esperande l el cumplimiento de sus
demandas,que son difciles de satisfaceren un estado que contina
respondiendoa la lgica dominante, pues el cambio en el personal
administrativo no implica un contenido radicalmente diferente de
la gestin estatal. El contexto internacional relativamente favorable
a los cambios, imponen compromisos que no pueden, aI parecer,
modificarsedrstigamente,se buscaen el contextoactual desarroliar

La emergenciaindiacontrael neoliberalismo:
balancey perspectivas

el mximo de capacidad de maniobra. el protlema es si ello es

suficiente para satisfacer las demandas populares y sus necesidades
apremiantes. En el caso de Ecuador, la apuesta a participar con
candidato propio por parte de la coxam,la alej del nuevo gobierno de
contenido popular y antineoliberal y aparecen una serie de conflictos
que se expresan, con mayor claridad que en el caso boliviano, entre
los intereses diferenciados de los sectores populares en torno a la
recuperacin de los recursos estratgicos para beneficio de la nacin
y los derechos de las poblaciones amaznicas sobre ellos. Y est la
prdida del protagonismo alcanzado por la coNArE
y Pachacutik.
En el caso de Mxico la apuesta anti electoral del zapatismo en
la ltima coyuntura, probablemente defini el cerrado desenlace de
las elecciones y la derrota de Lpez Obrador, a partir de la decisin
de no apoyar ia alternativa socialdemcrata representada por 1, por
considerarla insuf,ciente para resolver las demandas de la poblacin no
slo indgena sino del conjunto de los sectores populares, de acuerdo a
la perspectiva radical del zapatismo.
En el caso peruano se observa una mayor capacidad de
reconstitucin de la movilizacin campesina indgena e indgena
respecto de su par cercano Guatemala, a partir de la construccin
de una alianza electoral en torno a un militar mestizo, que obtiene
un sorprendentemente favorable resultado. En el caso de Guatemala
no hay una organizacin que articule electoralmente a la poblacin
indgena, ella aparece atomizada en los diversos partidos ladinos y
se resiste a la identificacin electoral tnica y carece de un proyecto y
liderazgos propios. En todos los casos se puede ver un avance hacia el
autoesclarecimiento de las opciones polticas de los sectoresmovilizados
y Ia af,rmacin en la movilizacin, pero tambin en algunos casos Ia
prdida de autonoma frente a las apuestas electorales y los liderazgos
fuertes como los de Morales y Correa.
EI rasgo ms preocupante que aparece en casi todos los escenarios,
es que ante el fortalecimiento de las organizaciones y el desarrollo de su
autonoma poltica enlos pasesrespectivos y en la dinmica dominante
internacional, se intensifican los mecanismos represivos aplicando
polticas semejantesde criminalizacinde la protesta social.
En Mxico Ia represin enAtgnco en mayo de 2006 y en Oaxaca en
agosto del mismo ao, inaugura un clima represivo nunca antes visto,
154

FabiolaEscrzaga
que ha sido confirmado por el nuevo gobierno3a,bajo la estrategia de
guerra contra el narcotrfico, que se convirti en el eje de su gobierno
en busca de la legitimidad que careca, se ha militarizado todo el
territorio nacional e impuesto reformas constitucionales que sustentan
la represin generalizada hacia los movimientos sociales en una alianza
estrecha con el gobierno norteamericano y colombiano.
En Per, el gobierno deAlan Garca reprime, persigue e ilegalizalas
manifestaciones pblicas, a las organizaciones sociales, y a los polticos
de oposicin, cancela registros de oNcs que apoyan a stas, propone
reimplantar la pena de muerte. La experiencia en ese campo a partir
de su gestin presidencial anterior amenaza con cancelar la apertura
democrtica que permiti renacer a las organizaciones sociales y sus
movilizaciones.
En Ecuador Correa ha reprimido ya movilizaciones indgenas
que enfrentan a las empresas petroleras trasnacionales, pero no en los
grados de otros casos.
En Bolivia la organizacin de la ultraderecha cvica de Santa Cruz
ha recurrido a la provocacin y la agresin de los sectores populares
identificados con el gobierno del rvrnsa lo largo de 2OO7y 2008, travs
de grupos de choque de inspiracin fascista y de ideologa secesionista,
siendo su clmax la Masacre de El Porvenir el 11 de septiembre de 2008,
con eI asesinato de ms de una decena de campesinos. La estrategia del
gobierno ha sido la de evitar caer en la provocacin y la negociacin con
la derecha para la aprobacin de la nueva constitucin, sacrificando la
demanda de tierras de los indgenas del oriente. Est tambin la nunca
descartaba amer:aza regional de la invasin militar a Bolivia cuya punta
de lanza son los mismos grupos cvicos del oriente.

34 Que ha condenadci.ams de I00 aos de prisin a lgnacio del Valle dirigente del Frente de
Lucha por la Tierra dgAtenco, por los delitos de obstruccin de las vas de comunicacin y
secuestroequiparad,por retener por unas horas a varios policas municipales.

155

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15 8

Un pueblo eminente'
El populismo autonomista en
Santa Cruz- Bolivia
Claudia PeaClaros,

Araz de la irrupcin de variadasformas organizativasde la sociedad

civil (sindicatoscampesinos,juntasvecinales,organizacionesindgenas,
gremiosurbanos) en el campo de la lucha poltica a partir del 2000en
Bolivia, y en atencin al procesode cambios que encara actualmente
el pas, la atencin de los acadmicosse ha volcado a estudiar a estos
"nuevos actores" y a encontrar las fuentes del proceso actual en el
anlisishistrico de las relacionesde poder en Bolivia.
De estemodo, el conceptode "movimientos sociales"ha ganado
terreno no slo en el mbito cotidiano y opinatuo de los medios
masivos,sino tambin en el terreno de los estudiossociales.Decenasde
y ensayossehan publicadosobrela crisis de octubre del
investigaciones
muchos
2003y el procesopoltico, socialy econmicoque desencaden,
de ellos con la intencin de describir, analizar, reflexionar respecto
de los movimientos socialesbolivianos. En este especficocampo de
estudio, parece haberseinstalado un desacuerdoque an no ha sido
suficientementeexplicitado, pero que atraviesael corazn mismo de
lo que entendemospor movimientos sociales,y que est referido a la
amplitud misma del concepto.
Antes de entrar en materia, parece interesanterecalcar que
esta incomodidad acadmicaest relacionadacon el ascensodel
movimiento3cvico cruceo a la calidad de actor poltico atendibley
l

Hac erefe r e n c i a a l a l e t r a d elh im n o cr u ce o ,q u e e n u n a p a r te d ice:"LaE spaagrandi osa,

con hado benigno, aqu plant el signo de la redencin. Y surgi a su sombra-un pueblo
eminente, de lmpida frente y de leal corazn."
2 Comunicadora, poeta e investigadora social.
3 Aclaro que cuando diio "movimiento" no estoy utilizando un apcope de "movimiento
social", sino que ms bign estoy nombrando al fenmeno poltico cruceo actual desde
sus caractersticas dinmicas, relacionales v colectivas.

159

Un puebloeminente

determinanteen la luchapolticaactual,definitivaLente opuestoa los

movimientossocialesindgenasycampesinospromotoresiel proceso
decambioquerepresentaelgobierno
deluRs,movimientosqueporotro
lado tienen una larga e incluso tradicional presenciaen los estudios
sociolgicosy polticosbolivianos;en contraposicinal movimiento
cvico cruceo,el cual sucedeen una regin histricamentemenos
propensa a manifestacionespblicas colectivas al mismo tiempo
que mucho menos abordadacomo objeto de estudio de las ciencias
socialesbolivianas.
Tenemospor lo tanto que la realidad poitica boliviana de estos
primerosaosde sigloplanteapor lo menosdosdesafosinteresantes:el
primero referidoa la presencia(o convivenciao captacin,dependiendo
del punto de vista) de los movimientos socialestradicionalesaen los
espaciosinstitucionales del poder poltico; el segundo referido a la
irrupcin de la sociedadcruceacomo sociedadaltamentemovilizada
y en constanteaprontecontra el gobiernonacional, situacin que por
desacostumbrada
resultadifcilmentecomprensibley clasificablepoi lu
comunidadcientfica boliuansta.
En efecto, si tomamos como ejemplo dos estudios recientes
referidosa movimientossociales,senos har obvia la existenciade esta
controversiarespectoal movimiento regional cruceo.El primero es el
estudio de GarcaLinera, chvez y costas (2004)s,que define as a su
objetode estudio:
En trminosgenerales,un movimiento socialesun tipo de accin
colectiva, que intencionalmentebusca modificar los sistemas
sociales establecidoso defender algn inters material, para
lo cual se organizany cooperancon el propsitode desplegar
accionespblicasen funcinde esasmetaso reivindicaciones.
Losmovimientossociales(...)sontambinsistemasorganizativos
de participacin social, de formacin de discursos identitarios
y de elaboracinde propuestascapacesde afectar Ia estructura
institucionalde losEstados.(p.2l)

Con "tradicionales" me refiero a los movimientos socialesque son fcilmente aceptados

c-omotaies por la comunidad acadmica(indgenasy campsinos).
5 Sociologade losmouimientos sociales.Estructuras d,emouilizacin, repertorios culturales v
accinpoltica, Diakonia / Oxfam. 2004.

16 0

ClaudiaPeaClaros
Siguiendo con el estudio de Garca Linera, Chvez y Costas me
pareceimportante, paravisualizar mejor su concepcin de movimientos
sociales, fijarnos en los movimientos sociales que son efectivamente
tomados en cuenta en el estudio. Estos son (siguiendo el misrno
orden con que son presentados en el libro): Central Obrera Boliviana
(cos), Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos
de Bolivia (csurss), Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente
Boliviano (coos),Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia
(cscs), Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (coxnvInQ),
Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (cpesc),Coordinadora
de las Seis Federaciones del Trpico de Cochabamba (coc rnoplco),
Federacin
Consejo de FederacionesCampesinas de IosYungas (copecav),
Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia "Bartolina Sisa",Movimiento
y Federacin de Juntas Vecinales EI Alto.
Sin Tierra (rvrsr),
En la prctica, la aplicacin del concepto "movimientos sociales"
se circunscribe a aquellos sectores sociales que han sido histricamente
marginados del espacio poltico institucionalG, enfatizando de estos
sectores su capacidad de hacer nlasa,(cuestin que abordaremos hacia
el final del presente artculo):
Los 80.000cochabambinosen cabildoel ao 2000?;los 500.000
aymarasen turnos de bloqueoen septiembredel2000y junio del
2001;las 30.000familias cocalerasen sus sindicatos,asumiendo
vecinosalteos
la defensade su produccin;los ms de 100.000
movilizados y marchando por el gas; Ios miles de indgenas
del oriente movilizndose por el respeto de su territorialidad,
muestranla irrupcin multiforme de nuevossujetosde la poltica
amplan
que,volviendoa romperel monopoliode las decisiones,
y tnicade laspersonascon
radicalmentela basesocioeconmica
aptitud a participar en la definicin del rumbo del Estado.(p. 18)
Siguiendoa Offerly aotros estudiosos,Neveu (2000:32)atestigualatendencia (tendencia,
no condicin sinequa non) de los movimientos socialesa estar conformados por sectores
dominados: "S, los movimientos sociales constituyen tendencialmente un arma de los
grupos que, en un espacio social y un tiempo dados, estn del lado desfavorablede las
relaciones de fuerza. Existe claramente una afinidad entre la posicin estructural de
dominado y el recurso a formas menos institucionalizadas y menos oficiales de tomar la
palabra." (El subrayadoest en el original).
Serefiere a Ios "guerrerosdel agua",sectoressocialesque defendieron el accesoirrestricto
a ese recurso natural en lo que se llam la Guerra del Agua: fundamentalmente fueron
camoesinos,sectoestirbans empobrecidos y lumpen.
to I

Un puebloeminente
El segundo trabajo que tomaremos en cunta es eI de Zegada,
Trrez y cmara (2008)8.Los autores toman el'camino contrario,
enfatizando en la cualidad dinmica y relacional de la definicin de
movimiento social, abriendo de este modo la posibilidad de reconocer
la existencia de movimientos sociales que no estn necesariamente
conformados por sectoressociales marginados:
(La definicin de movimiento social est referida a un contexto
histrico precisode confrontacino conflictividad en relacin a
determinadascondicionesque posibilitan su construccin. En
segundolugar,la naturalezade la accinsocialesdiversa(...).
La diferenciaesten el campo de conflictividad en que participa,
que le otorga una cualidad distinta (...). Un movimiento, por
tanto, puede transformar su contenido y alcance dependiendo
del campo de conflicto y las relacionesintersubjetivasen que
se encuentre.Bajo estas caractersticasse puede determinar,
por ejemplo,que el Comit pro SantaCruz independientemente
de su perfil ideolgicose puede categorizar como mouimiento
socialyaque esel portadorde una demandaestructural como las
autonomasdepartamentalesen el marco del procesode reformas
polticasen curso.(p. 28 - 29)
Queda claro que parc Zegada et al. (2008), la definicin de
movimiento social est directamente relacionada con un determinado
contexto histricoysus especficasformas de confrontacin. portanto, no
seran el contenido (susreivindicaciones) ni el alcance (reivindicaciones
corporativas / gremiales o estructurales) del movimiento lo que lo
define como tal. sin embargo en el caso del comit pro Santa cruz,
una demanda, deflnida como "estructural" por los autores, lo ubica en
un lugar enfrentado al Estado, situacin que posibilita su clasificacin
como movimiento social.
si bien el trabajo no especifica las caractersticas del "contexto
histrico preciso de confrontacin o conflictividad"e a partir del cual
se dan las condiciones de construccin de un movimiento social, en los
hechos establece que el alcance del contenido ("demanda estructural
8 Mouimientos sociales en tiempos de poder. Articulaciones y campos de conflicto en el gobierno
del ,ts (2006 - 2007). Centr o Cuarto Intermedio / plurai editores. 2008.
9 O p. c it . p . 2 8 .
to

ClaudiaPeaClaros
(...) (de) autonomas departamentales"ro) determina la constitucin del
comit cvico cruceo como movimiento social.
Zegada,Trrezy Cmara (2008,op.cit.) se refieren ala controversia
que nos ocupa cuando en un pie de pgina dan cuenta de la posicin de
Luis Tapia, quien considera que un movimiento social es esencialmente
portador de una transformacin social progresista, y por lo tanto, un
movimiento social nunca sera de caractersticas conservadoras.rr
Al igual que Tapia, Pea y Boschetti (2008)12tambin cstn
en contra de la definicin del movimiento cvico cruceo como
movimiento social, pero no a partir de la clasificacin de su contenido
como progresista o conservador, sino ms bien a partir de sus modos
de organizacin:
(...) no lo c ons id e ra mo s c o m o " m o v i m i e n to soci al " porque ni
sus objetivos, ni sus reivindicaciones, ni su discurso, en suma,
han sido construidos desde abajo. Es decir, el movimiento
cvico cruceo obedece a unas prcticas, estrategias y fines
consensuados en una cpula o espacio dirigencial. A las bases
l l e g an s olam ent e l o s (...) c o n s e n s o s fi n a l e s (...) ni camente
con el fin de lograr adhesin en la ejecucin de movilizaciones
p u nt uales y bien d e fi n i d a s . L a s b a s e s (...) tampoco pueden
enterarse a cabalidad de las corrientes de pensamiento que
existen en las instancias dirigenciale s. (p. 273)

No es intencin del presente artculo dilucidar a ciencia cierta si

el movimiento regional cruceo es o no un movimiento social. No es
que el movimiento cvico no sea un movimiento social, puede serlo
(dependiendo del enfoque terico adoptado) pero en todo caso no es
solamente eso, o no lo es todo el tiempo.
Planteo en cambio que la discusin misma acerca de la pertinencia
de entender al movimiento cvico cruceo como movimiento social
est en alguna medida expresando la imposibilidad del concepto y
Io dem. p . 2 9 .
tt dem. p. 29. Pie de pgina nmero 5. Al respecto, resulta interesante observa que en
1a prctica los movimientos sociales son entendidos de entrada como progresistas. Si
bien no consta en ninguna definicin, el mismo Foro Social Mundial, que agrupa a una
variedad increble de movimientos sociales, ha adoptado ei eslogan "otro mundo es
posibie" asumiendo de hecho que todos los convocados pretenden cambiar las estructuras
econmicas y de poder actuales por otras "mejores".
l2 "Desaar el mito carryba - colla. Interculturaiidad,
poder y resistencia en el Oriente".
F undac i n u r nB o l i v i a . 20 0 8 .
I Oit

Un puebloeminente
.i

sus herramientas para aprehender al fenmeno en.su complejidad y

dinamismo. El anlisis desde la teora de los movimientos sociales no
es suficiente para entender las caractersticas de la lucha poltica actual
en general en Bolivia.
En ese sentido, es necesario partir de un principio bsico: el
carcter provisional de las categoras de anlisis que podamos utilizar
para acercarnos al conocimiento de cualquier proceso social.
Esto plantea la necesidad de ampliar la mirada respecto de este
fenmeno de movilizacin crucea, que por primera vez se da en Santa
Cruz en la medida y con las caractersticas que ocurre actualmente.
Por otro lado, si bien investigadores como Jean Pierre Lavaud (l9g8),
Fernando Prado et al. (1986),Seleme et al. (1985)(por citar solamente
a los "clsicos" segn un criterio completamente subjetivo) y en alguna
medida Renzavaletarshan apuntado ya las caractersticas primordiales
de la sociedad crucea y de la construccin del poder en Santa Cruz,
ese terreno avanzado, que ha sido enriquecido significativamente por
investigaciones posteriores, tampoco parece ser suficiente para basar
sobre l la comprensin total del regionalismo cruceo actual.
Sostengo que ese capital de conocimientos previos y la
aplicacin del concepto de movimiento social permiten acercarnos al
fenmeno poltico actual, pero no de manera suflciente. En efecto, si
bien la categora "movimiento social" permite un acercamiento a la
estructura y repertorios de movilizacin, los marcos interpretativos,
los grados de institucionalizacin de ia accin colectiva e incluso su
identidad colectiva,resulta en cambio inadecuada cuando por ejemplo
ciertos actores corporativos (que son parte crucial del movimiento)
se separan de lo colectivo y despliegan su capacidad de actuar como
grupo de presin, es decir, abandonan la calle y la mirada pblica para
ejercer influencia sobre la toma de decisiones desde los pasillos del
poder, como interlocutores vlidos y con intereses limitados y bien
def,nidosla. Este constante cambio de personalidad que vemos no
I3 La obra de Zavaleta tiene variadas referencias a la sociedad crucea, que reflejan, a pesar
de no haberse dedicado a su estudio de forma estructurada, el inters de este auto en
las particularidades y en la importancia estratgica del proceso de crecimiento en Santa
Cruz, que a principios de los aos 80, por ejemplo, ya eran evidentes.
14 "Los movimientos sociales necesitan de la publicidad: medios de comunicacin, debate
pblico y tambin las palizas. Los grupos de presin pueden hacer de ello un uso parecido
(. . . ). P er o f u n c i o n a n , e n p r im e r lu g a r , co n la n e g o cia ci n o cul ta, 1aasoci aci n permanente
y silenciosa en los procesos de decisin para que les asegure su reconocimiento como
interlocutores, por parte de las autoridades poltico administrativas en cuestin. Las

164

ClaudiaPeaClaros
slo en el movimiento cvico, sino tambin en las estrategias de lucha
del lras, que podramos llamar "flexibilidad" o "indefinicin", es una
caracterstica primordial del fenmeno poltico actual, y la categora
"movimiento social" (o "profundizacinde la democracia") no permite
aprehenderla ni explicarla.
Pero no es solamente eseaspecto el quepermanece sinexplicacin.
Hay otras varias preguntas que permanecen sin respuesta. Cmo se
explica la escalada de polarizacin poltica de los ltimos aos? A qu
se debe? Tal vez no sea una mera consecuencia del hecho de que un
indgena ocupe el silin presidencial, o de que el gobierno del rraas
haya
desplazado del poder a una clase poltica tradicional. Cmo, por qu
se ha producido en Santa cruzla subsuncin de toda una diversidad
de demandas a la demanda nica por autonomas? La simplicidad del
discurso autonmico, lavacuidadenelmanejo delapalabra "autonoma"
slo han sido ideadas por la elite crucea para engaar al pueblo? y
por qu resulta exitosa Ia apelacin a la autonoma? Acaso podemos
entender al movimiento cvico cruceo en s mismo, sin tomar en cuenta
el contexto poltico, cultural e histrico, el equilibrio de actores polticos
en el cual se refuerza?
Las herramientas analticas que provee la categora "movimiento
social" tampoco visualizan suflcientemente:
.

los procesos de agregacin de diferentes colectivos alrededor

de una batera ms bien reducida de reivindicaciones o
alrededor de una sola reivindicacin;
ms que el contenido, la lgica que subyace al discurso
regionalista actual en comparacin con el discurso de Evo
Morales;
el nivel afectivo de la movilizacin, el cual es generalmente
aludido cuando se hace referencia a posturas "irracionales",
que tienen ms que ver con actitudes y lecturas subjetivas del
conflicto;
su xito en la conformacin de una diferenciacin casi absoluta
entre regin y Estado nacional;

paradojas de una situacin as, respecto de un ideal democrtico deben recalcarse. Una
parte central de la elaboacin de polticas que afectan a Ia vida cotidiana, se desarrolla
en forma de discusiones entre los aparatos "representativos", los grupos de presin y los
s egmento s d e l a a l t a a d m i nistr a ci n , sin q u e e so se a co m p a e si empre con una publ i ci dad
de los debates y los retdi en el espacio priblico." (Erick Nveu; 20OO-:32)
toc

Un puebloeminente

y su tendenciaa generarun discursoqueionvi"rte cualquier

conflicto en un conflicto Estado- regin.

El populismo como lgica poltica

Propongoentonces,sin desecharlasherramientasque proveeel estudio
de los movimientos socialesy para no repetir lo ya divulgado por
estudiospreviosls,acercarnosal movimiento regional cruceo actual
desdela propuestade ErnestoLaclausobrepopulismo, contenidasobre
popuLrsrRr6.
todo en rRnzN
Evidentemente,es imposible aplicar todo el
anlisisde Laclauen un espaciotan reducidocomo ste,por lo cual me
limitar a recuperarde l los elementosbsicosque a mi juicio permiten
entendermejor el fenmenopoltico actual.
El planteamientoinicial de Laclaues que el populismo no tiene
ninguna unidad referencialporque no est atribuido a un fenmeno
delimitable, sino a una lgica social cuyos efectos atraviesan una
variedad de fenmenos.El populismo es, simplemente,un modo de
construirlo poltico.(p. 11)
El libro parte cuestionandola desestimacinque las ciencias
polticas hacen del populismo al calificarlo como fenmeno social
peligrosoytransgresordeloslmitesdeuna comunidadracional
excesivo,
y que sesitapor fuerade la legitimidad del poder administrativo,visto
ste ltimo como algo bueno. Ms que dilucidar los contenidos del
populismo,Laclauplanteaprestar
atencina suslgicasespecficas
como
una lgicapolticaparticular, capazde estarpresenteen movimientos
y proponeal populismo como una categora
socialmenteheterogneos,
de anlisispoltico,antesque como una categoradescriptivalT.
(...) en lugar de comenzar con un modelo de racionalidad poltica
que entiende al populismo en trminos de lo que le falta -su
vaguedad, su vaco ideolgico, su antiintelectualidad, su carcter
transitorio-, hemos ampliado el modelo o la racionalidad en
15Estudiosreferidos
aIaconformacin
delpoderregional,sudiscursoy suselites:Boschetti,
2005;Chalupet. al.,2006;PeaHasbn,2003;Pea,Iordn,2006;Pea,Boschetti,2008;
Pradoet al.,1986,2005,2008;
Sandoval
et aI.,2003;
Zegadaet
aI.,2008;
Waldmann,2008,

etc.
16 Laclau, Ernesto. La razn populista. l" edicin. Fondo de Cultua Econmica. Buenos
Aires - Argentina, 20O7.
l7 En cambio, la categora"movimientos sociales"es predominantemente descriptiva.
t oo

ClaudiaPeaClaros
trminos de una retrica generalizada (la cual, como veremos,
puede ser denominada "hegemona,,),de manera que elpopulism.o
aparezca como una posibilidad distintiva y siempre presente de
estructuracin de la vida poltica. (p.22 _ Zg)
Laclau plantea la necesidad de superar la desestimacin
del
populismo para poder encontrar su verdadera lgica. propone entonces

tomar las categoras a partir de las cuales se lo descrite (vaguedad,

simplificacin, imprecisin) y, superando los prejuicios qrru las
acompaan, encontrar la racionalidad que subyace al acto performativo
de simplificacin de la realidad, caracterstico del populismo.
En efecto, si contraponemos la propuesta de Laclau a las
caractersticas del espacio poltico actual, resulta fcil reconocer que
lo que llamamos y sufrimos como "polarizacin,' es bsicamenre una
simplif,cacin del espacio pbltico, la cual opera remprazando,,una serie
compleja de diferencias y determinaciones por una cruda dicotoma
cuyos dos polos son necesariamente imprecisos.,,rs
Tenemos entonces que la sociedad abigarrada descrita po r zavaleta
(1983)'s,por un acto performativo populista, es ahora presentada
como
una realidad dicotmica: las variadas singularidadei sociales se han
agrupado alrededor de alguno de sus dos polos. Tenemos entonces que en
santa Cruz, por ejemplo, las probremticas provinciales, las diferencias
generacionales, los intereses econmicos contrapuestos, permanecen
en la sombr aparadar paso a la dicotoma "Estado - regin", central en el
discurso cvico regional. De la misma forma, el abanico de identidades
se ha cerrado alrededor de dos: la dicotoma "camba- colla" que est en
la base de la explicacin que el discurso regional hace de la crisis actual.
AIgo parecido sucede.en el otro polo, donde tambin las diversidades se
han agrupado alrededor de la lgica "nacionalismo - neoliberalismo,'
por ejemplo, o "pueblo - oligarqua,,.
Pero sucede algo ms en esta simplificacin del espacio poltico:
"los trminos que designan ambos polos deben neces^ariamente
ser
imprecisos (de otro modo, no podran abarcar todas las particularidades
que supuestamente deben agrupar).,,20No slo en artculos de opinin,
lB Laclau,op.cir.,p.33.
19 Donde los distintos estratos.y qrupgs sociales responden a una organizacin
propia,
desconociendo as la autorida del Estado y desarrollano ro iiu
cotidiana en
estan#os,separadosde los otros.
^^compartimentos
20
ldem. o. 33.

167

Unouebloeminente
sino tambin en manifiestos pblicos de agrupiaciones crticas al
movimiento regionalista, e incluso en informes de investigacin
que parten de un anIisis del discurso centrado en la autonoma
departamentalzi, se ha hecho notar una caracterstica de la propuesta
autonmica, que es precisamente la indefinicin de lo que se est
entendiendo por autonoma y un marcado desinters por impulsar
el debate pblico respecto a los posibles contenidos de esa forma de
administracin del Estado. tra dirigencia regional se resiste a otorgarle
un contenido definido, limitado y especflco a la idea de autonoma, que
permanece como algo ms bien vago y por eso mismo plurisignificante.
Del otro lado, conceptos tales como "descolonizacin" e "indgena
originario campesino" tambin permanecen imprecisos y al mismo
tiempo aglutinantes.
La propuesta de Laclau es una propuesta eminentemente
relacional. Plantea tres conjuntos de categoras centrales erl su enfoque:
discurso22,significantes vacos y hegemona, y retrica. Con peligro de
simplificar demasiado el anlisis, me limitar al segundo elemento.
Et concepto de "signif,cante vaco" permite entender la
conformacin de la autonoma como elemento aglutinador y al mismo
tiempo capaz de contener dentro suyo a toda una diversidad de
necesidades e intereses presentes en una sociedad compleja como la
crucea. Cuando el sistema institucional no puede procesar un nmero
creciente de demandas, stas se van acumulando. Las diferentes
demandas se convierten en "demandas populares" cuando, a travs
de una articulacin equivalencial,llegan a constituir una subjetividad
social ms amplia. Una cadena equivalencial de demandas (las cuales,
an manteniendo su singularidad son equivalentes entre s) surge
cuando se instala una "frontera" entre el sistema institucional y la
poblacin. De este modo, la cadena equivalencial empieza a constituir
al "pueblo".
21 Molina et al.. 2008.
22 "El discurso constituye el terreno primario de constitucin de la objetividad como tal.
Por discurso (...) entendemos un complejo de elementos en el cual las relaciones juegan
un rol constitutivo. Esto significa que esos elementos no son preexistentes al complejo
relacional, sino que se constituyen a travs de 1. Por lo tanto, "relacin" y "objetividad"
son sinnimos. (...) una accin es Io que es slo a travs de sus diferencias (...) con otros
elementos significativos (...). (...) En nuestra perspectiva no existe un ms all del juego
de las diferencias, ningn fundamento que privilegie a priori algunos elementos del todo
por un elemento,
por encima de los otros. Cualquiera que sea la centralidad-adquirida
debe ser explicada por el juego de las diferencias como tal." Idem. p. 92 - 93.

168

ClaudiaPeaClaros
Ya tenemos dos claras precondiciones del populismo: (1) la
formacin de una frontera interna antagnica separando el
"pueblo" delpoder; (2) unaarticulacin equivalencial de demandas
que hace posible el surgimiento del "pueblo". Existe una tercera
precondicin que no surge realmente hasta que Ia movilizacin
poltica ha alcanzado un nivel ms alto: la unificacin de estas
diversas demandas -cuya equivalencia, hasta ese punto, no haba
ido ms all de un vago sentimiento de solidaridad- en un sistema
establede significacin. (p.99)

La suma de los lazos equivalencialesda lugar a la conformacin

del "pueblo" sobre la base de una frontera antagnica,eue lo separa
del poder. Pero la "unif,cacin simblica" va ms all: se refiere a la
construccinde una identidadpopular.Estaunificacin simblicatiene
lugar cuando existe una plebsque reclama para s la representatividad
de la totalidad social.
A fin de concebir al "pueblo" del populismo necesitamos algo
ms: necesitamos una plebs que reclame ser el (tnico populus
legtimo -es decir, una parcialidad que quiera funcionar como
una totalidad de la comunidad-. En el discurso institucionalista,
(...) todas las diferencias son consideradas igualmente vlidas
dentro de una totalidad ms amplia. En el caso del populismo,
esta simetra se quiebra: hay una parte que se identifica como el
todo' (P.108)

Cuando revisamos Ia conformacin de los polos que gobiernan el

espacio poltico actual (el gobierno del uas y los movimientos sociales
por un lado, y el movimiento cvico regional por el otro) vemos que
ambos han formado cadenas equivalenciales.
La Guerra del Agua en el ao 2000 marca un hito de ruptura en el
contrato social boliviano. Hasta entonces, el bloque hegemnico haba
estructurado un pacto poltico en el cual las demandas eran procesadas
diferencialmente por la institucionalidad estatal. La democracia
pactada haba logrado monopolizar la representatividad poltica.
Pero esta construccin empieza a resquebrajarse con la irrupcin de
los movimientos indgena - campesinos de tierras bajas y altas, que
a travs de sus reivindicaciones ponen en duda los planteamientos
bsicos de la demoeracia representativa, demostrando la inutilidad
169

Un puebloeminente

de los mecanismos existentes para resolver sus dmandas de mayor

participacin y reconocimiento de sus derechos.La Ley de Participacin
Popular y posteriormente la reforma constitucional de 1994permiten el
ingreso de nuevos actores al espacio estatal de la toma de decisiones.
Pero es la Guerra del Agua la que permite que las masas empobrecidas
del modelo neoliberal avizoren la posibilidad de volver a Ia palestra
poltica y cambiar la normalidad institucional de la democracia pactada.
Refirindose aZavaleta, Tapia (2002) afirma que
Lo que dice Zavaleta es que el conocimiento social es algo que se
puede producir una vez que se han destruido o desorganizado
las formas tradicionales de comunidad y, en consecuencia, de
conciencia colectiva, o por lo menos se las ha debilitado (...).r3

La crisisde gobernabilidadque seexpresacon ms fuerzaa partir

del ao 2000,permite la visualizacin de las creenciasy la ideologa
hegemnicas,que empiezana sercuestionadas,lo cual crea
(...) un tipo de situacin crtica y compleja en que sta (la
sociedad) se divide y organiza de tal manera que la situacin de
los dominados ya no garantiza la aceptacin e interiorizacin de
la ideologa dominante y abre la posibilidad de un pensamiento
crtico a partir de la independencia (. . .).2a
Una frontera en el sentido de Laclau, entonces, que se hace cada
vez ms evidente. El gobierno de Snchez de Lozada no hace ms que

dar continuidad a la poltica de Banzery Iorge Quiroga,y prosiguelas

negociaciones
de gascon Chile, profundizando an ms el abismoque
separaal poder del pueblo.El "pueblo" se constituye en un intento de
dar un nombre a una plenitud ausentezs,
sin la cual el antagonismo
(pueblo- poder),la frontera,estaraausente.
Aqu comenzamos a comprender por qu la plebs se percibe a s
misma como el populus, la parte como el todo: como la plenitud
23 Tapia; 2OO2'.
l2I.
24Idern:122.
25 El pueblo no alcanza la totalidad por la incapacdad del sistema de solucionar sus
demandas.Es interesantenotar que en octubre del 2003,io ms evidente es la frontera
entre ese "pueblo" y sus gobernantes.Es decir, lo que surge primero, al parecer, es la
frontera, y en medio de la crisis es cuando empiezan a explicitarse reivindicaciones y
palabrasque puedan da cuenta de esafrontera, explicitarla y justificarla.
170

ClaudiaPeaClaros
de la comunidad es precisamente el reverso imaginario de una
situacin vivida como ser deficiente, aquellos responsables de
esta situacin no pueden ser una parte legtima de la comunidad,
la brecha con ellos es insalvable.26
Cuando la crisis de octubre de 2003 explota, todas aquellas
demandas de mayor representacin
en el Estado, de participacin
en la cosa pblica, de mejor nivel de vida, de movilidad social, de
reconocimiento
de derechos, son expresadas a travs de la demanda "el

gas para los bolivianos". La simetra entre las mltiples demandas se

quiebray una parte, una demandaespecf,ca,se identiflca con el todo:
la cadena equivalencial de demandas ha producido un "significante
vaco",es decir, una de las muchas demandasha sido instituida como el
comn denominador de todas las otras.
Pero el acontecersocial es dinmico y cuando la movilizacin
poltica alcanza un nivel ms alto, dos demandas surgen como
significante vaco: 1'asambleaconstituyente" y "nacionalizacin de los
hidrocarburos",que es bsicamentelo que conocemoscomo la agenda
de octubre.
Vemos entonces cmo el populismo funciona en una constante
tensinentrela equivalenciayladiferencia.En efecto,las demandasque
componenlacadenaequivalencial
siguenmanteniendosuespecificidad,
aI mismo tiempo que se subsumen en Ia demanda hegemnica27.Por
otro lado, mientras ms larga la cadenaequivalencial,ms contenido
simblico adquiereel significante vaco,a costade perder l mismo cada
vez ms el contenido especficode la demanda que 1oconstituye.
De esta manera, su cuerpo est dividido entre la particularidad
que ella an es y la significacin ms universal de la que es
portadora. Esta operacin por la que una particularidad asume
una significacin universal inconmensurable consigo misma es
lo que denominamos hegemona. (...) la identidad hegemnica
pasa a ser algo del orden del significante vaco, transformando a
26Laclau,2O07:Il3.

27 Vemos por ejemplo cmo esta tensin se resuelve a favor de la diferencia cuando a
principios del 2009 los pueblos indgenas pierden curules en la Asamblea Plurinacional
debido a la negociacin del gobierno con el bloque cvico regional en relacin a la Ley
Electoral Transitoria. La demanda de los pueblos indgenas se diferencia, sale entonces
de Ia cadena equiva$ncial y se constituye como una particularidad diferenciada de la
hegemona del us.

171

Un puebloeminente
.i

su propia particularidad en el cuerpo que encarna una totalidad

inalcanzable.2s

Pero qusucede al otro lado de la ecuacin? Es importante partir

del hecho de que el populismo autonomista se conforma en respuesta
a la efervescencia de los movimientos sociales en el occidente. En ese
sentido, sigue un curso diferente al que acabamos de describir para
el occidente. En el caso de Santa Cruz y la demanda autonomista,
sta es lanzada bastante temprano en el proceso de movilizacin
regional: apenas pasada la crisis de octubre de 2003, hacia fines de
mes, una Asamblea de la Cruceidad la coloca como el centro de sus
reivindicaciones Porqu es "temprano" en Santa Cruz a fines de octubre
del2003? Porque en esta regin no se haba producido la acumulacin
de demandas, de movilizacin, que s se produjo en occidente desde el
ao 2000. Lo que expresa Ia demanda autonmica de aquellaAsamblea
de la Cruceidad de octubre de 2003 no es todava una investidura
radical, una totalizacin hegemnica, porque el "pueblo" an no estaba
conformado. La movilizacin se daba en sectores bastante acotados
de la poblacin. Pero para fines de ese mes, la frontera haba sido en
realidad ya planteada. La misma tarde en que Gonzalo Sanchez de
Lozada renuncia a la presidencia, en Santa Cruzlarepresin a la marcha
de campesinos y colonizadores que haban logrado ingresar alaPIaza24
de Septiembre para manifestarse contra el gobierno, expresa la frontera
que implcita o explcitamente se mantiene hasta hoy. Es la frontera, el
abismo entre cambas y collaszs.
Pienso que ah est una de las claves del xito movilizador obtenido
por la dirigencia crucea: el haber apelado con mucha rapidez30 a un
recurso (la dicotoma colla- camba) central en eI proceso de construccin
de la identidad crucea desdela dcada de 1950,por 1omenos.
Otro factor determinante lo proporcion el contexto poltico
inmediato: el periodo de movilizaciones, que llevaba ya varios aos, era
seguido con una cierta aprehensin en la sociedad crucea, que tiene
una cultura poltica vaca de levantamientos e insurgencia popular
contra el poder establecido,y una ideologa ms bien conservadora.
2Bdem.p.95.
29 c.f.Pea,Iordn,2006.
30 Los manifiestosde la institucionalidad cruceaentre septiembrev octubre del 2003hacen
referenciasconstantesa Io colla como lo opuestoa SantCru z, reuciendo la complejidad
de la crisisa un afn por perjudicara SantaCruz.
1 72

ClaudiaPeaClaros
No hubo tampoco ningn inters por discutir las razones de Ia
crisis de octubre por parte del bloque hegemnico regional. De este
modo, la accin performativa regional se centr alrededor del rechazo
a los movimientos sociales y a cualquier seal de "contagio" insurgente.
En medio de la incertidumbre, la identidad crucea se erigi como
fuente de seguridad, proceso que sin duda recibi un fuerte impulso
tras la asuncin de Evo Morales a la Presidencia. Lo colla y eI gobierno
central fueron entonces la fuente de todos los peligros, y la autonoma el
modo de neutralizarlos.
La primera gran movilizacin (50.000personassegn El Deber)
organizadapor el Comit por Santa Cruz fue el cabildo abierto
del22 de junio. (...) Los principalespuntoseran el desempleo,la
pacificacinsocial y, predeciblemente,la autonoma.La agenda
del cabildo3tdebe ser vista como una combinacinde propuesta
nacionaly un reclamoregional.(.. .)
Para resumir: el cabildo intent instalar la agendade oriente,
haciendohincapi en el reclamo de autonomay anunciando un
referndum.Al mismo tiempo delimit el campo de susposibles
adversarios.La confrontacin con el gobierno no tardara en
volversespera.32
De ah en adelante, la elite crucea hegemnica referira todos
los conflictos y dificultades al problema de la relacin Estado - regin.
De este modo, la autonoma es presentada como la solucin a todos
Ios problemas.
En el caso de Santa Cruz, tenemos entonces que una elite
hegemnica es la que agrupa las diversas demandas insatisfechas en
una cadena equivalencial, donde la propuesta de autonoma funciona
como significante vaco. Pero si esta construccin discursiva y poltica
es ejecutada desde arriba por qu es exitosa? aparte de las razones
ya nombradas, es exitosa tambin33 porque apela a demandas preexistentes,y las conduce hacia una particularidad (el ser cruceo) que, en
la lgica poltica de ese discurso, se expresa a travs de la reivindicacin
autonmica. Sobre este punto volveremos ms adelante.
31 Estefue el cabildo "de los once puntos",los cualessepropusieron como un programa, pero
que en realidad despusno tuvo continuidad alguna. Se conoce a los once puntos como
la "agendade junio" (aunque algunos autoreshablen equivocadamentede la "agendade
enero"), y es Ia respuestaa la ya mencionada agendade octubre.
32 Sivak.2007:29- 30.
33 Pararevisar las caracters$cassocialesy polticas de SantaCruz, revisar Prado et al. 2008,
Waldmann,2008.
t/J

Un puebloeminente

Tenemosentoncesque la poltica actual eri golivia se trata de ra

confrontacinentre dos bloqueshegemnicos,Ios cualesse esfuerzan
en mantener erguidas las fronteras que los separan. Ambos polos
respondena una realidadsocialy poltica especfica:
La nocin de un antagonismo constitutivo, de una frontera radical
requiere (...) un espacio fracturado. (...) Hay una plenitud de la
comunidad que est ausente.3a

Estafracturaocurreporla acumulacindedemandasinsatisfechas
y por la existenciade un poder insensiblea las mismas. En el caso del
occidente,el poder isensibleest personificadopor la clase poltica
tradicional3s,eue fue desplazadadel gobierno.En el caso del oriente,
el poder insensible est personificado por el Estado central colla,
representadopor antonomasiaen Evo Morales.ya hemos visto cmo
la crisis que culmina en junio de 2005con Ia renuncia de carlos Mesa
expresala ruptura de un pacto poltico especfico,y permite la entrada
de nuevosactoresal espacioestatal.Estemismo pacto roto, que expulsa
a la clasepoltica de Ia PlazaMurillo, expulsatambin a la elite crucea
de los pasillos estatales,perdiendo su poder de influencia sobre las
decisionesnacionales.
Estaelite seretira (deforma fi guraday literal) a su regin,y desdealr
construyeuna basesocialquele permite nuevamentepresionaral Estado,
pero estavez desdefuera de 1.Tenemosentoncesque la elite crucea,
que habaestadoprotegiendosusinteresescon estrategiaspropias de un
grupo de presin,aI ser expulsadala clasepoltica tradicional del poder
estatal,debe ganar las callescomo movimiento social.As, un espacio
reservadopara los sectoresesucturalmentemarginados (ver pie de
pgina nrlmero 5) es a nz de la crisis ocupado tambin por una elite
econmicaaIa cabezadelmovimiento cvico regional.
Estehechonospermitehacerun paralelismoentrelas dificultades
que encuentrael uasal accedera la gestinde Estadoy susparticulares
cdigosy normas,con las dif,cultadesque encarala dirigenciaregional
crucea ante la necesidadde sacar a la calle a su base social. No me
refi.eroa su capacidadde convocatoria,sino ms bien al constante
resquemorde la dirigenciacvicarespectoa la masa,que esla medida de
34 Laciau,op cit.,p. l12.
35 Tambin nombrada como "vendepatrias","liberales".
174

ClaudiaPeaClaros
su (in)capacidad para predecirla o contenerla. Debutante en el manejo
de multitudes, la dirigencia cvica se ha mostrado en varias ocasiones
ms bien rgida en determinadas coyunturas en que las masas cruceas
han amenazado con desbordarse e imprimir en el movimiento regional
alguna dosis de improvisacin o espontaneidad.
Esto quedaclaro en diciembre de 2007,por ejemplo. El comit cvico
haba convocado a una huelga de hambre en contra de la aprobacin
en Oruro de la propuesta constitucional. Paralelamente, se aceler la
aprobacin del Estatuto Autonmico en laAsamblea Preautonmica. El
da que la Asamblea Preautonmica aprob el Estatuto, los delegados
de las provincias y otros participantes en la Asamblea insistieron, de
motu propio, con salir a laPlaza y festejar la aprobacin del documento
junto a los huelguistas, quienes deberan suspender en ese instante su
huelga de hambre (entre los huelguistas estaban el prefecto Costas y
el presidente cvico Marinkovic). Pero ya se saba que Ia dirigencia lo
haba planificado de otra forma: se habra de celebrar un cabildo en dos
o tres das ms, el 15 de diciembre36,en el marco del cual se pedira a los
huelguistas suspender su medida. De este modo el impulso espontneo
y el festejo inmediato fueron refrenados a duras penas por los dirigentes,
ylos huelguistas debieron seguir el ayuno unos das ms, sabiendo desde
ya que el mismo sera suspendido sin haber logrado ninguna reaccin
gubernamental. Con todo, se cumpli a cabalidad el acto de suspensin
de la huelga y de festejo en el da y lugar antes establecidos.
An en otros espacios ms limitados, como la Asamblea de
la Cruceidad, se sigue un libreto previamente establecido: todos
los delegados que quieren hablar ante la Asamblea pueden hacerlo,
y usualmente se escuchan aqu las propuestas ms encendidas y
radicales. Pero cuando se agota la lista de oradores, y sin que medie
ninguna instancia intermedia de debate y discusin, el presidente
cvico da lectura a la resolucin de la Asamblea, que es inmediatamente
aprobadapor todos, apesar de tener un contenido mucho ms moderado
y polticamente correcto. Curiosamente, nadie protesta ni discute lo
resuelto, por lo menos no en el espacio de laAsamblea.
Otra muestra de esta incomodidad respecto de la masa se hace
evidente en Ios cabildos y otras instancias en que durante un acto
poltico la dirigencia crucea debe hablarle a Ia masa. A pesar de la
36 Esta fecha es impoitante porque se celebraba un ao ms del "Cabildo del milln" de
20O6.Lacargasimblipa de la fecha fue aprovechadaen esaocasin, aunque el festejofue
ms bien sencilio y mcho menos multitudinario.
t/3

Un puebloeminente

profusin de este tipo de actos en los ltimos anos (desde el 2004), los
lderes (prefecto, presidente del Comit Pro Santa Cruz) han recurrido a
lalecturade discursosescritosencasitodas susintervenciones.Semarca
un referente cuando comparamos esa caracterstica con la costumbre
de improvisar los discursos entre los dirigentes del naas
y las autoridades
gubernamentales, dejando un mayor campo a la espontaneidad y a la
capacidad del orador de ejercer influencia sobre la masa.
Volviendo a nuestra revisin de la propuesta de Laclau, es
imprescindible para el populismo mantener una cierta claridad
respecto al enemigo global37,porque de lo contrario las demandas
equivalenciales pueden desplazarse en mltiples direcciones. Pero
cuando las demandas son muchas, cada vez se hace ms difcil
mantener el marco simblico primordial. De este modo, la identidad
del enemigo y la existencia de la frontera "depende cadavezms de un
proceso de construccin poltica".38
Esto resulta evidente en el movimiento regionalista cruceo.
No otra cosa son los mltiples espacios en los que se sobreacta la
identidad crucea:

hay una presin constante, por parte de los intelectuales

funcionales al poder, para que el modo de hablar cruceo
(que utiliza "vos" en vez de "t") se refleje fielmente en las
campaaspublicitarias;
se vive una especie de fiebre histrica que recupera los
momentos clavesque permitan certificar la diferencia y el
enfrentamientoSantaCruz- gobiernocentral;
la omnipresenciade la banderadepartamentaldurante todo
el ao yya no restringidaa las festividadescvicassolamente;
la feria exposiciny el carnaval como espaciosprivilegiados
de expresiny reafirmacinidentitaria;
Ia significativa escenificacinde "lo cruceo": el da de la
tradicin,la ropa blancaque se usa,en los mtines, cabildosy
marchas,etc.
37 (...) el destino del populismo est ligado estrictamente ai destino de la frontera poltica:
si esta ltima desaparece, el "pueblo" como actor histrico se desintegra. (Laclau, op.cit.,
2007; p. 1 1 7 )
38 ldem . p . 1 1 4 .
tto

ClaudiaPeaClaros
no solamente
As, estas acciones preformativas estn nombrando
,,seruno mismo", sino-que tambin estn deniendo la alteridad, la
el
frontera, Y lo oPuesto.
en su
(...) ningn contenido particular tiene inscripto'
una formacin
especiflcidadntica, su significadoen el seno de
articulaciones
de
sistema
del
depende
discursiva., todo
situado.(...) el
est
cual
del
dentro
diferencialesy equivalnciales
campos'
populismo ,rrponula divisin del escenariosocialen dos
significantes
algunos
de
presencia
Ia
Esta divisin presupone
privilegiadosque condensanentornode smismoslasignificacin
de todo un camPoantagnico'3e
Laltimafrasedelacitanosayudaaentenderlaconstante
chistes, comentarios
referencia que sehace en Santa cruz a Evo Morales.
respectousumododehablar,alusionesconstantesasupersonaanen
mediodeintercambiosnopolticos,estnexpresandosucaracterstica
condensatoriL,esdecirdesignificanteprivilegiado.Encontraposicin,
cruceo de hablar, los
en el espacio de lo positivamente valorao, el modo
privada, son elementos
colores de labandera departamental, Ia iniciativa
regional'
polo
del
que condensan en s mismos la signif,cacin
Resultainteresantesinembargonotarelfuerteposicionamientode
lafiguradeEvoMoralescomoelementocondensatorio,enamboslados
regionalista no
del Jampo antagnico. En contrapartid.a, el movimiento
su dirigencia, lo cual
cuenta con una figura as de repiesentativa entre
que los diferentes
sin duda perjudic el grado de compromiso afectivo
sectores Jociales asumen respecto de la causa autonmica'
porque a la luz-de
Nos detendremos un momento en este punto,
provee' es posible
nos
populismo
las herramientas q"u uf enfoque del
cuando pensamos en
hacer reflexiones muy interesantes' En efecto'
por una palabra
el movimiento cvico regional y nos preguntamos
queloexprese,inmediatamentesenosvienealacabezalapalabra
palabra as de
"autonoma". Mirando al otro iado, si buscamos una
"soberana"'
nica, la tarea se tornar un tanto ms difcil. "lJnidad",
,,refundacin", pueden ser algunos de los significantes privilegiados, as
que ninguna de estas
como la wiphaia, Ia band.era nacional. Pero creo
"cambio", Q
palabra
la
de
palabras tine la fuerzasimblica y afectiva
39dem. p. 114.

177

Un puebloeminente

hace referencia a una situacin anterior y una volntad de reformar, de

fundar una situacin nueva ms justa y esperanzadora. ser ste el
significante vaco del proceso de cambio, capazde expresar el contenido
de todas las otras demandas a travs de s mismo?
No olvidemos que el "pueblo" se forma a travs de ra equivalencia
de una variedad de demandas insatisfechas. Esta instisfaccin
compartida plantea una incompletitud, una ausencia provocada por
el "enemigo" que est detrs de la "frontera". Todo ,,pueblo', busca,
tiende a la plenitud a travs del significante vaco (el element o capaz de
condensar dentro de s a todas las demandas).
(...) nuestro anlisis previo de las identidadespopulares como
significantesvacos nos permite mostrar que (...) la identidad
popular expresa / constituye -a travs de la equivalencia de
una pluralidad de demandas insatisfechas-la plenitud de la
comunidadque es negaday, como tal, permaneceinalcan zable;
una plenitud vaca, si se quiere. (...) Hemos sostenido que la
totalizacindel campo popular (...) stopuedetener lugar si un
contenidoparcial adoptala representacinde una universalidad
que esinconmensurablecon l.ao
,,universalidad
Es la palabra "cambio" capaz de expresar esa
inconmensurable"? Pienso que para responder a esa pregunta hace
falta un ejercicio de anlisis y reflexin ms minucioso, pero me atrevo
aranzar una hiptesis o desafo: considero que la totalizacin de este
especf,co campo popular no se realiza a travs de la palabra "cambio",
sino a travs de la figura de Evo Morales como representacin de la
universalidad de lo histricamente marginado en Bolivia. Es decir,
siendo lder indiscutible de esa corriente poltica, Evo Moraies encarna
ensmismo laplenitudausente de ese"pueblo" que seve a smismo como
marginado e insurgente. Hijo de campesinos pobres, bachiller a duras
penas' migrante, cocalero, dirigente sindical, diputado y finalmente
Presidente, Evo Morales encarna de cierta formalos dos xtremos: la
incompletitud por su origen pobre, su def,ciente manejo del castellano,
etc.;y el "yo ideal" de las masas que lo apoyanal, el ejemplo viviente de
una posibilidad de futuro, y como tal, smbolo moviliZador hacia la
siempre deseablee inalcanzable plenitud.
40 dem. p. 137.
41Quesonen smismasdiversas:campesinos,
mineros,sectoresurbanos,jvenes,mestizos,
indgenas,viejossindicalisras,
etc.
178

ClaudiaPeaClaros
Partiendo de esta hiptesis y volviendo la mirada al Oriente'
es evidente que no podemos oponer a esa figura Ia sola demanda de
autonoma. Ms an tomando en cuenta que esta reivindicacin, si bien
ha sido la ms referida, ha sido remplazada por otras reivindicaciones en
momentos especficos:losdos tercios, el modelo cruceo de desarrollo,
el federalismo, la libre empresa, la produccin regional, etc. Qu se
ha mantenido constante en el discurso populista cruceo? qu es lo
que est en la base de todas esas reivindicaciones? El "ser cruceo"
es, en este caso, el contenido parcial que permite totalizar este campo
popular. Este hecho no est reido con la apelacin a otras regiones
(la Media Luna): es caracterstico de los movimientos populistas esta
tensin entre la identidad originaria, el ncleo de la identificacin, y su
tendencia ala expansin en un intento por ampliar su base de apoyo.
En efecto, el "ser cruceo" est en la base misma del discurso
regional. Es la categora que permite justif,car la diferencia de los
cruceos respecto al resto de Bolivia y la consiguiente necesidad de un
rgimen administrativo que permita una distincin formalyprctica. Es
el principal argumento del discurso identitario y del discurso histrico,
que identifica al p.roceso de Ia Revolucin Nacional (con la Marcha
hacia el Oriente y la mayor presencia del Estado en las legiones) como el
momento de ruptura definitiva con aquella sociedad crucea tranquila
y buclica, donde los conflictos tenan sus propias vas de solucin sin la
intervencin de aquel agente extrao que llega desde LaPaza2'
El "ser cruceo" como elemento totalizante del fenmeno populista
cruceoa3 marca su impronta en la poltica regional: a partir de un
42 Waldmann (2005) sita el punto de quiebre en la dcada de 1950: "EI cambio social y
cultural que se produce luego es ei ms dramtico, intenso y aceleradoque la ciudad ha
vivido deide su fundacin. Introduce un procesode modernizacin que irrumpe e inunda
la cultura crucea con la intensidad de un tsunami."
Estos cambios implican movilidad espacial, movilidad social, un cambio drstico en el
estilo devida, de cractersticasartesanalesprimero, haciatecnologasmodernasyregidas
por eI mercado despus.El aparato estatal, que tambin se hace prgsen-teen esta poca,
introduce la experiencia del concepto de'organizacin', propio del mbito burocrtico.
Otro cambio ciucial ocurre en el mbito del bien comn, "es decir de infraestructura
urbana, como educacin y salud, antes solucionado de manera personal, basndoseen
redes de asistenciay responsabilidad familiar, caridad y fllantropa, administrada por
una oligarqua que de forma ms o menos altruista y formalizada se haca cargo de los
aspectoi inlraesiructurales, hoy en da es organizada por el Fstado a travs de impuestos
y sus representantesregionales",explica el investigado
43'El populismo juega constantemente a ese movimiento pendular entre.representar slo
u ,ru putt" (los ciuqgos) y romper su deflnicin original fundacional para ampliar su
marco representativo(la iniciativa empresarial, la Media Luna, el Oriente).

179

Un ouebloeminente
discurso histrico que no reconoce conflictos internos en el pasado, el
"ser cruceo" encarna una positiuidad casi absoluta, lo cual lo hace muy
atrayente, pero al mismo tiempo lo ancla en el pasado. El "ser cruceo"
como un modo de ser heredado de nuestros abuelos, expresin de una
plenitud perdida. De esta forma, el proyecto poltico cruceo es ms
defensivo que propositivo, tal como sostiene Fernando Prado (2009):
Los grupos ms radicales corresponden a los ligados con la
propiedadde la tierra, (...) y los grupos cvicos de clasemedia,
desligadosde la actividadproductivay administrativa,pero muy
movilizadospor temas de reivindicacin cultural y de "formas
de vida".aa
Por todo lo anterior, en los hechos, la lgica de estos movimientos
regionales autonmicos es de preservacin, conservacin y
ampliacin de su propio poder regional, frente al poder poltico
nacional. Se presentan pues como movimientos polticamente
conservadores, aunque apelan a la modernidad que implica una
economa glob alizada.as

El "ser cruceo", al devenir una parte que funciona como el

todo, asume el rol de universalidad y se constituye como el locus dela
hegemona regional.
' En trminos de nuestro anlisis: no existe ninguna universalidad
que no sea una universalidad hegemnica. Sin embargo, hay
algo ms: (...) no hay nada en la materialidad de las partes
particulares que predetermine a una u otra a funcionar como
totalidad. No obstante, una vez que una parte ha asumido tal
funcin, es su misma materialidad como parte la que se vuelve
una fuente de goce. Gramsci formul su argumento poltico
en trminos similares: cul fuerza social se va a convertir en la
representacin hegemnica de la sociedad como un todo es el
resultado de una lucha contingente; pero una vez que una fuerza
social particular pasa a ser hegemnica, permanecer como tal
por un periodo histrico. (...) Con esto logramos una explicacin
completa de lo que significa investidura radical: el hacer de un
objeto la encarnacin de una plenitud mtica. El afecto (es decir,
p. 19.
44Prado,2009.
45ldem.p. 21.
18 0

ClaudiaPeaClaros
el goce) constituye Ia esencia misma de la investidura, mientras
que su carcter contingente da cuenta del componente "radical"
de la frmula.a6

esta

Casi al filo de este trabajo, salta la pregunta y cundo termina

polarizacin,
esta simplif,cacin
del espacio poltico? Para

buscar respuestas,debemosrecordar que la fractura social es una

de las condicionesque posibilitan la expresinde la lgica populista.
La superacinde esa fractura social nos obliga a estirar la mirada a
un mediano y largo plazo, dentro del cual la posibilidad populista se
mantendr siemprelatente.Sin embargo,en lo que hace a la dicotoma
actual,ambascorrientesdependendela permanenciade susrespectivas
cadenasequivalencialesde demandasy de una frontera ms o menos
clara e identificable.
En el caso del gobierno, la gestin pblica que debe encarar
Ie impone el desafo de satisfacer las demandas a travs de
Ios canales institucionales,que por naturaleza debilitan la
cadenaequivalencialal tener que atender cada demanda en su
especificidady no en su generalidadde cadenaequivalencial.
En el casodel movimientoregional,la necesidadde pactar con
el gobierno para lograr algn resultado en la lucha poltica, le
pone ante el desafode que esospactosseanentendidoscomo la
anulacin de Ia frontera que Io separadel enemigo,tal como los
discursosradicalesregionalesseempeanen reprochar.
Este extremismo cruceo, que busca impedir la negociacin
creando situaciones que hagan imprescindible Ia entrada en campo de
sus 'fuerzas de choque', y que reduce la lucha poltica a la lucha en las
calles, tiene races antiguas, en las luchas cvicas que dieron predominio
ideolgico y cultural en el oriente a la Falange Socialista Boliviana,
influencia que an hoy es fuerte en algunos grupos de la sociedad
crucea, no como estructura partidaria, sino como persistente ideologa
o mejor'actitud' poltica. (...)
El grupo cruceista radical, en manos sobre todo del capital
ligado a la tierra, de polticos de partidos que perdieron vigencia, de
intelectuales de clase media de ideologa voluntarista y emocional
y de grupos de choque o 'activistas', ha embestido duramente en los
':
46 Laclau, op. cit. p. 148.
181

Un puebloeminente
".i

ltimos das contra la lnea poltica conducida por el equipo prefectural

y algunos sectoresproductivos modernos, lnea poltica que consideran
peligrosa y derrotista.ai
Habiendo recurrido a la teora populista planteada por Laclau,
hemos visto cmo aspectos claves de la lucha poltica boliviana actual,
como la indefinicin entre movimiento social o poltica formal, la
polarzacin, la amplitud de los conceptos simblicos, la aparente
irracionalidad, no son elementosaccidentales,anecdticos ni separables,
sino que son todos parte de una lgica poltica y de una forma especfica
de alcanzar hegemona.
La teora populista nos permite encontrar un sentido ordenador
explicativo del mapa poltico actual, el cual deja de parecer una "cosa de
locos", y tambin aclara un elemento crucial, cual es el contexto histrico
de confrontacin que favorece la conformacin de movimientos
populistas: la sociedad fracturada, caracterstica sta que paraZavaleta
ya estaba perfectamente clara.
(...) aqu s que unos hombres mueren como perros para que
otros hombres coman como cerdos. sta es la patria de la
injusticia social, y, si no fuera por sus masas, sera mejor que no
existiera Bolivia. Sociedadescomo Bolivia (...)estn condenadas
entre otras cosaspor la depravacin de la desigualdad entre sus
propios hombres.as

47'Atrapados por los extremos" FernandoPrado,publicadoen El Deber 01.04.2009.

4SZavaleta,
op cit.,39-40.
182

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184

Identidad tnica v democracia en Ia

Bolivia contempornea
La reivindicacin de identidadestnicas
bajo la lupa de la democracia

Moira Zuazor

Introduccin
En la discusin sobre las identidades colectivas, su importancia y su
relacin con los derechos individuales existen varias escuelas con
posiciones polares y contrapuestas dependiendo del aspecto que se
toma como eI ms importante para la clasif,cacin.
La clasificacin ms conocida es la divisin entre la escuela
"comunitarista" versus la escuela "liberal" . No retomo la discusin entre
estas dos escuelaspor que el criterio de divisin que las separa es el de la
mayor importancia valorativa otorgada al individuo o a la comunidad,
en cambio propongo utilizar el criterio histrico para clasificar, por
ser ms adecuado para pensar "sociedades divididas" cual es el caso
de Bolivia, o de la India o de Pakistan, o de Guatemala, o de Per o de
Ecuador, por citar algunos ejemplos.
Por esta razn en este estudio en base a un enfoque histrico de
clasificacin me circunscribo al debate entre la perspectiva "esencialista"
y la perspectiva "constructivista" y desarrollo un ojo sensible para la
cuestin del efecto poltico de polarizacin y promocin /emergencia
de laviolencia.
La perspectiva "esencialista" multicultural2 para abordar eI tema
de la identidad tnica y culturai parte del supuesto de que la identidad es
algo dado, estrictamente natural y que,por tanto se descubre (Maclntire.
I Politloga. Investigadora del tors y docente de la carrera de Ciencia poltica en la uvse.
2 Nota: Desde un enfoque histrico, la perspectiva esencialista esta en la base de la escuela
"comunitarista" antes ilencionada.

185

ldentidad
tnicay democracia
en la Bolivia
contempornea
A Sandel,M,Taylor.C,Walzer M; pero tambin Huntignton 1996,Lijphart,
1977).Una segunda perspectiva que denominar "constructivista" parte
de la constatacin histrica de que la identidad es un proceso dinmico
y por tanto cambiante en el tiempo, es decir que las identidades se
construyen y estn influenciadas por el contexto histrico, poltico y
social (Sen,2007)y este es elemento de primera importancia al momento
de sacar conclusiones polticas y sociales, y aI momento de disear
polticas pblicas a partir del anlisis de estas realidades.

La libertad de elegirla identidad cultural es un derecho

democrticobsicoque explicala reindigenizacin
identitaria en los pasesandinos
Un punto de partida importante para las sociedades andinas, en que
gran parte de la poblacin tiene races indgenas, es ia importancia de
la cuestin de las identidades tnico culturales y su reconocimiento en
los diferentes planos.
A partir de este punto de partida la pregunta es: Cual es el lugar
poltico, social e histrico para las identidades tnico culturales que refleja
el proceso histrico de las mismas sin construir un artiflcio ahistrico.
A partir de la dcada del B0 los pases andinos viven un proceso
de reindigenizacin identitaria que no casualmente se asocia al proceso
de redemocratizacin de estas sociedades.Es decir que este proceso de
reindigenizacin identitaria es impensable sin la presencia de un mbito
abierto de circulacin e intercambio discursivo, es decir que la vigencia
del derecho a elegir la propia identidad permite y explica hoy el proceso
de cambio identitario y la propia presencia de identidades indgenas.
Cuando planteamos la existencia de libertad de elegir este criterio,
seria tambin ahistrico si planteamos la existencia de una libertad de
elegir absoluta, pues nunca esta eleccin se hace desde un no lugar, es
decir que toda libertad de eleccin esta siempre constreida por ciertos
lmites, de hecho no podemos elegir cualquier identidad, sin embargo,
si hay alternativas, hay eleccin (Sen,2007).
Desde una perspectiva de contexto concreto vemos que el rol que
cumple laposibilidad de elegiresun rolfundamental paralademocracia,
es decir sin la vigencia del derecho a la libertad de elegir estamos ante
un escenario de clausura de la democracia ya que slo la preservacin
186

MoiraZuazo
de este derecho permite la presencia y el resguardo de diferentes
identidades, incluso contradictorias en una misma persona y resguarda
la posibilidad del cambio identitario, tan importante especialmente si
pensamos en los jvenes.
EI momento de ejercer la libertad de elegir vemos que estn
involucrados dos niveles.Porunaparte setomanencuentaqueidentidades
son relevantes y, en segundo lugar, elegir es tambin jerarquizar Ia
importancia relativa de cada una de las identidades en cuestin.

La afiliacin singular como una forma de reduccionismo

antidemocrtico y el "constructo indgena originario"
La cara opuesta del derecho a la libertad de elegir la identidad es la
imposicin de una afiliacin singular. Mirando el tema desde una
perspectiva histrica vemos que la af,liacin singular es una vieja
estrategia poltica, clasificar a la sociedades en dos partes opuestas
permite polarizar y dividir a las sociedad. El viejo Marx ya Io hizo en
el siglo xx reduciendo la sociedad a la oposicin entre trabajadores
vs. empresarios restando importancia a todo lo que se ubicaba entre
estos dos segmentos, pero fundamentalmente negando la diversidad
inherente a cada individuo.3
El problemano eslapertenenciaidentitaria que es legitimay digna
de reivindicar como parte de los derechos democrticos del individuo,
el problema es la reduccin y desconocimiento del ser humano como
un una persona con diversas identidades que cambian de acuerdo a
diferentes contextos. El problema es negar el hecho histrico de que
en contextos distintos las diferentes personas reivindican diferentes
afiliaciones y su derecho a ello.
Reducir la persona a una dimensin nica transforma la sociedad
democrtica en tanto"conjunto de ciudadanos" en una "federacin de
colectividades tnicas" y esto lleva a la violencia. La ya clsica tesis
de Samuel Huntington de "El choque de civilizaciones", parte de una
clasificacin civilizatoria que reduce a la persona a una dimensin,Ie
impone una identidad como la nica, en contracorriente de la historia
que nos muestra que las identidades son cambiantes pero adems que
3

Nota: Incluso Carlos Marx en la "Crtica al programa de Gotha" desde una perspectiva
autocrtica planteabqque ver a los trabajadores solo como trabajadores ignorando su
diversidad como seres humanos era un error'

187

ldentidadtnicay democraciaen la Boliviacontempornea

estoscambiosobedecenal cambio de contexto:El mejor ejemplo de

ello son los recurrentesconflictosen la regin que hoy conocemos
como Pakistan4.
En Bolivia el CensoNacional de Poblaciny Vivienda 2001es el
referenteempricoms importante para el debatesobrelas identidades.
Este instrumento en cuanto hace ai establecimientode la identidad
tnico cultural se desarrollen base a dos estrategias:por una parte
coartar la libertad de elegir la identidad tnico cultural y por otra
parte promoverla afiliacin singular a travs del constructo"indgena
originario".Estetema serel ncleodel anlisisque sigue.
La pregunta49del Censo2001deca:"Seconsideraperteneciente
a al$uno de los siguientespueblos originarios o indgenas:Quechua,
Aymara, Guaran, Chuiquitano, Mojeo, Otro nativo, Ninguno? A
travsde estemecanismose logr polarizar al conjunto de la sociedad
boliviana entre un 62 Vode indgenaoriginarios (acesta la afiliacin
singular)frentea un 33 % de ningunos,esdecir,selogr Ia divisin de la
sociedadboliviana en dos polos:Indgenasvs Ningunos.La promocin
de una afiliacin singular solo fue posible a travs de dos ejercicios
simultneos:por una parte crearel constructo"indgena-originario"que
desconocelas diferentesidentidadesque estabanen la propia pregunta
del censoy, por otra parte, a travsde Ia anulaciny desconocimiento
de la identidad mestizo,lo cual es una forma de coartar Ia libertad de
elegirla identidadcultural.
Como bien dice el antroplogoXavierAlbo la identidad mestiza
es una identidad comodn, es el espaciode libertad tnico cultural
contextual,el espaciode identidad en movimiento que reivindica el
individuo y que le permite reflejarla dinmica de su propia historia.
En la AsambleaConstituyenteel constructoidentidad indgena
originario que emergedel Censo2001adquiereun elementoms, en el
texto de la nuevacpeboliviana veremosun nuevo constructo"indgena
originario campesino"que desconocela particularidad de indgenas
de tierras bajasfundamentalmente,pero estees un elementoque no
tocareen esteestudio.
4 Nota: Fue un conflicto religioso identitario el que llevo a la separacin de Pakistan de Ia
India.posteriormente en esta misma regin un conflicto nacional identitario llevo a la
fundacitin de Bangladesch. Cono sabemos an hoy Pakistan esta sumida en situacin de
violencia iror cuestiones de identidad religiosa.

188

MoiraZuazo
F,l62Tode indgenas que estableceel Censo 2001sen Bolivia es uno
de los datos ms importantes en el debate sobre reforma del Estado y
pone en el centro del tapete la cuestin de la condicin indgena y el
mestizaje. El presente estudio fija algunos puntos respecto al tema,
en dilogo con tres estudios: Por una parte el texto de Molina y Albo
Gama tnico lingstica de la poblacn boliuiana, por otra parte el texto
Auditoria de la Democracia. Informe Boliuia 2006 de Seligson , Moreno,
Schwarz y otros y finalmente el texto de verdeso to y zuazo Instituciones
en boca de la gente. Percepcionesde la ciudadana boluiana sobre poltica
y territorio.
El libro Gama tnica y lingstica de la poblacin boliuiana de
Ramiro Molina y Xavier Alb es una relectura del problema de la
condicin tnica lingstica de la poblacin boliviana a partir de la
reinterpretacin de los datos que brinda el cupv 2001. Las preguntas
objeto de esta relectura son: Autopertenencia, idioma que habla
habitualmente, dentro de esta pregunta: sabe o no sabe castellano; e
idioma en que aprendi a hablar.
El texto explcitamente busca subsanar el error de leer la realidad
tnica boliviana desde una perspectiva dicotmica, que parte de la
pregunta; "ser indgena versus no ser indgena" que habra sido Ia
perspectiva terica de interpretaciones previas de los autores, pero
que fundamentalmente fue la perspectiva que defini el diseo de la
pregunta 49 de Autopertenencia del Censo 2001.6
Hablando de la condicin tnico lingstica de la poblacin
boliviana los autores plantean: "...estetipo de realidades muchas veces
no pueden zanjarse en la vida pblica y menos en la toma de decisiones
con etiquetas tajantes que def,nan "es" o "no es" Molina;Alb.2006:2S
sin embargo de este recaudo explicito la perspectiva dicotmica no logra
ser superada por los autores.
Con el objetivo explcito de superar el corte dicotmicoyde aportar
con nuevos instrumentos para el debate sobre cambio y reforma estatal
Ios autores proponen dos nuevos instrumentos: la barra cnr (Barra para
la medicin de la condicin tnico lingstica) y et srcnr (sistema de
informacin geogrfica tnica lingstica).
cpv200I (Censo Nacionai de Poblacin y Vivienda 2001)
6 c t pv 200l P r e g u n t a 4 9 . S eco n sid e r a p e r te n e n cie n te a a lg u n o de l os si gui entes puebl os
originarios o i n d g e { r " a sQ ue ch u a , Aym a r a , Gu a r a n , Ch u iq u itano, Moj eo, Otro nati vo,
Ninguno?

189

ldentidad
tnicay democracia
en la Bolivia
contempornea
La barra cELes un ndice combinado para deteiminar la condicin
tnico lingstica que seconstruye en base a cuatro variables contenidas
en la preguntas del cNpv200l, I. Pertenece o no a puebio indgena,
2. HabLa o no lengua indgena, 3. Habla espaol o no, 4. Aprendi a
hablar en lengua indgena o no.
La barra cEr podra ser un instrumento til para acercarse
al conocimiento de la realidad boliviana si y slo si la pregunta de
autopertenencia del cNpv2001 hubiera incluido la opcin mestizo.
Sin la opcin mestizo Ia barra cELes un instrumento de distorsin
de la realidad boliviana que por una parte invisibiliza a los mestizos
en un arcoiris de particularidades, y por otra parte invisibiliza a los
indgenas y sus problemas reales de exclusin econmico social.
El srcsr o sistema de informacin geogrfica tnico lingstico
permite elaborar mapas temticos con la informacin de la condicin
tnico lingstica a nivel del pas, de sus departamentos, de las
circunscripciones uninominales y de ios municipios. El objetivo
dei srcar es el de identificar con precisin las diferencias tnicas por
autopertenencia y condicin linguistica, y sus grados y en base a ello
permitir clasificar Ia condicin tnico lffigstica de cada espacio poltico
territorial, es decir, su objetivo es el de poder clasiflcar "tcnicamente" a
una circunscripcin uninominal o a un municipio de "indgena", como
se ve la perspectiva de trasfondo continua siendo dicotmica y poltica
Ambos instrumentos tienen como finalidad servir de instrumentos
y argumentos tcnicos para objetivos de redistribucin poitica y
territorial del poder en base a criterios tnicos, as como para el diseo
de polticas publicas en distintas reas.
En dilogo con el texto fijar algunos puntos o interrogantes que
debieran ser profundizados en el debate de la cuestin.
La pregunta de autopertenencia sin la opcin mestizo inivisibiliza
a los indgenas, pues no permite diferenciar a aquellos que cumplen
plenamente la condicin tnico lingstica indgena, es decir, pertenece
a un pueblo indgena, habla, aprendi a hablar y no sabe castellano,
grupo de la poblacin que muy probablemente (el estudio no brinda
esta informacin) presenta una brecha entre indgenas y mestizos en
los indicadores para medir integracin: educacin salud, ingresos. Lo
cual nos estara mostrando la necesidad de polticas de discriminacin
positiva a favor de estosgrupos en pos de su inclusin social.
190

MoiraZuazo
AI inicio y en las conclusiones del texto los autores reconocen Ia
limitacin de la perspectiva dicotmica pero sin embargo la ausencia
de la opcin mestizo en la pregunta de autopertenencia determina que
la barra cELse diluya en un sinnmero de colores lo que en realidad est
ocultando la presencia de una unidad expresada en la declaracin de
pertenencia al grupo mestizo.
ser o no indgena es algo que debe mirarse y medirse desde
diversosngulos que, al compararsey combinarse,no producen
una claradisyuntiva dicotmica(o esindgenao no lo es)sino ms
bien una gama de situacionesmas o menos indgenas(Molina y
Alb,2006:37)
Un punto central de esteenfoquees que superala anterior visin
dicotmicasegnla cual o seesindgenao no sees.La condicin
indgenaapareceahora como parte de un continuo en el que se
puedeestarmas cercao lejosde cadauno de los dospolos (Molina
yAlb,2OO6:237)
La presencia de esta citada gama de situaciones indgenas,
este "ms o menos indgena" deja a gusto de los intelectuales el
establecimiento del corte de retorno a la visin dicotmica que era el
objetivo fuerte de la pregunta 49 del censo, lo cual es poco serio si en
base a estos datos pretendemos redisear la estructura teritorial del
Estado o queremos def,nir un proyecto de redistribucin de los espacios
yniveles de decisin en Bolivia:
Es siempre posible hacer cortes dicotmicos, de acuerdo a la
conveniencia.En el texto se analizan cuatro posiblescriterios de
corte.(MolinayAlb, 2oo6:237)
El problema central es que la ausencia de la opcin de identidad
mestizo es precisamente la negacin de las gradaciones que se busca
reflejar con Ia barra cELy es precisamente a partir de estas gradaciones
que se construye de forma positiva una nueva identidad incluyente que
tiene sus propios caracteres incluso en el campo de la cultura poltica.
campo en el que el mestizo muestra mayor apertura a Ia modernidad y
a la democracia cemo lo mostrar ms adeiante.

191

ldentidadtnicay democraciaen la Boliviacontempornea

Partiendo de una contradiccin

Una de las causas por las que no se logra superar la perspectiva
dicotmica es que el punto de partida es contradictorio ya que se busca
leer los matices, la gradualidad en la bsqueda de lo absoluto:
La motivacincentral del presenteestudio es comprendermejo
a partir de los datos recogidosen el CensoNacional 2001,bajo
que criterios y en que condicionesy situacionesdiferenciadas
sectoresde la poblacinbolivianapuedensercategorizadoscomo
indgenaso no indgenas(Molina yAlb, 2006:19)

Lo mestizo: identidad positiva, escapatoriao falso debate

El argumentofuerte del texto plantea que "lo mestizo no es una
identidad positiva sino una "escapatoria","refugio" y una etiqueta
genricadadapor otros.
Esprobable que eltrmino aparentemente mas neutro "mestizo"sea
tambin en gran medida un efecto del mismo carcter peyorativo
del trmino "indgena" y, por tanto, puede funcionar ms como
una escapatoria que como una identidad positiva, al menos en
pases como Bolivia, Per y Ecuador ( Molina yAlb,2O06:24)
'mestizo'- viene a ser como una carta fcil o comodn a la que
todos recurren sin comprometerse( Molina yAlb, 2006:33)
...,tampoco parece til la categora genrica mestizo que es un
fcil refugio con poca utilidad analtica ... Lo fundamental que
con tal categora se pretenda captar aparece ya de una manera
mucho ms precisa y gradual en los distintos niveles de la escala
car ( Molina yAlb, 20O6:240)
Poner en duda la identidad "mestizo" y plantear que sta no es una
identidad positiva es coartar la libertad de elegir la propia identidad, por
tanto, es poner en cuestin el argumento que es ncleo de la variable
autopercepcin como base para la definicin de la condicin tnica.

192

MoiraZuazo
Como bien se argumenta alo largo de todo el estudio, el ncleo para
la definicin tnica es la autopercepcin, que es un criterio circunscrito
estrictamente a la conciencia del individuo, es decir, un criterio dejado
a la entera y absoluta libertad del entrevistado, ms all de si la persona
habla el idioma indgena o no, ms all de si la persona aprendi a
hablar en lengua indgena o no, ms all de si la persona vive o no en su
lugar rural de origen, ms all de si la persona habla o no el castellano
como puerta a lo otro cultural, ms all de todos estos criterios duros,
es decir empricos, el punto de anclaje fundamental es si la persona se
siente o no perteneciente a un grupo. Y si descalificamos una forma
de pertenencia porque a algunos intelectuales les parece que no es la
identidad polticamente correcta y por tanto la borramos como opcin,
estamos ante un caso de coaccin de la libertad de autoidentificacin
tnico cultural.
Negar la opcin de identidad mestizo es negar al individuo la
posibilidad de reconocer como su identidad la gama, ser mestizo es
tener mas - menos races indgenas pero participar al mismo tiempo de
la bolivianidad de la modernidad y de los valores occidentales.

La cuestin de la pertenencia tnica

de los menoresde 15aos
Un otro elemento que llama la atencin en el estudio es el error en que
incurren los autores al no tomar en cuenta los datos del cNpv2001aI
establecer la autopertenencia (pertenencia inferida) para los menores
de 15 aos. Este es un error de relativa magnitud dado que la poblacin
menor de 15 aos alcanzaa|3gTo del total de poblacin.
El dato que no se toma en consideracin a momento de inferir la
auto pertenencia es que el Censo constata que de los 30 aos para abajo la
autopertenenciaindgenase reduce. El supuesto del que partelainferencia
es que esta tendencia deja de operar para los menores de 15 aos.
Es tambin importante anotar que en la construccin de la barra
cELno se toma en cuenta el criterio migracin, aunque a lo largo del
estudio queda clara la importancia de esta variable en el proceso de
cambio cultural e identitario.
A partir del texto de Molina y Albo la pregunta que debemos
plantearnos los bo!-vianos en el mbito del debate pblico es si la base
193

ldentidad
tnicay democracia
en la Bolivia
contempornea
del rediseo estatal y del diseo de polticas plicas debe ser una
visin dicotmica: "ser o no ser indgena" o si, por el contrario, el punto
de partida debe ser la apertura a la libre expresin de la percepcin de
pertenencia a la comunidad boliviana sin ignorar los grandes desafos
en el camino de la construccin de una sociedad que promueve
inteculturalidad e integracin simultneamente.
Como Alb y Molina plantean que el principal indicador para la
escala tnico lingstica es la autopercepcin, donde deber incluirse la
opcin mestizo, lo que nos mostrara un nuevo cuadro donde los que se
sienten parte de lo indgena y, al mismo tiempo, parte de la comunidad
boliviana encuentren la casilla en la que se vean reflejados sin tener que
renunciar a los matices y a la pluralidad que caracteriza asu identidad.
Lo que nos muestra el texto es que solamente los que hablan de
forma exciusiva la lengua nativa viven una condicin indgena que se
adecua a la pregunta de partida: ser o no ser.
Las otras curvas que nos presentan, especialmente la de los
bilinges nativo y castellano, nos muestra ms bien un excelente retrato
de cmo ocurre el proceso de mestizaje en el pas y como es producto de
una opcin tomada por los padres para sus nios en principioT y en que
momentos este proceso se acelera.
La pregunta por la pertenencia como se plante en el cNpv2001
nos est mostrando el reconocimiento del origen y un orgullo por el
origen como una de las caractersticas del grupo mestizo, pero no una
condicin indgena.
Alo largo del estudio los autores constatan el recorrido del proceso
de cambio de la identidad indgena exclusivay de formacin de identidad
mestiza plural como un proceso que muestra varios elementos: Es
una opcin de los padres para sus hijos con la promocin del transito
del monoiingismo en idioma indgena al bilingismo compuesto de
idioma indgena y castellano. Es un proceso reforzado por Ia migracin
campo-ciudad, es un proceso que se refuerza por la vida en la ciudad
como centro de irradiacin cultural, y finalmente es un proceso que
tiende a ser ms fuerte entre los ms jvenes. Este proceso es visto por
los autores como una prdida, como un peligro y como una amenaza y
no como un hecho histrico, parte de un proceso de cambio.

7 Ver:Molina y AIb 2006:172

194

MoiraZuazc
...si en determinadas situaciones y momentos el idioma puede
ser un referente muy importante de la propia identidad tnica,
cuando aquel se va perdiendo no necesariamente arrastra tras
de s a la identidad y a la conciencia de pertenencia que entonces
parece sustentarse en otos vnculos y consideraciones. (Molina y
Al b o , 2006: 173)
Incluso en la regin andina debemos distinguir dos situaciones
distintas. La diferenciacin entre lengua y pertenencia es poca
en las comunidades rurales pero empieza a jugar un rol ms
significativo en quienes han pasado a vivir en la ciudad, sobre
todo si llegaron a ella de nios o nacieron all. (Molina y Albo,
20O6:.L82)

A partir del estudiode los datoslos autorespercibenla necesidad

de establecer las diferencias entre los indgenas rurales donde
autopertenenciay lengua se fortalecenmutuamente junto al hecho de
Ia ausenciade migracin, de aquellosa los que sin lengua y habiendo
migracin de por medio les atribuimos la condicin indgenaen base a
la negacinde la identidadmestizo.
En otras palabras el trnsito del monolingismo en lengua nativa
al bilingismo en lengua nativa y castellano parece que a la larga
conduce tambin al monolingismo en esta lengua y finalmente
a la prdida de la identidad. Pero esto ltimo es algo ms lento y
seguramente tiene que ver tambin con el transito del campo a
la ciudad. Esta constatacin muestra que los crecientes esfuerzos
pblicos y polticos por revalorizar la lengua, cultura e identidad
indgena siguen yendo contracorriente frente a esta tendencia
prevalente, derivada sin duda de la persistencia de una sociedad
neocolonial discriminadora y ltimamente tambin de los
procesos de urbanizacin en un contexto cadavez ms global. La
pregunta siguiente es qu esfuerzos ulteriores deben emprenderse
para que las polticas arriba mencionadas lleguen realmente a
revertir el proceso dominante. ( Molina yAlb, 2006:196)
Constatamos en la cita que un punto de partida del estudio es
una visin normativa y por tanto no analtica de la realidad, ya que el
proceso de cambio-de identidad indgena a una identidad mestiza de

195

ldentidadtnicay democraciaen la Boliviacontempornea

razindgena es visto como una "prdid.a" que au tlgu. a una situacin

que "debe revertirse" y no como un proceso de cambio y construccin de
una nueva identidad, como por otra parte ocurre y ha ocurrido siempre
en todas las sociedades.
El otro elemento que cabe resaltar es que Ia pregunta de
autopertenencia sin Ia opcin mestizo significa inducir al entrevistado
a reconocer una sola dimensin como la integralidad de su identidad
ocultando las otras esquinas. La barra cr de Molina y Albo es una
fotografa del mestizaje boliviano, que al no permitir nombrar lo mestizo
plural invisibiliza como identidad aquello que retrata en sus contornos.
El libro de Seligson, Moreno, Schwarz y otros Auditoria de la
Democracia. Informe Boliuia 2006 nos permite abordar dos niveles
importantes en cuanto al debate sobre identidad indgena y mestizaje
en Bolivia. Por una parte la base de datos de Seligson contiene la misma
pregunta del cxpv2001,es decir, autopertenencia sin la opcin mestizo
y contene otra pregunta con opcin mestizo, es decir, que nos permite
analzar las respuestasde los entrevistados y compararlas.
Con estosautorespodemos recuperar tambin unavisin temporal
pues compararemos los resultados de la encuesta 2004 y de la encuesta
2006 . Los datos de la encuesta 2004 son levantados poco despus de la
grave crisis de octubre del 2003 y la base del datos del 2006 es levantada
poco despus de la resolucin de la crisis con el triunfo delsLvo en urnas
de Evo Morales y el trns.
La primera pregunta de contexto que me planteo para la lectura
es Quha cambiado entre eI2004y eI2006?Lo que se puede constatar
es que la poblacin percibe que ha habido un proceso de ampliacin de
la democracia y Ia legitimidad del sistema poltico muestra un proceso
de reconstitucin.
Porunaparte creceel apoyo alademocraciaypasamos aunTolugar
de los pases estudiados cuando en anteriores encuestas estbamos en
el nivel ms bajo o segundo ms bajo.
En segundo lugar vemos que la confianza en las instituciones
se incrementa en I0 puntos respecto al20O4 y se incrementa tambin
la percepcin de Bolivia como un pas democrtico y el grado de
satisfaccin con la democracia de forma considerable.
Por otra parte en estas dos tomas que distan dos aos en el tiempo
se constata que la identidad es un proceso vivo que ocurre en el mbito
196

MoiraZuazo
cultural y poltico.En estesentidoesun espaciode libertad querequiere
serreconocidoen el mbito poltico y normativo.
Otro elemento que habra cambiado del 2004 aI 2006 es que se
incrementael orgullo de serboliviano,identidadcon la nacinboliviana
y la presenciade valorescomunes,que el Zo} yaveamos,pero hay un
fortalecimientode estapercepcin.
Haciendo una comparacin de los resultados de las preguntas
sobre autoidentificacintnica en perspectivatemporal constatamos
un procesode indigenizacinidentitaria en dos niveles:por una parte
creceel nmero de personasque se identifican como pertenecientesa
algn puebloindgenaen la preguntasin opcin mestizo,pero al mismo
tiempo creceel nmero de personasque se identifican con la categora
genricaindgenau originario en la preguntacon opcin mestizo.
En la preguntasin opcin mestizoel censo 2001mostr un62To
2006un7lTo de indgenasen la misma
de indgenas,y la encuestaLApop
pregunta.
Adiferenciadel cNrvqueno contieneuna preguntacon la opcin
mestizola encuestarpoprealiza en los diferentesaos una pregunta
estndarcon la opcin mestizos.De acuerdo a esta plegunta el ao
2004 los que se consideraronindgenasu originarios fueron el 16%
y e I 2 0 0 61 9 % .
Elprocesode indigenizacinidentitariaidentif,cadopor el estudio
arrancaentre el 2000y el2OOZytiene relacincon la indigenizacindel
discurso poltico y con la percepcinde la cuestin tnica como tema
central de la formacin de la comunidad poltica como tema de debate
pblico, que es un dato nuevo que emergea partir de la crisis 20002005y es tambin uno de los elementospor los que podemos calificar
esta,como crisis de ampliacin de democracia.
...1aproporcin de personas que se identifican como "blancas"
ha venido cayendo sostenidamente desde mas de un cuarto del
total de entrevistados hasta poco m de uno de cada 10. Esto es
exactamente lo contrario que viene sucediendo en relacin a la
identidad como originario o indgena, cuya proporcin se ha
doblado en los ltimos 6 aos, en una tendencia clara y lineal
desde el ao 2000. (Seligsony otros 2006:17)
8 El texto a" t" p.ugrr.tiues el siguiente:Ud.se considerauna personade razablanca,
mestiza, indgena, negra, originaia, ota NS/NR?

197

en la Bolivia
contempornea
ldentidad
tnicay democracia
"
La comparacin simultanea de las preguntas.con y sin opcin
mestizo nos muestra que cuando la pregunta tiene la opcin mestizo la
mayora de los entrevistados optan por esta pertenencia. Los mestizos
obtienen 6I% eL?oo| y 65% el 2006.
Lo que se constata es que la presencia o ausencia de la opcin
mestizo cambia por completo el cuadro de la pertenencia tinica en
Bolivia, por otra parte tambin se evidencia que el sentimiento de
pertenencia es ms al grupo tnico lingstico especifico (quechua,
aymara, guarani, etc) y no a la categora genrica indgena u originario.
Teniendo en cuenta que en la encuesta rRpoplas dos preguntas
son sucesivaseSi la identidad indgena con un pueblo especifico es
sentida como excluyente de la identidad plural mestizo la respuesta en
la pregunta con opcin mestizo es por Ia categora genrica indgena
u originaria. De hecho este grupo que siente una pertenencia indgena
exclusiva que se inscribe en la visin dicotmica "ser o no ser indgena",
est presente en las cifras, con un porcentaje menor al20%.
Los datos del estudio de Seligson apuntan al carcter de apertura
y pluralidad de Ia categora mestizo que permite expresar los diferentes
elementos identitarios.
El estudio de Seligson nos muestra la utilidad de estudios
comparados para analizar el desarrollo de cultura poltica, sin embargo
en el informe tambin sehace patente la necesidad de establecer un nuevo
grupo de estudio de los pases andinos. Laraz indgena andina estara
actuando como trasfondo histrico cultural que influencia decisivamente
el desarollo de cultura poltica. Este grupo de pases de estudio estara
conformado por Bolivia, Per, Ecuador y Guatemala como caso de control
por la importancia de la cuestin tnica en este pas.
En trminos de desarrollo democrtico pareciera que en pases
con races indgenas mayoritarias la colonia afecta determinando
caracteres propios de la cultura poscolonial. Habran rasgos seoriales
comunes que obstaculizan el desarrollo de la igualdad como valor social
y esto afecta al desarrollo de cultura democrtica.
En esta lnea un hallazgo importante de la encuesta tpop 2006 es
que el sistema poltico es ms legitimo para los que se autoidentifican
indgenas respecto a aos anteriores lo cual probablemente tiene
relacin con la asuncin a la presidencia de Evo Morales, actor de clara
razindigena.
9 Primero se plante Ia pregunta con opcin mestizo y dos preguntas despus la pregunta
s in opc i n m e s t i z o .

19 8

MoiraZuazo
Un otro aporte son las preguntas sobre discriminacin en que la
encuesta establece que los que aprendieron a hablar en lengua indgena
se sienten mucho mas discriminados que los que aprendieron a hablar
en espaol; por otra parte establece tambin que el que se siente
discriminado no apoya al sistema democrtico y tiene menores niveles
de tolerancia poltica.
En el estudio 2004 Bolivia se mostraba que a diferencia de los
dems pases de Amrica latina estudiados, el nivel de educacin ms
alto en Bolivia no elevaba el nivel de tolerancia poltica de las personas.
En el estudio 2006 se muestra que mayores niveies de educacin
corresponden tambin a mayores niveles de tolerancia poltica.
Esto nos estara hablando de una incoherencia o quizs aqu habra
que preguntarse por el efecto de la crisis en el desarrollo de cultura
democrtica, pero esto queda tambin como una interrogante.
Los datos de Ia encuesta muestran una suerte de incoherencia
de acuerdo a una comparacin internacional, pues se presentan
simultneamente bajos niveles de confi.anzainterpersonal y sin embargo
niveles altos de capacidad asociativa. En esta pregunta de capital social
tambin se puede establecer la necesidad de profundizar el debate pues
en sociedades multiculturales la presencia de capital social, por los
datos empricos pareciera no traducirse en apoyo al sistema, sino que
funciona ms bien como en comportamientos estancos sin capacidad
de tender puentes. La confianza que se exporta a niveles ms generales
se traduce en apoyo a instituciones ms generales y esto pareciera no
ocurrir en segmentos no integrados.
Amanerade dibujaralgunas conclusiones enlo que sigue dialogar
con el texto de Luis verdesoto y mo Instituciones en boca de Ia gente.
Percepcionesde la ciudadana boliuiana sobre polticay territorio.
Un factor determinante en la conformacin de la comunidad
poltica es la cuestin tnica y su resolucin. Por esta razn sta es una
pregunta central para Ia consolidacin de la democracia en los pases
andinos y un tema que requiere la apertura de un nuevo acpite en los
estudios sobre democracia.
En la pregunta LApop2004 con opcin mestizo si nos preguntamos
desde la perspectiva dicotmica de Molina y Alb quines son y quines
no son indgenas tenemos que entre indgenas B,4gvoms originarios
7,I3To tenemos un 16% de indgenas. En el otro polo no indgena
199

ldentidad
tnicay democracia
en la Bolivia
contempornea
tenemos un l9,44%oquese autodefine blanco. Entre'los indgenas y los
no indgenas por autopertenencia se encuentra la autoidentificacin
mestizo, que como vemos por las cifras correspondera a todos los
matices ms all de los dos polos de la crr de Molina y Alb.
La conclusin de la comparacin de las dos preguntas es que la
ausencia de la opcin mestizo restringe al entrevistado la posibilidad
de reconocerse en lealtades y pertenencias plurales y de esta forma
invisibiliza la "comunidad imaginada boliviana" que es esta identidad
plural mestiza de raizindgena.
En la comparacin de las dos preguntas con opcin mestizo y sin
opcin mestizo constatamos que en Bolivia habra un proceso de flujo
de identidades lo cual va a ser reconfirmado por el estudio de Seligson
2006,es decir que este esfundamentalmente un proceso en movimiento,
pues quienes en la primera pregunta se autoidentifican como mestizos
en Ia siguiente pregunta no tienen ningn problema en declarar su
pertenencia a uno de los pueblos indgenas.
No ocurre lo mismo en los que se autoidentifican como blancos,
que slo en un pequeo porcentaje enlapreguntapor identidad indgena
especifica se consideran pertenecientes a uno de los grupos.
La mayora del grupo mestizo muestra una situacin de flujo
de identidades y reconocimiento abierto de pertenencia a un grupo
indgena especifico y al mismo tiempo pertenencia a Ia comunidad
diversa: "lo mestizo". Pensando desde Zavaleta Mercado, en este espacio
estara anclado lo nacional popular en Bolivia y pensando con Fernando
Mayorga, ste sera el nicho de la integracin nacional.
La autoidentiflcacin mestiza es incluyente y plural como por lo
dems ya 1oplantearon Molina y Alb aI plantear que es una "identidad
comodn", como un traje en que la mayora nos sentimos cmodos, es
entonces el pegamento de la sociedad, aquello que nos une.
En la pregunta con opcin mestizo el grupo autodef,nido indgena
presenta una oscilacin identitaria que no participa de la conformacin
poltica mestiza, en el otro polo la autodeflnicin blanca en su mayora
tampoco participa de la conformacin poltica mestiza o como
constatamos con Seligson2006, abandonar su pertenencia blanca para
adoptar la pertenencia incluyente mestiza.
Analizando los resultados desde una perspectiva territorial el
texto de Verdesoto y Zuazo identifica una combinacin regional a tres
200

MoiaZuazo
bandas tnicas que presentan en comn la clara mayora mestiza en
todo el pas, sin embargo de la af,rmacin vlida para el conjunto se
distinguen tambin tres regiones.
La primera la zona de alta identificacin indgena y originaria
es conformada por Potos, Oruro yLaPaz en el orden del 30% en su
punto ms alto, en orden decreciente respectivamente y en relacin
inversamente proporcional con el mestizaje, esto es, donde ms
fuerte es la identificacin indgena (Potos) menos presente est la
autopertenencia mestiza.
Una segunda banda de autoidentificacin predominantemente
mestiza est conformada por Chuqisaca y Tarija, que presenta los ms
altos ndices de mestizaje en el orden del70% con una autoidentificacin
blanca en el orden delZ\To, Cochabamba pertenece a la segunda banda,
pero se presenta como el departamento de transicin hacia el ncleo
blanco que es la tercera banda.
La tercera banda est conformada por los departamentos de
Santa Cruzy Beni en los que aunque la autoidentificacin mestiza es la
predominante como para el resto del pas, ac es notablemente ms baja
en el orden del57%.En estos departamentos Ia autoidentificacin blanca
alcanzasus niveles ms altos en el orden del30% yla autoidentificacin
indgena los ms bajos.
En conjunto tenemos un proceso de transicin inacabado entre la
construccin de mestizaje de liderazgo cultural occidental blanco a un
mestizaje de vertiente cultural indgena que es una de las caractersticas
de la crisis que anvive Bolivia.
A pesar de que el cuadro general nos muestra una situacin general
de conformacin de una comunidad polftica mestiza para el conjunto,
lo que resalta el estudio es que esta conformacin poltica es al presente
insuficiente y no logra la conformacin armnica de un centro tnico
cultural mestizo en base a dos fracasos. Por una parte la imposibilidad
de hegemona cultural mestiza de raz indgena en el altiplano y, por
otra parte, la hegemona cultural mestiza de raz occidental blanca en
Santa Cruz y Cochabamba.
Dialogando con los textos una pregunta que pende en el aire es:
Culesson los caracteresdel grupo mestizo?.En Bolivia la intolerancia
es una de las caractersticas ms importantes de la cultura poltica y el
principal obstculo para la conformacin de un sentido pblico y para
201

ldentidadtnicay democraciaen la Boliviacontempornea

la formacin de ciudadana. Al preguntarnos u."r"l de la posicin de

los mestizos respecto a la tolerancia el texto Instituciones en boca de la
gente mosfr fuertes indicios en sentido de que la adscripcin al grupo
mestizo pareciera asociarse con la tolerancia o atenuar la tendencia
general del conjunto a Ia intoierancia. Por el contrario en el polo opuesto
se observ que los grupos que se autoidentifican con un grupo indgena
o los que se autoidentifican como blancos y que no han migrado son los
que ms aportan a la conformacin de la intolerancia en cada regin.
A travs de la identidad mestiza eI individuo reconoce como
su identidad y su espacio de lealtades y tambin lealtades poltico
culturales un espacio incluyente piural y no dicotmico. La identidad
mestiza parece ser unapertenencia mltiple e incluyente que permite
pertenecer, por una parte, a un pueblo indgena y por otra parte a la
nacin boliviana. Permite al individuo reivindicar para s sus races
indgenas y su pertenencia a la comunidad y modernidad boliviana
como sus mundos de vida.
El segundo elemento que resalta a partir de la lectura del texto es
que a pesar de que se afi.rma que ia municipalizacin (rnr 1994) habra
sido una medida bsicamente rural y que se convierte en eI dique de
contencin de la legitimidad de,la democracia, cuando se estudia
cuales son los sectores que no desarrollan confianza en el municipio se
constata que los que se autoidentificaron como indgenas u originarios
presentaron una mayor tendencia a tener poca o ninguna confianza en
el gobierno municipal.
Esta constatacin llev al planteamiento de que la presencia de
capital social entre homogneos (indgenas - originarios plenos) tiene
dificultades para traducirse en confianza institucional que es la base
de Ia integracin democrtica, lo cual por otro lado aparece como una
contradiccin no resuelta en las conclusiones sobre capitai social en
Seligson,Moreno y Schwarz.

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