1

NDICE GENERA

INTRODUCCION

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Objetivos de la Investigacin

Justificacin e Importancia de la Investigacin

Cuadro N 1 Definicin Terica de las Variables

CAPITULO II

11
12

MARCO REFERENCIAL

12

Antecedentes de la Investigacin

12

Antecedentes de la empresa

17

Organigrama

20

Bases tericas

21

Bases Jurdicas

31

Glosario

34

CAPITULO III

36

MARCO METODOLGICO

36

Tipo y Diseo de la Investigacin

36

Cuadro N 2 Operacionalizacin de las Variables

40

Poblacin y Muestra

41

Diseo de Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos o Materiales

de Estudios
43
Tcnicas e Instrumento

44

Tcnicas de Procesamiento, Presentacin e Interpretacin de Datos

47

Interpretacin de los Datos

49

REFERENCIAS BIBLIOGRFICA

50

INTRODUCCION

El impuesto sobre espectculos es un impuesto municipal, directo,

tipificado, en las Leyes Venezolanas, partiendo de lo establecido en principio
en la norma constitucional, y regido adems por los preceptos y
caractersticas establecidas en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal,
Cdigo Orgnico Tributario, la constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la Ordenanza sobre Espectculos Pblicos y Diversiones del
2006. Dicho impuesto, es atribuido y administrado de forma particular por
cada municipio.

por

medio

fundamentales

de

esta

establecidos

investigacin
en

la

se

analizarn

ordenanza

de

los

aspectos

impuesto

sobre

espectculos pblicos y diversiones del Municipio Urdaneta del Estado

Miranda, con el propsito de dar a conocer el contenido de la ordenanza, y
analizar el cumplimiento del impuesto de los impuesto sobre espectculos
pblicos en el Municipio Urdaneta del Estado Miranda durante el ltimo
semestre del ao 2015, se pretende con ello impulsar o mejorar la cultura
tributaria, a su vez, contribuir a satisfacer las necesidades que tienen el
Municipio Urdaneta de obtener ingresos propios

As como tambin, describir el procesos de recaudacin de impuestos

sobre espectculos pblicos, determinar

las fortalezas y limitaciones del

proceso de recaudacin que realizaran y los aportes que genera el pago del
impuesto sobre espectculos pblicos en la actualidad

El anteproyecto se estructur en tres (3) captulos; correspondindole al:

Captulo I: el planteamiento del problema, es el eje de la investigacin y la

base para desarrollar el objetivo general, lo cual se basa en Analizar el
cumplimiento del Impuesto sobre Espectculos Pblicos en el Municipio
Urdaneta del Estado Miranda durante el ltimos semestres del ao 2015,y
del cual se derivan los objetivos especficos, que van a orientar el desarrollo
de la investigacin, y adems presentamos la justificacin e importancia del
tema a desarrollar.

Captulo II: Marco Terico, el cual est formado por las bases tericas,
que es la informacin documental que va a sustentar la investigacin, los
antecedentes, que son trabajos de investigacin que tengan relacin con la
investigacin a desarrollar, adems del marco legal que son las leyes que
dan origen al impuesto sobre espectculos pblicos

Captulo III: corresponde al marco metodolgico donde se detalla cada

uno de los aspectos relacionados con la metodologa que se ha relacionado
para desarrollar la investigacin.

Despus de todo lo anteriormente mencionado se da paso al desarrollo

de esta investigacin esperando, que sirva como antecedente para futuros
trabajos relacionados con los impuestos municipales.

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Problema de la Investigacin
Venezuela ha tenido como principal fuente de ingresos las ventas del
petrleo, los hidrocarburos, y la explotacin de los recursos no renovables,
pero con el tiempo estos recursos no fueron suficientes para contribuir con el
gasto pblico, por lo que tuvieron que buscar una nueva forma de
financiamiento, dotando as a los estados de una potestad tributaria. En los
ltimos aos, el Estado ha generado constantes cambios con respecto al
sistema tributario, uno de sus principales logros es procurar que los
diferentes niveles de gobierno Nacional, Estatal y Municipal, logren obtener
otras fuentes de ingresos que le permita cumplir con sus funciones y mejorar
la calidad de vida de sus ciudadanos.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada el 15

de diciembre de 1999, y publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N. 5.453
el 24 de Abril del 2000, en el artculo 168 constituye el principio de reserva
legal del Municipio que lo especfica como la unidad poltica primaria de
organizacin nacional, goza de personalidad jurdica y autonoma de los
lmites de la Constitucin y la ley. Consagrando a su vez la Autonoma
Municipal, que se refiere a la potestad tributaria.

En el contexto anterior el artculo establece las facultades y potestad de

crear y fomentar los tributos de los servicios pblicos y transacciones
monetarias; tambin indica, las competencias y las prohibiciones para la
elaboracin de las ordenanzas. Hace mencin de los requisitos para la
creacin de las ordenanzas de tributos en los Municipios, manifiesta que
debe existir una justa distribucin de los impuestos para as obtener una
proteccin de la economa y una elevacin de la calidad de vida de los
ciudadanos, que ningn impuesto posee efecto de confiscatoriedad sobre el
contribuyente, esto quiere decir que el Municipio tiene la facultad de
establecer los tributos del mismo, pero no tiene la facultad de realizar
sanciones, ya que esto es competencia de los entes nacionales.

Asimismo, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, dota

al Municipio de autonoma, que a su vez la define como la facultad que tiene
el ente municipal para actuar dentro de las competencias que le han sido
asignadas por la Constitucin y la ley. Por lo tanto, sta tiene carcter
constitucional y comprende: La eleccin de sus autoridades (Polticos), la
gestin de la materia de su competencia (Normativo y Administrativo) y la
creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos (Tributario y Financiero).

Los Municipios obtienen ingresos propios a travs de los diferentes

tributos que le son atribuidos por medio de la Constitucin y las Leyes de la
Repblica; al respecto, Villegas, (2005), expresa que los tributos son las
prestaciones en dinero que el estado exige en ejercicio de su poder de
imperio en virtud de una ley para cubrir los gastos que le demanda el
cumplimiento de sus fines. (p.67). Es as como el estado ostenta la virtud de
instar al contribuyente el cumplimiento de sus impuestos, y obtener ingresos
para satisfacer las necesidades de la colectividad.

..As mismo, el Impuesto sobre Espectculos Pblicos, es el que grava la

adquisicin de cualquier boleto que origine el derecho a presenciar un
espectculo abierto al pblico, debiendo ser pagado por el adquiriente del
respectivo boleto de entrada en el momento de adquisicin, a travs del
agente de percepcin. De acuerdo con el contenido de la Ordenanza de
Regulacin e Impuesto sobre Espectculos Pblicos del Municipio Urdaneta,
del Estado Miranda los sujetos pasivos del pago de este impuesto en calidad
de contribuyente es el adquiriente del boleto, sin embargo el Sistema de
Recaudacin se realiza mediante los agentes de percepcin que en este
caso son los empresarios encargados del espectculo.

En el Municipio Urdaneta del Estado Miranda, la recaudacin del

Impuesto sobre Espectculos Pblicos, se lleva a efectos por las oficinas de
catastro adscritos a la gerencia municipal, quien es la encargada de la
inscripcin, control y fiscalizacin; rigindose esta por la ordenanza de
Impuesto sobre Espectculos Pblicos, publicada en Gaceta Municipal, de
fecha 28 de Diciembre de 2006.

La ordenanza de impuesto sobre espectculos pblicos, adems de

establecer un gravamen a favor del municipio, regula todo lo referente a la
forma, medios y condiciones en que pueden representarse los espectculos
pblicos dentro del municipio, a los fines de que se cumplan con las normas
bsicas de higiene y seguridad. Una de las funciones fundamentales de las
ordenanzas de impuesto sobre espectculos pblicos es la de establecer
normas especficas sobre la realizacin del espectculo pblico, entre los
que se destacan la censura de los eventos en los casos en que estos puedan
ser vistos por menores de edad.

Por lo antes expuesto, se hace interesante el estudio del Sistema de

Recaudacin del Impuesto sobre Espectculos Pblicos del Municipio Rafael
Urdaneta del Estado Miranda; ya que hay una deficiencia y evasin de
informacin de cmo es la recaudacin de dichos impuestos, a tal efecto es
conveniente iniciar el estudio a partir de los sujetos obligados en calidad de
contribuyente

responsable;

para

luego

descubrir

las

fases

del

procedimiento para el cumplimiento del pago del impuesto, y precisar el

modo de recaudacin del Impuesto sobre Espectculos Pblicos, si el mismo
es a travs de un mecanismo anticipado o por el contrario se cumple
mediante una declaracin definitiva.

Los gobiernos municipales a travs de la aplicacin efectivas de las

ordenanzas que regula el impuesto sobre espectculos pblicos, estn
obligados a permanecer vigilantes hasta que se culmine cualquier
espectculo pblico que ha sido tramitado, debido a que pudiera existir una
situacin de desequilibrio entre el espectador y el patrocinador de dicho
evento, dado a que una vez, llega el momento del espectculo, por lo general
se incumplen las disposiciones establecidas en la ordenanza e infringe esta
normativa legal, ante tal situacin quien resulta afectado es el contribuyente,
tambin sucede que las ordenanzas no se adaptan a las nuevas exigencias y
cambios sociales actuales, porque no estn actualizadas.

Por lo

anterior, se hace necesario formular las siguientes

interrogantes para aportar las posibles soluciones al respecto:

Cmo es el proceso de recaudacin del Impuesto sobre Espectculos
Pblico del Municipio Rafael Urdaneta del Estado Miranda?

Cules son las fortalezas y limitaciones del proceso de recaudacin de

Impuestos sobre Espectculos Pblicos del Municipio Rafael Urdaneta del
Estado Miranda?
Qu aportes genera el pago del Impuesto sobre Espectculos Pblicos al
Municipio Rafael Urdaneta del Estado Miranda?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General
Analizar el cumplimiento del Impuesto sobre Espectculos Pblicos en el
Municipio Urdaneta del Estado Miranda durante los ltimos semestres del
ao 2015.

Objetivos Especficos
-

Describir el proceso de recaudacin del Impuesto sobre Espectculos

Pblicos del Municipio Rafael Urdaneta del Estado Miranda.

Determinar las fortalezas y limitaciones del proceso de recaudacin de
Impuesto sobre Espectculos Pblicos del Municipio Rafael Urdaneta

del Estado Miranda.

Establecer los aportes que genera el pago de Impuesto sobre
Espectculos Pblicos en el Municipio Rafael Urdaneta del Estado
Miranda.

Justificacin e Importancia de la Investigacin

El desarrollo de todo Municipio, depende de los ingresos que percibe a

travs de la recaudacin de los Impuestos Municipales como del Impuesto
sobre Espectculos Pblicos del Municipio Rafael Urdaneta del Estado
Miranda, la cuales tienen la obligatoriedad de cumplir con los mismos. La
Soberana Municipal en el contenido de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela otorga a las jurisdicciones para establecer su
propio ordenamiento jurdico, ordenanzas, para que las mismas no incurran
ilcitas de aplicabilidad y legalidad.
El basamento legal y normativo que lo sustenta debe estar en
concordancia con la realidad social de la comunidad local y no slo para dar
cumplimiento a la ley en este caso de la Ordenanza de Impuesto sobre
Espectculos Pblicos del Municipio Rafael Urdaneta del Estado Miranda.
En este sentido, la investigacin a realizar puede crear un rentable
recurso para el registro que a nivel legal, precisan los organismos
encargados de formular propuestas legislativas a nivel de Ordenanzas en el
Municipio Rafael Urdaneta del Estado Miranda o en gobiernos locales que
participen de similares caractersticas. Esta investigacin pretende estimular
el estado de las conclusiones reales del Impuesto sobre Espectculos
Pblicos a nivel Municipal, con miras a un mejor progreso.
La investigacin se limita al anlisis de las estrategias utilizadas por la
administracin tributaria para recaudar el Impuesto sobre Espectculos
Pblicos en el Municipio Rafael Urdaneta del Estado Miranda; fundamentada
en la normativa legal en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y ordenanzas.
Refirindome especficamente a las tcnicas de liquidacin y recaudacin. La
regla de este tributo local debe girar en torno a un marco normativo
adecuado a la realidad del Municipio Rafael Urdaneta del Estado Miranda.

10

Desde el punto de vista acadmico resulta importante debido a que la

investigacin pone en manifiesto el inters de las instituciones acadmicas
por el estudio de las ordenanzas, su aplicacin y el proceso de recaudacin
de las mismas; para que el colectivo posea informacin efectiva de los
procesos, procedimiento de recaudacin del Impuesto y su aplicacin
econmica para el municipio en su presupuesto municipal y se revierta en la
sana, efectiva y eficaz tributacin al pueblo en obras de beneficios locales
dentro del municipio.
Por lo tanto esta investigacin aporta al instituto contribuir con referencias
bibliogrficas que pueden ser tomadas como punto de partida para futuras
investigaciones acadmicas

Cuadro N 1 Definicin Terica de las Variables

Objetivos Especficos

Variables

Definicin Conceptual

11

Describir el proceso de
recaudacin del Impuesto
sobre Espectculos
Pblicos del Municipio
Rafael Urdaneta del Estado
Miranda.

Proceso de
recaudacin del
Impuesto sobre
Espectculos Pblicos
del Municipio Rafael
Urdaneta del Estado
Miranda.

Es el acto de recaudo de
impuestos es el acto de cobro
que realiza el Estado o
gobierno con el objetivo de
juntar ingresos que soporten
la carga publica, se establece
en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999) en su
artculo 316

Determinar las fortalezas y

limitaciones del proceso de
recaudacin de Impuesto
sobre Espectculos
Pblicos del Municipio
Rafael Urdaneta del Estado
Miranda.

Fortalezas y
limitaciones del proceso
de recaudacin de
Impuesto sobre
Espectculos Pblicos
del Municipio Rafael
Urdaneta del Estado
Miranda.

Fortalezas: la estructura
tributaria del Municipio Rafael
Urdaneta est conformada
por impuestos y tasas.
Limitaciones: no existe una
base de datos confiable, lo
cual conduce a un nivel de
recaudacin menor al que
potencialmente se podra
alcanzar
fondos para financiar la
construccin de
infraestructuras prestar los
servicios pblicos de sanidad,
educacin, defensa, sistemas
de proteccin social

Establecer los aportes que

genera el pago de Impuesto
sobre Espectculos
Pblicos en el Municipio
Rafael Urdaneta del Estado
Mirandas.

Aportes que genera el

pago de Impuesto
sobre Espectculos
Pblicos en el
Municipio Rafael
Urdaneta del Estado
Mirandas.
Fuente: Velsquez Herrera (2016)

12

CAPITULO II

MARCO REFERENCIAL
En esta parte del trabajo de investigacin, se rene informacin
documental donde se proporcionan conocimientos profundos que le dan
significado a la investigacin y es ac donde se generan nuevos
conocimiento y aportes al objetivo en estudio.
Para Hurtado (2006), Es el desarrollo organizado y sistemtico del
conjunto de ideas, conceptos, antecedentes y teoras que permiten sustentar
la investigacin y comprender la perspectiva o enfoque desde el cual el
investigador parte, y a travs del cual interpreta sus resultados. (p.39)
Este marco aborda caractersticas del tema o problema en el estudio, y
estas caractersticas, cualidades o condiciones, constituyen las variables,
que no son ms que las diferentes proposiciones, diversos conocimientos
que permitirn estudiar el problema u objeto de estudio.

Antecedentes de la Investigacin
Antes de entrar en anlisis de la categora de estudio de la investigacin,
se hace necesario trasladar a las investigaciones anteriores ya sean estas,
trabajos de grado, trabajos de ascenso, tesis doctoral y otras similares que
se hayan basado en el mismo tema, lo que permite ilustrar en mayor grado al
lector con su contenido que est por conocer. De acuerdo con los estudios
revisados con la finalidad de sustentar tericamente el desarrollo de la
investigacin se tomaron en cuenta como referencia los siguientes:

13

Albertini (2008) en su trabajo titulado: Imposicin estadal y municipal del

impuesto sobre espectculos pblicos. En la Universidad Santa Mara.
Venezuela, seal que el impuesto sobre espectculos pblicos y
diversiones, es el que grava la adquisicin de cualquier boleto que origine el
derecho a presenciar un espectculo abierto al pblico, debiendo ser pagado
por el adquiriente del respectivo billete o boleto de entrada en el momento de
adquisicin, a travs del correspondiente agente de recaudacin.
A travs de la investigacin se evidencia la forma como empieza a
ordenar la falta de las funciones que posee el Estado-Repblica como ente
jurdico que engloba una Nacin, transfiriendo ciertas potestades de forma
directa a otros entes organizados, tales como los Estados y Municipios, con
el propsito de tener una relacin ms cercana con la realidad propia y
concreta de cada regin, y relacionarse con los inconveniente que se
presenten en la poblacin a quien est dirigida el conjunto de elementos
organizativos destinados a satisfacer las necesidades de estos.
Concluyeron que el impuesto sobre espectculos pblicos es el que grava
la adquisicin de cualquier billete, boleto o elemento similar que cause el
derecho de presenciar un espectculo, bien sea un juego, danzas, pelculas
entre otros en sitios pblicos o salas abiertas al pblico y que cualquier
espectculo pblico de diferentes ndoles que se realice dentro del municipio
debe cumplir legalmente con el pago del impuesto, considerando al
espectculo

como

toda

manifestacin,

evidencia,

despliegue

demonstracin de arte, cultura, deporte u otro con habilidad, destreza o

inspiracin que se ofrezca en lugares o localidades abiertos o cerrados,
pblicos o privados, bien en forma directa o bien mediante sistemas
mecnicos o elctricos de difusin y transmisin.
Este trabajo se relaciona con la investigacin y sirve de soporte, porque
promueve aspectos que se relacionan tanto con la competitividad e influencia

14

propia que se le otorga a los municipios para conseguir ingresos, como con
la percepcin del impuesto sobre espectculos pblicos.

Morett (2008), en su trabajo Analizar las debilidades y fortalezas de los

Impuestos Municipales en cuanto a su aplicacin en el periodo 2001-2004,
en el Municipio Panamericano del Estado Tchira, para optar al Ttulo de
Especialistas en Ciencias Contables mencin tributos en la Universidad de
los Andes(ULA) la investigacin fue de tipo analtico y documental.

Concluy la autora que es necesario hacer una actualizacin de las

ordenanzas existentes y elaborar las que no se estaban aplicando, mediante la
introduccin de incentivos fiscales que actuarn como fuente de atraccin del
contribuyente hacia el pago de los tributos, pues si estos procesos eran
adecuadamente conducidos podra darse un mayor acercamiento de la
poblacin a sus lderes y un mejor manejo de la administracin de los recursos
del estado venezolano. Finalmente se recomend elaborar un censo de
contribuyentes en el Municipio Panamericano, para verificar que todos los
establecimientos estuvieran inscritos en el Registro de Contribuyentes e instar
a los que an no forman parte de dicho registro al cumplimiento de su
obligacin tributaria como miembro de la comunidad.
Del anlisis de los resultados obtenidos, basados en los objetivos de la
investigacin entre las cuales se destacan las siguientes conclusiones: que los
contribuyentes han solicitado consultas e informacin ante la oficina de
atencin al contribuyente, pero la informacin recibida no satisface sus
necesidades, es decir, no logran aclarar sus consultas. Asimismo, la
informacin no es oportuna, debido que no hace uso de la publicidad y
propaganda u otros medios de comunicacin para transmitir informacin sobre
el contenido de las normas tributarias y el cumplimiento de sus obligaciones.

15

En tal sentido, el contribuyente no posee el conocimiento bsico y

necesario para cumplir con las obligaciones exigidas por las normas
tributarias. Este trabajo aborda aspectos relacionados con la informacin y
las obligaciones a que est sometido el contribuyente por la administracin
tributaria, de conformidad con la normativa legal, siendo este un aspecto
fundamental que plantea en los objetivos del trabajo de investigacin llevado
a efecto, convirtindose en un soporte importante para el mismo.
Guerrero (2010), en su trabajo Analizar la estructura tributaria como
fuente de ingresos propios en la Alcalda del Municipio Tovar del estado
Mrida Trabajo de Grado para optar al Grado de Especialista Tcnico en
Tributos, en la Universidad de los Andes (ULA). Observ la estructura
tributaria del Municipio Tovar la cual est conformada por impuestos y tasas.
Dicha estructura permite captar recursos por diversos conceptos; sin
embargo, la cuanta de los recursos obtenidos no es satisfactoria, por cuanto
el municipio que fue objeto de estudio presenta serias debilidades en lo
concerniente a la liquidacin, recaudacin y fiscalizacin, pues no existe una
base de datos confiable, lo cual conduce a un nivel de recaudacin mucho
menor al que potencialmente se podra alcanzar.
..Adems, se carece de recursos tcnicos y humanos que permitan
ejecutar los procesos de recaudacin de una manera ptima. Igualmente la
falta absoluta de fiscalizacin propicia la evasin fiscal, por tanto, repercute
en la generacin de ingresos propios. Todos estos aspectos explican la
elevada dependencia que existe con el situado constitucional. Con base en
los resultados obtenidos, se concluye que para alcanzar una verdadera
descentralizacin, no es suficiente haber otorgado a los municipios potestad
tributaria; las reformas hechas, en este sentido, han resultado insuficientes.
Particularmente, el Municipio estudiado se encuentra todava lejos de
conseguir unos niveles aceptables en cuanto a suficiencia, sostenibilidad y
progresividad del sistema tributario. Los bajos niveles de recaudacin

16

tributaria se explican por un crculo complejo que vincula la eficacia de la

gestin tributaria a factores estructurales y condiciones institucionales. Por
tanto,

una

condicin

necesaria

es

avanzar

en

la

transparencia,

representatividad y eficacia de la Direccin de Hacienda; la falta de avance

en el funcionamiento de esta dependencia limita el alcance de las reformas
tributarias realizadas.
En definitiva, los aspectos bsicos en la gestin y regulacin de los tributos
dependen del funcionamiento eficaz de la Direccin de Hacienda, la cual debe
ser capaz de generar ingresos que incrementen el bienestar de sus
conciudadanos, por ello la mejora de sus capacidades tcnicas y humanas son
aspectos cruciales para alcanzar los objetivos propuestos. Por lo tanto
recomienda; incrementar el presupuesto anual de la direccin de hacienda
municipal a objeto de fortalecer sus recursos tcnicos y humanos, para mejorar
los procesos de recaudacin. pues con mayor control se reduce la evasin,
generando mayores ingresos en la recaudacin. Realizar una campaa de
cultura tributaria con el objeto de sensibilizar a los contribuyentes respecto a la
importancia del pago de sus obligaciones. Evaluar los procedimientos actuales
e implementar mejoras en busca de la eficiencia y la eficacia.

Antecedentes de la empresa
El Concejo Municipal es la entidad legislativa de los municipios autnomos.
Emite acuerdos obligatorios en su jurisdiccin, que se llaman Ordenanzas.
Regulan y controlan las actividades de los otros entes municipales. Nombra al
Contralor Municipal. Tambin, en muchos casos, deben ratificar decisiones del
alcalde para que stas puedan tener validez. Los integrantes del Concejo
Municipal se llaman concejales y cuando estn reunidos en sesiones vlidas se

17

denomina Cmara Municipal. Cada Concejal tiene derecho a escoger su

personal, segn lo que dispongan en sesin de Cmara y ajustados al
Presupuesto Municipal. El nmero de concejales depende de la poblacin,
hasta quince mil habitantes se eligen cinco concejales/as. Son cargos de
eleccin popular, directa y secreta y duran cuatro aos en sus funciones,
pudiendo ser reelegidos. La institucin del Concejo Municipal, Ayuntamiento o
Cabildo es de mucha importancia en Venezuela. Incluso, fue un Concejo
Municipal, el de Caracas, que en 1810, dio el primer paso para la
Independencia de Venezuela, lo cual a su vez fue el primer paso para la
Independencia de Suramrica concejos Municipales de Venezuela.
Historia
La historia del municipio se remonta hacia el ao 1690. En las tierras del
primer Marqus del Toro, especficamente en la hacienda Marn, por iniciativa
de los trabajadores del lugar se funda la poblacin Santa Rosa del Valle de
Marn, as inscrita en diferentes documentos hasta el siglo XIX, en el cual se
empieza a nombrar como Parroquia de Marn (con el sobrenombre de Ca).
Elevada a parroquia, desde 1752 cuando aparece en los libros parroquiales.
Ca, la que llamaran "La Perla del Tuy o Arlis", est ubicada a orillas del ro
Tuy o ro Arlis. En la actualidad, Ca al igual que otras localidades de los
Valles del Tuy, es una ciudad satlite de Caracas, ya que gran parte de su
poblacin trabaja y estudia en la capital de Venezuela.
Misin
El Concejo Municipal de Urdaneta del Estado Miranda, como rgano
legislativo trabaja en pro del ordenamiento jurdico de nuestro municipio
convocando a los ciudadanos y ciudadanas para la discusin de las
ordenanzas, garantizando la participacin del pueblo. Actuando en los

18

mbitos de responsabilidad y funcionamiento del gobierno local, bajo los

principios de la inclusin y sostenibilidad.
Visin
Lograr que el Concejo Municipal Bolivariano del Municipio Urdaneta del
Estado Miranda se consolide como la instancia del poder pblico municipal,
cuya funcin es legislar, sustentando las funciones del gobierno local en el
marco de los criterios de: eficiencia, eficacia, equidad, transparencia,
sostenibilidad, respeto humano, participacin ciudadana, basado en los
pensamientos de nuestro Libertador Simn Bolvar, en los sueos de nuestro
comandante supremo Hugo Rafael Chvez Fras, en el plan de la patria, en
la revolucin de la transformacin socialista.
Valores
Los valores sustentados por el Consejo Municipal del Municipio Urdaneta
del Estado Miranda se refieren fundamentalmente a los valores de la nacin;
a los principios que le dieron origen como ente independiente de todo tipo de
denominacin poltica, cultural y social:

Responsabilidad: Responder profesionalmente por cada uno

nuestros

actos,

cumpliendo

perfectamente

con

de

nuestras

obligaciones. Aceptamos nuestro compromiso con los objetivos e

intereses del Consejo Municipal del Municipio Urdaneta del Estado
Miranda, y realizamos el mayor esfuerzo para el logro de las metas
planteadas.

19

Respeto: Reconocemos los derechos y la dignidad de las

personas, brindndoles un trato cordial y amable que evidencia la
consideracin que sentimos por la comunidad y las empresas.

Cooperacin: Trabajamos en equipo para el logro de nuestras

metas, compartiendo una misma visin, siendo corresponsables de
la eficiencia como institucin reguladora y promotora.

Honestidad: Estamos orientados a cumplir nuestras labores

apegados a los ms altos principios morales, lo cual se traduce en
el compromiso que tenemos de desempear nuestras funciones
con rectitud e integridad.

Excelencia: Estamos orientados a la calidad, dndole valor

agregado a todas las actividades que realizamos, generando
soluciones oportunas, creativas e innovadoras a fin de garantizar el
logro eficiente de nuestros objetivos.

Proactividad Social: En el consejo Municipal del Municipio

Urdaneta del Estado Miranda somos copartcipes del crecimiento
del pas, es por eso que concedemos especial atencin a las
necesidades de la poblacin, promoviendo acciones concretas que
estimulen el fortalecimiento y desarrollo, con el propsito de
mejorar la calidad de vida de todos los venezolanos.

Transparencia: Procedemos en la toma de decisiones, en la

administracin de los recursos y en todas nuestras actividades de
forma muy abierta, justificada y fcilmente verificable por todos
nuestros clientes, generando confianza y seguridad en las acciones
que implementamos para el desarrollo del sector y el bienestar de
la ciudadana.

20

Organigrama

Alcalde

Director de
Hacienda
Jefe de
fiscalizacin y
Fiscalizacin

Jefe de Registro y
Liquidacin

Liquidador
Recaudaci
n
Fuente: Consejo Municipal Municipio Urdaneta Estado Miranda (2016)

Bases tericas
Para el desarrollo de la investigacin es necesario describir los distintos
fundamentos relacionados al problema investigado, esto proporcionar una
visin amplia de los conceptos utilizados para cimentar el proyecto

21

Para Arias (2006), expresa que, las bases tericas implican un desarrollo
amplio de los conceptos y proposiciones que conforman desde el punto de
vista o enfoque adoptado, para sustentar o explicar el problema planteado.
Es decir, son los problemas conceptuales o tericos que se ubicarn en el
problema de investigacin.

El conjunto de medidas tributarias, conforman el sistema tributario del

pas, basado en principios constitucionales tributarios que han sido
desarrollados en leyes orgnicas del y especiales; destacando la importancia
que adquieren los tributos y los elementos que la, conforman, tales como:
Sujeto Activo, Sujeto Pasivo, Hecho Imponible, Base Imponible, entre otros,
todos estos elementos son los que conforman el sistema tributario en
cualquier pas del mundo. Por su parte Villegas (2005). El sistema tributario
est constituido por el conjunto de tributos vigente en un pas en determinada
poca. (p.513). Un sistema tributario tiene algunas limitantes como todo
sistema, en el mismo se observa que en algunos pases en va de desarrollo,
se limitan al sistema desde el punto de vista temporal.

De acuerdo a lo utilizado por Villegas (2005).

Los tributos es el resultado de las instituciones jurdicas y polticas

de un pas, de acuerdo a su estructura social, de la magnitud de sus
recursos, de la forma de distribucin de ingresos, de su sistema
econmico y la limitacin temporal, en alto grado, las normas
tributarias se distinguen por su multiplicidad, variabilidad e
inestabilidad. (p.513).

22

Un sistema tributario ideal, es aquel que permite bloquear las dificultades

que tienen que enfrentar un pas, a su vez, alcanzar los aspectos
internacionales, por lo que es imprescindible el desarrollo de polticas
gubernamentales claras y transparentes, con un marco regulatorio conocido,
donde se respete los actores de la vida econmica de las naciones. Estos
juegan un rol central de eficiencia, eficacia y credibilidad que tienen las
instituciones gubernamentales, y en especial las administraciones tributarias de
nuestro pases, de esta manera se hace necesario enfrentar los desafos de los
cambios derivados de esta creciente internalizacin de la economa. El objetivo
de la administracin tributaria, no debe limitarse a la fiscalizacin y recaudacin
de los tributos, sino que adems de facilitar el desarrollo de las economas
nacionales, impulsndolas y colaborando en su desarrollo.

Municipio

El municipio constituye la unidad poltica primaria de la organizacin nacional

de la Repblica, goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de
manera autnoma, conforme a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la ley, sus actuaciones incorporarn la participacin ciudadana de
manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definicin y ejecucin de la gestin
pblica y en el control y evaluacin de sus resultados.

Acosta (2008), define el municipio como un organismo material, por lo tanto

no debe su existencia al Estado sino a la tendencia asociativa del hombre; goza
de autoridad propia, para la consecucin de sus fines en beneficio general o
colectivo.

23

De acuerdo a lo antes expuesto, se considera municipio como unidad

primaria, autnoma y con persona jurdica propia, dentro de la organizacin
nacional, ejerciendo de la cuota parte de este, funciones de su competencia con
la repblica y los estados, entes autnomos, capaces de obtener sus propios
recursos y elegir sus gobernantes.

Potestad Tributaria Municipal

La potestad tributaria, es la facultad de un ente para crear unilateralmente

tributos y exigirlos a aquellas personas sometidas al mbito especial o territorial
de su competencia

Para Finol (2007), sealo que la facultad otorgada a los municipios para
crear, modificar o suprimir los tributos, en las materias que se les ha atribuido
por mandato constitucional, o leyes; es la reconocida potestad tributaria de los
municipios, cuyo ejercicio por mandato del principio de la legalidad debe
estipularse en ordenanzas. La doctrina y la jurisprudencia estn de acuerdo en
la definicin de la Potestad Tributaria.

Segn la definicin citada, esta potestad consiste en una atribucin, que le

ha sido conferida a los entes polticos territoriales del poder pblico, de crear
normas jurdicas, en las cuales subyace una obligacin tributaria, relacionadas
con las materias de la constitucin y las leyes le han conferido. De lo que se
desprende, que el municipio venezolano es titular de la pretensin crediticia de

24

las obligaciones crediticias de las obligaciones contenidas en las ordenanzas

que contemplan tributos. En el caso del Municipio Urdaneta del Estado Miranda

Impuesto sobre Espectculos Pblicos

El impuesto sobre diversiones y espectculos pblicos, es el que grava la

adquisicin de cualquier boleto que origine el derecho a presenciar un
espectculo abierto al pblico, debiendo ser pagado por el adquirente del
respectivo billete o boleto de entrada en el momento de adquisicin, a travs del
correspondiente agente de recaudacin.

La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2009), hace referencia al

hecho imponible del impuesto sobre espectculos pblicos en sus artculos 196
y al sujeto pasivo de la obligacin en el artculo 19, en la forma siguiente:

Artculo 196. El impuesto sobre espectculos pblicos gravar la

adquisicin de cualquier boleto, billete o instrumento similar que
origine el derecho a presenciar un espectculo en sitios pblicos o
salas abiertas al pblico.
Artculo 197. El impuesto sobre espectculos pblicos ser pagado
por el adquiriente del respectivo billete o boleto de entrada en el
momento de la adquisicin. La empresa o empresario a cargo de
quien este el espectculo podr ser nombrada agente de percepcin
en la ordenanza respectiva.

Estos artculos indican que el hecho imponible es la presentacin o

exhibicin de espectculos pblicos, entretenimiento o diversin, en el
Municipio en el cual se cobre al espectador una cantidad de dinero por el billete

25

o boleto de entrada. Debiendo entenderse por el espectculo pblico,

entretenimiento, diversin o toda demostracin, despliegue o exhibicin de arte,
cultura, deporte u otro con habilidad, destreza o ingenio, que se ofrezca a los
asistentes, en lugares o locales abiertos o cerrados, pblicos o privados, bien
en forma directa o indirecta mediante sistemas mecnicos o elctricos difusin y
transmisin.

La ordenanza sobre espectculos pblicos del Municipio Urdaneta del

Estado Miranda, publicada en Gaceta Municipal ao mmvi Ca, 28 de diciembre
de 2006, define los espectculos pblicos en su artculo 2 en los trminos
siguientes:

Artculo 2. A los efectos de esta Ordenanza se considera espectculo

pblico o diversin, toda demostracin, despliegue o exhibicin de arte,
cultura, deporte u otro que con habilidad, destreza o ingenio se ofrezca
a los asistentes, bien en forma directa o mediante sistemas mecnicos
o elctricos de difusin y transmisin.

De este modo un espectculo es una funcin o diversin pblica que

tiene lugar en espacio donde se congrega el pblico para presenciarla.

Del mismo modo la Ordenanza sobre Espectculos pblicos y Diversiones

del Municipio Urdaneta del Estado Miranda en sus artculos 5, 6 y 7 sealan los
requisitos que deben seguirse para presentar un espectculo pblico:
Artculo 5. Para la presentacin de un espectculo pblico o diversin
en jurisdiccin del Municipio General Rafael Urdaneta del Estado

26

Miranda, el interesado deber estar inscrito ante un registro especial

que al efecto llevar la Administracin Tributaria Municipal.
Artculo 6. La solicitud de inscripcin a que se refiere el artculo
anterior, deber presentarse por escrito ante la Administracin
Tributaria Municipal, indicando:
1.- El nombre, denominacin comercial o razn social del
solicitante, segn se trate de persona natural o jurdica;
2.- Nmero de Cdula de Identidad o datos de registro del Acta
Constitutiva y Estatutos, segn se trate de persona natural o jurdica;
3.-Nmero de Registro de Informacin Fiscal (RIF), de la persona
natural o jurdica. Con la solicitud debern ser anexados los
siguientes documentos:
a) Copia de la Cdula de Identidad o del Acta Constitutiva y
Estatutos, segn se trate de persona natural o jurdica;
b) Copia del comprobante de Registro de Informacin Fiscal (RIF),
de la persona natural o jurdica; c) Copia de la Constancia de pago
de la tramitacin de inscripcin de la empresa o empresario ante la
Artculo 7. El trmite por la solicitud de inscripcin genera la
obligacin de pagar una tasa de cinco unidades tributarias (5 U.T.),
sin perjuicio de que la misma sea concedida o negada. Pargrafo
nico: Quedan exentos del pago de la tasa a que se refiere este
artculo las fundaciones y asociaciones civiles sin fines de lucro.

De lo anterior se entendi que el sujeto pasivo de la obligacin es el

espectador que asiste al evento al momento de adquirir su entrada, el
empresario, persona natural o jurdica que de manera permanente o eventual
asume la direccin y gestin econmica del espectculo, que emite la boletera,
es el agente de retencin, por lo que se obliga a responder al municipio por
cumplimiento de los deberes y exigencias que se le establezcan.

27

Caractersticas del Impuesto Sobre Espectculos Pblicos

Entre sus caractersticas se pueden mencionar segn Albertini (2008). (p.9)
-Es un impuesto local, debido a que es aplicable a la jurisdiccin del Municipio,
establecido en la ley local, a travs de una ordenanza.
-Es un ingreso ordinario, segn la clasificacin jurdica de los impuestos, son
aquellos que perciben en cada ejercicio fiscal para cubrir los gastos, normales
del estado.
-Es un impuesto indirecto, por tratarse de un consumo o una adquisicin de un
boleto o billete de entrada
-Es un impuesto real, puesto que no toma en cuenta la capacidad personal del
contribuyente, tambin forma parte de la clasificacin jurdica de los impuestos
y en esto se considera la riqueza gravada, con prescindencia de la situacin
personal del contribuyente.
-Es un impuesto instantneo, ya que se paga al mismo momento de adquirir el
boleto o billete de entrada.
-Es un impuesto proporcional, ya que mediante la aplicacin de la alcuota
correspondiente, se determina el monto del impuesto a pagar, es decir, va
depender del valor del boleto o billete de entrada.
-Es un impuesto de consumo, a aquel que grava la venta de una mercanca
particular, o en el caso de un impuesto objeto del presente estudio, un evento,
situacin o acto accidental.

Espectculos Pblico

28

El Diccionario Jurdico, define espectculo pblico como un centro donde

se realizan esparcimiento o se recrean pblicamente a la gente, con permiso
de la autoridad competente.

Por otra parte Moya (2006), lo define espectculos pblicos como toda
demostracin, despliegue o exhibicin de arte, cultura, deporte y otro que con
otra habilidad, destreza o ingenio se ofrezcan a los asistentes, bien en forma
directa o mediantes sistemas mecnicos o elctricos de difusin y
transmisin. (p.3)

Esta definicin de espectculos pblicos es adoptada por muchas

ordenanzas municipales del pas. De esta manera hace referencia con el
objeto de estudio.

Autonoma Municipal

La autonoma municipal, est contenida en el artculo 168 de la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde se le define
como la unidad poltico primaria de la organizacin nacional, goza de

29

personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y la

ley.

En este caso Moya (2006), la autonoma es la facultad que tiene el ente

municipal para actuar dentro de las competencias que le han sido asignadas
por la constitucin y las leyes de la Repblica. (p.22), segn el citado artculo
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), ella
significa independencia poltica, independencia normativa e independencia
administrativa, por cuanto constitucionalmente se le otorga la facultad de
nombrar sus propias autoridades; la libre gestin en materia de su
competencia y la creacin, y la creacin, recaudacin e inversin de sus
propios ingresos.

Los municipios en Venezuela son autnomos en su gestin, tal autonoma

se limita al ejercicio efectivo de las materias de su competencia, por lo que no
se trata de atribucin constitucional que confiere cierto poder ilimitado a favor
de los entes territoriales menores.

Por su parte, la Ley del Poder Pblico Municipal (2010), desarrolla esta
disposicin constitucional sobre la autonoma considerndola como la facultad
de organizarse con la finalidad de impulsar el desarrollo social y econmico y
sustentable de las comunidades locales, y los fines de estado. Esta
autonoma o potestad de ejercerla, est desarrollada en el artculo 3, que
seala:

30

Artculo 3. La autonoma es la facultad que tiene el Municipio para

elegir sus autoridades, gestionar las materias de su competencia,
crear, recaudar e invertir sus ingresos, dictar el ordenamiento jurdico
municipal, as como organizarse con la finalidad de impulsar el
desarrollo social, cultural y econmico sustentable de las
comunidades y los fines del Estado.
En virtud de lo antes expuesto y a efectos de esta investigacin, la
autonoma es la potestad que tienen los municipios, para regirse mediante
normas y rganos de gobiernos propios dictados por el poder nacional
Administracin Pblica Tributaria Municipal
La administracin tributaria municipal corresponde a un organismo
autnomo descentralizado, sin personalidad jurdica, creado con la finalidad
de asegurar la eficiencia, liquidacin y recaudacin de los tributos
municipales. Opera en los distintos municipios existentes en el pas y
adscritas a las distintas alcaldas. Se le denomina segn la identificacin que
le otorga el Gobierno Municipal al cual presenta, lo que quiere decir que es
diferente para cada alcalda.
En relacin a los tributos que resguarda se encuentra la tasa por el uso de
sus bienes y servicios; la tasa administrativa por licencia o autorizaciones; el
impuesto sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicio o de
ndole similar; el impuesto sobre inmueble urbano; el impuesto sobre
vehculo, el impuesto sobre espectculos pblicos; el impuesto sobre juego y
apuestas ilcitas, el impuesto sobre propaganda y publicidad comercial; el
impuesto sobre alcohol y especies alcohlica; el impuesto territorial rural o
sobre predios rurales y la contribucin especial sobre plusvala de las
propiedades

generadas

por

cambios

de

uso

intensidad

de

aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenacin

urbanstica.

31

Potestad tributaria
Es la facultad de un ente para crear unilateralmente tributos y exigirlos
aquellas personas sometidas al mbito espacial de la ley
Moya (2009) seala que la potestad tributaria o poder tributario es la
facultad que tiene el Estado de crear unilateralmente tributos, cuyo pago
ser exigido a las personas sometidas a su competencia tributaria espacial.
Esto, en otras palabras, importa el poder coactivo estatal de compeler a las
personas para que le entreguen una porcin de sus rentas o patrimonios,
cuyo destino es el de cubrir las erogaciones que implica el cumplimiento de
su finalidad de atender las necesidades pblicas. (p.29).
Al interpretar esta definicin, se entiende que la Potestad Tributaria
Municipal, es la capacidad que posee los niveles del estado para la creacin,
recaudacin y la administracin de los tributos, siempre que esta, este
enmarcada en el mbito de la ley para la obtencin de los mismos.

Bases Jurdicas
Siguiendo el desarrollo de la presente investigacin, se hace necesario
indicar el marco jurdico que contempla el estudio del Municipio y su grado de
autonoma de manera que se pueda garantizar el cumplimiento de las
obligaciones legales, como es el caso del impuesto sobre espectculos
pblicos. A tal efecto cabe destacar, que el marco jurdico de la presente
investigacin viene dado a travs de las siguientes leyes:

32

Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela,

(1999), Gaceta Oficial N 5.453 del 24 de Marzo de 2000.
La obligacin de los venezolanos para la contribucin del gasto pblico,
por medio del pago de los tributos, establecido por la Constitucin de la
Repblica de Venezuela en su Artculo 133.
Es importante destacar que entre los aspectos consagrados por nuestra
Carta Magna en relacin al Poder Pblico Municipal se hace mencin a la
autonoma municipal cuando expresa en su artculo 168 que lo Municipios
constituyen la unidad poltica y primaria de la organizacin nacional, gozan
de personalidad jurdica y autnoma dentro de los lmites de la constitucin y
la ley.
Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se
cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y
ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en
forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la Ley.
Cdigo Orgnico Tributario, Gaceta Oficial N 37.305 del 17 de
Octubre 2001.
Establece en relacin a los tributos estadales y municipales que las normas
de este Cdigo de aplicarn en forma supletoria, salvo en lo relativo a los
procedimientos contenciosos a que pueda lugar a la aplicacin de estos
tributos.
Para ello hace referencia al poder tributario que tienen los Municipios con
respecto a la creacin, modificacin, supresin o recaudacin de los tributo que
la Constitucin y las leyes le atribuyan, incluyendo el establecimiento de
exenciones y exoneraciones, beneficios y dems incentivos fiscales, los cuales
solo podrn quedar regulados a travs de una ley.

33

Esto indica la aplicabilidad supletoria a los Municipios en materia

sansonatoria y toda la materia tributaria que no se regula a travs de
ordenanzas municipales
Ordenanza del Impuesto sobre Espectculos Pblicos del
Municipio Urdaneta del Estado Miranda, Gaceta Municipal, 28 de
Diciembre 2006.
En ella estn contemplados los dispositivos que regulan los espectculos
pblicos y diversiones que se ofrezcan en la jurisdiccin del Municipio Urdaneta
del Estado Miranda, as como, el impuesto generado por los mismos.
La ordenanza est estructurada por trece (13) Captulos y ciento diecisiete
(117) artculos referentes a: Las Disposiciones Generales, el registro de las
Empresas o Empresarios de Espectculos Pblicos de los Requisitos para la
presentacin de Espectculos Pblicos, de la Clasificacin de los Espectculos
Pblicos, de las Proyecciones en las Salas de Cine, de la Inspeccin y
Fiscalizacin, de los Billetes, Boletos de Entrada o Similares, de los Impuestos,
de las Exoneraciones, de las Sanciones, de los Recursos y las Deposiciones
finales.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, Gaceta Oficial N 38.204
del 8 de Junio.
A travs de esta ley se desarrollan los principios constitucionales referidos a
la organizacin, gobierno, administracin, funcionamiento y control de los
municipios y dems entidades locales. As mismo, establece que la autonoma
del municipio comprende la creacin, recaudacin e inversin de los ingresos
asignados los mismos con el objeto de garantizar el cumplimiento de los
servicios pblicos a toda la comunidad.

Glosario

34

Actividad econmica: Es el proceso mediante el cual obtenemos productos,

bienes y los servicios que cubren nuestras necesidades.
Administracin Tributaria: Es el sujeto activo de la obligacin tributaria o el
ente pblico acreedor del tributo.
Aspecto Especial: Referido al lugar donde se realiza el hecho imponible, es
decir, donde la ley tiene por realizado el hecho, pudiendo acoger al efecto el
principio de la nacionalidad, el principio del dominio o el principio de la fuente.
Base Imponible: Cifra neta que sirve para aplicar las tasas en el clculo de un
impuesto o tributo.
Concesin: Accin y efecto de conceder, otorgar, hacer merced y gracia de una
cosa.
Confiscatorio: Perteneciente o relativo a confiscacin.
Confiscacin: Accin o efecto de confiscar, de privar a uno de sus bienes y
aplicarlos al fisco.
Contribuciones: Aportaciones obligatorias e

impersonales

establecidas

legalmente y pagaderas peridicamente.

Contribuyente: Persona natural o jurdica conforme a la ley abonar o satisfacer
los tributos previstos en la misma.
Convenio: Contrato, pacto, tratado.
Hecho Imponible: Es aquella actividad econmica prevista por los legisladores
cuyo acaecimiento en el espacio y el tiempo.

35

Obligacin Tributaria: Es la relacin que existe entre el sujeto activo y el

sujeto pasivo cuando ocurre el presupuesto de hecho previsto en la ley
denominado hecho imponible.
Ordenanzas Municipales: Las diversas disposiciones, aisladas o en cuerpos
orgnicos que con carcter general y obligatorio para vecinos y residentes dan
a los municipios para regular el rgimen de convivencia, desarrollo y polica en
la esfera municipal.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal: Atribuye a los Municipios la
competencia para fiscalizar, gestionar y recaudar, tanto sus tributos propios.

CAPITULO III
MARCO METODOLGICO

36

En este captulo se destaca el orden metodolgico, a travs del cual, se

puede dar respuesta a los objetivos planteados en la investigacin. Los
aspectos metodolgicos tienen como propsito reflejar la manera como se
realiz la investigacin e informacin detalladamente como se llev a cabo el
estudio; en general, el cual se incluye el tipo y diseo de investigacin; tambin
incluye la poblacin, as como las tcnicas e instrumentos aplicables a la
recoleccin de su informacin y tratamiento.
Para Prez (2006), Este captulo consiste en un plan que se traza el
investigador, conformado por las estrategias, mtodos y procedimientos
necesarios para alcanzar los objetivos propuestos (p. 72). En general,
contiene el tipo, mtodo y diseo de la investigacin, tambin incluye la
poblacin y muestra, as como las tcnicas e instrumentos aplicables a la
recoleccin de informacin y su tratamiento.

Tipo y Diseo de la Investigacin

Tipo

Existen varios criterios para agrupar los diferentes tipos de investigacin,

de hecho los especialistas lo hacen ya sea por su propsito, estrategias,
objetivos, problema de estudio o disciplina en la que se encuentran
inmersos, entre otros.

37

Especficamente, segn Prez (2006), luego de seleccionar el problema a

estudiar, es necesario reflexionar respecto al objetivo al ser alcanzado, pues
existe una relacin muy intrnseca entre ste y el tipo de investigacin.

Tomando en consideracin este punto de vista y los objetivos planteados,

el estudio ser descriptivo, por cuanto se tomara informacin referente a la
estructura tributaria en el Municipio Urdaneta del Estado Miranda, en su
capacidad de generar ingresos propios para luego describir lo que sucede.

Silva (2006), de acuerdo a su criterio este tipo de investigacin utiliza el

mtodo de anlisis: Se preocupa por describir algunas caractersticas
fundamentales de conjunto homogneos de fenmenos, utilizando criterios
sistemticos para destacar los elementos esenciales de su naturaleza (p.21).
De acuerdo a Palella y Martins (2007), el propsito del estudio descriptivo es
interpretar realidades de hecho. Incluye descripcin, registro, anlisis e
interpretacin de la naturaleza actual, composicin o proceso de los fenmenos
hace nfasis sobre conclusiones dominantes, o sobre como una persona,
grupo o cosa se conduce o funciona en el presente (p.86).
Segn los autores, en los estudios descriptivos, la recoleccin de los datos se
basa en el registro de comportamientos o de lo observado, pero va mas alla de
la tabulacin de datos; supone un elemento interpretativo del significado o
importancia de lo que describe, por tanto, en este trabajo no solo se describe la
problemtica sino adems se analiza la capacidad del Municipio Urdaneta para
generar ingresos propios a travs de la recaudacin de impuestos sobre
espectculos pblicos.

38

Dado a que la investigacin pretende analizar el cumplimiento del

impuesto de los espectculos pblicos en el Municipio Urdaneta del Estado
Miranda durante el ltimo semestre del ao 2015, con la finalidad de obtener un
conocimiento profundo de dicho evento, se ubica en una investigacin de tipo
descriptivo.

Diseo

El diseo de la investigacin se refiere a la estrategia adoptada por el

investigador para responder al problema, dificultad o inconveniente planteado
en el estudio. Segn Sabino citado por Prez (2006), el diseo es, pues, una
estrategia general de trabajo que el investigador determina una vez que
alcanzado suficiente claridad respecto a su problema que orienta y esclarece
las etapas que habrn a cometerse posteriormente (p.21)

Por lo tanto, este estudio se enmarcar en una investigacin de campo, ya

que los datos sern extrados en forma directa de la realidad y por la propia
investigadora, a travs del uso de instrumentos para recolectar la informacin.

Segn la Universidad Pedaggica Experimental Libertador UPEL (2008)

Se entiende por investigacin de campo, el anlisis sistemtico de

problemas en la realidad, con el propsito bien sea de describirlos,

39

interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes,

explicar sus causas y efectos, o predecir su ocurrencia, haciendo
uso de mtodos caractersticos de cualquiera de los paradigmas o
enfoques de investigacin conocidos o en desarrollo (p.18)

La investigacin se ubicar dentro de una investigacin de campo, ya que

parte de los datos se obtendrn directamente de la realidad, es decir, a travs
de una entrevista estructurada, con el propsito de determinar el anlisis de las
estrategias aplicadas por la administracin tributaria, para incrementar la
recaudacin del Impuesto sobre Espectculos Pblicos en el Municipio
Urdaneta del Estado Miranda, por medio del marco legal, el cual regula el pago
de este impuesto, de acuerdo a la necesidad que demanda la administracin
tributaria, es as como se proceder a analizar el grado de cumplimiento de los
contribuyentes con la obligacin del pago del Impuesto sobre Espectculos
Pblicos en el Municipio Urdaneta del Estado Miranda, en conjunto con una
evaluacin se realizara al proceso de recaudacin del Impuesto sobre
Espectculos Pblicos en el Municipio Urdaneta del Estado Miranda.

Cuadro N 2 Operacionalizacin de las Variables

40
Objetivos Especficos

Variable

Dimensiones

tem

Indicadores

s
Describir el proceso de

Proceso de recaudacin del

-Municipio

-Proceso

recaudacin del Impuesto

Impuesto sobre Espectculos

-Empresario del

liquidacin.

sobre Espectculos Pblicos

Pblicos del Municipio Rafael

espectculo

-Proceso

del Municipio Rafael Urdaneta

Urdaneta del Estado Miranda.

de
de

recaudacin.

del Estado Miranda.

Determinar las fortalezas y

Fortalezas y limitaciones del

-Fortalezas

Desconocimiento

limitaciones del proceso de

proceso de recaudacin de

-Limitaciones

de

recaudacin de Impuesto

Impuesto sobre Espectculos

obligaciones

sobre Espectculos Pblicos

Pblicos del Municipio Rafael

tributarias

del Municipio Rafael Urdaneta

Urdaneta del Estado Miranda.

Captacin

del Estado Miranda.

personal

las

al
en

materia tributaria
Utilizacin

de

cronogramas

de

pago
Incumplimiento de
Establecer los aportes que

Aportes que genera el pago

-Fondos

obligaciones
Actividades

genera el pago de Impuesto

de Impuesto sobre

municipales

recaudacin

sobre Espectculos Pblicos

Espectculos Pblicos en el

-Mejores

Cumplimiento

en el Municipio Rafael

Municipio Rafael Urdaneta del

espectculos

los objetivos

Urdaneta del Estado Miranda.

Estado Miranda.

Fuente: Velsquez Herrera (2016)

de
de

41

Poblacin y Muestra

Poblacin
La investigacin desarrollar bajo la modalidad de diseo de campo, se ven
en la obligacin de utilizar fuentes primarias de informacin para recabar los
datos de dichas fuentes estn constituidas por la poblacin. En relativo a la
poblacin concerniente a esta investigacin, estar conformada por todos los
funcionarios encargados de recaudar el Impuesto sobre Espectculos Pblicos
del Municipio Urdaneta del Estado Miranda

Para Chvez (2007), la poblacin consiste en la enumeracin completa

de la poblacin, es decir el anlisis del universo de estudio. Las poblaciones
se deben clasificar en dos tipos, finita (menos de 100.000 unidades)

infinita (mayor de 100.000 unidades).considerando lo expuesto, la poblacin

de estudio es de tipo finita en los cuales todos los elementos que la
conforman son importantes para el estudio (p.164)

En el departamento de tributos municipales en el Municipio Urdaneta del

Estado Miranda, est conformada por un nmero poblacional de siete sujetos
que desempean actualmente, donde cada uno de ellos realiza una labor
importante en el departamento en el cual se encuentran cada uno de ellos, esto
representan caractersticas de homogeneidad por el hecho de desempearse
en el mismo departamento, cumplir horarios afines y perseguir el objetivo
comn de atencin y servicio a la comunidad.

Poblacin finita

42

Es aquella cuyo elemento en su totalidad son identificables por el

investigador. Es la porcin finita de la poblacin objetivo a la que realmente
se tiene acceso y de la cual se extrae una muestra representativa. De esta
manera la poblacin en este caso de estudio se considera como finita.

Muestra

La muestra es una porcin de la poblacin seleccionada por el

investigador con la finalidad de obtener informacin valida y representativa

En este caso Balestrini (2007); define a la muestra cmo, una parte o

subconjunto de la poblacin, (p.30). Esta podr representar en buena forma a
la poblacin y su tamao depender del tipo de estudio que se debe realizar en
la que hay que considerar varios factores entre ellos el tipo de distribucin y el
nivel de significacin estadstica , es por esto que dado la poblacin es muy
pequea se clasifica como finita y manejable, en la cual no se requiere trabajar
con una tcnica de muestreo ni seleccionar alguna de muestra por lo tanto en
esta investigacin la muestra empleada para realizar la investigacin se halla
en la misma poblacin.

La muestra, es una parte representativa de la poblacin, cuya caracterstica

debe reproducirse en ella lo ms exactamente posible; en este se tomaran en
cuenta todos los sujetos poblacionales para aplicarle el instrumento. Es
importante garantizar que la muestra sea representativa de todo el universo o
poblacin sujeta al estudio, que sea lo ms precisa y al mismo tiempo que
contengan un mnimo de riesgo, lo cual implica que posea todos los elementos
que en la misma proporcin que existen en este, de manera tal que sea posible

43

asegurar los resultados obtenidos a partir de la muestra de todos los sujetos

involucrados.

De esta manera la muestra estar representada por el mismo nmero de la

poblacin determinada, que en dicho caso sern siete

Diseo de Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos o

Materiales de Estudios
Una vez definida la poblacin y la muestra se procede a determinar las
tcnicas y los instrumentos a ser empleados en la recoleccin de datos.

Por ser una investigacin de campo, parte de fuentes primarias, es decir

las informaciones recolectadas por el investigador del lugar de los hechos del
caso de estudio, resaltando que est basada en una revisin documental y
por ello, tambin precisa de fuentes secundarias conformada por texto,
revistas, documentos, investigaciones previas entre otros.

En este sentido, para abordar estas fuentes se requiere el empleo de

tcnicas e instrumentos que segn Brito, citado por Prez (2006):

La seleccin de tcnicas e instrumentos adecuados a la investigacin a

realizar, va a depender de factores tales como: el tipo o diseo de
investigacin, los objetivos propuestos, las caractersticas del problema y la

44

factibilidad de realizar la investigacin, recursos, medios, tiempo y acceso a

las fuentes de informacin (p.77)

Tcnicas e Instrumento
La recoleccin de informacin, son fuentes que permitan obtener
conocimiento de los hechos, en los cuales se realizan anlisis, revisiones
documentales, entrevistas, entre otras.
Arias (2006); seala que las tcnicas para la recoleccin son las distintas
formas o maneras de obtener informacin, la encuesta en sus modalidades
oral o escrita, la entrevista (p.99).

. En el estudio para obtener informacin de las fuentes primarias se utiliz la

tcnica de la entrevista, y para las fuentes secundarias se emple la revisin
documental, detallando esta tcnica e instrumento a continuacin:

La entrevista es un interrogatorio para obtener datos relacionados con el

tema de la investigacin. Para Palella y Martinis (2003), La entrevista es una
tcnica que permite obtener datos mediante un dialogo que se realiza entre
dos personas: El entrevistador investigador y el entrevistado; la intuicin es
obtener informacin que posea este ltimo (p 107)
.Igualmente Arias (2006) seala:
La entrevista, ms que un simple interrogatorio, es una tcnica
basada en un dialogo o conversacin cara a cara, entre el
entrevistador y el entrevistado acerca de un tema previamente

45

determinado, de tal manera que el entrevistador pueda obtener la

informacin requerida. (p. 73)

Se entiende por gua de entrevista, la comunicacin establecida por

medio de un cuestionario o gua entre el investigador y el sujeto de estudio a
fin de obtener respuestas verbales a las interrogantes planteadas sobre el
tema propuesto. Es un cuestionario previamente establecido por el
investigador, con el que se pretende conocer lo que hacen, opinan o plantean
los entrevistados mediante el uso de preguntas abiertas y/o cerradas.

Instrumento

El instrumento empleado es una gua de entrevista, utilizada para orientar la

conversacin, se emplea para medir opiniones y brinda la oportunidad de
conocer las impresiones del entrevistado; se aplic a los funcionarios del
Consejo Municipal del Municipio Urdaneta por ser quienes gestionan los
proceso de recaudacin, fiscalizacin y control de los tributos municipales Su
aplicacin permiti identificar las principales deficiencias presentes en la
estructura tributaria y el respectivo anlisis llevando, as, a conclusiones en
relacin a la gestin de recaudacin de impuestos de espectculos pblicos en
el Municipio Urdaneta del Estado Miranda.

Segn Arias (2006), las tcnicas de recoleccin de datos son el

procedimiento o forma particular de obtener datos e informacin, mientras que
el instrumento es cualquier recurso, dispositivo o formato que se utiliza para
obtener, registrar o almacenar informacin.

46

Los instrumentos empleados son diseados y presentado en funcin de los

objetivos planteados en la investigacin. En este orden fue necesario en primer
lugar el hacer uso de la observacin, realizando de esta forma un resumen
analtico y un anlisis crtico en el campo del manejo de las fuentes estudiadas,
por medio de documentos, libros e informacin electrnica, permitiendo de esta
manera dar cumplimiento al objetivo de la identificacin del marco legal que
regula el Impuesto sobre Espectculos Pblicos en el Municipio Urdaneta
Estado Miranda durante el ltimo semestre del ao 2015

Validez

Todo instrumento necesita ser sometido a tratamiento estadstico para

probar su pertenencia con los objetivos y variables propuestas, de esta
manera se justifica su validez.

Hernndez, Fernndez y Baptista (2006), expresa que la validez se refiere

al grado en que un instrumento realmente mide la variable que se pretende
medir.(p 349)..De acuerdo a lo anterior, la validacin del instrumento

se

realizar a travs del juicio de expertos, en esta investigacin quienes

evaluaran cada una de las preguntas para determinar la efectividad del mismo
en funcin a los objetivos de estudios y la relacin que presenta con las
variables e indicadores

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Confiabilidad

Indica la condicin del instrumento de ser fiable, es decir, de ser capaz de

ofrecer en su empleo repetidos resultados veraces y constantes en condiciones
similares de medicin. La finalidad de un instrumento se valora a travs de la
consistencia, la estabilidad temporal y la concordancia interobservadores.

Hernndez (2006), hace referencia al grado en que su aplicacin repetida

al mismo sujeto u objeto produce igual resultado (p.348).

La confiabilidad del estudio planteado viene dada por la opinin y anlisis

de expertos en la materia, quienes dictaminaron si los instrumentos aplicados
fueron diseados con el rigor cientfico pertinente para obtener los resultados
ajustados a lo que persigue la investigacin

Tcnicas de Procesamiento, Presentacin e Interpretacin de Datos

Ser preciso seguir una serie de pasos a fin de organizar e intentar, dar
respuesta a los objetivos planteados en la investigacin. Los datos empricos
obtenidos despus de aplicar las tcnicas e instrumentos de recoleccin, se
clasificarn, registrarn y tabularn para su posterior anlisis e interpretacin.

De acuerdo con Bernal (2006), una tcnica es el procedimiento para la

obtencin de la informacin atendiendo al tipo de fuente de informacin.
(p.175).

48

En la investigacin se llevar a efecto una serie de pasos, para procesar

los datos que se obtendrn por medio de la entrevista estructurada as como
del anlisis de documentos.

Procesamiento
Durante el proceso se ejecutarn las operaciones necesarias para
convertir los datos en informacin significativa. Cuando la informacin est
completa se ejecutar la operacin de salida, en la que se prepara un
informe que servir como base para tomar decisiones.

Para Chvez (2007), la tabulacin es una tcnica que emplea el

investigador para procesar la informacin recolectada, la cual permite lograr
la organizacin de los datos relativos a una variable, indicadores e tems.

Requiere un proceso de datos sistemtico y cuidadoso en relacin con el

traslado de las respuestas emitidas por cada sujeto de la muestra
seleccionada a la tabla de tabulacin, segn refiere.

Presentacin
Una vez aplicado el instrumento se proceder a la presentacin de los
resultados a travs de un anlisis de los datos. Tal como expresa la UNA
(2008) consiste efectivamente en resumir las observaciones hechas
(p.355). La informacin numrica que recolectara se transformara en grficos

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de torta para realizar una interpretacin pertinente de cada uno de los tems
recogidos en cuestionario.

Interpretacin de los Datos

Este estudio se presenta posterior a la aplicacin del instrumento y
finalizada la recoleccin de los datos, donde se proceder a aplicar el
anlisis de los datos para dar respuesta a las interrogantes de la
investigacin.

Segn Hurtado (2005), El propsito del anlisis es aplicar un conjunto de

estrategias y tcnicas que le permiten al investigador obtener el conocimiento
que estaba buscando, a partir del adecuado tratamiento de los datos
recogidos. (p.18)

Despus de haber obtenido los datos producto de la aplicacin de los

instrumentos de investigacin, se proceder a codificarlos, tabularlos, y
utilizar la informacin a los efectos de su interpretacin que permite la
elaboracin y presentacin de grficas estadsticas que reflejan los
resultados.

El Instituto Superior Universitario de Mercadotecnia recomienda elaborar

na interpretacin en funcin de los objetivos de la investigacin

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