REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE ECONOMIA
CTEDRA: TRAMITACIN ADUANERA

Regmenes aduaneros vigentes en Venezuela.

Sus trmites y formalidades.

Elaborado por:
Isamar Ferrer
C.I.: 24.603.176

Maracaibo, octubre 2016.

ESQUEMA

Introduccin
1.- Definicin de aduana
2.- Regmenes aduaneros en Venezuela
3.- El rgimen aduanero ordinario
4.- Regmenes aduaneros especiales
4.1- Regmenes Suspensivos
4.2- Regmenes Devolutivos
4.3- Regmenes Especiales Liberatorios
4.4- Regmenes Especiales Territoriales
Conclusin
Bibliografa

INTRODUCCIN

Vivimos en un mundo donde, el espacio geogrfico est dividido en un

centenar de pases distintos, cada uno con fronteras delimitadas (con mayor o
menor claridad) dentro de las cuales ejercen su soberana y jurisdiccin.

Debido a esto, cada Estado mantiene un control estricto sobre su

frontera, sobre lo que entra y sale de su territorio, y en la actualidad este
trfico fronterizo est sujeto a impuestos

Las oficinas estatales fronterizas encargadas de controlar dicho trafico

y exigir los impuestos pertinentes reciben el nombre de aduanas y estn
presentes en todas las fronteras de cada pas.

Venezuela no es la excepcin. Nuestro pas cuenta con un sistema

aduanero establecido por las leyes nacionales y dirigido por el Estado. Esta
investigacin analizara los regmenes vigentes en nuestro sistema aduanero,
sus trmites y formalidades de acuerdo a lo que establece nuestro
ordenamiento jurdico.

1.- Definicin de aduana

El diccionario de la Real Academia Espaola define a la aduana como

la oficina pblica, establecida generalmente en las costas y fronteras, donde
se controla el movimiento de mercancas sujetas a arancel, y se cobran los
derechos que estas adeudan.

Las aduanas son por tanto los entes encargados del control del trfico
fronterizo de bienes ya sea hacia dentro o hacia afuera del pas, y de la
recoleccin de los respectivos tributos que estas actividades generan. El
conjunto de todas las aduanas de nuestro pas forma el sistema aduanero
venezolano.

El rgano encargado de dirigir y controlar la actividad aduanera es el

SENIAT o servicio nacional integrado de administracin aduanera y tributaria
creado por el Decreto Presidencial N 310 de fecha 10 de agosto de 1994,
publicado en la Gaceta N 35.525 de fecha 16 de agosto de 1994.

En cuanto a la regulacin legal del campo, la actividad aduanera est

regida por la ley orgnica de aduanas, as como numerosos reglamentos, leyes
especiales y decretos.

2.- Regmenes aduaneros en Venezuela

Los regmenes aduaneros vigentes en Venezuela pueden dividirse en 2

categoras, por un lado el rgimen ordinario, consagrado en la ley orgnica de
aduanas y que es el de mayor aplicacin para la mayora de las mercancas que
se introducen o extraen del territorio nacional, y por otro los distintos
regmenes especiales que si bien emanan de la LOA estn desarrollados por el
reglamento de la ley orgnica de aduanas sobre los regmenes de liberacin,
suspensin y otros regmenes aduaneros especiales, dictada en 1996.

3.- El rgimen aduanero ordinario

El rgimen aduanero venezolana est consagrado en la LOA. Las

mximas autoridades en materia aduanera en nuestro pas son el presidente de
la republica en consejo de ministros, el ministro para la economa, finanzas y
banca pblica y el jefe de la administracin aduanera.

Las autoridades aduaneras en Venezuela tienen la facultad para

intervenir sobre los bienes que entren o salgan del territorio nacional, autorizar
o impedir su desaduanamiento, ejercer los privilegios fiscales, determinar los
tributos exigibles, aplicar las sanciones procedentes y en general, ejercer los

controles previstos en la legislacin aduanera nacional. Esta facultad se

denomina potestad aduanera

Segn el artculo 7, la potestad aduanera se extiende sobre os

siguientes bienes:

1) Toda mercanca que vaya a ser introducida o extrada del

territorio nacional; 2) Los bienes que formen parte del equipaje de
pasajeros y tripulantes; 3) Los medios de transporte que sean objeto de
trfico internacional o que conduzcan las mercancas y bienes; as
como las mercancas que dichos vehculos o medios contengan, sea
cual fuere su naturaleza; 4) Las mercancas, medios de transporte y
dems efectos cuando sean objeto de trfico interno en aguas
territoriales o interiores, espacio areo nacional y zona de vigilancia
aduanera, reas especiales de control, de almacenes generales de
depsito, depsitos aduaneros o almacenes libres de impuestos.

Las mercancas que ingresen a la zona primaria (lugar habilitado por la

Aduana para la realizacin de las operaciones materiales de recepcin,
almacenamiento y movilizacin de mercancas, donde la autoridad aduanera
ejerce sin restricciones su potestad de control y vigilancia), no podrn ser
retiradas de ella sino, mediante el pago de los impuestos, tasas, penas

pecuniarias y dems cantidades legalmente exigibles y el cumplimiento de

otros requisitos a que pudieran estar sometidas.
La recepcin de los cargamentos y de su documentacin, cuando
corresponda a la autoridad aduanera, se efectuar en base a los procedimientos
internos establecidos para las aduanas por el ministerio. Las mercancas
debern permanecer depositadas, mientras se cumple el trmite aduanero
respectivo, en las zonas de almacenamiento previamente sealadas o
autorizadas para tal fin, por el organismo competente.

Una vez recibidas las mercancas, el responsable proceder a elaborar

una relacin de los bienes entregados, con indicacin de los elementos de
identificacin cualitativa y cuantitativa y del nmero y fecha del documento
de transporte, dicha relacin deber estar notificada a la aduana a ms tardar el
segundo da hbil de la recepcin. Cabe destacar que estas se consideran
puestas a la orden de la autoridad aduanera, cuando se trate de actos de
introduccin, en el momento en que se inicia la descarga del vehculo
porteador y, en el caso de actos de extraccin, en la fecha de registro de
declaracin ante la aduana.

Las mercancas objeto de operaciones aduaneras debern ser

declaradas a la aduana por quienes acrediten la cualidad jurdica de
consignatario, exportador o remitente, dentro de los 5 das hbiles siguientes a
su ingreso a las zonas de almacenamiento debidamente autorizadas. La
aceptacin de la consignacin, declaracin de los efectos de exportacin y el

cumplimiento de los diversos trmites relacionados con las operaciones

aduaneras, debern efectuarse a travs de un agente de aduanas debidamente
autorizado.

Una vez recibidas las mercancas se proceder al reconocimiento,

mediante el cual se verifica el cumplimiento de las obligaciones establecidas
en el rgimen aduanero y dems disposiciones legales a las que se encuentra
sometida la introduccin o la extraccin de las mercancas declaradas por los
interesados, conforme a la documentacin exigida por las leyes nacionales.

En cuanto al impuesto a cancelar, este viene determinado por el

arancel de aduanas, decretado por el presidente y que establece los impuestos
debidos en virtud de la naturaleza de la mercanca. El arancel vigente fue
publicado en el decreto N 9.430 del 19 de marzo del 2013. Cancelado el
tributo respectivo y cumplidas las dems obligaciones tributarias se permitir
la entrada o salida de la mercanca del territorio nacional.

4.- Regmenes aduaneros especiales

Los regmenes aduaneros especiales consagrados en la LOA y

desarrollados en el reglamento de la ley orgnica de aduanas sobre los

regmenes de liberacin, suspensin y otros regmenes aduaneros especiales

son los siguientes: regmenes suspensivos, devolutivos, liberatorios y
territoriales

4.1- Regmenes Suspensivos:

Los regmenes suspensivos son aquellos donde, por autorizacin del

ministerio, admisin o exportacin temporal de mercancas con fines
determinados y a condicin de que sean luego reexpedidas o reintroducidas,
segn el caso, dentro del trmino, sin exigir el gravamen ordinario para la
entrada y salida de tales bienes (articulo 95 LOA).

Los interesados en optar por este rgimen debern obtener autorizacin

de la Direccin General Sectorial de Aduanas. A tales fines, presentarn su
solicitud antes de la llegada o el ingreso de la mercanca a la zona primaria,
segn sea el caso, anexando los recaudos correspondientes. Existen las
siguientes modalidades:

A) Admisin temporal: rgimen mediante el cual se introducen mercancas al

territorio aduanero nacional, con suspensin del pago de los impuestos de
importacin y otros recargos o impuestos adicionales que fueren aplicables,

con una finalidad determinada, a condicin de que sean reexpedidas luego de

su utilizacin, sin haber experimentado modificacin alguna.

El artculo 32 del reglamento enumera los bienes susceptibles de optar

por este rgimen que, debido a la extensin de la lista podemos agrupar de la
forma siguiente: bienes trados para su exhibicin o exposicin, o para su uso
en espectculos o, actividades culturales, cientficas o deportivas (incluye
obras de arte, fotografas, pelculas, vestuarios o utilera para su uso en
espectculos musicales o teatrales, animales o vehculos trados a ese fin),
bienes trados para uso en la industria (bienes destinados a la ejecucin de
proyectos, modelos o planos industriales, maquinas tradas para ser sometidas
a controles, moldes, matrices entre otros) y bienes trados para su uso
profesional o comercial (muestras, muestrarios, bienes trados para ser
entregados a usuarios en espera de la reparacin de otro bien similar, aparatos
de uso profesional y cientfico, as como registros de datos y contenedores de
mercancas)

La reexpedicin de las mercancas admitidas conforme a este rgimen,

deber hacerse dentro del plazo de 6 meses contados desde la fecha de su
introduccin, salvo que se trate de las mercancas contempladas en las letras f)
e i) del artculo 32 (bienes usados para la elaboracin de proyectos y bienes
trados para ser sometidos a control) y de aquellas que por su naturaleza,
autorice el Ministerio, en cuyo caso dicho perodo ser de 1 ao.

B) Exportacin Temporal: rgimen aduanero que permite exportar

temporalmente mercancas que se encuentren legalmente en libre circulacin
en el territorio aduanero nacional, y reintroducirlas sin pago de los impuestos
de importacin cuando no hayan experimentado modificacin alguna.

La exportacin temporal de mercancas estar sujeta al cumplimiento

de los siguientes requisitos: que la mercanca objeto del Rgimen ostente
marcas, nmeros de serie u otras seales o formas que permitan identificarlas
en el acto de reconocimiento; y que el exportador preste garanta por el valor
de las mercancas en puerto de embarque, cuando las mismas estn sometidas
o afectadas por restricciones de cualquier naturaleza para la exportacin.

El perodo mximo para que las mercancas permanezcan fuera del

pas ser de 1 ao, contado a partir de la fecha de registro de la
correspondiente declaracin de aduanas para exportacin. Si vencido el plazo
otorgado, las mercancas no hubieren retornado, la Direccin General
Sectorial de Aduanas las considerar exportadas definitivamente y de existir
garanta, se proceder a su ejecucin.

C) Admisin Temporal para Perfeccionamiento Activo: rgimen mediante

el cual se introducen al territorio aduanero nacional insumos, materias primas,
partes o piezas de origen extranjero, con suspensin de los impuestos

aplicables a la importacin, para ser reexpedidas despus de haber sufrido

transformacin, combinacin, mezcla, rehabilitacin, reparacin o ensamblaje.

El plazo para que las mercancas sean reexpedidas ser de 1 ao,

contado a partir de la fecha de llegada del ltimo embarque, efectuado dentro
de la vigencia de la respectiva autorizacin. Los beneficiarios de este rgimen
debern identificar en el control de inventarios las mercancas sometidas al
mismo. Igualmente, presentarn ante la direccin general sectorial de aduanas
un reporte semestral en el cual se indicar la cantidad, peso y valor de las
mercancas admitidas, reexpedidas o exportadas, el monto de los impuestos
suspendidos, el nmero y fecha de autorizacin correspondiente y los datos
relativos a la fianza constituida.

D) Exportacin Temporal para Perfeccionamiento Pasivo: rgimen

mediante el cual se permite exportar mercancas temporalmente, a objeto de
que sean sometidas en el extranjero a transformacin, elaboracin, reparacin
o ensamblaje, para luego ser reintroducidas causando los gravmenes
correspondientes segn la ubicacin arancelaria de los bienes a ingresar, sobre
el valor incorporado en el exterior, ms el total de los gastos causados hasta el
puerto de llegada.

Es decir, el impuesto exonerado ser el impuesto de salida de los

bienes del pas, pero al momento de reingresar al territorio nacional si estarn

sujetas a impuestos en base al aumento de su valor producto del

perfeccionamiento.

El plazo nuevamente es de 1 ao. Las mercancas exportadas que no

hayan sufrido ningn tipo de perfeccionamiento por causas debidamente
comprobadas, podrn ser reintroducidas y no causarn los impuestos de
importacin correspondientes, siempre que ello se realice dentro del plazo
otorgado. Si vencido el plazo otorgado, las mercancas no hubieren retornado,
la Direccin General Sectorial de Aduanas las considerar exportadas
definitivamente y proceder a la ejecucin de las garantas constituidas.

Los interesados en acogerse al rgimen de exportacin temporal para

perfeccionamiento pasivo, debern anexar a la solicitud copia del contrato
celebrado con la empresa extranjera encargada de realizar el proceso de
elaboracin o de transformacin, y copia del documento de garanta
constituida por el valor de las mercancas en puerto de embarque.

E) Almacenes y depsitos aduaneros: Comprende 3 tipos, Depsitos

Temporales, Depsitos Aduaneros (In Bond) y Almacenes Generales de
Depsito. Las autorizaciones para constituir almacenes o depsitos de los
contemplados en el presente Captulo, slo podrn ser solicitadas por personas
jurdicas domiciliadas en el pas.

Se entiende por Depsito Temporal el rgimen mediante el cual las

mercancas

objeto

de

operaciones

aduaneras

son

depositadas

provisionalmente, en recintos cerrados, silos, reas cercadas o delimitadas,

ubicadas dentro de las zonas primarias de las aduanas, o en espacios
geogrficos prximos a las Oficinas Aduaneras.

Tambin podrn acogerse a este rgimen, aquellas empresas que

deseen almacenar o depositar para uso exclusivo, mercancas extranjeras
consignadas a su nombre y para ser utilizadas nicamente en sus procesos
industriales. El plazo mximo de permanencia en estos depsitos es de 30 dias
contados a partir del plazo para declarar. Finalizada la operacin aduanera las
mercancas deben salir del depsito.

En cuanto a los depsitos aduaneros in bond, el reglamento los define

como el rgimen especial mediante el cual, las mercancas extranjeras,
nacionales o nacionalizadas, son depositadas en un lugar destinado a este
efecto, bajo control y potestad de la aduana, sin estar sujetas al pago de
impuestos de importacin y tasa por servicios de aduana, para su venta en los
mercados nacionales e internacionales, previo cumplimiento de los requisitos
legales.

El plazo mximo de permanencia de las mercancas en estos depsitos

es de 1 ao. Las mercancas depositadas bajo este rgimen podrn ser objeto

de operacin de embalaje, empaquetado, combinacin, divisin, mezcla y

cualquier otra dirigida a mantener su calidad o aumentar su valor. La Oficina
Aduanera autorizar el ingreso de la mercanca bajo el presente rgimen,
previa confrontacin documental y fsica realizada por un funcionario
competente. Los gastos que ocasione dicha actuacin sern pagados por el
interesado, cuando la misma se realice fuera de la zona primaria de la aduana.

Finalmente, los almacenes generales de depsito tienen por objeto la

conservacin y guarda de mercancas por los que no se hayan satisfechos los
derechos de importacin y la expedicin de certificados y bonos de prenda,
cuyos certificados y bonos producen efectos como ttulos de crdito y estn
regulados por la ley de almacenes generales de depsito.

4.2- Regmenes Devolutivos:

A diferencia de la categora anterior, donde se suspenda el pago del

arancel, este tipo de rgimen implica la devolucin de los tributos ya
cancelados.

El nico rgimen de este tipo vigente en nuestro pas es el del reintegro

de los impuestos de importacin (draw back), por el cual y de acuerdo al

artculo 66 del reglamento, las personas que realicen exportaciones podrn

obtener, en los trminos previstos en esta Seccin, la devolucin de los
impuestos arancelarios que hayan gravado a las mercancas utilizadas en el
proceso productivo de los bienes objeto de la respectiva operacin y que
hubiesen sido pagados directamente por el exportador, o cuyo pago haya sido
soportado por ste en el precio de adquisicin de tales mercancas,
entendindose por mercancas utilizadas las materias primas, piezas y
componentes, empaques, envases y embalajes y, en general, otros insumos o
materiales de origen extranjero, importados directamente por el exportador o
adquiridos en el pas.

Los exportadores interesados en acogerse al presente rgimen debern

presentar su solicitud ante la Gerencia de Aduanas del Servicio Nacional
Integrado de Administracin Tributaria SENIAT, o por ante las aduanas
principales, en un plazo de 30 das hbiles contados a partir de la fecha de
registro de la correspondiente declaracin de aduanas para la exportacin.

4.3- Regmenes Especiales Liberatorios:

Como su nombre lo indica, implican la liberacin de los gravmenes

imponibles en situaciones especficas determinadas por la ley.

A) Reposicin con Franquicia Arancelaria: rgimen aduanero que permite

importar, por una sola vez, con liberacin del pago de los impuestos de
importacin, mercancas equivalentes en cantidad, descripcin, calidad y
caractersticas tcnicas, a aquellas respecto a las cuales fueron pagados los
impuestos de importacin, y que fueron utilizadas en la produccin de
mercancas exportadas previamente, con carcter definitivo.

Para la aplicacin de este rgimen, los productos terminados en los

cuales se utilizo la mercanca importada con el pago de los impuestos, debern
ser exportados en el lapso de 1 ao, contado a partir de la fecha de pago de los
impuestos de importacin.

Las mercancas a importarse bajo este rgimen debern ingresar al pas

en un plazo no mayor de 180 das continuos, contados a partir de la fecha de la
autorizacin.

B) Sustitucin de Mercancas: rgimen aduanero que permite introducir al

territorio aduanero nacional con liberacin de impuestos, mercancas
extranjeras que reemplazan a aquellas previamente nacionalizadas, que por
haber resultado defectuosas o con diferentes especificaciones a las convenidas,
deban retornar al extranjero.

La solicitud de sustitucin de mercancas deber presentarla el

interesado ante la Direccin General Sectorial de Aduanas dentro del plazo de
1 ao, contado a partir de la fecha de nacionalizacin de las mercancas que
sern sustituidas, acompaada de los siguientes recaudos: informe o
documentos tcnicos donde se pruebe el dao, defecto o la diferencia de las
especificaciones, documento donde se compruebe la existencia de garanta o
el compromiso del proveedor extranjero de sustituir las mercancas y
declaracin de importacin y sus anexos correspondientes a las mercancas
que sern sustituidas.

En el caso de que las nuevas mercancas tradas en sustitucin de las

daadas o averiadas estn sujetas a impuestos ms elevados, deber cancelarse
la diferencia de entrada.

C) Almacn Libres de Impuestos (Duty Free Shops): rgimen mediante el

cual, se autoriza a los establecimientos comerciales ubicados en las zonas
primarias de las aduanas localizadas en puertos o aeropuertos internacionales,
a depositar determinadas mercancas nacionales y extranjeras, exclusivamente
para ser expedidas a aquellas personas que estn en trnsito en el pas, o que
vayan a entrar o salir del mismo en calidad de pasajeros, formando parte de su
equipaje acompaado.

Las mercancas que vayan a introducirse a los almacenes aqu

regulados, quedarn liberadas de las restricciones para la importacin, salvo
aquellas que atenten contra la moral, seguridad y salud pblica, las cuales no
podrn acogerse a este rgimen.

4.4- Regmenes Especiales Territoriales:

Regmenes especiales nicamente aplicables en una zona geogrfica

especfica determinada por decreto. El fundamento de la existencia de estos
regmenes territoriales es el deseo de incentivar econmicamente el rea
geogrfica seleccionada.

A) Puertos libres: rea del territorio nacional comprendiendo un espacio

territorial determinado, sometido a un rgimen aduanero y tributario
preferencial para estimular y favorecer su desarrollo socio-econmico integral.
Como su nombre lo indica, es un sistema que se aplica a puertos del territorio
nacional donde ha de aplicarse este sistema, pudiendo efectuar dentro del
mismo todas las operaciones aduaneras contempladas en la Ley Orgnica de
Aduanas y su Reglamento.

En Venezuela existen 2 puertos libres, puerto libre del Estado Nueva

Esparta, que comprende la jurisdiccin territorial de las islas de Margarita y

Coche y el puerto libre de Santa Elena de airn, ubicado en la capital

del Municipio Gran Sabana del Estado Bolvar y que comprende veintids
puntos descritos en el artculo 2 del Decreto de su creacin.

B) Zona Franca: rea del territorio nacional delimitada, sometido mediante

Ley a un rgimen especial, que autoriza a personas jurdicas para que
procedan a la produccin industrial y comercializacin de bienes para la
exportacin, como a la prestacin de servicios vinculados con el comercio
internacional.

De acuerdo a la actividad que desarrollen, se dividen en industriales,

comerciales, de servicios y mixtas. Actualmente funcionan en Venezuela tres
zonas francas: la zona franca industrial, comercial y de servicios de
Paraguan, ubicada en la pennsula de Paraguan, Estado Falcn, frente al
puerto de Guaranao creada en 1973; la zona franca industrial, comercial y de
servicios de ATUJA (ZOFRAT), ubicada Maracaibo, Estado Zulia creada en
1996 y la zona franca industrial, comercial y de servicios de Cuman, ubicada
en el Municipio Autnomo de Sucre, Estado Sucre. Fue creada en 1997.

C) Zona libre: Espacio territorial determinado que carece de limites naturales

o artificiales (siendo una delimitacin territorial) donde se establece un
sistema fiscal especial de carcter preferencial con el objetivo de estimular el
crecimiento y desarrollo econmico de la regin.

En nuestro pas contamos con 2 zonas libre: zona libre cultural,

cientfica y tecnolgica del Estado Mrida, ubicada en la ciudad
de Mrida, estado Mrida. Fue creada el 29 de septiembre de 1998 y la zona
libre para el fomento de la inversin turstica en la Pennsula de
Paraguan, Estado Falcn. Fue creada el 14 de agosto de 1998.

CONCLUSIN

Finalizada la investigacin podemos concluir:

Las aduanas son las oficinas pblicas ubicadas en las fronteras

encargadas de controlar el trfico de mercancas que entran o salen del
territorio nacional exigiendo los impuestos que esta actividad genera.
La materia de aduana est regulada por la ley orgnica de aduanas o
LOA y sus principales autoridades son el presidente de la republica en
consejo de ministros, el ministerio para la economa, finanzas y banca
pblica y el jefe de la administracin aduanera, teniendo adems
competencias el SENIAT.
Los regmenes aduaneros vigentes en Venezuela son el rgimen
ordinario que aplica para todas las mercancas y los regmenes
especiales que solo aplican bajo condiciones especficas.
A su vez, los regmenes especiales se clasifican en regmenes
suspensivos, regmenes devolutivos, regmenes especiales liberatorios y
regmenes especiales territoriales

BIBLIOGRAFA

Diccionario de la Real Academia Espaola (2016) Aduana. Disponible en

http://dle.rae.es/?id=0qXa4ku

Instituto nacional de contadores pblicos de Colombia (2016) Qu es la zona

primaria aduanera? Disponible en: http://www.incp.org.co/que-es-la-zonaprimaria-aduanera/

Presidente de la republica en consejo de ministros (2014) Decreto con rango,

valor y fuerza de ley de reforma de la ley orgnica de aduanas. Gaceta
oficial extraordinaria N 6155.

Presidente de la republica en consejo de ministros (1996) Reglamento de la

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otros regmenes aduaneros especiales. Gaceta oficial Extraordinaria N 5.129

SENIAT (2016) Servicio aduanero. Disponible en: http://declaraciones.

seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/04A
DUANAS/index.html