ANLISIS Y SOLUCIN DEL PROBLEMA

Curso Preparacin y Evaluacin Social de Proyectos

Sistema Nacional de Inversiones

Divisin de Evaluacin Social de Inversiones

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

Curso de formulacin y evaluacin de

proyectos

PREPARACIN DE PROYECTOS:

El Ciclo de Vida de los Proyectos

Metodologa para anlisis y solucin de problemas

Diagnstico de la situacin actual

Identificacin de Alternativas

EVALUACIN DE PROYECTOS:

Conceptos Bsicos

Flujo de Beneficios Netos

Matemticas Financieras

Criterios de Decisin

Elementos Bsicos de Teora Econmica

Evaluacin Social de Proyectos

Definicin del Problema

Es una situacin de inconveniencia, estado negativo o
insatisfaccin, que no puede ser resuelto, en forma
autnoma, por los propios afectados (vulnerabilidad).
Se puede manifestar por la carencia de algo bueno,
por la existencia de algo malo.
Tambin se puede identificar un problema ante una
oportunidad de desarrollo no aprovechada.
Una vez seleccionado el problema, se describen sus
caractersticas y se identifican las variables que lo
constituyen.
Mediante el Diagnstico se identifican los problemas y
los factores causales de ellos.
3

Identificacin del Problema

Orientaciones
Contrastar situacin a analizar respecto a niveles
habituales, normales o estndar. Requiere de una
referencia externa para su deteccin.
Comparar la realidad con niveles deseables y posibles
de ser conseguidos.

El problema definido debe ser consensuado y significar

lo mismo para los involucrados, lo que puede lograrse
a travs de la participacin ciudadana.
Se debe trabajar con problemas existentes, no ficticios.

Identificacin del Problema

Orientaciones importantes

Apreciar hechos de la realidad, que no son deseados

y provocan efectos negativos en la comunidad o
sociedad.

No confundir el problema con la

solucin.

Enfocar el problema en las personas y el servicio a

entregar.

falta de una

Tcnicas para Identificar Problemas

Anlisis de los contextos (social, econmico, cultural).

Revisin y
(bibliografa).

Anlisis de cuestionarios, entrevistas e inventarios

aplicados a diferentes fuentes.

Comparacin con estndares econmicos, sociales,

productivos u otros.

Observacin de la realidad en distintos niveles.

Consulta a expertos (entendidos, lugareos).

anlisis

de

fuentes

secundarias

Tcnicas para Analizar Problemas

Existen diversas tcnicas de anlisis de problemas:
brainstorming, tcnica de Pareto, rbol de
problemas.
Para efectos de este curso se ha sistematizado el
uso de la tcnica denominada rbol de
Problemas,
El rbol de Problemas es un modelo explicativo y
un esquema simplificado de la realidad .
Se elabora mediante aproximaciones sucesivas de
causas y efectos, en torno a un problema.
Requiere que el o los problemas se describan en
forma clara y precisa, seleccionado y definiendo el
problema principal, que sera el tronco del rbol.
7

Tcnica del rbol de problemas

Caractersticas del Mtodo:
Es uno de los mtodos ms aplicados en proyectos y
programas.
Es un procedimiento flexible y sencillo.
Su eficiencia
participantes.

efectividad

depende

de

los

Genera un consenso de opiniones en el proceso.

Requiere una aplicacin realista.

Principales pasos:
1. Identificar el problema central (tronco del rbol)
2. Examinar efectos del problema (ramas del rbol)

3. Identificar causas del problema (races del rbol)

4. Definir los medios para la solucin (rbol de
objetivos)
5. Formular acciones para solucionar el problema
6. Configurar alternativas viables y pertinentes

Formas de identificar Problemas

Ejemplos

Demandas insatisfechas de la sociedad

Limitaciones al proceso de desarrollo
Recursos no utilizados o subutilizados
Complementar otras inversiones
Seguimiento a objetivos nacionales

Ocurrencia de catstrofes naturales

Deseo de crear una capacidad local
Saturacin de algn servicio bsico.
Congestin de vas urbanas
Otros
10

rbol de problema

11

1. Identificar el problema central

(tronco del rbol)

Orientaciones Importantes

Identificar los principales problemas de la situacin

analizada.
Centrar el anlisis en un problema (problema
principal bien definido).
Formular el problema como un estado negativo.
Priorizar problemas reales existentes.

No confundir el problema con la falta de una

solucin, tal como:
Hace falta una posta

ALTO

Hay alta tasa de enfermedades

12

1. Identificar el problema central

Definicin conceptual del problema: descripcin del
mismo que permita unificar criterios.
Ejemplo: el pproblema central podra definirse como
Alta tasa de accidentes de trnsito en el sector Cuesta
El Mirador y a continuacin, especificar lo que significa
esa afirmacin.
Definicin operacional del problema: identificacin de
las variables que estn contenidas en el concepto.
Cada variable deber dar cuenta de las distintas
dimensiones o aspectos del problema identificado.

13

1. Identificar el problema central

Criterios de Priorizacin
Magnitud: cantidad de poblacin afectada.
Gravedad: Si el problema afecta a la calidad de vida
actual y/o futura.

Prevencin: Factibilidad de revertir los efectos negativos

del problema.

Importancia: Del problema en la comunidad.

Biodiversidad afectada: Nivel de deterioro del Medio
Ambiente.
Pertinencia cultural, tnica, de gnero, territorial, etrea,
condicin de discapacidad.
14

2. Examinar efectos del problema

(ramas del rbol)
Identificar las repercusiones del problema central.
Los efectos se representan grficamente hacia arriba y por
sobre el problema identificado.
Se colocan en primer nivel todos los efectos directos o
inmediatos
Luego hay que estudiar, para cada efecto de primer nivel, si
hay otros efectos derivados de l y colocarlos en segundo
nivel y unirlos con el o los efectos de primer orden y as
sucesivamente.
Se debe continuar as hasta llegar a un nivel que se considere
superior a la rbita de competencia de anlisis.
15

2. Examinar efectos

Mala calidad de vida

Remuneraciones
Bajas

Limitacin del
desarrollo local

Baja
productividad

Costo de produccin
altos

Postergacin de otras
necesidades

Mala calificacin
laboral
Inasistencia y
repitencia escolar

Inasistencia
laboral

Altos gastos
en salud

Alta tasa enfermedades infecciosas

16

3. Identificar causas del problema

(races del rbol)
Se identifican las causas del problema central y se
representan grficamente bajo ste (las races del
rbol)
A su vez, se buscan causas de las causas,
construyendo las races encadenadas del rbol.
NOTA: Una buena definicin de las causas aumenta la
probabilidad de soluciones exitosas.

17

3. Identificar Causas
Alta tasa enfermedades infecciosas

Malos hbitos
de higiene

Inadecuada
Educacin en higiene
Malas e inseguras
vas a centros
poblados vecinos

Deficiente acceso a
centros de salud

Inadecuada disposicin
de Aguas Servidas

Medio ambiente
contaminado e
insalubre

Mal manejo de
los residuos slidos

No hay atencin de
salud en la localidad

El empalme del rbol de efectos con el rbol de causas,

genera el rbol de Causas y Efectos.
18

3. Identificacin de Causas
rbol de Causas y Efectos
Mala calidad de vida
Remuneraciones
Bajas

Mala calificacin laboral

Inasistencia y
repitencia escolar

Limitacin del desarrollo local

Baja
productividad

Costos de produccin
altos
Inasistencia
laboral

Postergacin de otras
necesidades

Altos gastos
en salud

Alta tasa enfermedades infecciosas

Malos hbitos
de higiene
Inadecuada
Educacin en higiene
Malas e inseguras vas a
Centros poblados vecinos

Deficiente acceso a
centros de salud

Medio ambiente
contaminado e insalubre
Inadecuada disposicin
de Aguas Servidas

Mal manejo de
los residuos slidos

No hay atencin de salud

en la localidad
19

rbol de Problemas / Objetivos

EFECTOS

PROBLEMA
CAUSAS

FINES

OBJETIVO
MEDIOS

ACCIONES
20

4. rbol de Objetivos

Definicin de Objetivos:

El rbol de objetivos se expresa por la manifestacin

contraria al problema identificado:
"Carencia"

se transforma en "Suficiencia"
Efectos se transforman en fines.
Causas se transforman en medios.

Se verifica la lgica y pertinencia del rbol de

objetivos:
Si

el "negativo" no es inmediato, hay un problema

en el rbol causas-efectos
Eliminar redundancias y detectar vacos
21

rbol de Objetivos
Buena calidad de vida
Remuneraciones
satisfactorias
Buena calificacin
laboral

Buen potencial desarrollo local

Alta
productividad

Buena asistencia
y promocin escolar

Bajos costos
de produccin

Priorizacin de
otras necesidades

Bajos gastos
en salud

Buena asistencia
laboral

Baja tasa enfermedades infecciosas

Buenos hbitos
de higiene
Adecuada educacin
en higiene
Buenas vas a centros
poblados vecinos

Buen acceso a
centros de salud

Medio ambiente
no contaminado y sano
Adecuada disposicin
de aguas servidas

Buen manejo de
los residuos slidos

Existe atencin de salud

en la localidad
22

5. Formulacin de Acciones
Baja tasa enfermedades infecciosas
Buenos hbitos
de higiene

Buen acceso a
centros de salud

Adecuada educacin
en higiene

Adecuada disposicin
de aguas servidas

ACCIONES

Buenas vas a centros

poblados vecinos
Capacitacin en
higiene personal y
manejo de alimentos

Medio ambiente
no contaminado y sano

Buen manejo de
los residuos slidos

Existe atencin de
salud en la localidad
Creacin sistema recoleccin
y disposicin de RSU
Construccin
centro de salud

Construccin o mejoramiento
de caminos en la localidad

Construccin sistema
de disposicin
de aguas servidas

23

6. Configuracin de Alternativas
Examinar las acciones propuestas en los siguientes
aspectos:
Analizar su nivel de incidencia en la solucin del
problema y priorizar las de mayor importancia.

Verificar interdependencias
complementarias.

agrupar

acciones

Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.

Verificar la viabilidad fsica, tcnica, presupuestaria,

institucional, cultural (etnia, gnero, discapacidad),
ambiental y legal de cada alternativa.

24

Reflexiones Finales
El proceso de anlisis es iterativo y retroalimentado:
siempre es posible incorporar nuevas alternativas o
integrar aquellas complementarias.
El resultado de esta etapa es un buen conocimiento
del problema y el planteamiento de alternativas
consideradas factibles.
Si aparecen causas (alternativas) fuera del mbito de
accin se comunican a los responsables.
El siguiente paso consistir en dimensionar
especificar todos los aspectos de cada alternativa.

25

Gracias.