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RESUMO
Como a importncia da extrao mineral, atualmente, to relevante, que praticamente
todos os objetos do dia-a-dia so feitos com algum mineral transformado ou modificado,
desde simples talheres at mquinas colossais, nasceu a necessidade de delimitar alguns
limites e pacificar algumas divergncia que envolvem a Compensao Financeira pela
Explorao Recursos Minerais, que conhecida simplesmente como CFEM. Ser traada a
origem histrica legal e constitucional da CFEM, explicando que ao Estado, Distrito
Federal, Municpio e rgos da administrao da Unio so os beneficirios de sua
arrecadao e que o proprietrio do solo ainda fica com uma parte dos valores arrecadados.
Diante dessa pluralidade de credores, originou-se a necessidade de especificar quais so os
limites de valores e as suas hipteses de incidncia. Ao focar na natureza jurdica, sero
analisadas trs correntes de pensamento para entender se a CFEM um tributo, um preo
pblico ou uma receita patrimonial. Chegando uma concluso sobre a natureza jurdica,
ser analisada a forma de cobrana dos contribuintes devedores desse encargo, dando
enfoque nas cobranas realizadas nas esferas administrativa e judiciria. Com isso, no
pode deixar de analisar qual o prazo correto para efetuar a execuo desse valor em
mora.
Palavras-chave: 1. CFEM. 2. Minerao. 3. Compensa financeira. 4. Natureza jurdica. 5.
Caracterstica no tributria.
INTRODUO
Porm, foi a Lei n. 8.001 de 13 de maro de 1990, que definiu quais seriam os
percentuais especficos da distribuio da compensao financeira de que trata o
dispositivo legal mencionado acima.
Com fulcro no artigo 2, 2, da Lei n. 8.001/90, os recursos obtidos com a
contribuio financeira so distribudos da seguinte maneira: 02% (dois por cento) so
destinados para o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
FNDCT; 10% (dez por cento) so destinados para o Ministrio de Minas e Energia, que
devem ser integralmente repassados ao Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM, que, por sua vez, destinar 02% (dois por cento) desta quota-parte proteo
mineral em regies mineradoras, por intermdio do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA; 23% (vinte e trs por cento) so
repassados ao Estado onde ocorrer a atividade de extrao de substncia mineral e 65%
(sessenta e cinco por cento) so destinados ao municpio produtor
O Distrito Federal ter direito a uma parte da CFEM quando a explorao
mineral for realizada em seus domnios, do contrrio, no ter tal direito.
considerado como municpio produtor aquele onde ocorre a extrao da
substncia mineral. Na situao em que a extrao mineral seja efetuada em mais de um
municpio, dever ser preenchida uma guia referente CFEM para cada municpio,
observada a proporcionalidade da produo efetivamente ocorrida em cada um deles.
Em relao ao sujeito passivo, essa contribuio financeira devida por quem
exerce atividade de minerao em decorrncia da explorao ou extrao de recursos
minerais, sendo que a explorao de recursos minerais consiste na retirada de substncias
minerais da jazida, mina, salina ou outro depsito mineral, para fins de aproveitamento
econmico.
tida como fato gerador da CFEM a sada por venda do produto mineral das
reas da jazida, mina, salina ou outros depsitos minerais, bem como quando ocorrer a
utilizao, a transformao industrial do produto mineral ou mesmo o seu consumo por
parte do minerador.
O pagamento da Compensao Financeira dever ocorrer at o ltimo dia til
do segundo ms subsequente ao fato gerador, devidamente corrigido. Ou seja, o pagamento
referente ao ms de janeiro, dever ser feito at o ltimo dia til do ms de fevereiro. Essa
arrecadao dever ser efetuada todo ms at o final da explorao de recursos minerais.
https://sistemas.dnpm.gov.br/dipar_externo/cobranca/cfem/frm_emissaovinculada_ini.asp
ao Distrito Federal, aos Municpios, e aos rgos da administrao da Unio, e varia com o
volume da extrao.
Para ser considerado um Tributo, a CFEM deveria se amoldar aos ditames do
artigo 3 do Cdigo Tributrio Nacional2, que diz:
Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou
cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito,
instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente
vinculada.
Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966. Dispe sobre o sistema tributrio nacional e institui normas gerais
de direito tributrio aplicveis Unio, Estados e Municpios.
Juiz
Olindo
Com esses julgamentos pode-se observar que pelo fato da CFEM no estar
elencada na parte tributria da CFRB/88, ela no se aplicam os princpios tributrios,
fazendo com que sua natureza jurdica seja, incontestavelmente, de receita patrimonial com
carter indenizatrio.
PRAZO
PRESCRICIONAL PARA
COBRANA
DA
COMPENSAO
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Remessa Oficial - Denegada a Segurana. c) Deciso de origem Concedida, em parte, a segurana. 1 - Na espcie, ao declarar a
legitimidade e competncia do DNPM para fiscalizar a Compensao
Financeira pela Explorao de Recursos Minerais-CFEM, afastando
apontada inconstitucionalidade e ilegalidade da pretenso administrativa e
aplicando o prazo prescricional/decadencial qinqenal para a cobrana
da exao, a Sentena amparou-se em norma legal expressa e em
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de
Justia e deste Tribunal: Recurso Extraordinrio 228.800/DF, DJ
161/11/2001, Rel. Min. Seplveda Pertence; Resp 756.530/DF, DJ
21/06/2007, Rel. Min. Teori Albino Zavascki; AC 1999.38.00.0323199/MGM DJ 31/08/2007, Rel. Juiz Federal Mark Yshida Brando
(Convocado). 2 - Todavia, na hiptese dos autos, j reconhecida a
competncia e legitimidade do Departamento Nacional de Produo
Mineral - DNPM para a realizao do ato administrativo impugnado, deve
ser provida a Remessa Oficial para afastar a limitao da fiscalizao ao
lapso temporal da prescrio, uma vez que a matria discutida no se
refere cobrana de crdito fiscal, mas objetiva atestar a regularidade da
utilizao da CFPM, sendo legal e razovel a verificao do histrico
contbil que resultou nos valores apresentados atualmente e tambm no
perodo estrito da prescrio aplicvel exao em tela. 3 - Apelaes
interpostas por gua Mineral Super Vida Minerao Ltda e pelo
Departamento Nacional de Produo Mineral-DNPM desprovidas. 4 Remessa Oficial provida. 5 - Sentena parcialmente reformada. 6 Segurana denegada. (Tribunal Regional Federal da 1 Regio.
Reconhecimento do carter tributrio da CFEM e operao da prescrio
quinquenal. Relator Federal Cato Alves, Conv. Juiz Federal Marcos
Augusto De Sousa (conv.). 24 fev. 2012. e-DJF1 p.444 de 24/02/2012)
parcelamento desse dbito, ou comprovar que j fez tal recolhimento e por algum motivo
indevido consta que est inadimplente.
Encerrada a fase de cobrana administrativa e permanecendo o contribuinte na
condio de inadimplente, ocorrer a inscrio de seu nome e CNPJ na Dvida Ativa do
DNPM; inscrio do devedor no Cadastro Informativo dos Dbitos no Quitados de
rgos Federais CADIN e ser iniciada a cobrana judicial por intermdio da ao de
execuo fiscal.
Essas inscries e execuo prejudicaram bastante a empresa minerado
inadimplente, pois haver dificuldades para habilitar em licitaes, no conseguir emitir
Certido Negativa, ou Positiva com efeito Negativo, de Dbitos Federais, bem como
punies administrativas aplicadas pelo prprio DNPM, por exemplo o impedimento de
concesso de autorizao pesquisa e alvar para a realizao de lavra, dentre outras.
A ao de execuo fiscal observar os ditames da Lei n. 6.830/80 (Lei de
Execues Fiscais). Nessa fase o devedor ser citado para, em cinco dias, quitar a dvida
com os devidos acrscimos de juros, multa de mora e encargos indicado na Certido de
Divida Ativa. Caso o contribuinte entenda j ter recolhido a CFEM ou estar prescrita a
execuo, ele poder garantir a execuo por intermdio de depsito judicial, fiana
bancria, nomear bens penhora ou indicar penhora bens oferecidos por terceiros.
Nesse ltimo caso, indicar penhora bens oferecidos por terceiros, somente
ser considerada garantida a execuo quando a Fazenda Pblica aceitar tais bens. Do
contrrio, o devedor ser intimado novamente para oferecer garantia vlida execuo.
O contribuinte executado poder oferecer embargos pelo prazo trinta dias,
sendo que esse tempo comea a ser contado da data do depsito judicial, da juntada de
prova de fiana bancria e da data em que ocorreu a intimao do dever acerca da penhora.
Findo o processo e o julgador rejeitar os embargos do devedor, esse ser
intimado a pagar a dvida mencionada, caso no quite essa obrigao, ocorrer a execuo
da penhora j realizada ou ser realizada penhora, caso no a tenha feito antes.
Essa expropriao poder incidir em contas bancrias da empresa mineradora,
por intermdio do sistema informatizado especfico do Banco Central, denominado
BACEN-JUD. Esse procedimento conhecido simplesmente como penhora on-line.
A inadimplncia em execuo ter como base o valor da CFEM devidamente
acrescido dos juros de mora de 01% (um por cento) ao ms ou frao de ms e a multa de
10% (dez por cento) sobre o dbito apurado. Esses acrscimos fazem a dvida ampliar o
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CONCLUSO
novamente,
os
tribunais
superiores
confirmaram
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ATALIBA, Geraldo. Hiptese de Incidncia Tributria. 6 ed. So Paulo: Malheiros. 2004.
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p. 32 e ss.
BRASIL. Constituio (1998). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,
DF: Senado, 1988.
________. Decreto-Lei n. 227, de 28 de fevereiro de 1967. D nova redao ao Decretolei n 1.985, de 29 de janeiro de 1940. (Cdigo de Minas). Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, DF, 28 fev. 1967.
________. Lei n. 5.172, de 25 de outubro de 1966. Dispe sobre o Sistema Tributrio
Nacional e institui normas gerais de direito tributrio aplicveis Unio, Estados e
Municpios. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, p. 96, 27 out.
1966.
________. Lei n. 7.990, de 28 de dezembro de 1989. Institui, para os Estados, Distrito
Federal e Municpios, compensao financeira pelo resultado da explorao de petrleo ou
gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica, de recursos
minerais em seus respectivos territrios, plataformas continental, mar territorial ou zona
econmica exclusiva, e d outras providncias. (Art. 21, XIX da CF). Dirio Oficial da
Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, p. 147, 28 dez. 1989.
________. Lei n. 8.001, de 13 de maro de 1990. Define os percentuais da distribuio da
compensao financeira de que trata a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989, e d
outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, p. 02,
14 mar. 2002.
________. Lei n. 9.648, de 27 de maio de 1998. Altera dispositivos das Leis no 3.890-A,
de 25 de abril de 1961, no 8.666, de 21 de junho de 1993, no 8.987, de 13 de fevereiro de
1995, no 9.074, de 7 de julho de 1995, no 9.427, de 26 de dezembro de 1996, e autoriza o
Poder Executivo a promover a reestruturao da Centrais Eltricas Brasileiras ELETROBRS e de suas subsidirias e d outras providncias. Dirio Oficial da
Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, p. 96, 28 mai. 1998.
________. Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Institui o Cdigo Civil. Dirio Oficial
da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, p. 01, 11 jan. 2002.
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PRODUO MINERAL. Sobre a CFEM.
Disponvel em: < http://www.dnpm.gov.br/conteudo.asp?IDSecao=60 > Acesso em 15 de
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FREIRE, Rodrigo Veiga Freire e. A natureza jurdica da CFEM importncia da sua
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MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito tributrio. 19 ed. So Paulo: Malheiros,
2008.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2009.
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SABAG, Eduardo. Manual de Direito Tributrio. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2010. ESSES
AUTORES NO APARECERAM NO TEXTO
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