1. INTRODUCCIN.

Todas las personas que vivimos en el pas debemos conocer que el

Estado peruano es un Estado unitario y descentralizado; unitario,
porque es una sola entidad que tiene deberes comunes y persigue
metas compartidas, como el bienestar general o la proteccin de
las personas. No obstante, tambin es descentralizado porque el
gobierno debe ejercerse en tres niveles; un gobierno nacional, 25
gobiernos regionales y 1834 municipales provinciales y distritales.
De esta forma, el Estado se acerca a la poblacin para satisfacer
de mejor manera sus necesidades y velar por sus derechos en
condiciones de igualdad y respeto a la pluralidad.
La descentralizacin, en esa medida, es un proceso democrtico y
una poltica permanente del Estado de carcter obligatorio cuyo
objetivo es el desarrollo integral del pas. Vale decir, no es un fin
en s misma, se trata de un medio para lograr un pas desarrollado
que ofrezca ms oportunidades a toda la ciudadana; y que
permite ordenar y orientar al Estado peruano y por ende a sus tres
niveles de gobierno al cumplimiento de su objetivo primordial que
es el bienestar y defensa de los seres humanos y sus derechos.
En la actualidad existen proyectos sobre la Pro Descentralizacin
para constituir un Per como Estado unitario y descentralizado;
esperando que sea un aporte que contribuya al fortalecimiento de
la ciudadana, la democracia inclusiva y la descentralizacin en el
pas.

1. LA DESCENTRALIZACIN.
La descentralizacin es un proceso poltico-tcnico que forma parte
de la reforma del Estado peruano y est orientado a alcanzar un
buen gobierno, es decir, un gobierno efectivo, eficiente y al servicio
de la ciudadana.
Este proceso tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y
sostenible del pas en beneficio de la poblacin.
Para implementar un ejercicio equilibrado del poder estatal y dar
paso a la descentralizacin, se han distribuido las competencias,
funciones y recursos del Estado entre los tres niveles de gobierno:
-Gobierno Nacional.
-Gobiernos regionales.
-Gobiernos locales.
De esta manera, se busca organizar nuestro territorio de manera
racional para garantizar la adecuada prestacin de servicios a la
ciudadana.
2. OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIN.
Transferencia ordenada de competencias pblicas del Gobierno
Nacional a los gobiernos regionales y locales.
Redistribucin de los recursos del Estado entre los tres niveles de
gobierno, con el objetivo de promover el desarrollo eficiente y
equitativo del territorio Nacional.

Desarrollo

econmico,

auto

sostenible

promocin

de

la

competitividad de los departamentos y localidades del pas.

Participacin y fiscalizacin por parte de la ciudadana para un
mejor desempeo en todos los mbitos.
3. DIMENSIONES

DEL

PROCESO

DE

DESCENTRALIZACIN.
La

descentralizacin

puede

ser

examinada

partir

de

dimensiones, mediante las cuales se puede analizar el proceso

desde sus diversos componentes, los cuales se conjugan y
complementan.
4.1

TRANSFERENCIA

DE

RESPONSABILIDADES

GESTIN

DESCENTRALIZADA.
Supone la transferencia de responsabilidades del gobierno nacional
a

los

gobiernos

regionales,

provinciales

distritales

para

reestructurar el reparto de competencias estatales.

Cuyo objetivo de permitir a la poblacin el acceso a la toma de
decisiones y la gestin de los bienes y servicios que presta el
Estado a la ciudadana.
4.2 DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL.
Se refiere a la necesidad de ordenar el territorio del Estado, de
manera racional, a travs de la conformacin de bloques polticos y
econmicos que hagan contrapeso a la fuerza de la capital.

El objetivo es promover la integracin de los departamentos en

regiones

para

superar

sus

actuales

limitaciones

as

como

determinar bien los lmites para erradicar los repetidos conflictos

que se presentan al respecto.
Esto favorece que las provincias y distritos se vinculen con los
espacios regionales.
4.3

DEMOCRATIZACIN

DE

LAS

DECISIONES

PBLICAS

CONCERTACIN.
Se trata de fortalecer el proceso de descentralizacin a travs de la
participacin de la ciudadana en la planificacin de su desarrollo
(plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo), y en la
vigilancia de sus autoridades, mediante prcticas de transparencia
y mecanismos de rendicin de cuentas.
4.4 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.
Alude al desarrollo y fortalecimiento de capacidades y prestacin
de

asistencia

tcnica

al

Gobierno

Nacional,

los

gobiernos

regionales y locales, y a los representantes de la sociedad civil que

participan activamente en la gestin descentralizada para que
alcancen un exitoso cumplimiento de las nuevas tareas que
gradualmente vienen asumiendo.
4.5

ADECUACIN

IMPLEMENTACIN

DE

SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS
Indica la necesidad de que los sistemas administrativos del Estado,
que son de aplicacin de los tres niveles de gobierno, respondan a
4

la realidad heterognea del universo de gobiernos regionales y

municipalidades del pas. Tiene por objetivo que los sistemas
administrativos, como son los de presupuesto, abastecimiento,
inversin

pblica

tesorera,

se

conviertan

en

verdaderas

herramientas de gestin del Estado descentralizado.

4.6 DESCENTRALIZACIN FISCAL
Se refiere a la autonoma financiera que deben alcanzar los
gobiernos

descentralizados

para

cumplir

con

sus

responsabilidades, a travs de la asignacin de lo recaudado por

determinados tributos en su zona y definiendo un sistema de
transferencias intergubernamentales para complementar lo que
recauden, en especial en las zonas pobres y de bajo desarrollo.
4.7 INFORMACIN PARA LA DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin requiere que las autoridades de los distintos
niveles de gobierno, instituciones pblicas y la poblacin reciban
informacin constante sobre los avances y nuevos pasos del
proceso.
De esta manera, se podr mantener su compromiso e inters en el
proceso de descentralizacin, as como la legitimidad de los ajustes
y precisiones que se adopten sobre el mismo.
4.8. DESCENTRALIZACIN ECONMICA
Se orienta a favorecer el desarrollo econmico en los distintos
territorios, lo cual requiere que el Estado y en especial los
gobiernos regionales establezcan condiciones favorables para la
5

iniciativa tanto pblica como privada y que los empresarios

apuesten a dar valor a las potencialidades de los distintos
departamentos y localidades.
Estas dimensiones dan cuenta del proceso poltico-tcnico que
constituye la descentralizacin, entendida como la transferencia de
poder del nivel nacional de gobierno a los niveles descentralizados,
a los que se les reconoce la potestad para decidir sobre el
desarrollo y gestin de sus territorios respetando el carcter
unitario e inclusivo del Estado peruano.
Con esa finalidad es que se eligen autoridades regionales y locales
mediante votacin popular.

4. LA REGIONALIZACIN
La

regionalizacin

econmica

de

es

una

gestin

forma
social

de
para

organizacin
la

poltica,

integracin

el

fortalecimiento del desarrollo de los territorios y, por ende, del

desarrollo nacional.
La regionalizacin es un componente esencial del proceso de
descentralizacin, y forma parte de la dimensin Demarcacin y
organizacin territorial.
Concretamente, la regionalizacin es un proceso que consiste en
aprovechar de manera coherente y sostenible los recursos y
potencialidades nacionales, a fin de fomentar la integracin

econmica y social, apoyndose en la activa participacin libre y

democrtica de sus ciudadanos.
5.1 CONCEPTUALIZACIN DE LAS REGIONES.
Las regiones son unidades territoriales econmicas, con diversidad
de

recursos

naturales,

sociales

institucionales,

integradas

histricas, econmicas, administrativas, ambiental y culturalmente.

De acuerdo con la Constitucin Poltica, en una primera etapa, la
conformacin de regiones se realiza a travs de la integracin o
fusin

de

dos

ms

circunscripciones

departamentales

colindantes, y bajo una propuesta aprobada mediante referndum,

por las poblaciones involucradas.
5.2

POR

QU

ES

IMPORTANTE

EL

ORDENAMIENTO

LA

ORGANIZACIN DEL TERRITORIO?

Para que los tres niveles de gobierno puedan alcanzar un adecuado
cumplimiento de sus competencias y funciones, as como la
oportuna provisin de bienes y servicios, se requiere que el
territorio del Estado se encuentre ordenado y organizado en forma
racional.
De

esa

forma,

se

aprovechan

mejor

las

potencialidades

territoriales y se promueve el desarrollo equitativo, inclusivo y

sostenible del territorio en beneficio de la ciudadana.
5. ESTADO DESCENTRALIZADO Y NIVELES DE GOBIERNO.
7

Un Estado descentralizado es un tipo de Estado que ha distribuido

territorialmente su poder en niveles de gobierno y cada nivel de
gobierno

cuenta

con

autonoma

poltica,

econmica

administrativa para el ejercicio de sus competencias y funciones.

La Constitucin Poltica del Per establece que el Estado Peruano
es unitario y descentralizado, y cuyo gobierno se ejerce en tres
niveles:
-

GOBIERNONACIONAL
Poder Ejecutivo Nacional y Congreso de la Repblica

GOBIERNOS REGIONALES
25 Gobiernos Regionales

GOBIERNOS LOCALES
195 Provinciales
1,639 Distritales

6. EL PODER ESTATAL EN UN ESTADO UNITARIO Y

DESCENTRALIZADO.
La distribucin del poder se realiza en dos sentidos:
-Distribucin funcional.
-Distribucin territorial.

7. DISTRIBUCIN FUNCIONAL DEL PODER

Consiste en distribuir el poder del Estado en base a competencias

y funciones que deben ser cumplidas por las distintas entidades y
niveles de gobierno del Estado.
Por

ejemplo:

el

Poder

el

Congreso

jurisdiccionales,
funciones

legislativas

Judicial
de

de

debe
la

cumplir

Repblica

fiscalizacin,

funciones

debe
los

cumplir

Gobiernos

Descentralizados deben cumplir funciones ejecutivas y de gestin

en sus territorios.
A partir de la distribucin de funciones del poder del Estado,
vamos a identificar a continuacin, a las entidades estatales cuyas
funciones se concretan en todo el territorio del pas.
8. 1 EL GOBIERNO NACIONAL
El Gobierno Nacional cumple competencias y funciones en todo el
territorio del pas. Le corresponde disear y formular polticas de
carcter nacional y sectorial en coordinacin con los Gobiernos
Regionales y Locales; las cuales son de cumplimiento obligatorio
por parte de todas las entidades del Estado.
Al mismo tiempo, le corresponde al Gobierno Nacional cumplir con
el rol rector de las polticas nacionales y sectoriales que se derivan
de las competencias que comparte con los Gobiernos Regionales y
Locales.

Este rol rector del Gobierno Nacional involucra las siguientes

responsabilidades:

Formular

en

descentralizados,

las

coordinacin

con

los

polticas

pblicas

gobiernos

nacionales

sectoriales.
Prestar asistencia tcnica, capacitacin y el adecuado
traslado de informacin a los gobiernos descentralizados.
Monitorear el cumplimiento de las competencias y funciones
que transfiera a los gobiernos descentralizados.
Establecer lineamientos o regulaciones especficas para la
provisin de bienes y servicios que forman parte de las
competencias

funciones

transferidas

los

gobiernos

descentralizados.
En el marco del proceso de descentralizacin, el Gobierno Nacional
cuenta con la Secretara de Descentralizacin para cumplir con sus
funciones implantando medidas importantes para el desarrollo de
todo el pas en general logrando as una integracin e igual
oportunidades para toda su ciudadana.
8.1.1 LA SECRETARA DE DESCENTRALIZACIN
Es el rgano de lnea de la Presidencia del Consejo de Ministros,
que depende jerrquicamente de su Secretara General.
Las funciones que le corresponde cumplir a la Secretara de
Descentralizacin respecto al proceso son:

10

Brindar

asistencia

tcnica

para

el

fortalecimiento

de

capacidades en gestin a los Gobiernos Regionales y Locales.

Conducir la inversin descentralizada destinada al desarrollo e
integracin regional.
Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de
competencias y recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos
Regionales y Locales.
Promover la integracin regional y local, y su fortalecimiento.

Coordinar

articular

polticas

planes

de

gestin

descentralizada.
Articular y fortalecer la coordinacin entre el Gobierno
Nacional y los gobiernos descentralizados en el marco del
dilogo y la concertacin.
Aprobar y proponer normas en materia de descentralizacin.
Desarrollar y conducir el sistema de informacin para el
proceso de descentralizacin.
8.2 LOS GOBIERNOS REGIONALES.
Los Gobiernos Regionales conforman el segundo nivel de gobierno
del Estado Peruano, y son elegidos a travs de votacin popular.
Sus principales funciones son:
Fomentar el desarrollo regional integral sostenible
Promover la inversin pblica y privada, y el empleo
Garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de la poblacin.

11

 Promover la participacin ciudadana y rendir cuentas de su

gestin.
8.2.1Ventajas de la regionalizacin.

Se producira un desarrollo armonioso y equilibrado de las

diversas zonas del Per.

Mayor eficiencia en la gestin regional.

Facilita el desarrollo social y econmico mas equilibrado del

Per

Por otro lado, el gobierno regional no puede limitarse a

administrar la pobreza ni ser solo ventanilla de pagos, se
debe preocupar tambin de atraer capitales y financiar su
dficit

8.2.2 Desventajas de la regionalizacin.

Los decisores no tiene contrato estrecho con las personas y

situaciones involucradas

Se incrementa el grado de distorsin en la informacin dado

la cantidad de personas involucradas en su generacin y
transmisin

No permite el desarrollo de los niveles ms bajos de la

organizacin

Puede ocasionar demora de la llegada de la orientacin a los

niveles inferiores

12

8.2.3 Desafos de la regionalizacin.

Generar un nuevo ordenamiento territorial, necesario para

reducir las profundas desigualdades espaciales, generadas
por la concentracin del poder econmico y poltico.

Reformar

el

patrn

econmico

poltico

centralista

excluyente, reforzando la autonoma poltica, administrativa y

fiscal,

buscando

organizar

crecimiento

econmico

sostenibilidad.

Promover

diversificacin

econmica

de

mayor

escala,

fomentando diversas formas de asociacin entre sectores

empresariales en los distintos niveles de gobierno.

Enfatizar el enfoque de las cadenas productivas, ampliar el

potencial exportador.

Ampliar los recursos pblicos y mejorar la calidad de su

utilizacin,

fortaleciendo

las

dbiles

capacidades

de

planeamiento y gestin.

Pasar del asistencialismo social al impulso de proceso

efectivo de desarrollo social.

Demostrar que la descentralizacin es el camino adecuado

para lograr el desarrollo humano y la gobernabilidad.

Articular

la

descentralizacin

con

la

participacin,

la

transparencia y la rendicin de cuentas.

Articular y cohesionar los roles de los gobiernos regionales

con la de los gobiernos locales (provinciales y distritales).

13

8.2.4 NORMAS REGIONALES

Ordenanzas

Regionales:

Norman

asuntos

de

carcter

general, la organizacin y la administracin de los gobiernos

regionales y reglamentan materias de su competencia.
Son dictadas y aprobadas por el Consejo Regional y remitidas
a la presidencia para su promulgacin.
Acuerdos Regionales: Expresan la decisin del Consejo
Regional sobre sus asuntos internos, asuntos de inters
pblico, ciudadano o institucional, y declaran su voluntad de
practicar un determinado acto o de sujetarse a una conducta o
norma institucional.
Decretos Regionales: Establecen normas reglamentarias
para la ejecucin de las ordenanzas regionales, as como los
procedimientos necesarios para la administracin regional.
Tambin regulan o resuelven asuntos de orden general y de
inters

ciudadano.

Son

aprobados

suscritos

por

la

presidencia regional.
Resoluciones Regionales: Norman asuntos de carcter
administrativo. Pueden ser de tres niveles:
(i)
(ii)
(iii)

Ejecutiva Regional,
Gerencial General Regional.
Gerencial Regional.

14

8.3 LOS GOBIERNOS LOCALES.

Los Gobiernos Locales conforman el tercer nivel de gobierno del
Estado elegidos a travs del voto popular y constituyen las
entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado.
Los

Gobiernos

Locales

tambin

se

les

pueden

denominar

municipalidades y pueden ser provinciales y distritales.

Sus principales funciones son:
Actuar como canales inmediatos de participacin vecinal en
los asuntos pblicos porque son el nivel ms cercano a la
poblacin.
Promover la participacin ciudadana y realizar rendicin de
cuentas.
Institucionalizar y gestionar con autonoma los intereses
propios de las colectividades.
Promover el desarrollo local.
8.3.1 NORMAS LOCALES.
Ordenanzas: Son las normas de carcter general y de
mayor jerarqua en la estructura normativa municipal. A
travs de ellas, se aprueba la organizacin interna, la
regulacin, la administracin y la supervisin de los servicios
pblicos, as como las materias en las que la municipalidad
tiene competencia normativa.

15

Acuerdos: Son decisiones que toma el Concejo Municipal

sobre asuntos especficos de inters pblico, vecinal o
institucional, que expresan la voluntad de dicho rgano.
Decretos de Alcalda: Establecen normas reglamentarias y
de

aplicacin

procedimientos

de

las

necesarios

ordenanzas,
para

la

sancionan

correcta

los

eficiente

administracin municipal, y resuelven o regulan asuntos de

orden general y de inters para los vecinos.
Resoluciones

de Alcalda:

Aprueban

resuelven

los

asuntos de carcter administrativo.

-

Presupuesto Pblico
Descentralizado

La intervencin de los gobiernos regionales y locales, en este

sentido, resulta importante puesto que una propuesta concertada
conlleva a una mejora en la distribucin de recursos, lo que
repercute en el beneficio de la ciudadana.
9. PARTICIPACIN CIUDADANA Y DESCENTRALIZACIN.
En el proceso de descentralizacin se han incorporado nuevos
mecanismos de participacin ciudadana, a travs de los cuales se
involucra a la ciudadana en la gestin descentralizada y se
profundiza la democracia participativa.

9.1 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA DESCENTRALIZACIN.

16

A travs de la participacin ciudadana es posible ver el proceso

descentralizador como una forma de organizacin democrtica que
acerca el Estado a la poblacin.
Con el objetivo de alcanzar los siguientes logros:
Mejorar la calidad de las decisiones pblicas y de los
servicios.
Incrementar la eficacia de la gestin pblica.
Reducir los costos asociados a la gestin pblica.
Vigilar la adecuada utilizacin de los fondos pblicos.
Establecer nuevos vnculos entre la sociedad y el Estado.

10.

DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACION.

La descentralizacin implica varias dimensiones que deben ser

atendidas, las mismas que vamos a explicar:

La dimensin social.

La dimensin ambiental.

La dimensin educativa.

10.1 La Dimensin Social:

Implica el fortalecimiento de diversas formas de asociacin
ciudadana para que la poblacin pueda ejercer plenamente
sus derechos democrticos.
10.2 La Dimensin Ambiental:
Implica tomar conciencia de los diversos recursos naturales y
actividades productivas de la regin, para que sus gobiernos
17

regionales y locales hagan un uso adecuado de estos,

comentando, as el desarrollo sostenible del pas.
10.3 La Dimensin Educativa:
Las regiones deben laborar y gestionar polticas educativas
que contribuyan con la formacin de su poblacin para
hacerla ms productiva y comprometida con su realidad.
A su vez, tambin tenemos que sealar, en base a otros
estudios e investigaciones, basndose en la realidad actual
del pas, se ha tenido por sealado una serie de dimensiones,
las cuales dan una mejor perspectiva al desarrollo de este
fenmeno, ya que gracias a estas, se puede comprender y
plantear propuestas sobre la descentralizacin.
11.

OPORTUNIDADES

DE

LA

DESCENTRALIZACION

DEL AO 2012.
11.1 ENFRENTAR LA POBREZA RURAL EN EL PER:
Se encontr que de cada 100 pobladores del campo peruano,
aproximadamente 68 eran pobres a la vez seala que en la
sierra rural, regin ms pobre en el pas, 67 de cada 100
personas viven en extrema pobreza.
11.2 DISMINUIR LOS NIVELES DE DESNUTRICIN:
No tener lo suficiente para alimentarse adecuadamente es la
mayor de las privaciones, el resultado es la DESNUTRICION.
Se estableci que en edad escolar, el 63% de los nios
censados en el rea rural sufra de desnutricin.

18

11.3 ELEVAR LOS NIVELES DE EDUCACIN:

Considerando que las necesidades de eficiencia y desarrollo
tecnolgico en la produccin agraria el nivel educativo rural
es fundamental.
La alfabetizacin a su vez, es el nivel ms elemental posible
en la educacin.

12.
RIESGOS DE LA DESCENTRALIZACIN.
12.1 En primer lugar, la descentralizacin no puede ROMPER
LA

COHERENCIA

DE

LAS

POLITICAS

NACIONALES

porque eso es lo que nos fortalece como republica

unitaria.
12.2 En

segundo

lugar, hay

un

tema

de

CAPACIDAD

ADMINISTRATIVA. El proceso debe ser gradual, a fin de

permitir que los funcionarios y la poblacin estn
preparados para asumir las responsabilidades.
12.3 En tercer lugar, tenemos el tema de la fiscalizacin LA
FISCALIZACION. Los peligros son altos cuando los
responsables locales no tienen la responsabilidad de sus
propios

ingresos

dejando

as

la

mayora

de

municipalidades sin financiamiento.

12.4 En cuarto lugar es altamente posible por lo menos al
comienzo con las autoridades locales tengan una misin

19

 estrecha de las polticas pblicas en relacin al

gobierno central.
12.5 Finalmente

un

riesgo

importante

es

que

la

descentralizacin puede resultar una estrategia de

fachada que permita al gobierno central evitar asumir
determinadas responsabilidades.
13.

El centralismo.

Esto se da ms en la capital de nuestro pas presentndose ms

oportunidades y una mejor calidad de vida en Lima:

Concentra el 29% de la poblacin nacional.

Produce el 48% del PBI nacional.

Genera el 55% del ingreso nacional.

Produce el 70% del PBI nacional industrial.

Concentra el 52% de los servicios gubernamentales.

Recauda ms del 90% de impuestos.

20