Documento de trabajo proyecto general

Propuesta para la remuneracin del Costo de Comercializacin por Suscriptor CCS para el
nuevo marco tarifario del servicio de pblico de aseo

Junio de 2013

REGG-FOR07

Tabla de contenido

1.

INTRODUCCIN ..............................................................................................................................................3

2.

OBJETIVO ........................................................................................................................................................3

3.

JUSTIFICACIN ..............................................................................................................................................3

3.1. Resolucin CRA 351 de 2005..................................................................................................................3

3.2. Diagnstico Resolucin CRA 351 de 2005............................................................................................5
4.

PROPUESTA ...................................................................................................................................................7

4.1. Metodologa................................................................................................................................................7
4.1.1. Costos asociados al catastro de suscriptores................................................................................8
4.1.2. Costos asociados a la facturacin...................................................................................................9
4.1.3. Costos asociados a las campaas y publicaciones...................................................................11
4.2. Resultados...............................................................................................................................................13
4.3. Efectos esperados..................................................................................................................................14
5.

BIBLIOGRAFA ..............................................................................................................................................15

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1.

INTRODUCCIN

El Costo de Comercializacin por Factura Cobrada al Suscriptor CCS- incluido en la metodologa tarifaria
contenida en la Resolucin CRA 351 1 de 2005, tiene por objeto reconocer aquellos costos 2 relacionados con
las actividades administrativas de facturacin y recaudo.
Teniendo en cuenta lo sealado en el artculo 126 de la Ley 142 3 de 1994, respecto de la vigencia de las
frmulas tarifarias, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico se encuentra en el
proceso de formulacin del nuevo marco tarifario para el servicio pblico de aseo, para lo cual analiz el
comportamiento del CCS durante su aplicacin, y realiz encuestas con el fin de indagar sobre las actividades y
costos en los cuales incurren los prestadores del servicio respecto de este componente.
En ese sentido, la propuesta presentada en el presente documento, parte del diagnstico elaborado por la UAECRA en el ao 2012 respecto de la aplicacin de las disposiciones contenidas en la metodologa tarifaria
vigente del servicio pblico de aseo, as como de las encuestas realizadas respecto de este componente en el
ao 2010.
As las cosas, este documento inicia describiendo brevemente los antecedentes al tema analizado (Capitulo 3)
para, a partir de ellos, establecer la propuesta de CCS (Captulo 4) para la prxima etapa tarifaria del servicio
pblico de aseo.

2.

OBJETIVO

El presente documento busca presentar una propuesta para la inclusin de las actividades de comercializacin,
catastro y campaas educativas dentro del nuevo marco tarifario del servicio pblico de aseo, a partir de las
conclusiones que arroje el anlisis de los antecedentes y de su aplicacin en la vigencia de la Resolucin 351
de 2005, y los resultados de las encuestas realizadas en el ao 2010.

3.

JUSTIFICACIN

3.1. Resolucin CRA 351 de 2005

La metodologa tarifaria del servicio pblico de aseo contenida en la Resolucin CRA 15 4 de 1997 (primera
etapa tarifaria del servicio), posteriormente incorporada en la Resolucin CRA 151 5 de 2001, no separaba
explcitamente los costos de catastro, atencin al usuario y campaas educativas. Tal situacin fue modificada
a partir de lo dispuesto en la Resolucin CRA 351 de 2005 (segunda etapa tarifaria del servicio pblico de
aseo), con la cual se busc que tales costos tuvieran una presentacin separada, que permitiera hacer ms
explcitos los costos del servicio incluidos en la remuneracin tarifaria.
El Costo de Comercializacin por Factura Cobrada al Suscriptor contenido en el artculo 9 de la Resolucin
CRA 351 de 2005, fue construido a partir de encuestas realizadas a personas prestadoras del servicio pblico
de aseo, las cuales arrojaron los siguientes resultados:

Por la cual se establecen los regmenes de regulacin tarifaria a los que deben someterse las personas prestadoras del servicio pblico
de aseo y la metodologa que deben utilizar para el clculo de las tarifas del servicio de aseo de residuos ordinarios y se dictan otras
disposiciones.
2
Entendidos como costos econmicos de la prestacin del servicio, aunque por ser de carcter administrativo se relacionan claramente con
un gasto en trminos contables.
3
Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
4
Por la cual se establecen las metodologas de clculo de las tarifas mximas con arreglo a las cuales las entidades tarifarias locales
deben determinar las tarifas de prestacin del servicio ordinario de aseo y se dictan otras disposiciones.
5
Regulacin integral de los servicios pblicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.

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Tabla 1. Resumen de costos para el componente de facturacin y recaudo ($ de junio de 2003)

Elemento de costo
Costo de catastro, facturacin y recaudo
Costo de atencin al usuario
Costo de campaas informativas y educativas
Costo de clientela por usuario

Grupo Empresas
Grandes
$501
$67
$42
$609

Grupo Empresas
Medianas
$501
$67
$42
$609

Grupo Empresas
Pequeas
$501
$67
$178
$860

Fuente: Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, Metodologa de costos y tarifas para el servicio pblico de aseo,
Revista No. 11, abril de 2007, pgina 25.

En virtud de lo anterior, el Costo de clientela por usuario se calcul de la siguiente manera:

Donde:
:

Costo de catastro, facturacin y recaudo por factura-mes. En este sentido se consider que cuando
estos servicios se realizan por fuera de la empresa, los costos de facturacin y recaudo estn
determinados externamente y no dependen de la eficiencia de la empresa sino de la negociacin del
contrato y las diferencias a la media son aleatorias. Por lo anterior, se utiliz el promedio del costo
declarado por las empresas, como cota mxima para esta variable, el cual est en $501/factura ($ jun.
2003)

Costo de atencin al usuario por usuario-mes. Este valor, debido a la presencia de datos extremos y
distribuciones distintas para el Grupo de Empresas Pequeas, se incluy como el promedio de los
Grupos de Empresas Grandes y Medianas ($67/usuario-mes) para las empresas de estos grupos y el
promedio del Grupo de Empresas Pequeas ($182/usuario) para las empresas correspondientes.

Costo de campaas educativas por usuario-mes. Se encontr una situacin similar a la del
por lo
que se aplicaron tambin los promedios para las empresas de los Grupos de Empresas Grandes y
Medianas ($42/usuario), y $178/usuario para las empresas del Grupo de Empresas Pequeas.

De manera general, se decidi aplicar el valor para los Grupos de Empresas Grandes y Medianas por dos
razones: la primera, es que se consider que para los prestadores del Grupo de Empresas Pequeas, los
costos de atencin al usuario y de campaas informativas suelen estar relacionados con el municipio, que en
muchos casos subsidia estos componentes; la segunda, fue el dar una seal de regionalizacin para este
elemento, de acuerdo al cual es posible desarrollar operadores de comercializacin o agregacin de
prestadores en los que sea posible tener costos ms bajos.
Finalmente se realiz un ajuste correspondiente al impuesto a las transacciones financieras del cuatro por mil,
la actualizacin a precios de junio de 2004 y la aplicacin del rendimiento del capital de trabajo estimado en
6
3,01% , lo que llev a que se plasmara lo siguiente en la Resolucin CRA 351 de 2005:
Artculo 9. Costo de Comercializacin por Factura Cobrada al Suscriptor CCS-. El costo de
comercializacin por suscriptor ser, como mximo, de $668 (pesos de junio de 2004) mes.
El costo de comercializacin por suscriptor podr ajustarse a travs de la siguiente frmula cuando
la facturacin de una parte o la totalidad de los suscriptores de aseo no se realice conjuntamente
con el servicio de acueducto:

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Donde:
: Costo de comercializacin ajustado.
: Nmero de suscriptores del prestador de aseo en su rea de prestacin de servicio con
posibilidad de facturacin conjunta, o efectivamente facturados, con personas prestadoras del
servicio de acueducto en el suelo urbano, para el ao base.
: Nmero de suscriptores del prestador de aseo en su rea de servicio, para el ao base.
Pargrafo. La relacin entre

se encontrar siempre acotada en el intervalo [0,1].

3.2. Diagnstico Resolucin CRA 351 de 2005

De acuerdo con el precio mximo establecido en la Resolucin CRA 351 de 2005, el diagnstico elaborado por
la UAE-CRA estima que el 56,9% de las personas prestadoras analizadas adoptaron el precio mximo
establecido por el regulador, mientras que el 35,3% aplicaron el ajuste por facturacin conjunta con servicios
), lo que les permite trasladar a sus suscriptores un valor superior al
distintos al de acueducto sealado (
precio mximo definido en la metodologa tarifaria vigente del servicio pblico de aseo.
En contraste, EMAS de Pasto, Limpieza y Servicios Pblicos de Cali y Aseo Ambiental Cali, son los nicos
prestadores cuyo valor reportado est por debajo del precio mximo permitido.

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Grfica 1. Costo de Comercializacin por Factura Cobrada al Suscriptor - CCS

BioagricoladelLlano

1.777,6

AseodelNorteValledupar

925,5

ServigeneralesTunja

917,0

TulueadeAseo

937,3

AseoEspecialdeSoledad

935,6

ServigeneralesSoacha

917,0

AseoSincelejoLimpio

926,4

InteraseoSantaMarta

1.007,5

TrashBustersSanAndrs

917,0

InteraseoRiohacha

1.233,6

ServiaseoPopayn

917,0

GrupodeAseoMunicipalPopayn

917,0

EmpriaseoPereira

1.833,9

AseoplusPereira

917,0

AtesaOccidentePereira

917,0

EmpresadeAseodePereira

917,0

EMASdePasto

881,7

PalmiranadeAseo

1.833,9

EPNNeiva

917,0

ServigeneralesMontera

917,0

EmvariasMedelln

917,0

EMASdeManizales

917,0

ServiaseoItagui

917,0

EcopijaosIbagu

941,9

InteraseodelSurIbagu

1.002,3

RedibaFloridablanca

917,0

LimpiezaUrbanaFloridablanca

917,0

MetroaseoFloridablanca

917,0

EMAFFloridablanca

917,0

ServintegralFlorencia

CCS351

969,4

ProactivaCcuta

917,0

AseoUrbanoCcuta

917,0

MisionAmbientalCali

1.833,9

PromoambientalValle

918,9

PromoambientalCali

918,9

EMASdeCali

918,9

CiudadLimpiaCali
ProAmbientalesCali

917,0

EMSIRVAdeCali

918,9

LimpiezayServiciosPblicosCali

836,6

AseoAmbientalCali

903,2

BugueadeAseo

1.020,9

LimpiezaUrbanaB/manga

917,0

CiudadCapitalB/manga

917,0

EmpresadeAseodeB/manga

917,0

LimpiezaMetropolitana

917,0

AseoCapital

917,0

CiudadLimpiaBogot

917,0

AtesaBogot

917,0

BelloAseo

917,0

RedibaB/bermeja

917,0
0

300

600

900

1.200

1.500

1.800

Fuente: SUI. Clculos CRA. Pesos de dic. 2011

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Ahora bien, la totalidad de solicitudes de modificacin de costos presentadas por el Costo de Comercializacin
por Factura Cobrada al Suscriptor, tuvieron como argumento central los altos costos de facturar el servicio
conjuntamente con el servicio pblico domiciliario de energa, que conlleva costos superiores a los reconocidos
en la metodologa tarifaria contenida en la Resolucin CRA 351 de 2005.

4.

PROPUESTA

Para la estimacin del Costo de Comercializacin por Suscriptor (CCS) propuesto, se tuvo en cuenta la
informacin suministrada por personas prestadoras del servicio pblico de aseo, como respuesta a encuestas
realizadas en el marco del Contrato No. 100 de 2010, as como lo encontrado en el diagnstico elaborado por la
UAE-CRA en el ao 2012 respecto de la aplicacin de las disposiciones contenidas en la Resolucin CRA 351
de 2005.

4.1. Metodologa
Teniendo en cuenta la segmentacin definida por la UAE-CRA para la tercera etapa tarifaria del servicio pblico
de aseo 7 , se organizaron las respuestas remitidas por las personas prestadoras del servicio pblico de aseo en
el ao 2010 con respecto a los costos de las actividades asociadas a la comercializacin del servicio, as:
Grfica 2. Actividades asociadas a la comercializacin del servicio pblico de aseo

Fuente: Anlisis CRA.

En este sentido, es pertinente aclarar que no todos los prestadores diligenciaron en su totalidad los campos que
componan las mencionadas encuestas, encontrndose que al tomar nicamente la informacin de las
empresas que contestaron la totalidad de la encuesta, se obtena una muestra no representativa. Lo anterior,
aunado a la presentacin de campos de costos diligenciados con el valor 0, y teniendo en cuenta que
estadsticamente no es aconsejable imputar informacin a los campos no diligenciados con mtodos
estadsticos (debido a la gran cantidad de datos faltantes), llev a que se tomaran muestras distintas para cada

Primer segmento. Corresponde a las personas prestadoras que atiendan municipios de ms de 100.000 suscriptores y aquellos que
atiendan los suscriptores de las siguientes ciudades capitales: Armenia, Manizales, Montera, Neiva, Pasto, Popayn, Santa Marta,
Sincelejo, Tunja, Valledupar y Villavicencio.
Segundo segmento. Corresponde a las personas prestadoras que atienden municipios con un nmero de suscriptores de ms de 5.000 y
hasta 100.000 con excepcin de las ciudades capitales incluidas en el primer segmento.

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uno de los costos analizados, considerndose esta la mejor alternativa de anlisis para cumplir el objetivo
propuesto.
Tabla 2. Porcentaje de datos faltantes o reportados con el valor 0
Costo de actualizacin
de catastro de
suscriptores
44,68%

Costo de administracin
del catastro de
suscriptores
46,81%

Costo mensual
de facturacin
conjunta
19,15%

Costo de
publicaciones

Costo de
campaas

4,26%

10,64%

Fuente: Clculos CRA.

Los costos incluidos para el clculo del Costo de Comercializacin por Suscriptor fueron establecidos teniendo
en cuenta la informacin de actividades de catastro, facturacin, campaas y publicaciones, y atencin al
usuario, suministrada por las empresas de la muestra, excepto para las actividades de atencin al usuario, en
cuyo caso se us el valor establecido en la Resolucin CRA 351 de 2005 8 . El modelo que se utiliza en este
componente es sencillo en su concepcin y aplicacin: se trata de un promedio de los costos de las actividades
mencionadas y que hacen parte del costo de comercializacin. La informacin reportada por las empresas fue
ajustada para que mantuvieran la misma unidad ($/suscriptor-mes) 9 .
Ahora bien, es importante aclarar que el regulador considera que la frontera eficiente de costos, es aquella
alcanzada por los prestadores que facturan conjuntamente con el servicio pblico domiciliario de acueducto, por
cuanto es la que provee las seales adecuadas para el equilibrio entre los criterios orientadores del rgimen
tarifario, especialmente los de eficiencia econmica y suficiencia financiera. Por este motivo, se propone incluir
dentro de los valores para la determinacin del precio mximo del Costo de Comercializacin por Suscriptor
propuesto, el promedio de los costos de facturacin conjunta reportados por los prestadores del servicio pblico
de aseo que facturan con el servicio pblico domiciliario de acueducto.
A continuacin se presentan los resultados de los costos medios para cada una de las actividades analizadas
para la construccin del Costo de Comercializacin por Suscriptor propuesto.

4.1.1. Costos asociados al catastro de suscriptores

La Resolucin CRA 271 10 de 2003 define el catastro de suscriptores como el listado de la respectiva persona
prestadora, que contiene los usuarios del servicio con sus datos identificadores.
En este sentido, se consideran dos actividades: la actualizacin y la administracin del catastro de suscriptores.
La actualizacin del catastro de suscriptores incluye la recopilacin de informacin bsica que registran los
suscriptores en la solicitud de vinculacin al servicio, como la direccin, uso y propiedad del predio, unidades
residenciales y/o comerciales que se tengan en el predio y el estrato socioeconmico al cual pertenezca de
acuerdo con lo establecido por las oficinas municipales o distritales de planeacin () El catastro de
suscriptores puede actualizarse masivamente por medio de censos, para verificar en el sitio los cambios o
novedades que presentan los predios debido al uso o al nmero de unidades inscritas, o comparando la
informacin que tenga otra empresa de servicios pblicos domiciliarios (suelen ser los usuarios del acueducto),
11
donde se tenga informacin similar con los suscriptores del servicio de aseo .
Por su parte, la administracin del catastro hace referencia a la operacin de adquirir la informacin de los
suscriptores y usuarios, incorporarla en una base de datos () con las novedades que se presenten, bien sea
para la facturacin, reportes de informacin, la atencin de reclamos o incluso las desvinculaciones 12 .

Esto, debido a que la encuesta realizada por CYDEP LTDA no incluy este componente.
Es importante mencionar que no se tuvieron en cuenta los valores reportados por SERVICIUDAD E.S.P., debido a inconsistencias en la
informacin suministrada.
10
Por la cual se modifica el Artculo 1.2.1.1 y la Seccin 5.2.1 del Captulo 2, del Ttulo V de la Resolucin CRA N 151 de 2001.
11
CYDEP LTDA., Informe Final Contrato No. 100 de 2010, abril de 2011, pginas 23 y 24.
12
CYDEP LTDA., Informe Final Contrato No. 100 de 2010, abril de 2011, pgina 23.
9

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La encuesta realizada en el marco del Contrato No. 100 de 2010 incorporaba campos correspondientes al
Costo de actualizacin de catastro de suscriptores, definido como el valor -en la fecha- correspondiente a
la ltima actualizacin del catastro de suscriptores realizada por la ESP, y al Costo de administracin del
catastro de suscriptores, descrito como el costo total del ao 2009 de la administracin del catastro de
suscriptores. El costo incluye el recurso humano con dedicacin parcial y/o total a esta actividad y el alquiler y/o
mantenimiento de equipos y programas.
Tabla 3. Costos medios asociados al catastro de suscriptores

Primer segmento
Segundo segmento

Costo de actualizacin de
catastro de suscriptores ($
2009/suscriptor-mes)
$ 63,97
$ 157,66

Costo de administracin del

catastro de suscriptores ($
2009/suscriptor-mes)
$ 141,24
$ 75,96

Costos medios asociados

al catastro de suscriptores
($ 2009/suscriptor-mes)
$ 205,21
$ 233,62

Fuente: Encuestas prestadores del servicio pblico de aseo. Clculos CRA.

Tanto el costo de actualizacin del catastro de suscriptores como el costo de administracin del catastro se
estim a partir de la informacin reportada por 13 y 10 prestadores del servicio pblico de aseo del primer y
segundo segmento, respectivamente.

4.1.2. Costos asociados a la facturacin

La Ley 142 de 1994 dispone en su artculo 146 que Las empresas podrn emitir factura conjunta para el cobro
de los diferentes servicios que hacen parte de su objeto y para aquellos prestados por otras empresas de
servicios pblicos, para los que han celebrado convenios con tal propsito. Igualmente, el artculo 147 ibdem,
seala lo siguiente:
Artculo 147. Naturaleza y requisitos de las facturas. ()
En las facturas en las que se cobren varios servicios, ser obligatorio totalizar por separado cada
servicio, cada uno de los cuales podr ser pagado independientemente de los dems con
excepcin del servicio pblico domiciliario de aseo y dems servicios de saneamiento bsico. Las
sanciones aplicables por no pago procedern nicamente respecto del servicio que no sea
pagado.
()
Pargrafo. Cuando se facturen los servicio de saneamiento bsico y en particular los de aseo
pblico y alcantarillado, conjuntamente con otro servicio domiciliario, no podr cancelarse este
ltimo con independencia de los servicios de saneamiento bsico, aseo o alcantarillado, salvo en
aquellos casos en que exista prueba de mediar peticin, queja o recurso debidamente interpuesto
ante la entidad prestataria del servicio de saneamiento bsico, aseo o alcantarillado.
Por su parte, el Decreto 2668

13

de 1999 establece lo siguiente:

Artculo 3. Libertad de eleccin. Para estos efectos la facultad de eleccin de empresa

solicitante la facturacin es absolutamente potestativa de la empresa prestadora del servicio de
saneamiento bsico.
()

13

Por el cual se reglamentan los artculos 11 en los numerales 11.1, 11.6 y 146 de la Ley 142 de 1994, expedido por el Presidente de la
Repblica.

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Artculo 4. Obligaciones. Ser obligatorio para las entidades prestadoras de servicios pblicos
domiciliarios facturar los servicios de alcantarillado y aseo, suscribir el convenio de facturacin
conjunta, distribucin y/o recaudo de pagos; as como garantizar la continuidad del mismo, si son
del caso, salvo que existan razones tcnicas insalvables comprobables que justifiquen la
imposibilidad de hacerlo. Esta justificacin se acreditar ante la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios.
El prestador que asuma estos procesos, por libre eleccin del prestador del servicio de aseo y/o
alcantarillado, no podr imponer condiciones que atenten contra la libre competencia ni abusar de
una posible posicin dominante.
Igualmente, el Decreto 1987

14

de 2000 dispone:

Artculo 2. Obligacin de facturar. Las entidades de servicios pblicos domiciliarios de

acueducto, alcantarillado y aseo, suscribirn el convenio de facturacin conjunta, distribucin de
sta y/o recaudo de pago, y prestarn este servicio a las personas prestadoras de servicios de
saneamiento bsico, de conformidad con la regulacin que al respecto expida la Comisin de
Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, en los trminos del artculo cuarto del
presente decreto y ejecutarlo en la forma convenida, sin perjuicio de que este servicio se pueda
contratar con empresas prestadoras de otros servicios pblicos domiciliarios.
Pargrafo 1. El presente artculo no ser aplicable a aquellas entidades prestadoras de servicios
pblicos domiciliarios que, por razones tcnicas insalvables, justifiquen la imposibilidad de hacerlo
ante la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Pargrafo 2. La entidad que asuma el proceso de facturacin conjunta, distribucin de sta y/o
recaudo de pago, con las personas prestadoras de servicios de saneamiento bsico no podr
imponer condiciones que atenten contra la libre competencia, ni abusar de una posible posicin
dominante.
15
La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico, mediante la Resolucin CRA 151 de
16
2001, modificada por la Resolucin CRA 422 de 2007, estableci las condiciones generales para la
suscripcin de convenios de facturacin conjunta entre las personas prestadoras de los servicios de acueducto
y saneamiento bsico.

Por su parte, la Resolucin CRA 271 de 2003 define la factura conjunta como el documento en que se cobran
dos o ms servicios, los cuales deben ser cancelados en forma conjunta, salvo en la situacin prevista en el
pargrafo del Artculo 147 de la Ley 142 de 1994, la facturacin conjunta como el conjunto de actividades
tendientes a garantizar el recaudo de pagos por la prestacin de los servicios de saneamiento bsico y,
consecuentemente, la continuidad de los mismos y el recaudo de pagos como la actividad que comprende la
recepcin y control de pagos por los servicios y otros conceptos relacionados con los mismos, que se realicen
en cajas de la persona prestadora concedente o de las entidades designadas para tal fin.
En virtud de lo anterior, no solo la facturacin conjunta del servicio pblico de aseo es una posibilidad
considerada desde la misma Ley 142 de 1994, sino que la misma tiene una relacin directa con el recaudo del
servicio. Es as que, se consideran los costos de la facturacin conjunta, en este caso, con el servicio pblico
domiciliario de acueducto situacin que, como ya se coment, se estiman como la frontera de eficiencia de esta
actividad por parte del regulador.

14

Por el cual se reglamenta el artculo 11 de la Ley 142 de 1994 y se dictan otras disposiciones, expedido por el Presidente de la
Repblica.
Regulacin integral de los servicios pblicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
16
Por la cual se complementa el artculo 1.3.22.1 y se modifica el artculo 1.3.22.3 de la Resolucin CRA 151 de 2001.
15

10

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De esta forma, en la encuesta realizada en el marco del Contrato No. 100 de 2010 se incluy el campo Costo
mensual del convenio de facturacin conjunta, definido como el costo promedio mensual del ao 2009 del
convenio de facturacin conjunta.
Tabla 4. Costos medios asociados a la facturacin
Primer segmento
Segundo segmento

Costo mensual de facturacin conjunta

($2009/suscriptor-mes)
$ 563,02
$ 562,61

Fuente: Encuestas prestadores del servicio pblico de aseo. Clculos CRA.

Para el clculo del costo de facturacin conjunta, se tuvo en cuenta la informacin correspondiente a empresas
cuyo convenio de facturacin conjunta incorporara la totalidad de las actividades analizadas (procesamiento,
impresin e distribucin de facturas, y elaboracin de reportes). As las cosas, para el costo mensual de
facturacin conjunta se tomaron los datos de 4 prestadores del servicio pblico de aseo que facturan con el
servicio pblico domiciliario de acueducto pertenecientes al primer segmento, y 3 prestadores del servicio
pblico de aseo que facturan con el servicio pblico domiciliario de acueducto, pertenecientes al segundo
segmento.
Igualmente, es pertinente aclarar que la muestra incluye, tanto la situacin en la que el facturador y la persona
prestadora del servicio pblico de aseo presentan cuentas compartidas para el pago en bancos, como el caso
en el que se celebren convenios entre el banco y los prestadores para consignar los valores de cada uno en
cuentas separadas.

4.1.3. Costos asociados a las campaas y publicaciones

La encuesta realizada en el marco del Contrato No. 100 de 2010 incorporaba campos correspondientes a
Publicaciones, definido como el nmero total de publicaciones en medios de amplia circulacin efectuadas en
el ao 2009, relacionados con el servicio pblico de aseo. No se incluyen las publicaciones relacionadas con
campaas informativas, educativas y ambientales, el Costo Publicaciones descrito como el costo total en el
que la ESP incurri por el pago de las publicaciones realizadas en el 2009, Campaas informativas,
educativas y ambientales, determinado como el nmero de campaas informativas, educativas y ambientales
realizadas en el ao 2009 relacionadas con la prestacin del servicio o aspectos ambientales relacionados y al
Costo de campaas, especificado como el costo total en el que la ESP incurri en las campaas informativas
y/o educativas realizadas en el ao 2009.
Tabla 5. Costos medios asociados a campaas y publicaciones

Primer segmento
Segundo segmento

Costo de
publicaciones ($
2009/suscriptor-mes)
$ 10,37
$ 13,05

Costo de Campaas
($ 2009/suscriptormes)
$ 50,52
$ 114,68

Costos medios asociados a

campaas y publicaciones
($ 2009/suscriptor-mes)
$ 60,89
$ 127,73

Fuente: Encuestas prestadores del servicio pblico de aseo. Clculos CRA.

La estimacin del costo de publicaciones se realiz a partir de la informacin reportada por 19 prestadores del
servicio pblico de aseo pertenecientes al primer segmento, mientras que para el valor del segundo segmento
se analizaron 23 prestadores. Para el costo de campaas se tomaron los datos de 18 prestadores del servicio
pblico de aseo pertenecientes al primer segmento, y 21 prestadores del servicio pblico de aseo,
pertenecientes al segundo segmento.
A los anteriores datos, se adiciona el costo de atencin al usuario reconocido en el CCS contenido en la
Resolucin CRA 351 de 2005, el cual es de $91,18 ($ 2009/suscriptor-mes).
A partir de los costos medios ya presentados en las tablas anteriores, se estima un costo de clientela, as:

11

REGG-FOR07

Ecuacin 1

Donde:
:

Costo de catastro de suscriptores ($/suscriptor-mes).

Costo de facturacin ($/suscriptor-mes).

Costo de campaas y publicaciones ($/suscriptor-mes).

Costo de atencin al usuario ($/suscriptor-mes).

A la anterior ecuacin se aplica un ajuste correspondiente al impuesto a las transacciones financieras del cuatro
por mil, el factor de rendimiento de capital de trabajo, estimado en 2,59% teniendo en cuenta una tasa de
descuento del 12,6% y una rotacin de cartera de 78,93 das, calculada como el promedio de la rotacin de
cartera de una muestra de las personas prestadoras del servicio pblico de aseo que fuera analizada en el
diagnstico del servicio pblico de aseo elaborado por la UAE-CRA.
Grfica 3. Rotacin de cartera de prestadores del servicio pblico de aseo (2009-2011)
84

82,93

82
80

78,93

78,15

78

75,73

76
74
72
2009

2010

2011

Promedio

Fuente: SUI. Clculos CRA.

Ecuacin 2

Finalmente, con la actualizacin de precios con el ndice de Precios al Consumidor a junio de 2012, se estim el
precio mximo para el Costo de Comercializacin por Suscriptor, as:
Tabla 6. CCS propuesto

Primer segmento
Segundo segmento

Costos medios
asociados al
catastro de
suscriptores a)
$ 205,21
$ 233,62

Costos medios
asociados a la
facturacin a)
$ 563,02
$ 562,61

Costos medios
asociados a
campaas y
publicaciones a)
$ 60,89
$ 127,73

Costo de
atencin
al usuario

Costo de
a)
clientela

CCS ($ jun
2012/suscriptor
-mes)

$91,18
$91,18

$ 920
$ 1015

$ 1.035
$ 1.142

a)

a) Pesos de 2009 por suscriptor-mes.

Fuente: Encuestas prestadores del servicio pblico de aseo. Clculos CRA.

12

REGG-FOR07

En este sentido, vale la pena recordar que el establecimiento de precios techo provee un precio de referencia,
sobre el cual los prestadores deben maximizar sus beneficios, asumiendo las correspondientes
responsabilidades en la gestin de los costos. As las cosas, si un prestador toma una decisin operativa o
econmica que le permite superar los parmetros de eficiencia establecidos en la metodologa tarifaria vigente,
tal ganancia en eficiencia y en costos es apropiada por el prestador. Por el contrario, cuando un prestador no
cumple con los parmetros establecidos en el precio techo, debe asumir los efectos y costos de tal ineficiencia,
y trasladar, como mximo, el precio techo definido por la metodologa tarifaria.
Se trata entonces de una regulacin por incentivos representada en los mencionados precios mximos que
permite cierta flexibilidad en las decisiones empresariales, en la medida que, excluyendo las posibilidades
reprochables de los precios predatorios, facilita la competencia por precios en mercados sujetos a competencia
dentro del mercado, de manera que los competidores se aproximen a los costos marginales para fijar el precio
en competencia, que siempre deber ser inferior al techo determinado como eficiente por el regulador.
De esta forma, el techo puede considerarse como el costo en que incurrira una nueva empresa eficiente si se
decidiera a producir un bien o servicio de los que est produciendo la empresa regulada o una determinada
cesta compuesta por combinaciones de estos bienes y servicios; en otras palabras, es el mximo precio que
una empresa puede establecer, ya que cualquier precio superior provocara la entrada de nuevas empresas
17
atradas por los beneficios excesivos derivados de unos precios superiores a los costos reales .
Por lo anterior, corresponde a una decisin empresarial la utilizacin de alternativas para las actividades
contenidas en el CCS que conlleven costos diferentes a los establecidos en la metodologa tarifaria general del
servicio pblico de aseo, por lo que es labor de los prestadores buscar el escenario que les permita ajustarse a
dicha estructura y, as mismo, es su responsabilidad asumir los costos que se alejen de aquellos definidos como
eficientes por el regulador.
No obstante lo anterior, es importante notar que no siempre es posible realizar la facturacin conjunta
nicamente con el servicio pblico domiciliario de acueducto, por cuanto la cobertura de los dos servicios puede
no ser similar, lo que puede llevar a que se realice la facturacin conjunta con un servicio diferente, o sea
necesario que la persona prestadora del servicio pblico de aseo facture directamente a algunos de sus
suscriptores.
Por lo tanto, en aras de reconocer los sobrecostos que pudieren generarse a raz de la imposibilidad de facturar
conjuntamente a la totalidad de los suscriptores con un prestador del servicio de acueducto, se propone
sealado en el artculo 9 de la Resolucin CRA 351 de 2005.
mantener el

4.2. Resultados
Teniendo en cuenta lo sealado en el Captulo 4.1 del presente documento de trabajo, se propone incluir en la
nueva metodologa tarifaria del servicio pblico de aseo lo siguiente:
Artculo 14. Costo de Comercializacin por Suscriptor (CCS). El Costo de Comercializacin por Suscriptor
ser, como mximo, de:
Primer segmento:

CCS= $1.035 por suscriptor/periodo de facturacin (pesos de junio de 2012).

Segundo segmento:

CCS= $1.142 por suscriptor/periodo de facturacin (pesos de junio de 2012).

El Costo de Comercializacin por Suscriptor podr ajustarse cuando la facturacin de una parte o la totalidad de
los suscriptores del servicio pblico de aseo no se pueda realizar conjuntamente con el servicio pblico
domiciliario de acueducto, as:

17

LASHERAS, M. A., La regulacin econmica de los servicios pblicos. Ariel Economa, Barcelona, 1999, p. 97.

13

REGG-FOR07

Donde:
: Costo de Comercializacin por Suscriptor ajustado.
:

Nmero de suscriptores de la persona prestadora del servicio pblico de aseo en su rea de prestacin
de servicio con posibilidad de facturacin conjunta, o efectivamente facturados, con personas
prestadoras del servicio pblico domiciliario de acueducto, en el suelo urbano.
Nmero de suscriptores de la persona prestadora del servicio pblico de aseo en su rea de prestacin
de servicio.

Pargrafo. La relacin entre

en cuenta que el

se encontrar siempre acotada en el intervalo (0,1]. Lo anterior, teniendo

puede aplicarse cuando la persona prestadora del servicio pblico de aseo cuente con

suscriptores con imposibilidad de ser facturados conjuntamente con el servicio pblico domiciliario de
acueducto, tal y como se establece en el Decreto 2668 de 1999 y en el artculo 2 del Decreto 1987 de 2000.

4.3. Efectos esperados

Con la presente propuesta, se espera dar cabal cumplimiento a los criterios orientadores del rgimen tarifario
establecidos en el artculo 87 de la Ley 142 de 1994, especialmente a los de eficiencia econmica y los de
suficiencia financiera, por cuanto los precios mximos presentados fueron estimados a partir de la informacin
de costos reportada por las personas prestadoras del servicio pblico de aseo, incorporando los parmetros
necesarios para los mismos reflejen el nivel de los costos eficientes de este componente.
Adicionalmente, busca generar mayor claridad sobre la aplicacin de la frmula del

, con el fin de evitar

interpretaciones que no se ajusten a la seal del regulador, y que eventualmente llevaran a la imposicin de
sanciones por parte de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, as como a realizar las
devoluciones a que hubiere lugar a los suscriptores.
Teniendo en cuenta lo anterior, se encuentra que el CCS se incrementa en un 13,28% para las personas
prestadoras del servicio pblico de aseo del primer segmento, y en un 24,99% para los del segundo segmento.
, como se observa a continuacin:
Igual comportamiento se encuentra para el
Tabla 7. Variacin CCSAJ Resolucin CRA 351 de 2005 vs. propuesta ($ de junio de 2012)
DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

NFC

CCSAJ Res CRA

351/05 ($ jun/2012)
$ 913,98

CCSAJ propuesta ($
jun/2012)
$ 1.035,38

Variacin

ANTIOQUIA

MEDELLIN

642.095 642.329

13,28%

ANTIOQUIA

LA CEJA

7.763

9.704

$ 1.096,39

$ 1.370,42

24,99%

ANTIOQUIA

EL SANTUARIO

5.706

6.059

$ 966,87

$ 1.208,53

24,99%

ANTIOQUIA

MARINILLA

7.763

9.704

$ 1.096,39

$ 1.370,42

24,99%

ANTIOQUIA

ANDES

4.616

6.002

$ 1.124,62

$ 1.405,71

24,99%

ANTIOQUIA

CAREPA

5.950

7.075

$ 1.058,92

$ 1.323,59

24,99%

ATLANTICO

SOLEDAD

51.537

52.610

$ 932,28

$ 1.165,29

24,99%

CESAR

VALLEDUPAR

57.082

57.617

$ 922,13

$ 1.044,61

13,28%

LA GUAJIRA

RIOHACHA

17.350

26.471

$ 1.228,45

$ 1.535,49

24,99%

MAGDALENA

SANTA MARTA

69.128

76.699

$ 1.003,83

$ 1.137,17

13,28%

14

REGG-FOR07

META

VILLAVICENCIO

77.021

86.436

CCSAJ Res CRA

351/05 ($ jun/2012)
$ 1.013,16

META
NORTE DE
SANTANDER
NORTE DE
SANTANDER
NORTE DE
SANTANDER
RISARALDA

ACACIAS

9.031

9.123

$ 922,86

$ 1.153,52

24,99%

CUCUTA

63.284

143.979

$ 1.425,71

$ 1.782,05

24,99%

VILLA DEL
ROSARIO

9.769

10.656

$ 989,69

$ 1.237,06

24,99%

LOS PATIOS

10.663

13.014

$ 1.078,69

$ 1.348,30

24,99%

PEREIRA

105.089 105.108

$ 913,81

$ 1.035,19

13,28%

TOLIMA

IBAGUE

95.310

$ 994,90

$ 1.127,05

13,28%

8.406

$ 1.076,68

$ 1.345,78

24,99%

26.360

$ 1.017,21

$ 1.271,45

24,99%

41.545

$ 933,92

$ 1.167,34

24,99%

58.924

$ 972,64

$ 1.215,74

24,99%

6.698

$ 965,75

$ 1.207,13

24,99%

3.104

$ 976,34

$ 1.220,37

24,99%

4.029

$ 995,51

$ 1.244,32

24,99%

6.053

$ 1.028,66

$ 1.285,76

24,99%

6.937

$ 919,83

$ 1.149,74

24,99%

DEPARTAMENTO

MUNICIPIO

NFC

TOLIMA
MELGAR
6.906
VALLE DEL
GUADALAJARA
23.372
CAUCA
DE BUGA
VALLE DEL
TULUA
40.623
CAUCA
VALLE DEL
PALMIRA
55.119
CAUCA
VALLE DEL
EL CERRITO
6.316
CAUCA
VALLE DEL
BUGALAGRANDE 2.891
CAUCA
VALLE DEL
GUACARI
3.668
CAUCA
VALLE DEL
LA UNION
5.291
CAUCA
VALLE DEL
ZARZAL
6.890
CAUCA
Fuente: SUI, datos a junio de 2012. Clculos CRA.

5.

104.614

CCSAJ propuesta ($
jun/2012)
$ 1.147,74

Variacin
13,28%

BIBLIOGRAFA

COMISIN DE REGULACIN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BSICO, Metodologa de costos y

tarifas para el servicio pblico de aseo, Revista No. 11, abril de 2007, pgina 25.
CYDEP LTDA., Informe Final Contrato No. 100 de 2010, abril de 2011.
LASHERAS, M. A., La regulacin econmica de los servicios pblicos. Ariel Economa, Barcelona, 1999.

15