O direito ptrio, tradicional e aparentemente positivo em sua natureza, no desconhece elementos de

jurisprudncia e doutrina em sua exegese. A hermenutica jurdica sempre se fez essencial ao do

judicirio na interpretao do que foi legislado e do caso concreto. Porm, a cincia jurdica, por natureza
uma cincia do homem social e intrnseca sua organizao poltica, tambm reconhece e utiliza
fundamentos filosficos nesse processo, bem como princpios jurdicos correlatos ganham espao,
consolidando aquilo que, no escopo da presente disciplina, pode ser definido como um crescente controle
principiolgico da Administrao Pblica. Consoante a prevalncia da busca pelo Estado democrtico de
direito, sobretudo nos pases onde a cultura ocidental seja dominante, lei positivada somam-se aqueles
que podem ser designados como elementos sociais de saliente valor jurdico reconhecidos sob as vestes
de jurisprudncia, doutrina ou relevantes preceitos sociais , todos igualmente essenciais concretizao
da misso do Estado: a observncia da soberania popular (qualquer que seja a variante terica a ela
aplicada) e o decorrente atingimento do bem-estar geral (o interesse pblico, em particular em sua espcie
primria).
Nesse sentido, qualquer ato da Administrao, discricionrio ou vinculado, encontra-se sujeito aos
dois pilares do Direito Administrativo decorrentes da sujeio do Estado ao povo e, consequentemente, a
normas democraticamente concebidas ou reconhecidas: i) a supremacia do interesse pblico
(principalmente o primrio e subsidiariamente o secundrio) sobre o interesse privado e ii) a
indisponibilidade de tal interesse pela Administrao, que age em nome da coletividade. O administrador,
gestor ou agente pblico (inclusive aquele de investidura poltica) encontra-se vinculado a essas mximas e
a outros princpios delas decorrentes (e.g. os princpios da impessoalidade e da finalidade), a elas
relacionadas (e.g. os princpios da moralidade e da eficincia) ou ambos (e.g. o princpio da moralidade
administrativa).
Certamente um dos desdobramentos do exposto acima a Teoria dos Motivos Determinantes,
segundo o qual a Administrao em seus atos vincula-se ao motivo alegado para sua ao, i.e. na edio de
seu ato, ainda que originado sob uma eventual discricionariedade a ela permitida pela lei. A vinculao do
ato administrativo lei no se limita apenas quilo positivado, mas a uma acepo ampla. O norte da
Administrao Pblica no se restringe lei stricto sensu. Os princpios da Administrao Pblica, as
interpretaes doutrinrias reconhecidas e as decises jurisdicionais do Poder Judicirio em sua funo
atpica vinculam o ato da mesma forma que as regras positivadas pelo legislador (originrio ou
infraconstitucional).
Analogamente, o controle da Administrao em sua espcie externa, uma das expresses do
sistema de pesos e contrapesos a equilibrar a separao harmoniosa dos poderes da Repblica fia-se
no somente norma escrita, i.e. regra positivada, mas igualmente ao conjunto de princpios
administrativos (constitucionais ou reconhecidos) e jurisprudncias a ela afetas ou ainda doutrina
prevalente na ocasio da apreciao do caso concreto, nos casos de necessidade de se preencher
eventuais lacunas no plenamente contempladas pelos primeiros.
Em face do exposto, o ato administrativo de exonerao de ocupante de cargo pblico em comisso
apesar de sua natureza discricionria no escapa apreciao do judicirio em relao a todos seus
requisitos ou a todas as dimenses destes. De fato o mrito administrativo pode reservar Administrao,
em princpio a apreciao, conforme a oportunidade e convenincia, dos requisitos motivo e objeto do ato
administrativo. Ainda que o objeto possa observar certo grau de discricionariedade, por parte da
Administrao (como no clssico exemplo do instituto da desapropriao), ele ainda deve ser lcito,
possvel, certo e moral (cf. Di Prietro, M. S. Z, 2016, Direito Administrativo, 29 ed., Rio de Janeiro:
Forense, p. 249). Ou seja, dentre estes elementos, o objeto deve observncia moralidade administrativa.
Complementarmente, h que se diferenciar motivo de motivao. Na mesma direo, o motivo efetivamente
permanece como elemento essencial ao ato. a motivao que pode submeter-se discricionariedade do
sujeito competente do ato e, nesse caso, caso o agente decida exteriorizar seus motivos, a doutrina e a
jurisprudncia so claras: seu ato vincula-se a tal motivo exposto segundo a Teoria dos Motivos
Determinantes.
Consequentemente, no caso em tela, plenamente admissvel o controle judicial do ato. Primeiro, o
ato de exonerao ainda que referente a cargo em comisso (em princpio um ato discricionrio)
apresenta-se vinculado a um motivo (a urgncia na descontinuao dos recursos necessrios sua
manuteno, em face do contexto fiscal), contrariando uma teoria amplamente consolidada na doutrina, o
que enseja tal controle, bem como sua qualificao como nulo por vicio quanto ao motivo. Tal interpretao
encontra fulcro igualmente na jurisprudncia do STJ (cf. com BRASIL. Supremo Tribunal de Justia. Deciso
Monocrtica no Recurso em Mandado de Segurana n 021152/DF. Relator: Ministro DIPP, Gilson Langaro.
Publicado no DJ de 07/06/2006. Disponvel em http://www.stj.jus.br/SCON/decisoes/doc.jsp?
processo=RMS+021152&b=DTXT&p=true&t=JURIDICO&l=10&i=1. Acessado em 19/05/2016.). Da mesma
forma, conforme a premncia da moralidade administrativa, na doutrina e nos princpios constitucionais ou
reconhecidos, torna evidente a no observncia de preceitos legais lato sensu que podem igualmente
configurar um vcio do ato.