MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Presupuesto
Participativo
Importancia, Avances, Retos

Marco Legal
Constitucin
Constitucin(Art.
(Art.197)
197)

Ley
Leyde
debases
basesde
delala
descentralizacin
descentralizacin

Ley
Leyorgnica
orgnicade
de
Gobiernos
Gobiernos
regionales
regionales

El
Elpresupuesto
presupuesto
anual
anualde
delala
Repblica
Repblicaes
es
descentralizado
descentralizadoyy
participativo
participativo
Art.
Art.20
20

Gestin
Gestindel
delGR
GR
se
serige
rigepor
porelel
PDDRC
PDDRCyyelel
Presupuesto
Presupuesto
Participativo
Participativo
Art.
Art.32
32

Ley
Leyorgnica
orgnicade
de
Municipalidades
Municipalidades

PDDLC
PDDLCyy
Presupuestos
Presupuestos
Participativos
Participativos
PDDRC
PDDRC

Ley
Leymarco
marcodel
del

Proceso
ProcesoParticipativo
Participativo

yysu
sureglamento
reglamento

Lineamientos
Lineamientos
Generales
Generales
Para
Paraelelproceso
proceso

INSTRUCTIVO
INSTRUCTIVOPARA
PARAEL
ELPROCESO
PROCESODEL
DELPRESUPUESTO
PRESUPUESTOPARTICIPATIVO
PARTICIPATIVO

Desarrollo
Sostenible

26

g
e
R

s
e
n
io

MEF
MIMDES (P. Sociales)
PCM S. DESCENTRALZIACION

Direcciones
Regionales
Organizaciones
Regionales

Gobiernos
Regionales
Cooperacin
Internacional

Consejo de
Coordinacin

Entidades
nacionales

4
3
8

i
n
u

os
i
cip

Consejo
Municipal

Municipios
locales

Consejo de
Coordinacin

Centros
Poblados
Instituciones pblicas
y privadas

Go

bi

er

Comunidad
( CODECOS)

Otros

m
o
C

d
a
id
n
u
Econmicas
Sociales

Organizacio
nes sociales

no

Polticas

ONG s

Na

ci

MCLPLP
on

al

Otros

PROCESO DE DESCENTRALIZACION

PARTICIPACIN CIUDADANA

Plan de desarrollo
concertado

Ley 27784 Ley de Bases de la Descentralizacin

Presupuesto
Participativo

Desarrollo Armnico Armonizacin de Polticas

Desarrollo Integral Articulacin de medios
Un Desarrollo Sostenible distribuye
beneficios equitativamente, regenera los
recursos en vez de destruirlos y potencia a las
personas en vez de marginarlas, ampliando sus
opciones, oportunidades y permitiendo su
participacin, en las decisiones que afectan sus
vidas

PNUD

Evolucin Instructivo del Presupuesto Participativo

En el ao 2004 el Instructivo del Presupuesto
Participativo, desarrollo las fases del Proceso,
adaptndolas a la Programacin
Presupuestaria.
El ao 2005 el Instructivo del PP, ampla los
Aspectos de la Planificacin del Desarrollo
Concertado y la necesidad de que ste sirva como
marco a la planificacin institucional - PDI y POI
En los aos 2006 y 2007 se pone nfasis en la
Programacin Estratgica incidiendo en la necesidad
de vincular los presupuestos participativos anuales
a los objetivos del plan Desarrollo Concertado
El ao 2008 el Instructivo desarrollo un Enfoque de
Resultados en concordancia con el marco normativo
presupuestario en el pas y que alcanza a los gobiernos
regionales y gobiernos locales

Qu es el Presupuesto Participativo?
Identificando
y priorizando
problemas

Espacio
n, en
Espaciode
deconcertaci
concertacin,
enelelcual
cualautoridades
autoridadesregionales,
regionales,locales
localesyy
representantes
n yy
representantesde
delalasociedad
sociedadcivil,
civil,aapartir
partirde
delalaidentificaci
identificacin
priorizaci
n de
mo yyaaqu
se
priorizacin
deproblemas
problemas definen
definenen
enconjunto
conjuntoccmo
qu
seorientaran
orientaran
sus
n yylos
n, teniendo
susactividades
actividadesde
depromoci
promocin
losrecursos
recursosde
deinversi
inversin,
teniendoen
en
cuenta
n del
gicos yyProgramas
cuentalalavisi
visin
deldesarrollo,
desarrollo,los
losobjetivos
objetivosestrat
estratgicos
Programas
Estrat
gicos del
Estratgicos
delPresupuesto
Presupuestopor
porResultados
Resultados
Mejora de la calidad de vida de la poblacin,
principalmente de la ms pobre.

Instructivo del Presupuesto Participativo - MEF

Desarrollo Sostenible
Desde la ptica de las Naciones Unidas

Capital Social

Clima de
Confianza al
interior de la
sociedad

Capacidad
de
Asociatividad

Valores
ticos

Conciencia
Cvica

DESARROLLO SOSTENIBLE

Desarrollo Sostenible
CAPITAL HUMANO

CAPITAL CONSTRUIDO
Tecnologa,
infraestructura
Financieros

CAPITAL SOCIAL
CAPITAL NATURAL
Recursos

El
El Desarrollo Sostenible es una propuesta de construcci
n y
construccin
ampliaci
n de la democracia donde la sociedad civil es el
ampliacin
protagonista desde la planeaci
n hasta su ejecuci
n
planeacin
ejecucin

FASES

del Presupuesto Participativo

Ciclo Preparatorio

Instructivo del Presupuesto Participativo - MEF

ACTORES

Identificacin de Agentes Participantes

Cuadro de Actores

Agentes Participantes

Se incorpora la
sugerencia de convocar
a determinados actores
por cada nivel de
gobierno, diferenciando
los intereses de cada
uno de ellos.

Instructivo del Presupuesto Participativo - MEF

Actores del PP

G.R.

G.L.P.

G.L.D.

Sector Pblico

Instancias de concertacin

Organizaciones sociales de
base

Actores Econmicos

Servicios Pblicos

Otros

TALLERES DE TRABAJO

Consejos de
Coordinacin

Talleres

Diagnstico

Identificacin y
Priorizacin
De problemas

Instructivo del Presupuesto Participativo - MEF

Prepara la informacin
necesaria y consolida los
resultados de los talleres
para la evaluacin de las
propuestas

Equipo Tcnico

Informa a los Agentes

Participantes sobre los
recursos que disponen para
el desarrollo de las
acciones a ser priorizadas
en el Proceso Participativo

Recepcin de
propuestas de
intervenciones
Estado y S C

El Equipo Tcnico consolida

los resultados del taller y
dispone de un tiempo para
evaluar la vinculacin de las
intervenciones propuestas
con los problemas prioritarios

EVALUACIN TCNICA
La evaluacin tcnica se encuentra a
cargo del Equipo Tcnico.

Equipo
Tcnico

Lista devPIP vinculados a los

problemas priorizados y
criterios de priorizacin
Presentacin a
los Agentes
Participantes

Propuestas de
Acciones / Proyectos
Priorizadas

La evaluacin del financiamiento de las propuestas debe

de tomar en cuenta los recursos del Proceso Participativo
que incluyen toda forma de financiamiento disponible:
Cooperacin Internacional, cofinanciamiento de entidades,
sector empresarial, asociaciones, beneficiarios, entre
otras.

Consistencia
tcnica de
acuerdo al
SNIP 1/

Aprobacin

El perfeccionamiento Tcnico de los Proyectos estarn a cargo de las oficinas

correspondientes en el Gobierno Regional y Local. Si al realizar el estudio de
preinversin, se determina que algunos de los proyectos priorizados no son
viables, se dispondr que ese proyecto sea reemplazado por otro resultante
del Proceso Participativo.
del Presupuesto Participativo - MEF
1/Si la Entidad se encuentra dentro del mbito del Sistema Nacional de InversinInstructivo
Pblica (SNIP)

Mecanismos de Vigilancia
A travs de los Comits de vigilancia se
contribuye a:
Incentivar a las autoridades a realizar adecuados procesos de
PP.
Que los interesados en la realizacin de un proyecto sean
quienes vigilen dicho proyecto.
Se refuerza el control y el seguimiento permitiendo a una
mejor gestin de los recursos pblicos generando incentivos
en las autoridades para el cumplimiento de compromisos.

Rendicin de Cuentas
Para redefinir las polticas pblicas
en un contexto de participacin
ciudadana

Para que sirve

La Rendicin
De Cuentas?

Seguimiento y Monitoreo de
la gestin

Evaluacin de los Resultados

Esperados

Retroalimentar el proceso
de gestin

Mejorar la manera de lograr un buen gobierno

Rendicin de Cuentas

En el cumplimiento de objetivos?
En la mejora de la Calidad de los
servicios?
Se pueden obtener
Beneficios de
la Rendicin
de Cuentas?

En la calidad de los Proyectos de

Inversin?
En el desempeo de autoridades y
Funcionarios?
En el control de la corrupcin ?
aportes y sugerencias de los ciudadanos
Para mejorar la gestin?

Aplicativo Interactivo del Presupuesto Participativo

www.mef.gob.pe

Transferencia a Gobiernos
Nacionales, Regionales
Y Locales

Consulta
Amigable

http://transparencia-economica.mef.gob.pe/

Avances

Aportes de la Sociedad Civil al Proceso P. P.

AO 2005

AO 2006

Soc. Civil 23%

Soc. Civil 24%

AO 2007
Soc. Civil 25%
INVERSIN

2005

2006

2007

P. Estado

2014

2451

4205

P. Soc. Civil

588

788

1150

TOTAL

2602

3239

4679

Aplicativo Interactivo del Presupuesto Participativo - MEF

Nmero de Agentes Participantes

40 000
35 000
30 000
25 000

G. Regional

20 000

M. Provincial

15 000

M Distrital

10 000
5 000
0
2005

Pliegos

G. Regional
M. Provincial
M Distrital
Total

2006

2007

2008

2005

2006

2007

2008

2 392
6 997
20 672

3 896
10 667
29 324

1 918
8 369
26 781

2 748
13 242
37 377

30 061

43 887

37 068

53 367

Aplicativo Interactivo del Presupuesto Participativo MEF

Registro de 634 G L /AO y 25 GR/AO

Var. %
15%
89%
81%
78%

200,000
Agentes Participantes
MCPLCP

Nmero de Proyectos Priorizados P. P.

14 000
12 000
10 000
8 000

G. Regional

6 000

M. Provincial
M Distrital

4 000
2 000

Ano 2009

0
2005

Pliegos

G. Regional
M. Provincial
M Distrital
Total

2006

2005

2007

2006

Mas de 80,000 PIP

2008

2007

2008

1 488
2 737
8 248

1 298
1 858
5 576

2 542
3 720
10 696

3 441
4 462
12 164

14 478

10 738

18 965

22 075

Aplicativo Interactivo del Presupuesto Participativo MEF

Registro de 634 G L /AO y 25 GR/AO

Var. %
131%
63%
47%
52%

Participacin de Gnero en el P. P.
Ao 2005
Femenino
19%

32 %
19%
Masculino
81%

81%

Ao 2008
78 %
Femenino
28%
Masculino
72%

Aplicativo Interactivo del Presupuesto Participativo MEF

Registro de 634 G L /AO y 25 GR/AO

Proyectos procedentes del Presupuesto

Participativo en el PIA 2008 de GRs y GLs

El PP esta permitiendo que la inversin se destine

a zonas de mayores carencias?.
Caso evaluado : Gobierno Regional de Junn

160
140
120
cpita

Monto promedio de inversin LP per

Monto promedio de inversin per cpita segn

Indice de Carencias del Mapa de Pobreza de FONCODES

100
80
60
40
20
0
1
N=12

+
carencias

2
N=12

3
N=12

4
N=12

5
N=12

Distritos ordenados segn indice de carencias

carencias

Retos

Participacin informada de los agentes

participantes
Necesidad de Contar
con informacin para:

Realizar un adecuado Diagnstico de la

situacin de los problemas de su localidad
(Anlisis de Brechas ) y del impacto negativo
Conocer cuales intervenciones son efectivas
para resolver problemas priorizados

hay algunas tareas?

1.
2.

Promover el uso de informacin en el PP

Generar y promover la existencia de datos de resultados
a nivel local

Cambiar el enfoque de oferta hacia un

enfoque de demanda
Se priorizan proyectos generalmente
conocidos
Tradicionalmente:

Presupuesto
Participativo

Parques, jardines, edificios municipales

Construccin y mantenimiento de carreteras
Sistemas de agua y desage

ENFOQUE DE OFERTA
Objetivo principal: Priorizar y
jerarquizar problemas y necesidades
a resolver
Las intervenciones (proyectos) se
deben priorizar en base a un detallado
trabajo tcnico (EVIDENCIAS)

El Presupuesto
Por Resultados Propone:
Poblacin

ENFOQUE DE DEMANDA
28

Promover el seguimiento local de

resultados
Ejecucin fsica y financiera de PIP
Cumplimiento formal de los pasos
sugeridos en el instructivo

Informes de
Comits de
Vigilancia
Informes de
Rendicin de
Cuentas de
autoridades
Adicionalmente
y prioritariamente

Seguimiento de la consecucin de de
objetivos y resultados en la localidad
(crecimiento adecuado de los nios, logros
de aprendizaje, cobertura de agua y
saneamiento, necesidades bsicas
insatisfechas)

29

Otros:
Mayor participacin de la sociedad civil en el
cofinanciamiento. As como en la sostenibilidad de los
proyectos.
Orientacin de la intervenciones hacia proyectos de alta
rentabilidad social. stos pueden ser multianuales y por tanto
tener mayor impacto en el desarrollo.
La participacin debe incentivar y mejorar la cultura
tributaria de la poblacin para con sus gobiernos locales.
La participacin ciudadana se fortalezca no por cumplimiento
al marco normativo, si no por que existe un convencimiento
que el desarrollo slo ser posible si trabajamos con
responsabilidad, Estado y Sociedad civil.

Comentarios Finales
El PP es diferente en cada Municipio
Hay un cambio cultural de la Gestion Publica.
El presupeusto subnacional es mas equitativo e
inclusivo (mujeres, jovenes, ninos.
La democracia particiapitva complementa la
democracia representativa.
El PP permite un mejor gestion del desarrollo, no solo
de las politicas sociales .

* Plan de Desarrollo Concertado

Muchas gracias por su atencin . . .

www.gestionparaeldesarrollo.com

3
2