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Las ideas expuestas en los trabajos publicados en este libro son de exclusiva
responsabilidad de los autores y no corresponden necesariamente con las
del IIDH o las de sus donantes.
Se permite la reproduccin total o parcial de los materiales aqu publicados,
siempre y cuando no sean alterados, se asignen los crditos correspondientes
y se haga llegar una copia de la publicacin o reproduccin al editor.
Equipo productor de la publicacin:
Isabel Torres Garca
Coordinacin acadmica
Denia Nez Guerrero
Apoyo acadmico
Tabla de contenido
Presentacin........................................................................11
4.11.3 El matrimonio............................................340
4.11.4 La proteccin de la familia........................343
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Presentacin
El Instituto Interamericano de Derechos Humanos y el
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) han
desarrollado acciones conjuntas desde el ao 2002, en el
marco de una fructfera alianza estratgica basada en la
plena coincidencia de que el goce y ejercicio de los derechos
humanos, constituyen la piedra angular de la democracia y
del desarrollo.
El IIDH da continuidad de esta manera, al trabajo constante
iniciado desde 1993 en materia de derechos econmicos,
sociales y culturales (DESC) mediante seminarios, cursos
interamericanos e interdisciplinarios, conferencias y
publicaciones en libros y revistas especializadas. El trabajo
se ha centrado en el valor de la normativa internacional en
la materia, as como en la doctrina y la jurisprudencia de
los rganos de proteccin de los derechos humanos, tanto
regionales como universales. Ha enfatizado tambin el
proceso de avance hacia la exigibilidad de los DESC en los
mbitos nacional e internacional, as como en la relacin de
este proceso con el diseo y ejecucin de polticas pblicas,
estrategias de desarrollo e integracin y proteccin activa y
vigilante de la sociedad civil.
Cabe mencionar en el anterior sentido, publicaciones
anteriores en la materia, como La igualdad de los modernos:
ref lexiones acerca de la realizacin de los derechos
econmicos, sociales y culturales en Amrica Latina; Los
derechos econmicos, sociales y culturales: un desafo
impostergable y diversos artculos de la coleccin Estudios
Bsicos en Derechos Humanos y de la Revista IIDH.
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Proteccin Internacional
de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
Sistema Universal y Sistema Interamericano
Oscar Parra Vera
Mara Arnzazu Villanueva Hermida
Agustn Enrique Martin*
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Opiniones
consultivas:
interpretan las
Normas de
DDHH
Universal
Medidas
provisionales:
medidas para
evitar una
eminente
violacin de
DDHH
Competencia
contenciosa:
resuelven casos
de violaciones de
DDHH
Crean normas/Instrumentos
Estados
Supervis
an el
cumplim
ento de
las
normas
sobre
DDHH
Crean
normas
Regionales
Organizaciones Interestatales
Atienden
consultas
de los
Estados
Elaboran
recomen
daciones
el
cumplim
iento de
las
disposici
ones de
DDHH
Promueve
Elaboran
informes
sobre
situaciones
especficas
de DDHH
Crean normas/Instrumentos
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las bases del sistema de la ONU, sino tambin porque sirve de:
fundamento para la elaboracin de un muy extenso conjunto
de instrumentos internacionales [] y para el establecimiento
y actuacin de rganos especialmente dedicados a la materia
[] [y porque] las disposiciones de la Carta referentes a los
derechos humanos han generado un sistema internacional que
puede decirse que resulta de sus principio (Art. 1.3), pero que
ha ido mucho ms all de lo que surge de la simple lectura de
su texto58.
Es de justicia por tanto resaltar que, pese a la generalidad
con que la Carta de la ONU trata cualquier referencia a los
derechos humanos, una evolucin e interpretacin progresiva de
la misma ha permitido el desarrollo de los actuales mecanismos
de proteccin universal de los derechos humanos, incluida la
proteccin de los DESC, lejana a la inicial funcin genrica
de promocin que se le atribua a la ONU, ms enfocada en
la consecucin y mantenimiento de la paz, la seguridad y las
relaciones amistosas entre los Estados.
2.1.1.2 Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (DUDH)59
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Derecho al trabajo
Derecho a sindicarse
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- adecuada vivienda
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116 Sobre este punto, ver Melish, Tara, El litigio supranacional de los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: avances y retrocesos en el
Sistema Interamericano, en AA.VV., Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, Mxico, Programa de Derechos Humanos del Ministerio
de Relaciones Exteriores, 2005, p. 215 a 217.
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o
o
o
o
CONSEJO DE DERECHOS
HUMANOS
COMISIN DE
DERECHOS HUMANOS
51
Comit de
DDHH
Comit
de los
Derechos
del Nios
Comit para
la proteccin
de todos los
trabajadores
migratorios y
de sus
familiares
RGANOS DE TRATADOS
Comit
para la
eliminacin
de la discriminacin
racial
Comit
Comit
paralala
para
eliminaci
eliminacin
la
de lade
discridiscrimina
minacin
cin
contra
contra
mujer
lalamujer
Comit de
derechos
econmico,
sociales y
culturales
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1947-1966
Funcin bsicamente legislativa:
establecimiento de estndares
internacionales en Derechos
Humanos
Carta Internacional de
Derechos Humanos:
*Declaracin Universal de
Derechos Humanos
*Pactos: DESC, DCP
*Protocolos Pacto DCP
Desde 1967
Autorizada para encargarse de
violaciones de derechos humanos.
Comienza elaboracin de
maquinaria y mecanismos de
proteccin de DDHH
Procedimientos especiales:
-Examen y vigilancia DDHH
-Informacin pblica
poca de los 90
Comienza a prestar atencin a las
necesidades de los Estados (ofreciendo
asistencia tcnica y servicios de asesora)
y poner especial nfasis a los DESC y los
derechos de los grupos vulnerables
Red de mecanismos
- Expertos
- Representantes
- Relatores
- Grupos de trabajo
- Subcomisin de Promocin y
Proteccin de DDHH
Programas de asistencia:
Expertos
Seminarios y cursos en DDHH
Talleres de capacitacin
Becas y bolsas de estudios
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Mandatos por
pases
Mandatos
temticos
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142 Por ejemplo el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos.
143 Cfr. Salvioli, Fabin. La proteccin de los derechos..., p. 101.
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149 Para una descripcin de las funciones de todos estos rganos, remitimos
al texto de la Carta de la OEA. (artculos 54 a 130).
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162 PSS, artculo 19.2 (Si bien esta norma nombra otros rganos el Consejo
Interamericano Econmico y Social y el Consejo Interamericano para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura, los mismos han dejado de existir,
siendo reemplazados por el Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral). La funcin mencionada aun no se est cumpliendo. En el
ao 2005 la Asamblea General aprob las normas para la confeccin
de informes peridicos, segn lo mandaba el artculo 19 del Protocolo
de San Salvador (AG/RES. 2074). No obstante, tales normas difieren
su operatividad a que el Consejo Permanente apruebe la propuesta
que haga la CIDH sobre los indicadores de progreso a utilizar para la
evaluacin de informes y a que dicho Consejo proponga la composicin
y funcionamiento del Grupo de Trabajo que analizar los informes
(AG/RES. 2074, artculos 2 y 3).
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185 Ver, respecto a estas opiniones, la exposicin que de ellas hacen Vctor
Abramovich y Christian Courtis, en el captulo 1 de su obra Los
derechos sociales como derechos exigibles, pp. 19 a 64.
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209 Cabe resaltar que, como surge de lo dicho, por la va indirecta del
derecho a la igualdad y a la proteccin de la familia, se protegi tambin
el derecho de la mujer al trabajo. La CIDH interpret la norma referida
del Pacto de San Jos a la luz de la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer (adoptada y
abierta a la firma y ratificacin, o adhesin, por la Asamblea General
de la ONU en su resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979), cuyo
artculo 16.1 dice: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas
adecuadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en todos los
asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares y,
en particular, asegurarn en condiciones de igualdad entre hombres y
mujeres: [ l]os mismos derechos personales como marido y mujer,
entre ellos el derecho a elegir [], profesin y ocupacin.
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217 Para una visin ms exhaustiva del contenido bsico del derecho a la
salud, ver Parra Vera, Oscar, El derecho a la salud en la Constitucin, la
jurisprudencia y los instrumentos internacionales, Bogot, Defensora
del Pueblo, 2003.
218 Observacin General No. 14. En el informe de la Conferencia sobre la
Atencin Primaria de Salud, Alma-Ata, URSS, 6-12 de septiembre de
1978, capitulo 3 prr. 50, la OMS estableci que los servicios facilitados
por la atencin primaria de salud pueden variar de un pas a otro y de
una comunidad a otra, pero, por lo menos, abarcan []: el fomento
de una nutricin apropiada y de un abastecimiento suficiente de agua
potable; el saneamiento bsico; la asistencia materno infantil, incluida
la planificacin de la familia; la inmunizacin contra las principales
enfermedades infecciosas; la prevencin de las enfermedades endmicas
de la localidad y la lucha contra ellas; las enseanzas relativas a los
problemas sanitarios predominantes y a los mtodos de prevenirlos y
luchar contra ellos; y al tratamiento adecuado de las enfermedades y
lesiones habituales. Los otros niveles del sistema de salud proporcionan
servicios ms especializados de creciente complejidad.
219 El Relator Especial en materia de derecho a la salud remarc el hecho
de que la proximidad de los centros, bienes y servicios sanitarios []
es una dimensin esencial del derecho a la salud que la Administracin
ha de atacar con carcter prioritario y con imaginacin.Informe
presentado por el Sr. Paul Hunt, Relator Especial sobre el derecho de
toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y
mental, misin al Per, E/CN.4/2005/51/Add.3, de 4 de febrero de 2005,
prr. 26.
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224 Informe presentado por el Sr. Paul Hunt, Relator Especial sobre el
derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud
fsica y mental, misin al Per, E/CN.4/2005/51/Add.3, de 4 de febrero
de 2005, prr. 21.
225 Condicin jurdica y derechos humanos del nio. Opinin Consultiva
OC-17/02 del 28 de agosto de 2002. Serie A No. 17, opinin 3.
165
Por otro lado, y a pesar de que los Estados tienen que tomar
las medidas necesarias para garantizar el mnimo esencial
ya mencionado, stos tienen un margen de discrecin en el
establecimiento de tales medidas. En este sentido, el Relator
Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del
ms alto nivel posible de salud fsica y mental, en su informe
sobre Per, (E/CN.4/2005/51/Add.3) de 4 de febrero de 2005,
estableci que el principal reto en lo relativo al derecho a la
salud es definir una poltica y llevar a cabo estrategias i)
basadas en la equidad, la igualdad y la no discriminacin, y
ii) dar ms acceso a la atencin de la salud y los factores que
determinen la buena salud de los pobres, siendo este reto ms
general el tema principal de todo informe. Parecera entonces
compleja la proteccin del derecho a la salud y la determinacin
de casos de violacin de dicho derecho si la garanta de ste
est, primero, condicionada por los recursos de que dispone el
Estado, y, segundo, otorga al Estado un margen de discrecin,
esto es, la adopcin de estrategias nacionales, en cuanto a
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251 Informe presentado por el Sr. Paul Hunt, Relator Especial sobre el
derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud
fsica y mental, misin a la OMC, E/CN.4/2004/49/Add.1, de 1 de Marzo
de 2004.
252 Teniendo en cuenta tambin en sus recomendaciones que consistent
with the human rights concept of international assistance and
cooperation, acceding States should not be placed under undue
pressure from more powerful States to enter into commitments that are
TRIPS plus or WTO plus. Also, an acceding country, with technical
assistance where appropriate, should make use of right to health impact
assessments before identifying the most appropriate commitments for
its particular context, prr. 85.
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253 Prr. 9 (traduccin de los autores. El texto original dice national and
international human rights law, including the right to health, should
be consistently and coherently applied across all relevant national
and international policy-making processes, including those relating to
trade.
254 Informe presentado por el Sr. Paul Hunt, Relator Especial sobre el
derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud
fsica y mental, misin a la OMC, E/CN.4/2004/49/Add.1, de 1 de Marzo
de 2004. Prr. 41.
255 Informes presentados por el Sr. Paul Hunt, Relator Especial sobre el
derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud
fsica y mental, misin al Per, E/CN.4/2005/51/Add.3, de 4 de febrero
de 2005, prr. 43, misin a Rumania, E/CN.4/2005/51/Add.4, de 21 de
febrero de 2005, prr. 19.
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256 Informe presentado por el Sr. Paul Hunt, Relator Especial sobre el
derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud
fsica y mental, misin al Per, E/CN.4/2005/51/Add.3, de 4 de febrero
de 2005, prrs. 55 y 71.
257 Ibd, prr. 44.
258 En el caso de Rumania por ejemplo, sin ser por ello un caso exclusivo
de este Estado, se dio la situacin de que el estigma creado en torno
al sexo comercial y el uso de drogas por va intravenosa afectaba la
manera en que los profesionales de la salud trataban a esos pacientes,
denegndoles en muchos casos el acceso a pruebas medicas y otros
servicios. Informe presentado por el Sr. Paul Hunt, Relator Especial
sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible
de salud fsica y mental, misin a Rumania, E/CN.4/2005/51/Add.4, de
21 de febrero de 2005, prr. 42.
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283 Esto hace que en ciertos casos, cuando la persona depende de la tierra
que habita para su alimentacin -como puede ocurrir en relacin a
pueblos indgenas- el derecho aqu examinado tenga una relacin muy
estrecha con los derechos a la propiedad, a la vivienda y a un ambiente
sano. Adems de lo que aqu se dice, esto se analiza al examinar estos
dos ltimos derechos mencionados.
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2. Entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los Estados
Partes en el presente Pacto para lograr la plena efectividad de este
derecho deber figurar la orientacin y formacin tcnico profesional, la
preparacin de programas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir
un desarrollo econmico, social y cultural constante y la ocupacin
plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades
polticas y econmicas fundamentales de la persona humana.
334 El artculo 6 debe ser analizado tomando en cuenta los artculos 7 y 8,
los cuales son interdependientes. Comit DESC, Observacin General
N 18, aprobada el 24 de noviembre de 2005, artculo 6 del Pacto de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: E/C.12/GC/18, de 6 de
febrero de 2006, prr. 8.
335 Artculo 7:
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias
que le aseguren en especial:
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341 Informe de la CIDH sobre Repblica Dominicana 1999, prrs. 343, 344
y 345.
342 La Corte IDH estableci en este punto que la marcha [es] una expresin
clara del derecho [de reunin] (prr. 149). Esto circunscribe el derecho
a manifestarse dentro del derecho a reunirse del Art. 15 de la CADH.
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345 Corte IDH. Caso Huilca Tecse Vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 03 de marzo de 2005. Serie C No. 121.
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399 Las medidas a adoptar por los Estados para la proteccin del derecho
al trabajo y derechos conexos se configuran, al igual que los dems
DESC, bajo el margen de discrecin con el que cuentan los Estados,
que son los que en definitiva deben decidir cules son las medidas ms
246
401 Informe de la CIDH sobre Cuba, 1983, prr. 53. en este informe la CIDH
concluy que en Cuba no se reconoce el derecho a la huelga [sino que]
en la prctica, sta se proscribe y es punible. [Adems] los trabajadores
no negocian con la administracin las condiciones laborales mediante
convenios colectivos sino que suscriben compromisos en los que
fundamentalmente se comprometen a cumplir las metas de produccin,
Captulo X, prr. 62.
402 La CIDH se refiere a esta problemtica en diferentes Informes, por
ejemplo en el Informe sobre Paraguay, 2001, OEA/Ser. L/VII. 110,
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442 Ver por ejemplo, artculos 11 y 12, los cuales establecen la necesidad
de haber cumplido un periodo de calificacin, para evitar abusos, as
como la posibilidad de limitar la duracin de las prestaciones.
443 Recomendacin 67 sobre la seguridad de los medios de vida, 1944, OIT,
prr. 9.
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tratamiento mdico general y de especialistas, incluidos miembros de otras profesiones conexas con la profesin mdica, asistencia odontolgica y suministro de
material odontolgico, asistencia por enfermeras, mantenimiento en un hospital u otra institucin mdica,
suministro de material farmacutico, mdico y quirrgico (artculo 34). Puede consistir en pagos peridicos
o capital pagado en una sola vez, dependiendo de las
circunstancias (Art. 36.3).
f) Prestaciones por maternidad. Se trata de la concesin
de prestaciones de maternidad por embarazo, parto y
sus consecuencias y la suspensin de ganancias resultante de los mismos (Art. 47) con el objeto de conservar,
restablecer o mejorar la salud de la mujer protegida, as
como su aptitud para el trabajo y para hacer frente a
sus necesidades personales (Art. 49.3). Esta prestacin
debe cubrir la asistencia prenatal, durante el parto y la
asistencia puerperal y la hospitalizacin necesaria (Art.
49). La mujer tiene derecho a abandonar el trabajo si
presenta certificado mdico que declare que el parto
sobrevendr en un trmino de, aproximadamente, seis
semanas, pudiendo ausentarse por un periodo determinado en las legislaciones nacionales
g) Prestaciones de invalidez. Los Estados deben garantizar
a las personas protegidas la concesin de prestaciones
269
de invalidez que comprendan la incapacidad para ejercer una actividad profesional cuando sea probable que la
misma sea permanente o subsista despus de cesar las
prestaciones monetarias de la enfermad (artculos 53 y
54). La OIT ha establecido por otra parte que [d]ebera
exigirse a las personas cuya capacidad para el trabajo
est reducida que acepten un empleo que razonablemente puedan efectuar, habida cuenta de las fuerzas y
aptitudes que an posean, su experiencia anterior y de
las facilidades de formacin a su alcance.
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adultos asegurados, sin que suponga para estos adultos, que son
los padres o tutores, el pago de una cotizacin adicional462.
En cuanto a los pueblos indgenas, el Convenio 169 de
la OIT establece en su artculo 24 que los regmenes de
seguridad social debern extenderse progresivamente a los
pueblos interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna.
Los Estados tiene la obligacin de extender los sistemas de
seguridad social a los pueblos indgenas, de manera que estos
grupos tengan acceso a este derecho sin discriminacin alguna,
hacindolo de manera coordinada con los servicios de salud
y dems polticas pblicas sociales, econmicas y culturales
existentes en el pas463. Ms an, los Estados debern tomar
las medidas necesarias para evitar cualquier discriminacin
entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos indgenas y
los dems trabajadores en lo que respecta a la asistencia mdica
y social y dems prestaciones de seguridad social464.
4.7.5 Temticas relevantes
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los actos del propio Estado Parte, sino tambin contra el acto
de cualquier persona que se encuentre en el Estado Parte
[...] Aunque los derechos amparados por el artculo 27 sean
derechos individuales, dichos derechos dependen a su vez de
la capacidad del grupo minoritario para conservar su cultura,
su idioma o su religin. En consecuencia, puede ser tambin
necesario que los Estados adopten medidas positivas para
proteger la identidad de una minora (prr. 6.1).
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4.11.3 El matrimonio
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358
359
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648 Cfr. CIDH, Caso 12.051, Mara da Penha Maia Fernndez, Informe
54/01 de 16 de abril de 2001.
649 CIDH, informe No 48/07, admisibilidad, Peticiones 261-03, 397-03 y
1377-04, Karina Montenegro y otras, Ecuador, 23 de julio de 2007, prr.
66.
361
362
363
364
365
366
Bibliografa
Doctrina
368
370
372
373
374
379
380
381
384
385
386
387
388
389
390
392
393
394
396
398
399
400
401
402
403
404
405
Carta
Internacional
Americana de
Garantas Sociales
DESC
D a
trabajar
406
D al goce de
condiciones de
trabajo
equitativas y
satisfactorias
D a la
organizacin
sindical y
derecho de
huelga
D a la
Seguridad
Social
D a la
proteccin
de la
familia
D a un
nivel de
vida
adecuado
D al
disfrute del
ms alto
nivel posible
de salud
fsica y
mental
D a la
educacin
D a participar en
la vida cultural y
a gozar de los
beneficios del
progreso
cientfico y de sus
aplicaciones
D al
medio
ambiente