TEORIA DA DEMOCRACIA:

O surgimento do Sistema de Direitos e a emergncia do Pblico

e do Privado, Estado, Poltica e Constituio na Modernidade

THEORY OF DEMOCRACY:
The uprising of the System of Rights and the emergence of the Public
and Private, State, Politics, and the Constitution in Modernity
Alexandre Gustavo Melo Franco Bahia*

Em uma democracia constitucional, entende-se que toda a autoridade poltica

deriva dos cidados soberanos que, concebidos como iguais, exercem seu
poder constituinte de criar e de definir a autoridade poltica ordinria
(Samuel Freeman).

RESUMO
O presente artigo mostra como o Sistema de Direitos Fundamentais na
Modernidade est estruturado a partir das idias de liberdade e igualdade
e que esse Sistema de Direitos a forma atravs da qual se organizaram o
Estado e a Poltica, o pblico e o privado; e a Constituio, como acoplamento estrutural de liberdade e igualdade.

Palavras-chave: Democracia; Liberdade; Igualdade; Direitos Fundamentais;

Constituio.

ABSTRACT
This essay shows how the System of Fundamental Rights in Modernity
is structured on the ideas of liberty and equality and that such System of
Rights is the form through which State and Politics are organized, both
public and private; and the Constitution, as a structural coupling of freedom and equality.
Keywords: Democracy; Liberty; Equality; Fundamental Rights; Constittution.

Mestre e Doutor em Direito Constitucional pela UFMG. Professor de Direito Constitucional na

FDSM e FBMG. Advogado.

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O Captulo 3 de Maurizio Fioravanti1 trata da tenso entre constitucionalismo
e democracia. O autor buscava encontrar a Constituio ao longo da histria da
Civilizao Ocidental da Antigidade Clssica, passando pela Idade Mdia, at
a Modernidade. Cada poca com seu prprio constitucionalismo, como defende
em seu Prefcio.
Fioravanti mostra como as revolues liberais levaram dissoluo da Constituio Mista Medieval, o que acabou por gerar um problema: a afirmao de
igualdade e liberdade, por um lado e a dessacralizao e constituio social ps-convencional, de outro, criaram vrios paradoxos e contradies internas sociedade
nascente. Perpassando todos esses problemas est o constitucionalismo, como linha
de continuidade que afirma a igualdade e liberdade como ncleo dos Direitos
Fundamentais assegurados (estabilizados) constitucionalmente; logo, pois, acima
de ocasionais maiorias parlamentares. Por outro lado, temos a democracia moderna
como confirmao da soberania popular, que reclamava a atuao dos cidados, a
supremacia da vontade geral sobre quaisquer fundamentos preestabelecidos.

Assim, como mostra Habermas2, se em comunidades pequenas e arcaicas era

possvel falar-se em uma interao por meio de processos de entendimento, quando
a complexidade social aumenta, quando diminuem as zonas de convergncia
de convices aproblemticas, aumenta-se o risco do dissenso3. O problema passa
a ser como gerar solidariedade em uma sociedade em que os vnculos mantidos
como naturais desapareceram. Em sociedades tradicionais (monolticas) se podia falar em um interesse pblico, grupal, como algo claro, auto-evidente, pois
que expresso do sistema unitrio de valores4, consistente, por exemplo, em se
estabelecer o Reino de Deus na Terra. A virada ps-tradicional, entretanto, mostra
sociedades pluralistas, onde o que era natural agora problemtico e causa de
desintegrao social.
Em sociedades que no podem mais contar com uma homogeneidade natural,
o consenso ter de provir do procedimento democrtico de construo pblica
da opinio e da vontade que torne possvel a formao de uma solidariedade artificial j que produzida pelo meio do Direito entre desconhecidos. A possibilidade

1
2

FIORAVANTI, Maurizio. Constitucin: de la Antigedad a Nuestros Das. Madrid: Trotta, 1999.

HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho
en trminos de teora del discurso. Madrid: Trotta, 1998.
Quando crescem os mbitos em que os sujeitos podem se posicionar com um sim ou com um
no; quando, em razo da libertao das amarras tradicionais, os agentes passam a contar, tambm, com a possibilidade de agir conforme os prprios interesses; quando, em razo da diferenciao (e fim da subordinao) do Direito Religio enfim, quando se produz uma pluralizao
das formas de vida e uma individualizao das biografias.
COLM, Gerhard. O Intresse Pblico: chave essencial da poltica pblica. In: FRIEDRICH, Carl
J. (ed.). O Intersse Pblico. Rio de Janeiro: O Cruzeiro, 1967, p. 126.

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de obteno de consenso pode se dar no porque todos concordem sobre (isto

, compartilhem) certos valores, mas porque concordam em relao forma (o
procedimento) de discordarem5.
Com a dessacralizao da sociedade, Direito, Moral e tica diferenciam-se
entre si: Direito Positivo, Moral Ps-convencional e Eticidade Dessacralizada.
Assim, ainda que Moral e Direito possam tratar de temas semelhantes, o fazem de
forma diferenciada. Ambos so sistemas de saber, mas apenas o Direito sistema
de ao. O Direito o nico sistema que na Modernidade pode, operacional e
legitimamente, promover integrao social6. De maneira diferente de outros sistemas, pode gerar integrao social, pois que abrange tanto indivduos que agem
comunicativamente quanto para os que agem estrategicamente7.
O Sistema de Direitos (isto , os direitos que os indivduos reconhecem reciprocamente quando decidem regular sua convivncia pelo meio que representa
o Direito Moderno) no incio era representado pelo Direito Privado (ncleo do
Direito Moderno)8, que buscava regulamentar a possibilidade de os indivduos
perseguirem estrategicamente seus interesses privados. Desde esse primeiro momento de autonomia pelo Direito as leis coercitivas sero reconhecidas como
leis da liberdade9. O processo de produo dessas normas constitui-se como o

Para Barus-Michel: A democracia est, assim, colocada sobre o fio da navalha: preciso assegurar
consenso e coeso, a partir de um debate conflitivo permanente; garantir a ordem sem tirar o poder
mesmo daqueles (todos) que se submetem ao poder; inventar a mudana e manter a estabilidade;
impor uma autoridade que no tem outra legitimidade a no ser a delegao. (...) Aqueles que eram
enviados dos deuses sobre a terra tero agora que se expor escolha de seus concidados, s suas
crticas; o poder passa a ser visto como um jogo de reciprocidade entre representantes e aqueles que
os denominam como tais (BARUS-MICHEL, Jacqueline. A democracia ou a Sociedade sem Pai.
In: ARAJO, Jos Newton; SOUKI, La Guimares; FARIA, Carlos A. Pimenta de. Figura Paterna
e Ordem Social: tutela, autoridade e legitimidade nas sociedades contemporneas. Belo Horizonte:
Autntica/PUC Minas, 2001, p. 34). Em sentido semelhante Chantal Mouffe (Globalizao e Cidadania Democrtica. Revista da Faculdade de Direito da UFPR, Curitiba, v. 36, 2001, p. 20-21), Jos E.
Faria (FARIA, Jos Eduardo. Poder e Legitimidade: uma introduo poltica do direito. So Paulo:
Perspectiva, 1978, p. 34-65) e Manfredo A. Oliveira (A Crise da Racionalidade Moderna: uma crise
de esperana. Revista Sntese (nova fase), Belo Horizonte, n. 45, 1989, p. 32).
Cf. HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho en trminos de teora del discurso, p. 89ss.
Cf. HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho en trminos de teora del discurso, p. 93 e Mara F. Salcedo Repols. Habermas e a Desobedincia Civil. Belo Horizonte: Mandamentos, 2003, p. 69.
Cf. HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho en trminos de teora del discurso, p. 164ss. E tambm HABERMAS, Jrgen. A Constelao
Ps-Nacional: ensaios polticos. So Paulo: Littera Mundi, 2001, p. 147.
A formulao mais completa desse Direito Privado est na noo kantiana acerca Direito como
sistema de normas, ao mesmo tempo de coero e de liberdade. Cf. KANT, Inmanuel. La paz
perpetua. Madrid: Espasa Calpe, 1979. Disponvel em: <www.cervantesvirtual.com>. Acesso em
25 nov. 2003; e HABERMAS. A Constelao Ps-Nacional: ensaios polticos, p. 145.

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autntico lugar da integrao social, figurando, assim, como o lugar em que descansa a legitimidade do Direito Moderno.
O Direito Moderno, no entanto, move-se na tenso entre a Facticidade de
sua produo (positividade) e sua pretenso de Legitimidade (aceitabilidade racional), que h de acompanhar a deciso do legislador. A mera legalidade que est
ligada a direitos subjetivos (autonomia privada) e permite a ao orientada ao
prprio xito no pode justificar a legitimidade do Direito pois que as normas
careceriam de fundamentao se aparecessem como simples coao externa (e,
por outro lado, em sociedades ps-metafsicas no mais possvel recorrer-se a
um ethos compartilhado que gere justificao, como na Pr-Modernidade). Logo,
necessria uma outra classe de direitos de cidadania relacionados ao exerccio
da autonomia, de forma que os destinatrios das leis (que gozam de liberdade
subjetivas de ao, relacionadas autonomia privada) possam, co-originalmente,
se reconhecerem como os autores racionais destas (liberdades comunicativas, isto
, autonomia pblica) (cf. infra).

Pelo processo legislativo o Direito estabiliza expectativas de comportamento

(apresentadas e debatidas discursivamente), procurando gerar consenso (ou, ao
menos, compromissos racionais). Para que isso ocorra, deve-se levar em conta
o Princpio do Discurso (ou simplesmente, D), um princpio neutro e abstrato,
segundo o qual vlidas son aquellas normas (y slo aquellas normas) a las que
todos los que puedan verse afectados por ellas pudiesen prestar su asentimiento
como participantes en discursos racionales10. Questes ticas, polticas e pragmticas podero ser respondidas atendendo-se, em cada um dos tipos correspondentes
de discurso, s regras que operacionalizam o Princpio do Discurso.
A partir do Princpio do Discurso se podem deduzir dois outros princpios
referentes a normas de ao: o Princpio Moral e o Princpio Democrtico. O
Princpio Moral cumpre a funo de regra de argumentao isto , funciona
como critrio de construo do jogo argumentativo11 para a deciso racional
de questes morais: toda norma vlida tem que preencher a condio de que as
conseqncias e efeitos colaterais que previsivelmente resultem de sua observncia
universal, para a satisfao dos interesses de todo indivduo, possam ser aceitos
sem coao por todos os concernidos12.
O Princpio Democrtico visa institucionalizao de um procedimento
legislativo legtimo, produzido discursivamente com a potencial participao de
todos: el principio democrtico explica el sentido realizativo de la prctica de la

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11
12

HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho

en trminos de teora del discurso, p. 172.
SALCEDO REPOLS, Habermas e a Desobedincia Civil., p. 99.
HABERMAS, Jrgen, Conscincia Moral e Agir Comunicativo. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro,
p. 147.

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autodeterminacin de los miembros de una comunidad jurdica que se reconocen unos a otros como miembros libres e iguales de una asociacin en la que han
entrado voluntariamente13.
Esse princpio no procura dar contedo a priori s questes quando propostas, mas apenas diz como podem a formao da opinio e da vontade serem
institucionalizadas por um sistema de direitos que assegure participao no processo
legislativo em condies de igualdade. A igual proteo de todos significa que o
processo democrtico h de assumir o risco de ter de aceitar que quaisquer temas
e contribuies, informaes e razes alcancem a arena do debate pblico, para
que ao final prevalea o melhor argumento14.
Anote-se que para a Teoria do Discurso a Separao entre os Poderes se d
em razo do acesso de cada um s diferentes formas de comunicao (e correspondentes razes). A legislao poltica, por seu papel central, dentro de um procedimento democrtico, possui acesso ilimitado a razes normativas e pragmticas. O
Judicirio, ao contrrio, no pode dispor livremente sobre aquelas razes contidas
nas leis; no entanto, elas desempenham um papel decisivo na busca de decises
que mantenham a integridade do ordenamento. J a Administrao Pblica no
pode, ao executar os comandos legais, reconstruir as razes subjacentes15.
Retomando a questo da contingencial posio de centralidade do Direito no
processo de integrao social, podemos agora dizer que ele forma seu cdigo (sua
forma prpria) a partir dos dois nicos elementos que restaram aps a diferenciao
entre Direito, Moral, tica e Religio: soberania popular (autonomia pblica) e
direitos humanos (autonomia privada) ambas estruturadas pela forma do Direito. A relao interna entre soberania popular e direitos humanos est no modo
como alcanada a formao da opinio e da vontade pblica: nem a autonomia
pblica deve se subordinar a pretensos direitos racionalmente universais como
em Kant e a tradio liberal , nem os direitos humanos ficam merc de uma
vontade geral tica como em Rousseau e os republicanos (cf. infra).
Para chegar idia de co-originalidade entre soberania popular e direitos
humanos Habermas reconstri as duas tradies surgidas a partir daqueles e que
buscam fundamentar a democracia e o Estado de Direito privilegiando, ora a autonomia pblica (soberania popular) ou a autonomia privada (direitos humanos). A
relao entre ambas nos vai fornecer os contornos da relao entre o pblico e
o privado (a qual ser complementada mediante a reconstruo dos paradigmas
constitucionais).

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HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho

en trminos de teora del discurso, p. 175.
Cf. HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho en trminos de teora del discurso., p. 646.
Cf. HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho en trminos de teora del discurso, p. 226 ss.

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A tradio republicana, em geral, concebe a Constituio como uma ordem
concreta de valores, a qual vem materializar a identidade tico-cultural de uma
nao (mesma lngua, origem histrica, identidade tnica e/ou tradio compartilhada). Dentro do republicanismo, a orientao ao bem comum um dado essencial, pois se pressupe que os cidados tm conscincia de que dependem uns
dos outros. H por isso grande confiana na fora dos discursos polticos, isto ,
na precedncia da autonomia poltica16.
Dessa forma os interesses pblicos, enquanto coletivos ou mesmo estatais,
so auto-evidentes, dado o consenso tico pressuposto, e devem prevalecer sobre
meros interesses privados (tidos como egostas e contrrios ao bem comum). O
Estado aparece como um macrossujeito afirma Habermas portador de la produccin de normas, el cual ha roto los intereses privados de las personas privadas,
simplemente sometidas a las leyes17.

Gian Brando18 remonta a Rousseau, atribuindo-lhe a origem da idia moderna de supremacia do interesse pblico (isto , da comunidade, representada no
Estado) sobre o particular (seja dos indivduos, seja mesmo do soberano, entendidos aqui, uns e outros no que remetem ao particularismo, ao tratamento egosta da
res publica). No Projeto de Constituio para a Crsega, lembra Fbio Comparato19,
Rousseau entende que o fundamental, em qualquer circunstncia, (...) seria prevenir a desigualdade social e assegurar a prevalncia do esprito pblico sobre o
interesse privado. De fato, Rousseau20 pretendeu mostrar que o Contrato Social
possua a frmula exata para que, da origem da sociedade, se pudesse proteger a
pessoa e os bens de cada scio, e ainda, que fosse de tal forma que cada um apenas,
obedecendo vontade geral, obedecesse apenas a si mesmo, permanecendo, assim, to
livre como antes21. Para ele os artigos do Contrato poderiam ser resumidos em um

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18

19

20

21

Cf. HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho en trminos de teora del discurso, p. 341.
HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho
en trminos de teora del discurso, p. 167.
BRANDO, Gian. Supremacia do interesse pblico sobre o particular. Disponvel em <www.
ODireito.com>. Publicado desde 12 abr. 2004. Acesso em: 1 jul. 2005.
COMPARATO, Fbio Konder. tica: direito, moral e religio no mundo moderno. So Paulo:
Cia. da Letras, 2006, p. 240.
ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do Contrato Social: ou princpios do direito poltico. So Paulo: Martin Claret, 2004.
Ou, noutras palavras, o Pacto poderia ser resumido em: Cada um de ns pe em comum sua
pessoa e todo o seu poder sob a suprema direo da vontade geral, e recebemos enquanto corpo
cada membro como parte indivisvel do todo (ROUSSEAU. Do Contrato Social, op. cit., L. 1, C.
VI). A unio das vontades dos cidados forma a vontade geral (soberana, indivisvel e inalienvel), que dirige a ao do Estado visando o bem comum (idem, L. 2, C. I). O que generaliza a
vontade pblica no a quantidade de votantes, mas o interesse comum que os une (cf. idem, L.
2. C. IV). A vontade geral produz leis gerais e abstratas, sendo assim desnecessrio questionar a
quem toca fazer as leis pois que so produto da vontade geral , ou se o monarca est acima da

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s. A alienao total de cada scio, com todos seus direitos, a toda a comunidade;
pois, dando-se cada um por inteiro, para todos igual a condio, e sendo ela para
todos igual, ningum se interessa em torn-la aos outros onerosa22.
Na tradio liberal, ao contrrio, h uma supervalorizao da dimenso privada. Aqui o homem, livre das amarras estatais, se realiza no mercado, nas relaes
privadas com outros homens livres e iguais23; o Estado, por isso, deve garantir a
maior liberdade aos indivduos, interferindo o mnimo possvel. Contra o Executivo
(e tambm contra maiorias no Parlamento) so invocados os direitos humanos e a
autodeterminao moral. O liberalismo, que remonta a Locke, denunciou (...) o

lei (legibus solutus): ele membro do Estado, logo, no cabe questionar se a lei pode ser injusta,
pois que ningum injusto para si (idem, L. 2, C. VI). Em obra anterior ele j afirmara: Eu
quisera, pois, que ningum, no Estado, pudesse dizer-se acima da lei (...); de fato, qualquer que
possa ser a constituio de um governo, se neste se encontra um s homem que no esteja submetido lei, todos os outros ficam necessariamente discrio deste ltimo (ROUSSEAU. Discurso sobre esta Questo Proposta pela Academia de Dijon: qual a origem da desigualdade entre
os homens, e se autorizada pela lei natural. [s/d]. Disponvel em <www.dominiopublico.gov.
br>. Acesso em 25 ago. 2005). A concluso que um governo de leis (sinnimo de Repblica)
legtimo. Num tal governo o povo submisso s leis deve ser o autor delas. A prevalncia que
deveria haver dos interesses da comunidade sobre os particulares se manifestaria na produo
dessas leis: Numa perfeita legislao, a vontade particular ou individual deve ser nula; muito
subordinada a do corpo prprio ao governo e a vontade geral, ou soberana, sempre dominante
e regra nica de todas as outras (ROUSSEAU. Do Contrato Social, op. cit., L. 3, C. II). Como
mostram Nicols M. Lpez Calera (Yo, el Estado: bases para una teora substancializadora (no
substancialista) del estado. Madrid: Trotta, 1992, p. 83-86), em Rousseau o pacto une as vontades individual e geral. No que se deva sacrificar o indivduo em favor do coletivo, mas
buscar a generalizao da vontade contra qualquer particularismo. Contudo, como o povo
no capaz, por si, de expressar claramente a vontade geral (sempre reta), cumpre mostrar-lhes
os objetos como eles so, s vezes tais como lhe deveriam parecer, apontar-lhe o caminho certo
que procura (...). Os particulares vem o bem que rejeitam, o pblico quer o bem que no v,
todos carecem igualmente de guias (ROUSSEAU. Do Contrato Social, op. cit., L. 2, C. VI). Da
nasce a figura do legislador, um homem que exerce uma funo particular e superior. Para que
as mximas superiores da poltica e as regras fundamentais da razo de Estado possam ser justificadas perante um povo leigo e egosta (e j que uma argumentao racional nesse sentido no
seria compreendida) o legislador, que no tem o uso da fora, tradicionalmente se vale de um
outro expediente, o recurso a Deus: justifica seus atos como sendo decorrncia da vontade divina
(idem, L. 2, C. VII). Esse recurso, entretanto, diz o autor, apenas ter sucesso duradouro caso
seja, de fato, fundado na reta razo. Um ato de soberania do Estado no aparecer como ato de
um superior sobre um inferior, mas uma conveno do corpo com cada um de seus membros;
conveno legtima, porque se escora no contrato social; justa, por ser a todos comum; til, porque no pode ter outro alvo que o bem geral; e slida, porque a fora pblica e o poder supremo
lhe servem de garantia (idem, L. 2, C. IV).
22

ROUSSEAU. Do Contrato Social, op. cit., L. 1, Cap. VI. Como em Hobbes, com o Contrato Social
os indivduos alienam quase inteiramente seus direitos. Entretanto, ao contrrio de Hobbes, em
Rousseau o destinatrio destes direitos no algum colocado acima da sociedade, mas a prpria
comunidade, como citado (assim, cada indivduo pode permanecer to livre quanto antes) (cf.
COMPARATO, op. cit., p. 248-249).

23

Para J. Locke, onde no h propriedade no h justia (apud, COMPARATO, op. cit., p. 206).

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perigo representado pelas maiorias tirnicas e postulou a precedncia dos direitos
humanos com relao vontade do povo24.
Particularmente importante a observao de Locke quanto possibilidade de
os cidados apelarem para as instituies criadas por eles para defenderem seus
direitos e a necessidade destas responderem a contento.
Quando, porm, est claro um apelo lei e aos juzes constitudos, mas
negado o recurso25 por perverso manifesta da Justia e adulterao descarada
das leis de proteo ou garantia contra a violncia perpetrada ou danos causados
por alguns homens ou partido, difcil conceber algo diferente de um estado de
guerra. Sempre que se emprega a violncia e se comete injustia, embora pelas mos
escolhidas para administrar justia, ainda assim se trata de violncia e dano, mesmo
acobertada pelo nome, pretenses ou formas da lei, uma vez que o objetivo da lei
proteger e desagravar o inocente por sua aplicao imparcial a todos que esto a ela
sujeitos. Na medida em que isso no ocorre sinceramente, faz-se a guerra contra os
sofredores que, no tendo no mundo para quem apelar para desagrav-los, ficam
apenas com o nico remdio nesses casos um apelo aos cus26.
Para os liberais, o grande campo privado significa no apenas liberdade de
ao, mas, de fato, pouco interesse pela participao poltica. A autonomia privada

24

25
26

HABERMAS, A Constelao Ps-Nacional: ensaios polticos, p. 147. John Locke, que inicia o pensamento liberal, compartilha com Hobbes as idias de estado da natureza e contrato social. Ao
contrrio daquele, entretanto, para Locke o homem no estado de natureza j conhece a liberdade, a igualdade, a propriedade e uma (relativa) segurana, garantidas pela lei da natureza: a
razo, que essa lei, ensina a todos os homens (...) que nenhum deles deve prejudicar a outrem
na vida, na sade, na liberdade ou nas posses (LOCKE, John. Segundo Tratado sobre o Governo:
ensaio relativo verdadeira origem, extenso e objetivo do governo civil. So Paulo: Martin Claret,
2004, C. II, 6; ver tambm 12). O Contrato Social surge apenas para estabilizar no tempo essa
propriedade j adquirida, evitando o estado de guerra (cf. idem, C. III, 20-21 e C. VII, 94). A
sociedade poltica aperfeioa uma condio pr-existente e cria instituies novas, impossveis
no estado de natureza, como o legislador, o juiz e o executivo (cf. idem, C. VII, 87-89 e C. IX,
124-126). Apesar de supervalorizar o legislador como instituio sagrada e intocvel (cf. idem,
C. XI, 137), Locke tambm defender limites sua atuao (o que ser uma marca dos liberais):
o poder legislativo no pode ser completamente arbitrrio sobre a vida e a fortuna das pessoas
(idem, C. XI, 135); a uma porque ele um poder formado pelo conjunto dos membros de uma
comunidade logo, no maior do que a soma destes (esta uma questo que veremos ao falarmos das razes de Estado, quando o pblico, contrariamente ao pensamento liberal, aparece
como algo maior ou ao menos diferente da mera soma das partes que o compem); a duas porque, no fundo, a Lei da Natureza no ab-rogada com o Contrato Social, permanecendo como
lei eterna par todos os homens, quer para os legisladores como para todos os demais (idem, C.
XI, 135). Alis, para ele qualquer lei humana que conflite com a lei natural inaceitvel. [S]e a
finalidade das instituies polticas (...) garantir aos particulares uma esfera inviolvel de vida,
onde cada qual possa decidir, livremente, os assuntos de seu exclusivo interesse (...), o obstculo
(...) no se encontra na carncia [como pensava Hobbes] e sim no excesso de poder dos governantes (COMPARATO, op. cit., p. 217).
No original remedy.
LOCKE. Segundo Tratado sobre o Governo, C. III, 20.

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refere-se basicamente a direitos negativos frente ao Estado e a outros cidados,

isto , direitos individuais (liberdade, igualdade e propriedade).
Ambos, liberais e republicanos, percebem a existncia das dimenses de Facticidade e Validade inerentes ao Direito Moderno, mas no como tenso, e sim
como oposio entre real e ideal. A relao entre Estado e Sociedade vista
tambm como de uma separao hierrquica e vertical27. Entretanto, o que vimos
defendendo, com Habermas, que ambas autonomias se co-originam.
Para fazerem um uso adequado de sua autonomia pblica, garantida por
meio de direitos polticos, os cidados tm que ser suficientemente independentes
na configurao de sua vida privada, assegurada simetricamente. Porm, os cidados da sociedade (...) s podem gozar simetricamente sua autonomia privada,
se, enquanto cidados, do Estado (...), fizerem uso adequado de sua autonomia
poltica uma vez que as liberdades de ao subjetivas, igualmente distribudas,
tm para eles o mesmo valor28.
De forma que, desde a perspectiva habermasiana, no faz sentido uma separao que coloque pblico e privado como contraditrios. Alm do j afirmado,
isto , que ambos esto em relao de tenso, h que se no perder de vista que at
a definio do que se tem por pblico e por privado no poder ser tomada
como um dado (a priori); antes, depender das diferentes apreenses discursivas
que se far em cada caso.

O supramencionado Sistema de Direitos surge da relao de co-originalidade

entre soberania popular (autonomia pblica) e direitos humanos (autonomia privada). O meio institucional encontrado na Modernidade para fundar esse sistema
a Constituio. O Sistema de Direitos garante aos indivduos certas liberdades
subjetivas de ao segundo as quais eles podem agir em conformidade com seus
interesses (autodeterminao). Essas liberdades compreendem a autonomia privada, isto , la libertad negativa de abandonar la zona pblica de obligaciones
ilocucionrias recprocas y retraerse a una posicin de observacin mutua y de
mutuo ejercicio de influencias empricas29 e a liberdade comunicativa, a possibilidade de os indivduos tomarem posio frente a uma pretenso de validade levantada por outrem, destinada ao entendimento intersubjetivo (auto-realizao).
Essa liberdade pressupe uma atitude performativa (obrigao ilocucionria) dos

27

28
29

Cf. HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho
en trminos de teora del discurso, p. 165ss.
HABERMAS, Era das Transies. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003, p. 155.
HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho en
trminos de teora del discurso, p. 186. O Direito no pode pretender obrigar os cidados a permanecer todo o tempo na esfera pblica de discusso. Eles tm de poder escolher quando (e at
se) querem fazer uso de sua liberdade comunicativa.

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participantes, que querem se entender sobre algo e pressupem uma tomada de
posio do outro.
A partir da idia de co-originalidade entre as duas autonomias se percebe, que,
para que ocorra o processo de formao da opinio e da vontade poltica, imprescindvel o pressuposto do meio que representam os direitos individuais (liberdade
e igualdade); ao mesmo tempo, estes, para existirem, necessitam de um processo
legtimo de produo legislativa. A formao da opinio e da vontade pblica (como concretizao do Princpio da Democracia) depende da institucionalizao de
procedimentos que faam valer as liberdades comunicativas dos cidados30.

10

O Sistema de Direitos, contudo, necessita de um meio institucionalizado que,

em ltima instncia, sirva quela sociedade de homens livres e iguais, isto , uma
comunidade auto-organizada politicamente. O Estado de Direito possui o objetivo
de garantir institucionalmente a co-originalidade das autonomias pblica e privada.
A legitimidade das decises do Estado, no nvel ps-tradicional de justificao,
exige a forma do Direito (utilizam seu cdigo) e que este esteja legitimado por sua
aceitabilidade racional31. O Estado de Direito pode cumprir essa funo em razo
dos princpios que o informam. O primeiro deles a soberania popular sem sujeito32 (como dissemos h pouco, a soberania popular e os direitos humanos esto
na base da constituio do sistema de direitos). A soberania popular funcionaria
como ponto unificador entre o Direito e o Estado de Direito, pois fundamenta a
participao popular igual na formao da vontade estatal. A proposta habermasiana de democracia deliberativa toma o princpio de soberania popular atrelado
ao que chama de princpio parlamentar. O princpio parlamentar deve garantir
um procedimento que leve em conta as condies comunicativas, de forma que
discursos ticos, pragmticos, morais e negociaes tenham lugar.
O Estado de Direito deve garantir, pois, simultaneamente, a institucionalizao do uso pblico das liberdades comunicativas e regular a transformao do
Poder Comunicativo em Poder Administrativo33, de tal forma que a arena pblica
(enquanto rede de comunicaes intersubjetivas acerca dos problemas de integrao social, filtradas para a formao da opinio e da vontade pblica) possa influenciar as decises vinculantes do Estado (legislativas, administrativas e judiciais),
a partir do momento em que influenciam a agenda do procedimento legislativo

30

31

32

33

Cf. HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho
en trminos de teora del discurso, p. 192-193 e idem, Era das Transies, op. cit., p. 169.
Cf. HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho
en trminos de teora del discurso, p.202.
Cf. HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho
en trminos de teora del discurso, p. 238.
Cf. HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho
en trminos de teora del discurso, p. 245.

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Teoria da democracia

institucionalizado e este, por sua vez, fornece o subsdio s decises dos outros
Poderes34. A arena pblica constitui-se em um meio de aprendizado democrtico de
que uma comunidade pode se valer, colocando em prtica polticas racionalmente
acordadas, experimentando-as e aprendendo com fracassos e vitrias35.
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34

35

Cf. HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho
en trminos de teora del discurso, p. 437ss.
Cf. HABERMAS, Jrgen. Facticidad y Validez: sobre el derecho y el estado democrtico de derecho
en trminos de teora del discurso, p. 466.

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