En-tte

Berne, le
Destinataire: autorit directrice

N direct
Tlcopie
Courriel

031 633
031 633
...............@.be.ch

N de l'affaire selon la classification de l'autorit directrice

Rapport officiel/rapport technique

Commune
Requrant(s)/

matre d'ouvrage
Emplacement/adresse
N de la parcelle/coordonnes
Projet / plans du
Objet(s) protg(s)
Autorisation(s) demande(s)
au sens de l'article
Procdure directrice
Interlocuteur(s)
Bases d'apprciation:
_______________________________________________________________________
1.

Apprciation du projet

/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_1/334936723.doc

-1 -

2.

Proposition

Rapport officiel:
L'autorisation demande peut tre accorde aux conditions et moyennant les charges
mentionnes ci-dessous:
Rapport technique:
Il est propos d'autoriser le projet aux conditions et moyennant les charges mentionnes cidessous:
3.

Conditions

3.1
4.

Charges

Avant le dbut des travaux d'excavation

4.1
4.2
Avant la rception du gabarit dimplantation/avant le dbut des travaux
4.3
4.4
Pendant la phase de construction
4.5
4.6
Jusqu' la rception des travaux
4.7
4.8
Aprs la rception des travaux
4.9
4.10
5.

Remarques

Il est renvoy aux dispositions lgales, directives et aide-mmoire suivants, qui doivent tre
respects en l'espce:
6.

Emoluments

En vertu de lordonnance du 22 fvrier 1995 fixant les moluments de ladministration

cantonale (annexe ), un molument de francs est peru pour nos prestations.
L'molument vous sera factur par courrier spar.
Veuillez agrer, Mesdames, Messieurs, nos salutations les meilleures.
Office de
Annexes:
Copie:

/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_1/334936723.doc

-2 -

Utilisation du modle de rapport officiel

Dans le modle, chacun des champs exigeant un complment, une slection ou encore
l'effacement de certains lments peut tre atteint directement au moyen de la touche F11.
Selon la manire dont Word est configur, ces champs ne sont pas affichs ou alors
apparaissent sous forme d'accolades. Le rglage peut tre modifi au moyen de la
combinaison de touches "Alt" et "F9", ou alors sous "Outils", en slectionnant
successivement "Options", puis "Affichage", et en activant ou dsactivant la rubrique "Codes
de champ".

Explications relatives au modle de rapport officiel

Gnralits: le modle de rapport officiel ou de rapport technique est destin aux services
appels rdiger de tels rapports dans le cadre d'une procdure d'octroi du permis de
construire. Il est galement possible d'utiliser ce modle dans d'autres procdures,
moyennant quelques adaptations.
En-tte (selon le papier lettres officiel) avec l'indication du collaborateur spcialis qui traite le
dossier (en cas de question). Si plusieurs personnes ont particip l'laboration du rapport, il
convient de les mentionner toutes sur la page de garde. Le destinataire est l'autorit directrice, ou
l'OCE dans le cas de projets impliquant une tude d'impact sur l'environnement. Il est possible
d'ajouter le numro de l'affaire propre l'office en dessous de la date .
N de l'affaire selon la classification de l'autorit directrice: aucune remarque.
Titre: le titre est soit "rapport officiel", soit "rapport technique". Il faut viter d'employer d'autres
titres (p. ex. corapport, prise de position) dans le cadre de dcisions. Le domaine trait doit
ressortir du titre (p. ex. protection des eaux, protection contre le feu, nergie ).

Le titre "rapport officiel" est utilis lorsque le rapport est remis en lieu et place d'une
dcision en application de la loi de coordination (LCoord), par exemple par l'OED dans le
cas d'une autorisation en matire de protection des eaux .

Le titre "rapport technique" est utilis dans tous les autres cas, lorsque le document ne
tient pas lieu de dcision, par exemple lorsque l'Office des forts se prononce sur des
questions relatives aux risques d'avalanches. Un rapport technique ne doit pas forcment
contenir de proposition, mais l'avis spcialis qu'il expose sera toujours motiv .
__________________________________________________________________________
Commune: aucune remarque.
Requrant(s)/matre d'ouvrage: nom et adresse du matre d'ouvrage ou de son reprsentant,
qui figurent sur la demande de permis de construire.
S'il s'agit de plans, il est possible de mentionner galement l'autorit communale qui en est
l'origine ainsi que le bureau d'amnagistes; de mme, dans le cas de projets requrant une tude
d'impact sur l'environnement, le nom de l'auteur de l'tude pourra figurer cet endroit .
Emplacement/adresse: emplacement du projet. S'il n'y a pas d'adresse proprement parler (p.
ex. pour un projet d'extraction de gravier), il est possible d'indiquer le lieu-dit .
N de la parcelle/coordonnes: l'intrieur du milieu bti, c'est par le numro des parcelles que
l'emplacement d'un projet peut tre dsign avec la plus grande prcision. En dehors du milieu
bti surtout, les coordonnes peuvent faciliter la localisation de l'emplacement. En cas de besoin,
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_1/334936723.doc

-3 -

il est donc possible de faire figurer les coordonnes ou d'autres prcisions relatives
l'emplacement qui peuvent revtir de l'importance pour les services concerns .
Projet / plans du: le projet de construction doit tre dcrit avec prcision s'agissant de l'objet de
la demande, par exemple "deux maisons locatives de six appartements chacune avec un garage
souterrain commun pour 20 voitures de tourisme". Les documents destins l'apprciation du
projet doivent tre mentionns avec leur date.
Objet(s) protg(s): il est utile, pour l'autorit directrice, que le service spcialis numre les
objets protgs sur la page de garde. Il s'agit en effet de leur accorder une attention particulire
dans la procdure d'autorisation, de manire ce que les prcautions ncessaires puissent tre
prises.
Autorisation(s) demande(s): les autorisations se fondent sur les bases lgales applicables,
lesquelles doivent tre mentionnes dans le rapport officiel, par exemple "autorisation de
dfrichement au sens de l'article 5, alina 2 de la loi fdrale sur les forts (LFo) pour 4500 m 2 de
fort appartenant la commune bourgeoise de Jolibois", ou "drogation au sens de l'article 27,
alina 2 de la loi sur la protection de la nature et de l'article 13 OPN pour la suppression de 130
m de haie aux Esserts".
Cette rubrique ne figure pas dans les rapports techniques.
Procdure directrice: selon la dcision ad hoc. Il peut s'agir d'une procdure d'octroi du permis
de construire ou d'une concession, d'une procdure d'approbation de plan d'affectation, etc. Des
indications complmentaires doivent tre apportes le cas chant, par exemple la mention de la
demande pralable ( la demande d'octroi du permis de construire) ou la prcision selon laquelle
lapprobation du plan d'affectation est lie une EIE.
Interlocuteur(s): si plusieurs personnes sont responsables du rapport officiel ou du rapport
technique, il y a lieu de les mentionner avec leurs numros de tlphone et de tlcopie ainsi que
leur adresse lectronique (comme on le fait habituellement dans l'en-tte), en prcisant les
diffrents domaines de comptence.
S'il n'y a qu'un interlocuteur, les indications figurant dans l'en-tte suffisent et cette rubrique est
superflue.
__________________________________________________________________________
Bases d'apprciation: il convient de mentionner toutes les autres bases qui ont servi
l'apprciation ( l'exception des documents relatifs la demande, soumis par l'autorit directrice
et numrs sous "projet/plans du"), savoir les plans directeurs, plans d'affectation, expertises,
etc. Les procs-verbaux de visite des lieux peuvent galement tre indiqus par exemple .
Les bases lgales sur lesquelles se fondent les conditions et les charges doivent tre
mentionnes ici, dans la mesure o elles ne figurent pas sur la page de garde. Plus ces bases
seront indiques avec prcision, et plus il sera ais de comprendre et de respecter les charges et
les conditions.
__________________________________________________________________________

1. Apprciation du projet:
L'apprciation doit contenir d'une part une prise de position gnrale sur le projet du point de vue
de l'objet protg ou de l'autorisation (des autorisations) demande(s); elle sert motiver la
proposition.
Il convient galement de prciser tous les motifs et toutes les indications en relation avec les
conditions et les charges imposes au projet. Il peut tre judicieux, pour garantir la lisibilit, de
prvoir une numrotation et des subdivisions .

/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_1/334936723.doc

-4 -

Les considrations d'ordre gnral, la gense du projet, etc. sont connus de l'autorit directrice et
n'ont pas leur place ici, pour autant qu'elles ne soient pas de nature technique .
Si le rapport officiel ou le rapport technique concerne divers domaines, il convient d'indiquer
qu'une signature vaut pour tous les domaines .

2. Proposition:
Rapport officiel: mentionner l'autorisation / la drogation accorde .
En cas d'apprciation ngative du projet, la proposition est libelle comme suit: "Lautorisation xy
demande ne doit pas tre octroye."
3. Conditions:
Il est exceptionnel que des conditions soient poses; en rgle gnrale, les autorisations sont
plutt assorties de charges.
On est en prsence d'une condition lorsque l'effet juridique d'une dcision dpend d'un
vnement futur et incertain.
La condition est dite suspensive si la dcision ne dploie aucun effet avant qu'elle ne soit remplie .
Exemples:
"Il ne pourra tre fait usage du permis de construire une maison individuelle que lorsque
l'agrandissement de la rue XY sera achev."
"Le restaurant ne pourra ouvrir ses portes que lorsqu'une autorisation d'exploiter au sens de l'article 6
de la loi sur l'htellerie et la restauration aura t valablement dlivre."
La condition est dite rsolutoire si elle met fin aux effets de la dcision; en d'autres termes, cette
dernire reste valable aussi longtemps que l'vnement ne se produit pas .
Exemple: "L'autorisation de l'activit accessoire (pension pour chevaux) au sens de l'article 24b LAT
devient caduque si l'exploitation agricole est abandonne".
La limitation dans le temps est une forme particulire de condition rsolutoire. Lorsqu'une dcision
limite dans le temps est rendue, il est d'emble clair qu'elle ne restera valable ou ne dploiera d'effets
que pendant une certaine priode. La dure de validit est en gnral fixe l'avance (par l'indication
d'une chance ou d'un laps de temps prcis), mais peut aussi tre indtermine (p. ex. prendre fin au
moment du dcs de la personne concerne).

Exemple: constructions expressment autorises titre provisoire, ventuellement par le biais

d'une drogation. L'une des formulations possibles est "l'autorisation globale devient caduque
cinq ans aprs son entre en force".

En d'autres termes: si la condition n'est pas remplie, le projet ne peut pas tre ralis (condition
suspensive), ou si la condition disparat, le projet doit tre abandonn (condition rsolutoire).

4. Charges:
Une charge est une clause lie une dcision qui oblige le destinataire faire, ne pas faire ou
tolrer quelque chose. Le projet peut tre ralis condition que les charges soient
respectes.
La charge se distingue de la condition en ce sens que la dcision dploie ses effets
indpendamment de la question de savoir si elle est respecte ou non. En d'autres termes, la
dcision est valable mme si la charge n'est pas observe. Contrairement ce qui se passe pour
la condition, le respect de la charge peut tre obtenu indpendamment des autres circonstances.
Le fait d'ignorer une charge n'a certes pas d'incidence sur la validit de la dcision, mais la
collectivit peut procder son excution par substitution. Le non-respect d'une charge peut
galement tre un motif de rvocation d'une dcision (p. ex. retrait d'une autorisation).
Exemples:
Pendant la phase de construction:

/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_1/334936723.doc

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"La chemine doit dpasser le fate de 50 cm."

"Il convient d'utiliser, pour la peinture de la faade, le ton "bleu clair" selon les chantillons de couleurs
soumis le 15 mai 2002 par le matre d'ouvrage."
Aprs la rception des travaux:
"Les travaux de rparation de machines ou de vhicules ne sont pas autoriss dans le hangar."
"L'espace dsign comme "galetas" ne doit pas tre utilis des fins d'habitation."
"Le volume de la musique diffuse dans le bar ne doit pas dpasser 80 dB(A)."
Nota bene: une personne requrant une autorisation de police (p. ex. permis de construire) dont le
projet est conforme aux prescriptions lgales a le droit de se voir octroyer une autorisation illimite
dans le temps, irrvocable, inconditionnelle et exempte de charges. Cette autorisation n'est soumise
qu'aux restrictions et charges qui sont, de par la loi, gnralement applicables aux dcisions du type en
question.

Lorsqu'un projet ne correspond pas aux exigences lgales, il n'est pas admissible de pallier ses
dfauts en imposant des conditions et des charges. Seuls entrent alors en ligne de compte une
modification du projet ou l'octroi d'une drogation. Il n'est donc possible d'imposer des conditions
et des charges qu' des projets qui, suivant les dtails de la ralisation ou de l'agencement, ou
suivant le type d'affectation ou d'exploitation, peuvent s'avrer aussi bien conformes que
contraires la loi. Les conditions et les charges servent alors empcher toute rpercussion qui
violerait le droit. Elles constituent par consquent une solution moins intransigeante que le refus
de l'autorisation.

Les charges doivent tre formules clairement et noncer le "mandat" de manire univoque, afin
que le requrant comprenne ce qu'il doit faire, ne pas faire ou tolrer .
Des expressions telles que "devrait" ou "dans la mesure du possible" rendent ambigu le libell
d'une charge.
Il n'y a pas non plus lieu d'noncer des gnralits telles que "les distances applicables aux
plantations conformment au CCS doivent tre observes". Le cas chant, de telles prcisions
peuvent figurer sous les "remarques" (chapitre 5). Il en va de mme des directives et des aidemmoire, qui ne constituent pas des charges.
Il est ncessaire de prciser le but poursuivi par les charges et les raisons pour lesquelles elles
sont imposes; ces lments ne font toutefois pas partie de l'nonc des charges, mais ont leur
place la rubrique "apprciation du projet". La prsente rubrique ne doit en effet comprendre que
des charges susceptibles d'tre reprises telles quelles dans la dcision globale. Il peut tre
judicieux, pour garantir la lisibilit, de prvoir une numrotation et des subdivisions .
Il est possible d'imposer des charges concernant les diffrentes tapes: avant le dbut des
travaux d'excavation, avant la rception du gabarit dimplantation, pendant la phase de
construction et aprs la rception des travaux (exploitation). L'article 2, alina 2 DPC dfinit ce
que l'on entend par dbut des travaux: un projet est rput commenc, le cas chant, ds la
rception du gabarit dimplantation; si une rception du gabarit dimplantation n'est pas
ncessaire (travaux de transformation de btiments, installations d'enneigement, etc.), le
commencement est marqu par l'excution de travaux, de changements d'affectation ou d'autres
mesures qui, eux seuls, ncessiteraient un permis de construire. Il incombe au service
spcialis d'indiquer systmatiquement quelles tapes des travaux sont vises. Cette prcision
permettra de mieux structurer l'ensemble des charges dans la dcision globale. Les tapes pour
lesquelles aucune charge n'est impose peuvent bien sr tre laisses de ct .
Lorsqu'un service impose des conditions et des charges diverses, il peut tre judicieux de les
structurer par domaine (p. ex. l'Office des ponts et chausses oprera une distinction entre le
bruit du trafic routier, la protection contre les crues et les chemins de randonne pdestre; de
mme, la prise de position de l'OAN contiendra des rubriques distinctes pour l'IPN, l'IC et l'IP).

5. Remarques:

/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_1/334936723.doc

-6 -

Lors de la rdaction d'un rapport officiel ou d'un rapport technique, il est souvent ncessaire
d'ajouter des remarques qui ne sont pas des dispositions complmentaires et qui ne sauraient
donc figurer sous les rubriques "conditions" ou "charges". Il peut s'agir par exemple de la mention
de dispositions lgales, d'aide-mmoire ou de directives importants pour le cas trait.
Exemples:
Lors de la plantation, il convient d'observer les prescriptions relatives aux distances qui sont
nonces dans la loi sur l'introduction du Code civil suisse.
La vgtation riveraine ne doit pas tre remblaye.
En cas de dcouverte archologique, il convient d'en informer le Service archologique du
canton de Berne, Brnnenstrasse 66, 3018 Bmpliz (tlphone 031 633 98 22, tlcopie 031
633 98 20), case postale 5233, 3001 Berne, adb@erz.be.ch.

6. Emoluments:
L'autorit directrice fixe les frais de la procdure dans son ensemble dans la dcision globale.
Les services spcialiss qui ont tabli un rapport officiel ou un rapport technique doivent donc lui
notifier leurs moluments. Ils ne sauraient rendre eux-mmes une dcision ni facturer
directement leurs prestations (cf. art. 12 LCoord).
Signature: les rapports officiels doivent tre signs par la personne habilite signer les
dcisions, et les rapports techniques par la personne comptente conformment la
rglementation des signatures valable au sein du service.
Annexes:
- Prises de position des services consults
- Copies des plans, esquisses
- Aide-mmoire, ventuellement directives
- Dossier retourn l'autorit directrice (en rgle gnrale)

Copie:
- Services spcialiss galement concerns (p. ex. rapport technique de l'IPN l'IC, rapport
technique de l'IP l'OPC)

/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_1/334936723.doc

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