Material Completo - Administrativo

TRIBUNAL REGIONAL ELEITORAL/SP
Direito Administrativo Material Completo

Matheus Carvalho
DIREITO ADMINISTRATIVO
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
- Confere prerrogativas (Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular) e restries
(Perece da Indisponibilidade do Interesse Pblico) - So os SUPERPRINCPIOS, dos quais decorrem os
outros Princpios.
- Garrido Falla: Denomina tal circunstncia de o Binmio do direito administrativo (prerrogativas e sujeies).
Maria Sylvia chama de Bipolaridade do Direito Administrativo.
Princpios decorrentes desses 02 (dois) Princpios (SUB-PRINCPIOS). Art. 37, caput, da CF: Princpios
Constitucionais da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
LEGALIDADE. A Administrao Pblica s pode atuar conforme a lei, todas as suas atividades esto
subordinadas aos comandos legais. Diferentemente da Legalidade no mbito do Direito Civil, onde o que no est
proibido est permitido (art.5, II, CF). Por outro lado, na Legalidade Administrativa, o administrado s atuar
com prvia autorizao legal, sem a qual a Administrao no pode agir.
IMPESSOALIDADE (art. 37, 1, da CF). A Administrao Pblica tem que agir objetivamente em prol da
coletividade. Os atos de pessoalidade so vedados, o exerccio da atividade administrativa atribuio da
Administrao e a ela so imputadas todas as condutas dos agentes pblicos. Teoria do Servidor (agente pblico
de fato).
- As publicidades da Administrao no podero conter nomes de administradores ou gestores, sero
meramente informativas, educativas ou de orientao social.
- A Impessoalidade um dos Princpios mais cobrados das provas de tribunais. Vejamos um exemplo.
Vejamos uma questo sobre o tema:
1 - (FCC - 2014 - TRT - 16 REGIO/MA - Analista Judicirio - Oficial de Justia Avaliador) O Diretor Jurdico de uma autarquia estadual nomeou sua companheira, Cludia, para o exerccio de cargo em comisso
na mesma entidade. O Presidente da autarquia, ao descobrir o episdio, determinou a imediata demisso
de Cludia, sob pena de caracterizar grave violao a um dos princpios bsicos da Administrao pblica. Trata-se do princpio da:
A)
B)
C)
D)
E)
presuno de legitimidade.
publicidade.
motivao.
supremacia do interesse privado sobre o pblico.
impessoalidade.
OBS: Princpio da intranscendncia - Trata-se de princpio que excepcionaliza a idia de impessoalidade. O

princpio da intranscendncia subjetiva das sanes, consagrado pelo STF, inibe a aplicao de severas sanes
entidades federativas por ato de gesto anterior assuno dos deveres pblicos.
MORALIDADE. Maurice Hauriou, 1927: noo de Administrao proba, a Moralidade Administrativa seria um
conjunto de regras extradas da boa e til disciplina interna da Administrao. Representa um conjunto de valores
que fixam um padro de condutas que deve ser observado na atividade administrativa, no sentido de que ela atue
com retido de carter, tica, honestidade, decncia, lealdade, boa-f.
- No basta que as atividades da Administrao estejam de acordo com a lei, essas atuaes tm que ser
conduzidas com Lealdade, tica e Probidade.
Art.5, LXXIII da CF/88 Ao Popular para controlar a Moralidade Administrativa dos agentes pblicos.
PUBLICIDADE. Transparncia no exerccio da atividade administrativa.
- Excees: Assuntos que tratem da segurana nacional; certos interesses sociais, ou de foro ntimo (privacidade,
intimidade).
EFICINCIA. Introduzido pela EC 19/98, antes j era Princpio Infraconstitucional. A atuao da Administrao
deve ser:
Rpida: Dinamismo, celeridade, descongestionar e desburocratizar.
Perfeita: Completa, satisfatria.
Rentvel: tima, mxima com menor custo.
OUTROS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA:
Princpio da Finalidade Pblica.
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Finalidade Pblica Geral. Impe que a atuao administrativa seja sempre voltada coletividade, ao
interesse pblico, nunca para atender interesses particulares.
Finalidade Pblica Especfica. Determinados atos devem atingir fins especficos. Se este ato praticado para
atingir outro fim que no seja o seu fim especfico, estar ferindo o Princpio da Finalidade Pblica (desvio
especfico de finalidade).
Princpio da Presuno de Legitimidade ou Veracidade dos Atos Administrativos.
At que se prove o contrrio os atos da Administrao so legais e legtimos (presuno relativa, juris tantum).
Sua ilegalidade ter que ser provada, e at que se prove os atos sero vlidos.
Princpio da Auto-tutela (Constitucional).
A Administrao tem prerrogativa de controlar sua prpria atuao para corrigir seus prprios atos. PODER
anular o ato que ela mesma praticou, quando o ato estiver eivado de ilegalidade Smula 346, STF: A
Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos.
A Administrao PODER invalidar seus prprios atos eivados de ilegalidade (dos quais no se originam
direitos) e revogar atos por motivos de convenincia e oportunidade. Smula 473, do STF: A Administrao
pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam
direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Em todos esses casos de invalidao e revogao, o Poder Judicirio poder ser provocado e dever apreciar
os atos de invalidao e os de revogao. No entanto, a apreciao judicial restringe-se a aspectos formais, no
havendo controle de mrito, pois no se pode apreciar a convenincia e oportunidade da revogao. Da o carter
de no definitividade do autocontrole da Administrao, que no faz coisa julgada.
Lei 9.784/99, art. 53 Processo Administrativo Federal: A Administrao DEVE ANULAR seus prprios
atos, quando eivados de vcios de legalidade e PODE REVOG-LOS por motivos de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Princpio da Motivao.
Em regra, a Administrao deve enunciar as razes que a levaram a expedir determinado ato. Incisos IX e X,
do Estatuto da Magistratura: As decises administrativas no exerccio de funo atpica do judicirio devem ser
fundamentadas.
Entende-se por Motivo a razo de fato ou de direito que autorizou ou determinou a prtica de um ato. J a
Motivao se trata da Exigncia de explicitao, de enunciao dos motivos.
Excees ao Princpio da Motivao: A Exonerao ad nutum, que se refere quela aplicvel aos ocupantes
de cargo em comisso, prescinde de motivao. Entretanto, se a Administrao motivar ato que poderia no ser
motivado, estar vinculada aos motivos que explicitou. Os motivos vinculam todo o ato, e se no forem
respeitados, o ato poder ser apreciado pelo Judicirio (Teoria dos Motivos Determinantes). Ex. agente
destitudo por improbidade, esta dever ser provada.
Princpio da Proporcionalidade Ampla ou da Razoabilidade (STF).
Os meios adotados pela Administrao, voltados a atingir determinados fins, devem se apresentar como:
a) Adequados: deve lograr com sucesso a realizao do fim.
b) Necessrios: entre os diversos meios igualmente adequados, a Administrao tem que optar pelo meio que
menos restrinja o direito do administrado.
c) Proporcionais, em Sentido Estrito (elemento da proporcionalidade ampla): a Administrao deve promover
ponderao entre vantagens e desvantagens, entre o meio e o fim, de modo que haja mais vantagens que
desvantagens, sob pena de desproporcionalidade do ato.
Princpio da Continuidade.
Estampado no art. 6, 1, da lei 8.987/95, define que a atuao administrativa deve ser ininterrupta.
Ressalva 1 o servidor pblico tem direito de greve que ser exercido nos termos de lei especfica. Enquanto
no houver lei especfica para regulamentao, far greve nos moldes da Lei Geral de Greve, no entendimento do
STF.
SERVIDORES PBLICOS. GREVE. LEGITIMIDADE. PAGAMENTO. DIAS PARADOS.
cedio que a lei de greve do servio pblico ainda no foi regulamentada, mas, aps o julgamento no STF do
mandado de injuno 708-DF, DJe 30/10/2008, determinou-se a aplicao das Leis ns. 7.701/1988 e 7.783/1989
enquanto persistir essa omisso quanto existncia de lei especfica, nos termos previstos no art. 37, VII, da
CF/1988. Este Superior Tribunal, consequentemente, passou a ter competncia para apreciar os processos relativos declarao sobre a paralisao do trabalho decorrente de greve de servidores pblicos civis, bem como s
respectivas medidas acautelatrias, quando as greves forem nacionais ou abrangerem mais de uma unidade da
Federao. Tambm no citado mandado de injuno, o STF, ao interpretar o art. 7 da Lei n. 7.783/1989, enten-
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deu que com a deflagrao da greve ocorre a suspenso do contrato de trabalho. Assim, no devem ser pagos os
salrios dos dias de paralisao, a no ser que a greve tenha sido provocada por atraso no pagamento ou por
outras situaes excepcionais as quais possam justificar essa suspenso do contrato de trabalho. Anotou-se que,
reiteradas vezes, em casos anlogos, o STF tem decidido no mesmo sentido. Na hiptese dos autos, os servidores em greve pertencentes carreira da Previdncia, da Sade e do Trabalho buscam a criao de carreira exclusiva para o Ministrio do Trabalho, disciplinada pela Lei n. 11.357/2006. Consta que os servidores somente deflagraram a greve aps ter sido frustrado o cumprimento do termo de acordo firmado, em 25/3/2008, entre as entidades sindicais representativas da classe e o Governo Federal, este representado por secretrios. Para no ser
considerada ilegal a greve, antes de deflagrarem o movimento, expediram a comunicao e a devida notificao
extrajudicial ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto. Neste Superior Tribunal, em relao a
essa greve, foi interposta medida cautelar preparatria a dissdio coletivo sobre a paralisao do trabalho decorrente de greve e petio que cuida de dissdio coletivo, ambas ajuizadas pela Confederao dos Trabalhadores no
Servio Pblico Federal (CONDSEF) e pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Seguridade Social da
Central nica dos Trabalhadores (CNTSS/CUT) e outra petio (ao declaratria) ajuizada pela Unio. O Min.
Relator considerou legal a greve, fazendo uma anlise do ordenamento jurdico, da interdependncia dos Poderes, do direito de greve e do princpio da dignidade humana. Assim, afirmou que, embora o termo de acordo firmado no configure acordo ou conveno coletiva de trabalho, no tenha fora vinculante, nem seja ato jurdico perfeito em razo dos princpios da separao dos Poderes e da reserva legal (arts. 2, 61, 1, II, a e c, e 165 da
CF/1988), constitui causa legal de excluso da alegada natureza abusiva da greve, nos termos do inciso I do pargrafo nico do art. 14 da Lei n. 7.783/1989. Quanto ao pagamento dos vencimentos durante o perodo de paralisao, o Min. Relator ressalvou ponto de vista quanto natureza da disciplina legal e constitucional do servidor
pblico, a exigir um mnimo de regramento para a criao de um fundo destinado a fazer frente no percepo
de vencimentos durante a suspenso do vnculo funcional, o que, pela sua excepcionalidade, poderia justificar a
no suspenso do pagamento. Entretanto, assevera que no h como ignorar a jurisprudncia do STF e a natureza particular de necessidade da formao desse fundo devido suspenso do vnculo funcional no perodo de
greve. Diante desses argumentos, entre outros, a Seo declarou a legalidade da paralisao do trabalho, determinando que a Unio se abstenha de promover qualquer ato que possa acarretar prejuzo administrativo funcional
e financeiro aos grevistas, mas que haja regular compensao dos dias paralisados sob pena de reposio ao
errio dos vencimentos pagos, nos termos do art. 46 da Lei n. 8.112/1990. Precedentes citados do STF: AI
799.041-MG, DJe 31/5/2010; RE 456.530-SC, DJe 31/5/2010; RE 480.989-RS, DJe 11/5/2010; RE 538.923-PA,
DJe 16/3/2010, e MI 3.085-DF, DJe 1/9/2010. MC 16.774-DF, Pet 7.920-DF, e Pet 7.884-DF, Rel. Min. Hamilton
Carvalhido, julgados em 22/9/2010 (ver Informativo n. 440).
Ressalva 2 o art. 6, 3, da lei 8.987/95, permite a interrupo do servio por razes de ordem tcnica e por
motivo de inadimplemento do usurio em situaes de urgncia, ou se houver prvio aviso.
Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade.
A razoabilidade orienta a atuao administrativa dentro dos padres de conduta aceitos pela sociedade.
Normalmente aplicado na prtica de atos discricionrios, quando o agente pblico tem margem de escolha, com
base em critrios de oportunidade e convenincia.
Entende-se que a Proporcionalidade inerente Razoabilidade e diz respeito adequao entre fins e meios
para a prtica de atos administrativos. Veja como isso pode ser cobrado em prova de carreiras jurdicas.
Vejamos como estes Princpios Constitucionais foram cobrados em uma prova de Tribunais:
2 - (FCC Analista Judicirio rea Judiciria - TRT 4/2015) A atuao da Administrao Pblica informada por princpios, alguns inclusive com previso constitucional expressa, que se alternam em graus de
relevncia de acordo com o caso concreto em anlise. Do mesmo modo, a aplicao dos princpios na
casustica pode se expressar de diversas formas e em variados momentos, ou seja, no h necessariamente idntica manifestao da influncia dos mesmos nas diferentes situaes e atividades administrativas. Dessa forma,
A) exceo do princpio da publicidade, que se expressa pela divulgao dos atos finais praticados, os demais
princpios dependem de anlise do caso concreto, para que se possa verificar se foram adequadamente observados.
B) o princpio da supremacia do interesse pblico pode ser considerado materialmente superior aos demais, pois
para esses parmetro de aplicao, na medida em que a soluo mais adequada sempre aquela que o privilegia.
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C) enquanto o princpio da eficincia se aplica no curso dos processos e atividades desenvolvidos pela Administrao, os demais princpios destinam-se ao resultado e aos destinatrios finais, no tendo aplicabilidade antes
disso.
D) o princpio da publicidade no incide apenas para orientar a divulgao e a transparncia dos atos finais, mas
tambm permite aos administrados conhecer documentos e ter informaes ao longo do processo de tomada de
deciso.
E) o princpio da eficincia aplicado em conjunto com o princpio da supremacia do interesse pblico, podendo
excepcionar o princpio da indisponibilidade do interesse.
PODERES ADMINISTRATIVOS
CONCEITO
- Conjunto de medidas, meios ou instrumentos dos quais se valem os sujeitos da Administrao Pblica como
necessrios ao desempenho de suas prprias atividades administrativas.
- So Poderes Instrumentais utilizados como meios para satisfao do interesse pblico, enquanto dever da
administrao, sem os quais a mesma no atuaria, eles so inerentes Administrao Pblica, nascem com ela
(Poder-Dever). So Poderes Jurdicos, criados pelo Direito.
Ao extrapolar o carter instrumental, ocorre abuso de poder.
Abuso de poder se divide em excesso de poder e desvio de poder.
Excesso de poder vcio de competncia.
Desvio de Poder vcio de finalidade.
PODER VINCULADO. Competncia vinculada expedir atos vinculados.
- Hely Lopes: Poder que a ordem jurdica confere Administrao para expedir atos de sua competncia, cujos
elementos e requisitos j vm previamente estabelecidos por lei. Confere Administrao uma competncia para
expedir atos vinculados ou regrados, no mbito dos quais a Administrao no goza de nenhuma liberdade
administrativa, devendo expedi-los sem ponderaes.
- OBS: Alguns autores (Maria Sylvia) negam a autonomia desse Poder, sob o argumento de que ele s impe
sujeies e limitaes Administrao, que no ter liberdade na prtica do ato.
PODER DISCRICIONRIO
- A Ordem jurdica confere Administrao Pblica, na expedio de determinados atos, a possibilidade de se
valer do juzo de convenincia e oportunidade na escolha do objeto e na avaliao dos motivos do ato
praticado.
- Concede Administrao certo espao, com possibilidade de ponderaes e escolhas na prtica do ato. Pode
deliberar a respeito do motivo e do objeto do ato, quando a lei deixar alguns dos elementos para prtica de um
ato para que a Administrao atue de forma mais livre, com possibilidade de tomada de mais de uma deciso.
Competncia
Finalidade
Forma
Motivo e Objeto
Sempre decorrente de lei, ato vinculado.

Sempre vinculada.
Quando prescrita em lei, ser vinculada.
Elementos deixados discricionariedade administrativa.
- Entretanto, a Administrao deve adotar, dentre os vrios motivos e objetos possveis, o mais benfico. Nunca
poder escolher qualquer objeto ou motivo. uma liberdade relativa, condicionada.
- OBS: O Judicirio no pode fazer o controle de mrito, mas sim controle de legalidade, inclusive dentro do
contexto dos princpios constitucionais.
PODER HIERRQUICO
- Confere Administrao uma capacidade para ordenar, coordenar, controlar, corrigir, delegar (quando
conveniente) e avocar suas funes. Este Poder estabelece a relao hierrquica entre rgos do mesmo mbito
e escalo da Administrao e a diviso de competncias.
Capacidade de Ordenar. Organizar as funes administrativas, distribuindo-as e escalonando-as entre os
rgos e agentes pblicos, estabelecendo uma relao de subordinao entre eles. As ordens emanadas pelos
rgos e agentes superiores devem ser cumpridas fielmente pelos seus inferiores, salvo se manifestamente
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ilegais (quebra do dever de obedincia infrao disciplinar, punida pela Administrao atravs de seu Poder
Disciplinar).
Capacidade de Coordenar. Coordenao, harmonizao das funes, internamente, quando a cargo do
mesmo rgo administrativo.
Capacidade de Controlar. Controlar o prprio desempenho dos agentes pblico, fazendo tambm com que
sejam observadas as leis e instrues necessrias ao cumprimento das funes.
Capacidade para Corrigir (AUTOTUTELA). Invalidar atos ilegais e revogar atos que no sejam mais
convenientes e oportunos ao interesse pblico.
Capacidade para Delegar Atividade ou Funo Administrativa. Art. 12, da Lei 9.784/99, do Processo
Administrativo Disciplinar. Poder haver quando for conveniente e no houver impedimento legal (delegar
competncia para julgamento de recurso administrativo; para edio de atos normativos ou quando o ato deva ser
praticado com competncia exclusiva), mesmo entre rgos de igual ou inferior escalo, mesmo que o rgo ou o
agente delegado no sejam subordinados ao rgo ou agente delegante. A delegao regra, sendo sua
proibio uma excepcionalidade. OBS: O responsvel pelo ato ser o agente que recebeu a delegao
(delegado).
Capacidade para Avocar. Art. 15, da Lei 9.784/99. o chamamento da competncia pela autoridade que no
era, originariamente, competente para prtica ato, tirando a competncia da autoridade que assim o era.
excepcional, s ser possvel quando permitida por lei. A autoridade avocante dever ser superior autoridade
avocada. Deve ser justificada e temporria.
O Poder Hierrquico est presente somente em mbito interno (poder de organizao interna). Entre os rgos da
Administrao Direta e dentro dos prprios rgos da Administrao Indireta. No h Poder Hierrquico de rgo
da Administrao Direta sobre rgo da Administrao Indireta, tampouco de uma entidade da Administrao
Indireta sobre outra entidade da Administrao indireta, j que no h Poder Hierrquico no mbito externo.
OBS: No controle de subordinao o que ocorre da Administrao Direta sobre a Indireta. um controle
finalstico (incide sobre os fins e objetivos, nunca sobre os meios) para o qual foi criada a entidade da
Administrao indireta: Tutela Administrativa. No mbito da Unio: superviso Ministerial (as entidades da
Administrao indireta se vinculam a um Ministrio).
PODER NORMATIVO (Gnero) Vale para todos os rgos da Administrao Pblica.
O Poder Normativo se traduz no poder conferido Administrao Pblica de expedir normas gerais, ou seja, atos
administrativos gerais e abstratos com efeitos erga omnes. No se trata de poder para edio de leis, mas apenas
um mecanismo para edio de normas complementares lei.
Poder Regulamentar (Espcie): atribudo exclusivamente s Chefias do Executivo para executarem fielmente
a lei (regulamento de execuo), regular matria no reservada lei (regulamento autnomo) ou disciplinar
internamente, em carter geral e abstrato, as atividades cometidas ao Executivo (regulamento administrativo).
PODER DISCIPLINAR
Aplicao de penalidades a todos aqueles que possuam vnculo especial com o Poder Pblico, como os
servidores pblicos e contratados pela Administrao. A aplicao das penalidades depende de respeito ao
Devido Processo Legal, no qual sejam respeitados o Contraditrio e a Ampla Defesa.
PODER DE POLCIA
- Conceito Amplo. Toda e qualquer atividade desempenhada pelo Estado e dirigida a se restringir as liberdades
individuais. Alcana os Poderes Executivo e Legislativo. Mesmo uma lei que venha a restringir uma liberdade seria
decorrente do Poder de Polcia.
- Conceito Estrito. O Poder de Polcia toda atividade administrativa exercida pelas entidades, rgos e agentes
da Administrao Pblica para limitar e condicionar o exerccio das liberdades individuais e o uso, gozo e
disposio da propriedade, visando adequ-los e conform-los aos interesses pblicos e bem-estar geral da
coletividade. um Poder de Polcia Administrativa.
- Poder Jurdico, mera atividade administrativa (Ex. interdio de fbrica poluente).
Objeto do Poder de Polcia. Um bem, direito ou atividade exercida pelo particular, sero limitados pelo Poder
de polcia da Administrao que, entretanto, no poder abolir os direitos dos administrados, apenas limita-los de
modo que no ponham a coletividade em risco.
Motivo: Razo de fato ou de direito que enseja a atuao do Estado.
Manifestao: uma atividade administrativa manifestada atravs de atos com destinatrios indeterminados,
gerais ou abstratos, individuais ou concretos; de preveno ou fiscalizao.
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O Poder de Polcia, em regra, discricionrio. No entanto, a Administrao no pode ficar inerte, tem que
exerc-lo, tem o dever de responder, decidir a respeito dos pedidos do administrado. Na hiptese da
Administrao manter-se inerte, esta inrcia poder ser apreciada pelo Judicirio. Excees: As licenas so atos
vinculados quando o particular cumpre todos os requisitos.
Atributos do Poder de Polcia.
imperativo, coercitivo, impe restries mesmo sem a vontade do particular.
Auto-Executvel, atributo sem o qual o Poder de Polcia ficaria esvaziado; Exigvel.
Presuno juris tantum de Legitimidade (no pode haver abusos no Poder de Polcia).
Delegao. O Poder de Polcia pressupe prerrogativas a particulares. Portanto, se um particular detivesse o
Poder de Polcia haveria um desrespeito ao Princpio da Igualdade. Da porque, a doutrina entende que esse
Poder indelegvel aos particulares. Exceo: Capites de navios e aeronaves; entidades da Administrao
Indireta; agncias reguladoras; concessionrios, permissionrios, delegatrios, tambm o possuem, mas de forma
mais restrita. OBS: Apenas os atos e atividades materiais que precedem (colocao de fotossensores) e que
sucedem (a efetiva demolio de uma casa) o Poder de Polcia podem ser delegados.
Sanes. Devem ser previstas expressamente em lei. As sanes prevem o resultado til do Poder de
Polcia. Ex. Interdies, apreenses, demolies, multas.
Setores do Poder de Polcia. Ex. Polcia Ambiental, Polcia Edilcia (SUCOM), INMETRO.
O poder de polcia alvo de muitas provas de concursos de Tribunais. Vejamos:
3 - (FCC Analista Judicirio Oficial de Justia Avaliador - TRT 4/2015) As prerrogativas concedidas
Administrao pblica e as sujeies impostas aos administrados so objeto de constantes contraposies, servindo os princpios que norteiam a atuao do Poder Pblico tambm como limitadores e
garantias aos direitos individuais dos administrados. O exerccio do poder de polcia exemplo dessa
contraposio, havendo situaes em que os limites das competncias administrativas ficam mais evidentes do que em outros. Como adequada forma de interao do poder de polcia e dos direitos individuais
correto:
A) afirmar que o exerccio do poder de polcia administrativo sempre repressivo, assemelhando-se polcia
judiciria nesse aspecto, sendo garantido ao administrado o exerccio do contraditrio e da ampla defesa, ainda
que diferido em relao quela atuao.
B) ressalvar o atributo da auto-executoriedade no exerccio do poder de polcia em algumas situaes que no se
mostrem imprescindveis para o atendimento do interesse pblico e impliquem infringir garantias constitucionais
dos administrados, como a inviolabilidade de domiclio.
C) concluir que a auto-executoriedade atributo inerente a toda a atuao de polcia da Administrao pblica,
diferentemente da exigibilidade, prescindvel muitas vezes, na medida em que aquela atuao ficaria esvaziada no
caso de depender de interferncia do Poder Judicirio.
D) permitir a superao de garantias e liberdades individuais sempre que a Administrao pblica entender que
assim o interesse pblico restar melhor atendido, diferindo-se a motivao e a observncia do contraditrio e da
ampla defesa.
E) limitar a atuao da Administrao pblica pelos prejuzos financeiros causados aos administrados, de modo
que a atuao coercitiva somente permitida para fins preventivos e desde que no gere impacto patrimonial na
esfera dos interessados, sob pena de ser obrigatria prvia instaurao de processo administrativo.
ORGANIZAO ADINISTRATIVA
FORMAS DE PRESTAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA.
DESCONCENTRAO. Atividade distribuda dentro do prprio ncleo, da prpria Pessoa Jurdica. H hierarquia,
subordinao.
DESCENTRALIZAO.
Por Outorga. O Poder Pblico transfere a titularidade mais a execuo do servio. S pode ser feita atravs
de lei e para as Pessoas Jurdicas de Direito Pblico da Administrao Indireta.
Delegao. Transfere somente a execuo do servio, o Poder Pblico mantm a titularidade. Pode ser feita a
qualquer um (Administrao Direta, Indireta, particulares). Pode ser feita por:
a) Lei (Legal). quando for para Pessoas Jurdicas de Direito Privado da Administrao Indireta (Empresas
Pblicas, Sociedade de Economia Mista).
b) Contrato (contratual). quando a delegao for para particulares (concessionrias, permissionrias,
organizaes sociais e todos que prestem atividade administrativa).
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c) No confunda descentralizao com desconcentrao.

4 - (FCC Analista Judicirio Oficial de Justia Avaliador - TRT 4/2015) A organizao administrativa
pode ser implementada por meio de descentralizao e desconcentrao. Nos dizeres de Maria Sylvia Zanella di Pietro, quando o Poder Pblico (Unio, Estados ou Municpios) cria uma pessoa jurdica de direito
pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico, significa que
adotou a forma de:
A) descentralizao administrativa poltica, na medida em que outro ente pblico passa a exercer as atribuies
constitucionalmente atreladas a um ente federado, abrangendo competncias legislativas, o que comumente
implementado pela criao de autarquias.
B) descentralizao administrativa territorial, na medida em que a pessoa jurdica criada exerce suas competncias em determinado permetro geogrfico, com ampla autonomia e capacidade legislativa, sendo prescindvel a
anlise material das atividades para fins de identificao na estrutura de organizao administrativa.
C) desconcentrao administrativa, pois permite desatrelar do poder central determinadas competncias e transferi-las a outras pessoas jurdicas com personalidade jurdica prpria e autonomia gerencial, com finalidade de
execuo dos servios pblicos cuja titularidade e/ou execuo lhe foram transferidas por lei.
D) desconcentrao funcional, cujo critrio de identificao e repartio a natureza dos servios transferidos a
pessoa jurdica criada para essa finalidade, que pode ser tanto uma autarquia, quanto uma empresa estatal.
E) descentralizao administrativa funcional, uma vez que a pessoa jurdica criada para a finalidade correspondente execuo de determinada atividade material, sendo que no caso das autarquias, tambm pode abranger a
transferncia da titularidade de servio pblico.
ADMINISTRAO DIRETA (Decreto-lei 200/67). Ncleo da Administrao.
Teoria do Mandato. O Estado transfere poderes a seus agentes atravs de um contrato de mandato. No
serve porque o Estado no pode manifestar vontade, portanto, no pode celebrar contrato de mandato.
Teoria da Representao. O Estado tratado como incapaz, por isso precisaria de um representante. No
serve porque, no Brasil, o Estado responsvel por seus atos e de seus agentes, no incapaz.
Teoria do rgo ou Teoria da Imputao (Hely Lopes). Utilizada no Brasil, o agente exerce o poder,
manifesta a vontade do Estado em razo de um Poder Legal, decorre de uma previso legal. A vontade deve ser
imputada ao rgo, no sendo imputada ao agente.
RGO PBLICO
- Ncleo especializado de competncias que serve para prestao de atividade administrativa. No pode celebrar
contrato. No tm Personalidade Jurdica, por isso no tem aptido para ser sujeito de direitos e obrigaes. Mas
pode ir a juzo, desde que preenchidas duas condies (ir em busca de prerrogativas funcionais, sempre como
sujeito ativo). Tem CNPJ. possvel a existncia de rgo pblico na Administrao direta e na indireta (Lei
9784/99).
CLASSIFICAO.
a) Quanto Posio Estatal:
A Independentes. Gozam de independncia, esto no pice de cada um dos poderes. Ex. So as chefias de
cada Poder: Presidncia, Cmara Municipal.
BAutnomos. Esto subordinados, diretamente ligados aos rgos independentes. Ex. secretarias de Estado,
Ministrios.
C Superiores. Ainda possuem poder de deciso, mas esto subordinados aos rgos autnomos e aos
independentes. Ex. Procuradorias.
DSubalternos. No possuem poder de deciso, s executa o que foi mandado pelo rgo independente ou
autnomo. Ex. zeladoria, almoxorifado.
b) Quanto Posio Estrutural:
ASimples. No possuem outros rgos agregados sua estrutura. Ex. Gabinetes.
B Compostos. Possuem outros rgos agregados estrutura. Ex. Delegacia de Ensino- Escolas ligadas.
c) Quanto Atuao Funcional:
A Singulares. Compostos por um nico agente. Ex. presidncia, governadoria.
BColegiados. Compostos por vrios agentes. Ex. Assembleia Legislativa.
ADMINISTRAO INDIRETA:
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- Possuem Personalidade Jurdica Prpria. Aptido para ser sujeito de direitos e obrigaes, responsvel
pelos prprios atos e os de seus agentes. No existe relao de hierarquia entre Administrao Direta e Indireta.
- Patrimnio e Recursos Prprios, autonomia tcnica, financeira (decide como vai aplicar o dinheiro),
administrativa. S no tem autonomia, nem capacidade legislativa. OBS: No mximo poder regular,
complementar, disciplinar o que est previsto em lei.
Formas de Controle:
Interno. Feito pela prpria entidade da Administrao Indireta.
Exterior. Poder Legislativo (CPIs e TCU); Poder Judicirio; pelos cidados, atravs da Ao Popular; Pelo
Poder Executivo (superviso Ministerial, dirigentes escolhidos pelo Ministrio, receitas e despesas fiscalizadas,
finalidades predeterminadas).
AUTARQUIAS.
Conceito. Pessoa Jurdica de Direito Pblico que serve para prestao de atividades tpicas do Estado, com
autonomia administrativa, tcnica e financeira, mas sem capacidade legislativa. So criadas e extintas por lei
ordinria especfica.
Finalidade vinculada finalidade para a qual a lei a criou. No so criadas para visar o lucro.
Atos e Contratos.
a) Auto-Executveis, presuno de legitimidade, imperatividade, como qualquer outro ato administrativo.
b) Contrato Administrativo regido pelo Direito Pblico, com clusulas exorbitantes.
c) Necessidade de Licitao, mesmo para contratos regidos pelo Direito Privado.
Responsabilidade Civil.
a) Conduta + Dano + Nexo (sem necessidade de comprovao de culpa ou dolo). Ser Objetiva: quando houver
ao por parte do Estado; Subjetiva: quando em razo de omisso do Estado, e a responsabilidade do servidor
tambm ser subjetiva.
b) OBS: Se a Autarquia no tiver patrimnio, o Estado responder de forma objetiva, subsidiariamente pelo Dano.
c) Exceo: Nos Casos das PPPs, a Responsabilidade do Estado Solidria.
Bens Autrquicos: So bens pblicos, segue regime de bens pblicos.
a) Inalienabilidade relativa. Todos os bens pblicos so alienveis de forma condicionada. Para haver
alienao, h um procedimento a ser seguido: (Desafetao- Autorizao Legislativa- Licitao).
b) Impenhorabilidade: vedada a penhora, o arresto (bens indeterminados), o seqestro (bens determinados).
c) Impossibilidade de Onerao: O Bem Pblico no pode ser objeto de Direito Real de Garantia (O Penhor, a
Hipoteca e a Anticrese so vedados).
d) Imprescritveis (prescrio aquisitiva). Bens pblicos so insuscetveis de usucapio, nem do pr-labore,
nem os bens dominicais.
Regime de Precatrio (art. 100, CF).
a) Documento atravs do qual, o Tribunal reconhece dbito com procedncia transitada em julgado. Os
Precatrios constitudos at 01 de julho devem ser pagos no exerccio financeiro seguinte, se existir
disponibilidade oramentria. Podem ser pagos em parcelamentos anuais (10 por ano).
b) Cada Pessoa Jurdica tem a sua prpria fila, cada autarquia tem uma fila prpria. OBS: Alimentos: Obedecem
ao Precatrio, mas tm fila prpria dentro da fila geral. Exceo: H um valor de 60 salrios mnimos, no qual a
pessoa estar fora do precatrio.
Privilgios Processuais.
a) Prazo para recurso: prazo qudruplo, 60 dias. Contestao: prazo duplo, 30 dias.
OBS: O Novo CPC, no seu art. 183, define que a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas
respectivas autarquias e fundaes de direito pblico gozaro de prazo em dobro para todas as manifestaes
processuais, cuja contagem ter incio a partir da intimao pessoal.
OBS: O Novo CPC, no seu art. 493, tambm aumentou o valor-limite estabelecido para o reexame necessrio
(remessa), nos casos de condenaes dos Entes Pblicos, para mil salrios mnimos quando se tratar de Unio e
suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico, para quinhentos salrios mnimos em se tratando de
Estado e suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico e de cem salrios mnimos em se tratando de
Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico.
b) Duplo grau obrigatrio de Jurisdio, reexame necessrio: Se o processo no for submetido ao duplo grau
obrigatrio, no haver coisa julgada.
OBS: Quanto ao reexame necessrio, a vigncia do Novo CPC no alterou os valores limites.
Regime Tributrio.
a) Imunidade Tributria Recproca somente quanto aos impostos. A imunidade no absoluta: restringe-se s
finalidades especficas de cada Autarquia, previstas na sua lei de criao. As atividades complementares esto
sujeitas aos impostos.
b) OBS: H cobrana dos outros tributos.
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c) Procedimento Financeiro: Lei 4.320/64 (Lei de Finanas Pblicas) e LC 101/2000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal).
d) Regime de Pessoal (EC 19 aboliu o Regime jurdico nico):
A Estatutrio: Para titulares de cargo pblico (s nas Pessoas Jurdicas de Dir. Pblico). Preferencialmente,
deve ser adotado o Regime Estatutrio, de cargo pblico.
B Celetista: Para titulares de emprego pblico.
CONSELHOS DE CLASSE (OAB, CRA, CRM, CRO).
Antigamente. Natureza de Autarquia. Porm, a Lei 9.649/98, no art. 58, estabelece que os Conselhos de
Classe possuem natureza de Pessoa Jurdica de Direito Privado.
STF, ADIN n. 1717. Como os Conselhos de Classe tm como funo principal o Poder de Polcia,
fiscalizando as atuaes profissionais, no podem ser considerados pessoas jurdicas de direito privado. Declarou
inconstitucional o art. 58 da Lei 9.649/98, determinando que os Conselhos de Classe tero natureza de
Autarquia.
Concurso Pblico. Doutrina majoritria entende que o concurso pblico obrigatrio.
Foro Competente. Smula 66, STJ: Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
Anuidade: Natureza tributria, contribuio.
Controle pelo Tribunal de Contas; Deve Obedecer a Lei 4.320/64 (Lei de Finanas).
Exceo OAB: A contribuio da OAB no tem natureza tributria; No sofre controle do Tribunal de Contas
e no deve obedincia Lei de Finanas Nacional.
AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL.
AUTARQUIAS CULTURAIS - Surgiram para conceituar as Universidades Pblicas, que tm mais autonomia
e liberdade. Reitor: Tem prazo certo de mandato, s sair depois da expirao do mesmo. So escolhidos pelo
Presidente da Repblica, atravs da indicao realizada pelos membros da entidade que formulam uma lista
trplice . No cargo de livre nomeao, nem de livre exonerao.
OBS. Banco Central autarquia em regime especial, mas seu Presidente nomeado pelo Presidente aps
prvia aprovao do Senado.
AGNCIAS REGULADORAS (Espcie).
a) Finalidade. Regular, fiscalizar, disciplinar, normatizar determinadas atividades. No atividade nova, antes era
exercida diretamente pelo Estado.
OBS: Teoria da captura - De acordo com a referida teoria da captura, a ilegalidade se configura quando a agncia perde sua condio de autoridade comprometida com a realizao do interesse coletivo e passa a reproduzir
atos destinados a legitimar a consecuo de interesses privados dos segmentos regulados. Com efeito, o fenmeno da captura ocorre quando h distoro do interesse pblico em favor do interesse privado, o que normalmente decorre de presso do poder econmico das empresas reguladas e de grupos de interesses. Indiscutivelmente, trata-se de irregularidade na atividade regulatria, uma vez que afeta a imparcialidade das agncias reguladoras. Tais atividades so passveis de controle administrativo e judicial, dada a sua antijuridicidade.
b) Capacidade Legislativa. No a tem, no podendo, de tal sorte, legislar. Tm o papel de complementar as leis,
com normas tcnicas especficas de sua atuao.
c) Regime Especial. Tm mais autonomia, liberdade normativa, liberdade econmica e financeira.
d) Nomeao de Dirigentes. Presidente nomeia com prvia aprovao do Senado. investidura ou nomeao
especial, porque depende de prvia aprovao do Senado.
e) Mandato com Prazo certo e determinado. A lei de criao de cada autarquia de regime especial ir
determinar o prazo do mandato (mximo. de 04 anos). OBS: J h projeto de lei querendo uniformizar o prazo: 04
anos para todas.
f) Vedao (Quarentena). Quando o dirigente sai do cargo, deve ficar 04 meses ou 01 ano (a depender da lei da
autarquia especial) sem poder atuar na rea de atuao da agncia reguladora.
g) Distines.
AProcedimento Licitatrio.
- Lei 9.472/97: em contrariedade ao disposto na Lei 8.666/93, cada agncia teria seu prprio procedimento
licitatrio, previsto na sua lei de criao. Com modos especficos de licitao (Prego e Consulta).
- STF, ADIN n. 1.668: Se a agncia reguladora autarquia, ter que seguir a Lei 8.666/93, deixando, entretanto,
que elas tenham as modalidades especficas determinadas pela Lei 9.472/97, Prego e Consulta.
- O Prego j tem a Lei 10.520/02, que o estendeu a todos os Entes, no sendo mais modalidade especfica das
agncias reguladoras. Atualmente, a consulta, que ainda no tem lei lhe regulando, a modalidade especfica das
agncias reguladoras.
B Regime de Pessoal.
- Lei 9.886/00. Regime Celetista, com contratao temporria. A doutrina j dizia que o regime da CLT s deveria
ser adotado em situaes excepcionais, para funes subalternas ou para contrataes temporrias.
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-ADIN n. 2.310, STF. Declarou que no era hiptese para contratao temporria, que excepcional, e que,
portanto, no deveria adotar o regime celetista. Declarou a Inconstitucionalidade das 02 regras: regime celetista e
contratao temporria.
- MP n. 155/03 Lei 10.871/04: Determinou o Regime Estatutrio, com concurso pblico, para todas as
agncias reguladoras. Os que entraram por contratao temporria sairo depois de findo o tempo do contrato.
h) Exemplos de Agncias.
AANS; ANTT; ANTAQ; ANAC; ANP; ANA (bens pblicos); ANCINE (fomento).
B Autarquias: ADA (Agncia de Desenvolvimento da Amaznia, substituiu a SUDAM), ADENE (Agncia de
Desenvolvimento do Nordeste, substituiu a SUDENE) e AEB (Agencia Espacial);
C Servios Sociais Autnomos: APEX, ABDI. OBS: CVM: deveria ser agncia reguladora, mas autarquia
comum.
AGNCIAS EXECUTIVAS.
a) So autarquias ou fundaes pblicas que precisam ser modernizadas, e para isso fazem um planejamento
para reestruturao.
b) Contrato de Gesto. Celebrado entre uma autarquia ou fundao pblica e o Poder Pblico. Serve para dar
mais autonomia ou recurso pblico. Ex: autarquia A contrato de gesto agncia executiva A.
c) O ttulo de Agncia Executiva temporrio. Findo o contrato de gesto, o ente que se tornou agncia
executiva temporariamente voltar a ser autarquia ou fundao pblica. Ex. de agncia executiva: INMETRO.
d) Liberdade Especfica (s para agncias executivas): Art. 24, 1, da Lei 8.666/93: Dispensa de licitao.
Regra geral:
AValor de at 10% do convite (at R$ 150.000, se obras ou servios de engenharia; at R$ 80.000 para os
outros servios);
BLicitao dispensada (R$ 15.000 ou R$ 8.000).
e) Dispensa para as agncias executivas: 20% do valor do convite, ou seja, quando o valor da licitao for at
R$ 30.000 ou R$ 16.000, a agncia executiva estar dispensada de licitao. Essa dispensa vale tambm para:
sociedades de economia mista, empresas pblicas e consrcios pblicos. S vale para as autarquias e fundaes
pblicas, quando qualificadas como agncia executiva.
FUNDAO PBLICA.
So institudas e constitudas pelo Poder Pblico, fazendo parte da Administrao. OBS: Quando forem
constitudas pela iniciativa privada, no sero Fundaes Pblicas.
FUNDAO PBLICA DE DIREITO PBLICO.
a) Natureza Jurdica. Regime de Direito Pblico. uma espcie de autarquia e faz parte da Fazenda Pblica.
Tem todos os privilgios e obrigaes de uma autarquia. OBS: Quando o concurso falar de fundao pblica, ser
a de Direito Pblico.
OBS 1: O Novo CPC, no seu art. 493, tambm aumentou o valor-limite estabelecido para o reexame necessrio
(remessa), nos casos de condenaes dos Entes Pblicos, para mil salrios mnimos quando se tratar de Unio e
suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico, para quinhentos salrios mnimos em se tratando de
Estado e suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico e de cem salrios mnimos em se tratando de
Municpios e suas respectivas autarquias e fundaes de direito pblico.
FUNDAO PBLICA DE DIREITO PRIVADO (fundaes governamentais).
a) Natureza Jurdica: Regime de Direito Privado, derrogado parcialmente por algumas normas de direito
pblico.
b) Foro Competente (foro privativo): Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
c) Privilgio Processual: No tem prazo especial, porque no faz parte da Fazenda Pblica.
d) Tem sua Criao autorizada por lei ordinria. J a lei complementar deve determinar a finalidade das
fundaes pblicas de direito privado.
e) OBS: Celso Antonio entende que no h essa diviso. Segundo ele, quando se fala em fundao pblica,
todas elas so de Direito Pblico.
EMPRESAS ESTATAIS Empresas Pblicas
Sociedade de Economia Mista
EMPRESAS PBLICAS.
a) Pessoa jurdica de direito privado; Podem prestar servio pblico ou explorar atividade econmica; sua criao
autorizada por lei.
b) Tm capital exclusivamente pblico. Pode ser capital de vrios entes da federao. Ressalte-se que podem
participar do capital de uma empresa pblica os entes da administrao indireta, ainda que possuam
personalidade de direito privado, como, por exemplo, outras empresas estatais ou, at mesmo, sociedades de
economia mista. Ainda assim, seu capital ser integralmente pblico, somente no se admitindo o investimento de
particulares na formao do capital.
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c) Tem livre Constituio. Pode ser constituda por qualquer atividade empresarial.
d) Tm foro privativo. Justia Federal ou Vara da Fazenda Pblica.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:
a) Pessoa Jurdica de Direito Privado; Podem prestar servio pblico ou explorar atividade econmica; criao
autorizada por lei.
b) Tm capital misto. O capital do Ente Pblico deve ser a maioria do capital votante. Devem ser constitudas,
obrigatoriamente, como sociedades annimas.
c) No tm foro privativo. So julgadas na Justia Estadual.
d) Finalidades:
A Prestar Servio Pblico. Quando forem prestadoras de servio pblico, haver prevalncia do Direito
Pblico sobre o Direito Privado.
B Explorar atividade econmica. Quando forem exploradoras de atividade econmica, haver prevalncia do
regime de Direito Privado, com alguma influncia do Direito Pblico.
OBS: Art. 173, da CF (Hipteses em que o Estado pode explorar atividade econmica):
1. Quando for necessrio aos imperativos da segurana nacional.
2. Quando houver interesse coletivo, conforme o definido em lei.
OBS: Tero estatutos prprios definidos na lei que autorizou sua criao.
Vejam como a prova do TRT SP cobrou o assunto para o concurso de analista:
5 - (FCC - 2014 - TRT - 2 REGIO/SP - Analista Judicirio - rea Judiciria) A propsito de semelhanas
ou distines entre as empresas pblicas e as sociedades de economia mista sabe-se que,
A) as empresas pblicas submetem-se integralmente ao regime jurdico de direito pblico, na medida em que seu
capital 100% pblico, enquanto as sociedades de economia mista podem se submeter ao regime jurdico de
direito privado, caso a participao privada no capital represente maioria com poder de voto.
B) as sociedades de economia mista admitem participao privada em seu capital, enquanto as empresas pblicas no; ambas se submetem ao regime jurdico tpico das empresas privadas, embora possam ter que se submeter regra de exigncia de licitao para contratao de bens e servios.
C) as duas pessoas jurdicas de direito pblico integram a Administrao indireta e podem ser constitudas sob
quaisquer das formas disponveis s empresas em geral, distinguindo-se pela composio do capital, 100% pblico nas sociedades de economia mista e com participao privada empresas pblicas.
D) as duas pessoas jurdicas de direito pblico submetem-se ao regime jurdico de direito privado, com exceo
forma de constituio, na medida em que so criadas por lei especfica, enquanto as empresas no estatais so
institudas na forma da legislao societria vigente.
E) ambas submetem-se ao regime jurdico de direito pblico, no se lhes aplicando, contudo, algumas normas, a
fim de lhes dar celeridade e competitividade na atuao, tal como a lei de licitaes e a realizao de concurso
pblico para contratao de seus servidores.
REGIME JURDICO DAS EMPRESAS ESTATAIS.
A LICITAO.
01. Quando for prestadora de servio pblico. Obedecer Lei 8.666/93.
02. Quando exploradora de atividade econmica. Podem ter estatuto prprio, que reger o procedimento
licitatrio de cada pessoa jurdica. Entretanto, at hoje, no h estatuto. Assim, devero obedecer Lei 8.666/93.
Dispensa e Inexigibilidade (Arts. 24 e 25 da Lei 8.666/93).
BFALNCIA.
01. Antes: Se prestadoras de servio pblico no estavam sujeitas falncia; se exploradoras de atividade
econmica estavam sujeitas falncia.
02. Agora (Lei de Falncias, 11.101/05, art. 2). Empresas pblicas e sociedades de economia mista, sejam
exploradoras de atividade econmica, sejam prestadoras de servio pblico, no esto sujeitas falncia.
OBS: A doutrina critica tal orientao, dizendo que as exploradoras de atividade econmica devem estar sujeitas
lei de falncias, j que esto muito prximas do Direito Privado.
C RESPONSABILIDADE CIVIL.
01. Prestadoras de Servio Pblico (art.37, 6, da CF). A responsabilidade ser objetiva, de regra. E a
responsabilidade do Estado ser subsidiria e objetiva.
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02. Exploradoras de Atividade Econmica. A Responsabilidade civil delas ser regida pelo Direito Civil, que
determinar os casos em que a responsabilidade ser objetiva ou subjetiva. E o Estado no responde
subsidiariamente.
D REGIME TRIBUTRIO.
01. Regra Geral: As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no tm imunidade tributria
recproca e privilgios no extensveis iniciativa privada.
02. Exceo. Quando o bem e as atividades estiverem vinculados prestao do servio pblico, tero
imunidade tributria.
03. Empresa dos Correios e Telgrafos. Exerce atividade exclusiva e indelegvel do Estado (servio postal), por
isso tratado como Fazenda Pblica. Goza de imunidade tributria recproca; Tem privilgios processuais
(prazos diferenciados); Os seus bens pblicos so impenhorveis, no onerveis e imprescritveis; Esto sujeitas
ao regime de precatrio. OBS: Isso no vale para as franquias privadas da Empresa.
E REGIME DE BENS.
01. Regra Geral. So penhorveis. Mas so imprescritveis, sempre.
02. OBS: Jos dos Santos C. Filho entende que s os bens das pessoas jurdicas de direito pblico so bens
pblicos, ou seja, os bens das entidades governamentais no so bens pblicos.
03. Doutrina majoritria. Os bens pblicos so todos aqueles pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico e os diretamente ligados prestao do servio pblico nas entidades governamentais, concessionrias,
permissionrias e autorizatrias. Neste ultimo caso, os bens seguiro as regras dos bens pblicos.
F REGIME DE PESSOAL.
01. Celetista. Titular de Emprego (No emprego pblico. Este e o cargo pblico so exclusivos das PJs de
Direito Pblico).
Equiparam-se aos servidores em alguns aspectos:
- Exigncia de concurso pblico;
- Sujeitos s regras de vedao de acumulao;
-Respondem por improbidade (Lei 8.429/92) de cargo, emprego e funo pblica;
- So funcionrios Pblicos para fins penais;
- Esto sujeitos aos remdios constitucionais;
- Teto remuneratrio. Estaro sujeitos ao teto do STF se a empresa pblica ou a sociedade economia mista
receberem ajuda do Estado para o custeio; se no receberem ajuda para custeio, no esto sujeitos ao teto;
- Dispensa do empregado. Para maioria da doutrina, a dispensa do empregado s poder ser realizada
motivadamente, aps processo administrativo disciplinar com contraditrio. Porm, TST Smula 390, orientao
jurisprudencial No h necessidade de motivao para dispensa dos empregados, j que os mesmos no
gozam de estabilidade. Tambm no h necessidade de processo administrativo.
ENTIDADES DO 3 SETOR
So entes paraestatais, pessoas jurdicas de direito privado que no fazem parte da Administrao pblica,
mas que cooperam com o Estado na consecuo de alguns fins pblicos.
01 Setor (Estado Administrao Direta e Indireta);
02 Setor (mercado);
03 Setor. Entes de cooperao (paraestatais que no possuem fins lucrativos e servem para ajudar o Estado
na prestao de um servio pblico ou no fomento de uma atividade), que sero apontados abaixo;
04 Setor (economia informal).
SERVIO SOCIAL AUTNOMO (Sistema S, SEBRAE, SENAT, SESC, SESI).
a) Privilgios: Recebem recursos oramentrios. Tm capacidade tributria. So beneficirias da
Parafiscalidade.
b) Sujeitas aos princpios da licitao previstos na Lei 8.666/93 e fiscalizao do Tribunal de Contas.
OBS: A exigncia de licitaes, nos termos da lei 8.666/93, foi afastada por entendimento do TCU acerca
da matria que define a obrigatoriedade destes entes obedecerem aos princpios bsicos do procedimento
licitatrio sem a necessidade de observncia das modalidades definidas na lei geral.
c) OBS: APEX e ABDI so agncias com natureza de Servio Social Autnomo.
ORGANIZAO SOCIAL.
a) Lei 9.637/98. As organizaes sociais servem para prestao de servios pblicos, servios estes que esto
listados nesta lei. Ex.: meio-ambiente; pesquisa; sade; desenvolvimento tecnolgico.
b) As organizaes sociais surgiram como rgos pblicos extintos, que foram transformadas em pessoas
jurdicas de direito privado com esta denominao (organizao social).
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c) Criao das Organizaes Sociais: celebrao do contrato de gesto: o vnculo jurdico das
organizaes sociais o Estado (entidade fantasma segundo Maria Sylvia, j que 01 celebra-se o contrato de
gesto, para que depois as organizaes sociais existam no mundo jurdico).
d) A empresa no precisa existir no mundo jurdico, nem ter experincia prvia no ramo em que for atuar para que
celebre o contrato de gesto. Ato administrativo discricionrio do Ministrio do Planejamento e Gesto, aps a
celebrao do contrato de gesto, d o status de organizao social.
e) Controle/ Licitao. Art. 24, XXIV, da Lei 8.666/93: Dispensa a Administrao de licitar com as organizaes
sociais quando o contrato a ser firmado for decorrente de contrato de gesto.
Entretanto, as organizaes sociais esto sujeitas s regras de licitao. Esto sujeitas ao controle do Tribunal de
Contas, j que podem receber dotaes oramentrias, cesso de servidores pblicos e receber bens pblicos.
Ex. Instituto de matemtica pura e aplicada.
OSCIP - ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO.
a) Lei 9.790/99. Diferenas para as organizaes sociais:
A A pessoa jurdica precisa existir no mundo jurdico no mesmo ramo de atividade, h pelo menos 01 ano, para
tornar-se uma OSCIP.
B O vnculo jurdico com o Estado o Termo de Parceria, que tem natureza de contrato administrativo,
segundo parte da doutrina.
C Regra Geral: No h cesso de servidores, no h transferncia de bens pblicos, nem dotao oramentria
(no participa diretamente do oramento, mas recebe recursos pblicos via depsito bancrio).
D Esto sujeitas s regras de licitao e ao controle dos Tribunais de Contas.
E O Conselho de Administrao da OSCIP deve ser formado por particulares, diferentemente das Organizaes
Sociais, onde os Conselhos de Administrao e Fiscal devem ter em sua composio servidores pblicos.
F OBS: O que tem ocorrido que a Administrao contrata as OSCIPs para, via de regra, burlar o concurso
pblico, j que os empregados das OSCIPs no necessitam de concurso.
ENTIDADES DE APOIO.
a) Constituio As Entidades de Apoio podem ser constitudas como Fundao, Associao ou Cooperativas,
criadas por servidores pblicos com a finalidade de melhor desenvolver suas atividades.
b) Funcionam ao lado das Universidades Pblicas e Hospitais Pblicos. So Fundaes Privadas que atuam com
a estrutura e o dinheiro do Estado. Vnculo jurdico: convnio que possibilita a cesso de bens e servidores.
Ex: As Entidades de Apoio fazem convenio com a Universidade Pblica para organizarem uma ps-graduao, da
qual se poder cobrar mensalidade.
c) Lei 8.958/94: Entidades de Apoio que atuam junto s Universidades Pblicas. Quanto s outras entidades
ainda no h legislao.
ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL (Lei 13.019/14)
Em 1 de agosto de 2014, foi publicada a lei 13.019/14 que regulamenta duas novas espcies de parcerias que
podem ser firmadas entre o poder pblico e entidades privadas sem fins lucrativos, quais sejam o termo de
colaborao e o termo de parceria, definindo regras especficas para as entidades que pretendam assumir esse
vnculo com o Estado.
TERMO DE COLABORAO Planos de Trabalho propostos pela Administrao Pblica em regime de
mtua cooperao.
TERMO DE FOMENTO - Planos de Trabalho propostos pela Entidade Privada em regime de mtua cooperao.
PROCEDIMENTO DE MANIFESTAO DE INTERESSE SOCIAL.
Organizaes da sociedade civil, movimentos sociais e cidados podero apresentar propostas ao poder pblico
para que este avalie a possibilidade de realizao de um chamamento pblico objetivando a celebrao de parceria.
CHAMAMENTO PBLICO
Pblicao do edital no site do rgo interessado
Classificao das propostas pela comisso de seleo
Comisso 2/3 servidores efetivos
Julgamento objetivo vinculao ao edital
Habilitao da entidade
Sem fins lucrativos
3 anos de existncia
Experincia no objeto
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Capacidade tcnica e operacional

Encerramento
Homologao e adjudicao
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DO CERTAME

Inexigibilidade - inviabilidade de competio
Dispensa - rol exaustivo
1 - no caso de urgncia decorrente de paralisao ou iminncia de paralisao de atividades de relevante
interesse pblico - mesmas condies da vencedora.
2 - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem pblica - assistncia social, sade ou educao.
3 - de proteo a pessoas ameaadas ou em situao que possa comprometer a sua segurana.
CONTRATOS FIRMADOS ENTRE AS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL E TERCEIROS
Procedimento seletivo simplificado via internet.
PRESTAO DE CONTAS
1 - Relatrio de Execuo do Objeto: elaborado pela organizao da sociedade civil, assinado pelo seu representante legal, contendo as atividades desenvolvidas para o cumprimento do objeto e o comparativo de metas
propostas com os resultados alcanados.
2 - Relatrio de Execuo Financeira: assinado pelo seu representante legal e o contador responsvel, com a
descrio das despesas e receitas efetivamente realizadas.
A OSC possui o prazo de at 90 dias para prestar contas, podendo ser prorrogado por mais 30 dias.
RESPONSABILIZAO DA ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL E APLICAO DE PENALIDADES
a) advertncia: para infraes leves.
b) suspenso temporria da participao em chamamento pblico e impedimento de celebrar termos de fomento, termos de colaborao e contratos com rgos e entidades da esfera de governo da administrao pblica
sancionadora, por prazo no superior a 2 (dois) anos.
c) declarao de inidoneidade para participar em chamamento pblico ou celebrar termos de fomento, termos
de colaborao, enquanto perdurar a falta ou at que seja promovida a sua reabilitao. Somente Ministro de Estado ou do Secretrio Estadual ou Municipal tem competncia para aplicao da pena.
ATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITO DE ATOS DA ADMINISTRAO:
- Atos jurdicos, ou no, por meio dos quais a Administrao emite uma declarao de vontade para executar a lei
aos casos concretos e fazer prevalecer o interesse pblico sobre os interesses particulares, no desempenho das
suas atividades.
CLASSIFICAO DOS ATOS DA ADMINISTRAO (CELSO ANTNIO):
-Atos Jurdicos Regidos pelo Direito Privado: a Relao Jurdica horizontal, h igualdade entre os
contratantes (administrao x particular), a administrao no se vale da sua supremacia.
-Atos Materiais = FATO ADMINISTRATIVO. No so atos jurdicos, apenas realizam, executam uma atividade
do Estado. (Ex. construo de uma estrada, pavimentao).
- Atos Polticos ou de Governo: So de natureza jurdica, editados pelo Estado no exerccio de funo poltica
de soberania. Ex. sano do presidente a um projeto de lei.
ATOS ADMINISTRATIVOS (espcie do gnero Ato da Administrao).
Conceito: um ato jurdico por meio do qual o Estado, ou quem lhe faa as vezes, exprime uma
declarao unilateral de vontade, no exerccio de suas Prerrogativas Pblicas, consistentes em providncias
jurdicas complementares da Lei, a ttulo de lhe dar execuo, sujeitas ao controle de legitimidade pelo
Judicirio, no desempenho de atividades essencialmente administrativas da gesto dos interesses coletivos.
01. Ato jurdico: tem por fim criar, alterar, extinguir algo no mundo do Direito, no que se diferenciam do fato
administrativo (realizaes da administrao sem declarao de vontade).
02. Estado (Trs Poderes) e Quem lhe faa as vezes (delegatrios, concessionrios, que atuam em nome do
Estado e podem exprimir declarao de vontade em nome do mesmo, emitindo atos administrativos).
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03. Providncias jurdicas complementares da Lei: atividade precpua da administrao na sua funo de
executar a lei, de ofcio, ao caso concreto.
FASES DE CONSTITUIO DO ATO ADMINISTRATIVO.
Para que, regularmente, produza efeitos, no mundo jurdico, o ato administrativo deve ultrapassar algumas fases
indispensveis sua criao.
A) Perfeio;
B) Validade;
C) Eficcia.
A perfeio
o cumprimento das etapas necessrias formao do ato. O ato administrativo perfeito quando cumpre todos
os trmites previstos em lei para a constituio, completou o ciclo de formao.
A validade
aferida quando todas as etapas realizadas estiverem de acordo com a lei. Logo, ato vlido aquele que foi criado de acordo com o estabelecido na legislao.
A eficcia
a aptido para produo de efeitos concedida ao ato administrativo. Alguns tm eficcia imediata, logo aps a
publicao, mas outros podem ter sido editados com previso de termos iniciais ou condies suspensivas. Por
exemplo, a autorizao para realizar uma cerimnia de casamento na praia, no sbado noite, s produz efeitos
nesta data, ainda que o ato esteja perfeito e vlido dias antes.
O ato jurdico vlido, bem como o invlido, pode ou no produzir efeitos automaticamente. Um ato jurdico inexistente, como no caso de um ato putativo, produz efeitos no mundo jurdico, embora de forma limitada. Esse o
entendimento defendido por Maral Justen Filho ao dizer que:
...at mesmo um ato jurdico inexistente [...[ pode produzir efeitos jurdicos, tal como se passa no caso do chamado casamento putativo. [...[ Essa representao no significa que todos os atos so igualmente eficazes. No
indica que os atos jurdicos inexistentes produzem efeitos jurdicos idnticos aos decorrentes de atos jurdicos
validos. O que se afirma que os atos jurdicos inexistentes e os jurdicos invlidos podem ser dotados de alguma
eficcia. Portanto, a existncia e a validade no so requisitos para alguma eficcia (fl. 185;186).
Nestes casos, sero denominados de atos administrativos pendentes, todos aqueles que so perfeitos e vlidos,
mas ainda no esto aptos a produzirem efeitos.
Atributos e Qualidades dos Atos Administrativos.
Presuno de Legitimidade, juris tantum: o ato administrativo presume-se editado de acordo com as normas
e princpios gerais de Direito. Decorre da Legalidade Ampla. O ato vigora enquanto no afastado.
Presuno de Veracidade, relativa: ao contedo do ato e aos fatos que o compe, corresponde verdade de
fato F Pblica.
Imperatividade. No atributo de todo ato, e sim dos atos que encerram obrigaes para os administrados. O
administrado fica constitudo em uma obrigao, ainda que contra sua vontade.
Coercitividade. dos atos administrativos, decorrentes da imperatividade: s poder haver resistncia judicial
ao ato, enquanto isso no ocorrer, o particular estar a ele obrigado. Os atos negociais, que apenas permitem
certas atividades ao administrado, no possuem esse atributo.
Exigibilidade: capacidade de exigir que a obrigao imposta ao administrado seja cumprida, sob pena de a
administrao se valer de meios indiretos de coao. Ex. Multa.
Auto-Executoriedade: Esse atributo tem que vir expresso em lei, salvo se no for possvel outra soluo no
caso concreto. A administrao se vale de meios direitos de coao para execuo do ato. Ex. demolio de
obra.
Tipicidade: todo ato administrativo est previamente tipificado em lei.
Elementos e Requisitos dos Atos Administrativos: A Doutrina Majoritria aponta cinco elementos, com
base na Lei de Ao Popular, 4.717/65, art. 2, a falta de um dos requisitos torna o ato invlido (anulvel, podendo
ser sanado). Diogo Gasparini e Celso Antnio incluem mais dois elementos (contedo e causa).
Competncia/Sujeito: Conjunto de atribuies definidas por lei, conferida aos rgos e agentes pblicos para,
em nome do Estado, exprimir a declarao de vontade do mesmo atravs dos atos administrativos. Decorre
sempre da lei, sempre vinculada, portanto, mesmo quando o ato discricionrio, sem o qual o ato invlido.
OBS: O Novo CPC continua com a possibilidade de prorrogao de competncia relativa no mbito judicial,
mudando s o artigo que trata da matria.
Finalidade: Ato que foge da sua finalidade especfica prevista em lei, mesmo que atenda a uma outra
finalidade benfica ao interesse pblico, estar incorrendo em desvio de finalidade ou desvio de poder, e ser
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invlido. A finalidade especfica de cada ato est sempre prevista em lei, sempre elemento vinculado, mesmo
que ato seja discricionrio. Ex. ato de remoo, a finalidade especfica uma melhor prestao do servio pblico.
OBS: No pode existir ato administrativo Inominado.
Forma: o revestimento do ato administrativo. Este ato , em regra, escrito e no idioma nacional, a forma est
prescrita em lei, (requisito vinculado). Excees forma prescrita em lei: quando a lei se omitir a respeito da
forma, est ser livre, poder ser oral, atravs de gestos, placas (ex: sinais de trnsito).
OBS: diferencia-se de Formalidade no elemento de todo ato administrativo, uma solenidade especial
para prtica de determinados atos que a exigem. O no cumprimento da formalidade torna o ato irregular, j o
vcio de forma gera nulidade. Ex. Regulamento (o Decreto ato administrativo que serve como formalidade para
eficcia do regulamento).
Motivo: Razo de fato ou de direito que autoriza ou determina a prtica do ato por parte da Administrao (Ex.
Demisso o motivo a razo que levou a Administrao a praticar o ato). O motivo ser elemento vinculado
quando o ato for vinculado; ser discricionrio quando o ato assim o for (ocorre quando a lei no elenca o
motivo, deixando que a Administrao o pondere).
OBS: Diferencia-se de Motivao (Princpio Constitucional que estabelece a exigncia da Administrao em
revelar, manifestar os motivos do ato) Teoria dos Motivos Determinantes: O motivo revelado pela Administrao
para a prtica do ato deve ser seguido estritamente, sob pena de invalidade do ato. Os motivos determinam e
condicionam a validade do ato.
Objeto/Contedo: o prprio contedo, disposio jurdica do ato (o que o ato dispe juridicamente). a
prpria essncia do ato, a prpria Administrao vai escolher qual o seu objeto. elemento discricionrio, quando
o ato for discricionrio, ou vinculado, quando o ato assim o for. Ex. Remoo (o objeto a prpria remoo).
OBS: Corrente Minoritria (Digenes Gasparini, Celso Antnio) existem mais 02 Elementos:
Causa: Exigncia de correlao, ou relao de pertinncia lgica entre o motivo e o contedo do ato luz de
sua finalidade, sobretudo nos atos discricionrios. Para Celso Antnio, a causa pressuposto de Validade lgico.
Contedo: (separado do objeto): Seria a prpria disposio do ato, enquanto o objeto. Seria aquilo sobre o
qual o contedo incide, coisa ou relao jurdica sobre o qual recai o ato. O objeto seria o elemento extrnseco ao
ato e o contedo seria o elemento intrnseco.
Classificao dos Atos Administrativos:
Quanto Vontade para a Formao do Ato:
a) Simples (01 vontade): todo ato administrativo que decorre de uma nica vontade, expressada por um
nico rgo ou agente pblico, a maioria dos atos simples (ex: nomeao, exonerao). Pouco importa se o
rgo singular ou colegiado.
b) Complexo (01 + 01 vontade): Ato cuja formao depende de mais 01 ou mais vontade emanada por mais de
um rgo. Ex. Promoo por merecimento dos desembargadores dos TRFs (o TRF forma uma lista trplice a
encaminha para o Presidente que escolher 01 dentre os 03 nomes).
c) Composto (01 + 01 vontade): Decorre de uma nica vontade, emanada de 01 nico agente ou rgo
pblico, mas que depende de uma vontade acessria de outro agente ou rgo para lhe dar eficcia e
validade.
O Ato composto depende de aprovao discricionria, prvia ou posterior. Ex. Nomeao de Min. do STF, aps a
aprovao do Senado (vontade acessria) posterior nomeao pelo Presidente; Estado de Defesa, Interveno
Federal (aprovao posterior do Congresso); Estado de Stio (aprovao prvia pelo Senado).
Quanto aos Destinatrios do Ato:
a) Geral: So Atos Normativos (sempre atos gerais). Tm como destinatrios os indivduos em geral, incertos e
indeterminados.
b) Individuais: Atinge pessoa determinada, ou pessoas determinadas. Ex. nomeao, exonerao.
Quanto aos Efeitos do Ato:
a) Constitutivo: Decorre sempre do exerccio do juzo discricionrio por parte da administrao. Quando seus
efeitos se prestarem a criar, inovar, construir uma situao jurdica antes inexistente. Ex. Autorizao, permisso.
b) Declaratrios: Os efeitos se destinam a reconhecer uma situao jurdica preexistente. Ex. Todos os atos
vinculados.
c) Enunciativos: Emitem um juzo de conhecimento ou opinio sobre uma situao de fato ou de direito
conhecida pela Administrao Pblica. No constituem, nem declaram, apenas emitem juzo de opinio. Ex.
certides, declaraes.
Quanto ao Contedo do Ato:
Atos negociais atos nos quais a manifestao de vontade do Estado coincide com o requerimento do
particular.
a) Autorizao: Ato administrativo discricionrio, unilateral, precrio, gratuito ou oneroso, atravs do qual a
Administrao faculta a um terceiro interessado o exerccio de uma atividade material ou uso em carter privativo
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de um bem pblico, ou a prestao em carter precarssimo de um determinado servio pblico. Ex: autorizao
para exercer atividade material txi, porte de armas; autorizao de uso de bem pblico, quando predominar o
interesse particular; Autorizao de servio pblico Ex. Rdios comunitrias.
b) Permisso: Discricionrio, Precrio (menos que a autorizao), atravs do qual a Administrao faculta ao
particular interessado o uso privativo de um bem pblico, ou prestao de um servio pblico tambm em razo
de interesse pblico, que neste caso predominante. OBS: Lei 8.987/95, art. 40 Tornou a Permisso para
prestao de servio pblico um Contrato Administrativo Bilateral, distinguindo-se da autorizao para
prestao de servio pblico porque esta ato administrativo unilateral e aquela leva em conta, sobretudo, o
interesse particular. Autorizao de uso pblico X Permisso de uso pblico: o interesse envolvido na
autorizao de uso pblico, que bem mais precrio, leva em conta o interesse particular; j a permisso de uso
pblico leva em conta o interesse pblico predominantemente.
c) Licena: Ato vinculado e definitivo, atravs do qual a Administrao reconhece um direito subjetivo do
administrado, ora para exercer atividade material, ora para exercer atividade jurdica, condicionadas no seu
exerccio ao prvio reconhecimento por parte da Administrao (a lei, ao tempo que reconhece um direito ao
administrado, condiciona o seu exerccio a esse prvio reconhecimento).
Se houver recusa por parte da Administrao em reconhecer o exerccio da atividade, desde que o administrado
tenha cumprido todas as exigncias, este poder interpor Mandado de Segurana. D-se atravs do Alvar de
Licena (ato formal vinculado).
d) Admisso: No ato de provimento. ato vinculado, atravs do qual a Administrao reconhece ao
administrado o direito de usufruir um servio pblico. Ex. matrcula em escola ou universidade pblica.
Normativos: atos que exprimem normas gerais
a) DECRETO (Chefes de Executivo): S so emanados pelos Chefes de Executivo (prefeito, presidente e
governador) podem expedir decreto p/ formalizar determinado ato administrativo, tendo por destinatrios pessoas
incertas e indeterminadas. Ex. Decreto Expropriatrio (formaliza, d solenidade desapropriao, sem o decreto a
desapropriao nula).
OBS 1: Decreto Regulamentar: So 02 atos administrativos, de Competncia Privativa dos Chefes do Executivo,
que podem expedir atos gerais, abstratos ou individuais (nomeao de Min. do STF). Servir sempre como
formalidade para outro ato.
OBS 2: O Decreto Lei foi abolido do Brasil com a Constituio Federal de 1988 permanecendo apenas os
Decretos Anteriores Carta Magna que estejam em vigor.
OBS 3: Diferenciam-se do Decreto Legislativo, que Lei lato senso.
OBS 4: Diferenciam-se da Resoluo Legislativa, que Lei lato senso de efeitos internos s Casas Legislativas.
Exceo: Possibilidade do Decreto Autnomo (art.84, VI da CF): para Extinguir Cargos Vagos e para
Organizao da Administrao, desde que no crie novas despesas.
b) RESOLUES: Atos Administrativos formais que os rgos colegiados utilizam para exprimirem as suas
deliberaes a respeito de determinada matria. Ex. Agencias Reguladoras possuem rgos colegiados que
podem expedir resolues. A Resoluo formaliza o ato do rgo colegiado. No pode ser expedida por rgo
singular. Resolues Administrativo-Normativas: So as Resolues com efeitos gerais e abstratos.
OBS: Diferenciam-se das Resolues Legislativas, que so lei em sentido amplo, embora de efeito interno
cmara legislativa.
c) INSTRUES (Ministros e Secretrios): Tem carter abstrato, so atos formais atravs dos quais a
Administrao expede normas gerais de orientao interna. Pem em execuo os Decretos Executivos, para
regulamentar os regulamentos do Poder Executivo.
Atos ordinatrios: atos de organizao interna da atividade pblica:
a) ORDEM DE SERVIO: Ato Administrativo que certas autoridades pblicas editam para determinarem a
implementao ou realizao de algum fato material (fato administrativo). Ex. Ordem de construo.
b) PORTARIA (qualquer autoridade administrativa que no seja o Chefe do Executivo). Utilizada para
qualquer ato que disponha sobre o prprio servidor e sua vida funcional. Ex. Instaurao de Inqurito policial
(quando no for instaurado por auto de priso em flagrante); Instaurao de Processo Administrativo Disciplinar,
Sindicncia.
c) CIRCULARES (Natureza Concreta, Autoridades Superiores) As autoridades superiores emitem ordens
uniformes. Dirigentes de rgos pblicos emitem-na aos funcionrios do rgo para regulamentar internamente a
execuo dos servios.
Atos Punitivos: atos de aplicao de penalidades.
Atos enunciativos: atos que atestam fatos ou emitem opinies.
Extino dos Atos Administrativos
a) Cumprimento dos efeitos do ato
b) Desaparecimento da pessoa ou do objeto da relao que o ato constituiu.
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c) Renncia: Pedido de Exonerao.

d) Retirada do Ato anterior por outro ato posterior:
A CASSAO: a ilegalidade superveniente edio do ato.
BCADUCIDADE: incompatibilidade do ato anteriormente editado que antes no existia.
CCONTRAPOSIO/DERRUBADA : Edio de novo ato contrrio, (ex. demisso).
DREVOGAO; Causa de extino ou supresso do ato administrativo vlido e de seus efeitos, por razes de
convenincia e oportunidade.
1. Sujeito Ativo da Revogao: S a prpria Administrao, no mbito de cada Poder da Repblica. No
possvel a revogao judicial de um ato administrativo. Os outros Poderes podero revogar seus prprios atos
administrativos. OBS: O Judicirio no poder revogar ato administrativo no exerccio de sua funo tpica, que
a funo jurisdicional, j que no pode adentrar no mrito administrativo.
2. Objeto da Revogao: S o Ato Vlido poder ser revogado. Apesar de vlido, o ato torna-se inconveniente
Administrao.
3. Fundamento: Existncia de uma competncia discricionria para rever a convenincia e oportunidade dos atos
anteriormente editados.
4. Limites (atos irrevogveis so a exceo):
- Atos Vinculados so irrevogveis: Ex. Revoga-se uma autorizao, nunca uma licena.
- Atos que j Exauriram seus Efeitos (atos Consumados).
- Atos fontes de Direitos Adquiridos: Nem Emenda Constitucional pode revog-los. OBS: STF: No h
Direito Adquiridos a Regime Jurdico. Sm. 473: Poder de Autotutela da Administrao. A Administrao pode
revogar seus prprios atos, respeitado o dir. adquirido.
-Atos Meramente Enunciativos: Ex. Certido Negativa de Dbito.
5. Motivos da Revogao: Juzo de Convenincia e Oportunidade. O ato deixa de ser conveniente e oportuno.
6. Efeitos da Revogao: Ex Nunc. Impede a produo dos efeitos futuros do ato, permanecendo os efeitos
pretritos.
E INVALIDAO : vcio na origem.
1. Conceito: Causa de Extino ou supresso de Ato Administrativo Invlido ou Viciado, por razes
exclusivamente de Legalidade ou Legitimidade.
2. Sujeito Ativo: Administrao Pblica (Poder de Auto-tutela, Controle Interno) e o Judicirio (controle externo
judicial, quando provocado por terceiros). S o Judicirio pode Invalidar atos de todos os Poderes.
3. Objeto: Ato Viciado, Ilegal, contrrio ao Direito.
4. Motivos: Ilegalidade, Ilegitimidade do Ato.
5. Efeitos: Ex-Tunc para os atos que atinjam pessoas indeterminadas, para atos restritivos dos Direitos dos
administrados. Para os terceiros de Boa-f e para os Atos ampliativos dos Direitos do administrado: A Invalidao
ter efeito Ex-Nunc.
6. Prazo Decadencial: A Administrao Pblica tem 05 anos para declarar a Invalidao do Ato. Passados os 05
anos, a Administrao no poder mais invalida-la Convalidao Temporal. OBS: Ao Judicial p/ Anulao
de Ato Administrativo: Prazo Prescricional de 05 anos.
7. Espcies de Invalidao (Lei 9.784/99, art. 55):
- Nulidade (atos nulos):
No podem ser reeditados, no so convalidveis;
Quando o Vcio atingir a finalidade, o motivo ou o objeto, o ato ser nulo, no convalidvel, no reeditvel.
Podem ser Convertidos: Mudana de categoria de um ato, quando sai de uma categoria na qual o ato era nulo,
para uma outra onde o ato seja vlido, tambm tem efeito retroativo. Diferencia-se de convalidar (reeditar o
mesmo ato sem o vcio que o contamina, com efeitos retroativos).
Pode haver converso de atos nulos com vcio de contedo e objeto. (Nomeao de servidor para cargo sem
concurso pblico, pode ser convertido em nomeao para cargo de confiana).
- Anulabilidade (Atos Anulveis):
Podem ser convalidados, racionalmente reeditados. OBS: Doutrinadores defendem que, quando houver
possibilidade de convalidao, a Administrao est obrigada a Convalidar o ato, apesar de a Lei 9784/99 tratar a
convalidao como faculdade da administrao.
Quando houver vcio na competncia: desde que o ato seja ratificado pela autoridade competente, Confirmado,
haver a convalidao.
Quando houver vcio na forma: reedita-se o ato com a forma prescrita em lei.
OBS. GERAL: Os ATOS INVLIDOS NO GERAM DIREITO ADQUIRIDO.
AGENTES PBLICOS
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CONCEITO
Todo aquele que exerce funo pblica, quer seja temporria, quer sem remunerao (Ex: integrantes do jri,
mesrio). a expresso mais abrangente, compreendendo os Agentes Polticos, Servidores Estatais e
Agentes Honorficos.
a) AGENTE POLTICO Chefes do Executivo e seus auxiliares imediatos (Secretrios e Ministros), Membros do
Legislativo, Membros do Ministrio Pblico (Procurador e Promotor de Justia) e Poder Judicirio. Seguem
Regime Estatutrio ou o chamado Regime Legal.
OBS: H divergncia se Ministrio Pblico e Judicirio se enquadrariam nesse conceito. A corrente majoritria
admite seu enquadramento.
b) SERVIDOR ESTATAL Todo aquele que atua no Estado, no sendo necessariamente Funcionrio Pblico.
Temporrios contratados com base no art. 37, IX da CF.
Celetistas.
Estatutrios:
I) Esto sujeitos a CONCURSO PBLICO art. 37, II CF
II) Vale o Regime da NO CUMULAO de CARGO ou EMPREGO;
c) AGENTES HONORFICOS o Particular em Colaborao, que podem ser:
Voluntrios (ex. Amigos da Escola);
Requisitados (ex. Mesrios, Jurados do Jri e Servio Militar Obrigatrio);
Aqueles que exercem Atos Oficiais.
Servio Notorial (Cartrio de Registro Pblico, delegados de funo, art. 236 da C.F/88). OBS: quem legisla
sobre cartrios o Estado federado.
CARGO PBLICO
cargo em Comisso
Subdivide-se em cargo Efetivo
cargo Vitalcio
a) CARGO EM COMISSO o chamado cargo de parente ou comissionado.
de livre nomeao e exonerao Exonerao AD NUTUM. Qualquer pessoa pode exercer cargo de
confiana, desde que se reserve um limite mnimo que detenha cargo efetivo, pelo principio da continuidade.
OBS: CARGO DE CONFIANA FUNO de CONFIANA A Funo um plus que s pode ser exercido
por cargo efetivo, que ganhara gratificao pela responsabilidade a maior (lei 8.112/90).
b) CARGO EFETIVO Nomeado por Concurso Pblico, em carter definitivo, podendo vir a adquirir a
estabilidade. O cargo efetivo e no estvel, j que essa ltima qualidade pertence ao servidor.
Quando o servidor se torna estvel, s poder ser demitido via Processo Administrativo, processo Judicial
transitado em julgado ou avaliao peridica.
c) CARGO VITALCIO s pode haver dispensa via processo judicial transitado em julgado (ex. Ministrio
Pblico, Juiz, Tribunal de Contas, esse ultimo sequer precisa de concurso publico para contratao)
PROVIMENTO
Necessrio para o preenchimento de um cargo (art.10, lei 8.112/90).
Originrio Nomeao
PROVIMENTO
Vertical Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso Reintegrao
Reconduo
Reverso
a) Provimento ORIGINRIO S ocorre por Nomeao, a qual depende de aprovao em concurso pblico.
NOMEAR Designar, atribuir ao servidor. Resulta no provimento.
EMPOSSAR Aceitar o cargo (assina os papis). Quando se anui posse, tm-se a investidura, que a
formao de relao jurdica com a Administrao.
Se nomeado, tem 30 dias para tomar posse. Empossado, ter 15 dias para entrar em exerccio.
Se o nomeado no tomar posse nos 30 dias, a nomeao torna-se sem efeito. Perde-se a vaga no concurso. Se
tomar posse, mas no entrar em exerccio nos 15 dias, ocorrer desinvestidura mediante EXONERAO de
OFCIO.
OBS: A desinvestidura tambm poder ser pela modalidade de demisso, porm sem aplicabilidade no caso
anterior, pois a demisso sempre ser uma penalidade disciplinar.
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OBS: No provimento Originrio, admite-se as seguintes hipteses de DESNECESSIDADE de CONCURSO

PBLICO:
Cargo em COMISSO;
Hipteses Constitucionais (Regra do Quinto Constitucional, Ministro do STF, Tribunal de Contas, etc.);
Contratao TEMPORRIA (via processo seletivo simplificado);
Agentes Comunitrios de Sade e de Combate a Endemias (via processo seletivo, art. 198, 4, C.F/88);
b) Provimento DERIVADO
Vertical Promoo
Derivado Horizontal Readaptao
Reingresso Reintegrao
Reconduo
Reverso
Provimento VERTICAL Ascenso na carreira; ascenso funcional. A nica hiptese possvel a
Promoo.
Provimento HORIZONTAL Recolocao do Servidor com limitao fsica (surdez, problemas cardacos,
etc.). A nica hiptese a READAPTAO, na qual muda de cargo sem ascender na carreira (ex. professora,
que por problemas de sade, torna-se atendente de biblioteca).
OBS: Remoo no provimento, pois forma de deslocamento de um lugar para outro. A Lei 8.112/90, art.10
elenca rol taxativo quanto aos casos de provimento.
Provimento por REINGRESSO Servidor retorna Administrao, isso s quando o mesmo gozar de
estabilidade (art. 41 da C.F/88).
I) REINTEGRAO Quando o afastamento se deu por conta de uma ilegalidade contra o servidor (ex.
desligamento de estvel sem processo administrativo).
II) RECONDUO So duas hipteses:
A Quando o antigo ocupante do cargo for Reintegrado.
B Quando houver retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado, tendo em vista a sua
inabilitao em estgio probatrio de outro cargo (art.29, I da lei 8.112/90).
OBS: Quando ocorrer Excesso de Despesa com Pessoal (art.169 da C.F/88). Para tanto, observa-se os limites
de gasto com pessoal impostos no art. 19 da LC 101/00 que estabelece os seguintes ndices:
Unio 50%
art. 19 da LC 101/00 Estado 60%
Municpio 60%
Excedido o limite, comea-se a despedir na seguinte ordem:
1 Pelo menos 20% dos CARGOS em COMISSO;
2 Servidores NO ESTVEIS (em estgio probatrio);
3 Servidores ESTVEIS (s podero exoner-los aps todos os no estveis e os 20% dos cargos de
confiana). Ser por via EXONERAO (no demisso, por no ser uma pena), sendo que a Administrao s
poder se valer desse novo cargo (pois o anterior ter que ser extinto), ou cargo a ele anlogo, depois de 04 anos
de sua extino.
OBS: Se houver dispensa sem observncia dessa ordem legal, o servidor REINTEGRADO, ante a ilegalidade
da conduta administrativa. Da, se o servidor retorna ao cargo de origem, ter direito a todas as vantagens do
perodo em que esteve afastado (subsdio/vencimento, tempo para fins de antiguidade, etc.). Dessa forma, o atual
ocupante do cargo pertencente ao servidor, ento, reintegrado dever ser RECONDUZIDO a outro cargo vago.
O reconduzido tem direito a voltar ao cargo de origem desde que VAGO. Se no estiver vago, reconduz para
cargo equivalente vago. Novamente, se no houver vaga, ficar em DISPONIBILIDADE, recebendo
1
proporcionalmente ao tempo de servio . Pelo instituto do REAPROVEITAMENTO, ele volta ao cargo porventura
vago.
III) REVERSO Duas Hipteses:
A Aposentadoria por Invalidez. Porm, cessada a incapacidade laborativa, retorna aos servios.
B Retorno espontneo de aposentado Atividade (art.25 da lei 8.112/90). Nesse caso, o servidor se
aposenta, mas depois decide voltar ao trabalho, antes de completar a idade da compulsria. Peticionar um
requerimento de reverso Administrao Pblica, que poder, ou no, aceit-lo.
Com o advento da EC 20/98, todas as outras hipteses constitucionais mudaram para tempo de contribuio, excetuando a citada que ainda
considera o tempo de servio.
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DESINVESTIDURA Sempre que precisar de processo administrativo.

Demisso
Desinvestidura Exonerao
Cassao
Destituio
a) PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PAD
Penalidades:
Advertncia (infrao leve)
Suspenso (infrao mdia)
Demisso (falta grave)
Cassao (falta grave)
Destituio (falta grave ou infrao mdia)
OBS: A CASSAO se opera quando o servidor estiver aposentado ou em disponibilidade e praticar falta grave
poca em que ainda ocupava seu cargo.
OBS 2: A DESTITUIO ocorrer sempre que o servidor ocupante de Cargo ou Funo em Comisso for
apenado com suspenso ou demisso (em qualquer um desses casos).
SINDICNCIA
SUMRIO ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS
Processo Administrativo Disciplinar
ORDINRIO PAD PROPRIAMENTE DITO
Provimento SUMRIO
I) SINDICNCIA Serve para investigao prvia. Porm, a lei 8.112/90 a reconheceu como mecanismo ou
processo prprio para apurao de fatos, na hiptese de punio por infrao LEVE, ou seja, por: Advertncia
ou Suspenso de at 30 dias. Tem prazo para concluso de 30 dias prorrogveis por mais 30.
Precisa de contraditrio e ampla defesa. Se a infrao mais grave for detectada, incumbir a instaurao de
Processo Administrativo propriamente dito.
ARQUIVA
ADVERTNCIA
SINDICNCIA INFRAO LEVE SUSPENSO por at 30 dias
PAD propriamente dito
II) ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS Art. 133 do Regime Jurdico da Unio RJU. Seu prazo de 30
dias prorrogveis por mais 15. Se verificada a acumulao, a Administrao deve dar a opo ao servidor de
qual cargo quer permanecer, sendo do outro EXONERADO.
Se no houver manifestao do servidor, instaura-se processo administrativo, mas at o prazo da defesa, deve-se
facultar novamente a opo entre os cargos (at esse momento, reconhece-se a boa-f do servidor). Mantendo-se
silente, por ser pena tida por grave, ele ser demitido de AMBOS os CARGOS.
Provimento ORDINRIO Corresponde ao processo administrativo disciplinar propriamente dito. Tem prazo
para concluso de 60 dias, prorrogveis por mais 60.
Suspenso por mais de 30 dias
Penalidades
Demisso
Instaurao
Instruo
Fases Inqurito Administrativo Defesa
Julgamento
Relatrio
Descoberta a infrao, a Instaurao do PAD, pela autoridade administrativa, Ato Vinculado.
Na segunda fase (Inqurito Administrativo), tm-se o miolo do processo, com instruo, defesa e relatrio. O
relatrio conclusivo (deve propor um resultado) e o julgamento s poder contrari-lo se esse se mostrar
incompatvel com as provas dos autos.
Havendo recurso administrativo, poder haver REFORMATIO IN PEJUS, a lei expressa nesse sentido. Somente
no se admite a Reformatio in pejus em casos de REVISO (sempre que surgir fato novo, oponvel a qualquer
tempo).
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H vedao legal de o servidor requerer aposentadoria ou exonerao voluntria, quando, contra ele, for
instaurado um PAD. Porm poder ser aposentado compulsoriamente uma vez que a lei assim obriga. Se
detectada a infrao aps a sua aposentadoria, sofrer pena de Cassao.
Penalidades em geral:
A tabela abaixo estipula normas atinentes s penalidades. Vejamos.
Competncia para aplicao da penalidade: Presidente da Repblica, Presidentes das Casas do Poder
Legislativo e dos Tribunais Federais e ProcuradorGeral da Repblica, de acordo com o rgo ou Poder
ao qual o servidor esteja vinculado.
Prazo de prescrio: 5 anos, contados do momento
em que a administrao toma conhecimento do fato.
Demisso
Competncia para aplicao da penalidade: Competncia para aplicao da penalidade: Presidente da

Cassao
de Repblica, Presidentes das Casas do Poder LegislaAposentadoria e tivo e dos Tribunais Federais e Procurador-Geral da
Cassao de Dis- Repblica, de acordo com o rgo ou Poder ao qual o
ponibilidade
servidor esteja vinculado.
Competncia para aplicao da penalidade: autoridade imediatamente inferior quela que competente para aplicao da penalidade de demisso, se a
suspenso for por mais de 30 dias. Em casos de suspenso por at 30 dias, o chefe da repartio competente para aplicao da pena.
Cancelamento do Registro da Penalidade do assentamento individual do servidor: 5 anos aps o
cumprimento da pena.
OBS. A suspenso no pode ultrapassar 90 dias e,
no interesse da administrao, pode ser substituda
por uma multa de 50% da remunerao do servidor,
ficando, nestes casos, o sancionado prestando servios regularmente.
No caso em que o servidor se recusa a se submeter
inspeo mdica, a lei tambm determina a penalidade de suspenso. Ocorre que a suspenso, neste
caso no tem finalidade punitiva, mas sim coercitiva.
Desta forma, a lei afirma que, se o servidor se submete inspeo mdica, a qualquer momento durante a suspenso, cessa a penalidade de suspenso
naquele exato momento. Ademais, nestes casos, a
suspenso pode ser aplicada por, no mximo, 15
dias.
Por fim, tambm se aplica suspenso por at 90 dias
ao servidor que reincidente em infrao punvel
com advertncia.
Suspenso
Destituio
Cargo
Comisso
Destituio
Funo
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de
em
e
de
de
Competncia para aplicao da penalidade: autoridade que nomeou o agente para exerccio do cargo
ou funo.
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Confiana
Advertncia
Competncia para aplicao da penalidade: chefe

da repartio competente para aplicao da sano
de advertncia.
Prazo de prescrio: 180 dias, contados do momento em que a administrao toma conhecimento do
fato.
Cancelamento do Registro da Penalidade do assentamento individual do servidor: 3 anos aps a
aplicao da pena.
ESPCIES de EXONERAO:
I) A PEDIDO do Servidor;
II) AD NUTUM, em caso de cargo em comisso;
III) EX OFFICIO, quando o empossado no entrar em exerccio;
IV) EXCESSO de QUADRO FUNCIONAL (art. 169, C.F/88);
V) INABILITAO no ESTGIO PROBATRIO;
VI) REPROVAO em AVALIAO PERIDICA, apenas possvel quando houver Quadro de Carreira. Falta LC
para regulamentar certas carreiras, outras j possuem;
SISTEMA REMUNERATRIO
Parcela FIXA
REMUNERAO Parcela
VARIVEL
SISTEMA REMUNERATRIO
SUBSDIO Parcela NICA
a) REMUNERAO Paga em duas parcelas:
Parcela Fixa Vencimento ( Vencimentos Parcela Fixa + Parcela Varivel).
Parcelas Variveis Acrscimos pecunirios em razo de qualidades pessoais do servidor.
b) SUBSDIOS parcela nica que, no latim, significa ajuda de sobrevivncia, mas quem a recebe o alto
escalo.
Chefes do Executivo;
Auxiliares Imediatos do Executivo (Ministros e Secretrios);
Membros do Legislativo;
Magistratura;
Membros do Ministrio Pblico (Promotor e Procurador);
AGU;
Procuradores e Defensores;
Conselheiros dos Tribunais de Contas;
Policiais (Toda a carreira);
Todos os demais estruturados em cargos de carreira;
Paga-se, apenas, acima do Subsdio:

Garantias do art. 39, 3 da C.F/88;
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Transporte;
Verbas Indenizatrias (dirias, ajuda de custo equivalente a 03 vezes o provento do servidor removido pelo
servio pblico).
FIXAO DA REMUNERAO
Necessita de lei de iniciativa de quem for pagar a conta. Alguns casos no dependem de lei e sim de Decreto
Legislativo (o qual dispensa a sano ou veto do Executivo).
Presidente
CONGRESSO NACIONAL DL Ministro de Estado
Senador e Deputado Federal
CMARA MUNICIPAL DL Vereador
Governador
LEI Deputado Estadual
Prefeito
LEI Cmara Deputados Senado Sano/Veto do Presidente
DL Cmara Deputados Senado
TETO REMUNERATRIO
Ningum ganha mais que Ministro do STF. Com a EC 41, criou-se Subtetos:
Poder Executivo
UNIO Ministro do STF Poder Legislativo
(teto vale para todos) Poder Judicirio
Poder Executivo Governador
ESTADO Poder Legislativo Deputado Estadual
Poder Judicirio Desembargador (limitado a 90,25% do Ministro
do STF). Tambm vale para:
Membros do Ministrio Pblico, Defensores Pblicos e Procuradores do Estado.
O teto para todo o Judicirio o devido aos Desembargadores. Porm, os auxiliares administrativos dos
equiparados (MP, PGE, DP), tm por base o teto do Governador.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
- A Probidade Administrativa no novidade no ordenamento jurdico brasileiro, j o Princpio da Moralidade foi
introduzido pela Constituio Federal de 1988. Esse princpio tem conceito vago e indeterminado, por isso muito
doutrinadores misturam moralidade com probidade, porque ambas decorrem da ideia de honestidade.
- Entretanto, a improbidade muito mais ampla que a moralidade, envolvendo muito mais hipteses.
CONCEITO:
- Designativo tcnico para definir a corrupo administrativa, como desvirtuamento da administrao pblica,
com a desobedincia s regras de administrao pblica.
FONTES:
- Est prevista na CF de 1988 em 04 hipteses:
a) Art.15: Suspenso dos Direitos Polticos em razo de Improbidade Administrao.
b) Art.85: Prtica de atos de improbidade faz parte do rol de crimes de Responsabilidade do Presidente da
Repblica.
c) Art.14, 9: Improbidade Administrativa no Perodo Eleitoral.
d) Art. 37, 4: Regulado pela Lei 8429/92: Lei da Improbidade Administrativa.
COMPETNCIA para LEGISLAR sobre IMPROBIDADE:
Unio: Com fundamento no art.22, I, a doutrina atribui competncia legislativa exclusiva Unio para legislar a
respeito, em razo da natureza das sanes aplicadas pela lei de improbidade (natureza eleitoral, civil, que so de
legislao exclusiva pela Unio).
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- No que tange ao procedimento administrativo a competncia concorrente, ou seja, a Unio legisla sobre
normais gerais, e os outros entes legislam sobre matrias especficas.
NATUREZA JURDICA:
- No ilcito penal. Para que um ato de improbidade seja tambm considerado ilcito penal, necessrio que
esteja tipificado como tal em Lei Penal.
OBS: Todo crime contra administrao ato de improbidade, mas nem todo ato de improbidade crime.
- Tambm no ilcito administrativo. Mas a Lei 8.112/90, estatuto dos servidores, pode estabelecer que um ato
de improbidade seja tambm infrao funcional, sendo, neste caso, tambm ilcito administrativo.
- Tem natureza de Ilcito Civil, embora alguns doutrinadores considerem que ela pode ter natureza de ilcito
poltico em alguns casos. apurado pela Ao de Improbidade Administrativa, que tem natureza de Ao Civil
Pblica.
OBS: Um Ato de Improbidade que seja ilcito civil, poder tambm ser um Ilcito Penal e Ilcito
Administrativo, hiptese na qual haver procedimento para punio nas instncias civil, administrativa e
penal.
- Regra Geral: Incomunicabilidade das Instncias. Excees:
a. Sentena Absolutria no Processo Penal por inexistncia do fato ou negativa de autoria: Neste caso, h
comunicao das instncias, e o absolvido no processo penal ser absolvido tambm nos processos civil e
administrativo.
b. Absolvio por Excludente no Processo Penal: Faz Coisa Julgada no Processo Civil no que diz respeito
existncia da excludente. Contudo, ainda assim, o absolvido por excludente poder ser condenado no civil.
c. Art.935, CC/02; Arts.65 e 66 do CPP; Art.126, Lei 8.112/90: Outras situaes onde h comunicabilidade de
instncias.
- No h necessidade de sobrestao dos processos civil e administrativo enquanto correr o processo penal, mas
o ideal o que o juiz o faa, embora no seja obrigado a faz-lo.
SUJEITO PASSIVO (Art.1, Lei 8429/92):
a. Administrao Direta, Sociedade de Economia Mista, Empresa Pblica, Autarquias e Fundaes.
b. Pessoa Jurdica na qual o Poder Pblico participe com mais de 50%. Neste caso, a PJ est sujeita
integralmente Lei de Improbidade.
c. Pessoa Jurdica na qual o Poder Pblico participe com menos de 50%: Neste caso, as sanes ficaro
limitadas ao patrimnio, e a sano pela improbidade ficar limitada ao prejuzo causado ao Poder Pblico. Ex.
Fundos de Penso das Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista.
SUJEITO ATIVO:
a) Agentes Pblicos.
OBS: Em decises recentes o Supremo Tribunal Federal vem firmando entendimento de que os agentes polticos
que respondem por crime de responsabilidade, nos moldes previstos na Carta Magna, no esto sujeitos lei de
improbidade. Isso porque o crime de responsabilidade estipula sanes de natureza civil e seria bis in idem admitir
as duas punies.
b) Terceiros: Desde que induzam, concorram ou se beneficiem da prtica do ato. Entretanto, no responder por
todas as penas da ao de improbidade.
c) Pessoa Jurdica poder ser sujeito ativo de improbidade: Tambm no sofrer todas as sanes, limitar-se-
s penas possveis de serem aplicadas a uma Pessoa Jurdica.
OBS: Alguns autores entendem que mesmo os advogados privados podero praticar ato de improbidade quando
atuarem em processo judicial, por exemplo. Mas os particulares somente praticam atos de improbidade,
juntamente com agentes pblicos. Vejamos:
ATOS DE IMPROBIDADE:
Nota-se que o texto legal traz um rol de atos de improbidade, dispostos nos incisos em cada um dos artigos
mencionados abaixo. Conforme entendimento unssono, os incisos definem exemplos de atos de improbidade,
no exaurindo as hipteses de infrao.
a) Atos que geram ENRIQUECIMENTO ILCITO (art.9):
- Sanes:
I) Devoluo do acrescido ilicitamente.
II) Ressarcimento dos prejuzos causados, quando houver prejuzo ao errio.
III) Suspenso de direitos polticos, de 8 a 10 anos.
IV) Perda da Funo.
V) Aplicao da Multa Civil: At 3 x o que foi acrescido ilicitamente.
VI) Proibio de Contratar, receber benefcios e incentivos fiscais pelo prazo de 10 anos.
b) Atos de Improbidade gerada por DANOS AO ERRIO (art.10):
- Sanes:
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I) Ressarcimento dos prejuzos causados.

II) Perda da Funo.
III) Suspenso dos Direitos Polticos, de 05 a 08 anos.
IV) Multa Civil: at duas vezes o Dano Causado ao Errio.
V) Proibio de contratar, receber incentivos fiscais e creditcios do Estado, durante 05 anos.
OBS: Poder haver devoluo do acrescido, apenas pelo 3 que cometeu o ato de improbidade juntamente com o
agente, mas no haver possibilidade de devoluo do por parte do agente.
c) Atos de Improbidade por VIOLAO AOS PRINCPIOS DA ADM. PBLICA (art.11):
- No necessrio que a violao seja a Princpio que esteja no rol do art.11.
OBS: Doao: Limitada s hipteses do art.17 da Lei 8666/93, que foi alterado pela Lei 11196/05, qualquer
doao fora dessas hipteses ensejar improbidade.
OBS: Placa Informativa de obras e servios pblicos: No ensejam improbidade. Entretanto, placas e publicidades
de promoo de agentes pblicos, mesmo quando feita por terceiros, enseja improbidade administrativa.
OBS: Infrao ao Princpio da Igualdade no Concurso Pblica: Tambm enseja improbidade.
- Sanes:
I) Perda da Funo.
II) Suspenso dos Direitos Polticos de 03 a 05 anos.
III) Multa Civil: At 100x a remunerao do servidor.
IV) Proibio de contratar e receber incentivos fiscais e creditcios do poder pblico pelo prazo mximo de 3 anos.
OBS: possvel o ressarcimento dos prejuzos causados, por dano moral ou intelectual, mesmo que no tenha
havido dano econmico.
OBS: No h possibilidade de devoluo do acrescido, nem mesmo pelo 3 particular.
d) Disposies em Comum s trs Modalidades de Improbidade:
- No possvel misturar penas imputadas a mais de um ato de improbidade, quando o agente praticou mais de
uma modalidade. As penas podero ser aplicadas isoladamente ou em bloco. O juiz dever levar em conta a
gravidade do ato para decidir se aplica uma, algumas ou todas as penas atribudas modalidade de improbidade
praticada.
- A Lei de Improbidade leva em conta o que fez o agente pblico, sem importar o que fez o 3 particular. Se o
agente praticou a conduta A, o particular responder na ao de improbidade pela conduta A, mesmo que tenha
incorrido em outro tipo de ilcito administrativo que enseje improbidade.
- As sanes no so necessariamente aplicadas de forma cumulativa, tendo certo o entendimento do STJ,
devendo a penalidade ser aplicada de acordo com a gravidade do caso e as suas consequncias. Por bvio,
compete ao juiz da causa, motivadamente, definir quais as sanes de improbidade sero aplicadas, em cada
caso concreto, isoladas ou cumulativamente, de acordo com a gravidade da infrao.
Segue esquema:
ATOS DE GERAM
ENRIQUECIMENTO
ILCITO
ATOS DE CAUSAM
DANO AO ERRIO
ATOS
QUE
ATENTAM CONTRA
PRINCPIOS
ADMINISTRATIVOS
perda da funo pblica
indisponibilidade
e
perda dos bens adquiridos ilicitamente
indisponibilidade
e
perda dos bens adquiridos ilicitamente
ressarcimento do dano
(se houver)
(se houver)
multa de at trs vezes o que acresceu

ilicitamente
multa de at duas
vezes o valor do dano
causado
multa at 100 vezes a

remunerao do servidor
suspenso dos direitos polticos de 8 a 10
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anos
anos
anos
impossibilidade
de
contratar com o Poder
Pblico nem de receber benefcios fiscais
por 10 anos
impossibilidade
de
Pblico e de receber
benefcios por 5 anos
impossibilidade
de
Pblico e de receber
benefcios por 3 anos
ELEMENTO SUBJETIVO:
- Art.10: O Ato de improbidade praticado com Dano ao Errio, tipificado no art.10, a nica modalidade que
aceita expressamente que o agente seja punido se agiu com dolo ou culpa.
- Enriquecimento Ilcito e Violao a Princpio da Administrao Pblica s podem ser praticados na modalidade
dolosa, segundo entendimento do Supremo Tribunal de Justia e da maioria da doutrina.
- OBS: O Ministrio Pblico entende que mesmo o enriquecimento ilcito e a violao a princpio da administrao
pblica devem ocorrer na modalidade culposa e dolosa.
AO JUDICIAL:
Natureza Jurdica
- A Ao de Improbidade tem natureza de Ao Civil Pblica. Por ter natureza de ACP, poder ou no ser
precedida de Inqurito Civil. Esse inqurito servir como investigao preliminar.
- OBS: Alguns doutrinadores criticam esse entendimento, sob fundamento de que a Lei de Improbidade prpria
e o seu procedimento tambm prprio. Por isso, o melhor a fazer numa prova fazer uma Ao de Improbidade.
Legitimidade
- Ministrio Pblico e a Pessoa Jurdica lesada do rol do art.1, que ser sujeito passivo do ato de
improbidade e sujeito ativo de ao de improbidade.
OBS: Se o Ministrio Pblico for o autor da ao, dever notificar a Pessoa Jurdica lesada para, se ela quiser,
integrar o processo como Litisconsorte do MP. Se a autora da ao for a Pessoa Jurdica lesada, o Ministrio
Pblico dever participar da ACP como custos legis.
Competncia
- Sempre na 1 Instncia, no foro do local onde ocorreu o dano causado pelo ato de improbidade.
OBS: A Lei 10.628/02 introduziu o .2 no art.84 do CPP, instituindo foro privilegiado para a autoridade que
praticasse ato de improbidade. A competncia seria da Corte competente para julgar a autoridade no mbito
penal.
- Contudo, duas ADINs interpostas pelo CONAMP (No 27977) e a AMB (2860) declararam a Inconstitucionalidade
deste pargrafo, sob o fundamento de que lei ordinria no pode ampliar competncia disposta na Constituio
Federal de 1988. Outro fundamento de que os Tribunais ficariam sobrecarregados e de que o Tribunal ficaria
distante dos fatos.
Vedao
- Vedada qualquer tipo de composio, transao, compensao e, mesmo, os Termos de Ajustamento de
Conduta, que to comum nos outros casos de ACP.
Art.21, Lei 8.429 A Punio por ato de improbidade independe de dano patrimonial. Independe tambm de
controle do TCU. Mesmo que o TCU aprove as contas da autoridade, esta poder ser processada em ao de
improbidade.
Cautelares na Ao de Improbidade:
a. Indisponibilidade de Bens.
b. Cautelar de Sequestro: Apesar de a norma prever o sequestro expressamente, a maioria da doutrina entende
que seria prefervel o arresto.
c. Informao de Contas no exterior.
d. Afastamento preventivo da autoridade, enquanto for necessrio instruo do processo, sem prejuzo da
remunerao.
Prescrio
- Aquele que exerce mandato eletivo ou cargo em comisso: Prazo de 05 anos a partir do momento em que o
agente deixar o cargo.
- Para os demais agentes: O Prazo ser o mesmo prazo de prescrio para as infraes funcionais sujeitas a
pena de demisso, previstas nos estatutos, 5 anos, geralmente.
Ressarcimento Civil
- Regra Especial: Art.37, par.5 da CF. O Ressarcimento Imprescritvel.
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Vejamos uma questo que aplicou este assunto em uma prova de Tribunais:
6 - (FCC - Analista Judicirio rea Administrativa TRT 19/2014) Emerson, agente pblico, est
respondendo a uma ao de improbidade administrativa movida pelo Ministrio Pblico. Segundo a
petio inicial da ao, Emerson teria deixado de prestar contas quando estava obrigado a fazer. Em razo
disso, o Ministrio Pblico requereu a indisponibilidade de seus bens, o que foi indeferido pelo juiz sob o
fundamento de que o ato mprobo em questo no causou prejuzo ao errio ou mesmo enriquecimento
o
ilcito. A propsito do tema e nos termos da Lei n 8.429/92,
A) no est correta a deciso do juiz, pois o ato mprobo em questo comporta o pedido de indisponibilidade de
bens, no importando se inexistiu prejuzo ao errio ou enriquecimento ilcito.
B) pela descrio da conduta, sequer existe ato mprobo, logo, o juiz deveria ter rejeitado de plano a petio
inicial.
C) no est correta a deciso do juiz, pois a indisponibilidade de bens cabvel para qualquer ato mprobo e em
qualquer circunstncia, sempre visando o interesse pblico.
D) est correta a deciso do juiz, pois no cabvel, na hiptese narrada, a medida de indisponibilidade de bens.
BENS PBLICOS
CONCEITO:
- So todos aqueles bens, mveis ou imveis, corpreos ou incorpreos, que compem a dominialidade Pblica
do Estado, cuja titularidade das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico.
OBS: Bens das Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas exploradoras de atividade econmica no
so considerados bens pblicos, portanto, so prescritveis, penhorveis, alienveis e onerveis.
CLASSIFICAO (Quanto Destinao dos Bens, CC/02):
a) Bens de USO COMUM:
- So todos aqueles bens pblicos que se destinam ao uso coletivo de toda a comunidade em condies de
igualdade. Ex. Praias, avenidas, praas.
b) Bens de USO ESPECIAL:
- Destinam-se ao uso do prprio Estado para o exerccio de duas atividades. Esto vinculados a uma finalidade
especfica. Ex. prdios, cemitrios e museus pblicos, estdios de futebol pblicos.
- Os bens pblicos das Pessoas Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico, quando vinculados
prestao do servio, sero sempre de Uso Especial.
c) Bens DOMINICAIS ou DOMINIAIS:
- So todos aqueles bens que, no dispondo de nenhuma destinao pblica especfica, integram o chamado
patrimnio disponvel do Estado, como objeto de Direito Real ou Pessoal. No tm nenhuma destinao pblica
especfica. Esses bens podem ser negociados pela Administrao, por meio de comodato, locao, venda, etc.
Ex. Terras devolutas, terrenos da marinha.
Bens Pblicos Afetados: So todos aqueles que se vinculam a uma destinao especfica. So os bens de
uso comum e de uso especial.
Bens Pblicos No Afetados: So todos aqueles que no se encontram vinculados a nenhuma finalidade
pblica especfica. So os Bens Dominicais ou Dominais.
Afetao: Fenmeno jurdico, atravs do qual um bem no afetado passar a ser predisposto a um fim pblico
especial. Ou seja, transformao de um bem dominical em bem de uso especial ou de uso comum.
Desafetao: Fenmeno jurdico em face do qual o Estado, explcita ou implicitamente, retira, subtrai do bem
afeto, vinculado a uma finalidade, a sua destinao pblica especfica, de modo a transforma-lo em Bem
Dominical, no afetado.
CARACTERSTICAS:
a) Inalienabilidade:
- H uma Inalienabilidade Relativa. Os bens pblicos podero alienados desde que se vinculem s formalidades
legais.
- Os bens pblicos afetados, enquanto preservarem essa condio, porque predispostos a uma finalidade pblica,
so absolutamente inalienveis.
Formalidades Legais para Alienao de Bens IMVEIS:
I) Desafetao (essa formalidade s exigida para os bens afetados). Pode ser feita atravs de Decreto do Chefe
do Executivo.
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II) Autorizao Legislativa: Exigvel apenas para os Bens Pblicos, afetados ou no, pertencentes s Pessoas
Jurdicas de Direito Pblico. Para alienao de bens pertencentes s Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista prestadoras de servio pblico no h necessidade de autorizao legislativa.
III) Autorizao do Presidente da Repblica: Essa formalidade s exigida no mbito da Unio (Lei Federal
9.636/93). Tal exigncia dispensada quando foi o prprio presidente quem pediu a autorizao legislativa para
alienao do bem.
IV) Licitao na Modalidade Concorrncia. Exceo (artigo 19, da lei 8.666/93) Quando o bem imvel for
adquiro pelo Estado em procedimento judicial ou em dao em pagamento, a licitao poder ser por Leilo.
V) Avaliao Prvia.
OBS: Lei 8.666/93, art.17: Traz hipteses de dispensa obrigatria dessas formalidades para alienao de
bens pblicos, nos seus inciso I (bens imveis) e II (bens mveis) :
Formalidades p/ Alienao de Bem Pblico MVEL:
I) Licitao: Via de regra, na modalidade Leilo.
II) Avaliao Prvia.
OBS:. No h necessidade de autorizao legislativa.
OBS: Tanto para alienao de bem mvel quanto para a alienao de bem imvel exige-se uma fundamentao
amparada na existncia do interesse pblico, que motive a alienao, do contrrio a alienao estar viciada.
b) Impenhorabilidade:
- Para cumprimentos de decises judiciais contra a Administrao h o regime de Precatrios, que ser
dispensado, no mbito federal, quando o valor cobrado for at 60 sal.mnimos.
c) Imprescritibilidade:
- Impossibilidade da prescrio aquisitiva (Usucapio) dos bens pblicos.
d) Impossibilidade de Onerao:
- Os bens pblicos no podem ser gravados por nus de direito real.
OBS:. Os bens pblicos podem sofrer Enfiteuse, que ainda permanece no Direito Administrativo, mas essa
enfiteuse do Dir. Adm. no direito real e sim contrato, direito pessoal.
USO DOS BENS PBLICOS:
- O Direito Brasileiro autoriza a utilizao de bens pblicos, em qualquer das suas modalidades, por terceiros
particulares, desde que se cumpram determinadas formalidades.
I) Uso Anormal de um Bem Pblico: Ocorre quando o bem pblico utilizado de forma no compatvel com sua
destinao pblica, sem, contudo, eliminar essa destinao. Ex. barraca nas praias.
II) Uso Normal de um Bem Pblico: o uso compatvel com a destinao principal de bem pblico em tela.
- OBS: Todavia, o uso do bem pblico ainda se distingue no que diz respeito sua exclusiva ou no exclusiva
utilizao:
a. Bem de Uso Comum:
- O Uso franqueado, em igualdade de condies, a todas as pessoas. o uso para o qual concorrem todas as
pessoas.
I) Uso Comum Ordinrio: aquele, a vista do qual, todos indistintamente, podem utilizar o bem pblico sem se
sujeitarem a qualquer condio prvia, contempornea ou a posteriori, ou a qualquer restrio ou limitao.
II) Uso Comum Extraordinrio: aquele que, a despeito de a utilizao do bem estar aberta a todos
indistintamente, o uso do bem pblico est sujeito a alguma condio prvia, contempornea ou a posteriori, ou
alguma restrio ou limitao. Ex.Pagamento de pedgio para utilizao de estradas.
b. Bem de Uso Privativo ou Especial:
- o uso atribudo em carter exclusivo a um particular. Todo bem pblico, independente de ser afetado ou no,
pode ter seu uso atribudo de forma exclusiva a um particular, desde que esse particular tenha um ttulo jurdico
hbil, que lhe possibilite esse uso em carter exclusivo. Ex. ilhas particulares, terrenos da marinha.
I) Uso Privativo de Bens AFETADOS:
- S possvel quando o particular estiver portando ttulo jurdico de Direito Pblico. So trs os ttulos possveis:
Autorizao de Uso: A autorizao pode se destinar a possibilitar que o particular exera uma atividade
material ou que ele proceda ao Uso exclusivo de um bem pblico de um bem afetado.
- uma forma de delegao do Estado. ato administrativo discricionrio, unilateral, e precrio, pelo qual o
Estado faculta ao particular a possibilidade de uso exclusivo do bem pblico. a forma mais precria de
delegao para o particular, porque pode ser revogada a qualquer tempo, sem necessidade de indenizao. Na
autorizao predomina o interesse do particular.
- Doutrina: Faz distino entre 02 tipos de autorizao:
Autorizao Simples: No submetida a qualquer condio, pode ser revogada a qualquer tempo, sem
indenizao.
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Autorizao Qualificada: Submete-se a alguma condio, inclusive a prazo certo. Nesta modalidade, o Poder
Pblico pode revog-la a qualquer tempo, mas o particular ter direito indenizao pelos prejuzos que tiver.
Permisso de Uso: unilateral, Discricionria e Precria, embora menos precria que a autorizao, j que,
na Permisso h uma predominncia do interesse pblico e, tambm, por ser ela precedida por Licitao. A
Permisso tambm pode ser revogada a qualquer tempo, mas sempre ensejar indenizao, se provado prejuzo.
Ex. banca de revistas e jornais.
OBS: S no se exige licitao se for caso de dispensa ou inexigibilidade.
Concesso de Uso: Contrato Administrativo, celebrado por tempo certo ou determinado, no qual a
Administrao faculta ao concessionrio o uso de determinado bem pblico em carter especial, mediante a paga
de determinado valor, que, via de regra, alto, tendo em vista a natureza de contrato da concesso de uso. Ex.
Lojas em Aeroportos; Cemitrios Privados; Lanchonetes nas rodovirias.
II) Uso Privativo do Bem No-AFETADO:
- Qualquer pessoa pode fazer uso exclusivo de um bem no afetado, desde que possua ttulo jurdico de Direito
Pblico (autorizao, concesso ou permisso) ou de Direito Privado, que, com base na Legislao Federal,
podem ser:
Locao (Decreto Lei 9.760/46): Esse decreto lei dispe sobre as regras do contrato de locao entre a Unio
e seus servidores ou outros particulares. A Unio tem o poder, inclusive, de resciso unilateral do contrato se o
locatrio descumpre alguma clusula.
Arrendamento (Dec. Lei 9.760/46): Espcie de contrato de locao, mas no com fins residenciais, e sim
com fim de exercer alguma atividade econmica ou social.
Enfiteuse (Dec. Lei 9.760/46, alterado, em parte, pela Lei 9636/98): A Enfiteuse do Direito Administrativo, que
diferente daquela que existia no CC/16, est adstrita aos terrenos da marinha, que so bens pblicos
dominicais.
Domnio Direto: A Unio, enquanto proprietria do bem, detm o seu domnio Direto.
Domnio til: Passa a pertencer ao particular (enfiteuta ou foreiro), que ter as faculdades de gozar, dispor e
reivindicar o bem.
- O Enfiteuta tem que pagar, anualmente, uma taxa de 0.6% sobre o valor do imvel. Ter, tambm, que pagar o
Laudmio, se quiser alienar o domnio til do terreno por ele utilizado, cuja taxa ser de 05% da frao ideal do
terreno sob domnio do particular.
Cesso de Uso (Lei 9.636/98): Contrato Administrativo, por meio da qual a Unio faculta, via de regra, em
carter gratuito, o uso de um bem imvel seu a um Municpio, Estado ou a um particular, Pessoa Fsica ou
Jurdica, que exera atividade no lucrativa, de natureza social ou assistencial, como forma de auxiliar ou
contribuir com esse propsito.
Cesso do Direito Real de Uso (Decreto Lei 271/67): contrato administro que transfere a um particular um
Direito Real, submetido a uma condio resolutiva, a explorar terrenos de propriedade da Unio, com finalidade de
urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra ou outra finalidade social.
- Pode ter por objeto tanto terreno da Unio como o espao areo que o recobre. Cesso de tempo
indeterminado, transmissvel causa mortis, sujeito a autorizao legislativa e a Licitao por concorrncia, j que
se trata de cesso de um direito real.
Diferencia-se do Contrato de Concesso de Uso: Este contrato de natureza pessoal, com prazo determinado,
no transmissvel causa mortis, no sujeito autorizao legislativa.
BENS PBLICOS EM ESPCIE:
a. Terrenos da Marinha e seus acrescidos:
- So todos aqueles terrenos banhados pelo mar, ou pelos rios ou lagoas navegveis que sofram influncia das
mars, que entrem at 33 metros da linha do preamar mdio, medido em 1831.
- OBS: Os terrenos acrescidos so as reas de terra que se formam natural ou artificialmente, em
complementao, para dentro do mar, ou lagoas ou rios navegveis que sofram influncia das mars, em
seguimento ao terreno da marinha, sem limite de extenso.
EC 46/05 Subtraiu da Unio as Ilhas Costeiras que forem sede de municpios, que agora no pertencero
Unio, e sim ao municpio cuja sede se localize nela. No envolve as Ilhas Ocenicas.
b. Terrenos Reservados e seus Acrescidos:
- So os terrenos banhados pelos rios ou lagoas navegveis que no sofram influncia das mars, at 15 metros
para dentro da terra, contados a partir da linha mdia das enchentes ordinrias, medidas em 1831, mais os seus
acrescidos. Via de regra, pertencem ao Estado-membro.
c. Terras Tradicionalmente ocupadas pelos ndios:
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- So de propriedade da Unio. Os ndios tm ttulo de usufruto permanente da terra e suas riquezas. So as

terras nas quais as comunidades indgenas ocupam, em carter permanente e definitivo, nelas se reproduzindo,
tirando seu sustento e fomentando sua cultura. Os ndio detm a posse ad memoriam.
d. Faixas de Fronteira:
- reas de terra limtrofes com outros pases, numa extenso de 150 km.
e. Terras Devolutas:
- Todas as reas de terras pblicas que no tm determinao quanto sua extenso, no so discriminados na
sua extenso.
Ao de Discriminao:
- Procedimento Judicial especfico para demarcar a extenso da terra devoluta, que deixar de ser terra devoluta
aps a demarcao, assumindo o carter de terra pblica stricto senso.
LICITAO
CONCEITO:
- Procedimento Administrativo para escolha da proposta mais vantajosa ao interesse pblico.
FINALIDADES:
Escolha da Proposta mais vantajosa;
Exerccio do Principio da Isonomia Oportunidade para que qualquer um possa contratar com o Poder
Pblico, desde que preencha os requisitos legais.
SUJEITOS:
- Entes da Administrao Direta; Entes da Administrao Indireta e Entes Controlados direta ou indiretamente pelo
Poder Pblico (OSCIPs, Servios Sociais Autnomos).
OBS: Empresas Pblicas e Sociedades da Economia Mista obedecem Lei 8.666/93. Se explorarem atividade
econmica, podero ter licitao com regime especial. Enquanto no for criado esse regime especial, continuam
obedecendo a Lei 8.666/93, gozando, entretanto, do direito de dispensa para valores de at 20% do valor do
convite.
- Fundo Especial (serve para gesto de interesses ou recursos pblicos, que sirvam a um interesse coletivo):
Pode ser rgo pblico (Administrao direta) ou fundao pblica (Administrao indireta), nestes 02 casos h
necessidade de licitao. Entretanto, o Fundo Especial tambm pode ser usado como cdigo oramentrio, sem
estrutura ou personalidade jurdica. Neste caso, no haver necessidade de licitao.
PRINCPIOS (Alm de seguir a todos os princpios da Administrao):
I) Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio:
- Tudo o que relevante para licitao deve estar previsto no edital. Exige que todas as regras a serem a
respeitadas estejam previstas no edital (no se pode exigir nem menos nem mais do que est previsto no edital).
O Edital ou a Carta-Convite contm as regras da licitao.
II) Princpio do Julgamento Objetivo:
- O Edital tem que definir o Tipo de Licitao, no possvel a utilizao de qualquer critrio subjetivo numa
licitao, sob pena de violao a este princpio: (diferencia-se de modalidade).
* Melhor Preo
* Melhor Preo e Tcnica
* Melhor Tcnica
* Melhor Lance (leilo).
OBS: Se o edital estabelecer que o tipo de licitao ser o de Menor Preo, independentemente de qualquer
motivo, vencer aquela empresa que, preenchendo os requisitos previstos no edital, oferea o menor preo, ainda
que o concorrente oferea um produto com qualidade superior. Havendo empate no preo, haver desempate nos
critrios do art. 3, 2 da lei 8.666/93.
OBS: Quando a licitao for de Melhor Tcnica e Preo: O Edital deve prever qual o critrio para resolver a
situao na qual um concorrente oferece um melhor preo e o outro oferea melhor tcnica (pode ser a mdia, por
exemplo).
III) Princpio do Procedimento Formal:
- O Processo de Licitao tem que respeitar todas as formalidades previstas na lei. um procedimento vinculado.
IV) Princpio do Sigilo das Propostas (vlido inclusive para o prego):
- As propostas so sigilosas at o momento de sua abertura em sesso pblica. Se houver fraude (preos
combinados entre concorrentes): crime previsto na Lei de Licitao e improbidade administrativa. Exceo a este
princpio: Leilo (propostas verbais).
COMPETNCIA PARA LEGISLAR SOBRE LICITAO:
- Competncia Privativa da Unio para legislar sobre normas gerais de licitao (art.22, inc.27, C.F/88). Obs.
Norma Geral pode criar nova modalidade de licitao.
- Competncia para legislar sobre normas especficas de licitao: Estados, DF e Municpios.
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OBS: Lei complementar poder delegar ou transferir aos Estados para legislar sobre normas gerais.
- Quando a Unio legislar sobre normais gerais a Lei ser Nacional; Quando a Unio legislar sobre normas
especficas a Lei ser Federal, vlida somente p/ Unio. STF/ lei 8666/93 tem normais gerais, mas tambm
possui normas especficas para a Unio (art.17).
- Lei 10.520/02 (define o prego): Tambm utilizada como Norma geral, com mesmo poder da lei 8.666/93.
- Lei 9.472/97 (institui ANP e ANATEL): Criou o prego e a consulta, enquanto modalidades especficas das
agencias reguladoras. No norma geral de licitao. STF Mesmo no se tratando de norma geral de
licitao, a Lei 9.472/97 poderia, como fez, criar a consulta e o prego.
- OBS: A Lei de Licitao do Estado da Bahia traz os procedimentos das modalidades de licitao totalmente
invertidos em relao aos da Lei 8666/93.
INEXIGIBILIDADE de LICITAO (art.25, da Lei 8.666/93, Rol Exemplificativo):
- Competio invivel, impossvel.
PRESSUPOSTOS para ocorrncia de uma Licitao:
I) Pressuposto Lgico: Concorrncia, pluralidade de ofertantes e objetos (+ de um sujeito e + de um objeto).
Obs. O Objeto pode ser nico em razo:
Carter Absoluto: S existe 01 objeto, porque s foi produzido 1 objeto.
Evento externo.
Carter pessoal do objeto.
OBS: a Singularidade do Objeto tem que ser relevante para que haja inexigibilidade, e tem que estar na lista do
art.13 da Lei 8.666/93; Tem que ter Notria Especializao (reconhecida pela mdia, pela crtica). Quando se
falar de singularidade do objeto com todos os seus requisitos, sempre haver um juzo de valor do administrador.
II) Pressuposto Jurdico (interesse pblico): A licitao serve para proteger e atender ao interesse pblico. Se
a licitao acaba por prejudicar o interesse pblico, ser inexigvel.
OBS: Nos casos das Empresas Pblicas e das Sociedades de Economia Mista, a Licitao ser inexigvel quando
prejudicar a atividade fim da empresa.
III) Pressuposto Ftico: Se no h interesse do mercado, h inexigibilidade.
DISPENSA DE LICITAO
So situaes em que h viabilidade de competio, no entanto, a lei determina a desnecessidade de realizao
do certame. O rol de dispensa definido em lei de forma taxativa nos art. 17 e 24 da lei 8666/93.
importante decorar as hipteses de dispensa, pois caem bastante em prova. Basta o decoreba da lei que trata
de dispensa por urgncia, dispensa em razo do valor, entre outros.
Vejamos como isso costuma ser cobrado:
7 - (FCC Analista Judicirio rea Administrativa - TRT 3/2015) Considere duas situaes hipotticas:
I. O Estado de Minas Gerais pretende comprar imvel para o atendimento de suas finalidades precpuas,
cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, e desde que o preo do imvel
seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
II. A Unio Federal necessita intervir no domnio econmico para regular preos.
o
Nas hipteses narradas, e nos termos do que consta na Lei n 8.666/1993, a licitao :
A)
B)
C)
D)
E)
dispensvel na primeira hiptese e inexigvel na segunda.

inexigvel.
inexigvel na primeira hiptese e dispensvel na segunda.
dispensvel.
obrigatria na modalidade prego na primeira hiptese e inexigvel na segunda.
MODALIDADES:
Concorrncia
Modalidade muito garantidora da competio, sem limite de ingresso, com o procedimento amplo, abarcando todas as fases, desde a anlise de documentao, at a escolha das propostas. Qualquer pessoa pode participar da
concorrncia.
Contratos de OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA acima de R$ 1.500.000,00
Contratos de COMPRAS DE BENS E AQUISIO DE SERVIOS acima de R$ 650.000,00
UTILIZAO OBRIGATRIA DA CONCORRNCIA
A) Alienao ou aquisio de imveis: Quando a administrao pblica adquire ou aliena imveis, estas contrataes dependem de prvia licitao, sempre na modalidade concorrncia, no sendo relevante, nestes casos, o
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valor do contrato.
Ateno! se o imvel a ser alienado tiver sido adquirido por dao em pagamento ou deciso judicial, pode-se
celebrar este contrato de alienao mediante licitao na modalidade concorrncia OU leilo. Logo, nestes casos
especficos, a modalidade concorrncia no ser obrigatria.
B) Contrato de concesso de servio pblico: S pode ser realizada mediante concorrncia.
C) Concesso de direito real de uso: Tambm depende de licitao na modalidade concorrncia, independentemente do valor do bem.
D) Contratos de obra celebrados por meio de empreitada integral: no interessa o valor da obra; haver concorrncia mesmo que a obra no atinja um milho e quinhentos mil reais.
E) Licitaes internacionais: s podem ser realizada mediante concorrncia.
Exceo da exceo:
1: se o rgo que vai realizar licitao internacional tiver cadastro internacional de licitantes, poder optar por
fazer licitao na modalidade Tomada de Preo, desde que dentro dos limites desta modalidade.
2: se o bem ou servio a ser contratado no tiver fornecedor no pas, o rgo poder fazer licitao internacional
na modalidade convite (ou tomada de preo), desde que respeitados os limites de valor.
Tomada de preo
Participam da competio apenas os licitantes que forem cadastrados no rgo ou aqueles que se cadastrarem
at 3 (trs) dias antes da data marcada para a abertura dos envelopes contendo as propostas dos licitantes.
at R$ 1.500.000,00
at R$ 650.000,00
Convite
O convite a modalidade mais restrita de todas as previstas na lei de licitaes. Participaro do certame apenas
os convidados, cadastrados ou no, sendo no mnimo 3 (trs) convidados, salvo comprovada restrio de mercado, quando ento pode se realizar o convite com apenas 2 (dois) convidados. Este o entendimento expresso do
artigo 22, 7 da lei 866693, abaixo transcrito, in litteris:
o
Art 22. 7 Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obo
teno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.
Se no foi convidado, ainda assim o interessado poder participar da licitao desde que comprove que, cumulativamente, est regularmente cadastrado no rgo e que apresentou manifestao de interesse em participar da
competio, at 24 horas antes da data marcada para a abertura dos envelopes.
Na modalidade convite, no h edital. O instrumento convocatrio simplificado e denomina-se carta-convite.
A carta-convite no publicada em Dirio Oficial, porm, ainda assim, h publicidade (toda atuao do Estado
deve respeitar a publicidade). Nestes casos, a publicidade feita de forma diferente da publicao. Estipula a lei
que a administrao dever enviar a carta-convite aos convidados e afixar no trio da repartio, em local visvel
ao pblico. Respeitadas estas regras, est devidamente publicizada a licitao.
DE ENGENHARIA at R$ 150.000,00
at R$ 80.000,00
Concurso
No se pode confundir o concurso procedimento licitatrio com o concurso pblico para provimento de cargos
pblicos. Concurso modalidade licitatria que serve para escolha de trabalho de tcnico, artstico e cientfico por
parte da administrao pblico.
O licitante vencedor da licitao recebe um prmio ou remunerao pelo trabalho adquirido pelo ente estatal.
Leilo
Esta modalidade licitatria serve para alienao de bens pelo poder pblico.
A) O leilo pode ser feito para alienar bens imveis que tenham sido adquiridos por deciso judicial ou dao em
pagamento (todos os outros devero ser alienados mediante concorrncia, obrigatoriamente).
B) Tambm, modalidade licitatria para alienao de bens mveis inservveis, apreendidos e penhorados.
- Bens inservveis: so os bens que no tm mais serventia pblica, so bens desafetados, que no esto sendo
destinados utilizao pblica.
- Bens apreendidos: adquiridos, pelo poder pblico, em decorrncia de atos ilcitos.
- Bens penhorados: o legislador se equivocou ao falar em penhora quando queria se referir ao penhor. impor-
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tante atentar para o fato de que o leilo administrativo no se confunde com o leilo judicial. Em verdade, quando
se trata de licitao na modalidade leilo, utiliza-se para alienar bens empenhados pelo particular ao ente pblico.
Prego
O prego modalidade licitatria definida para aquisio de bens por esta razo a doutrina chama de leilo
reverso e servios comuns. Ressalte-se que servios e bens comuns so aqueles que podem ser designados
no edital com expresso usual de mercado, conforme disposio legal expressa.
Hoje, quaisquer bens e servios vm sendo considerados comuns pela doutrina, no sendo possvel a realizao
de prego para obras pblicas.
No h limite de valor estipulado para a realizao de prego.
A licitao na modalidade prego ser sempre do tipo MENOR PREO.
PROCEDIMENTOS:
Concorrncia:
1) Fase interna fase pr-procedimental:
Nesta fase a administrao pblica est, internamente, se organizando para licitar.
Primeiramente, dever fazer a exposio de motivos da contratao e definir a dotao oramentria para a futura
contratao. Depois disso, deve designar a comisso licitante. O fato de ter comisso permanente no desvincula
a administrao de informar qual ser a comisso. Ainda nesta fase, o Poder Pblico elabora a minuta do edital de
licitao.
2) Fase externa:
A) PUBLICAO do edital de licitao.
A publicao feita em dirio oficial e em jornal de grande circulao.
Conforme a lei, qualquer cidado pode impugnar o edital at o 5 dia til anterior data marcada para abertura
dos envelopes. Oferecida a impugnao, cabe administrao decidi-la no prazo de 3 dias teis. (art. 41, 1)
O potencial licitante tambm poder apresentar Impugnao, porm seu prazo at o 2 dia til anterior data da
abertura dos envelopes. (art. 41, 2)
cedio que, em virtude do poder de autotutela, a administrao pode alterar de ofcio o edital ou mesmo anullo:
Smula 473/STF: A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR
MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL.
B) HABILITAO:
Fase de anlise da documentao dos licitantes, a fim de verificar se tm idoneidade para contratar com o poder
pblico. importante frisar que o edital no pode estabelecer critrios no previstos em lei, evitando, assim, restringir a licitao de forma desarrazoada.
Os critrios esto postos na lei e so seis:
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes, exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a:
I habilitao jurdica;
II qualificao tcnica;
III qualificao econmico-financeira;
IV regularidade fiscal e trabalhista
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio Federal. (Includo pela Lei n 9.854, de
1999)
OBS: Microempresas e empresas de pequeno porte: a LC 123/06 estabelece que essas empresas podero participar da licitao ainda que no tenham regularidade fiscal. Ao final da licitao, se forem declaradas vencedoras, tero o prazo de 05 (cinco) dias teis, prorrogveis por mais 5 dias, para fazer o saneamento do dbito (quitar o dbito ou de alguma forma tornar o dbito inexigvel).
O prazo para Recurso da deciso na fase de habilitao 5 (cinco) dias teis e este recurso ter efeito suspensivo.
Todavia, na hiptese de todos os licitantes serem inabilitados, a administrao poder conceder o prazo de 8 dias
teis para que se adquem ao edital (art. 48, 3). A doutrina entende que um poder-dever da administrao.
C) JULGAMENTO e CLASSIFICAO:
Na fase de classificao, sero aplicados os critrios do edital.
Aps a classificao, haver prazo para interposio de Recurso de 5 (cinco) dias teis, com efeito suspensivo.
D) HOMOLOGAO:
Classificadas as propostas, termina o trabalho da comisso, que encaminhar o processo autoridade do rgo
para homologao.
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Embora se chame fase de homologao, se houver alguma irregularidade, no ser homologada a licitao. A
prpria lei estabelece possibilidade de anulao, por motivo de vcio de ilegalidade durante o procedimento ou
tambm de revogao, desde que amparada por motivos de interesse pblico superveniente, devidamente justificados.
A homologao a regra. Tanto assim que, se a administrao no homologar o procedimento licitatrio por
qualquer dos motivos legais, dever oferecer o prazo de 5 (cinco) dias teis para interposio de recurso, pelo
licitante interessado. Neste caso, a lei no confere efeito suspensivo demanda recursal.
E) ADJUDICAO:
Aps a adjudicao, a administrao NO obrigada a celebrar o contrato administrativo. Embora no seja obrigada a contratar, caso necessite realizar a contratao, s poder faz-lo com o vencedor da licitao. por isso
que se diz que a adjudicao tem fora vinculante princpio da adjudicao compulsria.
J o licitante vencedor obrigado contratar desde que tenha sido convocado a celebrar o contrato, no prazo de 60
dias da abertura dos envelopes de propostas. O licitante fica vinculado proposta apresentada pelo prazo de 60
dias, contados da apresentao da proposta e, aps esse prazo, a lei presume que ele pode no ter condies de
contratar, nos moldes da proposta apresentada, anteriormente.
Procedimentos diferenciados:
Tomada de Preo: o procedimento o mesmo estudado para a concorrncia, porm NO H FASE DE HABILITAO, uma vez que os licitantes j esto previamente cadastrados. O cadastro serve como uma habilitao
prvia.
Convite: tambm segue um procedimento similar ao da concorrncia, contudo, no h publicao de edital (a
publicidade da carta-convite diferenciada) e nem fase de habilitao. A outra diferena diz respeito a prazos. Os
prazos para recursos so de 2 dias teis (e no de 5 dias como nas outras modalidades). Se forem todos desclassificados, pode-se abrir o prazo de 3 dias teis (ao invs de 8 dias teis) para que se adquem ao edital.
Prego: esta modalidade licitatria se diferencia do procedimento da concorrncia, principalmente, em virtude da
inverso de fases. Isso porque, no prego, primeiramente so classificadas as propostas, deixando a fase de habilitao por ltimo. Tambm, feita a adjudicao antes da homologao do certame. Vejamos:
Lances verbais: a princpio, passam para os lances verbais a melhor proposta (menor preo) e todas as outras
propostas que no ultrapassarem 10% do valor da primeira. Independentemente disso, deve passar para os lances verbais a melhor proposta mais 2(duas), para completar 3(trs) licitantes, no mnimo.
Art. 4 da Lei 10.520/02:
VIII no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por
cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor;
IX no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores das
melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam
os preos oferecidos;
O prprio pregoeiro ir adjudicar e o procedimento segue para homologao da autoridade superior, ao final.
O prazo para recurso na modalidade imediato e ocorre aps a declarao do vencedor, ou seja, somente ao
final da licitao. Se o licitante recorrer, a lei concede o prazo de 3 (trs) dias para elaborao e apresentao das
razes do recurso.
Prego eletrnico: cada ente federativo dever ter o seu decreto especfico se quiser utilizar desta forma de licitao. No mbito federal, foi expedido o Decreto 5450 que regulamenta o prego eletrnico realizado pela Unio. O
procedimento o mesmo do prego presencial, porque o decreto to somente regulamentar a lei. O decreto no
traz novidades; o decreto minudencia o texto da lei para facilitar o prego que ser feito na rede.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITO:
- uma espcie de contrato, um vnculo jurdico em que os sujeitos ativo e passivo comprometem-se a uma
prestao visando Criar, Extinguir ou Modificar Direitos na consecuo do interesse pblico, seguindo o Regime
Pblico.
CARACTERSTICAS:
a) A presena do Poder Pblico, seja no plo passivo, no plo ativo ou nos 02 plos. O que se exige a
presena do poder pblico em pelo menos um dos plos.
b) Negcio Jurdico Bilateral.
c) Contrato Consensual, que estar perfeito e acabado no momento em que se manifesta a vontade. Ex. O
Contrato de compra e venda consensual, estar perfeito e acabado com a manifestao da vontade. No
importa se o pagamento no foi descontado.
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OBS: Diferencia-se do Contrato Real, que depende da entrega do bem para se tornar perfeito.
d) Contrato Comutativo: As Obrigaes so equivalentes e Pr-Determinadas.
OBS: Diferente do Contrato Aleatrio, em que as obrigaes no so pr-determinadas.
e) Contrato Formal: Deve seguir certas formalidades.
f) Contrato Personalssimo: Leva em considerao a qualidade pessoal dos contratantes. Via de regra, no
poder haver transferncia.
g) Contrato de Adeso: Uma das partes monopoliza a relao, a outra adere se quiser. O Contrato est
previamente pronto, no h possibilidade de se discutir clusulas contratuais. Aqui a Administrao quem detm
o monoplio.
OBS: Uma vez publicado o edital do contrato, este dever ser cumprido nos seus exatos termos, no havendo
possibilidade de alter-lo.
FORMALIDADES:
h) Contrato Escrito.
Excees Contratos de pronta entrega, podem ser substitudos por qualquer documento informal, que
comprove a entrega.
- Poder ser verbal quando a lei autorizar. Art.60, Lei 8666/93 (Contratos Verbais): Contratos de compra com
valor at 4 mil reais, desde que seja:
Contrato de pronta entrega.
Contrato de pronto pagamento.
b) Licitao Prvia/ Procedimento (art.26):
- Se a licitao no for inexigvel ou dispensada ser necessrio utilizar-se do procedimento do art.26.
- O Instrumento do contrato ser Obrigatrio quando o valor for o da Tomada ou da Concorrncia, mesmo que
seja caso de dispensa ou inexigibilidade.
- Poder o Instrumento de Contrato ser Facultativo quando o valor for correspondente a Convite e quando for
possvel realiza-lo de outra maneira.
c) Forma do Ato Administrativo.
- Segundo a doutrina moderna, a forma do ato administrativo vinculada; Podendo ser discricionria, se a Lei
Autorizar.
d) Publicao (art.61, pargrafo nico):
- Feita com o resumo, com o extrato do contrato. A Publicao no pode ultrapassar o prazo de 20 dias corridos
ou at o 5 dia do ms subsequente assinatura do contrato (o que acontecer primeiro).
- Condio de Eficcia do Contrato, ou seja, antes da publicao o contrato j vlido, mas ineficaz, no
produz efeitos.
CLUSULAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
Clusulas Necessrias: Quando ausentes Contrato Nulo, Ilegal.
Garantia (art. 55 e 56 da Lei 8.666/93)
- A Administrao deve exigir a garantia, em virtude da indisponibilidade do interesse pblico.
- o contratado que deve decidir qual ser a forma da garantia, dentro das alternativas elencadas pela lei: Ttulos
da dvida pblica; Cauo em dinheiro; Seguro-Garantia (contrato de garantia de outro contrato); Fiana Bancria
(garantia fidejussria).
- Valor da Garantia: At 05% do valor do contrato.
Exceo: At 10% quando o contrato for de grande vulto, alta complexidade e causar riscos financeiros
Administrao.
Durao do Contrato Administrativo (art.57 da Lei 8.666/93):
- Prazo sempre determinado (art.57, 3). A durao mxima ser compatvel com a disponibilidade do crdito
oramentrio: 12 meses (lei oramentria anual).
- Excees (prazo maior que 12 meses):
I) Quando o objeto do contrato estiver previsto no Plano Plurianual (PPP, art.166, CF): Prazo mximo do
contrato administrativo ser de 04 anos.
II) Prestao Contnua: Se em razo do prazo o preo for melhor, nos casos de prestao contnua, o prazo
mximo do contrato ser de 60 meses.
- OBS: Art.57 Admite-se uma prorrogao em carter excepcional, mediante fundamentao e autorizao da
autoridade superior.
III) Aluguel de equipamentos e programas de informtica: Prazo mximo de 48 meses.
IV) Contratos de Concesso ou Permisso de Servio Pblico: Podem ter prazos diferenciados, de acordo
com a lei que cuidar do servio delegado, a lei que cuida do servio dar o prazo mximo do contrato de
concesso ou permisso.
b) CLUSULAS EXORBITANTES (Art.58):
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- Desigualdade entre as partes no contrato, que vlida no contrato administrativo.

Alterao Unilateral do Contrato (art.65):
- Se a alterao feita bilateralmente, no h clusula exorbitante. S a administrao pode alterar
unilateralmente o contrato.
- OBS: Permisso: Ato Unilateral: S h permisso de servio. No se faz por contrato, no contrato, feita
por ato unilateral.
01 Hiptese: Alterao Unilateral pela Administrao:
- Alterao Unilateral nas Especificaes do projeto.
- Alterao qualitativa ou quantitativa do Objeto do contrato, que gera a alterao do valor do contrato.
- OBS: Se a Administrao quiser menos mercadorias e a contratada j tiver adquirido ou produzido as
mercadorias, a administrao ter que pagar pelo que havia estipulado.
- OBS: Para cima ou para baixo, o acrscimo ou decrscimo mximo ser de 25%. Exceo: Reforma de
Edifcio ou Equipamento: Acrscimo mximo de 50% em relao ao original.
02 Hiptese: Alterao Bilateral (no clusula exorbitante):
- Alterao no regime de execuo
- Substituir a Garantia
- Alterao na forma de pagamento
- Buscar o equilbrio econmico-financeiro.
OBS: Em contrato administrativo a Administrao s paga ao contratado depois de receber o servio, obra ou
mercadoria. O Pagamento nunca poder ser antecipado.
- O Contratado pode pedir a reviso do contrato para manter o equilibro econmico-financeiro. S haver reviso
para manter equilbrio econmico-financeiro se houver fato novo.
Teoria da Impreviso (gnero):
- Fato superveniente, imprevisto, imprevisvel e que onera excessivamente o contrato para uma das partes.
I) Fato do Prncipe: a atuao geral e abstrata do Poder Pblico, que atinge o contrato de forma indireta e
reflexa. Ex. alterao de alquota de imposto.
II) Fato da Administrao: Atuao especfica, que atinge diretamente o contrato administrativo, atinge o seu
objeto principal.
III) Interferncias Imprevistas: Circunstancias que j existiam ao tempo da celebrao do contrato, mas s foi
descoberta ao tempo da execuo do contrato.
IV) Caso Fortuito e Fora Maior.
03 Hiptese: Alterao Referente :
I) Correo Monetria: J est programada no contrato. apenas a atualizao da moeda.
II) Reajustamento de Preos: H uma alterao no custo do objeto do contrato. um ndice j previsto no
contrato p/ absorver o aumento de custos.
III) Recomposio de Preos: Tambm em razo do aumento de custos, mas no prevista no contrato,
utilizada na hiptese de Teoria da Impreviso. a reviso p/ busca do equilbrio econmico-financeiro do contrato.
OBS: A Falta de Reviso a pedido da contratada p/ manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato: A
Possibilidade de extino do contrato s pela via judicial.
Extino Unilateral do Contrato:
- Se quem quer extinguir o contrato o contratado, s poder faz-lo na via judicial, se a Administrao no
aceitar extinguir administrativamente.
OBS.: FORMAS DE EXTINO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
01 Hiptese: Concluso do Objeto
02 Hiptese: Advento do Termo Final do contrato (prazo final)
03 Hiptese: Resciso
I) Consenso entre as Partes: Resciso Amigvel.
II) Reviso Administrativa: A administrao rescinde unilateralmente o contrato, extinguindo-o. Hipteses:
Razes de Interesse Pblico: Necessidade de Indenizao para o particular.
Descumprimento de Clusula Contratual: O Contratado dever indenizar a administrao.
Resciso Judicial.
04 Hiptese: Extino de Pleno de Direito: Por circunstancias alheias vontade. Ex. falncia.
05 Hiptese: Anulao: O contrato j nasce ilegal.
c) Fiscalizao do Contrato Administrativo:
- A administrao deve designar um agente pblico que ficar responsvel pela fiscalizao na execuo
contratual, aplicando penalidades e exigindo o cumprimento das obrigaes pela parte contratada.
d) Aplicao de Penalidades pela Inadimplncia de Contratado (art.87, Lei 8.666):
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I) Advertncia;
II) Multa;
III) Suspenso do Direito de Contratar com Poder Pblico, por, no mximo, 02 anos;
OBS: No caso de suspenso o contratado estar impedido de contratar apenas com o Ente que aplicou a
penalidade.
OBS: Para aplicao de uma dessas 03 penalidades ser feita de forma discricionria pelo administrador, no h
um rol de hipteses para aplicao de cada uma dessas penalidades.
IV) Declarao de Inidoneidade da Empresa pelo prazo mximo de 02 anos: A Empresa deixa de ser idnea e
fica impedida de contratar com todos os entes da administrao. Diferencia-se da Suspenso, que restrita ao
ente com o qual a contratada fez o contrato.
OBS: Para empresa voltar a ser idnea tem que ser reabilitada, para que isso ocorra devem ser preenchidos
alguns requisitos: Passar o prazo da declarao de inidoneidade; A contratada deve indenizar os prejuzos
causados administrao (requisitos cumulativos).
OBS: Para aplicao da penalidade de declarao de inidoneidade da empresa, o contratado deve ter praticado
conduta que seja tipificada tambm como crime.
- Para Celso Antonio: S a declarao de inidoneidade depende de conduta criminosa, a suspenso do direito de
contratar com o poder pblico no exige conduta criminosa.
e) Ocupao Provisria dos Bens da Contratada:
- Se a Administrao rescinde o contrato por inadimplncia da empresa, o far por processo administrativo e, a
partir da instaurao do Processo Administrativo at o seu fim a Administrao dever assumir a continuidade da
prestao do servio, e se for necessrio a Administrao poder ocupar provisoriamente os bens da contratada.
- Se ao final do processo h a Resciso: A Administrao poder adquirir os bens da contratada atravs da
reverso (ocupao reverso).
OBS: S os bens indispensveis prestao do servio podero ser ocupados.
f) Indenizao da Ocupao e da Reverso:
I) Se os bens j foram amortizados: No h necessidade de indenizao.
II) Haver indenizao a depender do tipo de contrato.
Anulao dos contratos
Pode se dar em decorrncia de vcio, declarada pela Administrao Pblica, com efeitos ex tunc.
CONVNIOS E CONTRATOS DE REPASSE COM O PODER PBLICO
Alm da celebrao de contratos administrativos, a legislao prev a possibilidade de serem firmados outros ajustes entre os particulares e a Administrao Pblica. Neste sentido, o art. 116, da lei 8.66/93 estipula que se aplicam
as disposies deste, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
Diferentemente do que ocorre com os contratos administrativos, na celebrao de convnios, as partes que firmam
o ajuste possuem vontades convergentes, no sendo necessria a realizao de licitao antes de firmado o acordo.
Decreto 6170/07:
1 - convnio - acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a transferncia de recursos financeiros
de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um
lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da
administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins
lucrativos, visando a execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio,
aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao
2 - contrato de repasse - instrumento administrativo, de interesse recproco, por meio do qual a transferncia dos
recursos financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro pblico federal, que atua como
mandatrio da Unio.
Da mesma forma, o ente pblico ser o contratante, podendo outra entidade integrante da Administrao ou pessoa de direito privado sem fins lucrativos atuar como contratado.
3 - termo de execuo descentralizada - instrumento por meio do qual ajustada a descentralizao de crdito
entre rgos e/ou entidades integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio, para execuo
de aes de interesse da unidade oramentria descentralizadora e consecuo do objeto previsto no programa
de trabalho, respeitada fielmente a classificao funcional programtica.
REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES
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- Em 04 de agosto de 2011, foi editada a lei 12.462/11, com a finalidade de definir procedimento especfico de
licitao e instrumentalizao para os contratos necessrios realizao dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de
2016, da Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao - Fifa 2013 e da Copa do
Mundo Fifa 2014.
- A lei referida j sofreu duas alteraes, primeiramente, pela lei 12.688/12 que incluiu neste regime as
contrataes necessrias ao cumprimento das aes integrantes do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC).
- Na mesma esteira, mediante alterao efetivada pela lei 12.722/12, o Regime Diferenciado de Contrataes RDC tambm passou a ser aplicvel s licitaes e contratos necessrios realizao de obras e servios de
engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino.
- Por fim, a lei 12.745/12, inserindo nova alterao no texto legal, incluiu no RDC, os acordos firmados para
execuo de obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de Sade - SUS.
- importante frisar que a opo pela utilizao do Regime Diferenciado de Contrataes dever constar de forma
expressa do instrumento convocatrio e resultar no afastamento das normas contidas na lei 8.666/93, a qual no
tem aplicao subsidiria, salvo nas hipteses expressamente determinadas pela lei 12.462/11.
PECULIARIDADES DA LEI 12.462/11
a) Indicao de marcas: Nas licitaes realizadas nos moldes do RDC, admitida a indicao de marcas, desde
qae isso seja especificado e decorra de necessidade de padronizao do objeto a ser contratado, ou quando
determinada marca ou modelo comercializado por mais de um fornecedor for a nica capaz de atender s
necessidades da entidade contratante.
b) Critrios de seleo das propostas e critrios de desempate: menor preo ou maior desconto, tcnica e preo
melhor tcnica ou contedo artstico maior oferta de preo, maior retorno econmico.
c) Procedimento da licitao
d) Parcelamento do objeto e contratao simultnea
e) Possibilidade de pr-qualificao
f) Contratao de outra proposta que no a vencedora
g) Remunerao Varivel
h) Contratao integrada
i) Penalidade de suspenso de contratar com o Poder Pblico por cinco anos
PROCESSO ADMINISTRATIVO
- O Processo Administrativo prvio requisito para a forma do Ato Administrativo, elemento deste. O Ato
administrativo a sentena do Processo Administrativo.
- Processo x Procedimento: A Diferenciao dessas duas denominaes tem importncia nos Processos Civil e
Penal, que consideram o processo como um conjunto de atos que levam a uma provimento final, enquanto que o
procedimento seria a forma pela qual o processo se realiza. Contudo, essa diferenciao no tem importncia
alguma no Direito Administrativo.
OBJETIVOS:
a. Documentao: O Processo Administrativo serve como documentao dos atos e fatos praticados pela
Administrao.
b. Fundamentao: O Processo Administrativo serve como fundamentao dos atos administrativos.
c. Proteo aos Administrados e Servidores: Na medida em que evita arbitrariedades por parte dos
administradores pblicos.
d. Transparncia: Na medida em que possibilita a fiscalizao da conduta da administrao pelos administrados.
PRINCPIOS (Alm de todos os princpios constitucionais):
a. Contraditrio e Ampla Defesa:
- Para o Direito Administrativo a matria ainda recente, ao contrrio do Processo Penal e do Processo Civil,
onde este princpio j est sedimentado h muito mais tempo.
Contraditrio: Constituio da Bilateralidade do Processo. a cincia do processo dada parte.
Ampla Defesa: Oportunidade para que a parte se defenda. Odete Medauar: O Princpio da Ampla Defesa tem
alguns desdobramentos obrigatrios:
I) Defesa Prvia: O Processo Administrativo pressupe a possibilidade de defesa prvia. A parte tem direito de
saber a infrao da qual est sendo acusada e a respectiva pena aplicvel, e sobre qual o procedimento
realizado.
II) Garantia de Informao
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III) Defesa Tcnica: Embora sua falta no enseje nulidade, a Administrao deve fazer de tudo para possibilit-la
parte.
IV) Produo de Provas: As Provas apresentadas devem ser, pelo menos, avaliadas.
V) Direito a Recurso: Mesmo que para o caso no haja recurso prprio, a parte ter direito a recorrer.
b. Princpio da Verdade Real:
- Embora nos Processos Civil e Penal a diferena entre verdade real e verdade formal venha perdendo fora, no
Direito Administrativo o Princpio da Verdade Real ainda vige.
c. Princpio da Oficialidade:
- Impulso Oficial: O Processo Administrativo no depende de provocao da parte. A prpria administrao deve
impulsion-lo.
- Princpio do Informalismo: Para o administrado o Processo Administrativo informal. J o administrador deve
cumprir todas as formalidades.
- STJ S haver nulidade do processo administrativo quando ausente alguma formalidade imprescindvel.
Apenas para o administrador deve ser levada em considerao a prtica dos atos com todas as formalidades.
d. Princpio da Celeridade (Razoabilidade):
- EC 45/05 (art.5, LXXVIII, CF): Os processos administrativos e judiciais devem ser finalizados em prazo
razovel.
NORMAS GERAIS de Processo Administrativo:
Lei 9784/99 regulando o art.5, inc.LV da CF: Trata das normais gerais para o processo administrativo. Os
demais entes da federao tambm podero legislar sobre processo administrativo, sobre normais especficas.
Art.69 A aplicao da lei 9.784/99 subsidiria, s aplicada na ausncia de normas especficas.
a. Despesas Processuais: No Processo Administrativo vedada a cobrana de taxas para cobrir despesas
processuais, salvo se houver norma especfica em contrrio.
- Tal disposio no impede a cobrana de taxas para outros fins, desde que no sejam para cobrir despesas
processuais.
b. Prazos: Para cada processo h um prazo prprio para prtica de cada ato. No Silencio da Regra Especfica, o
prazo para recurso ser de 10 dias.
- O art. 24 do diploma legal estabelece que o prazo genrico para a prtica, pela administrao ou pelo particular,
de atos processuais, salvo disposio expressa em contrrio, de 5 (cinco) dias.
- Nos prazos do processo administrativo exclui-se o 1 dia, comeando a correr a partir do 1 dia til seguinte
intimao para realizao do ato, inclui-se o ltimo dia, que ser prorrogvel para o dia til seguinte.
OBS: Dia til ser aquele dia em que a repartio funcionar. Quanto ao ponto facultativo, se a repartio estiver
funcionando, ser dia til.
c. Atos de Processo: Os atos do processo s podem ser praticados na repartio e durante o horrio de
expediente.
Exceo: Quando o interesse pblico assim o justificar, o ato poder ser realizado aps o horrio do expediente.
d. Intimao: Poder ser realizada por qualquer forma admitida no Direito, no h uma regra prpria para a
intimao no processo administrativo.
e. Comparecimento: O Comparecimento da pessoa intimada a participar do processo, qualquer que seja a sua
participao, s poder ser considerado obrigatrio se a intimao foi realizada com trs dias de antecedncia.
SEQNCIA DO PROC. ADMINISTRATIVO:
a. Instaurao (pela administrao pblica ou pelo administrado):
- So exemplos de atos que instauram um processo administrativo: Auto de Infrao, para o processo
administrativo tributrio; Portaria para instaurao de Inqurito Policial, quando a priso foi feita em flagrante, ou
para instaurao de processo administrativo disciplinar.
- A Instaurao ser feita pela Autoridade Superior que, alm de instaurar a comisso que realizar o inqurito
administrativo ir julgar o relatrio feito.
b. Inqurito Administrativo (realizado pela Comisso):
Instruo do Processo (Produo de Provas):
- As provas vlidas sero todas aquelas admitidas em direito, vedada a produo de provas ilcitas.
Oportunidade de Defesa:
- A Depender do processo, a defesa poder se dar em 05 ou 10 dias.
Relatrio do Processo:
- o resumo do processo. Tem que ser conclusivo, devendo propor um resultado final.
- Via de regra, ele NO vincular o julgamento feito pela autoridade superior. ExceoNo Processo
Administrativo Disciplinar da Lei 8.112/90, o relatrio vincula o julgamento, salvo de o relatrio for contrrio s
provas dos autos.
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OBS: Ao contrrio do Inqurito Policial, que procedimento administrativo prvio ao Processo Penal, o Inqurito
Administrativo o miolo do Processo Administrativo.
c. Julgamento: Concluda a instruo, o poder pblico ter o prazo de 30 (trinta) dias, prorrogveis, desde que
justificadamente, por igual perodo, para proferir a deciso final no processo, que, nos moldes da lei, deve ser
explcita
- A autoridade que instaurou o processo e a comisso ser a competente para julgar o relatrio. O Chefe do
Executivo est vinculado ao julgamento do Processo Administrativo.
d. Recurso: Prazo de 10 dias, em regra.
- A parte, na pea de interposio do Recurso, deve formular o Pedido de Reconsiderao, que consiste em
pedir que a autoridade julgadora reconsidere o seu julgamento antes de encaminhar o recurso ao seu superior
hierrquico.
- Se a autoridade julgadora no Reconsiderar, dever encaminhar o Recurso ao seu superior Recurso
Hierrquico. OBS: O Recurso Hierrquico dever ser endereado Autoridade Julgadora que, aps negar o
Pedido de Reconsiderao, dever encaminh-lo autoridade superior.
OBS: Se no houver autoridade superior autoridade julgadora, no haver possibilidade de recurso hierrquico,
apenas do Pedido de Reconsiderao.
Recurso Hierrquico Prprio: A autoridade que vai analisar o recurso hierrquico do mesmo rgo que a
autoridade julgadora.
Recurso Hierrquico Imprprio: A autoridade que vai analisar o recurso hierrquico de rgo diferente da
autoridade julgadora.
OBS:. O Recurso poder atingir at trs instncias de julgamento, a depender da estrutura da administrao.
Cauo Prvia: No h necessidade de cauo prvia como pressuposto para interposio de recurso, em
regra.
Efeitos do Recurso Administrativo: De regra, s ter efeito devolutivo. S ter tambm efeito suspensivo se
houver norma especfica nesse sentido.
OBS: O Recurso poder piorar a situao da parte, ou seja, admitida a Reformatio in Pejus no Recurso
Administrativo.
Espcies de Recurso (alm do Pedido de Reconsiderao e do Recurso Hierrquico):
I) Representao: Utilizado quando a parte quer fazer uma denncia. Serve como mecanismo de denncia de
uma ilegalidade. um equivalente da Ao Popular.
II) Reclamao: O Particular reclama sobre a leso a um direito especfico seu. uma espcie de Mandado de
Segurana Administrativo.
III) Reviso ( como uma ao rescisria administrativa). Tem, como pressuposto, ter havido a Coisa Julgada
Administrativa, ou seja, a Reviso pressupe uma deciso administrativa irrecorrvel. E s poder ocorrer
quando surgir FATO NOVO. Prazo: Pode ser interposta a qualquer tempo. OBS: No admite a Reformatio in
Pejus.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
PROCESSOS SUMRIOS:
SINDICNCIA:
- Prazo: 30 dias, prorrogveis por mais 30 dias.
- Pode servir como:
a) Como Procedimento Autnomo:
- A Sindicncia servir como procedimento autnomo quando instaurada para apurar infrao cuja sano seja de
Advertncia ou Suspenso de at 30 dias.
b) Investigao Prvia:
- A Sindicncia servir como procedimento de investigao prvia ao processo administrativo disciplinar quando
apurar que a infrao cometida pelo servidor tiver como sano Suspenso de mais de 30 dias ou Demisso.
- Neste caso, a sindicncia poder ter sido realizada sem contraditrio e ampla defesa, que ficaro para ser
respeitados no Processo Administrativo Disciplinar que vir a ser instaurado.
Proc. Adm. Sumrio por ACUMULAO ILEGAL(art. 133, lei 8.112/90):
1) Notificao do agente pblico para quem em 10 dias ele opte por um dos cargos que ocupe. Se optar, ser
exonerado do cargo que escolher sair.
2) Se o agente no fez a opo nos 10 dias: Instaura-se o Processo Administrativo Sumrio.
3) Instaurado o Processo Administrativo Sumrio, o Servidor ter o prazo para defesa, e at esse prazo poder
optar por um dos cargos, sendo exonerado do outro.
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4) Se o servidor no optar por um dos cargos at o prazo de apresentao da defesa: O Processo segue e,
sendo provada a ilegalidade da acumulao, o agente ser Demitido de todos os cargos que ocupar.
Prazo: O Procedimento Sumrio deve ser finalizado em 30 dias, prorrogveis por mais 30.
OBS:. A Verdade Sabida no mais admitida no Ordenamento Brasileiro, pois procedimento que no
comportava contraditrio e ampla defesa.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PROPRIAMENTE DITO:
Prazo Mximo: 60 dias, prorrogveis por mais 60 dias.
OBS: Possvel o afastamento pelo prazo de 60 dias, prorrogveis por igual perodo. Findo esse prazo, o agente
voltar atividade, mesmo que o processo no tenha sido finalizado.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
CONCEITO:
- Obrigao que tem o Estado de reparar os danos causados a terceiros em razo de comportamentos lcitos e
ilcitos ou atividades materiais.
EVOLUO HISTRICA:
Teoria da Irresponsabilidade do Estado (The King can do not wrong)
Teoria da Responsabilidade de Direito Privado:
- O Estado respondia desde que se demonstrasse a culpa individualizada do seu agente, ou seja, a
Responsabilidade do Estado era idntica Responsabilidade do Direito Privado.
Teoria da Responsabilidade de Direito Pblico:
- Surge com o caso Blanc, na Frana, no fim de sculo 19.
A) Teoria da Culpa Administrativa, ou Culpa do Servio ou Culpa Annima:
- Pregava uma Responsabilidade Subjetiva distinta da Responsabilidade subjetiva do Direito Privado, na medida
em que exigia que se provasse uma Culpa Especial do Estado, e no mais uma culpa individualizada do seu
agente, a culpa no era mais atribuda ao agente pblica, e sim uma culpa relacionada ao servio, que seria a
Culpa Administrativa, Annima.
Paul Duez: Haver Culpa Administrativa quando (Faute du Service):
O servio no funcionou.
O Servio funcionou mal.
O Servio funcionou de forma retardada, no clere.
B) Teoria do Risco Administrativo:
- A Atividade do Estado, potencialmente, pode produzir riscos aos administrados. OBS: A Teoria da Culpa
Administrativa defende que s haveria responsabilidade por atos ilcitos praticados pelo Estado.
- Haveria, ento, uma Responsabilidade Objetiva, lastreada apenas em um nexo de causalidade entre a atuao
do Estado e o dano ocorrido, sem a necessidade do elemento culpa, mesmo que o dano seja produzido por
Atividade Lcita do Estado.
Responsabilidade do Estado no Brasil:
- Constituio de 1824 No Brasil a Teoria da Irresponsabilidade do Estado nunca foi adotada. A Constituio de
1824 adotou a Teoria da Culpa Administrativa, na qual a Responsabilidade do Estado s existiria quando prova a
culpa deste.
- Constituio de 1946 consagra-se a Teoria do Risco Administrativo, com a Responsabilidade Objetiva do
Estado.
- Constituio Federal de 1988 Adotou as duas teorias, a do Risco Administrativo e a da Culpa Administrativa.
Responsabilidade do Estado por Atos Comissivos:
Teoria do Risco Administrativo:
- O Estado sempre responder objetivamente por seus atos comissivos, lcitos ou ilcitos, jurdicos ou materiais.
- Comportamento Lcito:
Jurdico: Produzido em razo de atividade jurdica do Estado. Ex. Decreto expedido por chefe do executivo;
Material: Produzido em razo de atividade material do Estado. A responsabilidade se mantm objetiva, seja a
vtima usuria ou no do servio pblico.
- Comportamento Ilcito:
Jurdico: Ex. Auto de apreenso de mercadoria sem as formalidades legais.
Material: Ex. Tortura de um preso por um agente carcerrio.
Responsabilidade do Estado por suas Omisses:
- STF A Responsabilidade do Estado Subjetiva, fundada na Teoria da Culpa Administrativa. Porm, tambm
reconhece a Responsabilidade do Estado por Omisso Legislativa, que inconstitucional.
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Responsabilidade do Estado por suas Omisses por Fato da Natureza e por atos de terceiros ou atos de
multides.
- Se havia o dever do Estado de atuar de forma a evitar danos por fatos da natureza, e aquele no atuou, o
Estado ser responsabilizado, desde que provado que a sua omisso causou o dano.
Responsabilidade por Ato Propiciatrio de Risco (Celso Antnio Bandeira de Melo):
- O Estado, apesar de no ser o causador direto do dano, assume atividade que propicie alto risco. O Estado
causador indireto do dano, respondendo Objetivamente. Ex. Dano decorrente de fbrica de plvora instalada em
bairro povoado; Dano causado por defeito em semforo.
OBS: Terceiro que assuma esse tipo de atividade, sem autorizao do Estado: Responsabilidade Subjetiva.
CONSTITUIO DE 1988 (Art. 37, 6)
Responsabilidade das Pessoas Jurdicas de Direito Pblico.
Responsabilidade Objetiva das Pessoas Jurdicas de Direito Privado Prestadoras de Servio Pblico
(Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista, Fundaes Governamentais de Direito Privado,
Permissionrias, Concessionrias e Autorizatrias).
Relao de Responsabilidade entre o Estado ou Pessoa Jurdica de Direito Privado e o Lesado:
Responsabilidade Objetiva pelas aes e Subjetiva pelas Omisses.
Responsabilidade do Agente Pblico causador do Dano em Relao ao Estado: Ser sempre subjetiva: O
Agente s responder perante o Estado se provado que agiu com culpa ou dolo.
Direito de Regresso: Direito que assiste ao Estado de cobrar de seu agente pblico o dinheiro pago vtima,
quando provado que o agente agiu com dolo ou culpa.
- STF A Vtima poder ajuizar a vtima contra o Estado, contra o agente ou contra os dois, hiptese na qual
dever provar que o agente agiu com culpa ou dolo.
OBS: O Novo CPC, prev a interveno de terceiro em caso de ao de regresso que passa a se chamar de
Denunciao em Garantia. Trata-se de dispositivo que admite a interveno para convocar aquele que est
obrigado por Lei a responder em ao regressiva.
Denunciao da Lide:
- No obrigatria, nem cabvel a denunciao Lide do agente pblico pelo Estado, na ao ajuizada contra
pela vtima. A Denunciao s ser obrigatria e cabvel quando no trouxer fundamento novo lide originria.
OBS: Mesmo no caso da Responsabilizao por Omisso do Estado, a denunciao da lide poder no ser
cabvel, j que a vtima deve demonstrar dois tipos de culpa diferente, a culpa individual do agente e a culpa
administrativa do Estado. Entretanto, se o prprio autor da ao trata da culpa individual do agente, o Estado
poder denunci-lo lide, porque, nesse caso, no h fundamento novo, j que o autor tratou da questo na
inicial.
CAUSAS EXCLUDENTES de RESPONSABILIDADE do ESTADO:
Quando a Responsabilidade do Estado for Objetiva:
a. Caso Fortuito e Fora Maior. OBS: Dirley entende, juntamente com algumas decises jurisprudenciais, que a
demonstrao de que houve Caso Fortuito ou Fora Maior, por si s, no excluem a Responsabilidade do Estado.
A Pessoa Jurdica dever provar que agiu de forma a tentar evitar o dano causado.
Ex. Responsabilidade do Transportador por assalto realizado dentro do nibus: Se provado que os assaltos na
regio so freqentes, o Transportador dever demonstrar que agiu de forma a tentar evitar assaltos, do contrrio
haver Responsabilizao.
b. Culpa Exclusiva da Vtima.
Teoria do Risco:
a) Risco Administrativo: O Estado pode demonstrar as causas excludentes de responsabilidade.
b) Risco Integral: O Estado no pode invocar nenhuma das excludentes para se eximir de sua
Responsabilidade. Esta Teoria vlida nas seguintes situaes: Danos decorrentes de atividade nuclear
desenvolvida pelo Estado; Responsabilizao de qualquer Pessoa Jurdica por Danos Ambientais; Crimes
ocorridos a bordo de aeronaves que estejam sobrevoando o espao areo brasileiro; danos decorrentes de
ataques terroristas e Acidente de trnsito DPVAT (OBS.: Nesse ltimo caso o Estado no figura no polo
passivo da ao judicial. A ao proposta em face de alguma seguradora que arcar com os prejuzos,
utilizando os valores do seguro obrigatrio).
Quando a Responsabilidade do Estado for Subjetiva:
- Se o Estado demonstra que o servio funcionou, ou que funcionou bem ou que funcionou de forma clere; Alm
das outras excludentes, que tambm valem para a Responsabilidade Objetiva.
RESPONSABILIDADE do ESTADO por ATOS LEGISLATIVOS e JUDICIAIS.
Atividade Legislativa:
- A Atividade Legislativa ensejar responsabilidade do Estado sempre que Inconstitucional e Lesiva a terceiros, ou
quando houver Omisso Inconstitucional do Estado em legislar.
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- A responsabilizao do Estado por lei inconstitucional poder ser decorrente de deciso judicial decorrente de
controle concentrado ou difuso de constitucionalidade, desde que seus efeitos sejam ex tunc, se forem ex nunc
no haver responsabilizao do Estado.
- STF Consagrou o direito dos servidores ao reajuste anual dos seus vencimentos, direito este que foi
introduzido pela Emenda Constitucional 19/98.
- O STF Exige prvia declarao de Inconstitucionalidade da Lei, ou a prvia declarao de Omisso do Estado
no seu dever de legislar, seja por meio de ADIN por omisso, seja por meio de Mandado de Injuno, para que
possa haver responsabilizao do Estado.
Atividade Jurisdicional: O Estado poder ser responsabilizado por Atos judiciais lesivos ou por Erros Judicirios.
Haver direito de regresso contra o magistrado sempre que este tenha agido com dolo ou erro grosseiro.
DANO INDENIZVEL (requisitos):
- Tem que ser dano essencialmente jurdico, ainda que seja um dano no econmico (o dano exclusivamente
econmico, que no for jurdico, no enseja indenizao). O Dano ser jurdico quando houver direito lesado.
- O Dano tem que ser Real, Concreto, no fictcio, no abstrato.
- OBS: Responsabilidade do Estado por comportamentos Lcitos: O Dano, alm de ser jurdico, certo e real,
ter que ser tambm:
a. Especial: No poder ser um dano geral, deve ser um dano concreto, que incide sobre pessoa(s)
determinada(s).
b. Tem que ser Dano Anormal: Faz com que recai sobre indivduo um nus impossvel de ser suportado.
Vejamos a cobrana deste assunto em provas de tribunais:
8 - (FGV Analista Judicirio Analista Administrativo TJ PI/2015) Apesar das sucessivas solicitaes
formuladas pelos moradores de uma determinada localidade, o Estado deixou de reforar a segurana no
local. Em razo dessa omisso, foi praticado novo ilcito em detrimento de um morador, o que lhe causou
danos patrimoniais. Nesse caso, correto afirmar que eventual responsabilidade do Estado ser de natureza:
A)
B)
C)
D)
E)
objetiva, desde que demonstrado que o dano decorreu da omisso dos seus agentes;
subjetiva, o que exige a prvia condenao do agente pblico omisso;
objetiva, o que pressupe a demonstrao da culpa do agente pblico e o nexo de causalidade;
subjetiva, sendo necessrio demonstrar o elemento subjetivo do agir;
objetiva, o que significa dizer que deve ser analisada, apenas, possvel culpa da vtima.
9 - (Cespe Analista Judicirio rea Tcnico-Administrativa TJ-CE/2014) Acerca da responsabilidade

civil do Estado, assinale a opo correta.
A) As autarquias respondem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, devendo,
para tanto, estar caracterizado o dolo ou a culpa na hiptese da prtica de atos comissivos.
B) A culpa concorrente da vtima, a fora maior e a culpa de terceiros so consideradas causas excludentes da
responsabilidade objetiva do Estado.
C) A reparao de danos causados pelo Estado a terceiros pode ser feita tanto no mbito administrativo, quanto
na esfera judicial. Caso a administrao no reconhea desde logo a sua responsabilidade e no haja entendimento entre as partes quanto ao valor da indenizao, o prejudicado poder propor ao de indenizao contra a
pessoa jurdica causadora do dano.
D) De acordo com a teoria da culpa do servio pblico, no h o dever do ente pblico de indenizar os terceiros
pelos danos causados pela omisso do Estado.
E) No que tange evoluo da temtica relacionada responsabilidade civil do Estado, a regra adotada inicialmente foi a da responsabilidade subjetiva, caminhando-se, posteriormente, para a teoria da irresponsabilidade.
SERVIOS PBLICOS
CONCEITO.
- Uma das atividades Administrativas prestadas pelo Estado, ou por seus delegados, para satisfazer as
necessidades, comodidades e meras convenincias dos administrados.
- So aquelas atividades Administrativas de natureza pblica, criadas por Lei, prestadas direta ou
indiretamente pelo Estado, para atender concretamente as necessidades ou meras comodidades da
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coletividade e dos administrados, ou simples convenincias da prpria Administrao, sujeitas a um Regime

Jurdico ora integralmente pblico, ora parcialmente pblico e parcialmente privado.
OBS: Excluem-se as Atividades Legislativas e Jurisdicionais.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO CONCEITO:
- Elementos Subjetivos.
- Sujeito responsvel pela criao ou prestao do servio pblico. Sujeito que cria o servio sempre o Estado,
por deter a titularidade do servio Pblico, criando e extinguindo-o atravs de Lei. (paralelismo das formas).
OBS: Se a Constituio Federal cria o servio pblico, s EC poder extingui-lo, nunca uma Lei. Se o servio for
essencial para atender Direito Fundamental, nem Emenda poder extingui-lo.
Prestao do Servio Pblico:
Direta: O prprio Estado, atravs dos seus rgos pblicos, prestar o servio pblico de forma centralizada.
(Forma Desconcentrada: quando mais de 01 rgo presta o servio. Forma Concentrada: se apenas 01 rgo o
presta).
Indireta (Descentralizao):
Outorga: por meio de Lei, uma descentralizao funcional (Autarquias, Fundaes Pblicas).
Delegao: feita mediante lei (Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista), contratualmente
(Concessionrias, PPPs e Permisso) ou por ato unilateral, precrio e discricionrio da Administrao
(Autorizao e permisso, em alguns casos).
OBS: Todas estas Prestadoras de Servio Pblico (Pessoas Jurdicas de Dir. pblico e privado) respondero
objetivamente perante atos lesivos que seus agentes causem a terceiros.
Formas de Prestao do Servio x Meios de Execuo do Servio:
Meios de Execuo Direta: O prestador do Servio se vale de seus prprios recursos, humanos e materiais.
Meios de Execuo Indireta: O Prestador do Servio, no se valendo dos seus prprios recursos, humanos e
materiais, contrata-os a terceiros.
Forma Direta de Prestao: O Prprio Estado o presta, atravs de seus rgos.
Forma Indireta: O Estado outorga ou delega a prestao do servio.
Prestao Direta por Execuo Direta: O Prprio Estado atua, por meio de servidores seus.
Prestao Direta por Execuo Indireta: O Prprio Estado atua, mas contrata o servio de terceiros.
Prestao Indireta por Execuo Direta: Autarquia que atua por seus prprios servidores.
Prestao Indireta por Execuo Indireta: Concessionria de Transporte coletiva, aluga nibus, ou contrata os
empregados a outras empresas. Ex. Limpurb.
OBS: Para Fins de Responsabilidade Civil, o Administrado lesado levar em conta o Prestador do Servio, e no
quem o executa. A Empresa prestadora poder entrar com Ao de Regresso contra o agente ou empresa que
executava o servio e causou o dano.
A Responsabilidade do Ente que delegou ou outorgou a Prestao do servio ser subsidiria, ou seja, se o
Prestador delegado ou outorgado no tiver bens para responder, o Estado responder objetivamente.
Responsabilidade do Executor e do Prestador Solidria.
Responsabilidade do Estado e do Prestador Subsidiria.
Elementos Formais (Regime Jurdico)
- O servio pblico regido por normas de direito pblico. Fala-se que o regime de prestao do servio um
regime pblico, ainda que prestado por particulares em regime de delegao.
Elementos Materiais (Natureza da Atividade):
- Os Servios Pblicos so atividades Administrativas, essencialmente pblicas.
- Atividade Administrativa gnero, da qual o servio pblico uma das 04 espcies:
o Servio Pblico propriamente dito;
o Fomento;
o Poder de Polcia Administrativo;
o Interveno no Domnio Econmico;
PRINCPIOS APLICVEIS AO SERVIO PBLICO
a) Princpio da Continuidade do Servio Pblico:
- Em face do qual, a prestao do servio no pode sofrer qualquer soluo de continuidade, no pode ser
interrompido, atividade permanente, contnua da Administrao.
- D ao Estado o direito de Retomar a Prestao do Servio, quando a sua prestao delegada a terceiros estiver
comprometida no que se refere a seu desempenho e adequao.
- Mitigao a esse Princpio O Direito de greve do servidor pblico garantido pela CF de 88 mitiga, em parte,
este Princpio, que dever ser aplicado em conformidade com o direito de greve. Entretanto, o direito de greve
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tambm deve ser interpretado em conformidade com esse Princpio. Os servidores no podero paralisar o
Servio totalmente.
OBS: Falta de Pagamento do servio por parte do usurio: Poder haver suspenso do servio aps um perodo,
com a notificao prvia do usurio.
b) Princpio da Mutabilidade do Regime Jurdico:
- O Regime Jurdico do Servidor Pblico pode ser alterado pelo Estado mesmo unilateralmente, sem que os
administrados, servidores ou concessionrios possam contestar a mudana.
- O Regime Jurdico no gera Direito Adquirido. Entretanto, gerar Indenizao se essa mutabilidade atingir o
equilbrio econmico-financeiro. Entretanto, o Equilbrio Contratual, econmico e financeiro, dever ser mantido nas
relaes da Administrao com os Prestadores do Servio (Mitigao).
OBS: O Estado tambm ter direito ao equilbrio econmico financeiro, se no decorrer do contrato ocorrer
mudana que favorea o concessionrio e lese a Administrao.
c) Princpio da Igualdade:
- Os usurios do servio pblico em igualdade de condies devem ser tratados igualmente.
CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS
a) Quanto Natureza da Atividade:
Servio Pblico Prprio: Criados pelo Estado e assumidos por Ele, que os presta direta ou indiretamente.
Servio Pblico Imprprio: Refere-se a atividades privadas, prestadas por particulares, mas que atendem ao
interesse coletivo, sem que sejam consideradas essenciais. No so Servio Pblico propriamente dito, porque
no so criados pelo Estado, so apenas autorizados por Ele. Ex. bancos, txi, previdncia privada, planos de
sade, ONGs, Servios Sociais Autnomos, Organizaes da Sociedade Civil.
b) Quanto ao Objeto do Servio Pblico:
Serv. Pblico Administrativo: Serve para atender convenincias internas da Administrao ou para preparar
outros Servios pblicos.
Serv. Pblicos Sociais: Visa a concretizar os postulados do Bem-Estar e da justia social, mitigando ou
eliminando as desigualdades sociais.
Servios Industriais ou Comerciais: Prestados no mbito das atividades econmicas, so onerosos,
prestados atravs de delegao contratual (concessionrias ou permissionrias). Ex. Telecomunicaes, Servio
Postal.
c) Quanto ao Modo de Fruio do Servio:
Serv. Pblicos Individuais (singulares, uti singuli): Frudos diretamente pelo usurio. So a maioria dos
servios pblicos. Ex. telecomunicaes.
Servios Gerais (universais, uti universi): Usufrudos pela coletividade, o indivduo os utiliza indiretamente.
No podem ser onerados por Taxa. Ex. Limpeza Pblica, Iluminao.
d) Quanto Forma como Concorrem seus Prestadores:
Serv. Pblico Exclusivo do Estado: Servios que o Estado detm a titularidade, exercendo-o direta ou
indiretamente, s o Estado pode prest-lo.
Serv. Pblicos No Exclusivos: O prprio particular pode prestar o servio em seu prprio nome, como se
dele fosse, sujeito, entretanto, ao Poder de Polcia do Estado. O Estado poder prest-lo concorrentemente com o
particular. Ex. Educao, sade.
CONTRATO DE CONCESSO
CONCESSO de SERVIOS PBLICOS:
A - Concesso COMUM (Lei 8.987/95 e art.175, C.F/88):
- S h transferncia da execuo do servio, a titularidade continua com o poder pblico.
- O Poder Pblico no pode outorgar a concesso de servios pblicos a um particular, concesso no uma
outorga e sim uma delegao. A Delegao deve ser feita pelo Poder concedente, s o ente que possui a
titularidade do servio pode deleg-lo (Unio, Estados, DF e Municpios).
- S uma Pessoa Jurdica ou um Consrcio de Empresas podem receber a delegao. OBS: No se admite
concesso a Pessoa Fsica.
Formalizao: Atravs de Contrato Administrativo, com necessidade de Licitao por Concorrncia, a mesma
da Lei 8.666/93, com algumas Peculiaridades (art.15, Lei 8987/95).
- Nessa licitao, alm dos tipos de menor preo, melhor tcnica e melhor tcnica e preo, h o tipo do melhor
tarifa p/ o usurio.
- Exceo: Programa Nacional de Desestatizao (lei 9074/95): Servio que estiver no programa de
desestatizao ser concedido por licitao via Leilo.
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Prazo: Determinado. O Prazo ser fixado pela Lei que cuide do servio concedido. possvel a prorrogao
do prazo dentro do limite mximo da lei, desde que esteja prevista essa possibilidade no contrato.
- OBS: Alm do Contrato, h necessidade de autorizao Legislativa especfica p/ haver a concesso.
Responsabilidade da Concessionria (art. 37, 6):
- Regra: Responsabilidade Objetiva em face do usurio do servio. Se o sujeito que sofrer o dano no for usurio
do servio, a responsabilidade da concessionria, ainda assim, ser objetiva (entendimento do STF no RExt n.
591874/2009).
OBS: A Responsabilidade do Estado subsidiria e Objetiva pelos danos causados pela Concessionria.
Remunerao da Concessionria:
I) Tarifa dos Usurios: Poltica Tarifria (define o valor da tarifa, ndice e data para reajuste) est prevista no
Procedimento Licitatrio.
II) Recursos Pblicos: uma faculdade do Administrador. Princpio da Modicidade: A Faculdade que a
Administrao tem em alocar recursos pblicos para a concessionria decorre desse princpio.
III) Receitas Alternativas: A Empresa busca outras atividades paralelas ao servio pblico com o objetivo de
baratear as tarifas. O Contrato deve prever essas receitas alternativas.
OBS: As tarifas podem ser diferenciadas de acordo c/a capacidade econmica do usurio (Princpio da Isonomia
Material).
Sub-Contratao ou Sub-Concesso dos Contratos Administrativos:
- A Lei possibilita a sub-concesso do contrato administrativo, apesar de pesadas crticas da doutrina que entende
que a sub-concesso fere a isonomia, viola o dever constitucional de licitar, e fere o carter personalssimo do
contrato administrativo.
Condies para a Sub-Concesso:
I)
Previso no Edital ou no Contrato (um parte integrante do outro).
II) A sub-concesso s poder ser de partes do contrato.
III) A Administrao dever anuir com a sub-concesso, hiptese na qual ir analisar se a sub-contratada
preenche os requisitos para o contrato administrativo.
IV) A Lei exige licitao para a sub-concesso do contrato administrativo. Neste caso, a concessionria no ter
mais responsabilidade, s a sub-concessionria (para a doutrina isto no sub-concesso, e sim novo contrato
administrativo).
OBS: Em uma sub-concesso h a Responsabilidade Solidria entre a Concessionria e a Sub-Concessionria.
Extino da Concesso:
Judicial: Quando o contratado no quer mais o contrato.
Consensual: por acordo ou Amigvel.
Ato Unilateral do Poder Pblico, que se subdivide em:
I) Encampao: O Poder Pblico extingue o contrato por razes de interesse pblico. Neste caso, h
necessidade de indenizao.
II) Caducidade: Extino Unilateral do Contrato pela Administrao por descumprimento de clusula contratual
por parte do particular. Neste caso, o particular deve indenizar o Estado.
III) Extino de Pleno Direito: Extino do contrato por causas alheias vontade das partes.
IV) Extino por Anulao: Extino em razo de ilegalidade na concesso.
B - CONCESSO ESPECIAL:
- Surgiu para definir a natureza jurdica das Parcerias Pblicos Privadas (PPPs).
Fundamento:
- Lei 11079/04. A Concesso Especial uma concesso comum com algumas peculiaridades, mas , tambm,
delegao de um servio pblico.
Objetivos:
Buscar Dinheiro na iniciativa privada para custear necessidades pblicas.
Buscar eficincia da iniciativa privada.
Modalidades de PPPs:
I) Concesso Patrocinada:
- Concesso comum em que haver, necessariamente, tarifa do usurio + recursos pblicos (aqui o recurso
pblico indispensvel, ao contrrio da concesso comum). O Percentual de alocao de recursos pblicos ser
previsto no contrato.
II) Concesso Administrativa:
- A Administrao ser usuria direta ou indireta do servio. Serve para a formao de infraestrutura. Ex.
construo de presdios.
OBS: Para ser concesso especial necessria a presena de, pelo menos, 02 elementos entre: Obra, servio e
fornecimento. Necessria tambm a presena de financiamento privado.
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Caractersticas Prprias da Concesso Especial:

I) Financiamento Privado: Se no h financiamento privado, a concesso comum.
II) Compartilhamento de riscos: A Responsabilidade entre Estado e Particular Solidria, diferente da
concesso comum, onde a responsabilidade do Estado subsidiria.
III) Pluralidade Compensatria: O Estado ter vrias maneiras para pagar o financiamento privado: Via ordem
bancria; via transferncia de crditos no tributrios; via outorga de direitos ou outorga onerosa.
OBS: Se o Estado no pagar, o Particular tem que ir para a via judicial e a dvida vai p/ precatrio.
Vedaes:
- Vedado Contrato com Prazo Inferior a 05 anos ou Superior a 35 anos.
- Vedado Contrato com Valor inferior a 20 milhes de reais.
- O Objeto da PPP tem que ser Carter Misto (obra, servio, fornecimento, pelo menos 02 desses elementos
devem estar presentes).
Formalidades:
- A PPP tem como vnculo jurdico o contrato, com necessidade de Licitao por Concorrncia. OBS: A
Concorrncia poder ser a concorrncia comum da Lei 8.666/93, ou pode ser tambm uma concorrncia com
procedimentos invertidos e lances verbais (no prego).
- necessria a Autorizao Legislativa.
- Para fazer a PPP o projeto deve estar previsto no Plano Plurianual.
- necessria uma consulta pblica.
- Necessrio estudo de impacto ambiental.
CONTRATO DE PERMISSO DE SERVIO PBLICO
- S a Permisso de Servio Pblico contrato administrativo, a permisso de uso de bem pblico se faz por ato
unilateral.
a) Fundamento (Lei 8987/95, art.2): Delegao de Servio Pblico.
- Quem Delega O Poder Concedente titular do servio pblico a ser concedido.
- Quem pode ser Permissionrio Pessoa Fsica ou Jurdica.
b) Formalidades:
- Contrato Administrativo de Adeso, sempre com Prazo Determinado (Art.40: Formalidade ser dada por
contrato com prazo e indenizao).
- Lei 8.987/95 Mudou a natureza do instituto, transformando-o em contrato administrativo.
- Art. 2: Diz que a Permisso precria (precariedade mitigada pelo fato de ser contrato).
OBS: Originalmente era ato unilateral precrio, sem prazo determinado, sem indenizao, no qual a administrao
tinha liberdade para delegar.
- Para Celso Antnio a Permisso continua sendo ato unilateral e precrio (minoritria).
- Doutrina Majoritria: Contrato Precrio, que pode ser retomado a qualquer tempo, mas com possibilidade
de indenizao.
OBS: deciso discricionria do Administrador optar por fazer Permisso de Servio Pblico ou Concesso de
Servio Pblico. Para investimentos mais altos, considera-se mais indicado fazer concesso, porque esta no
precria.
- Alm do contrato administrativo, necessria a Licitao por qualquer modalidade, a depender do valor do
contrato.
OBS:. No h necessidade de Autorizao legislativa para a Permisso. De resto, aplica-se, no que couber, o que
for aplicvel Concesso.
CONSRCIO PBLICO
- Diferencia-se do Consrcio Pblico da Lei 8.666/93, sendo uma gesto associada de Entes da mesma
espcie (municpio com municpio; Estado com Estado).
a) Fundamento Lei 11.107/05.
b) Modalidades:
I) Contrato de Consrcio Tradicional:
Os Entes no precisam ser da mesma espcie, mas s ser possvel entre entes polticos, que constituiro nova
Pessoa Jurdica.
II) Contrato de Programa:
Quando um Ente do Consrcio celebra contrato com o prprio Consrcio.
OBS: Essa nova PJ pode contratar, desapropriar, fazer concesso.
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c) Vnculo Jurdico:
- Contrato, antecedido por um protocolo de intenes.
- O contrato de consorcio pode formar uma Pessoa Jurdica com personalidade de Direito Pblico ou Privado:
I) Formar uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico: Associaes Pblicas, art.41 do CC/02. Tem tratamento de
autarquia.
II) Formar Pessoa Jurdica de Direito Privado: Tero tratamento semelhante s Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista, com regime jurdico hbrido.
c) rgos e Funcionamento:
- O Estatuto prprio definir os rgos e o funcionamento do consrcio pblico.
d) Procedimento Licitatrio:
- Qualquer ente pblico que celebre contrato com o Consrcio ter dispensa na Licitao.
- Quando o Consrcio celebrar contrato com outras Pessoas Jurdicas:
I) Dispensa de 20% (art.24, nico);
II) Os valores do art.23 da Lei 8666/93 ficam dobrados se houver at trs entes envolvidos e triplicados se houver
mais de trs entes envolvidos.
III) Quando o consrcio celebra contrato de programa, h dispensa de licitao.
e) Crticas da Doutrina:
- A Doutrina acha um absurdo este contrato tambm pode formar nova Pessoa Jurdica de Direito Privado (regime
de Sociedade de Economia Mista ou Empresa Pblica). Os entes polticos passariam a ter natureza de direito
privado, o que prejudica a autonomia dos entes polticos consorciados.
f) Podem Fazer:
Convnios/Contratos;
Concesso/Permisso;
Desapropriao;
Emitir Documentos para Cobrana de Tarifas.
- Crticas Enquanto Pessoa Jurdica de Direito Privado, no deveria ter tanto poder.
g) Extino do Consrcio Pblico (Lei 8987):
- Via Assemblia Geral.
Vejamos como isso cobrado em provas de tribunais:
10 - (Cespe Cartrio TJ BA/2014) No que se refere aos servios pblicos, assinale a opo correta.
A) Extinta a concesso, todos os bens necessrios execuo dos servios passam para a propriedade do poder
concedente, independentemente de previso contratual.
B) A competncia para regular a prestao de um servio pblico sempre do ente federado titular do servio.
C) A concesso de servio pblico deve ser sempre precedida de licitao, exceto nas hipteses expressamente
previstas em lei.
D) Somente as pessoas jurdicas podem ser concessionrias ou permissionrias de servios pblicos.
E) Em razo do carter personalssimo do contrato de concesso de servios pblicos, vedada a subconcesso.
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
Direito de Propriedade:
S atingido pelo Estado em carter excepcional, quando previsto na Constituio Federal de 1988 ou em Lei,
s a ser possvel a interveno do Estado na propriedade. Mas, de Regra, no h interveno.
o direito de gozar, dispor, usar, usufruir, reaver. Tem carter: Absoluto, Perptuo e Exclusivo.
OBS: Na interveno ora ser atingido seu carter perptuo, ora o absoluto, ora o carter exclusivo. Na
interveno do Estado o proprietrio no perder a propriedade, salvo na desapropriao, onde h a transferncia
da propriedade.
Fundamentos para a Interveno (motivos):
Supremacia do Interesse Pblico. Prtica de ilegalidade, art.243 da CF: Desapropriao Expropriatria,
Confiscatria, em virtude de plantao de psicotrpicos proibidos na propriedade. uma pena.
Poder de Polcia:
Maioria da Doutrina: Poder de Polcia est sempre presente na limitao administrativa. Alguns doutrinadores
entendem que s na Desapropriao no est presente o Poder de Polcia.
LIMITAO ADMINISTRATIVA:
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Atuao geral e abstrata do Poder Pblico. O proprietrio indeterminado. Regra Geral: No h

indenizao.
Finalidade: Busca do bem-estar social, que ser buscado atravs do Poder de Polcia, quando a propriedade
do particular ser restringida p/ satisfazer o interesse coletivo. Atinge o carter absoluto da propriedade, j que
restringe a liberdade do proprietrio.
Efeitos: Ex nunc, para o futuro, no atingindo situaes j formadas.
SERVIDO ADMINISTRATIVA:
Utilizao do patrimnio do particular pelo Estado para prestar servio pblico. Regra: individual, concreta e
com proprietrio determinado.
Relao de Dominao: O Servio Pblico o Dominante, e a propriedade do particular o Serviente. H a
dominao do servio pblico sobre um bem.
OBS: Diferente da Servido no Direito Civil, onde h a dominao de um bem sobre outro bem.
Indenizao: S se houver dano efetivo.
OBS: Jurisprudncia: Fios de alta tenso impedem o exerccio da propriedade, portanto no h servido
neste caso, e sim Desapropriao indireta.
REQUISIO (Art.5, XXV, Constituio Federal de 1988):
Ocorrer quando h iminente perigo, o Poder Pblico poder requisitar o patrimnio do particular pelo
Tempo que for necessrio, at que cesse o iminente perigo. Obs. possvel a requisio tanto em tempo de
paz, como em tempo de guerra.
Indenizao: S se houver dano ao patrimnio do particular. Obs: H a possibilidade de reintegrao do
patrimnio na via judicial, se o Poder Pblico no devolv-lo.
Objeto: Pode recair sobre bens Mveis ou Imveis. Atinge o carter exclusivo da propriedade. OBS: Quando
tratar-se de bens fungveis, ainda que o dono deixe de ser dono, haver requisio. Ex. Estado requisita roupas e
frangos de uma fbrica.
Sempre que houver bens fungveis, e tratar-se de iminente perigo, haver requisio, e no desapropriao, j
que o poder pblico pode devolver objetos iguais.
OCUPAO TEMPORRIA:
Hipteses mais comuns:
Uso do Patrimnio no edificado ao lado da obra pblica para guardar os materiais da obra.
Para Evitar desapropriao desnecessria: quando o Poder Pblico ocupa o imvel para pesquisa de minrios
e arqueologia, em havendo minrios ou objetos arqueolgicos o poder pblico desapropria a rea.
Indenizao: Se houver Dano Indenizao Ulterior.
Natureza Jurdica: H divergncia na doutrina.
Maria Sylvia: Ocupao prevista na Lei 8666/93, decorrente de Contrato Administrativo: Se o particular
descumpre o contrato administrativo Processo Administrativo Administrao extingue o contrato, rescinde-o
(ato administrativo).
Durante o processo administrativo a Administrao assume a prestao do servio que era prestado pela empresa
por contrato administrativo, utilizando-se dos bens da empresa que so necessrios prestao do servio. Maria
Sylvia entende que h ocupao temporria nestes casos. Ao final do Processo a Administrao poder devolver
os bens empresa, ou adquiri-los atravs da Reverso, com direito ou no indenizao. No desapropriao.
Para alguns doutrinadores no h ocupao temporria na situao trazida por Maria Sylvia, e sim, ocupao
decorrente do contrato (clusula exorbitante). Mesmo que no esteja no contrato, ainda assim, no ser ocupao
temporria.
TOMBAMENTO (Decreto Lei 25/37):
Conservao do Patrimnio Histrico, Cultural, Artstico e Paisagstico.
Objeto Tanto bens mveis, como os imveis, inclusive os Bens Pblicos.
O Tombamento atinge o Carter Absoluto da Propriedade.
H corrente minoritria, liderada por Jos dos S.C. Filho sustentando que s possvel haver tombamento de
bem pblico quando guardada uma hierarquia, do mesmo modo que na desapropriao. Ex A unio pode
tombar bens dos Estados e Municpios, os Estados podem tombar bens dos Municpios.
Competncia para Tombar:
Patrimnio de Interesse Nacional Unio
Patrimnio de Interesse Regional Estado
Patrimnio de Interesse Local Municpio.
OBS: Pode haver tombamento de Bem da Unio por um Municpio, porque o que importa o interesse, no a
hierarquia, diferentemente da desapropriao.
OBS: Bem Pblico Tombado Inalienabilidade Absoluta. Normalmente, os bens pblicos so
relativamente inalienveis.
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Obrigaes Positivas do Patrimnio tombado:

Dever de Conservao do bem pelo Dono.
OBS: Se o dono no tiver condies econmicas de conservar o bem, dever comunicar entidade que o
tombou para que ela tome as devidas providncias. Toda e qualquer conservao tem que ter Autorizao do
Instituto prprio.
OBS: O proprietrio que faz conservao sem autorizao: destruio do patrimnio, crime do art.165 do CP.
A Unio tem preferncia na compra do imvel tombado, se o particular quiser vend-lo.
OBS: Poder haver tombamento total ou parcial: O Tombamento pode ser feito s da fachada do imvel;
quando o tombamento for sobre todo o imvel, poder ser hiptese de desapropriao indireta.
Obrigaes Negativas:
No danificar, No destruir o patrimnio tombado; impossibilidade de retir-lo do pas, exceto por curto espao
de tempo.
O vizinho ao patrimnio tombado no pode colocar cartazes, ou qualquer outro instrumento que prejudica a
visibilidade do patrimnio tombado.
Obrigao de tolerar, suportar a fiscalizao.
Procedimento do Tombamento:
Tombamento Provisrio: Enquanto estiver em andamento o procedimento administrativo de tombamento.
Depois de julgado o processo, o tombamento tornar-se- Definitivo.
Tombamento Voluntrio: Acontece a pedido do proprietrio.
Tombamento Compulsrio: A Administrao determina.
OBS: O Tombamento no depende do registro na escritura do imvel, basta o registro no Livro do Tombo,
depois disso ele ser vlido. Entretanto, se o Estado no registra o Tombamento na escritura do imvel, no ter
a preferncia numa eventual venda do imvel.
Indenizao: O Tombamento, por si s, no gera direito indenizao. Poder haver indenizao dentro do
Tombamento, se constituda uma obrigao de fazer, se houver dano.
DESAPROPRIAO
nica forma de interveno em que o Estado toma o direito de propriedade do antigo proprietrio.
forma de aquisio originria da propriedade, no h vnculo, nem relao jurdica com o antigo proprietrio,
a vontade dele no interessa.
Objeto Bens Mveis e Imveis, inclusive os Bens Pblicos. Defeito no Objeto: Vcio no Objeto. Ex.
Municpio desapropria bem da Unio.
Regra Geral: Todos os bens podem ser desapropriados. Exceo: Vedada a Desapropriao aos Direitos da
Personalidade. Direitos autorais, direito imagem, alimentos, direito vida, no podem ser desapropriados.
Competncia Regra Geral - Todos os entes, a depender da rbita de interesse. Para Bens Pblicos,
respeita-se a hierarquia Unio desapropria de Estados e Municpios; Estado desapropria dos Municpios. Obs.
Defeito na competncia: Vcio na competncia.
DESAPROPRIAO COMUM ou ORDINRIA
Por Necessidade e Utilidade Pblica (D. Lei 3365/41) Rol taxativo. O Dec. Lei no distingue necessidade
de utilidade pblica, entretanto, a doutrina faz essa distino: Necessidade h quando a situao exija urgncia;
Utilidade h quando no h urgncia.
Por Interesse Social (Dec. Lei 4132/62) Rol Taxativo.
OBS: Art.5, XXIV, da Constituio Federal, justifica essas duas modalidades.
Competncia: Todos os entes podem, a depender da rbita de interesses. OBS: No h vcio de competncia.
Indenizao: Prvia, Justa e em Dinheiro.
Objeto: Qualquer bem pode ser objeto de Desapropriao Ordinria, exceto nos casos previstos no Dec. Lei.
OBS: S cai na via judicial em algumas circunstncias.
DESAPROPRIAO SANCIONATRIA
Tem natureza de penalidade, de sano.
1 Hiptese: Decorre do Descumprimento da Funo Social da Propriedade:
a) Reforma Agrria (LC 76/93 e Art. 191 da CF):
- Proprietrio no cumpre funo social da propriedade. Obs. O Poder Pblico pode fazer reforma agrria mesmo
sem natureza de penalidade, c/ fundamento no interesse social.
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- Competncia S a Unio. Neste caso pode haver vcio de competncia.

- Objeto S sobre bens imveis rurais.
- Indenizao TDAs (Ttulos da Dvida Agrria, resgatveis em at 20 anos), indenizam a terra nua. As
benfeitorias tm que ser pagas em dinheiro.
-Vedao Desapropriao Sancionatria Propriedades pequenas ou mdias, que seja a nica do particular
e que seja produtiva.
b) Plano Diretor: Lei que organiza o Municpio, Lei 10257/01 (Estatuto da Cidade).
- Quando h desobedincia ao plano diretor, fere-se a funo social da propriedade.
- Competncia Municpios e DF.
- ObjetoBens Imveis Urbanos.
- Indenizao TDP (ttulos da dvida pblica, resgatveis em at 10 anos).
- Procedimento Notificao do proprietrio, pela prefeitura, para que este proceda edificao (01 ano para o
projeto e mais 02 para a construo) ou ao parcelamento da propriedade. Se no edificada ou parcelada: IPTU
com alquota progressiva (at 15% por ano). Se no cumprir as obrigaes Desapropriao Sancionatria,
aplicada em ltimo caso.
- OBS: Desapropriao instituda pelo CC/02, no diz respeito Desapropriao do Direito Pblico.
2 Hiptese: Desapropriao Expropriatria (confiscatria, expropriao).
- Pode haver expropriao apenas da rea onde houve plantao ilegal de psicotrpicas e a explorao de
trabalho escravo na forma da lei.
- Hipteses:
a) Plantao de Psicotrpicos Proibidos ou explorao de trabalho escravo na forma da lei.
b) Outros bens de valor econmico que sejam utilizados para o trfico.
- Indenizao: No h. Da ser chamada de expropriao, espcie de desapropriao sancionatria.
- Competncia: Unio.
DESAPROPRIAO INDIRETA:
Acontece quando o Poder Pblico no observa formalidades necessrias, simplesmente entra no Bem. Ex.
servido e tombamento disfarados. chamado de esbulho administrativo.
Ex. quando o particular nada mais pode fazer em sua propriedade.
NOES COMUNS A TODAS AS MODALIDADES
Desapropriao possvel totalmente na via administrativa, o que no ocorrer, apenas, se o particular no
aceitar o valor da desapropriao ou se o proprietrio for desconhecido.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DA DESAPROPRIAO:
a) Fase Declaratria:
- Poder Pblico declara a desapropriao via Decreto Expropriatrio emitido sempre pelo Chefe do Executivo.
- Exceo Poder Legislativo: Atravs de Lei de Efeitos concretos, que lei com cara de ato administrativo, j
que produz efeitos concretos e individuais. O Legislativo pode declar-la, mas no a executa.
- OBS: Concessionrias e Permissionrias tambm podem desapropriar, mas somente a partir da Fase
Executiva, nunca na Fase Declaratria.
b) Fase Executiva:
- O Poder Pblico vai efetivamente entrar no Bem.
- Condio para fase executiva para entrar no bem, o poder pblico deve pagar o valor. Se o particular no
aceita o valor, necessria a via judicial.
- O que Deve Constar no Decreto Expropriatrio:
1. Demonstrao do Interesse pblico na Desapropriao, determinada a sua Destinao (Ex. Escola, Hospital,
Estrada). Obs. Se o Poder Pblico mudar a destinao da desapropriao, esse fenmeno chamado de
Tredestinao. Tal fato possvel, desde que se mantenha o interesse pblico.
2. Descrio do Bem c/ todas as benfeitorias. OBS: Aps o Dec. Expropriatrio s sero indenizadas as
benfeitorias necessrias e as teis autorizadas.
c) Prazo de Caducidade do Processo Administrativo:
- Prazo de tolerncia entre a declarao, em decreto expropriatrio, e a execuo da expropriao.
- Necessidade ou Utilidade Pblica: 05 anos. Se neste perodo, o poder pblico no pagar a indenizao e
ainda no entrou no bem, s poder repetir o Decreto expropriatrio 01 ano depois. (perodo de carncia).
- Desapropriao por Interesse Social: 02 anos. No obstante no haja previso do prazo de carncia, na lei
4.132/62, para a declarao de interesse social, neste caso, deve-se aplicar o prazo de um ano definido no
Decreto lei 3.365/41.
d) Ao Judicial de Desapropriao: S ser obrigatria em 02 circunstancias:
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- Quando o proprietrio desconhecido, ou h dvida quanto ao proprietrio.

- Quando o proprietrio no est de acordo c/ o valor da indenizao.
- A Ao de desapropriao de procedimento especial. No pode discutir outra coisa seno o valor e eventuais
nulidades do procedimento expropriatrio. Qualquer outra discusso s ser possvel em ao prpria.
- Antecipao da Prova Pericial: Diferentemente do que ocorre nos outros procedimentos, onde a prova pericial
no feita no inicio do processo, na Ao de Desapropriao o juiz j determina a realizao da percia no incio
do processo.
- Incidente de Imisso Provisria na Posse (diferente de imisso na posse) incidente na ao de
desapropriao, que serve para antecipar a entrada do poder pblico no bem, antes do julgamento final da ao.
- Requisitos para concesso da Imisso:
1. Urgncia da situao;
2. Depsito do Valor da Indenizao Valor estipulado pelo Poder Pblico. OBS: A Jurisprudncia vem
entendendo que se o valor depositado for irrisrio, o juiz poder determinar a complementao do valor.
- O Proprietrio poder levantar at 80% do valor depositado pelo Poder Pblico.
Ex. Imisso Provisria (01/01/04) ---------------- Sentena Final (01/01/05)
100.000 depositados
Deciso Judicial: 200.000
80.000 levantados pelo particular
(+ 100.000)
OBS: Em relao aos 100.000 que a deciso judicial estabeleceu a mais, esses sero cobrados da Administrao
por meio de precatrio.
- Juros CompensatriosIncidiro sobre a diferena entre o valor levantado pelo particular e o valor
determinado pela justia (120.000), e durante o perodo entre 01/01/04 e 01/01/05.
- Dec. Lei 3365/41, Art.15-A (objeto de ADIN): Determinou a suspenso da parte que determinava os juros
compensatrios de at 06%. Atualmente o valor dos juros compensatrios de 12% ao ano. Essa ADIN fez valer
novamente a Smula 618 do STF, que determinava os juros compensatrios de 12% a partir do depsito at a
sentena.
- Juros Moratrios Art.15-B, Dec. Lei 3365/41: Para recompor perdas relativas ao atraso no pagamento.
Comearo a correr a partir de 1 de janeiro do exerccio financeiro em que deveria ter sido pago, seguinte ao ano
em que foi proferida a sentena de mrito. OBS: No h necessidade de a sentena haver transitado em julgado.
- Ex Sentena proferida em 01/01/04 Juros a partir de 01/01/06 (em 2005 entra no precatrio). Ex. Sentena
proferida em 31/07/04 juros a partir 01/01/07 (precatrios em 2006).
GABARITO
1.
2.
3.
4.
5.
E
D
B
E
B
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6.
7.
8.
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D
D
D
C
10. B
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Direito Administrativo Material Completo

OBS: Princpio da intranscendncia - Trata-se de princpio que excepcionaliza a idia de impessoalidade. O

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Sempre decorrente de lei, ato vinculado.

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c) No confunda descentralizao com desconcentrao.

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Capacidade tcnica e operacional

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DO CERTAME

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c) Renncia: Pedido de Exonerao.

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OBS: No provimento Originrio, admite-se as seguintes hipteses de DESNECESSIDADE de CONCURSO

considera o tempo de servio.

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DESINVESTIDURA Sempre que precisar de processo administrativo.

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Competncia para aplicao da penalidade: Competncia para aplicao da penalidade: Presidente da

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Competncia para aplicao da penalidade: chefe

Paga-se, apenas, acima do Subsdio:

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I) Ressarcimento dos prejuzos causados.

perda da funo pblica

perda da funo pblica

perda da funo pblica

multa de at trs vezes o que acresceu

multa at 100 vezes a

suspenso dos direitos polticos de 8 a 10

suspenso dos direitos polticos de 5 a 8

suspenso dos direitos polticos de 3 a 5

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- So de propriedade da Unio. Os ndios tm ttulo de usufruto permanente da terra e suas riquezas. So as

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dispensvel na primeira hiptese e inexigvel na segunda.

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- Desigualdade entre as partes no contrato, que vlida no contrato administrativo.

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