MARCO TERICO

En el transcurso de la historia, sobre todo en los ltimos aos, se ha venido tomando ms en serio
los problemas ambientales como una gran preocupacin de la humanidad. Esto ha llevado a que
se empiece a tener una mirada terica diferente sobre la forma de concebir la relacin hombre
naturaleza. Por esto en Chile se Promulgo la nueva Ley de Fomento al Reciclaje cuyo objetivo es
disminuir la generacin de residuos y fomentar su reutilizacin, reciclaje y otro tipo de
valorizacin, a travs de la instauracin de la responsabilidad extendida del productor y otros
instrumentos de gestin de residuos, con el fin de proteger la salud de las personas y el medio
ambiente. Con la que se pasa a ser pionero a nivel latinoamericano instaurando una poltica
pblica que fomente la gestin de residuos a nivel de recoleccin y valorizacin.

El reciclaje es un proceso mediante el cual se transforma un material de desecho en otro material

de utilidad, es decir, darle un uso a lo que ha sido catalogado como inservible o basura. Tambin
es una forma de solucionar el problema de la acumulacin de residuos, el ahorro de la energa, la
extincin de recursos no renovables, etc. Logrando de esta manera la proteccin del medio
ambiente, se mejora la economa nacional porque no se necesita ni el consumo de materias
primas ni el de energa, que son ms costosos que el proceso de las industrias de recuperacin
adems de que constituye una fuente de empleos e ingresos de gran beneficio y sin duda,
contribuye al equilibrio ecolgico. Se le da de esta manera un poco ms de vida, tanto a la
naturaleza como a cada uno de nosotros.

El sistema de gestin de manejo de residuos asimilables domiciliarios establece las metas y

obligaciones a cumplir, La estimacin anual de los productos prioritarios a ser comercializados en
el pas, promedio de su vida til y estimacin de los residuos a generar en igual perodo, los
procesos de recoleccin, acopio y manejo de los residuos, Los mecanismos de seguimiento y
control de funcionamiento de los servicios contratados para el manejo de residuos, Los
procedimientos para la recoleccin y entrega de informacin al Ministerio, La estrategia para
lograr el cumplimiento de las metas y dems obligaciones asociadas en todo el territorio nacional
y los sistemas de verificacin de cumplimiento del plan.

La OCDE define a la responsabilidad extendida del productor como Una poltica ambiental en
que cada productor tiene la responsabilidad de un producto, extendida hasta el postconsumo del
ciclo de vida del mismo. O dicho en otras palabras, la REP significa que el productor debe
hacerse cargo de la adecuada gestin de los residuos asociados a su producto, desde su
fabricacin hasta el fin de su vida til. Este concepto es especialmente aplicable a los productos
de consumo masivo, tales como envases y embalajes. El Productor se define como: Toda persona
natural o jurdica que, independiente de la tcnica de comercializacin, enajena por primera vez
un producto en el mercado nacional. Esto en ocasiones puede ser un importador. En principio, la
implementacin de la REP transfiere la responsabilidad del municipio hacia el sector privado
(productor). Con ello, cambia la recoleccin conjunta de los residuos slidos y su eliminacin en
rellenos sanitarios, a un sistema de gestin con recoleccin selectiva orientada a una mxima
recuperacin de los residuos valorizables.
Breve historial de la REP El concepto de Responsabilidad Extendida del Productor
(REP) en la Gestin Integral de Residuos Slidos fue desarrollado en Europa en los
aos 90 y sus resultados positivos han significado una aplicacin a cada vez ms
productos y en ms pases. A nivel internacional, los niveles de recuperacin y
valorizacin de los EyE son muy heterogneos. Hoy se visualiza, que los pases con los
mejores logros han optado por la implementacin de la REP, lo que ocurre
especialmente en los pases de la Unin Europea (UE). Mientras en otros pases an
no existe legislacin al respecto, como ocurre en la mayora de los pases de Latino
Amrica y frica, e incluso en EEUU, dnde slo algunos estados han incorporado el
concepto REP. En los pases avanzados en la materia REP, la legislacin sobre
residuos se ha desarrollado a travs de un amplio conjunto de normas que apuntan al
uso racional de los recursos y a evitar que estos residuos causen dao a la salud y al
medio ambiente. El propsito de la legislacin, en el caso particular de los envases, ha
sido reducir el impacto sobre el ambiente a travs de iniciativas de minimizacin y
recuperacin.

Mercado nacional
El mercado a nivel nacional se encuentra conformado genricamente por empresas
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proveedoras (fabricantes e importadoras) y sus locales de distribucin, as como por

diversos distribuidores. La mayora de los fabricantes se ubican en la Regin
Metropolitana (RM) y una parte importante de las empresas se encuentra asociada al
Centro de Envases y Embalajes de Chile (CENEM) y/o en Asociaciones especficas,
como la Asociacin de Industriales del Plstico (ASIPLA) o la Asociacin de Industrias
de Impresin (ASIMPRES). Se reconoce que el sector de envases y embalajes incluye
una gran variedad de actores y cada tipo de envase cuenta con una importante
cantidad de empresas fabricantes y distribuidores directos: 78 para papel y cartn, 37
para vidrio, 35 para aluminio, 100 para hojalata y 301 para plsticos . Adems, existen
sobre 1.100 grandes tiendas de retail a lo largo de todo el pas que comercializan
productos en envases y que son importantes generadoras de embalajes. La industria
del envases y embalajes

chilena ha tenido un desarrollo importante, sostenido y

destacado, particularmente durante las ltimas dos dcadas. Esto como consecuencia
del buen acompaamiento que este sector industrial ha hecho del desarrollo y
crecimiento econmico del pas en el mismo perodo, siendo relevante el impacto que
ha significado para el sector el atender las demandas de los sectores exportadores,
muy particularmente los agroindustriales. Es as como la oferta local de EyE verifica
indicadores que dan cuenta de su incremento fsico, de la mayor diversidad, mayor
sofisticacin y calidad, entre otros factores a destacar. En una revisin a los efectos de
la demanda interna, que se refleja en la variacin de las ventas de comercio y de
supermercados, se genera un impacto directo sobre la produccin de envases
destinados principalmente al sector alimentario y a los productos para el hogar. En este
sentido, la demanda interna est directamente relacionada con el crecimiento
econmico del pas, lo que da sentido a la proyeccin que se hace del crecimiento del
sector envases a partir del aumento del PIB per cpita.
Envases y embalajes en los RSM
Si bien se genera una parte importante de estos residuos a nivel industrial, la mayora
de los mismos llega finalmente al consumidor final (hogares, comercio e instituciones) y
terminan en el flujo de los residuos slidos municipales (RSM). El ao 2009, en Chile se
generaron 6,5 millones de toneladas de RSM, que corresponden a la suma de los
Residuos Slidos Domiciliarios (RSD) ms los asimilables a domsticos (residuos
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generados en vas pblicas, comercio, oficinas e instituciones), valor equivalente a 384

kilogramos de residuos por persona al ao o 1,1 kilogramos por persona al da. Por su
parte, durante el mismo perodo, en la Regin Metropolitana se generaron sobre 2,8
millones de toneladas de residuos (43% del total pas), equivalentes a 1,3 kilogramos
de residuos por persona al da. En este contexto se debe considerar que la generacin
per cpita est aumentando paulatinamente, as como tambin la composicin de los
RSM (independientemente de variables estacionales o del nivel socioeconmico), lo
cual es ratificado por diversos estudios realizados desde los aos 80. El contenido de
papeles y cartones, metales, vidrios y plsticos ha aumentado significativamente en los
RSM, y tomando en cuenta el aumento de la tasa de generacin, se puede constatar
que prcticamente se ha triplicado la cantidad de materiales reciclables desde los aos
80 (sobre todo los plsticos).