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27 a 29 de maio de 2009
Faculdade de Comunicao/UFBa, Salvador-Bahia-Brasil.
Resumo
O financiamento na rea cultural sempre foi alvo de polmicas, porque o modelo
adotado reflete a percepo da influncia do Estado na Sociedade. Este trabalho busca refletir
sobre os modelos de financiamento e fomento adotados na rea cultural na esfera estadual na
Bahia. Pretende-se analisar os mecanismos utilizados durante a gesto de Jaques Wagner,
iniciada em 2007. Apesar de alguns deles terem sido criados em gestes anteriores, acabaram
sofrendo modificaes na gesto atual. Sero analisados os seguintes programas: Fazcultura,
Fundo de Cultura, Credibahia Cultural, Carnaval Ouro Negro e Artistas Independentes.
INTRODUO
Segundo dados do Banco Mundial em 2003, a Economia da Cultura
responsvel por 7% do PIB Mundial. Nos Estados Unidos este valor chega a 7,7% do
PIB e na Inglaterra equivale a 8,2%. No Brasil, o IBGE atravs de um convnio firmado
com o Ministrio da Cultura prev a construo de indicadores que devero culminar no
estabelecimento do PIB da Cultura. No entanto, j sabemos que atualmente existem no
pas 320 mil empresas ligadas a produo cultural, responsveis pela gerao de 1,6
milho de empregos formais, ou seja, 4% dos postos de trabalho do pas. O salrio
mdio mensal do setor 47% maior do que a mdia nacional. Os nmeros do setor so
animadores e o crescimento de 6,3% ao ano supera o conjunto da economia que cresce a
5,7%.
(PORTA,
2004).
Oliveira (2002, p.210) lembra que os nmeros e resultados apresentados por este
setor econmico impressionam por sua magnitude e pela importncia que assumem na
economia de diversos pases. Alm disso, ele afirma que a cultura enquanto mercadoria,
1
Nessa perspectiva, novamente Sarkovas (2008) nos trs sua valiosa contribuio
e pontua que mais grave do que a falta de recursos para rea cultural, o grande problema
a falta de viso estratgica do papel do Estado na cultura de uma sociedade que faz
parte do mundo globalizado. O autor destaca que no existem diretrizes, nem planos de
ao cultural para os diversos segmentos artsticos, populacionais, geogrficos etc; alm
de criticar a falta de estratgias pblicas para formao, pesquisa, criao, produo,
circulao, fruio, intercmbio e preservao no Brasil.
No cenrio baiano, estes fatores tambm chamaram ateno do prprio governo.
O ento Superintendente de Promoo Cultural da Secretaria da Cultura do Estado da
Bahia, Paulo Henrique de Almeida, em entrevista concedida em fevereiro de 2007,
poucos meses depois da transio no governo do estado, afirmava que na cena cultural
baiana faltava Estado e Mercado. Estado medida que o nmero de bibliotecas, salas de
cinema e teatros pblicos ainda reduzido principalmente nas cidades do interior. Alm
disso, ele lembra que existe tambm uma carncia enorme de apoio pblico para a
formao e qualificao de tcnicos, artistas e produtores culturais. A ausncia de
Mercado atribuda a um sistema baseado no favorecimento pessoal e no clientelismo,
na informalidade e na chamada lei de Gerson, que na opinio dele caracterizam um
mercado, uma que vez que Mercados que funcionam exigem regras claras, igualdade
de oportunidades e concorrncia. Dentro desta realidade, ele acredita que a atual
Secretaria de Cultura tem trs grandes desafios a serem enfrentados: aumentar a
presena do Estado na cultura, ajudar a constituio de um verdadeiro mercado cultural
e ir alm, ultrapassando Estado e Mercado, para permitir a ida ao palco de quem nunca
saiu da platia. Almeida aponta ainda a frmula do Ministrio da Cultura (nem
substituir o mercado, nem ser substitudo por ele) como uma alternativa importante,
pois atravs dessa concepo poltica possvel combinar o incentivo s redes
colaborativas de produtores de cultura com o patrocnio privado e a ao estratgica do
Estado.
A partir deste panorama, resgatamos aqui a fala de Botelho (1997, P. 96) quando
salienta que o financiamento da cultura no pode ser analisado independentemente dos
objetivos de uma poltica cultural, pois ela que deve determinar as metas a serem
atingidas, ou seja, o financiamento determinado pela poltica e no seu determinante.
Nesse trabalho o nosso objetivo refletir sobre a rea de financiamento cultural
na Bahia. Buscaremos apresentar aqui quais as alternativas disponveis no mbito
estadual. Apesar de alguns destes mecanismos terem sido criados em gestes anteriores,
eles passaram por modificaes na gesto atual, como no caso do Programa Estadual de
Incentivo ao patrocnio cultural- Fazcultura e o Fundo de Cultura da Bahia. Sero
tabela abaixo que mostra a quantidade de projeto inscritos desde a criao do Fazcultura
at o ano de 2008.
Ano
Quantida
de
199
199
199
200
200
200
200
200
200
200
200
200
382
674
102
817
832
515
914
848
540
474
137
196
de
projetos
Refletir sobre a necessidade de desconcentrao dos recursos provenientes do
programa e sua redistribuio pelo interior do Estado foi um importante passo, uma vez
que um diagnstico realizado pela Secretaria de Cultura identificou que em 2006, os
produtores de cultura de Salvador concentraram 93,5% dos recursos patrocinados,
enquanto o interior ficou com apenas 6,5%. Outro problema apontado nesse diagnstico
a concentrao nas mos de poucos produtores, como mostram os dados do jornal
Tribuna da Bahia (MACHADO, 2007), em 2006, os 20 maiores proponentes, ou seja,
produtores que apresentaram trabalhos ficaram com 60% dos recursos patrocinados e os
10 maiores com quase 41%.
Vieira (2005), que realizou um estudo sobre o Fazcultura desde sua criao at o
ano de 2005, aponta tambm outras crticas bastante pertinentes em relao lei como,
por exemplo, composio da Comisso Gerenciadora, que ganhou um regimento
interno atravs da Resoluo n 071, de 26 de Junho de 2007. O Fazcultura tambm
passou a adotar nesta gesto critrios para avaliao de propostas e projetos, atravs da
Resoluo 070, de 19 de Junho de 2007, que determina que sejam levados em
considerao: o valor cultural do projeto; a viabilidade e qualidade tcnica do projeto;
qualificao do produtor cultural e/ou da equipe executora do projeto; benefcios sociais
do
projeto
relao
custo/benefcio.
Fundo de Cultura
Outra modalidade de financiamento Fundo de Cultura da Bahia que foi criado
em 2005, atravs da Lei 9.431 de 11 de fevereiro de 2005. Segundo Sobreira (2007) o
Funcultura foi criado cumprindo o termo de adeso ao Sistema Nacional de Cultura
implementado durante a gesto de Gil Gilberto no Ministrio da Cultura com recursos
www.funceb.ba.gov.br
cada
entidade,
dispensando
necessidade de
agrupamentos, fruns ou coletivos. Alm disso, pela primeira vez aconteceu o repasse
da verba com antecedncia (70% do valor foi disponibilizado em dezembro).
Foram criados pelos tcnicos da Secretaria de Cultura da Bahia critrios
objetivos para determinar as faixas de financiamentos que variam entre 8 mil e 100 mil
reais. Entre os itens observados foram: o ano de fundao das entidades, nmero de
participantes, quantidade de dias de desfiles, tipo de indumentria (se fantasia ou abad)
e o circuito.
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Acesso
em:
05
de
julho
de
2008