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ESTUDO
OUTUBRO/2015
SUMRIO
1.Iintroduo ..................................................................................................................................................3
2. Produo para autoconsumo, venda direta ao consumidor, agroindstrias familiares, de
pequeno porte e artesanais ...........................................................................................................................5
3. Inspeo industrial e sanitria de produtos de origem animal ...........................................................6
3.1 Descentralizao das atividades de inspeo industrial e sanitria de produtos de origem
animal ..............................................................................................................................................................8
4. Instruo Normativa n 16, de 2015, que estabelece normas especficas para as agroindustrias
de pequeno porte de produtos de origem animal.....................................................................................9
4.1 Regularizao das pequenas agroindstrias de queijos artesanais e pl n 2.404/2015 ........ 12
5. instruo normativa n 17, de 2015, de bebidas ................................................................................ 13
6. Discusso ................................................................................................................................................ 14
7. Concluso ................................................................................................................................................ 17
1. INTRODUO
De acordo com a Organizao para Agricultura e Alimentao das
Naes Unidas (FAO), todo pas necessita de programas adequados de controle da qualidade e
sanidade de alimentos para promover a sade da populao, o desenvolvimento econmico e
reduzir perdas na cadeia alimentcia.
O termo controle de alimentos tem sido usado para descrever a
totalidade dos esforos nacionais que envolvam aes integradas, pblicas e privadas, desde a
produo primria, processamento industrial e estocagem, at a comercializao e consumo, para
assegurar que os alimentos cheguem populao com qualidade, livres de fraudes, inclumes e
seguros (FAO, 1998).
A Constituio Federal, no seu artigo 200, inciso VI, estabelece ser
competncia do Sistema nico de Sade (SUS), nos termos da lei, fiscalizar e inspecionar
alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para
consumo humano. Contudo, essa competncia do SUS no controle de alimentos no tem sido
entendida como exclusiva, pois diversas leis, decretos, instrues normativas, portarias e
resolues, federais, estaduais e municipais, atribuem competncias de fiscalizao, inspeo e
controle de alimentos tambm para rgos que no integram o Sistema nico de Sade.
Em mbito federal, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA) e o Ministrio da Sade, por meio da Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (Anvisa), dividem responsabilidades no controle da fabricao, comrcio e consumo de
alimentos e bebidas. Nos estados e municpios, atuam as secretarias de agricultura, de sade e
vigilncias sanitrias estaduais e municipais.
Grosso modo, aos rgos de agricultura cabe a inspeo, fiscalizao e
registro de estabelecimentos que abatam animais e que industrializem produtos de origem animal
(carnes, pescados, leite, ovos, mel), fiscalizao de produtos vegetais in natura, inspeo,
fiscalizao e registro de bebidas (cervejas, vinhos, destilados, refrigerantes, sucos).
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Por sua vez, aos rgos de sade, sob coordenao da Anvisa, cabe o
controle dos demais alimentos, inclusive bebidas, guas envasadas, seus insumos e embalagens,
aditivos alimentares, limites de contaminantes orgnicos, resduos de agrotxicos e de
medicamentos veterinrios.
Embora o registro de produtos alimentcios ou estabelecimentos que os
fabriquem e a inspeo industrial e sanitria devam ser realizados por apenas um rgo, um
mesmo alimento poder estar sujeito a normas de fabricao de diferentes rgos. A cerveja, por
exemplo, obedecer a normas do MAPA, sobre identidade, qualidade e inocuidade, e tambm a
resolues da Anvisa, sobre aditivos alimentares e coadjuvantes de tecnologia.
Alm disso, no caso dos produtos de origem animal, ainda que os rgos
de agricultura sejam responsveis pela inspeo sanitria nos estabelecimentos de abate e de
processamento de carnes, leite, ovos e mel, os rgos de sade fiscalizam os produtos de origem
animal nos estabelecimentos atacadistas e varejistas.
No Brasil, certos aspectos relacionados legislao sanitria de alimentos
e atuao dos rgos de registro, inspeo e fiscalizao tm sido apontados como entraves
regularizao e desenvolvimento de pequenas agroindstrias de alimentos e de bebidas, com
incentivo informalidade.
Em 2013, seguindo diretriz do Plano Brasil Sem Misria do Governo
Federal, a Anvisa publicou a Resoluo da Diretoria Colegiada-RDC N 49, de 31 de outubro de
2013, que visa facilitar a formalizao dos pequenos empreendimentos produtores de alimentos,
destacando-se, entre outras, as seguintes diretrizes da norma: racionalizao, simplificao e
padronizao dos procedimentos e requisitos de regularizao junto ao Sistema Nacional de
Vigilncia Sanitria, e proteo produo artesanal a fim de preservar costumes, hbitos e
conhecimentos tradicionais na perspectiva do multiculturalismo dos povos, comunidades
tradicionais e agricultores familiares.
Recentemente, por ocasio do lanamento do Plano de Safra da
Agricultura Familiar 2015/2016, os Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) anunciaram a edio de normas com o propsito de simplificar
exigncias estruturais e burocrticas para o registro sanitrio das pequenas agroindstrias de
produtos de origem animal e de bebidas no mbito do Sistema Unificado de Ateno Sanidade
Agropecuria (MAPA, 2015; MDA, 2015).
De acordo com informao veiculada na pgina oficial do MAPA na
internet, alm da simplificao de exigncias estruturais e de procedimentos, as pequenas
agroindstrias de produtos de origem animal tambm seriam beneficiadas por uma simplificao
do processo de adeso de Estados e Municpios ao Sistema Brasileiro de Inspeo de Produtos de
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PRODUO
PARA
AUTOCONSUMO,
VENDA
DIRETA
AO
CONSUMIDOR,
da inocuidade dos produtos de origem animal. Estes estabelecimentos, que podero pertencer a
agricultor familiar ou produtor rural, inclusive de forma coletiva, devero possuir rea inferior a
250 metros quadrados e serem destinados exclusivamente ao processamento de produtos de
origem animal.
Por sua vez, o art. 144-A foi inserido para dispor que o MAPA dever
definir os estabelecimentos agroindustriais de pequeno porte de bebidas, considerando a escala de
produo e a rea til construda. Este tipo de estabelecimento dever pertencer, de forma
individual ou coletiva, a agricultores familiares ou a produtores rurais e dispor de instalaes
destinadas produo de bebidas.
3. INSPEO INDUSTRIAL E SANITRIA DE PRODUTOS DE ORIGEM ANIMAL
A inspeo industrial e sanitria de produtos de origem animal uma
importante ao de sade pblica, que visa prevenir zoonoses transmitidas por alimentos ao
consumidor. Contudo, a atividade estatal de controle do processo de fabricao desses produtos
no est atribuda a rgos integrantes do Sistema nico de Sade (SUS), de que trata a Lei n
8.080, de 19 de setembro de 1990.
Apesar de questionamentos sobre o mrito e a juridicidade
(CARVALHO, 2004), a inspeo industrial e sanitria de produtos de origem animal tem sido
mantida na esfera de competncias do MAPA e das secretarias de agricultura dos Estados e
Municpios, com amparo na antiga Lei n 1.283, de 1950, regulamentada pelo Decreto n 30.691,
de 1952 (Regulamento da Inspeo Industrial e Sanitria de Produtos de Origem Animal RIISPOA).
Apenas em 1989, a Lei n 1.283/1950 passou a prever a criao de
servios municipais de inspeo industrial e sanitria de produtos de origem animal, seguindo
diretriz constitucional de descentralizao das polticas pblicas. Entretanto, a referida Lei dispe
que estabelecimentos inspecionados por servios municipais (SIM) no podem comercializar seus
produtos alm das divisas do prprio Municpio; os inspecionados por servios estaduais (SIE)
tm comercializao restrita s divisas do prprio Estado, e somente os estabelecimentos
inspecionados pelo MAPA, que obtm o selo de inspeo federal (SIF), esto autorizados a
comercializar em mbito interestadual e exportar (FACIN, 2011).
A estruturao dos servios municipais de inspeo industrial e sanitria
de produtos de origem animal ocorre paulatinamente e de maneira desuniforme no Pas.
CALDERARI (2002) verificou que de dezoito municpios pesquisados na Regio dos Campos
Gerais do Estado do Paran, dez haviam adotado Sistema de Inspeo Municipal (SIM), sendo
que, destes, apenas quatro possuam condies mnimas para a execuo da Inspeo Sanitria de
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SUASA. Nestes casos, o Estado dever fazer sua anlise em 90 dias e o MAPA ter 30 dias para
concluir o processo. Apenas nos Municpios em que o respectivo Estado ainda no tiver aderido
ao SUASA, o MAPA continuar a fazer toda a avaliao dos processos de adeso. Alm disso,
tambm foi reconhecida a legitimidade dos consrcios municipais, cujos pedidos de adeso ao
SUASA sero avaliados pelos respectivos Estados, quando aderidos, ou pelo MAPA, nos demais
casos (MDA, 2015).
Outro aspecto importante da alterao promovida pelo Decreto n
8.445/2015 que, de acordo com notcia veiculada no stio do MAPA (MAPA, 2015), passam a
ser considerados aptos a realizar o comrcio interestadual todos os estabelecimentos
inspecionados por Estados e Municpios que tiverem o reconhecimento da equivalncia de seus
servios de inspeo. Anteriormente, apenas um conjunto restrito de estabelecimentos, indicados
no processo de solicitao de adeso, que poderia contar com esse privilgio (MDA, 2015).
Entretanto, a avaliao mais precisa dos benefcios das inovaes
promovidas no Decreto n 5.741/2006 prejudicada porque at o momento no houve a
adequao da Instruo Normativa n 36, de 26.07.2011, que estabelece os requisitos para adeso
ao SUASA dos Estados, Distrito Federal e dos Municpios e para o reconhecimento da
equivalncia dos seus Servios de Inspeo para adeso ao SISBI-POA.
4. INSTRUO NORMATIVA N 16, DE 2015, QUE ESTABELECE NORMAS ESPECFICAS
PARA AS AGROINDUSTRIAS DE PEQUENO PORTE DE PRODUTOS DE ORIGEM
ANIMAL
produtivas, procedimentos e demais normas para instalao e registro sanitrio das agroindstrias
de pequeno porte, seus produtos e rotulagem.
No caso especfico das agroindstrias de pequeno porte dedicadas ao
processamento de leite ou seus derivados, o prazo para a publicao do ato complementar de que
trata o art. 15 foi estabelecido em 60 dias aps a publicao da IN 16, de 23 de junho de 2015. O
DIPOA informou em 19.10.2015 que a norma ainda estava em fase de elaborao e que
brevemente seria submetida consulta pblica.
4.1 REGULARIZAO DAS PEQUENAS AGROINDSTRIAS DE QUEIJOS
ARTESANAIS E PL N 2.404/2015
Da anlise da IN n30/2013, que estabelece regras especficas para a
produo de queijos artesanais com prazo de maturao inferior a 60 dias, entende-se que o
sucesso da norma depende em boa medida do avano do processo de descentralizao das
atividades de inspeo e fiscalizao sanitria de produtos de origem animal para estados e
municpios, por meio do Sistema Unificado de Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA).
Isto perceptvel porque um dos principais dispositivos da norma o
que remete para os rgos estaduais ou municipais reconhecidos pelo Sistema Brasileiro de
Inspeo de Produtos de Origem Animal (SISBI-POA) a avaliao dos estudos tcnico-cientficos
que comprovem que a reduo do perodo de maturao de queijos artesanais fabricados com
leite cru no compromete a qualidade e a inocuidade do produto. Desse modo, entende-se que a
responsabilidade pela inspeo e regularizao de queijarias produtoras deste tipo de queijo
artesanal est delegada tacitamente aos servios estaduais e municipais de inspeo.
Por sua vez, a IN n 16/2015, editada pelo Ministrio da Agricultura e
Abastecimento e anunciada como um importante avano no estabelecimento de regras mais
simples e menos burocrticas para a regularizao das pequenas agroindstrias processadoras de
produtos de origem animal, parece ter eficcia limitada, pois depende da publicao de outras
normas complementares mais especficas, para cada uma das cadeias de produtos de origem
animal (carnes, leite, ovos, mel, pescados).
Contudo, a norma avanou na definio do que so estabelecimentos
agroindustriais de pequeno porte e em estabelecer uma srie de flexibilizaes estruturais e de
procedimento de carter geral para essas agroindstrias. Deste modo, no tendo como referncia
nica o RIISPOA (que teria o vis de regulamentar agroindstrias de grande porte), Estados e
Municpios tero mais flexibilidade para proceder a suas prprias regulamentaes de
agroindstrias de pequeno porte, e obter o reconhecimento de equivalncia de suas legislaes
pelo SUASA/SISBI-POA.
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sejam entraves mais relevantes do que as exigncias estabelecidas pelo MAPA para o
reconhecimento da equivalncia dos servios de inspeo.
Neste sentido, as aes locais de inspeo industrial e sanitria de
produtos de origem animal, por visarem essencialmente proteo da sade dos consumidores,
parecem carecer de um arranjo institucional como o do SUS, em que h destinao mnima de
recursos constitucionalmente assegurada para as aes da Unio, Estados e Municpios, maior
controle social, coordenao e descentralizao da poltica (CARVALHO, 2004).
Alternativamente, interessante destacar que alguns Estados tm
adotado legislaes mais flexveis, em que a inspeo industrial e sanitria nos estabelecimentos
realizada por mdicos veterinrios contratados por instituies pblicas ou privadas credenciadas
pelo rgo estadual responsvel pelo servio estadual de inspeo. Tal modelo de inspeo,
contudo, ainda sofre de questionamentos jurdicos pela atuao de mdicos veterinrios
particulares e h legislao do MAPA que dificulta o reconhecimento da equivalncia no mbito
do SUASA (MILKPOINT, 2015).
Para os pequenos estabelecimentos agroindustriais familiares produtores
de bebidas, especialmente cachaa, cerveja e vinho artesanal, a legislao sanitria em vigor parece
ser um problema menor, diante das exigncias tributrias consideradas inadequadas e
desproporcionais para a viabilizao de empreendimentos de pequeno porte, cujos custos
unitrios de produo, marketing e distribuio superam largamente os das grandes empresas que
dominam o mercado de bebidas. Ainda que caracterizados como micro ou pequenos
empreendimentos, a Lei Complementar n 123/2006 veda a concesso de seus benefcios
tributrios a produtores de bebidas alcolicas.
No que tange definio de pequena agroindstria ou indstria artesanal
de alimentos e bebidas, seria oportuno haver uma harmonizao das definies de pequenas
agroindstrias ou agroindstrias familiares de alimentos da legislao que rege as aes do MAPA
com as definies de micro e pequenas empresas da Lei Complementar n 123/2006,
principalmente pelas questes tributrias envolvidas.
Destaca-se que a Lei Complementar 123/2006 j estabeleceu certas
condies especiais para a regularizao de empreendimentos de agricultores familiares ou
pequenos produtores equiparados a micro e pequenas empresas (art. 3-A e art. 4, 3-A).
A RDC n 49/2013 da ANVISA, por exemplo, definiu os pequenos
estabelecimentos de alimentos como: i) microempreendedor individual, conforme definido pela
Lei Complementar n 123/2006; ii) empreendimento familiar rural, conforme definido pela Lei n
11.326/2006, com receita bruta em cada ano-calendrio at o limite definido pelo inciso I, do Art.
3, da Lei Complementar n 123/2006; e iii) empreendimento econmico solidrio, conforme
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definido pelo Decreto n 7.358, de 17 de novembro de 2010, com receita bruta em cada anocalendrio at o limite definido pelo inciso II, do Art. 3, da Lei Complementar n 123/2006.
7. CONCLUSO
Devido necessidade verificada de edio de diversas normas infralegais
complementares e ao pouco tempo para se avaliar a execuo efetiva da nova legislao pelos
rgos de controle do setor de agricultura, no h como se concluir que o arcabouo jurdico
atual seja adequado para a viabilizao das agroindstrias de pequeno porte e artesanais de
produtos de origem animal e de bebidas.
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BIBLIOGRAFIA
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dos
servios
prestados
pelo
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