NUEVO FISE

Unidad de Gestin Ambiental

UGA-DDI

ESPECIFICACIONES AMBIENTALES
GENERALES PARA LOS PROYECTOS DEL
NUEVO FISE
UGA-Abril 2014

Fondo social de Emergencia

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CONTENIDO
1. INTRODUCCION.......................................................................3
2. Alcances...................................................................................3
2.1 Actores de Aplicacin.............................................................3
2.2 Etapas de Aplicacin..............................................................3
2.3 Tipologa de Sub-proyectos.....................................................3
2.4 Tipologa de Sub-proyectos de Abastecimiento de Agua Potable y
Saneamiento.............................................................................3
3 PREVISIONES............................................................................3
4. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA...........................................3
5. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES
GENERALES..................................................................................3
6. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE LAS INTITUCIONES
EJECUTORAS DE PROYECTOS..........................................................3
6.1 La Supervisin General de los proyectos...................................3
6.2 La Supervisin Ambiental.......................................................3
7. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES.......................................3
7.1 El Contratista.......................................................................3
7.2 Unidad de Gestin Ambiental Nuevo FISE.................................3
7.3 Alcaldas..............................................................................3
7.4 Asesor Regional....................................................................3
7.5 UMAS..................................................................................3
7.6 La Comunidad......................................................................3
7.7 Asesor Municipal...................................................................3
8. ESPECIFICACIONES TCNICAS AMBIENTALES GENERALES PARA LAS
DISTINTAS ETAPAS DE LOS PROYECTOS...........................................3

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2.1 Actores de Aplicacin

1.INTRODUCCION
El objetivo de estas especificaciones es servir como gua para garantizar que el diseo
y la ejecucin de las obras de los Proyectos de Agua y Saneamiento incluyan las
medidas y acciones necesarias para producir el mnimo impacto negativo posible sobre
el ambiente y las personas, mediante la prevencin y/o mitigacin de los riesgos
ambientales y sociales que pudieran generarse con los diferentes tipos de obras de
infraestructura para la provisin de agua potable y de saneamiento.
Las directrices aqu establecidas son generales y sern utilizadas sin perjuicio de las
recomendaciones y disposiciones especficas generadas por las autoridades reguladoras
en materia socio-ambiental y de calidad de los servicios de agua y saneamiento, o las
Especificaciones Tcnicas Ambientales y Sociales Particulares que se establezcan para
cada sub-proyecto segn sus caractersticas y/o las polticas operacionales ambientales
y sociales de los organismos cooperantes.

2. Alcances
Esta gua ser utilizada por los siguientes actores que tendrn intervencin directa en
el ciclo de los Sub-proyectos del Nuevo FISE:
i) Entes/instituciones ejecutores de Sub-proyectos:
Etapa
de
Factibilidad/Diseo/Construccin
Proveedor de Servicios(Firmas Tcnicas,
consultores individuales,ONGs)

Etapa de Operacin y Mantenimiento

Alcaldas Municipales, Gobiernos Regionales y
Comit de Agua Potable y Saneamiento
(CAPS). URAS, UMAS, UMASH, UTASH.

Unidad de Gestin Ambiental del Nuevo

FISE
DODL, Oficina de preinversin(OPI), ORID,
Adquisiciones (Nuevo FISE)
URAS, UMAS, UMASH, UTASH.
Consultores de Estudios y Diseos de
proyectos.
Contratistas ejecutores de obras de
proyectos.
Supervisores o Consultoras de Supervisin
Ambiental Social de proyectos.

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2.2 Etapas
2.4
Tipologa
dede
Aplicacin2.3
Sub-proyectos
Tipologa
de Abastecimiento
de Sub-proyectos
de Agua
Potable y Saneamiento

Las etapas del ciclo de un proyecto a cuyas actividades u operaciones se aplicarn las
disposiciones presentadas en estas Especificaciones son:
(i) Etapa de factibilidad y diseo.
(ii) Etapa de construccin.
(iii)Etapa de operacin.
Los tipos de proyectos que debern adecuarse a los trminos descritos en la presente
especificacin, tanto en sus fases de diseo, construccin y operacin, se describen a
continuacin. Los mismos se basan en la lista de obras tipo consideradas en el Manual
de Administracin del Ciclo de Proyectos Municipales, las obras de los proyectos
pueden incluir tres modalidades:
i)
ii)
iii)
iv)

Construccin nueva.
ii) Reemplazo,
iii) Rehabilitacin.
Reparacin igual o mayor del 50% del valor de la obra

En este campo, el alcance de estas Especificaciones corresponde, en principio, a los

tipos de obras que se ejecutarn para la provisin de Agua Potable y su saneamiento
que son ejecutadas por el Nuevo FISE. A continuacin se desglosan los tipos de obras,
para las reas rurales.
Tipologa de proyectos
Sistemas de Mini acueductos con Bombeo elctrico (MABE). Estos sistemas
pueden tener como fuentes los manantiales y los pozos perforados
Sistemas de Mini acueductos por Gravedad (MAG). Estos sistemas slo
tendrn como fuentes los manantiales
Sistema de captacin de agua de lluvia (cosecha de agua)
Sistemas de pozos excavados a mano (PEM).
Sistemas de Pozos Perforados (PP)
Letrinas e Inodoro Ecolgico
Alcantarillado Condominial
Otros tipos de Proyecto o proyectos Atpicos

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3 PREVISIONES
A fin de garantizar la vigencia, aplicabilidad y efectividad de las Especificaciones
Ambientales ante la posibilidad de que surjan, durante su aplicacin, cuestiones
mejorables o adaptables, se establece las siguientes previsiones:
i)

Prefactibilidad. Una vez llevadas a la operacin las especificaciones de estas

Especificaciones Ambientales en las etapas de Diseo, Construccin y Operacin
de un proyecto en particular, en caso de presentarse conflictos, dificultades u
otros inconvenientes en la aplicacin efectiva de las mismas, ya sea por
omisin, error y/o inconsistencia de las especificaciones en relacin al tipo de
obra en particular, el responsable de la aplicacin deber informar sobre el caso
a los entes/instituciones ejecutores de los proyectos, siendo posible la
evaluacin de lo expuesto y la consideracin de nuevas propuestas sustitutivas
y/o complementarias para su implementacin, as como para su incorporacin
consensuada en estas especificaciones, de manera a adecuarlo hacia esquemas
que lo conviertan en un instrumento de gestin ms apropiado.

ii) Compatibilidad de las Especificaciones Ambientales. La aplicacin de

estas especificaciones debe ser consistente, suplementaria y/o complementaria
con los Planes de Gestin Ambiental y Social de los proyectos, derivados de los
estudios ambientales correspondientes o elaborados independientemente a
stos.
iii) Difusin de las Especificaciones Ambientales. Si bien las especificaciones
ya forman parte de los documentos de Licitacin y de los Contratos de Estudios
de Factibilidad, Diseo, Construccin y Fiscalizacin de las obras de
infraestructura de los proyectos, el mismo ser adems difundido por los
entes/instituciones ejecutores de los proyectos, a fin de que los Contratistas de
bienes, servicios u obras, y la Supervisin de las obras estn capacitados en
cuanto a las previsiones ambientales y sociales que deben ser considerados
durante todo el ciclo del proyecto.

4. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA

Las principales leyes, reglamentos e instrumentos del Gobierno de Nicaragua
relacionados con el sector de agua y saneamiento rural son los que regulan y norman
las actividades ambientales, recursos hdricos, agua y saneamiento, salud, forestales y
reas protegidas. A continuacin se presenta un breve resumen de las principales leyes
en el marco legal vigente.
Constitucin Poltica de Nicaragua
La Constitucin Poltica de Nicaragua establece aquellos principios, derechos y
obligaciones de los ciudadanos nicaragenses as como las pautas para el desarrollo
sustentable del medio ambiente y los recursos naturales.

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Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su

Reglamento
Este es el marco de ordenamiento jurdico de Nicaragua en relacin al medio ambiente
y a los recursos naturales. Esta ley establece las normas para la conservacin,
proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales
que lo integran, para asegurar su uso racional y sostenible de acuerdo a como lo
seala la Constitucin Poltica. Especfica, que los proyectos, obras, industrias o
cualquier otra actividad que por sus caractersticas pueda producir deterioro al
ambiente o a los recursos naturales, debern obtener previo a su ejecucin, el permiso
ambiental otorgado por el MARENA. El reglamento establece la lista especfica de obras
y proyectos. Esta ley sirve de base para los aspectos ambientales a tomar en
consideracin en las diferentes actividades del PACCAS.
Ley de Reformas y Adiciones a la Ley General del Ambiente
Esta ley establece que el sistema de evaluacin ambiental ser administrado por
MARENA en coordinacin con las instituciones que corresponda. En el caso de las
Regiones Autnomas, se establece que el sistema de evaluacin ambiental ser
administrado por el Consejo Regional respectivo en coordinacin con MARENA para
efectos de involucrarse en el proceso de la toma de decisiones, y en el control y
seguimiento a lo establecido en los permisos ambiental otorgados por el Consejo
Regional respectivo.
Ley General de Aguas Nacionales
Esta ley establece el marco jurdico institucional para la administracin, conservacin
desarrollo, uso, aprovechamiento sostenible, equitativo y de preservacin en cantidad
y calidad de todos los recursos hdricos existentes en el pas, sean estos superficiales,
subterrneas, residuales y de cualquier naturaleza, garantizando a su vez la proteccin
de los otros recursos naturales y el ambiente. Esta ley tambin regula el otorgamiento
de los derechos de usos o aprovechamiento del recursos hdrico y sus bienes.
Establece adems que para la extraccin de agua procedente de cualquier cuerpo se
agua, se requiere de un permiso.
Ley de Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades
tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los Ros
Bocay, Coco, Indio y Maz
Esa ley tiene por objetivo garantizar a los pueblos indgenas y comunidades tnicas de
tales zonas el pleno reconocimiento de los derechos de propiedad comunal, uso,
administracin, manejo de las tierras tradicionales y sus recursos naturales, mediante
la demarcacin y titulacin de las mismas en las Regiones Autnomas de la Costa
Atlntica y de los Ros Bocay, Coco, Indio y Maz.
Ley de Proteccin al Patrimonio Cultural de la Nacin
Esta ley considera que el patrimonio cultural debe ser protegido por el Estado por
medio de leyes que garanticen su conservacin y eviten su fuga al extranjero. Esta ley

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establece adems que se consideran bienes culturales los

arqueolgicos, histricos, artsticos, conjuntos urbanos o rurales.

paleontolgicos,

Ley de Conservacin, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector

Forestal
Esta ley estable el rgimen legal para la conservacin, fomento y desarrollo sostenible
del sector forestal, tomando como base fundamental el manejo forestal del bosque
natural, el fomento de las plantaciones, la proteccin, conservacin y restauracin de
las reas forestales.
Ley de Veda para el Corte, Aprovechamiento y Comercializacin del
Recursos Forestal
Esa ley establece una veda por un periodo de 10 aos par el corte, aprovechamiento y
comercializacin de rboles de las especies de caoba, cedro, pochote, pino, mangle y
ceibo en todo el territorio del pas, que podr ser renovable por periodos similares,
menores o mayores.

Ley Bsica para la Regulacin y Control de Plaguicidas y Sustancias

Txicas y Peligrosas
La ley establece los disposiciones generales, la autoridad de aplicacin y sistema
nacional de regulacin y control, registro nacional, registro y requisitos para la emisin
de licencias a personas naturales y jurdicas, sistema de vigilancia y control, control de
calidad, etiquetado, formulacin, de las disposiciones generales de transporte,
almacenamiento, uso y manejo, importacin y exportacin, control de la distribucin y
venta, disposicin final de los desechos, proteccin de la salud humana y del ambiente.
La ley tambin establece un Consejo Tcnico Ejecutivo(CTE) conformado por un
representante del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), MARENA y Ministerio
de Salud (MINSA) y estipula un dictamen sanitario y un dictamen ambiental positivo
para cada sustancia a la cual se le solicite registro en el pas.
Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevencin, Mitigacin y
Atencin de Desastres
Esta Ley establece los principios, normas, disposiciones e instrumentos generales
necesarios para crear y permitir el funcionamiento de un sistema inter-institucional
orientado a la reduccin de riesgos por medio de las actividades de prevencin
naturales o provocadas.

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5. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
INSTITUCIONALES GENERALES
MARENA: Coordina y dirige la poltica ambiental del estado de Nicaragua y promueve el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la nacin (Arto 1. Decreto 194: Creacin del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales).
El MARENA asume a nivel central la rectora y la tarea de definir y organizar la gestin
ambiental nacional, coordinando una red de unidades ambientales globales, sectoriales
y regionales/municipales. Como organismo rector de la gestin ambiental comparte
competencias y coordina la participacin de los entes en los procesos de elaboracin de
normas, monitoreo y control de las actividades que se desarrollan en cada sector en
relacin con el uso y manejo de los recursos naturales.
El marco legal mandata al Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados
(INAA) para la realizar las funciones reguladoras y fiscalizadoras relativas a la
aplicacin de la legislacin, normas y procedimientos tcnicos ambientales, asociadas a
la exploracin, operacin y puesta en marcha de los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario.
En cuanto a los CAPS, el marco legal mandata al INAA y al municipio para su registro y
legalizacin, y los ciudadanos tienen la potestad de asociarse para la gestin de los
recursos hdricos y su organizacin en los CAPS.
A nivel de las Regiones Autnomas, una de las atribuciones generales de los Consejos
Regionales es la promocin del uso racional, goce y disfrute de las aguas, bosques,
tierras comunales y la defensa del sistema ecolgico, por lo tanto, las autoridades
regionales, debern organizar instancias de participacin que garantice un mayor
involucramiento de los municipios, los sectores y la sociedad en la identificacin de
problemas, as como las medidas para el cumplimiento de ste mandato. Adems,
establecern coordinacin con la entidad encargada del ambiente a nivel nacional y
definir el rol operativo que tendra dicha instancia de gobierno.
GOBIERNOS REGIONALES (RAAN Y RAAS): El Concejo Regional Autnomo es la
instancia mxima de autoridad del Gobierno Regional Autnomo en cada una de las
regiones autnomas, la constituyen el Consejo Regional Autnomo presidido por su
Junta Directiva y los dems rganos de administracin en la Regin.
En base a lo establecido en el artculo 15 del Estatuto de Autonoma de las Regiones de
la Costa Atlntica de Nicaragua, la Autoridad Territorial: Es la autoridad nter comunal,
electa en asambleas que representa a un conjunto de comunidades indgenas que
forman una unidad territorial y cuyos miembros son electos por las autoridades
comunales de conformidad con sus procedimientos.
El Gobierno de la Repblica de Nicaragua le ha otorgado al FISE mediante Decreto
Ejecutivo N 37-2003, del 24 de abril de 2003, vigencia legal indefinida, superando la
visin de corto plazo, trayendo consigo un nuevo Rol que el Gobierno le asigna a la
institucin, en la cual no se limita a la atencin de emergencia e incluye tres grandes
ejes programticos, enfocando sus acciones en:

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Desarrollo de un programa de inversin pblica a nivel territorial;

Desarrollo de un programa de desarrollo y fortalecimiento de capacidades
locales para la gestin y manejo de la inversin pblica; y
Desarrollo de un programa de fortalecimiento institucional para asegurar las
condiciones adecuadas para el desarrollo de los ejes anteriores.

Estos ejes programticos sern implementados a nivel nacional, observando una

poltica transversal de enfoque de gnero y de manejo de gestin ambiental, y
tomando en especial consideracin las caractersticas y particularidades tnicas y
culturales de las Regiones Autnomas del Atlntico, ayudando a reforzar la presencia
del Gobierno
El Decreto Ejecutivo N 37-2003, establece el siguiente propsito fundamental:
Promover, financiar y supervisar programas y proyectos que de manera sustentable
desarrollen el capital humano, social y de infraestructura fsica de las comunidades
pobres del pas para que stas mejoren sus condiciones de vida y a la vez tengan
mayores oportunidades de insertarse en la vida econmica y productiva del pas,
generando empleos e ingresos para su autosostenibilidad.
Los programas y proyectos del FISE se coordinan y complementan con los de otros
sectores e instituciones estatales y privadas con el fin de armonizar y potenciar las
polticas sociales y econmicas principalmente a nivel local, para lograr una accin
integradora y eficiente de los esfuerzos y recursos invertidos.
En funcin de ese Decreto Ejecutivo y tomando en consideracin la importancia de
contar con una herramienta transversal para el Combate a la Pobreza que contribuya a
implementar el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016, el Gobierno define al
FISE como la institucin a cargo de:

La ejecucin de la inversin social en infraestructura bsica de apoyo a

desarrollo local.

Velar y acompaar a los gobiernos locales en el proceso de programacin

multianual de la cartera de proyectos de inversin.

Atender las necesidades de ejecucin de proyectos y programas en los

siguientes sectores coordinndose con sus respectivos rectores:
Educacin, Salud, Agua y Saneamiento Rural.
Proteccin Social

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6.1 La Supervisin General de los proyectos6.2 La Supervisin Ambiental

6. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES DE
LAS
INTITUCIONES
EJECUTORAS
DE
PROYECTOS
La Supervisin de Proyectos de cada institucin interventora/ejecutora tendr a su
cargo el control general del correcto desempeo de la Fiscalizacin y del Contratista,
relacionados a la aplicacin de las disposiciones de las Especificaciones Tcnicas
Ambientales Generales y Particulares y de los Planes de Gestin Ambiental especfico
de los Proyectos, emergente de los estudios ambientales en cada caso.
La Supervisin de Proyectos mantendr una comunicacin fluida con los equipos
tcnicos responsables de las Alcalda Municipales y Nuevo FISE, en cada caso, en
cuanto a decisiones que deban tomarse en relacin a los aspectos ambientales y
sociales de un Proyecto determinado, siendo stos equipos tcnicos los responsables
directos de la comunicacin con el organismo financiador.
Con la descentralizacin del Ciclo de Proyectos del Nuevo FISEL la supervisin
ambiental como una funcin intrnseca dentro del ciclo de proyecto estar cargo de las
Alcaldas Municipales (UMAS, UAM), supervisores Externos, Nuevo FISE (Asesores
Municipales, ARAS, evaluador de proyecto y la UGA), Residentes Comunitarios y
ejecutores (Contratistas) de los proyectos, que tienen como funcin la gestin
ambiental a los asuntos relativos a la proteccin del medio ambiente, de las personas
y de la sostenibilidad ambiental de los proyectos y propiedades materiales.
A continuacin se describen las responsabilidades que tendr la supervisin ambiental:

Asesorar a la Supervisin General del proyecto, por un lado, y a la Fiscalizacin

Ambiental-Social, por otro, sobre el cumplimiento de los procedimientos del
FISE y de todas las herramientas de la gestin ambiental establecidas en el
Manual del Sistema de Gestin Ambiental(SISGA-FISE), como de los Marcos de
Gestin Ambiental y Social de los distintos programas.

Coordinar con las Unidades Tcnicas de las municipalidades y del FISE para que
los estudios y obras relativos a los proyectos incorporen los aspectos
ambientales y sociales observados en la etapa de de la preinversin o
factibilidad del proyecto.

Coordinar con la Unidad de Gestin Ambiental del Nuevo FISE en cuanto a los
Trminos de Referencia y Especificaciones ambientales de los servicios, bienes y
obras.

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7.1 El Contratista

Coordinar de manera conjunta con las dependencias de las Unidades Operativas

de Contratacin y/o Asesoras de Adquisiciones, y otras reas tcnicas, de las
municipalidades y del Nuevo FISE para la elaboracin y ejecucin de los
documentos de licitacin para las consultoras y obras, y asesorar a las mismas
en temas de carcter socio ambiental.

Brindar capacitacin oportuna y necesaria sobre los distintos manuales e

instrumentos de gestin ambiental y social del Proyecto, que incluyen al
Sistema de Gestin Ambiental, las Fichas de Reporte Ambiental y Social
previstas, entre otros, al Contratista y a la Fiscalizacin Ambiental de un
proyecto en particular, tan pronto estos sean identificados.

Durante todo el ciclo de los proyectos, cualquier tipo de consulta por parte de
los Contratistas y/o de la Fiscalizacin Ambiental Social deber ser atendida
por las Unidades Ambientales Sociales de las instituciones/entes (Alcaldas
Municipales), realizando la retroalimentacin necesaria en casos de dificultades
o inconsistencias en la interpretacin de las especificaciones y sus relaciones
con las normativas ambientales nacionales vigentes.

Monitorear y supervisar el cumplimiento de las previsiones ambientales y

sociales, por tanto, en el proceso de identificacin, diseo, ejecucin,
supervisin de los proyectos. Documentarn los avances en las fichas de
reportes previstas.

Gestionar la obtencin de los Permisos Ambientales de los Proyectos de

Categoras I, II y III, segn lo dispuesto Decreto 76-2006 (Sistema de
Evaluacin Ambiental) del MARENA.

7. ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES

El Contratista es el responsable nico e integral por la calidad ambiental de los

productos y las actividades que desarrolle en las etapas de diseo y
construccin con relacin a los objetivos del contrato. Consecuentemente es su
obligacin tomar las medidas necesarias para lograr los objetivos anteriormente
descritos.

La calidad ambiental se traduce en evitar y mitigar los impactos ambientales

directos negativos, potenciando la generacin de impactos ambientales
positivos asociados a las actividades, para lo cual el Contratista deber
implementar acciones de prevencin y correccin de efectos ambientales
adversos en todo el tiempo que dure la obra, y en el periodo de cierre de las
actividades.

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El Contratista est obligado a contar con un Responsable Ambiental Social

dentro de su plantel permanente en el sitio de obra. Este Responsable
responder de forma directa por la correcta implementacin del Plan de Gestin
Ambiental de la obra, as como de las especificaciones tcnicas generales y
particulares de carcter ambiental y social pertinentes, incluidas en los
Contratos de obras.

Este Responsable Ambiental Social podr ser un personal que cumpla a su vez
otras funciones dentro del plantel del Contratista, lo cual no implica que deber
descuidar su responsabilidad en materia ambiental y social.

El Responsable Ambiental Social deber contar con preparacin universitaria

(Ingeniero Civil, Ingeniero Ambiental, Ingeniero Forestal, Ingeniero Agrnomo,
Ingeniero Sanitario, Bilogo, Gelogo, Socilogo, Trabajador Social, etc.) con
apoyo bsico en temas ambientales y sociales, y deber acreditar experiencia
en obras y tareas similares.

As mismo, el Responsable Ambiental Social deber estar disponible durante

todo el desarrollo de la obra en particular para interactuar con los
representantes de la Fiscalizacin Ambiental, la Supervisin de Proyectos, la
Unidad Ambiental Social del ente/institucin ejecutor del Proyecto en cuestin
y con terceros que pudieran generar reclamos y/o conflictos a causa de
afectaciones ambientales y/o sociales. Su afectacin y permanencia en la zona
de obras ser parcial slo en la medida que los trabajos en curso as lo
permitan.

Al margen de su responsabilidad legal y tcnica, el Contratista deber acatar las

instrucciones que imparta la Supervisin Ambiental con respecto a la proteccin
del medio ambiente y del medio social, las cuales se efectuarn siempre por
escrito y de conformidad con los trminos y condiciones de los documentos de
licitacin y de los contratos de obra.

El Contratista deber conocer, cumplir y hacer cumplir las regulaciones, leyes,

decretos, reglamentos y dems disposiciones gubernamentales de carcter
ambiental social tanto municipal, como nacional y regional que, de una forma
u otra, estn relacionadas a la construccin de las diferentes obras. La falta de
conocimiento de una o varias de esas normas, u otras no especficamente
indicadas, no lo exime de la responsabilidad del cumplimiento.

Es obligacin del Contratista facilitar a la Supervisin el acceso a las

informaciones y documentos, a fin de que sta pueda documentar los temas de
su responsabilidad.

En caso de dificultades de puesta en marcha de alguna o varias de las

especificaciones tcnicas previstas y/o en los manuales de especificaciones
tcnicas particulares, as como de inconsistencias entre las especificaciones
mencionados y el Plan de Gestin Ambiental del Proyecto, el Contratista deber
informar sobre el asunto a la Supervisin, UMAS y Unidad Ambiental del Nuevo
FISE, convocndose en el plazo mximo de 10 das de emitida la comunicacin,
una reunin entre las tres partes, para revisin de las especificaciones en

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7.2 Unidad de Gestin Ambiental Nuevo FISE7.3

7.4 Asesor
Alcaldas
Regional (ARAS)
discusin, donde el Contratista deber proponer medidas sustitutivas,
decidindose conjuntamente las acciones a adoptar. Toda comunicacin de este
tipo, as como las decisiones finales sobre las medidas sustitutivas a adoptar,
debern constar por escrito, en una copia para cada una de las partes.

Las principales funciones o competencias de la UGA/Nuevo FISE son:

Brindar asistencia tcnica, capacitacin y asesora para el cumplimiento de las

disposiciones establecidas para la proteccin ambiental.
Contribuir con aportes y participacin en los procesos para la formulacin y
desarrollo de los instrumentos de gestin ambiental (normas y polticas).
Contribuir a la ejecucin de la normativa ambiental.
Promover la incorporacin de los componentes ambientales en el ciclo de
proyectos y en las actividades que el Ente ejecute.
Proponer, promover y coordinar el sistema de gestin ambiental del Ente
respectivo.
Contribuir a elaborar trminos de referencia, documentos ambientales, informes
de monitoreo y planes de gestin ambiental.
Facilitar la planificacin, el control, el monitoreo, las acciones correctivas, las
auditorias y actividades de revisin para asegurar que se cumpla la poltica, y
que el sistema de gestin ambiental contine siendo apropiado.
Asegurar la implementacin y supervisin del Marco Ambiental de PRASNICA

Las alcaldas tienen la responsabilidad dentro de PRASNICA:

Promueve la participacin y organizacin de las comunidades en la gestin de la
demanda de los proyectos de inversin en Agua y Saneamiento.
Asimismo, participa activamente con su tcnico Municipal, dando seguimiento y
monitoreo a lo largo de todo el ciclo de proyecto, incluyendo la seleccin de los
proveedores para la Asistencia Tcnica en la fase de ejecucin.
Al mismo tiempo, contrata las obras de A&S(con excepcin de los proyectos
PGC, que son contratados directamente por la comunidad).
Apoya las gestiones del formulador para la obtencin de avales sectoriales y
constancias de factibilidad de conexin a los servicios pblicos. Acepta el
informe final de formulacin a travs del Acta de Recepcin Final.
Garantiza la asistencia tcnica, a travs de la Unidad Municipal de Agua y
Saneamiento (UMAS), a la comunidad para el mantenimiento y operacin del
sistema y su sostenibilidad en la etapa de post ejecucin y durante la vida til
de la obra.

Como parte del equipo de la DODL, el Asesor Regional de Agua (ARA) tiene el
rol de representar y velar por el sector de agua, saneamiento e higiene rural al
nivel departamental.

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7.5 UMAS7.6 La Comunidad (CAPS)

Como parte de la coordinacin institucional, el ARA mantiene un dialogo de

trabajo abierto en relacin al tema de agua y saneamiento rural entre la DODL,
Los Asesores Municipales, y la Oficina de Agua, Saneamiento e Higiene (OASH)
en el FISE central.

Entre los servicios que brindan las ARAS al sector de agua y saneamiento estn:
Llevar a cabo una planificacin y coordinacin efectiva entre los diferentes
actores a nivel departamental y nacional segn necesario;
Brindar asistencia tcnica y apoyo a las alcaldas, las UMAS, los CAPS y otros
actores del Departamento (segn necesario) en el sector de agua y
saneamiento rural;
Velar por el buen desempeo del sector tanto a nivel de actores como a nivel
de proyectos
Ejercer un control de calidad sobre la inversin llevada a cabo por todos los
actores en el sector.
Manejar el SINAS dentro de su jurisdiccin, verificando que las UMAS lo estn
actualizando de manera frecuente e manteniendo la informacin sobre las
varias UMAS actualizada.

Las UMAS, estn encargada de brindar atencin, asesora tcnica y

acompaamiento a las comunidades durante la fase de operacin y
mantenimiento de las obras.
La UMAS brindar servicios tcnicos, sociales y administrativos a los CAPS de
las comunidades para el mantenimiento y mejoramiento del servicio y los
sistemas de agua potable. Tambin brindar informacin a los CAPS sobre
posibles proveedores de servicios o servir de enlace entre estos y los CAPS.
La UMAS ser el depositario de la informacin que entregar la firma consultora
social u ONG al finalizar su trabajo con la comunidad, con el objetivo de dar
continuidad se realiza el traspaso de responsabilidades y funciones desde esta
firma hacia la UMAS, de manera que la comunidad contine recibiendo
acompaamiento y asesora para asegurar la sostenibilidad de los servicios de
agua y saneamiento.
Participacin en el seguimiento del trabajo del facilitador social en coordinacin
con el Asesor Municipal del Nuevo FISE
Inspeccin fsica y sanitaria de las obras del sistema.
Administrar el SINAS a nivel municipal, as como su constante actualizacin a
travs de los diagnsticos comunitarios y procedimientos establecidos. A la vez
alimentar de manera peridica el SINAS a nivel nacional administrado por el
Nuevo FISE.
La comunidad es un actor central debido a su papel clave en la operacin y el
mantenimiento de los sistemas y en la sostenibilidad de los proyectos. Por lo
cual:

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7.7 Asesor Municipal o Tcnico Territorial

Gestiona ante el Gobierno Municipal que sus demandas sean incorporadas en el

PIMM y en el POA a travs de gestiones directas, y/o en las consultas al
presupuesto con los Cabildos Municipales.

Asegura la participacin de las instancias comunitarias en las capacitaciones

para el manejo eficiente de la inversin.

Constituye e integra sus instancias organizativas para la identificacin y

seguimiento de la pre inversin.

Por medio de sus instancias organizativas participa en todas las etapas del ciclo
de Proyecto.

Constituye las organizaciones comunitarias

mantenimiento del sistema (CAPS)

Selecciona su propio nivel de servicio y opcin tcnica de agua y saneamiento,

a partir de un men de opciones y presentacin clara de las ventajas,
desventajas y consecuencias de cada opcin.

Participa activamente en la auditora ambiental y social del proyecto.

para administrar, operar y dar

Supervisar que las obras se ejecuten y cumplan con el Marco de Gestin

Ambiental del proyecto y que cumplan las medidas de mitigacin, prevencin,
acordadas y registradas en la formulacin y expediente de la obra.
Asistir tcnicamente a las Unidades Tcnicas y UMAS de las Alcaldas en el tema
de la gestin ambiental y medidas de adaptacin ante el cambio climtico en los
proyectos de PRASNICA.
Verificar que las formulaciones y ejecuciones de los proyectos de agua y
saneamiento contemplen y se ejecuten las medidas de adaptacin ante los
efectos del cambio climtico en las fuentes de agua.
Brindar capacitacin a la comunidad, Junta de Vigilancia, CAPS y comit de
monitoreo comunitario en el manejo ambiental, conservacin de las fuentes de
agua, reducir la contaminacin del agua, saneamiento y buenas prcticas en el
uso de plaguicidas.
Supervisa y hace cumplir al contratista en tiempo y forma la ejecucin de las
obras preventivas, de proteccin y conservacin de las fuentes de agua potable.

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ESPECIFICACIONES AMBIENTALES GENERALES

DEL

NUEVO FISE

Verifica y controla que las obras y dems componentes del proyecto sean
ejecutadas de acuerdo a los diseos, especificaciones tcnicas, ambientales y
sociales y dems obligaciones contractuales.
Reunirse con los Comits Comunitarios de Monitoreo Ambiental en cada visita.

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ESPECIFICACIONES AMBIENTALES GENERALES

DEL

NUEVO FISE

8. ESPECIFICACIONES TCNICAS AMBIENTALES

GENERALES PARA LOS PROYECTOS NUEVO
FISE.
La reparacin, reemplazo y ampliacin de cualquier infraestructura financiada por el
FISE pueden producir efectos adversos sobre el medio ambiente si no se toman en
consideracin las medidas de mitigacin necesarias.
Los impactos ambientales comnmente asociados a los proyectos FISE son la
contaminacin del aire por generacin de polvo, contaminacin de cuerpos de agua
por arrastre de sedimentos y mala disposicin de excretas de personal, produccin de
desechos slidos de construccin. Estos efectos son generalmente de carcter
temporal, con un rea de influencia puntual o local, de intensidad variable, mitigables y
prevenibles con la aplicacin de normas y medidas sencillas.
El contratista debe tomar todas las precauciones necesarias para evitar la
contaminacin ambiental durante la ejecucin del contrato. La violacin de las
siguientes normas es causa suficiente para la cancelacin de contrato y el retiro o
descalificacin del contratista de la lista del Nuevo FISE.
Disposicin de Excretas.
Si el sitio de las obras o de capacitacin, no dispone de sistema sanitario que pueda
ser utilizado por los trabajadores del contratista o por los capacitadores, el contratista
deber ubicar y construir correctamente en funcin del viento y de su entorno con
relacin a las viviendas y fuentes de agua, una letrina provisional para este fin. El tipo
de la misma depende de la zona donde se ubicar.
Disposicin de Materiales y Residuos Slidos

Se entienden por materiales y residuos slidos, los residuos de construccin o

fabricacin , materiales removidos, los escombros, sobrantes de materiales,
empaques de cemento, plsticos, madera, latas de pintura, varillas de hierro,
ladrillos, bolsines fracturados, solventes de pintura, tejas y lminas de zinc,
colochos y Aserrn.

Para disponer adecuadamente de los materiales y residuos slidos, se seguirn

los siguientes pasos:

Se acumulan en conjunto y se disponen al finalizar la obra durante las labores

de limpieza final.

Se recomiendan en separar el papel y la madera, que puedan ser utilizados

como combustible, la tierra sobrante de excavacin que se pueda disponer
como relleno, los metales y los plsticos que se puedan reciclar.

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ESPECIFICACIONES AMBIENTALES GENERALES

DEL

NUEVO FISE

Los materiales y escombros no reciclables deben ser enviados a botaderos

municipales, donde existan. De no existir botadero autorizado, los desechos
slidos deben ser enterrados en sitios aprobados por el ingeniero supervisor o
quemados con autorizacin previa del supervisor. Los residuos de asbesto al
igual que los otros desechos deben ser enterrados, sin fracturar.

El contratista no podr directamente o a travs de terceras personas, disponer

estos residuos en sitios diferentes que los establecidos para ello autorizados por
el supervisor. Por ningn motivo se permitir que botar los residuos en ros o
quebradas, calzadas, canales de aguas pluviales o cauces, cuerpos de agua o
cualquier otro sitio donde puedan ser causa de contaminacin del ambiente o
deterioro del paisaje.

Residuos Lquidos.

Los residuos lquidos como grasas, aceites y pinturas con base de aceite, se les
deber dar una disposicin final de acuerdo a las siguientes recomendaciones:
las grasas y aceites se debern almacenar en recipientes apropiados y podrn
quemarse utilizndolos como combustible. Esto produce emisiones de partculas
como xidos de azufre e hidrocarburos en forma temporal, pero es preferible
que enterrarlas porque pueden contaminar los acuferos y fuentes de agua
potable.

Las pinturas con base de agua se pueden botar sobre los escombros y dejar
evaporar el agua.

Por ningn motivo se permitir botar los residuos en ros o quebradas, calzadas
pblicas, canales de agua pluviales o cauces, cuerpos de agua o cualquier otro
sitio donde puedan ser causa de contaminacin del ambiente o deterioro del
paisaje.

Residuos de tierra sobrante.

Los residuos de tierra sobrante deben utilizarse cuando sea posible como relleno, de lo
contrario deber disponerse como material slido.
Por ningn motivo se permitir botar los residuos en ros o quebradas, calzadas
pblicas, canales de agua pluviales o cauces, cuerpos de agua o cualquier otro sitio
donde puedan ser causa de contaminacin del ambiente o deterioro del paisaje.
Apertura de Zanjas

Las zanjas que se excaven para la instalacin de tuberas de agua potable o

servida, tanques spticos y pozos de absorcin, debern sealizarse con cinta
de color naranja internacional, para evitar accidentes.

El material excavado se deber depositar al lado de la misma y cubrir con

plstico durante la poca lluviosa, para evitar el arrastre de material por la
escorrenta. En poca de sequa, se deber regar o Humedecer el material para
minimizar la produccin de polvo.

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ESPECIFICACIONES AMBIENTALES GENERALES

DEL

NUEVO FISE

Si el material excavado es inestable,

independientemente de la altura.

Si el material es estable, se entibar a partir de 2.5m.

La estabilidad del suelo ser determinada por el supervisor del proyecto.

se

deber

entibar

las

zanjas

Aguas Residuales y Servidas

Por ningn motivo se permite el estancamiento deliberado de aguas o el vertido de
estas directamente a cuerpos de agua. Todo proyecto cuyas aguas residuales o negras
tengan que ser vertidas a un cuerpo de agua (alcantarillado sanitario, rastro, mercado,
otros) deber disponer de un sistema de tratamiento de estas aguas antes de
verterlas. El tipo de tratamiento depende del proyecto. Si estn enviando a una red de
alcantarillado sanitario existente debe garantizar la capacidad de absorcin de las
lagunas de oxidacin para tratar el volumen adicional.
Se deber evitar que las comunidades aledaas utilicen las aguas grises para riego de
cultivos y pastos
Aguas de Riego y de Consumo.
Para la utilizacin de agua para riego y consumo humano debe estar garantizada su
potabilidad ya sea de fuente subterrnea o superficial.
Tala de rboles y reemplazo de estos.

Si la tala de rboles es requerida para la construccin del proyecto, se debe

adquirir y garantizar el permiso respectivo de MARENA. Para cada rbol
derribado, se extraer el tronco y la raz. Se rellenar el hueco provocado por la
eliminacin del rbol.

De acuerdo a la reglamentacin de MARENA, por cada ao que tenga el rbol

derribado, se debern sembrar tres rboles hasta un mximo de 25.

Si el contratista, en la ejecucin del proyecto, requiere talar rboles adicionales

a los contemplados en los planos y diseos del proyecto, deber asumir los
costos de dicha accin y cumplir con la normativa establecida.

Si las condiciones del terreno, no permiten la siembra del nmero de rboles

requerido el contratista podr disminuir el nmero de estos con previa
autorizacin del supervisor.

Productos de Plomo.
No ser permitido bajo ningn motivo, la utilizacin de productos que contengan plomo
en los interiores de las infraestructuras verticales (pintura, etc.), al igual no se
permitir que los envases vacos sean depositados a orillas de fuentes de agua o reas
de riesgos, para la salud de la poblacin y los animales, sino que deben ser retirados y

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ESPECIFICACIONES AMBIENTALES GENERALES

DEL

NUEVO FISE

depositados en el vertedero municipal en coordinacin con el supervisor del proyecto y

la Alcalda municipal.
Transporte

Realizar el transporte de materiales para el proyecto como para la evacuacin

de los desechos y escombros por las rutas establecidas con anticipacin.

Humedecer peridicamente las vas de acceso a la obra.

La maquinaria utilizada deber mantenerse en las mejores

condiciones,
considerando motores y silenciadores, minimizando el nivel de ruido.

Transportar los escombros y material de excavacin sin superar la capacidad del

vehculo de carga.

Evitar el paso de maquinaria sobre suelo con cobertura vegetal fuera del rea
de la obra.

Los vehculos deben contar con alarma de reversa.

Las zonas verdes intervenidas deben ser restauradas de tal forma que las
condiciones sean iguales o mejores a las existentes.

Recuperar y restaurar el espacio pblico afectado una vez finalizada cada

actividad, retirando todos los materiales y residuos del lugar.

Realizar los trabajos de mantenimiento de equipos y maquinarias, si se

requiere, sobre un polietileno que cubra el rea de trabajo.

Mantener en las mejores condiciones mecnicas los vehculos para reducir al

mnimo las emisiones de ruido.

El lavado, reparacin y mantenimiento correctivo de vehculos y maquinaria,

debe realizarse fuera del rea de campamento, obra o sobre zonas verdes; esta
actividad debe efectuarse en centros autorizados para tal fin; en algunos casos
podra realizarse el mantenimiento sobre un polietileno que cubra el rea de
trabajo.

Los materiales de construccin empleados deben almacenarse temporalmente

en sitios adecuados para prevenir mayores alteraciones en el rea de trabajo.

Cubrir los materiales acopiados o producto de excavaciones con lonas o

plsticos para evitar el arrastre de sedimentos a cuerpos de agua e impedir la
dispersin del material por accin del viento.

Al finalizar las actividades de la obra, los sitios de las obras y sus zonas
contiguas debern entregarse en ptimas condiciones de limpieza y libres de
cualquier tipo de material de desecho, garantizando que las condiciones sean
mejores o similares a las que se encontraban antes de iniciar las actividades.

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ESPECIFICACIONES AMBIENTALES GENERALES

DEL

NUEVO FISE

Antes de iniciar actividades se debe delimitar el rea a intervenir y sealizar

mediante barreras, estacas y cintas reflectivas.

Una vez generado el material de excavacin o demolicin se debe clasificar con

el fin de reutilizar el material que se pueda y el escombro sobrante deber ser
retirado inmediatamente del frente de obra y transportado a los sitios
autorizados para su disposicin final.

No disponer en cauces o cursos de agua los sobrantes de mezclas de concreto.

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