LOS INCENTIVOS DE LA

DESCENTRALIZACIN EN LA GESTIN
MUNICIPAL CHILENA. GESTIN POLTICA
SIN PLANIFICACIN DEMOCRTICA
Anlisis Prctico

Nombre Alumnos : Diana Thenoux

Nicole Segura
Diego Vera
Sebastin Espinoza
Nombre Profesor: Juan Luis lvarez
signatura: Administracin Pblica Chilena
Fecha: 31 de agosto de 2016

1.

RESUMEN

La gran premisa que presenta el artculo, es que la descentralizacin no incentiva la

planificacin democrtica, entendindose a esta como la incorporacin de la participacin
ciudadana en la planificacin de los municipios, en especfico, en el plan de desarrollo comunal,
principal instrumento de planificacin de estos organismo (Montecinos, 2008), y su antagonista
es que la planificacin depende netamente de la voluntad poltica de los alcaldes, quienes le
otorgan una muy baja valoracin a la participacin ciudadana.
La finalidad es evidenciar el desempeo democrtico de las instituciones territoriales
(gobiernos regionales y municipios), en razn de las potestades otorgadas.
La hiptesis planteada en este artculo es de que el diseo institucional descentralizado y el
proceso modernizador de las municipalidades, no incentivan los procesos de planificacin
democrtica a escala local; ms bien, sta sigue dependiendo de la voluntad poltica de los
alcaldes. Este proceso de modernizacin municipal, no reconoce al municipio como un actor
poltico, sino ms bien como un aparato administrativo, lo que provoca una valoracin mayor del
lobby, que de la planificacin democrtica para obtener recursos fiscales.
En un comienzo el proceso modernizador, estuvo enfocado a los ministerios o direcciones
nacionales de prestacin de servicios pblicos; y as impulsar un proceso de reformas y
modernizacin que involucr a los distintos niveles de la administracin pblica.
En 1994 se implement la fase piloto del Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal
(PROFIM) que marc el inicio del proceso de modernizacin municipal, el cual deba orientarse
a cumplir objetivos en un mbito de fortalecimiento democrtico, e incorporado de participacin
ciudadana. En esencia, el programa de modernizacin, quera fortalecer la deteriorada gestin
municipal post dictadura, inspirndose en un marcado modelo gerencialista.
En la dcada de los 90 se implementaron una serie de reformas con el propsito de
democratizar la gestin pblica municipal, una de ellas fue la conformacin de las autoridades
polticas a nivel regional; el intendente (Cargo de confianza del presidente de la Repblica) y los
concejeros (Elegidos por los concejales), otro de gran relevancia fue la eleccin directa y
popular de alcaldes y concejales; en consecuencia los municipios comenzaron a tener mayores
atribuciones administrativas y con legitimidad poltica, pero con escasas atribuciones fiscales
para cumplir con la agenda local. Por otra parte, los gobiernos regionales cuentan con amplias
atribuciones polticas para decidir la distribucin de los recursos fiscales, pero cuentan con
escasa legitimidad, al ser cargos de confianza y no de eleccin, tal es el caso que la
participacin de lo los municipios en cuanto a la inversin pblica efectiva est muy por debajo
de la que presentan los recursos regionales y ministeriales (8% y 92% respectivamente).
Los municipios cuentan con a lo menos, tres instrumentos importantes de planificacin local,
estos son el Presupuesto Municipal, el Plan Regulador y el PLADECO. De acuerdo a lo
establecido en la ley, este ltimo sirve para ver reflejadas las preferencias de los ciudadanos a
travs de la participacin ciudadana, sin embargo, segn los resultados arrojados por anlisis
cuantitativos y cualitativos, aplicados en la regin de Los Lagos, se estable que el 50% de los
municipios tena actualizado su PLADECO; que la amplia mayora considera que la
implementacin del PLADECO no es importante para la gestin municipal; un 43,5% de los
encuestados considera que no es de importancia para obtener un proyecto de tipo regional o
ministerial, que este est priorizado en el PLADECO; el 40% considera que es indispensable
realizar contactos polticos o lobby para financiar un proyecto. Gracias a todos estos indicadores
se puede afirmar que con o sin planificacin democrtica, los recursos fiscales, tanto a nivel
regional y ministerial se pueden obtener; ya que el diseo institucional descentralizado no
premia ni incentiva la planificacin democrtica lo que no genera estmulo en los alcaldes para
incorporarlo como una variable fundamental para obtener recursos fiscales, todo est en la red
de contactos y/o lobby poltico.
En el artculo se sealan los efectos que produce el diseo institucional descentralizado, que
contradice los objetivos de la modernizacin del Estado, que se a nivel central se pide que se
planifique y se incorpore a la ciudadana a las decisiones, el mismo centro poltico no hace
vinculante, con la decisin y obtencin de recursos fiscales.
En definitiva, la planificacin democrtica queda sujeta a la voluntad poltica de los alcaldes y
no al diseo en cuestin es por ello mismo que urge un reforma en la delegacin de potestades
y reconocimientos a los municipios como una institucin poltica y no una meramente
administrativa; Se propone vincular la obtencin de recursos fiscales con espacios de
participacin y planificacin, los cuales sean graduales y diferenciados a la planificacin
democrtica, pero vinculados de igual manera a la obtencin de recursos fiscales a nivel local,
regional y ministerial.
1

2.

ANLISIS CRTICO SEGN EXPERTOS

Jorge Marshall, economista, acadmico, investigador y dirigente gremial chileno, ex ministro

de Estado del ex presidente Patricio Aylwin. Menciona las condiciones sociales que se
necesitan para que Chile d el salto al desarrollo y as lograr que el crecimiento y la riqueza que
el pas est generando vayan relacionados de una forma ms madura, propia de un pas
avanzado. En primer trmino, enfatiza la necesidad de mejores relaciones de confianza entre
los actores polticos de desarrollo, dada la alta incidencia de estos en la capacidad de
crecimiento de una sociedad, que genera movilidad social, permite un mejor funcionamiento de
la economa, ampla los espacios de negociacin que tienen las personas, limita la regulacin
estatal y fomenta la innovacin.
Asimismo, pone de relieve una modernizacin institucional en un sentido amplio, desde el
funcionamiento de la democracia hasta la eficacia de los gobiernos locales, con una hoja de
ruta y un liderazgo para llevarla a cabo, para as cerrar la brecha que existe entre las
expectativas de la poblacin y los resultados de la accin pblica. Y agrega: la
descentralizacin es indispensable en la generacin de confianzas, ya que permite una relacin
ms cercana entre los ciudadanos y sus autoridades () (Torralbo, Agosto 2012)
En base a lo anterior, Marshall claramente tiene una opinin similar a la de Egon Montecinos
(Montecinos, 2008) que deja manifestado en su artculo como: " la tendencia natural con este
diseo institucional ha hecho que la participacin ciudadana aparezca en los instrumentos de
planificacin de gobiernos locales, en la mayora de las veces, producto de la voluntad poltica
de los alcaldes y de manera instrumental, es decir, slo cuando es exigida como requisito para
acceder a algn proyecto de carcter ministerial o regional."()
"Si el proceso de modernizacin y reforma municipal no se reconoce como un elemento
fundamental, puede no encontrar eco local al fortalecimiento democrtico de los territorios. En
este proceso, el municipio est llamado a cumplir un rol poltico y no slo administrativo. Esto
implica que la participacin ciudadana se encuentra presente como poltica en la modernizacin
local, y no como una estrategia instrumental que se utiliza para legitimar decisiones y proyectos,
previamente determinados."
Para contextualizar ambos exponentes estiman que la condicin bsica para generar
certidumbre y voluntad, tanto en la ciudadana como en los lderes polticos, pasa por disponer
primero de una mirada amplia del pas que se desea lograr, se traduce en una adecuada
Poltica de Descentralizacin y Desarrollo Territorial local, de largo plazo, construida
participativamente, en forma unida, plural y transversal, entre los principales actores polticos, y
sociales del pas.
Alejandro Ferreiro, abogado, acadmico, investigador, consultor y poltico democratacristiano
chileno seala que, en un primer plano, asociado a la eficiencia en la asignacin de recursos y
a la calidad de la gestin, sostenemos la superioridad del modelo de eleccin pblica local,
basado en el principio de subsidiariedad vertical, segn el cual las decisiones deben adoptarse
y ejecutarse en el nivel gubernamental ms descentralizado y cercano a las personas que sea
posible. Ello permite mayor correspondencia de las polticas y la gestin pblica con las
necesidades y prioridades de las comunidades locales, y mayores incentivos a la participacin
de las mismas comunidades en el mercado poltico local, toda vez que all se resolvern
materias que inciden cercanamente en sus vidas. En un esquema de gobiernos locales electos
y responsables de gestionar asuntos cercanos al electorado, aumenta la rendicin de cuentas y
la calidad de la democracia. Igualmente, y en la medida en que sea la propia comunidad la que
financie con impuestos o pago de tarifas buena parte del costo de los servicios pblicos que
reciba, podr evaluar la relacin costo-beneficio de las decisiones de poltica.
Un segundo tipo de argumento, aunque vinculado al anterior, afirma que la creciente
complejidad de los asuntos pblicos obliga a descentralizar el proceso de toma de decisiones.
Las asimetras de informacin que afectan a las autoridades centrales respecto de las
particularidades, preferencias y posibilidades de gestin local tienden a la creciente ineficiencia
del centralismo. Algunos datos sugerentes parecen aportar al argumento sobre la ineficiencia
centralista en sociedades modernas. En efecto, luego de aprovecharse de las economas de
aglomeracin propias del proceso de urbanizacin, el desarrollo subsecuente de los pases
parece depender esencialmente de potenciar el despliegue de las capacidades de todo su
territorio, lo que solo se logra en escenarios de descentralizacin poltica y administrativa. ()
Un tercer tipo de argumento a favor de la descentralizacin proviene del campo estrictamente
poltico, desde donde se estima imprescindible dotar a las personas de la capacidad de elegir y
evaluar a quienes gestionan los asuntos que les conciernen. En Chile eso ocurre en los niveles
municipal y nacional, pero no regional. Y, a menos que la gestin regional se considere
irrelevante que no lo es, no se advierte motivo conceptual valedero para excluirla de la rbita de
2

las autoridades que responden electoralmente frente a las comunidades en que impacta su
gestin. Hoy en Chile los intendentes son agentes de un principal que es el gobierno central. La
descentralizacin poltica cambia ese principal por la comunidad regional, lo que debiera
mejorar los incentivos y mecanismos de control para alinear la gestin del gobierno regional con
las preferencias de la poblacin. (Ferreiro, s.f., pgs. 71, 72)

Ricardo Cifuentes Lillo, profesor y poltico chileno. Desde el 2014 es subsecretario de

Desarrollo Regional y Administrativo de Chile. Los municipios son la puerta de entrada al sector
pblico para la ciudadana. Es ah donde se proveen los servicios ms demandados por la
mayor parte de la poblacin y es ah tambin donde se entregan buena parte de los beneficios
sociales que proporciona el Estado.
Pese a ello, el pas no ha cuidado bien a sus municipios. Progresivamente se les ha ido
traspasando programas y atribuciones sin el financiamiento necesario, lo que fue acrecentando
su desfinanciamiento, as como tambin sus funcionarios fueron quedando en una condicin
desmembrada respecto al resto de los trabajadores del sector pblico.
Asimismo, existe una gran heterogeneidad entre los municipios. Mientras unos pocos disponen
de presupuestos millonarios que les permiten ofrecer variados servicios de gran calidad, hay
otros, la mayora, que ni siquiera pueden financiar sus prestaciones ms bsicas, pese a que
tienen una poblacin similar. (Lillo, s.f.)
Cifuentes describe de manera similar a Montecinos la situacin que viven los municipios
respecto a la asignacin de recursos financieros para la realizacin de proyectos comunitarios,
a su vez hace nfasis en la heterogeneidad financiera que viven los distintos municipios de
nuestro pas. Por ejemplo, no es lo mismo conseguir financiamiento para un proyecto en la
comuna de Las Condes que en Nacimiento Por qu? Pues podramos atriburselo al lobby
poltico ejecutado por los respectivos alcaldes. Pero tambin es importante considerar que el
centralismo tpico de nuestro pas juega un papel importante en este proceso. Es un secreto a
voces que mientras ms cerca de Santiago hay ms concentracin de recursos. El gobierno de
turno se ha dado cuenta de esta situacin y ha tratado de revertirla a travs de algunas
medidas que hasta la actualidad no han producido grandes cambios. La descentralizacin ser
uno de los grandes desafos que deber estar en la agenda del candidato presidencial que
gane las elecciones de 2018.
() la Presidenta Michelle Bachelet dispuso que la modernizacin del sistema municipal fuera
parte fundamental del proceso de descentralizacin que est impulsando el Gobierno. Y es que,
as como requerimos fortalecer y darles ms autonoma a las regiones a travs de la eleccin
democrtica de intendentes, del traspaso de competencias y la reorganizacin de sus fuentes
de financiamiento, tambin debemos preocuparnos de los municipios.
Con ese fin, por ahora nos estamos focalizando en los funcionarios de los municipios, a travs
del envo al Congreso Nacional de un proyecto de ley, que est prximo a ser despachado, que
modifica por primera vez las plantas municipales en ms de veinte aos, entregndole a los
alcaldes, con determinadas regulaciones, la facultad de decidir la forma en que van a organizar
sus recursos humanos, competencia que hoy es exclusiva de la Presidenta de la Repblica.
Adems, el proyecto concede por primera vez una asignacin profesional, lo que permite
avanzar en la homologacin de los funcionarios municipales respecto de los trabajadores de la
administracin central, lo que va a beneficiar a ms de 7.500 profesionales.
Y tambin dispone, a partir del ao 2018, un aumento de 36 mil millones de pesos en el aporte
que hace el Estado al Fondo Comn Municipal, lo que significa cuadruplicar la cantidad de
recursos respecto a lo que actualmente entrega.
Ciertamente, esta no ser la nica iniciativa que impulsaremos para modernizar el sector
humano. Pronto enviaremos un segundo proyecto al Parlamento, esta vez para readecuar a sus
actuales necesidades las fuentes de financiamiento de los municipios, as como tambin para
fijar claras normas de responsabilidad fiscal en el uso de esos recursos.
Lo que queremos y lo que Chile requiere es que todas las comunas del pas tengan gobiernos
locales fuertes, empoderados y dotados de los recursos humanos y financieros necesarios para
ofrecer un estndar mnimo de calidad de los servicios que a diario prestan a la ciudadana.
Estoy seguro que los esfuerzos que estamos haciendo en esa direccin sern fructferos.

3.

ANLISIS CRTICO DEL GRUPO

Sebastin Espinoza.

Hoy en da la institucionalidad, planteada durante la dictadura, est siendo deslegitimada por la

mayora de los chilenos, pues es evidente la ausencia de inters de parte de la poblacin hacia
eleccin de presidente, diputados, alcaldes, etc. Parto con esto pues es poco lo que se podra
hacer en mbito de reformas al diseo institucional, si para las elecciones de diferentes
autoridades se contempla apenas un 1/3 del universo votante, si es que alcanza esta cifra. El
descontento por parte de la poblacin, hace que el esfuerzo por seguir fortaleciendo el diseo
institucional sea en vano, sino antes existiese un real esfuerzo por redisear la institucin como
tal y volver construir desde las bases de la poblacin, que es necesaria para la integracin de
toda la poblacin chilena.
El centralismo en que vive Chile, desde el funcionamiento del gobierno, de los partidos polticos,
de las grandes empresas, medios de comunicacin y hasta el sector financiero, evidencia que
la regionalizacin instaurada por la dictadura de Pinochet, est en crisis. Es por esto que el
Estado chileno debiese reconocer a las regiones como sujetos polticos capaces de decidir y
tomar sus propias decisiones respecto al desarrollo regional. Digo esto, porque el modelo
institucional instaurado estaba en funcin de garantizar la seguridad nacional y promover el
desarrollo y crecimiento territorial en relacin al inters que circulaba en la capital, colocando a
las regiones como simples objetos sin autonoma y abocados a la elite poltica central. Cabe
mencionar que reformas relacionadas con la regionalizacin no son muchas y tuvieron que
pasar cerca de 30 aos para que se aceptara la creacin de dos regiones, pero siempre
manteniendo el diseo institucional instaurado en dictadura y las reformas de modernizacin
que se llevaron a cabo post-dictadura no son ms que programas que estructuran al Estado en
relaciones a los fines del mercado.
En relacin a los diferentes programas que se implementan en los municipios, el ms
importante a mi parecer es el PLADECO, que pueda que los alcaldes no lo tomen tanto en
cuenta, pero es una pequea ventana que deben utilizar todos los ciudadanos, y a partir de all
fortalecer este programa y llevarlo a otro nivel con mayor incidencia dentro de la comunidad
local.

Nicole Segura.

El artculo que expone Montecinos, queda claramente identificado el problema que existe en el
pas con la llegada a la democracia, donde se planific un diseo institucional descentralizado y
un proceso modernizador en las municipalidades. Ahora bien, este diseo se ve afectado a
medida que se avanza en el tiempo, dado que no se estaba incentivando en los procesos de
planificacin democrtica a escala local, ms bien se contina dependiendo del arranque
poltico de los alcaldes, cosa que hace que el proceso sea extremadamente dbil y sujeta a
intereses clientelares locales, es decir, en este diseo de modernizacin municipal no
reconocen en el municipio a un actor poltico, sino que solo ven en l un aparato administrativo.
Si bien el artculo se bas en la ex regin de los Lagos, esta situacin se refleja en todo el
territorio nacional con sus respectivos gobiernos regionales, donde polticos solo buscan a la
ciudadana con el objetivo de crear promesas electorales y programas para alcanzar el fin de
ser elegidos, por ende, hasta la fecha no se observa una voluntad poltica real y creble para
avanzar en una causa significativa de descentralizacin.
Por consiguiente, queda demostrado que este diseo institucional descentralizado no incorpora
a la comunidad, a la hora de tomar decisiones locales, desconociendo totalmente la actuacin
que tienen los alcaldes en la obtencin de recursos fiscales y los dejan al margen de toda
participacin. En consecuencia, se evidencio que pueden existir alcaldes lobbystas y los
gerentes locales que practican una gestin de lobby que utilizan el famoso PLADECO para dar
sentido a sus proyectos que envan al gobierno regional, dado que el desarrollo de sus planes,
en la mayora de casos fueron elaborados con escasa participacin ciudadana, es decir, solo
buscan recursos con un plan que los respalde. Y por ltimo estn aquellos que se han
consolidado a travs de una democracia representativa por elecciones, que demuestran inters
por aquellas necesidades que la ciudadana presenta y buscan soluciones.
Para terminar, si al paso de los aos, el proceso de modernizacin no reconoce el vnculo entre
la planificacin democrtica con la decisin que se toma con los recursos fiscales no podr
encontrar el fortalecimiento democrtico de las regiones, ya que el municipio no solo debe
4

cumplir un rol administrativo, sino que tambin poltico y social, lo que implica que la
participacin ciudadana sea fundamental para el desarrollo de polticas pblicas.

Diego Vera.

Es necesario partir de la premisa que, para Chile, un pas igualitario es sinnimo de un pas
utpico puesto que la igualdad esta est muy lejana de instaurarse en nuestro pas, sobre todo
en trminos de ingresos, salud y educacin y as lo demuestra el ndice de Gini arrojando una
puntuacin 50,5 de desigualdad; en efecto, el 10% ms rico tiene un ingreso 27 veces superior
al 10% ms pobre. (Justo, s.f.); esta desigualdad tambin se puede apreciar en el mbito
territorial puesto que son demasiadas las decisiones que deberan tomarse a nivel local y se
toman a nivel central, he ah la frase Santiago es Chile, es necesario acotar las diferencias
para alcanzar un desarrollo inclusivo entre las comunas, y regiones; partiendo por la total
eleccin de las autoridades, que mayor representan nuestras convicciones, proyectos y
necesidades. Si hoy elegimos a nuestras autoridades locales, alcaldes, parlamentarios y
consejeros regionales, de manera democrtica y popular, debera de extenderse el mismo
mecanismo hacia la mxima autoridad regional, su intendente(a). Es menester dotar de
autonoma tanto poltica como financiera al gobierno regional y local.
Hoy nos enfrentamos a demandas polticas de gran controversia que estn latentes en el Chile
de hoy, el proceso descentralizador, se encuentra en un crculo vicioso de mltiples aristas,
puesto que los partidos polticos no tienen mayor inters en resolver estos problemas, por temor
a generar competidores locales. Los Intendentes y Secretarios Regionales Ministeriales, as
como los candidatos al Congreso y los Municipios, se han designado hasta ahora en Santiago,
esencialmente por criterios de balance poltico partidista.
El objetivo primo del proceso de descentralizacin en generar mayores condiciones de
competitividad e independencia en los diferentes niveles territoriales que aseguren una eficacia
en las polticas pblicas. Se deber trabajar en el fortalecimiento de los instrumentos de
planificacin y desarrollo, en especfico el PLADECO, ya que todo es perfectible, incluso la
capilla Sixtina.

Diana Thenoux.

El texto de Egon Montecinos nos adentra en una problemtica de una relacin de la que rara
vez se habla, la de alcaldes, intendentes, consejeros regionales y ciudadana.
Montecinos plantea que el diseo institucional descentralizado y el proceso modernizador
municipal implementado hace poco ms de 20 aos no incentivan, como se pretenda, una real
participacin ciudadana en los procesos de diseo de polticas municipales. Esto se debe
principalmente al diseo institucional. En este tpico encontramos a los mismos actores antes
mencionados: alcalde, consejeros regionales, intendente y ciudadana. La relacin comienza
con la eleccin de la ciudadana de un alcalde, el cual tiene un listado de proyectos que
pretende realizar mientras ostente el puesto. No obstante, para llevar a cabo ese programa
deber conseguir financiamiento, aqu es donde entran los consejeros regionales y el
intendente que conforman el gobierno regional que es el encargado de designar los recursos.
En palabras del propio Montecinos, la realidad de esta situacin es que los municipios cuentan
con una gran demanda ciudadana y una amplia agenda pblica y un estrecho margen de
recursos pblicos propios para invertir (Montecinos, 2008, pg. 68). El problema se acenta
an ms cuando a la hora de calificar los proyectos el gobierno regional no se toma en cuenta
si este es prioridad del plan de desarrollo de un municipio o de la comunidad. Por lo que se
plantea que la planificacin democrtica carece de valor en la prctica, esto se reafirma con la
siguiente cifra que entrega Montecinos en su ensayo: Respecto a que tan importante resulta en
la prctica la utilidad del PLADECO en la gestin municipal el 85% de los encuestados lo
considera poco relevante o sin importancia y se implementara solo con el fin de evitar
problemas legales.
Lo expuesto anteriormente tiene como consecuencia que los alcaldes tengan como principal
herramienta el lobby, para conseguir financiamiento fiscal casi un 70% de los encuestados
considera indispensable o muy importante las redes de contacto o el lobby poltico que hacen
estos actores () (Montecinos, 2008, pg. 73). Esto desencadena que el clientelismo poltico
prevalezca en vez de la participacin ciudadana lo que hace que a ciudadana adopte un rol
pasivo en este proceso.
En tiempos donde el sistema poltico defrauda a la ciudadana constantemente, es urgente
devolver la confianza a las instituciones empezando por las ms pequeas como los
5

municipios. Esto se lograra a travs de una participacin activa de todos los actores sociales en
los proyectos comunitarios, as como tambin priorizar aquellos que tengan mayor urgencia y
ms alta aprobacin ciudadana. Apoyamos la idea de Montecinos de establecer incentivos
graduales y diferenciados a la planificacin democrtica pero vinculados con la obtencin de
recursos fiscales al nivel regional y ministerial (Montecinos, 2008, pg. 82). Creemos que esto
ayudara a descongestionar la problemtica y combatir uno de los principales problemas que
tiene la administracin pbica de nuestro pas, el clientelismo poltico y el trfico de influencias
presente como ya vimos hasta en las ms pequeas instituciones de nuestro pas, las
municipalidades.
los municipios cuentan con amplias atribuciones administrativas y con legitimidad poltica ante
los ciudadanos, pero con escasas atribuciones fiscales para cumplir la agenda local. Por su
parte, los gobiernos regionales tienen amplias atribuciones polticas para decidir el destino
territorial de considerables recursos fiscales, pero cuentan con escasa legitimidad poltica ante
los ciudadanos producto de que sus autoridades no son electas de manera directa y
democrtica (Montecinos, 2008, pg. 67)

4.

RECOMENDACIONES Y ACTUALIZACIONES DEL TEXTO.

El autor Egon Montecinos, actualmente Intendente de la Regin de los Ros, cuenta numerosas
publicaciones de investigacin relacionadas con el desarrollo regional. En relacin al texto Los
Incentivos de la Descentralizacin en la Gestin Municipal Chilena. Gestin Poltica sin
Planificacin Democrtica, existe una actualizacin de junio 2013 donde se abordan los
mismos tpicos como la descentralizacin administrativa, descentralizacin poltica y la
regionalizacin, el documento De la descentralizacin administrativa a la descentralizacin
poltica. Propuestas de reformas y polticas pblicas para un Chile descentralizado, democrtico
y participativo tiene un enfoque ms prctico y directo pues propone diferentes tipos polticas
pblicas para ser aplicadas en la gestin regional. mbitos desde el financiamiento participativo
de la regin, la representacin poltica, atribuciones polticas del Consejo Regional y la
descentralizacin de los partidos polticos. Mencin especial es la que hace Montecinos
referente a los incentivos y los efectos que sufren las municipalidades con la descentralizacin,
en el primer texto se seala esto como una mera preocupacin, pero en el segundo texto, junio
2013, pone en tabla la importancia que debe tener los incentivos dentro de las municipalidades,
ya que estas le dan ms valor al lobby poltico que la planificacin democrtica en la gestin
municipal para obtener los recursos necesarios para la ejecucin de los programas de la
municipalidad, apuntando que este tema es uno de los que evidencia que el diseo institucional
est mal planteado, pues no ayuda realmente a eliminar las prcticas clientelares y elitistas de
los actores polticos en la gestin regional o municipal.
Recientemente el mismo Intendente en conjunto con el Consejo Territorial para la regin
Modelo, presento en 13 medidas para la regin de los Ros. Montecinos planteo 4 ejes, la de
participacin y formacin ciudadana, descentralizacin y deslocalizacin, Equidad territorial e
innovacin y competitividad. Respecto al primer eje de Participacin y Formacin Ciudadana, se
destaca el programa de formacin de dirigentes sociales, programas de estudios escolares con
tpicos de patrimonio e identidad regional y los programas de estudios escolares que
consideran formacin ciudadana. Para el eje de Descentralizacin y deslocalizacin destaca el
traslado de servicios pblicos a reas pertinentes, quiere decir que los servicios pblicos deben
estar en las reas de desarrollo donde se encuentra la mayor demanda por parte de los
usuarios. Y planes especiales de inversin pblica para zonas rezagadas, punto importante
para la integracin de todas las comunidades de la regin. (Gobierno Regional de Los Rios, s.f.)
Cabe destacar que el texto es de diciembre de 2008, y hasta la fecha el diseo institucional ha
sufrido cambios importantes como es la eleccin popular de los intendentes. Ahora los propios
habitantes de cada regin podrn elegir al gobernador de la regin, antes impuesto por el
Presidente de la Republica. Con esto se espera mayor concrecin de planes y programas en
funcin del desarrollo regional, ya que tericamente no existir tanta relevancia poltica en las
decisiones del intendente. (lvarez, s.f.).

5.

CONCLUSIONES

El texto de Montecinos evidencia la problemtica principal que aqueja a los municipios a lo

ancho y largo de nuestro pas: como financiar los proyectos prometidos en tiempos de
campaa.
Como se indicaba, el proceso es sumamente imparcial y depende ms del lobby poltico
realizado por el alcalde y la voluntad de este, que del conducto regular establecido. Para
combatir esto Montecinos propone incentivos a los municipios que al disear y elegir proyectos
favorezcan los instrumentos democrticos comunitarios como el PLADECO, ya que al no haber
una obligacin real de utilizarlo muchos municipios apenas lo aplican. Sumado a esto, creo que,
para cambiar el estado pasivo de la ciudadana respecto a este tema, debera haber programas
que eduquen a las personas respecto a cmo pueden participar y hacer vlida su opinin en los
PLADECOS que realizan los distintos municipios de nuestro pas.
La participacin ciudadana no depende necesariamente de un aumento de las atribuciones que
se otorguen a nivel central, si no que ms bien depende de la voluntad poltica que presente el
Alcalde junto a su equipo de trabajo, para disminuir la burocracia y mostrar un sistema de
gestin ms participativo e inclusivo.
Es por eso que es necesario instaurar una reforma municipal que persiga los objetivos de la
descentralizacin, y que adems sea un proceso democrtico desde la eleccin de los
intendentes hasta la de los concejales.
Se puede concluir que a pesar de lo centralizado que resulta ser el diseo institucional, la
participacin ciudadana debera ser el gestor de los procesos de planificacin, eliminando los
aspectos polticos endgenos y locales.
Y para terminar Chile ser descentralizado o no ser desarrollado, fue el comentario que
realiz el reconocido cientista poltico Joan Prats-Catal en 2008, refirindose a los desafos
pendientes que Chile debe asumir con urgencia, sealando que: el salto al desarrollo requerido
para que Chile se instale estructuralmente entre los pases avanzados del mundo, se encuentra
bloqueado por un haz de desigualdades anudadas por la concentracin econmica, poltica y
territorial del poder.

6.

BIBLIOGRAFA

lvarez, R. (s.f.). La Tercera. Obtenido de

http://www.latercera.com/noticia/nacional/2015/04/680-625435-9-masatribuciones-financiamiento-y-eleccion-de-intendentes-los-proyectos-del.shtml

Ferreiro, A. (s.f.). Chile Descentralizado: ms desarrrollo, ms democracia.

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Lillo, r. C. (s.f.). EL MARTUTINO. Obtenido de

http://www.elmartutino.cl/noticia/politica/opinion-la-descentralizacion-parte-enlos-municipios

Montecinos, E. (12 de Diciembre de 2008). Los Incentivos de lDescentralizacin

en la Gestin Municipal Chilena. Gestin Poltica Sin Planificacin Democrtica.
Revista Chilena de Administracin Pblica, 61-84.

Torralbo, H. v. (Agosto 2012). Chile descentralizado y desarrollado.