LEI N 13.019, DE 31 JULHO DE 2014.

Estabelece o regime jurdico das parcerias voluntrias, envolvendo ou no transferncias de

recursos financeiros, entre a administrao pblica e as organizaes da sociedade civil, em
regime de mtua cooperao, para a consecuo de finalidades de interesse pblico; define
diretrizes para a poltica de fomento e de colaborao com organizaes da sociedade civil;
institui o termo de colaborao e o termo de fomento; e altera as Leis nos 8.429, de 2 de junho
de 1992, e 9.790, de 23 de maro de 1999.
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei institui normas gerais para as parcerias voluntrias, envolvendo ou no
transferncias de recursos financeiros, estabelecidas pela Unio, Estados, Distrito Federal,
Municpios e respectivas autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista prestadoras de servio pblico, e suas subsidirias, com organizaes da
sociedade civil, em regime de mtua cooperao, para a consecuo de finalidades de
interesse pblico; define diretrizes para a poltica de fomento e de colaborao com as
organizaes da sociedade civil; e institui o termo de colaborao e o termo de fomento.
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 2o Para os fins desta Lei, considera-se:
I organizao da sociedade civil: pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos
que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados
ou doadores, eventuais resultados, sobras, excedentes operacionais, brutos ou lquidos,
dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante
o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo
objeto social, de forma imediata ou por meio da constituio de fundo patrimonial ou fundo
de reserva;
II administrao pblica: Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e respectivas
autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras
de servio pblico, e suas subsidirias;
III parceria: qualquer modalidade de parceria prevista nesta Lei, que envolva ou no
transferncias voluntrias de recursos financeiros, entre administrao pblica e
organizaes da sociedade civil para aes de interesse recproco em regime de mtua
cooperao;
IV dirigente: pessoa que detenha poderes de administrao, gesto ou controle da
organizao da sociedade civil;
V administrador pblico: agente pblico, titular do rgo, autarquia, fundao, empresa
pblica ou sociedade de economia mista competente para assinar instrumento de
cooperao com organizao da sociedade civil para a consecuo de finalidades de
interesse pblico;
VI gestor: agente pblico responsvel pela gesto da parceria, designado por ato
publicado em meio oficial de comunicao, com poderes de controle e fiscalizao;

VII termo de colaborao: instrumento pelo qual so formalizadas as parcerias

estabelecidas pela administrao pblica com organizaes da sociedade civil,
selecionadas por meio de chamamento pblico, para a consecuo de finalidades de
interesse pblico propostas pela administrao pblica, sem prejuzo das definies
atinentes ao contrato de gesto e ao termo de parceria, respectivamente, conforme as Leis
nos 9.637, de 15 de maio de 1998, e 9.790, de 23 de maro de 1999;
VIII termo de fomento: instrumento pelo qual so formalizadas as parcerias
estabelecidas pela administrao pblica com organizaes da sociedade civil,
selecionadas por meio de chamamento pblico, para a consecuo de finalidades de
interesse pblico propostas pelas organizaes da sociedade civil, sem prejuzo das
definies atinentes ao contrato de gesto e ao termo de parceria, respectivamente,
conforme as Leis nos 9.637, de 15 de maio de 1998, e 9.790, de 23 de maro de 1999;
IX conselho de poltica pblica: rgo criado pelo poder pblico para atuar como
instncia consultiva, na respectiva rea de atuao, na formulao, implementao,
acompanhamento, monitoramento e avaliao de polticas pblicas;
X comisso de seleo: rgo colegiado da administrao pblica destinado a processar
e julgar chamamentos pblicos, composto por agentes pblicos, designados por ato
publicado em meio oficial de comunicao, sendo, pelo menos, 2/3 (dois teros) de seus
membros servidores ocupantes de cargos permanentes do quadro de pessoal da
administrao pblica realizadora do chamamento pblico;
XI comisso de monitoramento e avaliao: rgo colegiado da administrao pblica
destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaes da sociedade
civil nos termos desta Lei, composto por agentes pblicos, designados por ato publicado
em meio oficial de comunicao, sendo, pelo menos, 2/3 (dois teros) de seus membros
servidores ocupantes de cargos permanentes do quadro de pessoal da administrao
pblica realizadora do chamamento pblico;
XII chamamento pblico: procedimento destinado a selecionar organizao da sociedade
civil para firmar parceria por meio de termo de colaborao ou de fomento, no qual se
garanta a observncia dos princpios da isonomia, da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos;
XIII bens remanescentes: equipamentos e materiais permanentes adquiridos com
recursos da parceria, necessrios consecuo do objeto, mas que a ele no se
incorporam;
XIV prestao de contas: procedimento em que se analisa e se avalia a execuo da
parceria quanto aos aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade, eficincia e
eficcia, pelo qual seja possvel verificar o cumprimento do objeto da parceria e o alcance
das metas e dos resultados previstos, compreendendo 2 (duas) fases:
a) apresentao das contas, de responsabilidade da organizao da sociedade civil;
b) anlise e manifestao conclusiva das contas, de responsabilidade da administrao
pblica, sem prejuzo da atuao dos rgos de controle;

XV termo aditivo: instrumento que tem por objetivo a modificao de termo de

colaborao ou de termo de fomento celebrado, vedada a alterao do objeto aprovado.
Art. 3o No se aplicam as exigncias desta Lei:
I s transferncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou autorizadas
pelo Senado Federal naquilo em que as disposies dos tratados, acordos e convenes
internacionais especficas conflitarem com esta Lei, quando os recursos envolvidos forem
integralmente oriundos de fonte externa de financiamento;
II s transferncias voluntrias regidas por lei especfica, naquilo em que houver
disposio expressa em contrrio;
III aos contratos de gesto celebrados com organizaes sociais, na forma estabelecida
pela Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998.
Art. 4o Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, s relaes da administrao
pblica com entidades qualificadas como organizaes da sociedade civil de interesse
pblico, de que trata a Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, regidas por termos de
parceria.
CAPTULO II
DA CELEBRAO DO TERMO DE COLABORAO OU DE FOMENTO
Seo I
Normas Gerais
Art. 5o O regime jurdico de que trata esta Lei tem como fundamentos a gesto pblica
democrtica, a participao social, o fortalecimento da sociedade civil e a transparncia na
aplicao dos recursos pblicos, devendo obedecer aos princpios da legalidade, da
legitimidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da economicidade, da
eficincia e da eficcia, alm dos demais princpios constitucionais aplicveis e dos
relacionados a seguir:
I o reconhecimento da participao social como direito do cidado;
II a solidariedade, a cooperao e o respeito diversidade para a construo de valores
de cidadania e de incluso social e produtiva;
III a promoo do desenvolvimento local, regional e nacional, inclusivo e sustentvel;
IV o direito informao, transparncia e ao controle social das aes pblicas;
V a integrao e a transversalidade dos procedimentos, mecanismos e instncias de
participao social;
VI a valorizao da diversidade cultural e da educao para a cidadania ativa;
VII a promoo e a defesa dos direitos humanos;
VIII a preservao, a conservao e a proteo dos recursos hdricos e do meio
ambiente;
IX a valorizao dos direitos dos povos indgenas e das comunidades tradicionais;

X a preservao e a valorizao do patrimnio cultural brasileiro, em suas dimenses

material e imaterial.
Art. 6o So diretrizes fundamentais do regime jurdico de fomento ou de colaborao:
I a promoo, o fortalecimento institucional, a capacitao e o incentivo organizao da
sociedade civil para a cooperao com o poder pblico;
II a priorizao do controle de resultados;
III o incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias de informao e
comunicao;
IV o fortalecimento das aes de cooperao institucional entre os entes federados nas
relaes com as organizaes da sociedade civil;
V o estabelecimento de mecanismos que ampliem a gesto de informao,
transparncia e publicidade;
VI a ao integrada, complementar e descentralizada, de recursos e aes, entre os
entes da Federao, evitando sobreposio de iniciativas e fragmentao de recursos;
VII a sensibilizao, a capacitao, o aprofundamento e o aperfeioamento do trabalho
de gestores pblicos, na implementao de atividades e projetos de interesse pblico e
relevncia social com organizaes da sociedade civil;
VIII a adoo de prticas de gesto administrativa necessrias e suficientes para coibir a
obteno, individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens indevidas, em decorrncia da
participao no respectivo processo decisrio ou ocupao de posies estratgicas;
IX a promoo de solues derivadas da aplicao de conhecimentos, da cincia e
tecnologia e da inovao para atender necessidades e demandas de maior qualidade de
vida da populao em situao de desigualdade social.
Seo II
Da Capacitao de Gestores, Conselheiros e Sociedade Civil Organizada
Art. 7o A Unio, em coordenao com os Estados, Distrito Federal, Municpios e
organizaes da sociedade civil, instituir programas de capacitao para gestores,
representantes de organizaes da sociedade civil e conselheiros dos conselhos de
polticas pblicas, no constituindo a participao nos referidos programas condio para o
exerccio da funo.
Art. 8o Ao decidir sobre a celebrao de parcerias previstas nesta Lei, o administrador
pblico considerar, obrigatoriamente, a capacidade operacional do rgo ou entidade da
administrao pblica para instituir processos seletivos, avaliar as propostas de parceria
com o rigor tcnico necessrio, fiscalizar a execuo em tempo hbil e de modo eficaz e
apreciar as prestaes de contas na forma e nos prazos determinados nesta Lei e na
legislao especfica.
Pargrafo nico. A administrao pblica adotar as medidas necessrias, tanto na
capacitao de pessoal, quanto no provimento dos recursos materiais e tecnolgicos

necessrios, para assegurar a capacidade tcnica e operacional de que trata o caput deste
artigo.
Seo III
Da Transparncia e do Controle
Art. 9o No incio de cada ano civil, a administrao pblica far publicar, nos meios oficiais
de divulgao, os valores aprovados na lei oramentria anual vigente para execuo de
programas e aes do plano plurianual em vigor, que podero ser executados por meio de
parcerias previstas nesta Lei.
Art. 10. A administrao pblica dever manter, em seu stio oficial na internet, a relao
das parcerias celebradas, em ordem alfabtica, pelo nome da organizao da sociedade
civil, por prazo no inferior a 5 (cinco) anos, contado da apreciao da prestao de contas
final da parceria.
Art. 11. A organizao da sociedade civil dever divulgar, em seu stio na internet, caso
mantenha, e em locais visveis de suas sedes sociais e dos estabelecimentos em que
exera suas aes, todas as parcerias celebradas com o poder pblico.
Pargrafo nico. As informaes de que tratam este artigo e o art. 10 devero incluir, no
mnimo:
I data de assinatura e identificao do instrumento de parceria e do rgo da
administrao pblica responsvel;
II nome da organizao da sociedade civil e seu nmero de inscrio no Cadastro
Nacional da Pessoa Jurdica CNPJ da Secretaria da Receita Federal do Brasil RFB;
III descrio do objeto da parceria;
IV valor total da parceria e valores liberados;
V situao da prestao de contas da parceria, que dever informar a data prevista para
a sua apresentao, a data em que foi apresentada, o prazo para a sua anlise e o
resultado conclusivo.
Art. 12. A administrao pblica dever divulgar pela internet os meios para apresentao
de denncia sobre a aplicao irregular dos recursos transferidos.
Seo IV
Do Fortalecimento da Participao Social e da Divulgao das Aes
Art. 13. (VETADO).
Art. 14. O poder pblico, na forma de regulamento, divulgar, nos meios pblicos de
comunicao por radiodifuso de sons e de sons e imagens, campanhas publicitrias e
programaes desenvolvidas por organizaes da sociedade civil, no mbito das parcerias
com a administrao pblica, com previso de recursos tecnolgicos e linguagem
adequados garantia de acessibilidade por pessoas com deficincia.

Art. 15. Poder ser criado, no mbito do Poder Executivo federal, o Conselho Nacional de
Fomento e Colaborao, de composio paritria entre representantes governamentais e
organizaes da sociedade civil, com a finalidade de divulgar boas prticas e de propor e
apoiar polticas e aes voltadas ao fortalecimento das relaes de fomento e de
colaborao previstas nesta Lei.
1o A composio e o funcionamento do Conselho Nacional de Fomento e Colaborao
sero disciplinados em regulamento.
2o Os demais entes federados tambm podero criar instncia participativa, nos termos
deste artigo.
Seo V
Dos Termos de Colaborao e de Fomento
Art. 16. O termo de colaborao deve ser adotado pela administrao pblica em caso de
transferncias voluntrias de recursos para consecuo de planos de trabalho propostos
pela administrao pblica, em regime de mtua cooperao com organizaes da
sociedade civil, selecionadas por meio de chamamento pblico, ressalvadas as excees
previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Os conselhos de polticas pblicas podero apresentar propostas
administrao pblica para celebrao de termo de colaborao com organizaes da
sociedade civil.
Art. 17. O termo de fomento deve ser adotado pela administrao pblica em caso de
transferncias voluntrias de recursos para consecuo de planos de trabalho propostos
pelas organizaes da sociedade civil, em regime de mtua cooperao com a
administrao pblica, selecionadas por meio de chamamento pblico, ressalvadas as
excees previstas nesta Lei.
Seo VI
Do Procedimento de Manifestao de Interesse Social
Art. 18. institudo o Procedimento de Manifestao de Interesse Social como instrumento
por meio do qual as organizaes da sociedade civil, movimentos sociais e cidados
podero apresentar propostas ao poder pblico para que este avalie a possibilidade de
realizao de um chamamento pblico objetivando a celebrao de parceria.
Art. 19. A proposta a ser encaminhada administrao pblica dever atender aos
seguintes requisitos:
I identificao do subscritor da proposta;
II indicao do interesse pblico envolvido;
III diagnstico da realidade que se quer modificar, aprimorar ou desenvolver e, quando
possvel, indicao da viabilidade, dos custos, dos benefcios e dos prazos de execuo
da ao pretendida.

Art. 20. Preenchidos os requisitos do art. 19, a administrao pblica dever tornar pblica
a proposta em seu stio eletrnico e, verificada a convenincia e oportunidade para
realizao do Procedimento de Manifestao de Interesse Social, o instaurar para oitiva
da sociedade sobre o tema.
Pargrafo nico. Os prazos e regras do procedimento de que trata esta Seo observaro
regulamento prprio de cada ente federado, a ser aprovado aps a publicao desta Lei.
Art. 21. A realizao do Procedimento de Manifestao de Interesse Social no implicar
necessariamente na execuo do chamamento pblico, que acontecer de acordo com os
interesses da administrao.
1o A realizao do Procedimento de Manifestao de Interesse Social no dispensa a
convocao por meio de chamamento pblico para a celebrao de parceria.
2o A proposio ou a participao no Procedimento de Manifestao de Interesse Social
no impede a organizao da sociedade civil de participar no eventual chamamento
pblico subsequente.
Seo VII
Do Plano de Trabalho
Art. 22. Dever constar do plano de trabalho, sem prejuzo da modalidade de parceria
adotada:
I diagnstico da realidade que ser objeto das atividades da parceria, devendo ser
demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou metas a serem atingidas;
II descrio pormenorizada de metas quantitativas e mensurveis a serem atingidas e de
atividades a serem executadas, devendo estar claro, preciso e detalhado o que se
pretende realizar ou obter, bem como quais sero os meios utilizados para tanto;
III prazo para a execuo das atividades e o cumprimento das metas;
IV definio dos indicadores, qualitativos e quantitativos, a serem utilizados para a
aferio do cumprimento das metas;
V elementos que demonstrem a compatibilidade dos custos com os preos praticados no
mercado ou com outras parcerias da mesma natureza, devendo existir elementos
indicativos da mensurao desses custos, tais como: cotaes, tabelas de preos de
associaes profissionais, publicaes especializadas ou quaisquer outras fontes de
informao disponveis ao pblico;
VI plano de aplicao dos recursos a serem desembolsados pela administrao pblica;
VII estimativa de valores a serem recolhidos para pagamento de encargos
previdencirios e trabalhistas das pessoas envolvidas diretamente na consecuo do
objeto, durante o perodo de vigncia proposto;
VIII valores a serem repassados, mediante cronograma de desembolso compatvel com
os gastos das etapas vinculadas s metas do cronograma fsico;

IX modo e periodicidade das prestaes de contas, compatveis com o perodo de

realizao das etapas vinculadas s metas e com o perodo de vigncia da parceria, no
se admitindo periodicidade superior a 1 (um) ano ou que dificulte a verificao fsica do
cumprimento do objeto;
X prazos de anlise da prestao de contas pela administrao pblica responsvel pela
parceria.
Pargrafo nico. Cada ente federado estabelecer, de acordo com a sua realidade, o valor
mximo que poder ser repassado em parcela nica para a execuo da parceria, o que
dever ser justificado pelo administrador pblico no plano de trabalho.
Seo VIII
Do Chamamento Pblico
Art. 23. A administrao pblica dever adotar procedimentos claros, objetivos,
simplificados e, sempre que possvel, padronizados, que orientem os interessados e
facilitem o acesso direto aos rgos da administrao pblica, independentemente da
modalidade de parceria prevista nesta Lei.
Pargrafo nico. Sempre que possvel, a administrao pblica estabelecer critrios e
indicadores padronizados a serem seguidos, especialmente quanto s seguintes
caractersticas:
I objetos;
II metas;
III mtodos;
IV custos;
V plano de trabalho;
VI indicadores, quantitativos e qualitativos, de avaliao de resultados.
Art. 24. Para a celebrao das parcerias previstas nesta Lei, a administrao pblica
dever realizar chamamento pblico para selecionar organizaes da sociedade civil que
torne mais eficaz a execuo do objeto.
1o O edital do chamamento pblico especificar, no mnimo:
I a programao oramentria que autoriza e fundamenta a celebrao da parceria;
II o tipo de parceria a ser celebrada;
III o objeto da parceria;
IV as datas, os prazos, as condies, o local e a forma de apresentao das propostas;
V as datas e os critrios objetivos de seleo e julgamento das propostas, inclusive no
que se refere metodologia de pontuao e ao peso atribudo a cada um dos critrios
estabelecidos, se for o caso;

VI o valor previsto para a realizao do objeto;

VII a exigncia de que a organizao da sociedade civil possua:
a) no mnimo, 3 (trs) anos de existncia, com cadastro ativo, comprovados por meio de
documentao emitida pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, com base no
Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica CNPJ;
b) experincia prvia na realizao, com efetividade, do objeto da parceria ou de natureza
semelhante;
c) capacidade tcnica e operacional para o desenvolvimento das atividades previstas e o
cumprimento das metas estabelecidas.
2o vedado admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou do domiclio
dos concorrentes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto da parceria.
Art. 25. permitida a atuao em rede para a execuo de iniciativas agregadoras de
pequenos projetos, por 2 (duas) ou mais organizaes da sociedade civil, mantida a
integral responsabilidade da organizao celebrante do termo de fomento ou de
colaborao, desde que:
I essa possibilidade seja autorizada no edital do chamamento pblico e a forma de
atuao esteja prevista no plano de trabalho;
II a organizao da sociedade civil responsvel pelo termo de fomento e/ou de
colaborao possua:
a) mais de 5 (cinco) anos de inscrio no CNPJ;
b) mais de 3 (trs) anos de experincia de atuao em rede, comprovada na forma
prevista no edital; e
c) capacidade tcnica e operacional para supervisionar e orientar diretamente a atuao
da organizao que com ela estiver atuando em rede;
III seja observado o limite de atuao mnima previsto em edital referente execuo do
plano de trabalho que cabe organizao da sociedade civil celebrante do termo de
fomento e colaborao;
IV a organizao da sociedade civil executante e no celebrante do termo de fomento ou
de colaborao comprove regularidade jurdica e fiscal, nos termos do regulamento;
V seja comunicada administrao pblica, no ato da celebrao do termo de fomento
ou de colaborao, a relao das organizaes da sociedade civil executantes e no
celebrantes do termo de fomento ou de colaborao.
Pargrafo nico. A relao das organizaes da sociedade civil executantes e no
celebrantes do termo de fomento ou de colaborao de que trata o inciso V do caput no

poder ser alterada sem prvio consentimento da administrao pblica, no podendo as

eventuais alteraes descumprir os requisitos previstos neste artigo.
Art. 26. O edital dever ser amplamente divulgado em pgina do stio oficial do rgo ou
entidade na internet.
Pargrafo nico. As pessoas jurdicas de direito pblico interno e as entidades
personalizadas da administrao podero criar portal nico na internet que rena as
informaes sobre todas as parcerias por elas celebradas, bem como os editais
publicados.
Art. 27. O grau de adequao da proposta aos objetivos especficos do programa ou ao
em que se insere o tipo de parceria e ao valor de referncia constante do chamamento
pblico critrio obrigatrio de julgamento.
1o As propostas sero julgadas por uma comisso de seleo previamente designada,
nos termos desta Lei.
2o Ser impedida de participar da comisso de seleo pessoa que, nos ltimos 5 (cinco)
anos, tenha mantido relao jurdica com, ao menos, 1 (uma) das entidades em disputa.
3o Configurado o impedimento previsto no 2 o, dever ser designado membro substituto
que possua qualificao equivalente do substitudo.
4o A administrao pblica homologar e divulgar o resultado do julgamento em pgina
do stio oficial da administrao pblica na internet ou stio eletrnico oficial equivalente.
Art. 28. Somente depois de encerrada a etapa competitiva e ordenadas as propostas, a
administrao pblica proceder verificao dos documentos que comprovem o
atendimento pela organizao da sociedade civil selecionada dos requisitos previstos no
inciso VII do 1o do art. 24.
1o Na hiptese de a organizao da sociedade civil selecionada no atender aos
requisitos exigidos no inciso VII do 1 o do art. 24, aquela imediatamente mais bem
classificada ser convidada a aceitar a celebrao de parceria nos mesmos termos
ofertados pela concorrente desqualificada.
2o Caso a organizao da sociedade civil convidada nos termos do 1 o deste artigo
aceite celebrar a parceria, proceder-se- verificao dos documentos que comprovem o
atendimento aos requisitos previstos no inciso VII do 1o do art. 24.
3o O procedimento dos 1o e 2o ser seguido sucessivamente at que se conclua a
seleo prevista no edital.
Art. 29. Exceto nas hipteses expressamente previstas nesta Lei, a celebrao de
qualquer modalidade de parceria ser precedida de chamamento pblico.
Art. 30. A administrao pblica poder dispensar a realizao do chamamento pblico:
I no caso de urgncia decorrente de paralisao ou iminncia de paralisao de
atividades de relevante interesse pblico realizadas no mbito de parceria j celebrada,
limitada a vigncia da nova parceria ao prazo do termo original, desde que atendida a
ordem de classificao do chamamento pblico, mantidas e aceitas as mesmas condies
oferecidas pela organizao da sociedade civil vencedora do certame;

II nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem pblica, para firmar parceria com
organizaes da sociedade civil que desenvolvam atividades de natureza continuada nas
reas de assistncia social, sade ou educao, que prestem atendimento direto ao
pblico e que tenham certificao de entidade beneficente de assistncia social, nos
termos da Lei no 12.101, de 27 de novembro de 2009;
III quando se tratar da realizao de programa de proteo a pessoas ameaadas ou em
situao que possa comprometer a sua segurana;
IV (VETADO).
Art. 31. Ser considerado inexigvel o chamamento pblico na hiptese de inviabilidade de
competio entre as organizaes da sociedade civil, em razo da natureza singular do
objeto do plano de trabalho ou quando as metas somente puderem ser atingidas por uma
entidade especfica.
Art. 32. Nas hipteses dos arts. 30 e 31 desta Lei, a ausncia de realizao de processo
seletivo ser detalhadamente justificada pelo administrador pblico.
1o Sob pena de nulidade do ato de formalizao de parceria prevista nesta Lei, o extrato
da justificativa previsto no caput deste artigo dever ser publicado, pelo menos, 5 (cinco)
dias antes dessa formalizao, em pgina do stio oficial da administrao pblica na
internet e, eventualmente, a critrio do administrador pblico, tambm no meio oficial de
publicidade da administrao pblica, a fim de garantir ampla e efetiva transparncia.
2o Admite-se a impugnao justificativa, desde que apresentada antes da celebrao
da parceria, cujo teor deve ser analisado pelo administrador pblico responsvel.
3o Havendo fundamento na impugnao, ser revogado o ato que declarou a dispensa
ou considerou inexigvel o chamamento pblico, e ser imediatamente iniciado o
procedimento para a realizao do chamamento pblico, conforme o caso.
Seo IX
Dos Requisitos para Celebrao do Termo de Colaborao e do Termo de Fomento
Art. 33. Para poder celebrar as parcerias previstas nesta Lei, as organizaes da
sociedade civil devero ser regidas por estatutos cujas normas disponham,
expressamente, sobre:
I objetivos voltados promoo de atividades e finalidades de relevncia pblica e
social;
II a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de atribuio para
opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil e sobre as operaes
patrimoniais realizadas;
III a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio lquido
seja transferido a outra pessoa jurdica de igual natureza que preencha os requisitos desta
Lei e cujo objeto social seja, preferencialmente, o mesmo da entidade extinta;
IV normas de prestao de contas sociais a serem observadas pela entidade, que
determinaro, no mnimo:

a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras

de Contabilidade;
b) que se d publicidade, por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao
relatrio de atividades e demonstraes financeiras da entidade, includas as certides
negativas de dbitos com a Previdncia Social e com o Fundo de Garantia do Tempo de
Servio FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado.
Pargrafo nico. Sero dispensados do atendimento ao disposto no inciso III do caput os
servios sociais autnomos destinatrios de contribuies dos empregadores incidentes
sobre a folha de salrios.
Art. 34. Para celebrao das parcerias previstas nesta Lei, as organizaes da sociedade
civil devero apresentar:
I prova da propriedade ou posse legtima do imvel, caso seja necessrio execuo do
objeto pactuado;
II certides de regularidade fiscal, previdenciria, tributria, de contribuies e de dvida
ativa, de acordo com a legislao aplicvel de cada ente federado;
III certido de existncia jurdica expedida pelo cartrio de registro civil ou cpia do
estatuto registrado e eventuais alteraes;
IV documento que evidencie a situao das instalaes e as condies materiais da
entidade, quando essas instalaes e condies forem necessrias para a realizao do
objeto pactuado;
V cpia da ata de eleio do quadro dirigente atual;
VI relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com endereo, nmero e rgo
expedidor da carteira de identidade e nmero de registro no Cadastro de Pessoas Fsicas
CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil RFB de cada um deles;
VII cpia de documento que comprove que a organizao da sociedade civil funciona no
endereo registrado no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica CNPJ da Secretaria da
Receita Federal do Brasil RFB;
VIII regulamento de compras e contrataes, prprio ou de terceiro, aprovado pela
administrao pblica celebrante, em que se estabelea, no mnimo, a observncia dos
princpios da legalidade, da moralidade, da boa-f, da probidade, da impessoalidade, da
economicidade, da eficincia, da isonomia, da publicidade, da razoabilidade e do
julgamento objetivo e a busca permanente de qualidade e durabilidade.
Pargrafo nico. (VETADO):
I (VETADO);
II (VETADO);
III (VETADO).

Art. 35. A celebrao e a formalizao do termo de colaborao e do termo de fomento

dependero da adoo das seguintes providncias pela administrao pblica:
I realizao de chamamento pblico, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei;
II indicao expressa da existncia de prvia dotao oramentria para execuo da
parceria;
III demonstrao de que os objetivos e finalidades institucionais e a capacidade tcnica e
operacional da organizao da sociedade civil foram avaliados e so compatveis com o
objeto;
IV aprovao do plano de trabalho, a ser apresentado nos termos desta Lei;
V emisso de parecer de rgo tcnico da administrao pblica, que dever pronunciarse, de forma expressa, a respeito:
a) do mrito da proposta, em conformidade com a modalidade de parceria adotada;
b) da identidade e da reciprocidade de interesse das partes na realizao, em mtua
cooperao, da parceria prevista nesta Lei;
c) da viabilidade de sua execuo, inclusive no que se refere aos valores estimados, que
devero ser compatveis com os preos praticados no mercado;
d) da verificao do cronograma de desembolso previsto no plano de trabalho, e se esse
adequado e permite a sua efetiva fiscalizao;
e) da descrio de quais sero os meios disponveis a serem utilizados para a fiscalizao
da execuo da parceria, assim como dos procedimentos que devero ser adotados para
avaliao da execuo fsica e financeira, no cumprimento das metas e objetivos;
f) da descrio de elementos mnimos de convico e de meios de prova que sero
aceitos pela administrao pblica na prestao de contas;
g) da designao do gestor da parceria;
h) da designao da comisso de monitoramento e avaliao da parceria;
i) da aprovao do regulamento de compras e contrataes apresentado pela organizao
da sociedade civil, demonstrando a compatibilidade entre a alternativa escolhida e a
natureza e o valor do objeto da parceria, a natureza e o valor dos servios, e as compras
passveis de contratao, conforme aprovado no plano de trabalho;
VI emisso de parecer jurdico do rgo de assessoria ou consultoria jurdica da
administrao pblica acerca da possibilidade de celebrao da parceria, com observncia
das normas desta Lei e da legislao especfica.
1o No ser exigida contrapartida financeira como requisito para celebrao de parceria,
facultada a exigncia de contrapartida em bens e servios economicamente mensurveis.
2o Caso o parecer tcnico ou o parecer jurdico de que tratam, respectivamente, os
incisos V e VI do caput deste artigo conclua pela possibilidade de celebrao da parceria

com ressalvas, dever o administrador pblico cumprir o que houver sido ressalvado ou,
mediante ato formal, justificar as razes pelas quais deixou de faz-lo.
3o Na hiptese de o gestor da parceria deixar de ser agente pblico ou ser lotado em
outro rgo ou entidade, o administrador pblico dever designar novo gestor, assumindo,
enquanto isso no ocorrer, todas as obrigaes do gestor, com as respectivas
responsabilidades.
4o Dever constar, expressamente, do prprio instrumento de parceria ou de seu anexo
que a organizao da sociedade civil cumpre as exigncias constantes do inciso VII do
1o do art. 24 desta Lei.
5o Caso a organizao da sociedade civil adquira equipamentos e materiais permanentes
com recursos provenientes da celebrao da parceria, o bem ser gravado com clusula
de inalienabilidade, e ela dever formalizar promessa de transferncia da propriedade
administrao pblica, na hiptese de sua extino.
6o Ser impedida de participar como gestor da parceria ou como membro da comisso
de monitoramento e avaliao pessoa que, nos ltimos 5 (cinco) anos, tenha mantido
relao jurdica com, ao menos, 1 (uma) das organizaes da sociedade civil partcipes.
7o Configurado o impedimento do 6o, dever ser designado gestor ou membro
substituto que possua qualificao tcnica equivalente do substitudo.
Art. 36. Ser obrigatria a estipulao do destino a ser dado aos bens remanescentes da
parceria.
Pargrafo nico. Os bens remanescentes adquiridos com recursos transferidos podero, a
critrio do administrador pblico, ser doados quando, aps a consecuo do objeto, no
forem necessrios para assegurar a continuidade do objeto pactuado, observado o
disposto no respectivo termo e na legislao vigente.
Art. 37. A organizao da sociedade civil indicar ao menos 1 (um) dirigente que se
responsabilizar, de forma solidria, pela execuo das atividades e cumprimento das
metas pactuadas na parceria, devendo essa indicao constar do instrumento da parceria.
Art. 38. O termo de fomento e o termo de colaborao somente produziro efeitos jurdicos
aps a publicao dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da administrao
pblica.
Seo X
Das Vedaes
Art. 39. Ficar impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria prevista nesta Lei a
organizao da sociedade civil que:
I no esteja regularmente constituda ou, se estrangeira, no esteja autorizada a
funcionar no territrio nacional;
II esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada;
III - tenha como dirigente agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de
rgo ou entidade da administrao pblica de qualquer esfera governamental, ou

respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o segundo grau;
IV tenha tido as contas rejeitadas pela administrao pblica nos ltimos 5 (cinco) anos,
enquanto no for sanada a irregularidade que motivou a rejeio e no forem quitados os
dbitos que lhe foram eventualmente imputados, ou for reconsiderada ou revista a deciso
pela rejeio;
V tenha sido punida com uma das seguintes sanes, pelo perodo que durar a
penalidade:
a) suspenso de participao em licitao e impedimento de contratar com a
administrao;
b) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a administrao pblica;
c) a prevista no inciso II do art. 73 desta Lei;
d) a prevista no inciso III do art. 73 desta Lei;
VI tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou
Conselho de Contas de qualquer esfera da Federao, em deciso irrecorrvel, nos ltimos
8 (oito) anos;
VII tenha entre seus dirigentes pessoa:
a) cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares ou rejeitadas por
Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer esfera da Federao, em deciso irrecorrvel,
nos ltimos 8 (oito) anos;
b) julgada responsvel por falta grave e inabilitada para o exerccio de cargo em comisso
ou funo de confiana, enquanto durar a inabilitao;
c) considerada responsvel por ato de improbidade, enquanto durarem os prazos
estabelecidos nos incisos I, II e III do art. 12 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992.
1o Nas hipteses deste artigo, igualmente vedada a transferncia de novos recursos no
mbito de parcerias em execuo, excetuando-se os casos de servios essenciais que
no podem ser adiados sob pena de prejuzo ao errio ou populao, desde que
precedida de expressa e fundamentada autorizao do dirigente mximo do rgo ou
entidade da administrao pblica, sob pena de responsabilidade solidria.
2o Em qualquer das hipteses previstas no caput, persiste o impedimento para celebrar
parceria enquanto no houver o ressarcimento do dano ao errio, pelo qual seja
responsvel a organizao da sociedade civil ou seu dirigente.
3o A vedao prevista no inciso III do caput deste artigo, no que tange a ter como
dirigente agente poltico de Poder, no se aplica aos servios sociais autnomos
destinatrios de contribuies dos empregadores incidentes sobre a folha de salrios.
Art. 40. vedada a celebrao de parcerias previstas nesta Lei que tenham por objeto,
envolvam ou incluam, direta ou indiretamente:

I delegao das funes de regulao, de fiscalizao, do exerccio do poder de polcia

ou de outras atividades exclusivas do Estado;
II prestao de servios ou de atividades cujo destinatrio seja o aparelho administrativo
do Estado.
Pargrafo nico. vedado tambm ser objeto de parceria:
I a contratao de servios de consultoria, com ou sem produto determinado;
II o apoio administrativo, com ou sem disponibilizao de pessoal, fornecimento de
materiais consumveis ou outros bens.
Art. 41. vedada a criao de outras modalidades de parceria ou a combinao das
previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. A hiptese do caput no traz prejuzos aos contratos de gesto e termos
de parceria regidos, respectivamente, pelas Leis nos 9.637, de 15 de maio de 1998,
e 9.790, de 23 de maro de 1999.
CAPTULO III
DA FORMALIZAO E DA EXECUO
Seo I
Disposies Preliminares
Art. 42. As parcerias sero formalizadas mediante a celebrao de termo de colaborao
ou de termo de fomento, conforme o caso, que ter como clusulas essenciais:
I a descrio do objeto pactuado;
II as obrigaes das partes;
III o valor total do repasse e o cronograma de desembolso;
IV a classificao oramentria da despesa, mencionando-se o nmero, a data da nota
de empenho e a declarao de que, em termos aditivos, indicar-se-o os crditos e
empenhos para sua cobertura, de cada parcela da despesa a ser transferida em exerccio
futuro;
V a contrapartida, quando for o caso, e a forma de sua aferio em bens e/ou servios
necessrios consecuo do objeto;
VI a vigncia e as hipteses de prorrogao;
VII a obrigao de prestar contas com definio de forma e prazos;
VIII a forma de monitoramento e avaliao, com a indicao dos recursos humanos e
tecnolgicos que sero empregados na atividade ou, se for o caso, a indicao da
participao de apoio tcnico nos termos previstos no 1 o do art. 58 desta Lei;
IX a obrigatoriedade de restituio de recursos, nos casos previstos nesta Lei;

X a definio, se for o caso, da titularidade dos bens e direitos remanescentes na data

da concluso ou extino da parceria e que, em razo dessa, houverem sido adquiridos,
produzidos ou transformados com recursos repassados pela administrao pblica;
XI a estimativa de aplicao financeira e as formas de destinao dos recursos
aplicados;
XII a prerrogativa do rgo ou da entidade transferidora dos recursos financeiros de
assumir ou de transferir a responsabilidade pela execuo do objeto, no caso de
paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar sua descontinuidade;
XIII a previso de que, na ocorrncia de cancelamento de restos a pagar, o quantitativo
possa ser reduzido at a etapa que apresente funcionalidade;
XIV a obrigao de a organizao da sociedade civil manter e movimentar os recursos
na conta bancria especfica da parceria em instituio financeira indicada pela
administrao pblica;
XV o livre acesso dos servidores dos rgos ou das entidades pblicas repassadoras
dos recursos, do controle interno e do Tribunal de Contas correspondentes aos processos,
aos documentos, s informaes referentes aos instrumentos de transferncias
regulamentados por esta Lei, bem como aos locais de execuo do objeto;
XVI a faculdade dos partcipes rescindirem o instrumento, a qualquer tempo, com as
respectivas condies, sanes e delimitaes claras de responsabilidades, alm da
estipulao de prazo mnimo de antecedncia para a publicidade dessa inteno, que no
poder ser inferior a 60 (sessenta) dias;
XVII a indicao do foro para dirimir as dvidas decorrentes da execuo da parceria,
estabelecendo a obrigatoriedade da prvia tentativa de soluo administrativa com a
participao da Advocacia-Geral da Unio, em caso de os partcipes serem da esfera
federal, administrao direta ou indireta, nos termos do art. 11 da Medida Provisria
no 2.180-35, de 24 de agosto de 2001;
XVIII a obrigao de a organizao da sociedade civil inserir clusula, no contrato que
celebrar com fornecedor de bens ou servios com a finalidade de executar o objeto da
parceria, que permita o livre acesso dos servidores ou empregados dos rgos ou das
entidades pblicas repassadoras dos recursos pblicos, bem como dos rgos de
controle, aos documentos e registros contbeis da empresa contratada, nos termos desta
Lei, salvo quando o contrato obedecer a normas uniformes para todo e qualquer
contratante;
XIX a responsabilidade exclusiva da organizao da sociedade civil pelo gerenciamento
administrativo e financeiro dos recursos recebidos, inclusive no que diz respeito s
despesas de custeio, de investimento e de pessoal;
XX a responsabilidade exclusiva da organizao da sociedade civil pelo pagamento dos
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais relativos ao funcionamento da
instituio e ao adimplemento do termo de colaborao ou de fomento, no se
caracterizando responsabilidade solidria ou subsidiria da administrao pblica pelos

respectivos pagamentos, qualquer onerao do objeto da parceria ou restrio sua

execuo.
Pargrafo nico. Constaro como anexos do instrumento de parceria:
I o plano de trabalho, que dele parte integrante e indissocivel;
II o regulamento de compras e contrataes adotado pela organizao da sociedade
civil, devidamente aprovado pela administrao pblica parceira.
Seo II
Das Contrataes Realizadas pelas Organizaes da Sociedade Civil
Art. 43. As contrataes de bens e servios pelas organizaes da sociedade civil, feitas
com o uso de recursos transferidos pela administrao pblica, devero observar os
princpios da legalidade, da moralidade, da boa-f, da probidade, da impessoalidade, da
economicidade, da eficincia, da isonomia, da publicidade, da razoabilidade e do
julgamento objetivo e a busca permanente de qualidade e durabilidade, de acordo com o
regulamento de compras e contrataes aprovado para a consecuo do objeto da
parceria.
1o O processamento das compras e contrataes poder ser efetuado por meio de
sistema eletrnico disponibilizado pela administrao pblica s organizaes da
sociedade civil, aberto ao pblico via internet, que permita aos interessados formular
propostas.
2o O sistema eletrnico de que trata o 1 o conter ferramenta de notificao dos
fornecedores do ramo da contratao que constem do cadastro de que trata o art. 34 da
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 44. O gerenciamento administrativo e financeiro dos recursos recebidos de
responsabilidade exclusiva da organizao da sociedade civil, inclusive no que diz respeito
s despesas de custeio, investimento e pessoal.
1o (VETADO).
2o Os encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais relativos ao
funcionamento da instituio e ao adimplemento do termo de colaborao ou de fomento
so de responsabilidade exclusiva das organizaes da sociedade civil, no se
caracterizando responsabilidade solidria ou subsidiria da administrao pblica pelos
respectivos pagamentos, qualquer onerao do objeto da parceria ou restrio sua
execuo.
Seo III
Das Despesas
Art. 45. As parcerias devero ser executadas com estrita observncia das clusulas
pactuadas, sendo vedado:
I realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar;

II pagar, a qualquer ttulo, servidor ou empregado pblico com recursos vinculados

parceria, salvo nas hipteses previstas em lei especfica e na lei de diretrizes
oramentrias;
III modificar o objeto, exceto no caso de ampliao de metas, desde que seja
previamente aprovada a adequao do plano de trabalho pela administrao pblica;
IV (VETADO);
V utilizar, ainda que em carter emergencial, recursos para finalidade diversa da
estabelecida no plano de trabalho;
VI realizar despesa em data anterior vigncia da parceria;
VII efetuar pagamento em data posterior vigncia da parceria, salvo se expressamente
autorizado pela autoridade competente da administrao pblica;
VIII transferir recursos para clubes, associaes de servidores, partidos polticos ou
quaisquer entidades congneres;
IX realizar despesas com:
a) multas, juros ou correo monetria, inclusive referentes a pagamentos ou a
recolhimentos fora dos prazos, salvo se decorrentes de atrasos da administrao pblica
na liberao de recursos financeiros;
b) publicidade, salvo as previstas no plano de trabalho e diretamente vinculadas ao objeto
da parceria, de carter educativo, informativo ou de orientao social, das quais no
constem nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal;
c) pagamento de pessoal contratado pela organizao da sociedade civil que no atendam
s exigncias do art. 46;
d) obras que caracterizem a ampliao de rea construda ou a instalao de novas
estruturas fsicas.
Art. 46. Podero ser pagas com recursos vinculados parceria, desde que aprovadas no
plano de trabalho, as despesas com:
I remunerao da equipe dimensionada no plano de trabalho, inclusive de pessoal
prprio da organizao da sociedade civil, durante a vigncia da parceria, podendo
contemplar as despesas com pagamentos de impostos, contribuies sociais, Fundo de
Garantia do Tempo de Servio FGTS, frias, dcimo-terceiro salrio, salrios
proporcionais, verbas rescisrias e demais encargos sociais, desde que tais valores:
a) correspondam s atividades previstas para a consecuo do objeto e qualificao
tcnica necessria para a execuo da funo a ser desempenhada;
b) sejam compatveis com o valor de mercado da regio onde atua e no superior ao teto
do Poder Executivo;

c) sejam proporcionais ao tempo de trabalho efetiva e exclusivamente dedicado parceria

celebrada;
II dirias referentes a deslocamento, hospedagem e alimentao nos casos em que a
execuo do objeto da parceria assim o exija;
III multas e encargos vinculados a atraso no cumprimento de obrigaes previstas nos
planos de trabalho e de execuo financeira, em consequncia do inadimplemento da
administrao pblica em liberar, tempestivamente, as parcelas acordadas;
IV aquisio de equipamentos e materiais permanentes essenciais consecuo do
objeto e servios de adequao de espao fsico, desde que necessrios instalao dos
referidos equipamentos e materiais.
1o A remunerao de equipe de trabalho com recursos transferidos pela administrao
pblica no gera vnculo trabalhista com o ente transferidor.
2o A inadimplncia da organizao da sociedade civil em relao aos encargos
trabalhistas no transfere Unio a responsabilidade por seu pagamento.
3o Sero detalhados, no plano de trabalho, os valores dos impostos, contribuies
sociais, Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, frias, dcimo-terceiro salrio,
salrios proporcionais, verbas rescisrias e demais encargos sociais incidentes sobre as
atividades previstas para a execuo do objeto, de responsabilidade da entidade, a serem
pagos com os recursos transferidos por meio da parceria, durante sua vigncia.
4o No se incluem na previso do 3 o os tributos de natureza direta e personalssima
que onerem a entidade.
5o (VETADO).
Art. 47. O plano de trabalho poder incluir o pagamento de custos indiretos necessrios
execuo do objeto, em proporo nunca superior a 15% (quinze por cento) do valor total
da parceria, desde que tais custos sejam decorrentes exclusivamente de sua realizao e
que:
I sejam necessrios e proporcionais ao cumprimento do objeto;
II fique demonstrada, no plano de trabalho, a vinculao entre a realizao do objeto e
os custos adicionais pagos, bem como a proporcionalidade entre o valor pago e o
percentual de custo aprovado para a execuo do objeto;
III tais custos proporcionais no sejam pagos por qualquer outro instrumento de parceria.
1o Os custos indiretos proporcionais de que trata este artigo podem incluir despesas de
internet, transporte, aluguel e telefone, bem como remuneraes de servios contbeis e
de assessoria jurdica, nos termos do caput, sempre que tenham por objeto o plano de
trabalho pactuado com a administrao pblica.
2o Despesas com auditoria externa contratada pela organizao da sociedade civil,
mesmo que relacionadas com a execuo do termo de fomento e/ou de colaborao, no
podem ser includas nos custos indiretos de que trata o caput deste artigo.
3o A seleo e a contratao pela organizao da sociedade civil de equipe envolvida na
execuo do termo de fomento e/ou de colaborao devero observar os princpios da
administrao pblica previstos no caput do art. 37 da Constituio Federal.

 4o A organizao da sociedade civil dever dar ampla transparncia aos valores pagos a
ttulo de remunerao de sua equipe de trabalho vinculada execuo do termo de
fomento ou de colaborao.
5o No podero fazer jus remunerao de que trata este artigo pessoas naturais que
tenham sido condenadas por crimes:
I contra a administrao pblica ou o patrimnio pblico;
II eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
III de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores.
6o O pagamento de remunerao da equipe contratada pela organizao da sociedade
civil com recursos destinados pela administrao pblica no gera vnculo trabalhista com
o poder pblico.
7o A inadimplncia da organizao da sociedade civil em relao aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere administrao pblica a responsabilidade
por seu pagamento nem poder onerar o objeto do termo de fomento ou de colaborao
ou restringir a sua execuo.
8o Quando os custos indiretos forem pagos tambm por outras fontes, a organizao da
sociedade civil deve apresentar a memria de clculo do rateio da despesa, vedada a
duplicidade ou a sobreposio de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela
dos custos indiretos.
Seo IV
Da Liberao dos Recursos
Art. 48. As parcelas dos recursos transferidos no mbito da parceria sero liberadas em
estrita conformidade com o cronograma de desembolso aprovado, exceto nos casos a
seguir, nos quais ficaro retidas at o saneamento das impropriedades:
I quando houver fundados indcios de no ter ocorrido boa e regular aplicao da parcela
anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive quando aferidos em
procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo
repassador dos recursos e pelos rgos de controle interno e externo da administrao
pblica;
II quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no
justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos
princpios fundamentais da administrao pblica nas contrataes e demais atos
praticados na execuo da parceria ou o inadimplemento da organizao da sociedade
civil com relao a outras clusulas bsicas;
III quando a organizao da sociedade civil deixar de adotar as medidas saneadoras
apontadas pela administrao pblica ou pelos rgos de controle interno ou externo.
Art. 49. No caso de o plano de trabalho e o cronograma de desembolso preverem mais de
1 (uma) parcela de repasse de recursos, para recebimento de cada parcela, a organizao
da sociedade civil dever:

I ter preenchido os requisitos exigidos nesta Lei para celebrao da parceria;

II apresentar a prestao de contas da parcela anterior;
III estar em situao regular com a execuo do plano de trabalho.
Art. 50. A administrao pblica dever viabilizar o acompanhamento pela internet dos
processos de liberao de recursos referentes s parcerias celebradas nos termos desta
Lei.
Seo V
Da Movimentao e Aplicao Financeira dos Recursos
Art. 51. Os recursos recebidos em decorrncia da parceria sero depositados e geridos em
conta bancria especfica, em instituio financeira pblica indicada pela administrao
pblica, e, enquanto no empregados na sua finalidade, sero obrigatoriamente aplicados
em cadernetas de poupana, se a previso de seu uso for igual ou superior a 1 (um) ms,
ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto
lastreada em ttulos da dvida pblica, quando o prazo previsto para sua utilizao for igual
ou inferior a 1 (um) ms.
Pargrafo nico. Os rendimentos das aplicaes financeiras, quando autorizados nos
termos do art. 57, sero obrigatoriamente aplicados no objeto da parceria, estando sujeitos
s mesmas condies de prestao de contas exigidas para os recursos transferidos.
Art. 52. Por ocasio da concluso, denncia, resciso ou extino da parceria, os saldos
financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes
financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no
prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena de imediata instaurao de
tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do
rgo ou entidade titular dos recursos.
Art. 53. Toda a movimentao de recursos no mbito da parceria ser realizada mediante
transferncia eletrnica sujeita identificao do beneficirio final e obrigatoriedade de
depsito em sua conta bancria.
Pargrafo nico. Os pagamentos devero ser realizados mediante crdito na conta
bancria de titularidade dos fornecedores e prestadores de servios.
Art. 54. Em casos excepcionais, desde que fique demonstrada no plano de trabalho a
impossibilidade fsica de pagamento mediante transferncia eletrnica, em funo das
peculiaridades do objeto da parceria, da regio onde se desenvolvero as atividades e dos
servios a serem prestados, o termo de colaborao ou de fomento poder admitir a
realizao de pagamentos em espcie, observados cumulativamente os seguintes prrequisitos:
I os pagamentos em espcie estaro restritos, em qualquer caso, ao limite individual de
R$ 800,00 (oitocentos reais) por beneficirio e ao limite global de 10% (dez por cento) do
valor total da parceria, ambos calculados levando-se em conta toda a durao da parceria;

II os pagamentos em espcie devero estar previstos no plano de trabalho, que

especificar os itens de despesa passveis desse tipo de execuo financeira, a natureza
dos beneficirios a serem pagos nessas condies e o cronograma de saques e
pagamentos, com limites individuais e total, observando o previsto no inciso I;
III os pagamentos de que trata este artigo sero realizados por meio de saques
realizados na conta do termo de fomento ou de colaborao, ficando por eles responsveis
as pessoas fsicas que os realizarem, as quais:
a) prestaro contas organizao da sociedade civil do valor total recebido, em at 30
(trinta) dias a contar da data do ltimo saque realizado, por meio da apresentao
organizada das notas fiscais ou recibos que comprovem os pagamentos efetuados e que
registrem a identificao do beneficirio final de cada pagamento;
b) devolvero conta do termo de fomento ou de colaborao, mediante depsito
bancrio, a totalidade dos valores recebidos e no aplicados data a que se refere a
alnea a deste inciso;
IV a responsabilidade perante a administrao pblica pela boa e regular aplicao dos
valores aplicados nos termos deste artigo permanece com a organizao da sociedade
civil e com os respectivos responsveis consignados no termo de colaborao ou de
fomento, podendo estes agir regressivamente em relao pessoa fsica que, de qualquer
forma, houver dado causa irregularidade na aplicao desses recursos;
V a regulamentao poder substituir o saque conta do termo de fomento ou de
colaborao pelo crdito do valor a ser sacado em conta designada pela entidade,
hiptese em que a responsabilidade pelo desempenho das atribuies previstas no inciso
III deste artigo recair integralmente sobre os responsveis pela organizao da sociedade
civil consignados no termo de colaborao ou de fomento, mantidas todas as demais
condies previstas neste artigo;
VI ser considerado irregular, caracterizar desvio de recursos e dever ser restitudo
aos cofres pblicos qualquer pagamento, nos termos deste artigo, de despesas no
autorizadas no plano de trabalho, de despesas nas quais no esteja identificado o
beneficirio final ou de despesas realizadas em desacordo com qualquer das condies ou
restries estabelecidas neste artigo.
Seo VI
Das Alteraes
Art. 55. A vigncia da parceria poder ser alterada mediante solicitao da organizao da
sociedade civil, devidamente formalizada e justificada, a ser apresentada na administrao
pblica em, no mnimo, 30 (trinta) dias antes do trmino de sua vigncia.
Pargrafo nico. A prorrogao de ofcio da vigncia do instrumento deve ser feita pela
administrao pblica, antes do seu trmino, quando ela der causa a atraso na liberao
dos recursos, limitada ao exato perodo do atraso verificado.
Art. 56. A administrao pblica poder autorizar o remanejamento de recursos do plano
de aplicao, durante a vigncia da parceria, para consecuo do objeto pactuado, de

modo que, separadamente para cada categoria econmica da despesa, corrente ou de

capital, a organizao da sociedade civil remaneje, entre si, os valores definidos para os
itens de despesa, desde que, individualmente, os aumentos ou diminuies no
ultrapassem 25% (vinte e cinco por cento) do valor originalmente aprovado no plano de
trabalho para cada item.
Pargrafo nico. O remanejamento dos recursos de que trata o caput somente ocorrer
mediante prvia solicitao, com justificativa apresentada pela organizao da sociedade
civil e aprovada pela administrao pblica responsvel pela parceria.
Art. 57. Havendo relevncia para o interesse pblico e mediante aprovao pela
administrao pblica da alterao no plano de trabalho, os rendimentos das aplicaes
financeiras e eventuais saldos remanescentes podero ser aplicados pela organizao da
sociedade civil na ampliao de metas do objeto da parceria, desde que essa ainda esteja
vigente.
Pargrafo nico. As alteraes previstas no caput prescindem de aprovao de novo plano
de trabalho pela administrao pblica, mas no da anlise jurdica prvia da minuta do
termo aditivo da parceria e da publicao do extrato do termo aditivo em meios oficiais de
divulgao.
Seo VII
Do Monitoramento e Avaliao
Art. 58. A administrao pblica est incumbida de realizar procedimentos de fiscalizao
das parcerias celebradas antes do trmino da sua vigncia, inclusive por meio de visitas in
loco, para fins de monitoramento e avaliao do cumprimento do objeto, na forma do
regulamento.
1o Para a implementao do disposto no caput, o rgo poder valer-se do apoio tcnico
de terceiros, delegar competncia ou firmar parcerias com rgos ou entidades que se
situem prximos ao local de aplicao dos recursos.
2o Nas parcerias com vigncia superior a 1 (um) ano, a administrao pblica realizar,
sempre que possvel, pesquisa de satisfao com os beneficirios do plano de trabalho e
utilizar os resultados como subsdio na avaliao da parceria celebrada e do
cumprimento dos objetivos pactuados, bem como na reorientao e no ajuste das metas e
atividades definidas.
3o Para a implementao do disposto no 2o, a administrao pblica poder valer-se do
apoio tcnico de terceiros, delegar competncia ou firmar parcerias com rgos ou
entidades que se situem prximos ao local de aplicao dos recursos.
Art. 59. A administrao pblica emitir relatrio tcnico de monitoramento e avaliao da
parceria e o submeter comisso de monitoramento e avaliao designada, que o
homologar, independentemente da obrigatoriedade de apresentao da prestao de
contas devida pela organizao da sociedade civil.
Pargrafo nico. O relatrio tcnico de monitoramento e avaliao da parceria, sem
prejuzo de outros elementos, dever conter:

I descrio sumria das atividades e metas estabelecidas;

II anlise das atividades realizadas, do cumprimento das metas e do impacto do
benefcio social obtido em razo da execuo do objeto at o perodo, com base nos
indicadores estabelecidos e aprovados no plano de trabalho;
III valores efetivamente
comprovadamente utilizados;

transferidos

pela

administrao

pblica

valores

IV quando for o caso, os valores pagos nos termos do art. 54, os custos indiretos, os
remanejamentos efetuados, as sobras de recursos financeiros, incluindo as aplicaes
financeiras, e eventuais valores devolvidos aos cofres pblicos;
V anlise dos documentos comprobatrios das despesas apresentados pela organizao
da sociedade civil na prestao de contas;
VI anlise das auditorias realizadas pelos controles interno e externo, no mbito da
fiscalizao preventiva, bem como de suas concluses e das medidas que tomaram em
decorrncia dessas auditorias.
Art. 60. Sem prejuzo da fiscalizao pela administrao pblica e pelos rgos de
controle, a execuo da parceria poder ser acompanhada e fiscalizada pelos conselhos
de polticas pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada esfera de
governo.
Pargrafo nico. As parcerias de que trata esta Lei estaro tambm sujeitas aos
mecanismos de controle social previstos na legislao.
Seo VIII
Das Obrigaes do Gestor
Art. 61. So obrigaes do gestor:
I acompanhar e fiscalizar a execuo da parceria;
II informar ao seu superior hierrquico a existncia de fatos que comprometam ou
possam comprometer as atividades ou metas da parceria e de indcios de irregularidades
na gesto dos recursos, bem como as providncias adotadas ou que sero adotadas para
sanar os problemas detectados;
III (VETADO);
IV emitir parecer tcnico conclusivo de anlise da prestao de contas final, com base no
relatrio tcnico de monitoramento e avaliao de que trata o art. 59 desta Lei;
V disponibilizar materiais e equipamentos tecnolgicos necessrios s atividades de
monitoramento e avaliao.
Art. 62. Na hiptese de no execuo ou m execuo de parceria em vigor ou de parceria
no renovada, exclusivamente para assegurar o atendimento de servios essenciais
populao, a administrao pblica poder, por ato prprio e independentemente de

autorizao judicial, a fim de realizar ou manter a execuo das metas ou atividades

pactuadas:
I retomar os bens pblicos em poder da organizao da sociedade civil parceira,
qualquer que tenha sido a modalidade ou ttulo que concedeu direitos de uso de tais bens;
II assumir a responsabilidade pela execuo do restante do objeto previsto no plano de
trabalho, no caso de paralisao ou da ocorrncia de fato relevante, de modo a evitar sua
descontinuidade, devendo ser considerado na prestao de contas o que foi executado
pela organizao da sociedade civil at o momento em que a administrao assumiu
essas responsabilidades.
Pargrafo nico. As situaes previstas no caput devem ser comunicadas pelo gestor ao
administrador pblico.
CAPTULO IV
DA PRESTAO DE CONTAS
Seo I
Normas Gerais
Art. 63. A prestao de contas dever ser feita observando-se as regras previstas nesta
Lei, alm de prazos e normas de elaborao constantes do instrumento de parceria e do
plano de trabalho.
1o A administrao pblica fornecer manuais especficos s organizaes da sociedade
civil por ocasio da celebrao das parcerias.
2o Eventuais alteraes no contedo dos manuais referidos no 1 o deste artigo devem
ser previamente informadas organizao da sociedade civil e publicadas em meios
oficiais de comunicao.
3o O regulamento poder, com base na complexidade do objeto, estabelecer
procedimentos diferenciados para prestao de contas, desde que o valor da parceria no
seja igual ou superior a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais).
Art. 64. A prestao de contas apresentada pela organizao da sociedade civil dever
conter elementos que permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que
o seu objeto foi executado conforme pactuado, com a descrio pormenorizada das
atividades realizadas e a comprovao do alcance das metas e dos resultados esperados,
at o perodo de que trata a prestao de contas.
1o Sero glosados nas prestaes de contas os valores que no atenderem ao disposto
no caput deste artigo e nos arts. 53 e 54.
2o Os dados financeiros sero analisados com o intuito de estabelecer o nexo de
causalidade entre a receita e a despesa realizada, a sua conformidade e o cumprimento
das normas pertinentes.
3o A anlise da prestao de contas dever considerar a verdade real e os resultados
alcanados.
4o A prestao de contas da parceria observar regras especficas de acordo com o
montante de recursos pblicos envolvidos, nos termos das disposies e procedimentos

estabelecidos conforme previsto no plano de trabalho e no termo de colaborao ou de

fomento.
Art. 65. A prestao de contas e de todos os atos que dela decorram dar-se-, sempre que
possvel, em plataforma eletrnica, permitindo a visualizao por qualquer interessado.
Art. 66. A prestao de contas relativa execuo do termo de colaborao ou de fomento
dar-se- mediante a anlise dos documentos previstos no plano de trabalho, nos termos
do inciso IX do art. 22, alm dos seguintes relatrios:
I Relatrio de Execuo do Objeto, elaborado pela organizao da sociedade civil,
assinado pelo seu representante legal, contendo as atividades desenvolvidas para o
cumprimento do objeto e o comparativo de metas propostas com os resultados
alcanados, a partir do cronograma acordado, anexando-se documentos de comprovao
da realizao das aes, tais como listas de presena, fotos e vdeos, se for o caso;
II Relatrio de Execuo Financeira, assinado pelo seu representante legal e o contador
responsvel, com a descrio das despesas e receitas efetivamente realizadas.
Pargrafo nico. O rgo pblico signatrio do termo de colaborao ou do termo de
fomento dever considerar ainda em sua anlise os seguintes relatrios elaborados
internamente:
I relatrio da visita tcnica in loco realizada durante a execuo da parceria, nos termos
do art. 58;
II relatrio tcnico de monitoramento e avaliao, homologado pela comisso de
monitoramento e avaliao designada, sobre a conformidade do cumprimento do objeto e
os resultados alcanados durante a execuo do termo de colaborao ou de fomento.
Art. 67. O gestor emitir parecer tcnico de anlise de prestao de contas da parceria
celebrada.
1o No caso de parcela nica, o gestor emitir parecer tcnico conclusivo para fins de
avaliao do cumprimento do objeto.
2o No caso de previso de mais de 1 (uma) parcela, a organizao da sociedade civil
dever apresentar prestao de contas parcial, para fins de monitoramento do
cumprimento das metas do objeto vinculadas parcela liberada.
3o A anlise da prestao de contas de que trata o 2o dever ser feita no prazo definido
no plano de trabalho aprovado.
4o Para fins de avaliao quanto eficcia e efetividade das aes em execuo ou que
j foram realizadas, os pareceres tcnicos de que tratam o caput e o 1 o deste artigo
devero, obrigatoriamente, mencionar:
I os resultados j alcanados e seus benefcios;
II os impactos econmicos ou sociais;
III o grau de satisfao do pblico-alvo;
IV a possibilidade de sustentabilidade das aes aps a concluso do objeto pactuado.

Art. 68. Os documentos includos pela entidade na plataforma eletrnica prevista no art.
65, desde que possuam garantia da origem e de seu signatrio por certificao digital,
sero considerados originais para os efeitos de prestao de contas.
Pargrafo nico. Durante o prazo de 10 (dez) anos, contado do dia til subsequente ao da
prestao de contas, a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais que
compem a prestao de contas.
Seo II
Dos Prazos
Art. 69. A organizao da sociedade civil est obrigada a prestar as contas finais da boa e
regular aplicao dos recursos recebidos no prazo de at 90 (noventa) dias a partir do
trmino da vigncia da parceria, conforme estabelecido no respectivo instrumento.
1o A definio do prazo para a prestao final de contas ser estabelecida,
fundamentadamente, de acordo com a complexidade do objeto da parceria e integra a
etapa de anlise tcnica da proposio e celebrao do instrumento.
2o O disposto no caput no impede que o instrumento de parceria estabelea prestaes
de contas parciais, peridicas ou exigveis aps a concluso de etapas vinculadas s
metas do objeto.
3o O dever de prestar contas surge no momento da liberao da primeira parcela dos
recursos financeiros.
4o O prazo referido no caput poder ser prorrogado por at 30 (trinta) dias, desde que
devidamente justificado.
5o A manifestao conclusiva sobre a prestao de contas pela administrao pblica
observar os prazos previstos no plano de trabalho aprovado e no termo de colaborao
ou de fomento, devendo dispor sobre:
I aprovao da prestao de contas;
II aprovao da prestao de contas com ressalvas, quando evidenciada impropriedade
ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao errio; ou
III rejeio da prestao de contas e a determinao da imediata instaurao de tomada
de contas especial.
6o As impropriedades que deram causa s ressalvas ou rejeio da prestao de
contas sero registradas em plataforma eletrnica de acesso pblico, devendo ser levadas
em considerao por ocasio da assinatura de futuras parcerias com a administrao
pblica, conforme definido em regulamento.
Art. 70. Constatada irregularidade ou omisso na prestao de contas, ser concedido
prazo para a organizao da sociedade civil sanar a irregularidade ou cumprir a obrigao.
1o O prazo referido no caput limitado a 45 (quarenta e cinco) dias por notificao,
prorrogvel, no mximo, por igual perodo, dentro do prazo que a administrao pblica
possui para analisar e decidir sobre a prestao de contas e comprovao de resultados.
2o Transcorrido o prazo para saneamento da irregularidade ou da omisso, no havendo
o saneamento, a autoridade administrativa competente, sob pena de responsabilidade

solidria, deve adotar as providncias para apurao dos fatos, identificao dos
responsveis, quantificao do dano e obteno do ressarcimento, nos termos da
legislao vigente.
Art. 71. A administrao pblica ter como objetivo apreciar a prestao final de contas
apresentada, no prazo de 90 (noventa) a 150 (cento e cinquenta) dias, contado da data de
seu recebimento, conforme estabelecido no instrumento da parceria.
1o A definio do prazo para a apreciao da prestao final de contas ser estabelecida,
fundamentadamente, de acordo com a complexidade do objeto da parceria e integra a
etapa de anlise tcnica da proposio e celebrao do instrumento.
2o O prazo para apreciar a prestao final de contas poder ser prorrogado, no mximo,
por igual perodo, desde que devidamente justificado.
3o Na hiptese do descumprimento do prazo definido nos termos do caput e dos 1 o e
2o em at 15 (quinze) dias do seu transcurso, a unidade responsvel pela apreciao da
prestao final de contas reportar os motivos ao Ministro de Estado ou ao Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, bem como ao conselho de polticas pblicas e ao
rgo de controle interno correspondentes.
4o O transcurso do prazo definido nos termos do caput e do 1 o sem que as contas
tenham sido apreciadas:
I no significa impossibilidade de apreciao em data posterior ou vedao a que se
adotem medidas saneadoras, punitivas ou destinadas a ressarcir danos que possam ter
sido causados aos cofres pblicos;
II nos casos em que no for constatado dolo da organizao da sociedade civil parceira
ou de seus prepostos, sem prejuzo da atualizao monetria, impede a incidncia de
juros de mora sobre dbitos eventualmente apurados, no perodo entre o final do prazo
referido no caput deste pargrafo e a data em que foi ultimada a apreciao pela
administrao pblica.
Art. 72. As prestaes de contas sero avaliadas:
I regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos
demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de
gesto do responsvel;
II regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de
natureza formal de que no resulte em dano ao errio;
III irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo ou antieconmico, ou de infrao a norma legal
ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial;
c) dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico;
d) desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos.

Pargrafo nico. A autoridade competente para assinar o termo de fomento ou de

colaborao a responsvel pela deciso sobre a aprovao da prestao de contas,
tendo como base os pareceres tcnico e financeiro, sendo permitida delegao a
autoridades diretamente subordinadas, vedada a subdelegao.
CAPTULO V
DA RESPONSABILIDADE E DAS SANES
Seo I
Das Sanes Administrativas Entidade
Art. 73. Pela execuo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as
normas desta Lei e da legislao especfica, a administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar organizao da sociedade civil parceira as seguintes sanes:
I advertncia;
II suspenso temporria da participao em chamamento pblico e impedimento de
celebrar termos de fomento, termos de colaborao e contratos com rgos e entidades
da esfera de governo da administrao pblica sancionadora, por prazo no superior a 2
(dois) anos;
III declarao de inidoneidade para participar em chamamento pblico ou celebrar
termos de fomento, termos de colaborao e contratos com rgos e entidades de todas
as esferas de governo, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at
que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade,
que ser concedida sempre que a organizao da sociedade civil ressarcir a administrao
pelos prejuzos resultantes, e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no
inciso II deste artigo.
Pargrafo nico. A sano estabelecida no inciso III do caput deste artigo de
competncia exclusiva do Ministro de Estado ou do Secretrio Estadual ou Municipal,
conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de
10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos
de sua aplicao.
Seo II
Da Responsabilidade pela Execuo e pela Emisso de Pareceres Tcnicos
Art. 74. (VETADO).
Art. 75. O responsvel por parecer tcnico que conclua indevidamente pela capacidade
operacional e tcnica de organizao da sociedade civil para execuo de determinada
parceria responder administrativa, penal e civilmente, caso tenha agido com dolo ou
culpa, pela restituio aos cofres pblicos dos valores repassados, sem prejuzo da
responsabilidade do administrador pblico, do gestor, da organizao da sociedade civil e
de seus dirigentes.

Art. 76. A pessoa que atestar ou o responsvel por parecer tcnico que concluir pela
realizao de determinadas atividades ou pelo cumprimento de metas estabelecidas
responder administrativa, penal e civilmente pela restituio aos cofres pblicos dos
valores repassados, caso se verifique que as atividades no foram realizadas tal como
afirmado no parecer ou que as metas no foram integralmente cumpridas.
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Art. 77. O art. 10 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar com as seguintes
alteraes:
Art. 10
.
VIII frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo seletivo para celebrao de
parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispens-los indevidamente;
.
XVI facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao, ao patrimnio
particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores pblicos
transferidos pela administrao pblica a entidades privadas mediante celebrao de
parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
XVII permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
verbas ou valores pblicos transferidos pela administrao pblica a entidade privada
mediante celebrao de parcerias, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
XVIII celebrar parcerias da administrao pblica com entidades privadas sem a
observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
XIX frustrar a licitude de processo seletivo para celebrao de parcerias da
administrao pblica com entidades privadas ou dispens-lo indevidamente;
XX agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e anlise das prestaes de contas
de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas;
XXI liberar recursos de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades
privadas sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma
para a sua aplicao irregular. (NR)
Art. 78. O art. 11 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso VIII:
Art. 11

VIII descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e aprovao de contas de

parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas. (NR)
CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS
Art. 79. (VETADO).
Art. 80. O Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF, mantido pela
Unio, fica disponibilizado aos demais entes federados, para fins do disposto no 2 o do
art. 43 desta Lei, sem prejuzo do uso de seus prprios sistemas.
Art. 81. Mediante autorizao da Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal
podero aderir ao Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV
para utilizar suas funcionalidades no cumprimento desta Lei.
Art. 82. (VETADO).
Art. 83. As parcerias existentes no momento da entrada em vigor desta Lei permanecero
regidas pela legislao vigente ao tempo de sua celebrao, sem prejuzo da aplicao
subsidiria desta Lei, naquilo em que for cabvel, desde que em benefcio do alcance do
objeto da parceria.
1o A exceo do que trata o caput, no se aplica s prorrogaes de parcerias firmadas
aps a promulgao desta Lei, exceto no caso de prorrogao de ofcio prevista em lei ou
regulamento, exclusivamente para a hiptese de atraso na liberao de recursos por parte
da administrao pblica.
2o Para qualquer parceria referida no caput eventualmente firmada por prazo
indeterminado antes da promulgao desta Lei, a administrao pblica promover, em
prazo no superior a 1 (um) ano, sob pena de responsabilizao, a repactuao para
adaptao de seus termos a esta Lei ou a respectiva resciso.
Art. 84. Salvo nos casos expressamente previstos, no se aplica s relaes de fomento e
de colaborao regidas por esta Lei o disposto na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e
na legislao referente a convnios, que ficaro restritos a parcerias firmadas entre os
entes federados.
Pargrafo nico. Os convnios e acordos congneres vigentes entre as organizaes da
sociedade civil e a administrao pblica na data de entrada em vigor desta Lei sero
executados at o trmino de seu prazo de vigncia, observado o disposto no art. 83.
Art. 85. O art. 1o da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, passa a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 1o Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido constitudas e
se encontrem em funcionamento regular h, no mnimo, 3 (trs) anos, desde que os
respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por
esta Lei. (NR)
Art. 86. A Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, passa a vigorar acrescida dos seguintes
arts. 15-A e 15-B:

Art. 15-A. (VETADO).

Art. 15-B. A prestao de contas relativa execuo do Termo de Parceria perante o
rgo da entidade estatal parceira refere-se correta aplicao dos recursos pblicos
recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria, mediante a apresentao
dos seguintes documentos:
I relatrio anual de execuo de atividades, contendo especificamente relatrio sobre a
execuo do objeto do Termo de Parceria, bem como comparativo entre as metas
propostas e os resultados alcanados;
II demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo;
III extrato da execuo fsica e financeira;
IV demonstrao de resultados do exerccio;
V balano patrimonial;
VI demonstrao das origens e das aplicaes de recursos;
VII demonstrao das mutaes do patrimnio social;
VIII notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio;
IX parecer e relatrio de auditoria, se for o caso.
Art. 87. As exigncias de transparncia e publicidade previstas em todas as etapas que
envolvem o termo de fomento ou de colaborao, desde a fase preparatria at o fim da
prestao de contas, naquilo em que for necessrio, sero excepcionadas quando se
tratar de programa de proteo a pessoas ameaadas ou em situao que possa
comprometer a sua segurana, na forma do regulamento.
Art. 88. Esta Lei entra em vigor aps decorridos 90 (noventa) dias de sua publicao
oficial.
Braslia, 31 de julho de 2014; 193o da Independncia e 126o da Repblica.
DILMA
Jos

ROUSSEFF
Cardozo

Eduardo

Guido
Miriam

Mantega
Belchior

Tereza
Cllio

Campello
Diniz

Campolina

Vincius
Gilberto
Lus
Jorge Hage Sobrinho

Nobre
Incio

MENSAGEM N 226, DE 31 JULHO DE 2014.

Senhor Presidente do Senado Federal,

Lages
Carvalho
Lucena

Adams

Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1 o do art. 66 da Constituio, decidi

vetar parcialmente, por contrariedade ao interesse pblico e inconstitucionalidade, o
Projeto de Lei no7.168, de 2014 (no 649/11 no Senado Federal), que Estabelece o regime
jurdico das parcerias voluntrias, envolvendo ou no transferncias de recursos
financeiros, entre a administrao pblica e as organizaes da sociedade civil, em regime
de mtua cooperao, para a consecuo de finalidades de interesse pblico; define
diretrizes para a poltica de fomento e de colaborao com organizaes da sociedade
civil; institui o termo de colaborao e o termo de fomento; e altera as Leis n os 8.429, de 2
de junho de 1992, e 9.790, de 23 de maro de 1999.
Ouvidos, os Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto
manifestaram-se pelo veto aos seguintes dispositivos:
Art. 13
Art. 13. Podero ser criados incentivos para que os meios de comunicao de massa por
radiodifuso de sons e de sons e imagens divulguem campanhas publicitrias e
programaes desenvolvidas por organizaes da sociedade civil, no mbito das parcerias
com a administrao pblica, com previso de recursos tecnolgicos e linguagem
adequada para fins de acessibilidade s pessoas com deficincia.
Razo do veto
O dispositivo trata genericamente da criao de incentivos, sem detalhar como seria sua
execuo e quais as fontes dos recursos que os custeariam. Qualquer tipo de incentivo
econmico depende de lei que especifique o instrumento a ser utilizado, os impactos
oramentrios e como sero custeados os recursos envolvidos, atendendo, inclusive, s
exigncias previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal.
Art. 79
Art. 79. A Unio prestar assistncia tcnica aos demais entes federados para a
implantao de sistemas eletrnicos de contratao de bens e servios.
Razo do veto
A obrigao imposta Unio, para que preste assistncia tcnica a entes federados para
implementao de sistemas eletrnicos de contratao, violaria o pacto federativo, j que
caberia Unio arcar com nus no previsveis, decorrentes de parcerias firmadas por
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Os Ministrios da Justia, da Fazenda, da Cincia, Tecnologia e Inovao, do Turismo, a
Advocacia-Geral da Unio e a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica opinaram
pelo veto ao seguinte dispositivo:
Inciso IV do art. 30
IV nos casos em que, no momento da dispensa, o objeto do termo de fomento ou de
colaborao esteja sendo realizado adequadamente pela mesma organizao da
sociedade civil, ininterruptamente, h pelo menos 5 (cinco) anos e as respectivas
prestaes de contas da aplicao de recursos pblicos tenham sido devidamente
aprovadas.
Razes do veto

O dispositivo poderia permitir a perpetuao de parcerias sem a necessidade de

chamamento pblico apenas em razo da experincia de determinada organizao,
contrariando o esprito geral do texto, que abre ressalvas regra do chamamento pblico
somente em casos excepcionais. Ademais, diferente do que ocorre na legislao vigente, o
projeto de lei, em seu art. 31, traz uma nova exceo ao chamamento pblico, nas
hipteses de inexigibilidade, que solucionaria os casos nos quais a organizao parceira
seja a nica apta a desenvolver determinado objeto.
O Ministrio da Fazenda, juntamente com os Ministrios do Planejamento, Oramento e
Gesto, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Cincia, Tecnologia e
Inovao, do Turismo e a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, acrescentaram
vetos aos seguintes dispositivos:
Pargrafo nico e incisos I a III do pargrafo nico do art. 34
Pargrafo nico. O regulamento de compras e contrataes de que trata o inciso VIII do
caput dever prever a admissibilidade da contratao direta de bens e servios, desde que
os seus valores sejam compatveis com os de mercado, apenas quando:
I o valor do contrato for inferior a R$ 8.000,00 (oito mil reais), desde que no se refira a
parcelas de um mesmo servio ou compra nem a servios ou compras de mesma
natureza, que possam ser prestados ou adquiridas no mesmo local, conjunta e
concomitantemente;
II houver, nos termos definidos em regulamento de compras e contrataes aprovado,
comprovada urgncia na contratao dos servios ou na aquisio dos bens;
III no existir pluralidade de opes, em razo da natureza singular do objeto ou de
limitaes do mercado, devendo a administrao pblica expressamente autorizar esses
casos no instrumento da parceria, mediante a comprovao de que o valor do contrato
compatvel com os preos praticados pelo fornecedor em relao a outros demandantes.
Razes dos vetos
O texto j prev, no art. 34, inciso VIII e no art. 43, que os regulamentos de compras e
contrataes das organizaes da sociedade civil devem atender aos princpios da
legalidade, da moralidade, da boa-f, da probidade, da impessoalidade, da economicidade,
da eficincia, da isonomia, da publicidade, da razoabilidade, do julgamento objetivo e a
busca permanente de qualidade e durabilidade. As hipteses de contratao direta, se
necessrias e justificadas, devem ser previstas de forma a serem compatveis com as
especificidades do objeto da parceria.
Os Ministrios da Justia, da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto, do
Desenvolvimento Social e Combate Fome e a Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica, acrescentaram, ainda, veto ao dispositivo a seguir transcrito:
1 do art. 44
1o Cabe organizao da sociedade civil verificar as certides de regularidade fiscal,
previdenciria, tributria, de contribuies e de dvida ativa de seus fornecedores.
Razo do veto

O dispositivo traria, para as organizaes da sociedade civil, obrigao que afetaria

diretamente sua capacidade de execuo da parceria, sem, contudo, garantir benefcios
equivalentes em relao alocao de recursos pblicos. Isso porque a exigncia
genrica, aplicando-se inclusive a tarefas cotidianas e administrativas das organizaes e
a despesas de valor irrelevante.
Os Ministrios da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto, do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, do Turismo e a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
opinaram pelo veto ao seguinte dispositivo:
Inciso IV do art. 45
IV alterar o modo de execuo do objeto;
Razo do veto
Do modo como redigido, o dispositivo tornaria ilegal qualquer alterao no modo de
execuo do objeto da parceria, ainda que para aperfeioar ou modernizar a sua
operao, podendo levar alocao ineficiente dos recursos pblicos. Vale dizer que tal
alterao no modo de execuo do objeto da parceira depende necessariamente de
anuncia do rgo ou entidade pblica parceira e que j consagrada em outros marcos
legais, como a prpria Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
A Controladoria-Geral da Unio, juntamente com os Ministrios da Justia, da Fazenda, do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, do Turismo e a Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica manifestaram-se pelo veto ao dispositivo a seguir transcrito:
5 do art. 46
5o No caso de pagamento de pessoal prprio da organizao da sociedade civil com
recursos da parceria, esse pagamento ser feito com base na remunerao fixada no
contrato de trabalho entre a organizao e o seu empregado, vedada a sobreposio das
atividades desse profissional destinadas consecuo do objeto da parceria com qualquer
outra, especialmente as da organizao da sociedade civil empregadora que sejam
estranhas ao objeto da parceria.
Razes do veto
O art. 47, 8o, do projeto j garante a vedao de duplicidade ou sobreposio de fontes
de recurso para o custeio de uma mesma parcela dos custos indiretos, assegurando a
correta aplicao de verbas pblicas. Contudo, a vedao de que os recursos humanos
desempenhem outras tarefas na organizao, desde que em perodo de tempo e com
remunerao diversos daqueles previstos na parceria, pode afetar a maneira como muitas
organizaes j desenvolvem os seus trabalhos e incentivar maior ineficincia de suas
atividades.
Os Ministrios da Fazenda, do Planejamento, Oramento e Gesto, do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, do Turismo e a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
manifestaram-se pelo veto ao seguinte dispositivo:
Inciso III do art. 61
III emitir parecer tcnico de anlise da prestao de contas parcial que avalie a correta
aplicao da parcela de recursos liberada, sendo essa prestao requisito para a
transferncia de recursos de parcelas subseqentes;

Razo do veto
A redao do dispositivo confusa, no deixando claro se a emisso do parecer tcnico
tambm condio para a transferncia de recursos das parcelas subseqentes, o que
poderia engessar a execuo das parcerias. Se no for essa a inteno, o veto no
prejudica o projeto, uma vez que o art. 49, inciso I, j prev que a apresentao de contas
da parcela anterior requisito indispensvel para o repasse do restante dos recursos
previstos na parceria.
Os Ministrios da Justia, do Planejamento, Oramento e Gesto, do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, do Turismo, a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e a
Advocacia-Geral da Unio manifestaram-se pelo veto ao dispositivo a seguir transcrito:
Art. 74
Art. 74. Respondem pela restituio aos cofres pblicos dos valores que no foram
corretamente empregados na execuo da parceria a organizao da sociedade civil e
seus dirigentes, bem como o administrador pblico e o gestor da parceria que, por ao ou
omisso, tenha dado causa irregularidade.
Razes do veto
O projeto j prev inmeros mecanismos de responsabilizao dos envolvidos em
eventual irregularidade na utilizao dos recursos pblicos, especialmente nos arts. 75 76,
77 e 78, esses dois ltimos prevendo a incluso de novos atos relacionados s parcerias
com organizaes da sociedade civil como improbidade administrativa. Nesse contexto, a
previso, independente de dolo ou culpa, do dever de ressarcimento, imposta aos gestores
pblicos e dirigentes de organizaes, merece ser vetada, pois contraria toda a doutrina e
a jurisprudncia do Pas em relao ao tema, que afastam a responsabilidade objetiva
nesses casos.
O Ministrio da Fazenda, juntamente com os Ministrios do Planejamento, Oramento e
Gesto, da Cincia, Tecnologia e Inovao e a Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica acrescentaram veto ao seguinte dispositivo:
Art. 82
Art. 82. At que entre em vigor o estatuto a que se refere o 1 o do art. 173 da
Constituio Federal, esta Lei aplica-se s parcerias voluntrias, envolvendo ou no
transferncias de recursos financeiros pelas empresas pblicas e sociedades de economia
mista, assim como por suas subsidirias, que explorem atividade econmica de produo
ou comercializao de bens ou de prestao de servios com organizaes da sociedade
civil, em regime de mtua cooperao, para a consecuo de finalidades de interesse
pblico.
Razes do veto
A aplicao do modelo previsto para parcerias do setor pblico com organizaes da
sociedade civil tambm para as parcerias das empresas pblicas e das sociedades de
economia mista, que atuam em regime de concorrncia, ignoraria a natureza jurdica e
institucional distinta que elas possuem, com especificidades garantidas, inclusive,
constitucionalmente.

Os Ministrios da Justia e do Desenvolvimento Social e Combate Fome acrescentaram

veto ao seguinte dispositivo:
Art. 15-A da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, acrescido pelo art. 86 do projeto de lei
Art. 15-A. As prestaes de contas relativas aos termos de parceria sero realizadas
anualmente e abrangero a totalidade das operaes patrimoniais e dos resultados das
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Razes do veto
Da forma como redigido, o dispositivo abrangeria a totalidade das operaes patrimoniais
e resultados das organizaes, obrigando prestao de contas sobre recursos que no
constam da parceria e que no so necessariamente pblicos. Isso viola a autonomia das
entidades na gesto dos seus recursos prprios e ignora que a Lei das Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico j disciplina a prestao de contas dessas entidades.
Essas Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar os dispositivos acima
mencionados do projeto em causa, as quais ora submeto elevada apreciao dos
Senhores Membros do Congresso Nacional