ESTRUCTURA CONCEPTUAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.

PROBLEMAS
QUEAFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
Concepto:
Se entiende por seguridad a la exencin de peligro o dao, que consiste en
contrarrestar el peligro mediante un equilibrio entre fiabilidad y riesgo
aceptable. La seguridad es la base principal para el desarrollo de los
pueblos, sociedades y naciones,
la nueva concepcin del neoliberalismo con su teora de la globalizacin, ha
sidoacompaado con un crecimiento de una cultura del delito. En la actual
situacin en la que vive el mundo y en cualquier otra parte no puede haber
civilizacin sin seguridad, as como no puede existir un Estado-nacin sin
seguridad, por tanto, no puede existir desarrollo sin seguridad.
La seguridad es un trmino que estuvo unido siempre a la concepcin de
Estado-nacin, emergiendo sobre todos los conceptos, la seguridad de
Estado por encima de la seguridad individual de las personas. Desde que
surgen los Estados en el contexto poltico universal, a la seguridad se le
asignar la disposicin de todos los medios con las que cuenta una sociedad
o Estado-nacin, para brindar proteccin a la comunidad.
Ciudadano (a)
Habitante de una ciudad, de una comunidad a quien se le otorga derechos y
libertades y recprocamente se encuentra obligado a cumplir deberes
establecidos para con la comunidad. Las sociedad, organizaciones tanto
pblicas como privadas, el individuo y la poblacin en general, inclusive la
misma Polica Nacional ha conceptualizado de manera poco precsala
seguridad ciudadana, entendindola como si se tratara de una funcin
y obligacin del Estado con sus fuerzas y medios de seguridad permanente
a la ciudadana. Sin embargo esta no es la concepcin actual de la
seguridad ciudadana. Se ha usado a la seguridad ciudadana como bandera
de campaa poltica en las elecciones que acabamos de tener en el
pas, con ofertas orientadas en esa obligacin estatal de brindar seguridad
permanente y estrecha a los ciudadanos, ofertas de incremento en el
nmero de agentes policiales, otros en municipalizar la polica, dotacin de
medios motorizados y equipos a la institucin policial, incremento de
patrulleros, como manera de garantizar la seguridad ciudadana, no solo
los candidatos presidenciales en sus planes de gobiernos hacan
estas ofertas eleccionarias, tambin lo harn los candidatos municipales en
sus planes de gobiernos en las prximas elecciones municipales han llegado
incluso a involucrar al ejrcito en la seguridad ciudadana, este error ha sido
incrementado por la mala informacin sobre el concepto de seguridad
ciudadana proporcionada por los mismos medios de
comunicacin.Segn los estudios en criminologa administrativa" la lucha co
ntra el crimen odelincuencia debe basarse en la reduccin del riesgo y la
redistribucin del mismo, es decir a la reduccin de las oportunidades que
expone el mismo ciudadano para la comisin de los delitos y faltas por parte
de los delincuentes. En esta reduccin de los riesgos, la poblacin local
juega un papel importante, como por ejemplo tomar medidas preventivas
en sus domicilios en trayecto a su centro de labor o en los lugares donde

asiste como responsabilidad individual de cada ciudadano , la polica solo

puede combatir el crimen con mayor eficiencia, si existe una cooperacin
estrecha y abierta con la poblacin, esta reparticin de las
responsabilidades entre los individuos, la poblacin y la polica, permite una
estrechez del riesgo y la fiabilidad, lo que lleva a determinar que el riesgo
pueda reducirse en la medida que se alcanza una cohesin y confianza de la
poblacin en su institucin policial. La polica, constituye el pilar
fundamental para la represin, en la medida que mantenga una relacin
estrecha y un trabajo coordinado con las instituciones del Estado por medios
de sus instituciones pblicas comprometidas de acuerdo a ley con los
ciudadanos que conforman la poblacin. Si la polica como "sistema experto
estatal" falla las consecuencias sern mayores que las que tenemos en este
momento. Este vendra a ser el resultado o finalidad de la seguridad
ciudadana, pero no podemos entenderlo como el concepto. La seguridad
ciudadana debe ser presentadas como acciones "democrticas" vale decir
con participacin de la sociedad esto implica necesariamente cambios en la
relacin Estado-Sociedad Civil, impulsando el primero la participacin activa
de la comunidad, propiciando la conciencia de seguridad como una
necesidad en cada ser humano los Comits de Seguridad debern priorizar
acciones de prevencin del delito y la violencia. Desde ellos motivar e
incentivar la participacin activa y comprometida de los vecinos en sus
respectivas jurisdicciones, a los empresarios privados a las Compaas de
Seguridad
Privada la gestin de estrategias de prevencin del delito, asignando funcio
nesobligatorias a los gobiernos municipales, a la PNP Y fundamentalmente
capacitar y organizar a los vecinos, empresariado privado, instituciones
educativas, cvicas, vecinales, u otras con capacidades de responsabilidad
en seguridad ciudadana. La seguridad ciudadana no es un tema reciente,
sino data de mucho tiempo atrs, se ha tocado el tema en foros en el marco
de organismos internacionales y en citas bilaterales y multilaterales
presidenciales de diferentes pases, buscando la unificacin de mecanismos
y mtodos de la lucha contra la delincuencia que ha venido en aumento
progresiva y sostenidamente. La poblacin ha perdido en un gran porcentaje
la credibilidad hacia la polica, y lo preocupante es que no existe la clara
voluntad de cambiar esta cultura de extorsin polica l. Se puede
comprobar, que en los Comits de seguridad ciudadana existe poca
participacin activa de organizaciones ciudadanas, privadas, instituciones
vivas y representativas del pueblo o ciudadana. La poca claridad en la
concepcin por el Estado sobre seguridad ciudadana as como de sus
organizaciones pblicas encargadas de organizar y poner en marcha la
seguridad ciudadana se debe a la poca difusin y estudio que se ha
realizado, debemos estar conscientes que hoy por hoy , "el Estado no est
en capacidad de satisfacer eficientemente las necesidades de seguridad de
la poblacin", por lo que es necesario integrar a la ciudadana a que sea
participe activa de su nuevo rol que le corresponde cumplir en su auto
seguridad y con conciencia de
responsabilidad.Falta de capacitacin profesional del organismo experto en
seguridad
ciudadana (lapolica) que permita una verdadera integracin de la ciudadan
a a la seguridadciudadana.La seguridad ciudadana es participacin activa

de la ciudadana. Para que se pueda concretar una verdadera integracin

del ciudadano a su auto seguridad, se debe integrara los Comits de
Seguridad Ciudadana a los tres poderes del Estado y todas las instituciones
pblicas y privadas que hemos mencionado anteriormente, ms la Iglesia
Catlica, las instituciones cvicas, vecinales, empresariado privado,
asociaciones de profesionales, organizaciones laborales, sistema
universitario pblico y privado, sistema de educacin escolar pblicos y
privados, medios de comunicacin de masas televisivos, impresos y
radiodifusin organizaciones deportivas, asociaciones y fraternidades
culturales, cientficas, productivas, campesinas y de pueblos originarios.
Solamente con una integracin total de la sociedad civil y su
responsabilidad consciente en su auto seguridad puede cumplirse con la
seguridad ciudadana: lo ms importante de esta nueva concepcin de
seguridad, es que no se requiere necesariamente de recursos, ni pblicos
menos privados, es simplemente comprometer a la poblacin con su
participacin activa en forma personal, participativa y organizada,
a integrarse al sistema de seguridad, que bajo la responsabilidad de los
Gobiernos locales y a la direccin tcnica de la policial, se organice a los
vecinos a travs de la doctrina polica-comunidad, juntas vecinales, y la
seguridad privada, empresarial, industrial, de los servicios de transporte
pblico, con sistemas de comunicacin que integre a los vecinos con la
fuerza policial. Todo este sistema de seguridad ciudadana bajo la
coordinacin, el apoyo, asesoramiento, integracin y auxilio permanente de
la Polica Nacional como institucin experto y especializado, se lograr una
verdadera seguridad ciudadana Mientras las discusiones acadmicas y de
funcionarios interestatales prosigue en diversos foros de las tres Amricas
por ms de una dcada, en la Asamblea dela OEA llevada a cabo en Canad
a inicios del ao 2000, ha surgido una nueva propuesta que se aade a la
discusin sobre la seguridad hemisfrica, se trata esta vez de la propuesta
canadiense denominada seguridad humana.
La seguridad humana
Constituye un cambio de perspectiva que coloca a las personas como el
centro de referencia en los asuntos internacionales, trata de afrontar las
numerosas amenazas contra la seguridad de las personas. Se trata
principalmente de colocar a las personas en primer lugar y mejorar nuestra
pericia y capacidades colectivas para proteger los derechos y garantizar la
paz indispensable y la estabilidad, como un pre-requisito clave para el
desarrollo humano sostenible. La seguridad humana como una respuesta
necesaria a los grandes cambios producidos en los entornos polticos
econmicos y sociales internacionales; sin embargo estos cambios han
creado oportunidades para los delincuentes internacionales y las personas
Sin escrpulos. Reiteran que hoy en da el crimen organizado tiene una
visin global, pero acta a nivel local, y todos los pueblos sufren las
consecuencias. Este tema est asociado al problema de las drogas, conexos
como la corrupcin y el trfico de armas pequeas, sigue sirviendo como
catalizador para aumentar la violencia y el crimen, en este contexto debe
preocupar
La proteccin de la niez por ser el segmento poblacional ms vulnerable.

La seguridad humana debe sensibilizarse ante el hecho de que los nios y

jvenes del hemisferio sufren de manera desproporcionada los efectos
de los conflictos y de la violencia origina traumas fsicos y psicolgicos, esto
ya constituye una tragedia, sino se corrige pueden ser permanentes en
futuras generaciones
CONCEPTO:
El concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la lucha
contra violencia y delincuencia en Amrica Latina. La expresin est
conectada con un enfoque preventivo, hasta cierto grado, liberal a los
problemas de violencia y delincuencia. El trmino pone nfasis en la
proteccin de los ciudadanos y contrasta con el concepto de la seguridad
nacional que dominaba el discurso pblico en dcadas pasadas y
que enfocaba ms en la proteccin y la defensa del Estado. Existen
mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad ciudadana" y su
contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo
del actor o autor quien lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la
seguridad ciudadana se refiere tambin a riesgos o amenazas de tipo no
intencional (accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo
econmico y social. Un punto en que s concuerdan la gran mayora de
autores es que el trmino referencia a dos niveles de la realidad:
Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de seres
humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro la seguridad de
un conjunto de individuos. En ese sentido, el trmino tiene un significado
normativo. Describe una situacin ideal que probablemente es inexistente
en cualquier lugar del mundo pero que funciona como un objetivo a
perseguir"[4] por ejemplo, define la seguridad ciudadana como "la condicin
personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza
de violencia o despojo intencional por parte de otros."
Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la situacin
real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que apuntan hacia la
eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la
poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a
prcticas sociales empricamente existentes.
ORDEN INTERNO
Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de
Altos Estudios Policiales (INAEP), seala que es una situacin de paz en el
territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurdicos polticas
del Estado, regulado por el Derecho Pblico y el poder poltico, orientado a
mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional. De lo
expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno
afecta bsicamente a las estructuras del Estado y a toda la nacin en su
conjunto, as como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su
naturaleza estas acciones son eventuales. Las movilizaciones de cocaleros a
la ciudad de Lima en abril del 2004 exigiendo entre otras reclamaciones de
legalizacin de cultivo de la hoja de coca y los sucesos de Ilave-Puno donde
se produjo el asesinato linchamiento de un alcalde provincial, ambos
hechos fueron casos tpicos de acciones que empezaron con alteraciones del

orden pblico en sus respectivas demarcaciones territoriales, mediante

bloqueo de carreteras y otras acciones que perjudicaron e normal desarrollo
de las actividades ciudadanas. Al persistir dichas acciones y hacerse cada
vez ms violentas, estas ingresaron al mbito del orden interno, porque
afectaron a la poltica de gobierno, a su desarrollo y a la imagen del Per en
el contexto internacional. En estos casos, el control y restablecimiento de
orden interno continuaron bajo la responsabilidad de la Polica Nacional pero
si la gravedad de los hechos hubiera subsistido, el Gobierno tena en esas
circunstancias la potestad de decretar el estado de emergencia, pudiendo
asumir el control establecimiento del orden interno las Fuerzas Armadas,
con autorizacin del Presidente de la Repblica. En resumen, el
orden interno se resquebraja por la presencia en el escenario nacional de
una serie de factores de tipo poltico, jurdico y socio-econmico que
perjudican al Estado y a la gobernabilidad.
ORDEN PBLICO
Pero si tratamos al orden pblico dentro de un concepto restringido, nos
estamos refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad
pblicas, como garantas contra alteraciones y desrdenes en las calles y
recintos pblicos. Las alteraciones de orden pblico dentro de estos
conceptos son de naturaleza social y afectan a la poblacin en general sin
distincin de estratos socioeconmico. Sus implicancias atentan contra las
buenas costumbres, contra el patrimonio pblico y privado la tranquilidad,
es decir afectan la paz social. Como factor de perturbacin social son
permanentes y ocurren en forma continua particularmente en las calles,
plazas, carreteras y recintos abiertos al pblico. Para lograr su
restablecimiento la Polica Nacional previene, planifica y ejecuta acciones en
un rgimen de polica ordinario en el marco de la Constitucin y de
las leyes. En este contexto el orden pblico es, una situacin de
equilibrio social, condicionado por el respeto al orden jurdico y acompaado
de una voluntad formal en funcin a las costumbres, convicciones y
sentimientos de una comunidad Si el control y el restablecimiento del orden
pblico rebasa la capacidad operativa del accionar cotidiano de la Polica
Nacional y su persistencia empieza a afectar al Estado, entonces estas
alteraciones ingresan al campo del orden interno y tienen que ser, en sus
inicios, normalizadas con el empleo de unidades especializadas de la Polica
Nacional en cualquier parte del pas que se produzcan Todas las alteraciones
sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y recintos pblicos de
las ciudades y carreteras del pas, son acciones que afectan al orden pblico
y su control y restablecimiento corresponden a la Polica Nacional dentro
de un rgimen de polica ordinario de la Constitucin, las leyes y el respeto
a los derechos humanos. Las acciones contra la criminalidad y delincuencia
en el ordenamiento constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en
el mbito del orden pblico. En la actual Constitucin aparece una nueva
categora conceptual con el nombre de seguridad ciudadana, referida
bsicamente al estado de tranquilidad y seguridad que debe tener una
colectividad local, para que pueda desarrollar sus actividades cotidianas y
usar sus bienes exento de riesgos y amenazas que significa el incremento
de la criminalidad y delincuencia. En consecuencia, la seguridad ciudadana
aparece en nuestra Constitucin en defensa del ciudadano contra la

creciente diversidad de formas de criminalidad y violencia urbana que se

producen particularmente en las ciudades.
CAUSAS:
"La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la
INSEGURIDADCIUDADANA, La inseguridad ciudadana se define como el
temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales
podemos ser vctimas"[6]. Hoy en da, es una de las principales
caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un
mundo en el que la extensin de la violencia se ha desbordado
enun clima generalizado de criminalidad. A continuacin, presentamos la ve
rtiginosatransicin de la delincuencia en el pas y las causas que originan
esta incertidumbre en la sociedad. Entre las causas de inseguridad que se
detectan, est el desempleo que vive una gran cantidad de personas; las
personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica
delos ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable
que les garantice ingresos suficientes para mantener a su familia. Tambin,
se identific a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y
que causa, adems, altos ndices de delincuencia que, generalmente, se
ubican en las zonas marginales de la ciudad

16La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces,

inexistente) educacin de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad
y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se mantienen al
margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situacin.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices
delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta
menos educacin y cultura tengan las personas, ms propensas a la
delincuencia y al crimen sern En conclusin, la inseguridad ciudadana
puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo que disminuya
las cifras de desercin escolar que inciden en la criminalidad, y que,
adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad
ETIOLOGA DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
Estudio de las causas de algo. La Problemtica de la Seguridad Ciudadana
en el Per y especialmente en Lima, se hace cada vez ms preocupante
por el alarmante incremento de delitos, faltas, y otras infracciones que
afectan gravemente a la comunidad, la vida, salud e integridad fsica y
mental de las personas, sino tambin de la propiedad pblica y privada. Las
acciones de mayor incidencia que provocan una inseguridad permanente en
todos los estratos sociales de la comunidad, se traducen en los siguientes
hechos:

El crimen organizado.
Los delitos, faltas y otras infracciones aisladas, pero concurrentes.
La Drogadiccin y el Trfico Ilcito de Drogas.
Rezagos del terrorismo.
Los delitos econmicos (El contrabando, la especulacin y
el acaparamiento