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REVISTA PERUANA
DE
DERECHO INTERNACIONAL
RGANO DE DIFUSIN DE LA SOCIEDAD PERUANA
DE DERECHO INTERNACIONAL
Impresin
EDICIONES MISKY
edicionesmisky@hotmail.com
Impreso en el Per
Printed Peru
Tiraje 500 ejemplares
Francisco de Vitoria
SUMARIO
Pg.
HOMENAJE
PSTUMO
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SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
- Tratado Americano de Soluciones Pacficas Pacto de Bogot
Augusto Bazn Jimnez
SEGURIDAD
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INTERNACIONAL
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ANEXOS
- Convencin Interamericana contra el Terrorismo
(OEA, 3 de junio de 2002)
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HOMENAJE PSTUMO
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DERECHO
DEL
MAR
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LAS OBJECIONES
I.
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CONCLUSIONES
1. La Convencin del Mar recoge la tesis peruana de soberana
sobre las doscientas millas.
2. Las doscientas millas del Decreto Supremo peruano de 1947 no
fueron calificadas en tal dispositivo bajo la calidad de doscientas millas de
mar territorial. Es ms, el trmino mar territorial no figura en el
mencionado Decreto Supremo.
3. Quienes participaron en la redaccin del Decreto Supremo de
1947 prefirieron la utilizacin del trmino dominio martimo, para situar
dentro del mismo la concepcin de soberana y jurisdiccin.
4. La intencin del uso del trmino dominio martimo fue introducir
un concepto que permita abrir un espacio de previsin, a fin de que
nuestro pas pueda adecuarse a la normatividad internacional, conforme
pueda avanzar la dinmica del Derecho sobre esta materia, lo que se
evidencia en el mismo Decreto Supremo al reservar para el Estado el
derecho de modificar la demarcacin por circunstancias que sobrevengan,
tales como estudios e intereses que fueren advertidos en el futuro.
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124 Estados son ya parte de este Acuerdo hasta setiembre de 2006, lo que
representa el 64 % de los pases miembros de Naciones Unidas.
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Esta no es otra que la lnea de bajamar o de baja marea tal como aparece
marcada mediante el signo apropiado en cartas a gran escala reconocidas
por el Estado ribereo(9). El nivel del mar reflejado en una carta est
referido al datum vertical, tambin denominado datum de carta. El
establecimiento de un datum de carta apropiado es una tarea compleja
debido a que el nivel del mar no es fijo; flucta da a da, mes a mes y ao
tras ao, como resultado de ciertos factores, asociados principalmente a
los movimientos de la Luna y de la Tierra. El datum de carta puede ser
definido como el promedio de bajamares especficas en un perodo de
tiempo extenso. El perodo de tiempo debe ser idealmente de 19 aos o
ms, de manera que incluya todas las variaciones astronmicas
significativas(10).
Slo en situaciones excepcionales, taxativamente establecidas en
la Convencin, los Estados pueden trazar lneas de base rectas que unan
los puntos apropiados de la costa(11) y pueden tambin determinar sus
lneas de base combinando la lnea de base normal con lneas de base
rectas(12).
En concordancia con el mandato del artculo 54 de la Constitucin
segn el cual las 200 millas marinas de extensin del dominio martimo
del Per se miden desde las lneas de base que establece la ley con
fecha 3 de noviembre del 2005 fue aprobada la Ley No. 28621, Ley de
Lneas de Base del Dominio Martimo del Per (en adelante Ley de
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Idem. La indicacin de la lnea de bajamar en las cartas permite que los navegantes
puedan estar seguros de que, bajo condiciones normales, no encontrarn
menos agua que lo sealado en la carta.
MINISTERIO DE DEFENSA. MARINA DE GUERRA DEL PER (Direccin de Hidrografa
y Navegacin). Manual sobre los aspectos tcnicos de la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 1982. Lima, 1996, p. 66.
Segn el Art. 7 de la Convencin, podrn trazarse lneas de base rectas en los
lugares en que la costa tenga profundas aberturas o escotaduras; en los que
haya una franja de islas a lo largo de la costa situada en su proximidad inmediata;
o en los que la lnea de la costa sea muy inestable por la existencia de un delta
y de otros accidentes naturales.
Convencin, Art. 14.
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la lnea cada uno de cuyos puntos est, del punto ms prximo de la lnea
de base, a una distancia igual a la anchura del mar territorial(15).
Curiosamente, la Convencin no contiene normas similares que sealen
expresamente que ese mismo criterio es de aplicacin al establecimiento
de los lmites exteriores de las otras zonas martimas reconocidas por
dicho tratado, es decir, la zona contigua, la zona econmica exclusiva y la
plataforma continental. Sin embargo, la prctica de los Estados ha
determinado que, debido a su idoneidad, el citado criterio sea aplicado a la
determinacin del lmite exterior de cada una de esas zonas. La razn es
de sentido comn: si se establece, por ejemplo, que la anchura del dominio
martimo es de 200 millas marinas, lo lgico es que el lmite exterior del
mismo se encuentre a una distancia constante de 200 millas marinas desde
cada punto de la costa y no a 200, 150, 120, 80 70 millas marinas desde
el punto ms prximo del litoral.
Este criterio puede parecer demasiado obvio como para merecer
ms comentario que su sola enunciacin. Sin embargo, particularmente
en el caso del Per, su aplicacin reviste una especial importancia. Debe
recordarse que cuando mediante el Decreto Supremo No. 781 del 1 de
agosto de 1947 (en adelante: D.S. No. 781) el Per reivindic por primera
vez derechos sobre las 200 millas del mar adyacente a sus costas estableci
que ejercera el control y la proteccin de las riquezas nacionales en una
zona comprendida entre las costas y una lnea imaginaria paralela a ellas
y trazada sobre el mar a una distancia de doscientas (200) millas marinas,
medida siguiendo la lnea de los paralelos geogrficos(16). Ello constitua
una imperfeccin tcnica, ya que slo un Estado cuyas costas siguieran la
direccin general de un meridiano (direccin Norte-Sur) podra obtener
una distancia constante desde sus costas siguiendo los paralelos geogrficos;
y ese, por cierto, no es el caso del litoral peruano, cuya direccin general
es Noroeste-Sudeste. Como resultado de aplicar dicho mtodo, el Per
resultaba teniendo un espacio marino de extensin sumamente irregular y
reducida, en comparacin con el resultado obtenido mediante la aplicacin
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Convencin, Art. 4.
D.S. No. 781, Art. 3.
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DESCRIPCIN DE LA CARTA
La Carta
El lmite exterior -sector sur- del dominio martimo consta en un
documento denominado Carta. Una carta nutica es un documento
especficamente destinado para satisfacer los requerimientos de la
navegacin martima, graficando, para ello, la configuracin y las
caractersticas de los litorales, las profundidades del agua, los tipos de
fondos y los peligros y ayudas a la navegacin(28). No obstante, la Carta
del lmite exterior sector sur del dominio martimo no contiene los
elementos vinculados directamente a la navegacin. Ello se debe a una
razn de orden prctico: cuando los lmites martimos se muestran en una
carta nutica conjuntamente con un sinnmero de lneas y datos relativos
a la batimetra del rea (indicacin de las profundidades), sistemas de
sealizacin y otros, se pierde el efecto buscado, cual es el de mostrar
grficamente de manera ntida la lnea que representa el lmite exterior de
la zona martima de que se trate. Cabe mencionar que constituye una
prctica generalizada de los Estados graficar sus lmites martimos en
cartas que muestran solamente el litoral y el lmite exterior de sus zonas
martimas.
Para el diseo de la Carta se utiliz la proyeccin Mercator, que
consta de paralelos horizontales y meridianos verticales(29), y sus
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El rango que la OHI estima apropiado para estos casos es de entre 1/100000
y 1/1000000. ORGANIZACIN HIDROGRFICA INTERNACIONAL. A manual on technical aspects on the United Nations Convention
on the Law of the Sea 1982. Prepared by the IHO, IAG, IOC Advisory
Board on the Law of the Sea. Special Publication No. 51. Mnaco, marzo
2006, Captulo 3-17.
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Sector sur: del Punto No. 146 al Punto No. 266 de las lneas de
base.
La Carta aprobada mediante el Decreto Supremo No. 047-2007RE constituye la primera y corresponde al sector sur del lmite exterior.
Es previsible que la prxima Carta a ser aprobada sea la correspondiente
al sector centro, a fin de continuar con la secuencia de la lnea del lmite
exterior, para concluir con la del sector norte.
Lmites con la alta mar y la Zona
En la seccin dedicada a Aspectos Jurdicos se mencion que el
trazado del lmite exterior del dominio martimo del Per comporta la
definicin de los lmites con dos zonas martimas internacionales: la alta
mar y la Zona.
El establecimiento simultneo de ambos lmites se produce mediante
el trazado de una nica lnea, la misma que aparece graficada en la Carta
con la leyenda Lmite exterior del dominio martimo del Per. Debido a
que la Carta es un instrumento bidimensional, en ella no aparece de manera
evidente la configuracin de ambos lmites. Para comprender dicha
configuracin, debe considerarse que la lnea que seala el lmite exterior
del dominio martimo tiene un recorrido vertical que se inicia en la superficie
del mar, atraviesa la columna de agua en toda su profundidad y se sumerge
en el rea submarina.
La Carta del lmite exterior estableci un lmite martimo con
Chile?
La Carta muestra la proyeccin total del dominio martimo del Per
en el sur, de modo tal que cada punto de su lmite exterior se encuentra a
200 millas marinas del punto ms prximo en la costa peruana.
Como consecuencia de ello, y debido al ngulo que forman las
costas del Per y del Chile, la proyeccin de las 200 millas del Per se
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La posicin del Per sobre esta cuestin fue expresada en el mbito internacional
el 27 de agosto de 1980 por el Presidente de la Delegacin peruana, Embajador
Alfonso Arias Schreiber, ante el Plenario de la III Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar: a falta de un convenio especfico de
delimitacin concertado de manera expresa para fijar definitivamente los lmites
de [las zonas martimas], y donde no prevalezcan circunstancias especiales ni
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ENFOQUE GENERAL
Al conmemorarse el 1 de agosto de 2007 el sexagsimo aniversario
del Decreto Supremo N 781 o Decreto Bustamante, cuya tesis de
soberana y jurisdiccin hasta la distancia de 200 millas marinas medidas
desde las costas del Estado fuera consagrada en la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 y cuando precisamente
en noviembre de 2007 se cumplirn 13 aos de vigencia de la denominada
Constitucin de los Ocanos, sin duda el mayor instrumento jurdico
internacional de los mares que las naciones del mundo hayan sido capaces
de elaborar y aprobar en forma consensuada y teniendo como base la
idea de la unidad del espacio ocenico, me permito poner una vez ms en
la reflexin de los lectores de la prestigiosa Revista Peruana de Derecho
Internacional, la ms antigua en su gnero que se edita
ininterrumpidamente en el Per desde el ao 1941 gracias al apoyo del
Ministerio de Relaciones Exteriores, la necesidad de que nuestro pas
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adhiera al tratado sobre el Derecho del Mar que recogi intacta repitola tesis peruana en virtud de que se trata de nuestros intereses nacionales
concernidos en el vasto e inmenso espacio ocenico.
El Per, que tuvo una participacin precursora por ms de cinco
dcadas en la construccin del nuevo Derecho del Mar, lamentablemente
no ha tomado hasta ahora la decisin poltica de adherir a la Convemar, a
la que en este ao, ya son 155 los Estados en el mundo de los 192 que
integran las Naciones Unidas, los que han aceptado su carcter vinculante
para la regulacin de los ocanos. A su aprobacin, en Montego Bay,
Jamaica, en 1982, le haba precedido una larga etapa de debates y
negociaciones que comenz formalmente en 1973 en que, de conformidad
con la Resolucin 3067 de la Asamblea General, se reuni la Tercera
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
Este estado de ausencia del Per en la Convemar, instrumento
internacional de aceptacin casi planetaria, cuya importancia ciertamente
no debe circunscribirse al aspecto numrico que ya es trascendente,
constituye por toda la gravitacin de su reporte histrico y su propio peso
jurdico en la dinmica de las relaciones interestatales, un motivo de
preocupacin y de reflexin a la luz de nuestros intereses nacionales.
Como ha dicho el Embajador Juan Miguel Bkula, la mayor autoridad
nacional en el tema, nuestro pas por no adherir a la Convemar, se encuentra
en el limbo jurdico y de hecho esta sentida ausencia nos coloca como
seala el eminente diplomtico, en una situacin de paria internacional.
En las lneas que siguen intentar exponer las razones distinguidos
juristas y diplomticos nacionales ya lo han hecho y con gran versacin
en otras largas pginas de nuestra literatura jurdica por las cuales nuestro
pas debera proceder a la adhesin a dicho instrumento jurdico
internacional sobre la regulacin del mar. De continuar esta situacin que
lleva ya tantos aos, el Per adems de su automarginacin,
inexorablemente tendr que acatar las disposiciones de la Convencin
por un imperativo del colectivo universal expresado en las normas
consuetudinarias del Derecho Internacional. Pero ms penoso todava es
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CONCLUSIONES
Debemos tener presente que la soberana y jurisdiccin de las 200
millas sealados en el Decreto Supremo de 1947 y confirmado en la
Declaracin de Santiago de 1952, constituye la tesis jurdica internacional
del mar ms trascendente que ha sido recogida y consagrada en la
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982,
con lo cual se ha establecido un rgimen sobre el mar de dimensin global
y de aceptacin planetaria, disponindose un nuevo orden internacional
basado en la justicia y el bienestar colectivo.
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POLTICA EXTERIOR
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NACER EN EL EXTRANJERO:
LOS LABERINTOS DE LA INSCRIPCIN Y DE LA OMISIN.
UN ASUNTO QUE CLAMA POR LA REFORMA DEL ESTADO
Mario Lovn Ruiz-Caro*
ADVERTENCIA
El tema propuesto es tedioso de lectura pesada y aunque, en
apariencia, trata sobre algo rutinario, simple y obvio, la realidad muestra
que no es as, que el asunto encierra una complejidad singular a juzgar por
los problemas absurdos que genera y que no son de fcil solucin porque
escapan a la lgica y al sentido comn y resultan incomprensibles, inclusive
para quienes conocen la doctrina y los principios que sustentan el Derecho
Registral y tienen como tarea la responsabilidad de registrar hechos
vitales.
Para todos aquellos que tuvieron que afrontar dramticas
consecuencias por haber omitido hacer la inscripcin de sus hijos nacidos
en el extranjero, en los registros de Estado Civil, Seccin, Nacimientos,
existentes en las oficinas consulares peruanas correspondientes, el tema
les resultar, con seguridad, definitivamente, insulso y pattico.
En todo caso, estoy seguro que la lectura de este artculo ser
tremendamente frustrante para quienes no tuvieron la suerte de toparse
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INGRESO AL LABERINTO
Entrando en materia y en relacin con el tema planteado respecto
de las incongruencias y contradicciones que se descubren en la legislacin
expedida sobre las inscripciones de nacimientos, se debe empezar sealando
que como reza el artculo 52 de la Constitucin son peruanos por nacimiento,
los hijos de madre o padre peruanos nacidos en el extranjero inscritos en
los Registros de Estado Civil respectivos existentes en las oficinas
consulares peruanas, durante su minora de edad.
Sin embargo, a pesar que la norma constitucional es clara, el Art.
30 de la Ley Orgnica del RENIEC, establece un plazo de 30 das para
estas inscripciones. Esta contradiccin que podra ser aparenteporque
establece una inscripcin administrativa ha dado lugar a muchos errores
que han impedido la oportuna y correcta inscripcin de esos nacimientos
en el exterior y con ello los dramas a que hago referencia en los prrafos
precedentes y siguientes.
Los trmites en busca de subsanar la omisin de la inscripcin,
oblig y contina obligando a los interesados que siguen la orientacin
equivocada de funcionarios de los rganos competentes de la administracin
pblica, a buscar la inscripcin del nacimiento de esos menores en el
Registro de Peruanos Nacidos en el Extranjero de la Direccin General
de Migraciones del Ministerio del Interior. La recomendacin resulta,
equivocada a la luz de la legislacin vigente, que regula la funcin pblica
en el Per y es prueba de ineficiencia que constituye una falta contra los
deberes de funcin, por orientar equivocadamente a los interesados sobre
asuntos de su competencia ocasionando enormes y graves perjuicios a
las vctimas, por las siguientes razones:
a.- El Registro de Peruanos Nacidos en el Extranjero al que se ha
hecho referencia, no es de Estado Civil y se encuentra fuera del mbito
del RENIEC. La inscripcin en l de menores de edad, contraviene la
norma constitucional especfica citada, negndoles, a esos menores, la
condicin de peruanos por nacimiento que les deba corresponder.
Desconoce, adems, otra norma contendida en el Reglamento del RENIEC,
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las mismas. Esta situacin debe ser tomada en cuenta a fin de evitar
confusiones y contratiempos.
9.- El Art. 26 del Reglamento del RENIEC, deja establecido que
las inscripciones de nacimiento que no se efectuaron dentro del plazo de
los 30 das, pueden ser practicadas exclusivamente en los lugares donde
se produjo el nacimiento o en el domicilio del menor. Esta norma, por
cierto, podra estar referida a las inscripciones en el extranjero como
tambin a las que se efectan en territorio nacional, con lo cual se dejara
en suspenso la inscripcin va proceso no contencioso eliminando las
inscripciones que se hacen en la Direccin General de Migraciones.
10.- El Reglamento del RENIEC no establece diferencia entre la
inscripcin que tiene lugar en el territorio nacional y la que tiene lugar en
el extranjero lo cual es causa de confusin. Dedicar un captulo separado
sera muy conveniente.
11.- Contrariamente a lo que disponen estas normas, segn el
artculo 30 del Reglamento del RENIEC y del Reglamento consular los
nacimientos de hijos de madre o padre peruanos nacidos en el extranjero
deben ser registrados dentro del plazo de 30 das.
Ello da pi para que algunos funcionarios denieguen la inscripcin,
contraviniendo la norma constitucional que no establece otro plazo que la
minora de edad.
12.- Las normas del RENIEC no ilustran a los registradores de la
trascendencia jurdica de la condicin de peruano por nacimiento que otorga
respecto de la inscripcin en los registros de estado civil de los consulados
peruanos. El Registro de Peruanos Nacidos en el Extranjero que lleva
la DIGEMIN del Ministerio del Interior, es un medio para obtener la
nacionalidad peruana por adopcin o naturalizacin por ser hijo de peruano.
Esta inscripcin no podra otorgar la condicin de peruano por nacimiento.
13.- El artculo 26 del Reglamento del RENIEC, no hace distincin
entre las inscripciones que se practican en el territorio nacional y en el
extranjero y para ambas seala errneamente que pueden realizarse con
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la presentacin del parte firmado por la obstetriz o del mdico que atendi
el parto, lo que tambin errneamente es recogido por el artculo 303 del
Reglamento Consular.
Para las inscripciones en el extranjero se tiene que exigir
necesariamente la partida de nacimiento expedida por la autoridad de los
Registros civiles competente del lugar donde se encuentra acreditada de
la oficina consular. No necesita traduccin y tampoco la legalizacin por
el funcionario consular peruano. Las normas del Reniec exigen estos
requisitos.
14.- Las normas del RENIEC omiten diferenciar la inscripcin
del hecho del nacimiento de la inscripcin de la partida de nacimiento que
tiene lugar en el extranjero.
15.- El error en la partida de nacimiento original expedida por
autoridad extranjera e inscrita en el Registro del Consulado, debera ser
rectificada mediante proceso no contencioso ante la autoridad judicial
extranjera correspondiente. Sentencia que debera ser reconocida por
autoridad judicial peruana para que proceda la rectificacin de la inscripcin
practicada por la oficina consular peruana. En este sentido las normas del
RENIEC tendran que adecuarse al artculo 826 del Cdigo Procesal Civil
distinguiendo las inscripciones que se realizan en los consulados peruanos
y las que tiene lugar en territorio nacional.
16.- El artculo 47 de la Ley Orgnica del RENIEC debe diferenciar
las inscripciones de nacimiento de menores de edad que se realizan dentro
del territorio nacional de las ocurren en el extranjero. No hacer la
diferenciacin propuesta conduce a errores que generan graves perjuicios
a los interesados.
17.- De acuerdo con el artculo 26 del Reglamento del RENIEC,
las inscripciones no pueden ser hechas en el Registro de Nacidos en el
Exterior de la Direccin de Migraciones porque ello contravienen el artculo
826 del Cdigo Procesal Civil y el artculo 52 de la Constitucin Poltica
del Per.
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ORGANOS
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--EPLOLOGO FUNESTO
Para completar lo expuesto en prrafos anteriores y en lugar de
glosar otras comunicaciones oficiales, que hagan ms tediosa la lectura
de este artculo, prefiero transcribir algunos prrafos de los oficios
intercambiados entre la Secretara de Comunidades Peruanas en el
Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores y el Jefe del RENIEC de
fechas 23/11/06 y 03 .01.007, respecto del pedido que formul el autor de
este trabajo ante esa institucin en su calidad de Director General DDP,
en cumplimiento de sus funciones, para que el RENIEC, procediera a
anular, de oficio, y de acuerdo a ley, un acto administrativo que no slo era
nulo de toda nulidad, por inconstitucional, sino porque estuvo destinado a
anular otros actos administrativos tambin nulos, conculcando derechos
humanos fundamentales protegidos por la Constitucin.
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LA TRATA DE PERSONAS
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4.
COMENTARIOS FINALES
(2)
Muchas veces se plantean las figuras del concurso ideal y concurso real de
delitos (artculos 48 y 50 del CPP, respectivamente). En ambos casos, la Parte
General del Cdigo Penal Peruano establece que deber aplicarse la pena ms
grave.
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NORMAS
CONSTITUCIONALES
SOBRE
EL
FUNCIONAMIENTO DE LA POLTICA EXTERIOR
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