Contrataciones

del Estado
Etapa
de programacin
y actuaciones
Ley 30225 y Reglamento D.Sup N 350-2015-EF
preparatorias
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF)

DRA. JHANETT SAYAS OROCAJA

sayasabogados75@hotmail.com

FASES DE LA CONTRATACIN ESTATAL

Actos Preparatorios

Seleccin

Ejecucin Contractual

Plan Estratgico Inst.

Convocatoria.

Plan Operativo Inst.

Registro de participantes

Garantas

Determinacin de
necesidades

Consultas

Adelantos

Observaciones

Adicionales y reducciones

Presupuesto Institucional

Presentacin de
propuestas

Ampliaciones y prrrogas

Admisin, Evaluacin y
calificacin

Intervencin Econmica de Obra

Otorgamiento de la
Buena Pro

Penalidades

Actos para Formalizacin

del Contrato

Liquidacin

Plan Anual de Contrataciones

Expediente de contratacin
Designacin del Comit de
Seleccin
Elaboracin de las Bases.

Aprobacin de Bases

Contrato suscrito

Subcontratacin

Resolucin
Recepcin y conformidad

Pago
2

Abogados & Consultores

Planificacin y Actuaciones Preparatorias

Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF

Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Caractersticas

Integral

Pblico

Finalidades

Formal

Programar

Difundir

Evaluar

Formulacin del PAC

REA USUARIA:
Programa su requerimiento en cuadro de necesidades, sobre la base del proyecto de
POI, adjuntando las especificaciones tcnicas de bienes y trminos de referencia de
servicios. En obras remiten la descripcin general de los proyectos a ejecutarse.
Ajusta sus requerimientos, priorizndolos, antes de aprobacin del proyecto de
presupuesto.
OEC:
Elabora cuadro consolidado de necesidades y valoriza las contrataciones, en
coordinacin con rea usuaria.
Determina valor estimado de las contrataciones o costo programado, en coordinacin
con REA USUARIA.
Ajusta proyecto de PAC en coordinacin con rea usuaria, luego de aprobado PIA.
5

Contenido y Aprobacin del PAC

CONTENIDO:
Todos los procedimientos de seleccin que se convocarn durante el ejercicio
Procedimientos de seleccin que sern realizados por otras Entidades mediante compras corporativas o encargo del
procedimiento de seleccin.
Procedimientos de seleccin que no fueron convocados el ao fiscal anterior, aquellos declarados desiertos, y
aquellos que fueron declarados nulos de oficio por defectos o vicios en los actos preparatorios, siempre que
persista la necesidad y se cuente con el presupuesto respectivo.
Contrataciones previstas en literal f) art. 4 de la Ley, as como en literales b), c), d), e) y f) del art. 5 de la Ley.
Contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catlogo Electrnico del Acuerdo Marco.
Contrataciones que se sujeten a regmenes especiales creados de acuerdo a ley.
Aprobacin:
Aprobado PIA, OEC en coordinacin con rea usuaria ajusta proyecto de PAC.
Titular o funcionario delegado aprueba PAC a los 15 das hbiles siguientes a la aprobacin del PIA.
A los 5 das hbiles se publica en SEACE.
6

Formulacin y Aprobacin del PAC

1
Definicin de requerimiento y
elaboracin de cuadro de
necesidades .
(Adjunta EETT, TR,
descripcin de proyectos)

2
Consolidacin y valorizacin en el
cuadro de necesidades, ajuste de
requerimientos y Cuadro
Consolidado de Necesidades
segn poyecto de presupuesto, y
elaboracin del proyecto PAC

Primer momento

Aprobacin del PIA y

ajuste del proyecto
del PAC

Plan Anual

5
Publicacin PAC en SEACE adjuntando
documento de aprobacin

Aprobacin

Segundo momento
(15 das hbiles siguientes)

Difundir:
Dentro de los 5 das
hbiles de aprobado

Modificacin y Seguimiento del PAC

Modificacin
Inclusin o exclusin de procesos.
Variacin de tipo de procedimiento de seleccin, conforme a Directiva.

Seguimiento
Titular de la Entidad es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al
proceso de planificacin, formulacin, aprobacin y ejecucin oportuna del
PAC.
Requisito para convocar procedimiento de seleccin, que este incluido en PAC,
salvo comparacin de precios.
8

Abogados & Consultores

Expediente de contratacin
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF

Jhanett Victoria Sayas Orocaja

sayasabogados75@hotmail.com
9

Qu es el Expediente de Contratacin?
Conjunto de documentos en el que aparecen todas las
actuaciones referidas a una determinada contratacin,
desde el requerimiento hasta el cumplimiento total de
las obligaciones derivadas del contrato.

ACTUACIONES DE LA CONTRATACIN

Actuaciones
Preparatorias

Actuaciones de
Ejecucin Contractual
Actuaciones
del Procedimiento
de Seleccin
10

Cul es el contenido del expediente de contratacin?

Requerimiento.
Documento que aprueba proceso de estandarizacin, de
corresponder.
Informe tcnico de evaluacin de software, cuando
corresponda.
Indagaciones del mercado, y su actualizacin cuando
corresponda.
Resumen ejecutivo.
Valor estimado o valor referencial, segn corresponda.
Certificacin del crdito presupuestario o previsin
presupuestal.
Opcin de realizar contratacin por paquete, lote y tramo.
Procedimiento de seleccin, sistema de contratacin y
modalidad de contratacin, de ser el caso, con el sustento
correspondiente.
11

Cul es el contenido del expediente de contratacin?

Frmula de reajuste, de ser el caso.

La declaratoria de viabilidad y verificacin de viabilidad,

cuando esta ltima exista, en el caso de contrataciones
que forman parte de un proyecto de inversin pblica.

En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave

en mano que cuenten con componente equipamiento,
las especificaciones tcnicas de los equipos requeridos.

Otra documentacin necesaria conforme a la normativa

que regula el objeto de la contratacin.

12

Quin es responsable del Expediente de Contratacin?

OEC es responsable de llevar el Expediente y debe ordenar,

archivar y preservar la documentacin que respalda las
actuaciones realizadas.

El OEC tiene a su cargo la custodia del expediente de

contratacin, salvo en el perodo en el que dicha custodia
est a cargo del comit de seleccin.

13

Qu es el requerimiento?

Solicitud del bien, servicio en general, consultora u

obra, formulada por el rea usuaria de la Entidad que
comprende Especificaciones Tcnicas, Trminos de
Referencia
o
Expediente
Tcnico
de
obra,
respectivamente. Puede incluir adems los requisitos de
calificacin que se considere necesario.

14

Quin lo elabora, cul es su contenido y finalidad?

Es responsabilidad del REA USUARIA requerir bienes, servicios u obras orientados a
cumplir funciones de Entidad.
Contenido:
Especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico, contienen la
descripcin objetiva y precisa de las caractersticas y/o requisitos funcionales relevantes
para cumplir la finalidad pblica de la contratacin, y las condiciones en las que debe
ejecutarse la contratacin.
Debe formularse buscando acceso en condiciones de igualdad en el proceso de contratacin
sin crear obstculos que perjudiquen la competencia.
Debe incluir exigencias previstas en leyes, reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y
sanitarias.
Puede incluir requisitos de calificacin y disposiciones de normas tcnicas, siempre que
aseguren cumplimiento de requisitos funcionales o tcnicos, que se verifique que se pueda
acreditar cumplimiento de norma y que no contravengan normas obligatorias.
15

Requerimiento
RESTRICCIN: No se puede hacer referencia a fabricacin o procedencia, procedimiento
de fabricacin, marcas, patentes o tipos, origen o produccin determinados, ni descripcin
que oriente la contratacin hacia ellos, para favorecer o descartar ciertos proveedores o
productos.
Excepcin: Proceso de estandarizacin, se debe agregar o equivalente
Excepcin: material bibliogrfico existente en el mercado, cuya adquisicin
obedezca a planes curriculares y/o pedaggicos, por su contenido temtico, nivel de
especializacin u otras especificaciones debidamente justificadas por el rea usuaria, debiendo
establecerse el ttulo, autor y edicin que corresponda a las caractersticas requeridas.

Puede ser modificado por indagaciones de mercado, con aprobacin de rea

usuaria. Si con ocasin de consultas y observaciones rea usuaria autoriza su
modificacin, se debe comunicar a la dependencia que aprob expediente.
16

Homologacin de requerimientos
Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen polticas nacionales o sectoriales
estn facultadas a homologar las caractersticas tcnicas de los bienes o servicios
relacionados con el mbito de su competencia.

Se prioriza: Adquisicin recurrente, uso masivo o bienes y servicios estratgicos

para el sector, conforme a lineamientos de PER COMPRAS.

Requisitos y Procedimiento:
Informe del rea especializada que evidencie su necesidad y sustento tcnico
e Informe del OEC donde se acredite la pluralidad de postores.
Proyecto de ficha de homologacin debe pre publicarse en web de Entidad,
PERUCOMPRAS y SEACE: 10 das hbiles a fin de recibir comentarios,
recomendaciones y observaciones.
Entidad en 10 das hbiles debe evaluar y, de ser el caso, modificar la ficha de
homologacin.
17

Homologacin de requerimientos
.contina procedimiento:
Previo a la aprobacin de ficha, PERU COMPRAS debe emitir Opinin favorable en
15 das hbiles de presentada informacin completa por parte de la Entidad.
Ficha de homologacin es aprobada por resolucin del Titular de Entidad y se debe
publicar en El Peruano.
Modificacin y exclusin de ficha debe seguir el mismo procedimiento.
Facultad del Titular de Entidad de aprobar, modificar y excluir ficha es indelegable.
PER COMPRAS publica en su portal institucional relacin de fichas vigentes.
Fichas de homologacin deben ser utilizadas por todas las Entidades desde el da
siguiente de publicadas en El Peruano
18

Valor estimado y valor referencial

Valor estimado

Bienes

Servicios

No ser pblico

Valor referencial

Consultoras
de obras

Ejecucin
de obras

Ser pblico

No existir valor estimado en procesos

para implementar Convenios Marco.
19

Valor estimado
Determinacin y actualizacin es exclusiva responsabilidad del OEC.

OEC para determinar valor estimado debe:

- Realizar indagaciones de mercado: recurriendo a contrataciones que
hubiera realizado sector pblico o privado, de bienes o servicios similares.
En consultora en general, rea usuaria proporciona estructura de
componentes o rubros, para el OEC estime presupuesto luego de
interaccin con mercado.
- Considerar todos los conceptos que sean aplicables, conforme al mercado
especfico del bien o servicio a contratar, debiendo maximizar el valor de
los recursos pblicos que se invierten.

Valor estimado antes de convocatoria, puede actualizarse cuando naturaleza

del objeto contractual lo amerite o cuando varen condiciones de mercado.
20

Valor referencial
Valor referencial antigedad no mayor a 6 meses, contados a partir de determinacin del
presupuesto de obra o del de consultora de obra, se puede actualizar antes de
convocatoria.
EN LA EJECUCIN DE OBRAS, es el monto del presupuesto de obra establecido en el
expediente tcnico de obra aprobado. Se debe realizar indagaciones de mercado
necesarias para contar con el anlisis de precios unitarios actualizado por cada partida y
sub partida, teniendo en cuenta insumos, cantidades, precios o tarifas, gastos generales
variables y fijos y utilidad.
EN CONSULTORA DE OBRAS, rea usuaria proporciona estructura de componentes o
rubros, para OEC determine, previamente a convocatoria presupuesto de consultora,
luego de interaccin con mercado.
Se debe detallar costos directos, gastos generales, fijos y variables, y utilidad, de
acuerdo a caractersticas, plazos y dems condiciones de trminos de referencia.
21

Fraccionamiento
Contratacin de bienes o servicios en general permanentes, que se requieran de
manera continua o peridica se realizar por periodos no menores a 1 ao.
Responsables por incumplimiento de prohibicin de fraccionar: rea usuaria, OEC y/u
otras dependencias cuya funcin est relacionada con correcta planificacin de
recursos, - deslinde de responsabilidad.
No se puede fraccionar contratacin para:
- Evitar tipo de procedimiento de seleccin segn necesidad anual

- Dividir la contratacin realizando 2 o mas procedimientos de seleccin.

- Evadir aplicacin de Ley y reglamento para contrataciones < = a 8 UIT
- Evadir cumplimiento de tratados internacionales que incluyan disposiciones sobre
contratacin pblica
22

Fraccionamiento
No es fraccionamiento:
- Se contraten bienes o servicios idnticos a los contratados
anteriormente durante el mismo ejercicio fiscal, debido a que en su
oportunidad no se contaba con los recursos disponibles suficientes
para realizar la contratacin completa.

- Surge una necesidad imprevisible adicional a la programada.

- Contratacin a travs de los Catlogos Electrnicos de Acuerdo
Marco.
23

Certificacin presupuestal
Debe contarse con certificacin desde convocatoria hasta suscripcin del contrato.
Cuando ejecucin supere el ao fiscal, adems debe contarse con documento
suscrito por el jefe de la Oficina de Administracin y la Oficina de Presupuesto.
En caso convocatoria se realice ltimo trimestre del ao fiscal y otorgamiento de
buena pro y suscripcin del contrato se realice el siguiente ao fiscal se deber
contar con constancia de la previsin de recursos correspondiente al valor

estimado o referencial.

24

Sistemas de Contratacin
Suma alzada
Precios unitarios

Esquema mixto de suma alzada y

precios unitarios
Tarifas en base al tiempo trabajado

En base a porcentajes
En base a honorario fijo y comisin
de xito

Monto fijo integral y por un determinado plazo.

Aplica para: B, S, O. No obras de saneamiento y
viales
Monto segn lo ejecutado. Aplica para B,S,C
y O.
Magnitud y cantidad no definida (P.U.) y lo
definido (S.A.) Aplica para obras y servicios
Tiempo del servicio no se conoce con precisin. Aplica
para: C y Supervisin de Obra.

Cobranzas y recuperaciones

Servicios

25

Modalidades de ejecucin contractual

LLAVE EN MANO: (Bienes y Obras)
En Obra: Varias prestaciones integrales (construccin, equipamiento y
montaje hasta la puesta en servicio de una obra y de ser el caso la
operacin asistida de la obra).
En bienes comprende adems la adquisicin e instalacin de los bienes.

CONCURSO OFERTA: Se elimina.

Excepcin: (14ta Disposicin Complementaria Final del Reg.)
-

Slo Entidades del Poder Ejecutivo.

Slo aplica para obras a suma alzada. Obras de edificaciones > 10 millones.

Incluye: Elaboracin del Expediente Tcnico y ejecucin de obra.

Requiere: a) Aprobacin del Titular de Entidad (facultad indelegable), b) Estudio de pre inversin y c) informe
tcnico que sustent viabilidad.

Para iniciar obra: Se debe presentar y aprobar expediente tcnico por el ntegro de obra. Est prohibida aprobacin
26
de adicionales por errores o deficiencias en expediente tcnico.

Abogados & Consultores

Comit de Seleccin y OEC

Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF

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Comit de Seleccin /OEC

COMPETENCIAS
Preparar documentos del
procedimiento de seleccin.

COMIT DE SELECCIN

OEC

Licitacin Pblica
Concurso Pblico
Seleccin de Consultores
Individuales

Subasta Inversa Electrnica (*)

Adjudicacin Simplificada (*)
Comparacin de Precios
Contratacin Directa

Por cada procedimiento.

(*) Puede designarse Comit de

Seleccin
cuando
sea
necesario.

Realizar todo acto necesario para Obras y

desarrollo hasta culminacin del Consultora de Obras
procedimiento de seleccin.
No puede modificar informacin Siempre debe designarse Comit de
del expediente de contratacin. Seleccin.
28

Conformacin del Comit de Seleccin

INTEGRANTES
Tres:
Uno de OEC.
Uno conocedor del objeto de la contratacin

IMPEDIMENTOS PARA SER MIEMBRO DEL COMIT DE

SELECCIN

Titular de la Entidad.

Servidores pblicos que tengan atribuciones de

control o fiscalizacin, salvo que servidor del OCI
sea el miembro con conocimiento tcnico.

Servidores que por disposicin normativa o

delegacin hayan aprobado
expediente o
documentos del procedimiento de seleccin,
designado comit de seleccin o tengan
facultades para resolver recurso de apelacin.

En obras y consultora de obras:

Por lo menos dos (02) deben tener conocimiento
tcnico.

Se puede contratar expertos independientes, cuando

no cuente con especialistas

29

Designacin y Funcionamiento del Comit de Seleccin

DESIGNACIN

FUNCIONAMIENTO

A cargo del Titular de la Entidad (*)

(*) Facultad delegable

Sesiones:
- Requiere presencia de todos sus miembros.
- En caso de ausencia del titular lo reemplaza el suplente.

Entidad evala el motivo de la ausencia del titular a efectos de determinar

responsabilidad, si la hubiere.
Por escrito

Miembros
renunciar.

Acuerdos:
- Por unanimidad o mayora (no cabe abstencin).
- Deben figurar en actas suscritas con votaciones.
- Votos discrepantes deben incorporarse al expediente de contratacin.
designados

no

pueden Responsabilidad:
Solidaria. Salvo voto discrepante.

Slo pueden ser removidos por caso Miembros no pueden renunciar

fortuito o fuerza mayor, cese en servicio
u otra situacin justificada.
30

Abogados & Consultores

Documentos del Procedimiento de Seleccin

Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 350-2015-EF

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Documentos del Procedimiento de Seleccin

DOCUMENTOS

FORMALIDAD

Bases:
- Licitacin Pblica
- Concurso Pblico
- Adjudicacin Simplificada
- Subasta inversa electrnica

Uso obligatorio de:

- Documentos estndar que aprueba el OSCE .
- De la informacin tcnica y econmica contenida en el
expediente de contratacin.

Solicitudes de expresin de inters :

- Seleccin de consultores individuales

Visados en todas sus pginas por:

- Integrantes del Comit de Seleccin o el OEC, segn
corresponda.

Solicitudes de cotizacin:
- Comparacin de precios

Aprobados por:
- Funcionario competente de acuerdo a normas de
organizacin interna.

32

Contenido de las Bases

Denominacin del objeto de la contratacin.

Especificaciones Tcnicas, Trminos de Referencia o Expediente Tcnico.
Valor referencial de obras y consultora de obras, lmites inferior y superior.
Moneda de oferta econmica, sistema de contratacin.
Modalidad de ejecucin, cuando corresponda.
Frmulas de reajuste, costo de reproduccin.
Requisitos de calificacin.
Requisitos de precalificacin, cuando corresponda.
Factores de evaluacin e instrucciones para formular ofertas.
Garantas, dems condiciones contractuales y proforma del contrato.

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Solicitud de Expresiones de Inters y Solicitud de Cotizacin

SOLICITUD DE EXPRESIONES DE INTERS

SOLICITUD DE COTIZACIN

Denominacin del objeto de la contratacin.

Especificaciones Tcnicas o Trminos de

Referencia.

Trminos de Referencia, Valor estimado y

Formato de hoja de vida.

Cuando no se elabore y la informacin se obtenga

de manera telefnica, presencial o mediante
portales electrnicos se debe elaborar informe
con detalles de indagacin.

Factores de evaluacin y Procedimiento de

calificacin y evaluacin.

Instrucciones para formular expresin de inters.

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Requisitos de Calificacin
CAPACIDAD LEGAL

- Documentacin que acredite representacin y habilitacin

para llevar a cabo la actividad econmica.
-

CAPACIDAD TCNICA Y PROFESIONAL

Es requisito de precalificacin.

- Que acredita equipamiento, infraestructura, soporte y

experiencia del personal.

EXPERIENCIA DEL POSTOR

PROMESA FORMAL DE CONSORCIO

Slo se considera la experiencia de aquellos integrantes que

ejecutan conjuntamente el objeto materia de la convocatoria,
previamente ponderada, conforme a Directiva que el OSCE
apruebe.

Entidad no puede imponer requisitos distintos a estos ni a los sealados

en los documentos estndar aprobados por el OSCE.
35

Procedimiento de Evaluacin
Debe contemplar:
FACTORES DE EVALUACIN

Que deben guardar vinculacin, razonabilidad y proporcionalidad

con el objeto de la contratacin.

PONDERACIN DE CADA FACTOR

- Puntajes mximos para cada factor.

- Forma de asignacin del puntaje en cada factor.
- En consultora:
Puntaje tcnico mnimo se define en las Bases estndar.
Evaluacin tcnica y econmica, se realiza sobre 100 puntos.

Documentacin que sirve para

acreditar factores de evaluacin

- En bienes, servicios en general y obras:

Se debe considerar la siguiente ponderacin:
Precio
Otros factores

50 a 100
0 a 50

36

Factores de Evaluacin
FACTORES DE EVALUACIN

PARA BIENES, SERVICIOS EN GENERAL Y OBRAS

PRECIO

Obligatorio

PLAZO DE ENTREGA (bienes o servicios )

Opcional

MEJORAS (bienes o servicios )

Opcional

GARANTA COMERCIAL Y/O DE FBRICA

Opcional

OTROS PREVISTOS EN DOCUMENTOS ESTNDAR QUE APRUEBE OSCE

Factores deben ser objetivos.

37

Factores de Evaluacin
PARA CONSULTORA
PRECIO

Obligatorio

Adems como mnimo uno de los siguientes:

METODOLOGA PROPUESTA
CALIFICACIONES Y/O EXPERIENCIA DEL PERSONAL CLAVE
EQUIPAMIENTO O INFRAESTRUCTRUA ( referidos al objeto de la convocatoria)
OTROS PREVISTOS EN DOCUMENTOS ESTNDAR QUE APRUEBE OSCE
Factores deben ser objetivos.
PARA CONSULTORES INDIVIDUALES
EXPERIENCIA EN LA ESPECIALIDAD.

Calificaciones.

ENTREVISTA

(Criterios son considerados en documentos estndar

del OSCE).
38

Contenido Mnimo de las Ofertas

Declaracin Jurada (Art. 31 Reglamento)
Declaracin Jurada y/o documentacin que acredite cumplimiento
especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico.

de

Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada. Tratndose de obras y
consultoras es requisito obligatorio.

Promesa de consorcio legalizada, consignando Integrantes, Representante comn,

Domicilio comn, Obligaciones de los integrantes y Porcentaje de dichas obligaciones.
Monto de la oferta y el detalle de precios unitarios, tarifas, porcentajes, honorario
fijo y comisin de xito. Incluye tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas,
costos laborales, as como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre
el costo del bien, servicio u obra .
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