You are on page 1of 14

IV ENECULT - Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura

28 a 30 de maio de 2008
Faculdade de Comunicao/UFBa, Salvador-Bahia-Brasil.

POLTICA CULTURAL E FINANCIAMENTO DO SETOR CULTURAL

Alberto Freire Nascimento1

Resumo
A expresso poltica cultural j acumula uma razovel quantidade de definies,
concebidas por vrios autores que se dedicam ao estudo desse campo de conhecimento.
So conceitos que, em geral, apresentam divergncias no modo de encaminhar as
questes do que seja, ou como deva ser implementada e conduzida uma eficaz poltica
para a cultura. No Brasil, a histrica falta de recursos financeiros pblicos para o setor
cultural, traz sempre associado s discusses sobre poltica cultural, o modelo de
financiamento mais indicado para o desenvolvimento a partir da cultura. Assim, nos
ltimos anos o setor empresarial firmou-se como agente de financiamento, beneficiado
pelas leis de incentivo fiscal nas vrias instncias de governo, seja municipal, estadual e
federal.
Palavras-chave: poltica cultural, leis de incentivo, financiamento da cultura

A delimitao conceitual do que seja poltica cultural ainda est em construo


nos diversos campos do conhecimento que tm a cultura como objeto de estudo. Fruto,
talvez, da prpria amplitude de significados que o termo traz consigo a cultura, em
geral, situa-se em um campo muito extenso de definies. Ao historiar o conceito de
cultura e o seu novo significado com as inovaes ps Revoluo Industrial, Raymond
Williams (1969)

aponta as hostilidades e embaraos que o termo geralmente

provoca.
Para o desenvolvimento de uma poltica cultural, a definio de cultura algo
fundamental que permeia desde o planejamento at a execuo. Diferentes concepes
de cultura daro origem a polticas culturais distintas. Extremos como cultura popular e
erudita, certamente conduziro os gestores de uma poltica cultural para diferentes

Mestre em Comunicao e Cultura Contemporneas (UFBA); Doutorando do PPG Multidisciplinar em


Cultura e Sociedade (FACOM/UFBA)

campos de atuao, pblicos envolvidos, manifestaes e outros constituintes de uma


poltica cultural eficaz.
Albino Rubim em seu texto Polticas culturais: entre o possvel e o impossvel
no se atm de forma rigorosa delimitao conceitual de poltica cultural. No entanto,
o autor esclarece que na trajetria da construo e delimitao de constituintes
indispensveis para uma poltica cultural, o conceito estar sendo indiretamente
construdo pelo fato de abordar, dentre outros temas, modelos, formas e contedos que
so indispensveis para a concepo e execuo de uma poltica cultural. O autor
considera ser:
Fundamental constatar que toda poltica cultural traz embutida, de modo explcito ou
no, uma concepo a ser privilegiada de cultura. Esclarecer o conceito de cultura
imanente poltica cultural um procedimento analtico vigoroso para o estudo
aprimorado deste campo. A amplitude do conceito de cultura utilizado no apenas

delineia a extenso dos objetos das polticas culturais, mas comporta questes a
serem enfrentadas por tais polticas.(RUBIM, 2007a, p. 149)
Para o autor portugus Alexandre Melo, os obstculos para quem se destina a
pesquisar polticas culturais so mltiplos, complexos e muito diversificado em sua
natureza. E para ratificar seu argumento, Melo chama a ateno para as dificuldades que
dizem respeito ao problema da prpria definio dos objetivos da poltica cultural. Um
problema que o autor coloca da seguinte forma:
As clivagens polticas e ideolgicas se cruzam com os simples jogos de linguagem e
que por isso servem freqentemente para alimentar discusses equivocadas em que uma
insuficiente classificao de noes permite arrastar polmicas cujo verdadeiro alcance
e contedo acaba por no chegar a ser perceptvel. (MELO, 2006, p.1)

No Brasil, autores como Teixeira Coelho e Alexandre Barbalho tratam da


questo conceitual de polticas culturais, embora com divergncias. Para o primeiro
autor em seu Dicionrio Crtico de Poltica Cultural, o conceito entendido como,
Constituindo [...] uma cincia da organizao das estruturas culturais, a poltica cultural
entendida habitualmente como programa de intervenes realizadas pelo Estado,
instituies civis, entidades privadas ou grupos comunitrio com o objetivo de satisfazer
as necessidades culturais da populao e promover o desenvolvimento de suas
representaes simblicas. Sob este entendimento imediato, a poltica cultural
apresenta-se assim como o conjunto de iniciativas, tomadas por esses agentes, visando
promover a produo, a distribuio e o uso da cultura, a preservao e a divulgao do
patrimnio histrico e o ordenamento do aparelho burocrtico por elas responsveis.

(COELHO, 2004, p. 293)

A definio de Coelho no acolhida sem questionamentos. Alexandre


Barbalho aponta vria imprecises, ou dificuldades, no conceito defendido por Teixeira
Coelho. Em um artigo intitulado Poltica Cultural, Barbalho apresenta sua leitura
crtica ao argumentar que:
A primeira dificuldade com esta definio propor a poltica cultural como cincia.
Ser que o objeto to singular que requer a elaborao de uma nova rea cientifica?
Creio que no. Primeiro, a poltica cultural o conjunto de intervenes prticas e
discursivas no campo da cultura, e essas intervenes no so cientficas, na medida em
que poltica e cultura na so sinnimos nem se confundem com cincia.

(BARBALHO, 2005, p. 35)


Outras dificuldades so apontadas por Barbalho ao analisar como est posta a
questo conceitual no Dicionrio. Para ele, necessrio se fazer a distino entre
poltica e gesto cultural, na qual a poltica cultural o pensamento da estratgia e a
gesto cuida da sua execuo (Idem, p. 36)
Abstraindo-se a primeira parte da definio de Teixeira Coelho, que concebe
poltica cultural como cincia, e complementando com a separao de atividades,
indicada por Alexandre Barbalho, cremos que os autores apresentam uma perspectiva de
definio para poltica cultural. oportuno destacar que esses so os pesquisadores que
se ocupam da construo deste conceito no Brasil, conforme Rubim (2007a). Os
demais, ao tratarem de polticas culturais, tratam do tema sobre outras perspectivas
metodolgicas, sem preocupaes conceituais.
Na obra Poltica Cultural, os autores Toby Miller e George Ydice, a partir do
ponto de vista esttico e a antropolgico da cultura, fazem uma abordagem histrica do
percurso da gesto cultural no ocidente, do feudalismo ao Estado contemporneo, e
observam como a cultura se converteu, ao longo do tempo, em um bem comum.
Referindo-se a poltica cultural, Miller e Ydice entendem que:,
Poltica cultural refere-se aos suportes institucionais que canaliza tanto a criatividade
esttica quanto os estilos coletivos de vida: uma ponte entre os dois registros. A
poltica cultural se materializa em guias para as aes sistemticas e reguladoras que
adotam as instituies a fim de alcanar as metas. Em suma, mais burocrtica que
criativa ou orgnica (MILLER; YDICE, 2004, p. 11)

A concluso dos autores acima exclui a perspectiva da criatividade no


planejamento, concepo e gesto de uma poltica cultural. Essa uma forma de anlise

rigorosa que no exprime a realidade. Idias criativas podem e devem integrar outros
campos do conhecimento e no apenas o artstico, como enunciam Miller e Ydice. J
em Polticas Culturales em Amrica Latina, Nstor Garca Canclini apresenta o seu
entendimento do que sejam polticas culturais da seguinte forma:
No basta uma poltica cultural concebida como administrao rotineira do patrimnio
histrico, ou como ordenamento burocrtico do aparato estatal dedicado arte e
educao, ou como cronologia das aes de cada governo. Entendemos por polticas
culturais o conjunto de intervenes realizadas pelo Estado, as instituies civis e os
grupos comunitrios organizados com o fim de orientar o desenvolvimento simblico,
satisfazer as necessidades culturais da populao e obter consenso para um tipo de
ordem ou transformao social (CANCLINI, 1987 apud CESNIK; BELTRAME,

2005, p. 142)
Vistas essas consideraes sobre a noo de poltica cultural nesses autores,
podemos destacar que a poltica cultural resulta sempre da interveno de instituies,
pblicas ou privadas, com o objetivo de organizar a cultura em seus vrios nveis de
abrangncia, seja local ou nacional.
Assim, uma poltica cultural necessita da definio de diversos itens para se
alcanar as metas estabelecidas em suas formulaes. Teixeira Coelho, por exemplo,
apresenta vrios aspectos que so intrnsecos formulao e execuo de uma poltica
voltada para cultura. De acordo com Coelho (2004), tm importncia significativa as
motivaes, legitimaes e fontes, as orientaes, o objeto, os circuitos de interveno
e os modos ideolgicos.
Rubim (2007a) tambm apresenta as dimenses da anlise de uma poltica
cultural e lista diversas perspectivas para a sua compreenso. Em uma sntese das
dimenses apresentadas pelo autor encontramos a definio da noo de poltica
cultural e de cultura, as formulaes e aes a serem implementadas, os objetivos e
metas, os momentos acionados, como criao, difuso, circulao, etc., os instrumentos,
meios e recursos para organizar e estimular a cultura, os pblicos envolvidos e,
finalmente, a delimitao e caracterizao dos atores.
A delimitao e caracterizao dos atores um aspecto de fundamental
importncia. Os atores da poltica cultural situam-se na complexa distino entre estatal,
pblico e privado (BARBALHO, 2005). A primeira instncia de formuladores de uma
poltica para cultura representada pelos governos, em suas vrias representaes,
sejam nacionais, estaduais ou municipais, que, em linhas gerais, planejam e executam as
aes para a cultura como uma funo de governo. Uma poltica pblica amplia o

universo de atores. Neste caso h uma interao de discusso e validao com


instituies no-estatais como sindicatos, universidades, associaes de classe,
movimentos sociais, grupos comunitrios, fundaes e outros. Por fim os atores que
formulam a poltica cultural privada, representados pelas empresas e todo o segmento
integrante do segundo setor, ou o mercado.

Polticas culturais e financiamento da cultura


A participao da cultura na economia mundial tem desempenhado um papel
crescente. De acordo com relatrio do The British Council, em 1980 2,8% das
exportaes mundiais se referiam cultura. Em 1990 o percentual chegou a 3,8% e em
2000 ultrapassou 5% (CESNIK e BELTRAME, 2005). Esses dados indicam que a
cultura desempenha papel ascendente na economia mundial, o que faz o Estado e a
iniciativa privada aumentarem o seu interesse pelo campo cultural.
De forma mais marcante, na globalizao da economia o financiamento da
cultura e a forma como as empresas participam dessa atividade, tm modelos diversos,
baseados nas diferentes concepes de desenvolvimento e gerenciamento do patrimnio
simblico. A autora argentina Eliana Moreira apresenta uma distino entre o que
classifica de dois grandes modelos tradicionais de financiamento da cultura ou seja, o de
pases europeus e o americano. Conforme Moreira:
Os modelos europeus, em particular o centralista francs, e tambm na Alemanha, o
Estado (...) subsidia e administra 80% da cultura do pas. A tradio oposta est
representada pelos Estados Unidos, que se caracterizam por limitar o papel do Estado e
situar as polticas culturais de estmulo cultura na escala local e na ao individual.

(MOREIRA, 2003, p. 82)


De acordo com Cristiane Olivieri, o modelo em vigor nos Estados Unidos
hoje, composto pelos incentivos fiscais para apoio privado, pela fora do sistema do
prprio mercado de circulao de bens culturais e pelos fundos federais, estaduais e
municipais. (OLIVIERI, 2004, p. 62). Para o financiamento da cultura nos Estados
Unidos no existe um Ministrio da Cultura que defina uma poltica cultural nacional.
Existe a agncia federal, o National Endowment for the Arts NEA, que fornece
auxlio financeiro para artistas individuais e instituies culturais.
O relatrio de atividades do NEA de 2005 indica que naquele ano o oramento
da entidade foi de US$ 127 milhes, valor considerado modesto para os padres
americanos, quando comparado com os recursos pblicos destinados cultura em outros

paises. No entanto, as doaes representam o principal apoio para a cultura norteamericana. Criado em 1965, o NEA, cujas metas so estimular a arte e lev-la para
todos os norte-americanos, utiliza seus recursos como um estmulo para a contribuio
particular. (NEA, 2007).
Na Europa as naes mantm a tradio do financiamento pblico da cultura.
Em pases como Reino Unido, Alemanha e Espanha,

o financiamento cultural

pblico, com um importante papel exercido pelos municpios. No entanto, a


participao do setor privado tem aumentado de forma gradual, como suplemento das
aes do Estado. O modelo francs de financiamento tem como caracterstica uma forte
presena do Estado. O Ministrio da Cultura e Comunicaes da Frana tem a tarefa de
cuidar da gesto de temas considerados fundamentais, como museus e patrimnio, o
incentivo, a difuso e a criao da cultura. (MOREIRA, 2003).
Na Amrica Latina o Chile e o Mxico tm mecanismos legais que permitem a
participao do setor privado no financiamento da cultura. No Chile existe a lei de
Fomento do Livro e da Leitura e um fundo denominado Fundo de Desenvolvimento das
Artes (FONDART). Este Fundo tem duas linhas de financiamento sendo uma nacional,
dedicada aos projetos de criao e produo artsticas, e outra regional, para iniciativas
e resgate de manifestaes consideradas tradicionais, eventos,

patrimnio e infra-

estrutura.
No Mxico existe o Fondo Nacional para a Cultura e as Artes (FONCA), criado
em 1988, que tem o objetivo de favorecer o desenvolvimento da criao independente.
Os recursos vm de incentivos fiscais dados iniciativa privada.

Financiamento da cultura no Brasil


No Brasil, a Constituio Federal de 1988 prev em seu artigo 215 que o Estado
garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura
nacional e dar apoio a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. A cultura
no Brasil um compromisso do Estado.
O modelo de financiamento da cultura brasileira pode ser dividido em dois
momentos distintos: antes e depois de 1986. At o ano de 1986 o Estado era o agente
fundamental de financiamento cultural. Desta fase fazem parte as diversas concepes
da cultura, pelos sucessivos Governos, como tambm as polticas culturais, ou mesmo
sua ausncia.

No livro Fascnio e repulsa: Estado, cultura e sociedade no Brasil, o escritor


Mrcio Souza concebe as polticas culturais brasileiras como possvel de diviso em
dois momentos histricos. Para Souza:
O primeiro dos programas, que vai de 1808 a 1929, foi capaz de promover
investimentos no campo cultural em igualdade de condies com os demais segmentos
da economia, com o objetivo imediato de melhorar o nvel social de uma colnia
atrasada, mas fez tanto sucesso que acabou por durar mais de um sculo. (...) O segundo
programa, que pode ser datado de 1937 e segue at os dias de hoje, nasceu das crises
dos anos 30, da imensa reformulao do Estado e de uma opo histrica. (SOUZA,

2000, p. 16)
A diviso proposta por Mrcio Souza contm alguns problemas metodolgicos,
dentre eles a concepo ampliada do que seja poltica cultural, na qual o autor inclui a
atuao do Imprio no sculo XIX. Em artigo intitulado Polticas culturais no Brasil:
tristes tradies, enormes desafios, Albino Rubim discorda do critrio de Souza e
argumenta:
Apesar de Mrcio Souza, escritor amaznico, ter proposto inaugurar as polticas
culturais do Brasil no perodo de Segundo Imprio, devido postura, por vezes,
ilustrada e de mecenas que assume o imperador Pedro II, demasiado caracterizar tal
atitude como sendo inauguradora da poltica cultural da nao. O prprio conceito de
polticas culturais exige mais que isto. (RUBIM, 2007b, p.11)

Os estudos de polticas culturais no Brasil apontam os anos 30 como um marco


referencial da atuao do Estado com programas e aes voltados para a rea da cultura.
Autores como Miceli (1985), Botelho (2001), Coelho (2004), Calabre (2005) e Rubim
(2007), tm trabalhos sobre o histrico das polticas culturais nacionais e suas
transformaes ao longo do tempo, nos diferentes modelos de Estado, dos anos 30
contemporaneidade.
Os marcos referenciais desses estudos situam como incio a era Vargas e a
atuao do ministro Gustavo Capanema no Ministrio da Educao e Sade. O outro
perodo refere-se fase democrtica do Brasil ps Estado Novo, de 1945 a 1963,
quando a ao do Estado no foi to intensa como na fase anterior. Isso, porm, no
significou um marasmo cultural da sociedade. As aes de ento para a cultura refletiam
a polarizao do mundo dividido pela guerra fria. Enquanto h uma mobilizao para
realar as diferenas entre o novo e o tradicional na cultura brasileira por segmentos
progressistas como UNE e CPC, a indstria cultural, por outro lado, se fortalece atravs
do rdio, cinema e televiso. J o perodo do autoritarismo militar, entre 1964 a 1985,

caracterizado pela ateno aos assuntos culturais pelos militares baseados na idia de
que a cultura era uma esfera de legitimao do regime poltico (MOISS, 2001).
O segundo perodo da diviso do financiamento da cultura brasileira, que
indicamos acima, se inicia em 1986. Seu marco referencial a Lei 7505, de iniciativa do
senador Jos Sarney que foi instituda em julho de 1986, e ficou conhecida como Lei
Sarney. Esse dispositivo legal permitiu e regulou a participao da iniciativa privada
como financiadora da cultura, mediante compensao fiscal. Essa legislao inseriu
novos atores no campo cultural e, como conseqncia, inaugurou uma nova fase para a
poltica cultural do Brasil.
A aplicao da Lei Sarney trouxe pra o campo da cultura o empresariado como
agente de financiamento

mediante compensao de impostos, com o rtulo de

incentivos fiscais. Sua aplicao, no entanto, tinha fragilidades nos mecanismos de


comprovao das verbas investidas. Essa falta de transparncia, por parte dos
empresrios investidores em cultura, foi alvo de vrias crticas devido a irregularidades
fiscais pelos financiadores privados.
A Lei Sarney no Brasil foi baseada em legislaes semelhantes em vigor em
outros pases, que funciona como uma complementao de uma poltica cultural do
Estado. No entanto, o procedimento brasileiro foi mais benfico com o empresariado.
No artigo O incentivo fiscal cultura no Brasil, Yacoff Sarcovas esclarece que nos
pases que dispunham desse tipo de legislao, incentivo fiscal era o direito do
contribuinte de abater de sua renda bruta doaes a instituies culturais. A lei brasileira
permitia, alm disso, que parte do valor fosse deduzido do imposto a pagar.
(SARCOVAS, 2006, p.2.)
Essa era uma distoro que colocava o mercado, um novo ator no campo
cultural, como beneficirio de iseno de impostos e no como co-participante de uma
poltica de financiamento para a cultura.
A Lei Sarney durou at o maro de 1990, quando foi revogada pelo presidente
Fernando Collor. Essa ao fez parte de um conjunto de medidas que reduziu, de forma
radical, os rgos culturais no Brasil e foram tomadas pelo presidente nos primeiros dias
de seu governo. No perodo que se seguiu revogao da Lei Sarney, o municpio de
So Paulo instituiu, em dezembro do mesmo ano, uma legislao semelhante, a Lei
Mendona, com incentivos que eram compensados com tributos municipais como ISS e
IPTU.

Em 1991 o presidente Collor e o segundo titular da Secretaria da Cultura no seu


governo, Srgio Paulo Rouanet, instituram uma nova lei de incentivos fiscais para a
cultura, a Lei 8.313, que ficou conhecida como Lei Rouanet. A aplicao dessa Lei, no
entanto, s foi regulamentada em 1995, j no Governo de Fernando Henrique Cardoso,
tendo como titular do Ministrio da Cultura o socilogo Francisco Weffort.
A partir de ento as leis de incentivo, que foram concebidas como
complementares das aes do Estado, passam a ter um carter de mecanismo principal,
ou nico, da poltica cultural brasileira. Em seu discurso de posse, o ministro Weffort
sinalizou como seria conduzida a cultura no novo governo ao declarar que o caminho
para a cultura estava no mercado (CASTELLO, 2002). O tempo e os nmeros
confirmaram a veracidade do discurso do ministro. Ainda de acordo com Castello, no
governo anterior, de Itamar Franco, 72 empresas utilizaram as leis de incentivo. Em
uma trajetria crescente na gesto de Weffort, em 1999 o nmero de empresas atingiu
1040.
A Lei do Audiovisual, outro dispositivo legal de financiamento, com a
possibilidade de iseno de 100% do capital investido em cinema e vdeo, inseriu vrios
empresrios como financiadores desse setor. Como forma de atrair o empresariado para
outras manifestaes culturais, a Lei Rouanet passou por adaptaes para permitir
iseno de percentual maior para atender outros segmentos culturais alm do cinema e
vdeo (OLIVIERI, 2004).
Durante as duas gestes do presidente Fernando Henrique e do ministro
Francisco Weffort, o financiamento da cultura sob a responsabilidade do mercado foi a
marca mais visvel, seno a nica, da poltica cultural que vigorou de 1995 a 2002. Na
contemporaneidade a participao de outros setores, alm do Estado, na cultura na
uma condio que se apresenta como irreversvel. A crtica que recai no modelo
brasileiro, ampliado a partir de 1995, a delegao ao empresariado da conduo dos
investimentos, determinando onde, como e quanto investir na cultura, com iseno total
ou de grandes percentuais, via mecanismos fiscais. O que, em sntese, transfere para o
mercado, com uso de dinheiro pblico, atribuies tpicas do Estado na conduo de
uma poltica para a cultura.
A complexidade que o financiamento da cultura atingiu, nas ltimas dcadas,
implicou em transformaes dos agentes de financiamento que ampliou-se do Estado,
como ente exclusivo, e inseriu o mercado como parte importante. De acordo com
Sarcovas o financiamento cultural requer a participao dos seguintes segmentos:

O Estado, que tem a responsabilidade de fomentar a criao artstica e intelectual, e a


distribuio do conhecimento, bases do progresso humano; o investimento social
privado, evoluo histrica do mecenato, meio pelo qual cidados e instituies
privadas tornam-se agentes do desenvolvimento da sociedade; e o patrocnio
empresarial, estratgia de construo de marcas e de relacionamento com seus pblicos
de interesse, feita por associao com aes de interesse pblico. No Brasil, um

sistema de apoio cultura e s artes baseado em deduo fiscal emaranhou estas


fontes, subvertendo suas lgicas, inibindo seus fluxos, retardando suas
expanses e, de quebra, confundindo a opinio pblica. (SARCOVAS, 2006, p.
1)
Uma pesquisa realizada pela Fundao Joo Pinheiro, de Minas Gerais, com
empresas brasileiras que investiram em cultura entre 1990 e 1997, indicou que as
empresas sabem que patrocinar cultura traz ganhos positivos sua imagem institucional,
seja junto comunidade local, a segmentos formadores de opinio ou s esferas
polticas.
Para o marketing institucional das empresas, investir em cultura uma forma de
dar sustentao imagem. O apoio cultura expressa muito bem essa face que as
empresas querem mostrar, de comprometidas com aes sociais, uma estratgia de
passar a imagem de empresa moderna, que contribui para a sociedade. Outro aspecto de
atrao para o investimento em cultura citado espontaneamente pelos empresrios
pesquisados, refere-se aos benefcios fiscais concedidos pelas leis de incentivo em
vigncia nos diversos nveis de governo. Os fatores motivadores para as empresas
investirem em cultura so, conforme a pesquisa, o ganho de imagem institucional,
agregao de valor marca, reforo do papel social da empresa, benefcios fiscais,
retorno de mdia e aproximao do pblico-alvo (FUNDAO JOO PINHEIRO,
2006).
O Governo Lula, iniciado em 2003, com Gilberto Gil como titular do Ministrio
da Cultura, inseriu um novo discurso para explicitar o modelo de poltica cultural para o
pas. O conceito antropolgico de cultura enunciado desde a posse do ministro Gil
significava inserir uma dimenso ampliada do conceito de cultura e, metaforicamente,
promover um do-in antropolgico no corpo cultural brasileiro para ativar os seus
pontos vitais. Uma concepo de cultura segmentada em trs nveis: como expresso
esttica e simblica, como integrante da cidadania e como fator de desenvolvimento
econmico Neste processo estavam includos o privilgio da diversidade, do dilogo
com a sociedade, o resgate e redefinio do papel do Estado como formulador e
executante da poltica cultural. (MINC, 2006).

No aspecto do financiamento da cultura, a gesto de Gilberto Gil, no primeiro


mandato (2003-2006), fez mudanas na regulamentao da Lei Rouanet, dentre elas a
insero de editais pblicos para acesso aos benefcios de incentivo. Essa medida,
conforme o ministro Gil, tem o objetivo de favorecer maior democratizao e
descentralizao regional dos recursos investidos nos projetos culturais (MINC, 2006)
Na publicao, editada em 2006, que faz um balano dos primeiros quatro anos
de gesto, e apresenta um programa cultural para uma nova administrao, iniciada em
2007, o Ministrio da Cultura revela que os patrocnios culturais das empresas estatais
agora esto em sintonia coma as polticas pblicas do setor. Com isso, temos mais
recursos, gastos de modo mais eficiente e inclusivo (MINC, 2006, p.19).
As idias presentes nesse artigo partem uma concepo da teoria, a partir da
delimitao conceitual sobre poltica cultural em diversos autores, brasileiros ou de
outros pases. Cada um deles apresenta um forma pessoal de definir conceber linhas
norteadoras para se implementar e conduzir uma poltica cultural.
O financiamento da cultura, ao importante de uma poltica cultural, tambm
apresenta modelos distintos com variaes de naes onde vigoram, modelos de
governo, atores envolvidos, estatais, pblicos ou privados, e pocas distintas.
Um panorama da situao brasileira ao longo do tempo mostra como evolumos,
at chegarmos ao modelo atual de poltica cultural. Partimos de uma ao predominante
do Estado para um modelo misto, no qual o mercado, representado pelas empresas, tm
uma atuao expressiva no financiamento da cultura como estratgia de poltica para o
setor cultural.
A participao da cultura na economia brasileira faz dessa atividade um
segmento de relevante significativa. De acordo com levantamento do IBGE realizado
em 2003, as famlias brasileiras gastaram, naquele ano, em mdia, cerca de 7% do seu
oramento em produtos culturais, quando considerados os gastos com telefonia. Se for
excluda a telefonia, os gastos representaram 4,4% do total de despesas. J os gastos
pblicos no setor cultural representaram aproximadamente 0,2% do total das despesas
consolidadas da administrao pblica em suas trs esferas de governo. A anlise da
participao do governo na oferta de servios culturais frente s demais funes precisa
levar em conta, tambm, o fato de no existir nenhum percentual de gastos obrigatrios
vinculados receita governamental em cultura, tal como existe hoje em relao sade
e educao (IBGE, 2006).

A discusso sobre polticas culturais na contemporaneidade cresce em


importncia devido os efeitos sociais e econmicos causados pela atividade cultural,
com profundas implicaes no cotidiano. Esta realidade refora a necessidade polticas
que, ao mesmo tempo, ressalte as especificidades locais e as influncias do mundo
globalizado com o objetivo de promover o desenvolvimento do setor cultural.

Referncias bibliogrficas
BARBALHO, Alexandre. Poltica Cultural. In: RUBIM, Linda (org.) Organizao e
Produo da Cultura. Salvador: Edufba, 2005
BOTELHO. Isaura. Romance de formao. FUNART e poltica cultural, 1976-1990.
Rio de Janeiro: Edies Casa de Rui Barbosa, 2001.
______. As dimenses da cultura e o lugar das polticas pblicas. Revista So Paulo em
Perspectiva . So Paulo, v.15, n. 2, 2001. Disponvel em: <http://www.scielo.br>
Acesso em: set. 2005.
BRANT, Leonardo. (org.) Polticas culturais. Barueri, SP: Manole, 2003.
CALABRE, Lia (org.). Polticas culturais: dilogo indispensvel. Rio de Janeiro:
Edies Casa de Rui Barbosa, 2005.
CASTELLO, Jos. Cultura. In: LAMOUNIER, Bolvar e FIGUEIREDO, Rubens.
(orgs.) A Era FHC. So Paulo: Cultura, 2002, p. 627-685.
CESNIK, Fbio; BELTRAME, Priscila. Globalizao da cultura. Barueri, SP: Manole,
2005.
CHAU, Marilena. Cidadania cultural: o direito cultura. So Paulo: Fundao Perseu
Abramo, 2006.
COELHO, Teixeira. Usos da Cultura: polticas de ao cultural. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1986.
_________. Dicionrio crtico de poltica cultural. So Paulo: Iluminuras, 2004.
__________. A concepo oficial da poltica cultural nos anos 70. In: MICELI, Srgio.
(org.) Estado e cultura no Brasil. So Paulo: Difel, 1984, p. 85-111.
IBGE INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Sistema de
informaes e indicadores culturais 2003. Rio de Janeiro, 2006.
INSTITUTO CULTURAL CIDADE VIVA. Perfil de empresas patrocinadoras. Rio de
Janeiro: Record, 2003.

MICELI, Srgio; GOUVEIA, Maria Alice. Poltica cultural comparada. Rio de Janeiro:
Funarte, 1985.
________. (org.) Estado e cultura no Brasil. So Paulo: Difel, 1984.
MINISTRIO DA CULTURA. Programa cultural para o desenvolvimento do Brasil.
Braslia, DF, 2006.
MOISS, Jos lvaro. Estrutura institucional do setor cultural no Brasil. In: MOISS,
Jos lvaro e outros. Cultura e democracia. Volume I. Rio de Janeiro: Edies Fundo
Nacional de Cultura, 2001, p.13-55.
MOREIRA, Elena. Gestin cultural: herramienta para la democratizacin de los
consumos naturales. Buenos Aires: Longseller, 2003.
OLIVIERI, Cristiane Garcia. Cultura Neoliberal: leis de incentivo como poltica
pblica de cultura. So Paulo: Escrituras Editora, 2004.
RUBIM, Antonio Albino Canelas. Dilemas para uma poltica cultural na
contemporaneidade. In: LEITO, Cludia (org.) Gesto cultural: significados e dilemas
na contemporaneidade. Fortaleza, Banco do Nordeste do Brasil, 2003, p. 89-104.
_______. Marketing Cultural. In: RUBIM, Linda. (org.) Organizao e produo da
cultura. Salvador: Edufba, 2005, p. 53-77.
_______. Polticas Culturais: entre o possvel e o impossvel. In: NUSSBAUMER,
Gisele. Teoria e poltica da cultura: vises multidisciplinares. Salvador: Edufba, 2007a,
p. 139-158.
_______. Polticas Culturais no Brasil: tristes tradies, enormes desafios. In. RUBIM,
Albino; BARBALHO, Alexandre (orgs.) Polticas culturais no Brasil. Salvador:
Edufba, 2007b, p. 11-36
RUBIM, Linda. (org.) Organizao e produo da cultura. Salvador: Edufba, 2005.
SARCOVAS, Yacoff. O incentivo fiscal no Brasil. In: Teoria e Debate, So Paulo,
n.62, abr/maio de 2005, p. 58-62.
SARNEY, Jos. Incentivo cultura e sociedade industrial. In: JELN, Elizabth e outros.
Cultura e desenvolvimento. Rio de Janeiro, Fundo Nacional de Cultura, 2000. p. 27-44.
SOUZA, Mrcio. Fascnio e repulsa: Estado, cultura e sociedade no Brasil. Rio de
Janeiro: Fundo Nacional de Cultura, 2000.
WARNIER, Jean-Pierre. A mundializao da cultura. Traduo de Viviane Ribeiro. 2.
ed. Bauru, SP: Edusc, 2003.
WILLIAMS, Raymond. Cultura e Sociedade 1780-1950. So Paulo: Companhia
Editora Nacional, 1969.
__________. Cultura. Traduo de Llio de Oliveira. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000.

YDICE, George. A Convenincia da Cultura: usos da cultura na era global. Traduo


de Marie-Anne Kremer. Belo Horizonte, MG: Editora UFMG, 2004.
___________; MILLER, Toby. Poltica Cultural. Barcelona: Gedisa, 2004.