IV ENECULT - Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura

28 a 30 de maio de 2008
Faculdade de Comunicao/UFBa, Salvador-Bahia-Brasil.

O INCENTIVO FISCAL CULTURA NO BRASIL: BREVE EXAME DOS

ESTADOS BRASILEIROS
Maria Amarante Pastor Baracho e Rafael Raddi1
O artigo mostra algumas evidencias e resultados da pesquisa ampla sobre leis estaduais de
incentivo cultura no Brasil, resultado da parceria SESI Cultura Gerencia Nacional e
Instituto Plano Cultural. Descreve a situao da legislao em cada estado, evidencia
aspectos relativos ao tratamento da diversidade cultural nas leis de incentivo e discute
questes de acesso e democratizao em termos de beneficirios e proponentes e comisses

Palavras Chaves: Economia da Cultura; Renncia Fiscal e Incentivo Cultural

A cultura alm de promover o crescimento humano, fonte de riqueza e geradora de
empregos; tambm considerada como bem maior da cidadania, o espao de incluso no
qual o ser humano melhor se expressa e se realiza para se tornar sujeito de seu prprio fazer
histrico, um dos aspectos fundamentais para o desenvolvimento de um povo de
determinada regio. A diversidade e a pluralidade cultural, a memria histrica, a criao
artstica e a comunicao humana so elementos indispensveis ao desenvolvimento do
homem. Ao Estado cabe atuar como indutor e regulador das iniciativas culturais e no
apenas como patrocinador ou executor de projetos de difcil trnsito no marketing cultural
mediante a utilizao de fundos pblicos. A atuao do Estado deve abrir espaos cultura,
uma conquista cidad e um direito de todos.
Sob estes pressupostos amplos, o presente artigo O Incentivo Fiscal Cultura no
Brasil: breve exame dos Estados brasileiros apresenta, ainda que parcialmente, alguns
alcances da pesquisa, resultado da parceria SESI Cultura Gerencia Nacional e Instituto
Plano Cultural, conforme contrato de consultoria SAP 364, de 9 de agosto de 2005,
finalizados por essa Diretoria de Pesquisas no inicio de 2006. A divulgao, pelo SESI-DN

Jos Luiz Rafael Raddi Diretor-Presidente do Instituto Plano Cultural e Mestre pela Universidade
Ludwig Maximilian de Munique. Tese: Patrocnio Governamental e Empresarial na Unio Europia como
exemplo a Alemanha. Maria Amarante Pastor Baracho Diretora de Pesquisas do Instituto Plano Cultural,
Professora da Universidade Estadual de Minas Gerais e da Escola de Governo Paulo Neves de Carvalho do
Estado de Minas Gerais.

Gerncia Cultura, ocorreu no Frum de Investidores Privados, realizado em So Paulo, em

24 de abril de 2007.2
Faria (2000) argumenta que as leis de incentivo cultura foram criadas na dcada de
1990 para estimular a iniciativa privada a investir em cultura num momento em que o
Estado brasileiro fechava os rgos culturais mais representativos, reduzia seu oramento e
comeava a construir um Estado mnimo e um mercado mximo. Com as leis culturais,
abria-se mo das polticas pblicas de cultura e realizava-se a cultura com o dinheiro
pblico na esfera privada. Hoje, aps onze anos, ainda no temos, segundo esse autor, um
quadro dos principais resultados dessas leis, quais projetos contemplados, suas reas e
linguagens, as regies e cidades que foram atendidas. inacreditvel que esses dados no
estejam organizados, finaliza Faria.
J para Dria (2003:p.195), as leis de incentivo federal, tal como so praticadas,
acabam por constituir uma espcie de esfera pblica no-estatal, como uma privatizao
de parte da antiga funo cultural do Estado brasileiro. Na verdade, o Estado se retirou da
gesto direta do dinheiro pblico, garantindo que ele iria para a cultura se e quando os
produtores culturais conseguissem sensibilizar o empresariado e os cidados com suas
propostas. Assim, o Estado abriu mo do papel eletivo que consiste em determinar quais
produtores e propostas mereciam apoio e dinheiros pblicos. D-se ento uma inverso
no desejada: a privatizao da poltica cultural com recursos pblicos (renncia fiscal
crescente, ao passo que os recursos privados a eles agregados so decrescentes).
Essa posio do autor no consensual e no se fundamenta em dados empricos
relativos a pesquisas especficas em empresas sobre investimentos diretos em cultura ou
contrapartidas realizadas mediante patrocnio cultural. Pesquisas empricas realizadas em
alguns estados em empresas patrocinadoras que utilizam leis estaduais conjuntamente com
a Lei Rouanet j apontam alguma expanso de investimentos nessa direo (BARACHO;
FLIX, 2001; SOUZA; STARLING, 2004; SANTANA, 2004).3

O FIPC congrega os principais representantes do setor e alinhar os investimentos sociais privados em

cultura, com o propsito de possibilitar um impacto maior dessas aes. A iniciativa conta com o apoio do
Ministrio da Cultura e a realizao do Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (Gife), do Servio Social
do Transporte (Sest), do Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (Senat), da Confederao
Nacional da Indstria (CNI) e do Servio Social da Indstria (Sesi).
3

Para fundamentar essa discusso, a lacuna a ser preenchida cabe s pesquisas focadas em estimar o montante
de recursos privados aplicados diretamente no setor cultural, tanto no que se refere s contrapartidas na

Nas esferas subnacionais, o incentivo fiscal cultura no Brasil iniciou-se justamente

quando houve descontinuidade no programa federal. Enquanto o governo Collor extinguia a
Lei Sarney, a prefeitura de So Paulo aprovava a Lei Mendona (Lei n 10.923/90).
Regulamentada em 1991, essa lei constituiu medida pioneira que serviu de modelo para
diversos municpios ao permitir a deduo do Imposto sobre a Propriedade Territorial
Urbana (IPTU) e do Imposto sobre Servios (ISS) para os contribuintes que aplicassem
recursos na rea cultural.
Aps a Lei Mendona, surgiram leis municipais em diversas capitais brasileiras e
outras cidades, bem como leis estaduais de incentivo cultura, as quais definem como
instrumento de incentivo fiscal um percentual do Imposto sobre Circulao de Mercadorias
e Servios (ICMS).
Berman, Durand e Gouveia (1995) assinalam que, em meados de 1995, o Distrito
Federal e mais quatro Estados (Par, Pernambuco, Rio de Janeiro e So Paulo) e oito
capitais estaduais (Aracaju, Belo Horizonte, Curitiba, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo,
Teresina e Vitria) j dispunham de leis aprovadas de incentivo fiscal cultura.
Complementando esses autores, vale mencionar outro significativo nmero de municpios,
como Londrina, So Bernardo do Campo, Uberlndia, Santo Andr, So Jos dos Campos,
e muitos outros, nos quais leis de incentivo e de fundos foram criadas na dcada de
noventa.
A partir da reforma constitucional instituda pela Emenda Constitucional n 42, de
19 de dezembro de 2003, que estabeleceu que at 0,5% da receita tributria lquida dos
Estados pode ser utilizada para fomento cultura, criou-se um grande potencial financiador
para a rea, aumentando o ritmo do crescimento das experincias de incentivo fiscal
cultura.
Atualmente, a pesquisa resultante da parceria Sesi/Instituto Plano Cultural destaca
que so pelo menos 19 Estados e centenas de municpios que contam com legislao
prpria de incentivo cultura.
Nesta pesquisa, realizou-se o inventrio das legislaes estaduais de incentivo
cultura no Brasil, classificando esses mecanismos, no Quadro 1, em seis grupos, conforme:
Grupo A: Estados onde no existem Leis de Incentivo nem Leis de Fundo de Incentivo
utilizao das leis, quanto em termos de investimentos diretos na rea cultural, sem a utilizao de leis de
incentivo.

Cultura, tampouco Sistemas de Incentivo Cultura (INEXISTNCIA); Grupo B: Estados

onde existem apenas leis de incentivo (LEIS DE INCENTIVO); Grupo C: Estados onde
existem apenas Leis de Fundo (LEIS DE FUNDO); Grupo D: Estados onde existem leis de
incentivo e o Fundo figura como um artigo na Lei de Incentivo (PROGRAMA
CULTURA); e Grupo E: Estados onde existe um Sistema Estadual de Cultura (SISTEMA
DE CULTURA). Inicialmente, vale mencionar, a ttulo de curiosidade, que algumas leis
so conhecidas por nomes especficos, a saber: Programa Fazendo Cultura no Acre, Lei
Semear no Par; Lei Jereissati no Cear; Fazcultura na Bahia; Lei Goyazes em Gois; Lei
Hermes de Abreu no Mato Grosso; Lei Maranho (extinta) e Lei Augusto dos Anjos (em
vigncia) na Paraba; Funcultura em Pernambuco; Lei Cmara Cascudo no Rio Grande do
Norte. Alm disso, distintamente do governo federal, a rea de audiovisual figura
juntamente com outras reas culturais no conjunto da legislao estadual.
Alm do Quadro 1, a pesquisa traz outros quadros comparativos como: objetivos e
finalidades (quadro 3.3); origem dos recursos (quadro 3.4); proponentes e beneficirios
(quadro 3.5); existncia de cadastro de produtores culturais (quadro 3.6); percentuais de
doao, patrocnio e investimentos no mbito da renncia fiscal e a previso de
contrapartidas no mbito de recursos prprios recursos privados (quadro 3.7);
documentao bsica exigida na inscrio de projetos ou no cadastro de proponentes
(quadro 3.8); impedimento e vedaes das diversas leis (quadro 3.9); e composio e
representatividade de comisses e conselhos que avaliam projetos (quadro 3.10). Quadro
com decretos, portarias, regulamentos, instrues normativas, resolues de cada uma das
leis por data de publicao.
No Grupo A, onde no existe legislao de incentivo e apoio cultura, esto os
Estados do Amazonas, Rondnia, Roraima, Maranho e Alagoas (esses Estados no
constam no Quadro 1, pois a coluna foi retirada). No Amazonas, entretanto, o oramento da
Cultura ocupa a quarta posio no total dos oramentos estaduais de cultura, portanto atrs
apenas dos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Bahia. Nesse Estado, onde no existe
uma legislao estadual voltada para o incentivo cultural, o foco do patrocnio cultural est,
essencialmente, na utilizao de Leis Federais. No Maranho, o sistema operacional da
cultura funciona na estrutura da Administrao Direta com incentivos em programas
constantes do Oramento Estadual e tambm operacionalizados mediante editais, numa
ao centralizada por Departamentos das reas culturais.

Em Rondnia, foi criada, pelo Decreto n 8.528, de 30 de outubro de 1998, a

Fundao Cultural e Turstica do Estado de Rondnia (Funcetur). J em Roraima, a Lei n
55, de 9 de dezembro de 1993, cria o Conselho Estadual de Cultura. Essa lei teve sua
redao alterada pela Lei n 264, de 12 de julho de 2000. No levantamento realizado, no
foram encontradas legislaes de incentivos fiscais cultura, nesses dois Estados da regio
Norte.
QUADRO 1: Legislao estadual de incentivo cultura no Brasil
UF
(B)
(C)
(D)
AC
Lei 0777 14/10/2003
AP
Lei 912 1/8/2005
Lei 5.885 9/2/1995
PA
Lei 1.402 30/9/2003*
TO
BA Lei 7.015 9/12/1996 Lei 9.431 11/2/2005*
Lei 12.464 29/6/1995
CE
Lei 7.516 24/12/2003 Lei 6.894 2/6/2000*
PB

(E)

(F)
Lei 1.288 5/7/1999

Lei 11.005
20/12/1993 Lei 11.914
28/12/2000 Lei
12.310 19/12/2002
Lei 12.629 12/7/2004
Lei 4.997- 30/12/1997
Lei 5.405 - 08/09/2004

PE

PI
RN Lei 7.799 30/12/1999
SE

Lei 1.962 30/9/1975*

Lei 4.490
21/12/2001*

ES
Lei 12.733
MG 30/12/1997 Lei 13.665
20/7/2000
Lei 1.954 26/1/1992
Lei 2.927 30/4/1998*
RJ
Lei 3.555 27/4/2001
Lei 8.819 10/6/1994
SP
Lei 13.133 6/4/2001*
PR
Lei 10.929 23/9/1998
SC
Lei 10.846 19/8/1996
Lei 11.706
Lei 11.024
RS
18/12/2001
20/10/1997
Lei 11.137 27/4/1998
Lei 158 29/7/1991
(extinta)
DF
LC 267 15/12/1999
(em vigor)
Lei 13.613 11/5/2000
GO
Lei 5.893A
Lei 7.179 19/10/1999
12/12/1991
MT
Lei 6.913 4/7/1997 Lei 8.257 22/12/2004
Lei 7.042 15/10/1998
Lei 2.366 4/12/2001
Lei 2.726 2/12/2003*
MS Lei 1.872 17/7/1998*
Lei 2.645 11/7/2003
Fonte: Dados Bsicos: Governos Estaduais
Elaborao: Instituto Plano Cultural Diretoria de Pesquisa

Lei 7.829
12/8/2004

* Legislao ainda no regulamentada ou em fase de regulamentao

No foi considerado o Projeto de Lei n 1.127/2003, do Estado de So Paulo, com a previso de criao de um fundo
cultural com oramento previsto em R$ 110 milhes, uma vez que ainda est em fase de projeto de lei em discusso.

Entre os Estados da Federao, Alagoas o foi pioneiro na criao, em 30 de julho de

1985, do Fundo de Desenvolvimento da Cultura de Alagoas, cuja principal fonte de
recursos compreendia 50% do valor das multas de trnsito do Estado. Todavia, no atual
inventrio, esse Fundo no se encontra em operao e o Estado tambm no promulgou
nenhuma outra lei de incentivo cultura, segundo a pesquisa.
O Paran apresenta uma experincia pioneira, no que tange ao gerenciamento das
parcerias com a iniciativa privada no sentido de viabilizar aes na rea cultural. Esse
Estado, embora no tenha uma lei estadual de incentivo cultura, procurou conduzir, a
partir de 2001, o programa Conta Cultura, regulamentado por lei e decreto, e constante do
Plano Plurianual do Paran. Compreendia uma alternativa de viabilizar a captao de
projetos aprovados para o Estado no mbito da Lei Rouanet. Entretanto, conforme Amaral
e Mussi Augusto (2005), Do nico Edital publicado relativo Lei Estadual de Incentivo
Cultura (Lei n 13.133, de 16 de abril de 2001) teve seus procedimentos interrompidos,
sendo que os certificados no chegaram a ser expedidos pela Secretaria da Fazenda, motivo
pelo qual no houve qualquer movimentao de recursos. Nenhum dos 63 projetos
aprovados chegou a receber qualquer incentivo. Verifica-se, assim, que no Paran a
experincia pioneira da Conta Cultura, similar apenas em legislao ao Pernambuco,
encontra-se em apreciao, num processo em que parece no existir consenso e nem
vontade poltica para buscar uma soluo a bom termo para o setor cultural do Estado.
Na categoria (F), em que a lei de incentivo cultura insere-se em uma legislao
mais ampla agregando outros setores, esto os Estados do Acre, Esprito Santo e Rio de
Janeiro. O primeiro possui uma Lei de Incentivo Cultura e ao Desporto (Lei n 1.288/99)
com editais de funcionamento operando desde 2000, conforme Gregrio Filho (2005). Em
seis anos de funcionamento, a lei movimentou uma mdia de R$ 1 milho/ano, dividido
mais ou menos igualmente entre projetos desportivos e culturais.
No Esprito Santo, encontra-se em fase de regulamentao o Fundap Social, fundo
pblico de natureza financeira, sem personalidade jurdica, cujos recursos sero geridos
pelo Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S.A. (Bandes), registrados em conta
prpria, cujos recursos devem ser utilizados em financiamento a microempresas e pequenas

empresas industriais, comerciais e de servios, microempreendedores, at mesmo do setor

informal, e a projetos sociais e culturais, numa estrutura de financiamento reembolsvel.
Essa experincia, embora em fase inicial, inclui a cultura em uma tendncia j observada
nos diversos bancos de fomento do Pas, que atuam como mandatrios dos Estados na
gesto de fundos de natureza rotativos, visando expandir o crdito de fomento, a custos
abaixo dos de mercado para setores que geram emprego e renda na expanso da atividade
econmica.
Por ltimo, nessa categoria em que a cultura aparece juntamente com outras reas na
legislao de incentivo fiscal, tem-se o Estado do Rio de Janeiro que, tal como o do Acre,
envolve na sua legislao o esporte, todavia, numa dimenso muito menos eqitativa, em
termos de alocao de recursos, comparativamente ao que ocorre no Acre.
Apenas nos Estados do Amap, Minas Gerais e Rio Grande do Norte existe uma
legislao de incentivo cultura referente apenas lei (sem nenhuma referncia a fundos,
sistemas ou programas), em que se relacionam aspectos de renncia fiscal; alocao de
recursos de empresas mediante doao, patrocnio ou investimento e mecanismos de
seleo e controle dos projetos culturais.
J em outros Estados, o enquadramento das legislaes ocorre s como fundos
pblicos de cultura, como Sergipe, ou em leis de incentivo e leis de fundos, como Bahia,
Rio de Janeiro, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul, ou ainda em categorias mais amplas
de programas e sistemas em que leis de incentivo e artigos relativos aos fundos interagem
numa legislao nica, como Par, Tocantins, Cear, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do
Norte, Piau, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Distrito Federal e Gois. Essa ltima
categoria da classificao definida parece ser a tendncia mais atual de expanso das
estruturas de fomento das aes culturais mediante renncia fiscal e outras fontes de
recursos comuns em instituio e funcionamento de fundos pblicos.
Da mesma forma que Minas Gerais, Santa Catarina tambm traz a possibilidade de
utilizao de recursos da dvida ativa para o incentivo cultura, mediante renncia fiscal
no mbito do ICMS, alternativa que amplia significativamente. Os projetos culturais
entram durante todo o ano sem utilizao de editais, e o problema inicialmente enfrentado
pelos empreendedores culturais para conseguirem patrocnio das empresas inscritas na
dvida ativa do Estado, em decorrncia do sigilo da informao, equacionado pela
Secretaria de Fazenda com o compromisso firmado em legislao conjunta com a

Secretaria de Cultura de Minas Gerais de divulgar aos inscritos na dvida ativa do Estado
esse dispositivo da lei de incentivo cultura (art. 5 da Lei n 12.733).
Outro ponto relevante da Lei de Minas Gerais que ela permite que os recursos
destinados aos projetos apresentados pelas entidades da Administrao Pblica indireta
estadual, que desenvolvem atividades relacionadas com a rea artstico-cultural, bem como
por pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, criadas com a finalidade de dar
suporte a museu, biblioteca, arquivo ou unidade cultural pertencente ao Poder Pblico, no
excedam a 35% da parcela da receita do ICMS disponibilizada anualmente pelo Estado
para projetos culturais. O Estado considera essa forma de competio vlida, desde que
qualquer projeto do Poder Pblico concorra de forma igualitria com os demais projetos
apresentados por particulares. No entanto, o que tem acontecido, na realidade, a
substituio dos recursos diretos que o Estado deve repassar a essas instituies pelos
recursos obtidos via lei de incentivo (BARACHO; TRRES, 2001).
No conjunto dos Estados e no Distrito Federal, apenas Sergipe tem Lei de Fundo. A
primeira experincia data de 1975 e a segunda, de 2001, ambas ainda em fase de
regulamentao.
Na Bahia, no Rio de Janeiro, em Mato Grosso e em Mato Grosso do Sul existem
Leis de Incentivo no mbito do ICMS, separadas das Leis de Fundo, em que as origens de
recursos abrangem outras fontes alm do ICMS. Na Bahia e no Rio de Janeiro, as Leis de
Fundo so de 2005, ps Lei Complementar n 42/2003 e ainda no foram regulamentadas.
J a Lei Estadual de Incentivo Cultura do Rio de Janeiro existe desde 1992, e
alterada e regulamentada por legislaes subseqentes. A grande novidade nesse Estado
que a lei no funciona por meio de editais, mas por ordem de protocolo dos projetos e do
exerccio financeiro do ICMS. Existem editais apenas para a divulgao de resultados de
aprovao de projetos em cada uma das reunies das comisses de avaliao.
O programa Fazcultura do Estado da Bahia mais recente, data de 1996. Essa
legislao assegura que os eventos decorrentes dos projetos culturais incentivados devem
ter o lanamento no prprio Estado, sendo obrigatoriamente, mas no exclusivamente,
realizado na Bahia. Dispe tambm que 75% dos profissionais envolvidos devem ter
domiclio e residncia comprovada no Estado por, pelo menos, trs anos, sendo obrigatria
a apresentao da declarao de anuncia ao projeto cultural. Outro aspecto inovador a

distribuio de recursos por reas culturais, da mesma forma que a proposio do Fundo do
Estado de So Paulo. Seus resultados mostram-se importantes para a cultura baiana
No Mato Grosso do Sul, duas Leis de 2001 e 2003, j regulamentadas, trazem como
inovao na legislao de fundos pblicos a fixao do valor da contrapartida pelo tamanho
da populao do municpio de onde procede o projeto. Os projetos apresentados por
pessoas jurdicas de direito pblico devem prever a contrapartida financeira obrigatria,
fixada conforme o nmero de habitantes de cada municpio: para municpios de at 50.000
habitantes, 5%; para municpios de 50.001 at 150.000 habitantes, 10%; para municpios de
150.001 at 300.000 habitantes, 15%; para municpios de 300.001 at 500.000 habitantes,
20%; e para municpios acima de 500.000 habitantes, 25%.
No Mato Grosso, a legislao de final de 1999, regulamentada em 2000, foi
substituda pela Lei n 8.257, de 22 de dezembro de 2004, ainda no regulamentada. Uma
inovao nesse Estado que o fundo capitalizado pela movimentao da lei, nos
seguintes termos: ser creditado em favor do Fundec/MT o correspondente a 7% do valor
captado de cada projeto aprovado pela Lei Estadual de Incentivo Cultura, a ttulo de taxa
de administrao, de acordo com procedimentos a serem estabelecidos no decreto de
regulamentao dessa Lei.
As experincias de legislao voltadas para a implementao de fundos pblicos
nesses quatros Estados so recentes e ainda em fase inicial, demandando revises,
aprimoramentos e avanos para se consolidarem.
As legislaes mais antigas de fundos pblicos nos Estados brasileiros mostram a
legislao pertinente ao fundo concebida na estrutura da lei de renncia fiscal e, nesse caso,
os resultados j se mostram mais consolidados, como acontece na Lei Jereissati no Cear
(Lei n 12.464, de 29 de junho de 1995) e de So Paulo (Lei n 8.819, de 10 de junho de
1994). Ambos os Estados tambm buscam conceber outras legislaes de fundos mais
abrangentes e especficas, mas que ainda se encontram em discusso no Legislativo, no
Cear, como lei, e, em So Paulo, como projeto de lei, por isso no constam do Quadro 1.
Na legislao de incentivo cultura em vigor no Estado de So Paulo (LIC), dois
pontos merecem destaque:
Primeiro, verifica-se que o nico Estado brasileiro em que a representao do
setor pblico na Comisso que avalia os projetos a ser executados compreende a indicao
de tcnicos com notoriedade em cada uma das reas, como acontece nas outras leis para os

representantes do setor privado e no para os do setor pblico que, em outros Estados, so

indicados pelos cargos pblicos que ocupam em entidades da rea da cultura. A
proficincia e a capacitao adequada voltada para o setor cultural no necessariamente
constituem condio para integrar a comisso de avaliao de projetos na maioria dos
Estados. A condio a ocupao de cargos pblicos na rea da cultura e fora dela, em
rgos e entidades de outras reas como fazenda, planejamento, cincia e tecnologia,
esportes, dentre outras.
Segundo, que da mesma forma como ocorre, mais recentemente, na legislao
em vigor no Estado do Pernambuco, tambm em So Paulo percentuais de aplicao de
recursos por reas culturais so definidos na legislao e incidem sobre o montante global
definido para o fomento cultura em cada exerccio financeiro.
Ainda quanto ao primeiro aspecto pontuado, observa-se que no Estado do Paran, a
despeito das dificuldades no processo de implementao da legislao estadual de incentivo
cultura, tambm a representao volta-se para a instalao de cmaras setoriais por reas
culturais. J em Santa Catarina, a representao na Executiva de Apoio Cultura mais
centralizada apenas do setor pblico, de forma paritria entre secretarias da Cultura e da
Fazenda.
Quanto renncia fiscal no Mato Grosso e do Mato Grosso do Sul, a Lei de
Incentivo do Mato Grosso no obteve xito no incio de sua primeira experincia em 1991.
Uma

nova

legislao

fundamentada nos

dispositivos

da anterior promulgada,

regulamentada e em operao a partir do final da dcada de1990 apresenta gerenciamento

inovador e de alcance em termos de contedo, estrutura e divulgao favorveis, com
cartilhas e manuais bem elaborados. No Mato Grosso do Sul, para a Lei de Incentivo n
1.872, de 17 de julho de 1998, no foi possvel levantar sua regulamentao. Assim
acredita-se que essa lei ainda no esteja em funcionamento.
Pernambuco, Piau, Rio Grande do Sul e Gois buscam estruturar o Sistema de
Incentivo Estadual Cultura. Em Pernambuco e no Rio Grande do Sul, essas experincias,
iniciadas respectivamente em 1993 e 1998, so bastante ricas e encontram-se consolidadas
em termos dos resultados alcanados. As de Gois e Piau so relativamente mais recentes.
O Piau promulgou, em 8 de setembro de 2004, o Sistema de Incentivo Estadual Cultura
(Siec), que possibilitar o investimento mensal de R$ 100 mil em projetos culturais. O
recurso provm do Fundo e da Lei de Incentivo Cultura do Estado, por meio de iseno

fiscal. O Siec tambm prev a aplicao de 30% dos recursos destinados cultura em
projetos do interior do Estado. J em Gois, o programa Goyazes de 10 de maio de 2000 e
ainda trilha seus primeiros passos de funcionamento.
No Cear, a Lei de Incentivo Cultura permite aos empresrios investir em projetos
culturais no Estado, mediante transferncia de recursos financeiros deduzindo mensalmente
at 2% do ICMS devido. A Lei Jereissati criou tambm um fundo para incentivo e
financiamento de atividades culturais tradicionalmente no absorvidas pelo mercado
formal, principalmente na rea de patrimnio, produes de grupos populares e associaes
comunitrias.
Em Pernambuco, segundo Melo (2005), a experincia mostra que a implantao do
incentivo cultura passou por trs fases. A primeira, de 1993 a 2000, sob a vigncia da Lei
n 11.005, de 20 de dezembro de 1993, que criou o Sistema de Incentivo Cultura (SIC),
composto de dois mecanismos financiadores: o Fundo de Incentivo Cultura (FIC) e o
Mecenato de Incentivo Cultura (MIC). O FIC, administrado pelo Banco do Estado de
Pernambuco (Bandepe), era composto por receitas do oramento do Estado e doaes de
governos e empresas, bem como financiava at 80% do valor dos projetos aprovados a
taxas de juros de 3% ao ano, atualizao monetria pela TJLP e prazos de seis a dez anos.
Alguns projetos, como os de melhoria de acervo de museus e bibliotecas pblicas,
chegaram a ser financiados a fundo perdido. Nos projetos apoiados pelo MIC, os
financiadores tinham trs opes: doao, patrocnio e investimento. Nessa primeira fase, a
poltica de incentivo cultura em Pernambuco era definida pelas grandes corporaes,
sendo que o gargalo era muito grande, muitos projetos eram aprovados e pouco
incentivados.
No segundo momento, definido por Melo (2005) como de integrao e controle, o
Estado procurou construir uma poltica de incentivo com os empreendedores culturais.
Menos projetos passaram a ser aprovados e aumentou o nmero de empresas
incentivadoras, atingindo empresas menores.
Finalmente, o terceiro momento, iniciado com a explicitao de denncias sobre
distores e falhas do mecenato, de negociao do Executivo estadual com produtores e
com a Assemblia Legislativa para modificao do sistema, culminou com a edio da Lei
n 12.310, de 19 de dezembro de 2002, regulamentada pelo Decreto n 25.343, de 31 de
maro de 2003. Posteriormente, essa Lei foi alterada pela Lei n 12.629, de 12 de julho de

2004, e o Decreto n 25.343/03 foi alterado pelos Decretos n 26.321, de 21 de janeiro de

2004, e pelo Decreto n 27.101, de 9 de setembro de 2004, que possibilitaram a unificao
dos mecanismos, mediante a instituio do Funcultura, com o governo estadual assumindo
a responsabilidade pelo financiamento cultura em Pernambuco. A Lei n 12.310/02, alm
de instituir o Funcultura, criou duas comisses, sendo que a Comisso Deliberativa
tripartite, institui o plano de mdia nos projetos, destina 1% dos recursos para a
administrao do Funcultura e cria o sistema de fiscalizao do Fundo. J a Lei n
12.629/04 inclui duas novas reas culturais (artes integradas e formao e capacitao),
extingue a isonomia de recursos para as duas comisses, prev a apresentao de lista
trplice para cada vaga na Comisso deliberativa por seus prprios membros.
Outras mudanas que o novo sistema trouxe foram a garantia de financiamento dos
projetos aprovados, o maior controle por parte do Estado, a exigncia de prestaes de
contas parciais e a definio de limites de valores para projetos de cada rea e categoria, a
fixao de pisos e tetos para o montante de recursos destinados a cada rea, bem como a
introduo de critrios de mrito no processo de avaliao dos projetos, como tambm
ocorre em Minas Gerais, a partir do edital de 2005.
Em Minas Gerais, os critrios de avaliao dos projetos apresentados foram
agrupados em trs categorias: a) eliminatrios, que prevem a desclassificao de projetos
que no tiverem carter estritamente cultural ou no se enquadrarem em uma das reas
previstas em lei ou no se destinarem exibio, utilizao ou circulao pblica de
bens culturais. b) tcnicos, que se referem, em primeiro lugar, exemplaridade da ao e
seu reconhecimento e considerao como modelo, em sua rea artstico-cultural, por seu
conceito e contedo, por seu conjunto de atributos tcnicos e pela possibilidade de
preencher alguma lacuna ou suprir carncia constatada; em segundo; ao potencial de
realizao que compreende a capacidade do empreendedor e dos demais profissionais
envolvidos de realizar com xito o projeto proposto, comprovada mediante currculos,
documentos e materiais apresentados; em terceiro lugar, adequao da proposta
oramentria e viabilidade do projeto o que compreende a especificao detalhada dos itens
de despesas do projeto e sua compatibilizao com os preos de mercado; c) de fomento,
que se referem descentralizao do acesso, descentralizao da produo, ao efeito
multiplicador do projeto, acessibilidade do projeto ao pblico, valorizao da memria e
do patrimnio cultural material e imaterial do Estado de Minas Gerais, permanncia da

ao, ao incentivo formao, capacitao e difuso de informao e ao incentivo

pesquisa (MINAS GERAIS, 2005, p. 6-7).
J o Acre considera, para os projetos em cultura e desportos no mbito do Fazendo
Cultura, os critrios de viabilidade; oramento; originalidade; continuidade das aes;
gerao de renda; firmao de parcerias e foco em pblicos especficos (indgenas,
ribeirinhos, portadores de necessidades especiais, vulnerabilidade social, sendo facultado
aos proponentes tambm a explanao pblica do projeto apresentado).
No Piau, verificam-se dois componentes importantes em relao ao Sistema
Institucional da Cultura, a vinculao com as reas de desporto e turismo, e entidades da
administrao indireta em posies importantes na conduo da ao pblica de cultura no
Estado. Especificamente quanto legislao de incentivo, recente a Lei n 5.405, de 8 de
setembro de 2004, sendo que outras tentativas anteriores no foram regulamentadas e no
entraram em operao. Estima-se que a legislao atual do Sistema Estadual de Incentivo
Cultura no Piau (Siec) possibilitar o investimento mensal de R$ 100 mil em projetos
culturais. O recurso provm do Fundo e da Lei de Incentivo Cultura do Estado, mediante
iseno fiscal. O Siec tambm prev a aplicao de 30% dos recursos destinados cultura
em projetos do interior do Estado; os projetos culturais so elaborados pelos artistas da
regio e analisados pelo Conselho Deliberativo do Siec, presidido pela Fundac, formado
por dez membros, com a participao de artistas, professores universitrios, dentre outros
representantes da sociedade civil.
Gois o nico Estado em que o Sistema Institucional da Cultura tem como rgo
mximo a Agncia de Cultura Goiana Pedro Ludovico Teixeira (Agepel),j no mbito de
um processo de reforma do Estado brasileiro voltado para parcerias com a iniciativa
privada. Na Lei Goyazes, os projetos culturais podem ser protocolizados nos dez primeiros
dias teis dos meses de janeiro, abril, julho e outubro, fixados os limites de recebimento de
100 projetos em cada perodo de recebimento, um total de 400 projetos por ano. Esto
previstas as aes de apoio cultural, crdito cultural, mecenato, benefcios fiscais e
participao do Estado em projetos e empreendimentos conjuntos. Os projetos culturais,
apoiados por meio de mecenato, crdito cultural ou benefcios fiscais, tero uma certido
emitida pela Agepel, certificando a aprovao do projeto, limite de captao e prazo de
execuo. Essas diferentes formas de benefcios alcanam as artes visuais, a literatura, as

artes cnicas, a msica e o sistema audiovisual, sendo que, alm de exigncias comuns,
existem exigncias distintas para a inscrio de projetos em cada uma dessas reas.
Algumas leis voltam-se para aspectos relativos cumulatividade de benefcios
recebidos por um mesmo projeto, e a Lei Goyazes uma dessas leis que assegura que a
cumulatividade de incentivos e benefcios em relao ao mesmo projeto cultural no poder
ser superior ao seu valor de custo, considerando nesta cumulatividade o apoio financeiro
recebido diretamente da Agepel e de outras leis de apoio e incentivo cultura. Quanto a
esse aspecto, cabe ressaltar que a institucionalizao de um cadastro nacional de
empreendedores culturais e seus respectivos projetos culturais se mostra como a nica
opo que possibilitaria o controle da referida cumulatividade.
At o momento, os mecanismos e instrumentos existentes e em operao no Pas
no permitem levantar por esferas da administrao pblica, no governo federal, nas
unidades da Federao (Estados e Distrito Federal) e nos municpios onde existem leis de
incentivo em que os projetos esto inscritos, so aprovados e recebem recursos pblicos ou
privados, da contrapartida do patrocinador Um esforo de formao de uma base de
informao contnua, atual e integrada em relao a cadastro de proponentes, de projetos e
de prestao de contas compreende uma das grandes tarefas para o Sistema Nacional de
Informaes Culturais no que se refere ao incentivo cultural mediante renncia fiscal no
Pas.
A legislao estadual relativa a cadastro de empreendedores culturais ainda
bastante incipiente e necessita de avanos e aprimoramentos para viabilizar a implantao
dos cadastros de empreendedores culturais pessoas fsicas e jurdicas, que so importantes
no processo de evoluo do modelo de incentivo cultural no Brasil, nas esferas
subnacionais por duas importantes razes: a primeira, para impactar favoravelmente nos
custos de inscrio anual, semestral ou quadrimestral de projetos, conduzindo a uma
reduo nos custos; a segunda, para facilitar o processo seletivo de representaes da classe
artstica nas formaes de comisses, fruns, comits, dentre outras instncias decisrias da
rea da cultura.
Em cinco Estados Amap, Pernambuco, So Paulo, Distrito Federal e Mato
Grosso existem cadastros mais bem estruturados em termos legais. Em Minas Gerais,
iniciou-se o cadastro para a rea do audiovisual. No Paran, o cadastro volta-se para
aspectos de representao no contexto do Programa Conta Cultura, que, como visto

anteriormente, vem enfrentando grandes dificuldades no processo de implantao.

Finalmente, na Bahia e no Mato Grosso do Sul, o cadastro encontra-se includo no cadastro
de fornecedores que assinam convnios com a administrao pblica.
Exigncias sobre a comprovao de residncia ou domicilio dos proponentes dos
projetos culturais, includas nos decretos de regulamentao ou editais das leis alcanam de
seis meses a trs anos no prprio Estado ou no territrio nacional na legislao do Par e do
Rio Grande do Norte.
As datas para cadastramento de produtores culturais, bem como para a inscrio de
projetos para cada um dos Estados so informaes modificadas, at mesmo no decorrer de
um exerccio financeiro. Para essas informaes e outros temas que ainda constituem
abordagens comuns no conjunto da legislao estadual de incentivo cultura, como
previses de recursos para cobertura de custos de elaborao, agenciamento e divulgao,
especificidades (includas no texto de objetivo); abrangncia (reas culturais); dados
cadastrais do proponente; outros procedimentos e local de inscrio dos projetos; pblicoalvo; prazo de editais; processo de avaliao (comisses e critrios), o que pode ser feito
quando o projeto reprovado; aspectos relativos execuo do projeto aprovado,
exigncias para a liberao dos recursos; possibilidade de remanejamento de recursos;
comprovao de patrocnio; divulgao institucional; cota institucional dos bens
produzidos; desobedincias da legislao e processo de prestao de contas so detalhados
nas leis ou na legislao de regulamentao das leis estaduais de incentivo cultura, e
principalmente nos editais anuais e nas cartilhas, fornecidas eletronicamente. Assim,
recomenda-se a entidades representativas dos empreendedores culturais e outros atores a
manuteno atualizada desses editais e outras regulamentaes disponveis nos sites das
gerncias de cultura no mbito das administraes estaduais e do Distrito Federal da rea
cultural no Pas.
Em relao s reas culturais, numa abordagem comparativa, verifica-se a
inexistncia de padronizao, o que, de um lado, reflete a diversidade cultural brasileira,
mas, de outro, dificulta a insero da cultura em cadastros e cdigos de atividades relativos
a reas financeiras, produtivas, tecnolgicas, relacionando-se a outros setores da atividade
econmica. Se existisse padronizao pelo menos das reas culturais comuns s diversas
instncias federativas, apenas com reas distintas ligadas s diferenas regionais mantidas
em separado, os legisladores estaduais que formulam leis de incentivo, sistemas de

incentivo, programas de incentivo ou fundos culturais estariam contribuindo para uma

insero integrada do setor cultural em suas relaes com outros setores da administrao
pblica e da atividade econmica.
Considerando que Cultura , antes de tudo, um produto comunitrio, as leis estaduais
de fomento cultura inovam, procurando trazer para as suas comisses de avaliao dos
projetos culturais critrios e parmetros relativos sua qualidade cultural e o nvel de
interesse coletivo que o projeto representa.
Finalmente vale observar que as bases de informaes geradas no mbito das LEIS
DE INCENTIVO compreendem fontes primrias a ser estudadas, com o foco voltado para a
economia da cultura, para o mercado de trabalho, para a gerao de emprego e renda, para
arrecadao de tributos e cadeias produtivas.
O foco nas estruturas operacionais de processamento das informaes das leis de
incentivo no Brasil a entrada de maior volume de projetos e atividades culturais mediante
editais, para democratizar o acesso; a operacionalizao desses projetos e atividades
buscando sua execuo e viabilizao. O foco no a coleta de dados e informaes de
forma sistematizada, integrada e consistente para estudos e analises, por isso os
aperfeioamentos so necessrios. O universo dessas bases avoluma-se no Pas e demanda
avanos de natureza operacional em seu processamento, como acontece no Brasil, por
exemplo, com as declaraes de Imposto de Renda, em que a informatizao cada vez
mais ampla e as bases de dados so estudadas de forma contnua e consistente.
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