21/05/13

AGU e STF no julgamento da Lei da Ficha Limpa - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas

Jus Navigandi
http://jus.com.br

Descrio e anlise da jurisprudencia do Supremo Tribunal

Federal acerca da Lei da Ficha Limpa
http://jus.com.br/revista/texto/24497
Publicado em 05/2013

lvaro Osrio do Valle Simeo (http://jus.com.br/revista/autor/alvaro-osorio-do-valle-simeao)

A AGU defendeu que no mbito do Direito Eleitoral, os interesses da coletividade detm primazia
sobre os meramente individuais e que o instituto da inelegibilidade no se reveste da natureza de sano.
Resumo: Busca-se, no presente artigo, fazer uma descrio e anlise do contedo jurisprudencial criado pelo Supremo Tribunal
Federal quando do julgamento das aes que submeteram a Lei Complementar n 135/10 a controle de constitucionalidade, destacando os
argumentos utilizados pela Advocacia-Geral da Unio nesses processos e as conseqenciais polticas e sociais que possam ter advindo
desses julgamentos.
Palavras-chave: Ficha limpa. Supremo Tribunal Federal. Advocacia-Geral da Unio. Controle de constitucionalidade.
Sumrio: Contextualizao; 1 A argumentao desenvolvida pela Advocacia-Geral da Unio nos processos sobre a Lei da ficha
limpa; 2 A atual jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal acerca da Lei da ficha limpa; 3 A filosofia da mudana na Lei Complementar
n 135, de 2010; Referncias.

Contextualizao
Todo elegvel eleitor, mas nem todo aquele que detm capacidade eleitoral ativa pode ser eleito. Para ter seu nome sufragado e
vir a exercer mandato eletivo o cidado deve preencher requisitos que transbordam das exigncias postas em norma para o ato de votar.
que no regime de democracia representativa, onde h intermedirios para dar consecuo volont gnrale, o risco de
deturpao do querer popular, tanto na campanha eleitoral como depois da assuno ao poder, considervel[1].
Da a necessidade de um filtro que, se no exclui, pelo menos minora os estelionatos eleitorais e as subjetividades polticas falsas.
Com esteio nesse pensamento, a Constituio de 1988 estabelece que os casos de inelegibilidade, no Brasil, so fixados tanto em
nvel constitucional como infraconstitucional, de modo que, a par das hipteses catalogadas no artigo 14 da Carta da Repblica, o 9
desse mesmo artigo deixa livre a criao, por meio de lei, de outras causas de inelegibilidade[2].
H restrio to-somente em relao espcie normativa a veiculao da nova causa de inelegibilidade h de ser feita por meio
de lei complementar e preciso obedecer aos fins estabelecidos pela Constituio, de modo que se dever buscar a proteo da
probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, a verificao da vida pregressa dos candidatos, a normalidade e a
legitimidade dos pleitos contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao
direta ou indireta.
Com base nessa previso constitucional foi editada, em 18 de maio de 1990, a Lei Complementar n 64[3], que fixa os casos de
inelegibilidade infraconstitucional na atualidade e vem sendo alterada, de tempos em tempos, por outras leis complementares[4].
A ltima dessas alteraes, promovida pela Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010, tambm conhecida como Lei da
Ficha Limpa, incluiu novas hipteses de inelegibilidade visando especificamente a proteo da probidade administrativa e moralidade no
exerccio do mandato.
Tal norma foi gestada em ambiente de grande apelo popular[5], tendo sido submetida a crivo de constitucionalidade no Supremo
Tribunal Federal tanto na via difusa como concentrada, por atores contrrios e a favor da sua entrada em vigor e produo de efeitos[6].

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O objetivo do presente artigo o de fazer uma descrio e anlise do contedo jurisprudencial criado pelo Supremo Tribunal
Federal quando do julgamento das aes que submeteram a Lei Complementar n 135/10 a controle de constitucionalidade, destacando os
argumentos utilizados pela Advocacia-Geral da Unio nesses processos e as conseqenciais polticas e sociais que possam ter advindo
desses julgamentos.

1. A ARGUMENTAO DESENVOLVIDA PELA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO NOS PROCESOS SOBRE A LEI DA FICHA LIMPA
A Advocacia-Geral da Unio AGU, por meio da sua Secretaria-Geral de Contencioso - SGCT, teve atuao judicial marcante no
que se refere consolidao do entendimento jurisprudencial quanto higidez constitucional da Lei Complementar n 135, de 2010.
A postura do rgo de representao judicial da Unio sempre foi em prol da defesa da norma. Nesse sentido, entendeu-se desde
o incio que a defesa da Lei da Ficha Limpa era a defesa da prpria Constituio Federal, no ponto em que a Carta elege, como valores a
serem protegidos mediante a previso legal de hipteses de inelegibilidade, a probidade administrativa e a moralidade para exerccio do
mandato.
Nas peas produzidas foi analisado o prprio conceito de moralidade eleitoral, exigida constitucionalmente como condio para o
acesso aos cargos eletivos e ao exerccio de parcela do Poder estatal. A doutrina de Marcelo Antnio Cear Serra Azul[7] ilustra o
entendimento da AGU sobre o contedo e a amplitude que deve ser dada ao conceito de moralidade eleitoral. O autor aduz o seguinte:
O registro de candidatura ato judicial, no qual se deve ter em vista o princpio da moralidade administrativa, sendo certo que
parcela do Poder estatal somente pode ser alcanada por pessoas idneas, de moral ilibada e reputao indene de dvidas, haja vista o
Prembulo da Constituio Federal, e os artigos 14, pargrafo 9, 5, XXXV, 37, caput e pargrafo 4, Art. 54, Art. 85, V, 101, 105, 119, II,
120, II, 123, I que, sistematicamente, demonstram que a acessibilidade parcela do Poder Estatal, seja Federal, Estadual, Distrital ou
Municipal somente possvel a pessoas probas, cuja moral seja ilibada, indene de dvidas.

Assim, a AGU defendeu que a exigncia constante do artigo 14, 9, da Constituio, deriva da premissa de que, no mbito do
Direito Eleitoral, os interesses da coletividade detm primazia sobre os meramente individuais, os quais devem, portanto, ceder diante
daqueles, uma vez que, no domnio da poltica, os direitos e deveres no so considerados seno luz da finalidade pblica a que se
destinam. Nessa esteira o entendimento de Mrlon Jacinto Reis[8], in verbis:

O indivduo aqui cede a sua primazia aos elevados interesses da coletividade, porque estamos agora nos domnios da poltica,
onde direitos e deveres no so considerados seno luz da finalidade pblica a que se destinam. No mais cuidamos da defesa dos
direitos constitucionais de um indivduo, salvo em sua imediata relao com a tutela do interesse geral que neste campo prepondera.

A AGU teve oportunidade de ratificar que a Carta Republicana expressamente delegou ao legislador complementar a tarefa de
estabelecer os casos de violao da moralidade eleitoral, para fins de inelegibilidade, e por isso foi editada a Lei Complementar n 135/10,
que passava a ditar vrias novas hipteses de inelegibilidade.
Em outros termos, a norma defendida pela AGU concretizava, naquele momento histrico, o mandamento constante do 9 do
artigo 14 da Lei Maior, uma vez que, conforme adequadamente decidido pelo legislador complementar, o sujeito que cometer infrao tica
no revela condies para representar a sociedade nos rgos polticos. Protegem-se, assim, a probidade e, notadamente, a moralidade
eleitoral.
A AGU tambm defendeu que o instituto da inelegibilidade no se reveste da natureza de sano. De fato, a sua incidncia decorre
da constatao de que o candidato no preenche requisitos mnimos e condies essenciais para o exerccio do direito de ser votado, no
se podendo cogitar, pois, de espcie de pena, eis que os demais direitos polticos do cidado restaro preservados.
Nesse sentido, alis, o Supremo Tribunal j tinha assentado. O entendimento havia sido adotado por ocasio do julgamento
proferido no Mandado de Segurana n 22.087, onde restou consignado que inelegibilidade no constitui pena. Veja-se:

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CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. INELEGIBILIDADE. CONTAS DO ADMINISTRADOR PBLICO: REJEIO. Lei Complementar
n. 64, de 1990, art. 1., I, g. I. - Incluso em lista para remessa ao rgo da Justia Eleitoral do nome do administrador pblico que teve
suas contas rejeitadas pelo T.C.U., alm de lhe ser aplicada a pena de multa. Inocorrncia de dupla punio, dado que a incluso do
nome do administrador pblico na lista no configura punio. II. - Inelegibilidade no constitui pena. Possibilidade, portanto, de
aplicao da lei de inelegibilidade, Lei Compl. n. 64/90, a fatos ocorridos anteriormente a sua vigncia. III. - A Justia Eleitoral compete
formular juzo de valor a respeito das irregularidades apontadas pelo Tribunal de Contas, vale dizer, se as irregularidades configuram ou
no inelegibilidade. IV. - Mandado de segurana indeferido. (MS n 22087/DF, Relator: Ministro Carlos Velloso, rgo Julgador: Tribunal
Pleno, Julgamento em 28/03/1996, Publicao em 10/05/1996; grifou-se).

Em sntese, como a prpria Carta da Repblica que elege a probidade e a moralidade como condies para a elegibilidade de
um cidado, outros fatores relacionados sua vida pregressa tambm podem ser positivados pelo legislador infraconstitucional como
critrios para a aferio de sua capacidade eleitoral passiva.
A posio da Advocacia-Geral encontrava-se em completa consonncia com a posio jurisprudencial do Tribunal Superior
Eleitoral, como se percebe pelo acrdo lavrado no Recurso Ordinrio Eleitoral n 4.995/MG, que mais tarde derivaria para o Recurso
Extraordinrio 633.703. Eis o entendimento do Tribunal Superior Eleitoral no RO 4.995/MG:
AGRAVO REGIMENTAL.

RECURSO ORDINRIO.

ELEIES 2010.

DEPUTADO ESTADUAL.

CONDENAO POR

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PROFERIDA POR RGO COLEGIADO. ART. 1, I, l, DA LC N 64/90, COM REDAO DA LC N
135/2010. CONSTITUCIONALIDADE. INELEGIBILIDADE NO CONSTITUI PENA. INOVAO DAS TESES RECURSAIS. NO
PROVIMENTO. 1. O Tribunal Superior Eleitoral firmou o entendimento de que a Lei Complementar n 135/2010 constitucional
e se aplica s eleies de 2010. Precedente. 2. A inelegibilidade no constitui pena, mas sim requisito a ser aferido pela Justia
Eleitoral no momento do pedido de registro de candidatura. Precedente. Como conseqncia de tal premissa, no se aplicam
inelegibilidade os princpios constitucionais atinentes eficcia da lei penal no tempo, tampouco ocorre antecipao da sano de
suspenso dos direitos polticos, prevista para a condenao com trnsito em julgado pela prtica de ato de improbidade administrativa.
Precedente. 3. Agravo regimental no provido. (RO 4.995-AgR/MG, Rel. Min. ALDIR PASSARINHO JUNIOR) Grifou-se

2. A ATUAL JURISPRUDENCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ACERCA DA LEI DA FICHA LIMPA

O primeiro processo a ser julgado pelo Supremo Tribunal Federal, em que se questionava a compatibilidade da Lei da ficha limpa
com a Constituio Federal, foi o Recurso Extraordinrio n 633.703/MG, interposto contra o acrdo lavrado pelo Tribunal Superior
Eleitoral no Recurso Ordinrio Eleitoral n 4.995/MG[9].
Nessa insurreio um candidato a Deputado Estadual por Minas Gerais[10] questionava a aplicao do novo diploma fixador de
inelegibilidades s eleies de outubro de 2010, uma vez que quando da ocorrncia desse pleito a Lei Complementar em foco contaria com
menos de um ano de vigncia.
Haveria contrariedade, na viso do recorrente, ao chamado princpio da anualidade ou anterioridade eleitoral, estabelecido no
artigo 16 da Carta Poltica, e que determina que a lei que alterar o processo eleitoral, apesar de entrar em vigor na data da sua publicao,
no se aplicar eleio que ocorra at um ano da data da sua vigncia.
Na deciso recorrida, prolatada pelo Tribunal Superior Eleitoral, tinha sido fixado entendimento no sentido de que, ao tratar de
condies de elegibilidade, a Lei Complementar n 135 no disciplinaria o processo eleitoral, que permaneceria o mesmo, a partir do
registro das candidaturas.
Assim, no sendo disciplinadora do processo eleitoral, a Lei da ficha limpa no precisaria atender ao princpio da anterioridade
eleitoral, podendo ser aplicada s eleies de outubro de 2010.
Verifica-se, portanto, que para deslinde da insurreio exigir-se-ia do Supremo Tribunal Federal uma definio pretoriana do que
seria esse processo eleitoral, termo jurdico de relativa indeterminao contido no artigo 16 da Constituio da Repblica.
Insta observar, a esse respeito, que em duas aes de controle concentrado o Supremo Tribunal Federal j havia fixado posio
quanto natureza de clusula ptrea que envolveria o princpio da anualidade eleitoral e sinalizado a necessidade de proteo dos prlios
eleitorais quanto a mudanas casusticas que pudessem acontecer por obra de novas leis eleitorais ou mesmo por fora de decises
abstratas da Suprema Corte em tema eleitoral[11], de modo que no se poderia dar interpretao restritiva a essa garantia do cidadoeleitor, contida no artigo 16 da Constituio[12].

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Fiel a essa orientao, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal acabou por abraar, a partir do voto condutor proferido pelo
Ministro Gilmar Mendes, a tese ampliativa no que toca ao conceito de processo eleitoral, deixando consignado que essa seqncia de
atos remonta prpria filiao partidria, que de acordo com o artigo 18 da Lei dos Partidos Polticos, deve ocorrer um ano antes do
pleito[13].
Assim, o processo eleitoral teria incio com a escolha dos candidatos em conveno partidria de natureza privada, e no a partir
do pedido de registro ou homologao do registro de candidatura pela Justia Eleitoral, como havia entendido o Tribunal Superior Eleitoral.
Com base nessa premissa, o Supremo Tribunal Federal conheceu do recurso extraordinrio e por seis votos a favor, e cinco
contrrios, deu provimento ao apelo procedente de Minas Gerais para fixar que a Lei Complementar n 135, de 4 de junho de 2010, no
poderia ser aplicada s eleies de outubro daquele mesmo ano.
Outro argumento utilizado pelo recorrente, tendo em vista as razes que levaram ao indeferimento do registro da sua
candidatura[14], foi o de que essa deciso, tomada pelo TSE, teria violado o preceito constitucional de que ningum ser considerado
culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria.
O Supremo Tribunal Federal, contudo, no deu guarida a essa alegao, conforme defesa da AGU, sob o fundamento de que a
presuno de inocncia refere-se, sobretudo, rbita criminal, sendo o indeferimento de registro de candidatura um procedimento
administrativo que no se enquadraria no conceito de pena, podendo ser levado a efeito antes mesmo de uma posio definitiva do
judicirio quanto a juzo de culpa.
Tendo sido reconhecida a repercusso geral da questo posta em julgamento, houve a possibilidade de aplicao imediata e
monocrtica do artigo 543-b, do Cdigo de Processo Civil, de modo que o entendimento fixado pelo Tribunal pde se projetar a outros
apelos extremos que possuam o mesmo objeto, apesar de partes diferentes.
Como o julgamento s foi finalizado em 23 de maro de 2011, isso significou, em termos de execuo prtica, que a deciso do
Supremo Tribunal Federal gerou a posse superveniente de muitos candidatos que tiveram seus registros de candidatura indeferidos pela
Justia Eleitoral, nas eleies de 2010, com o conseqente afastamento daqueles candidatos que j se encontravam no exerccio do
mandato, iniciado em 1 de janeiro de 2011.
Possibilitou-se, por exemplo, que Jader Barbalho, por ser autor de Recurso Extraordinrio com o mesmo objeto julgado no
Supremo[15] e candidato que teve sua candidatura indeferida com base na Lei da ficha limpa, tomasse posse no cargo de Senador da
Repblica pelo Estado do Par, com o imediato afastamento da candidata que tinha sido empossada em 1 de janeiro de 2011 (Marinor
Brito, concorrente pelo PSOL que tinha obtido a quarta maior votao para o cargo no Estado do Par[16]).
Mas ainda que se tenha emprestado repercusso geral a esse tema tratado no Recurso Extraordinrio n 633.703/MG, ao qual nos
referimos nos pargrafos antecedentes, oito dias aps o julgamento desse apelo iniciou-se o questionamento abstrato da Lei da ficha
limpa no Supremo Tribunal Federal.
A Confederao Nacional das Profisses Liberais, entidade de classe de mbito nacional, ingressou com a Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 4578[17], que precedeu a Ao Declaratria de Constitucionalidade n 29[18], de autoria do Partido Popular
Socialista, e a Ao Declaratria de Constitucionalidade n 30[19], protocolada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
Em todas essas trs aes o paradigma de controle era o mesmo e os fundamentos jurdicos utilizados contra e a favor da
constitucionalidade da Lei da ficha limpa eram muito prximos, de modo que tais aes foram apensadas e levadas a julgamento em
conjunto.
No obstante houvesse a repetio das teses relacionadas com a compatibilidade da Lei da ficha limpa com os princpios da
anualidade eleitoral e presuno de inocncia, o trio de peties, relativamente s causas de pedir contidas no Recurso Extraordinrio n
633.703/MG, alargava a anlise a ser empreendida pela Corte Suprema.
Foi suscitada, nesse sentido, dvida quanto compatibilidade da Lei Complementar n 135/10 com o princpio da irretroatividade
das leis penais piores[20] e a necessidade de preservao dos direitos adquiridos, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada[21].
Nesse ponto o Pretrio Excelso definiu que elegibilidade matria estritamente ligada ao processo eleitoral, razo pela qual a Lei
Complementar n 135, de 2010, no precisaria obedecer retroatividade vedada pelo artigo 5, inciso XXXVI, da Constituio Federal de
1988[22], e que no existe direito adquirido a um regime moralmente pior que o inaugurado com a lei Complementar n 135, de 2010.
Questionou-se, tambm, se o novo diploma moralizador afrontava ou no os dogmas implcitos da razoabilidade, proporcionalidade
e proibio de retrocesso em face de lei nova com carter punitivo.

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Esse argumento foi refutado pelo Supremo Tribunal Federal, que entendeu que razovel, na verdade, que s concorra a cargo
eletivo os indivduos que mantenham um mnimo de moralidade para o exerccio do mandato, restando afastada essa tica mnima quando
o candidato a candidato condenado por rgos colegiados do Poder Judicirio, quando as contas que presta so rejeitadas pelos rgos
estatais de controle, quando j foi forado a renunciar por fora de acusaes que o levariam perda do cargo pblico ou quando est
impedido de exercer livremente a profisso que escolheu por ter violado dever tico-profissional.
Quanto presuno de inocncia, o Supremo Tribunal Federal encampou a tese da Advocacia-Geral da Unio quanto s
irrefutveis diferenas entre condenao criminal e inelegibilidade, para afirmar que no se poderia frustrar o propsito moralizante do
artigo 14, 9, da Constituio da Repblica, ampliando a garantia presente no artigo 5, inciso LVII[23], da Constituio Federal, de modo a
afastar tal garantia de sua bitola penal, salientando-se que o direito eleitoral possui natureza essencialmente civil.
Levava-se, por ltimo, anlise do Pretrio Excelso a congruncia ou no da Lei da ficha limpa com o ncleo essencial dos
direitos fundamentais de primeira gerao e a possibilidade ou no de se cumular inelegibilidade com suspenso de direitos polticos.
Nesse tpico o Supremo Tribunal Federal afirmou que a elegibilidade pode, sim, ser restringida por lei complementar, desde que as
novas hipteses de inelegibilidade no sejam arbitrrias e se coadunem com a teleologia presente no artigo 14, 9, da Constituio
Federal, salientando que a Lei da ficha limpa no fere o ncleo essencial dos direitos polticos, na medida em que estabelece restries
temporrias aos direitos polticos passivos, sem prejuzo das situaes polticas ativas (aquele que teve seu registro indeferido continua
com o direito de voto).
O Supremo Tribunal Federal fez distino entre inelegibilidade e suspenso ou perda de direitos polticos, para enfatizar que a
primeira traduz condio objetiva cuja verificao impede o indivduo de concorrer a cargos eletivos ou, caso eleito, de exerc-los,
enquanto os ltimos importam restrio no apenas ao direito de concorrer ou exercer o cargo eletivo, mas tambm o direito de voto. Por
essa razo, a Corte decidiu que no existe inconstitucionalidade na cumulao entre inelegibilidade e suspenso de direitos polticos.
Assim, o Supremo Tribunal Federal manteve integralmente a Lei Complementar n 135, de 2010, julgando improcedente a ADI
4578 e procedentes a ADC 29 e ADC 30. Como por ocasio do julgamento, em 16 de fevereiro de 2012, j se tinham passado mais de
doze meses da promulgao e entrada em vigor da norma questionada, no se sentiu a necessidade de analisar o pleito dos autores luz
do parmetro da anterioridade eleitoral, presente no artigo 16, da Constituio Federal de 1988. A Lei da ficha limpa, a esse tempo, j
estava pronta para produzir seus efeitos.

3. A FILOSOFIA DA MUDANA NA LEI COMPLEMENTAR N 135, DE 2010.

Considerando dados divulgados por vinte Tribunais Regionais Eleitorais, em vinte Estados-membros[24], chega-se a um nmero de
1.107 (mil cento e sete) candidatos, nas eleies municipais de 2012, que tiveram seus registros de candidatura indeferidos com base na
Lei Complementar n 135, de 2010.
Nos vinte e seis Estados o total de pedidos de registros de candidatura aos cargos de Prefeito e Vereador ficou entre 80.000
(oitenta mil) e 90.000 (noventa mil)[25].
Assim, conclui-se que entre dez e vinte por cento dos candidatos foram proibidos de concorrer, por fora da Lei da ficha limpa, no
primeiro pleito em que se deu aplicao a tal norma.
Isso revela um enrijecimento, no mesmo percentual, do filtro tico imposto a todos aqueles que intentaram concorrer aos cargos
eletivos, inferindo-se, a partir desses dados, que a aplicao da Lei Complementar n 135/10 traz necessariamente uma diminuio dos
riscos de representao popular falseada ou estelionato eleitoral.
A norma em comento propicia maior convergncia entre tica e poltica, valorizando a probidade, decncia e integridade das
condutas pessoais daqueles que querem governar, lembrando que a tradio histrica, no Brasil, de transgresso moralidade em nome
de um pragmatismo poltico que confunde interesse pessoal e anseio do povo.
A Lei da ficha limpa melhora uma ordem jurdica que, nas palavras do Ministro Celso de Mello, ...no pode permanecer
indiferente a condutas de quaisquer autoridades da Repblica que hajam eventualmente incidido em censurveis desvios ticos no
desempenho da elevada funo de representao poltica do Povo brasileiro.[26]

REFERNCIAS
AZUL, Marcelo Antnio Cear Serra. O princpio da moralidade para o exerccio de poder poltico e sua repercusso no registro de
candidaturas. Fortaleza: Suffragium - Revista do Tribunal Regional Eleitoral do Cear, v. 02, n. 03, p. 11-21, mai-dez 2006.

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MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. So
Paulo: Saraiva, 2007.
REIS,

Marln

Jacinto.

Inelegibilidade

Vida

Pregressa.

questes

constitucionais.

http://jus.com.br/revista/texto/12481

(http://jus.com.br/revista/texto/12481). Acesso em 20 de novembro de 2009.

ROCHA. Maria Elisabeth Guimares Teixeira. Limitao dos mandatos eletivos. nova viso do contrato social. Porto Alegre: Sergio
Antonio Fabris Editor, 2000.
TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 8 ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
VASCONCELOS, Clever Rodolfo Carvalho. VISCONDE, Giovanna Gabriela. Direito Eleitoral. So Paulo: Atlas, 2011.

Notas
[1]

Em pases como o Brasil, com eleitorado superior a 120 milhes de votantes, a tecnologia eleitoral ainda no capaz de dar

vazo a formas de democracia direta, sendo tambm muito restritas as hipteses relacionadas com formas de democracia participativa, tal
qual referendo, plebiscito e iniciativa popular de lei.
[2]

Na redao ampliativa dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 7 de junho de 1994: Art. 14. (...) 9 Lei

complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a
influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
[3]

Substituiu a Lei Complementar n 5, de 1970, que ainda tinha por fundamento de validade a Constituio Federal de 1967.

[4]

A primeira dessas alteraes adveio da Lei Complementar n 81, de 13 de abril de 1994.

[5]

O projeto que deu origem a essa norma foi enviado Cmara dos Deputados com a subscrio favorvel de mais de 1% (um

por cento) do eleitorado nacional, segundo clculos do Tribunal Superior Eleitoral - TSE.
[6]

Insta mencionar, na via difusa, a Repercusso Geral no Recurso Extraordinrio n 633.703, da Relatoria do Ministro Gilmar

Mendes, onde se deferiu a pretenso da parte recorrente para declarar a inaplicabilidade da Lei Complementar n 135 s eleies de
outubro de 2010, tendo em vista o princpio da anterioridade eleitoral artigo 16 da Constituio Federal de 1988. Na via concentrada
tramitaram e foram julgadas, em conjunto, sob a relatoria do Ministro Luiz Fux, as Aes Declaratrias de Constitucionalidade n 29 e 30, e
a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4578, onde foi ratificada, com efeitos erga omnes, a necessidade de obedincia ao princpio da
anterioridade eleitoral, e se decidiu pela constitucionalidade da aplicao da Lei Complementar n 135 aos pleitos posteriores eleio de
2010.
[7]

AZUL, Marcelo Antnio Cear Serra. O princpio da moralidade para o exerccio de poder poltico e sua repercusso no registro

de candidaturas. Fortaleza: Suffragium - Revista do Tribunal Regional Eleitoral do Cear, v. 02, n. 03, p. 11-21, mai-dez 2006.
[8]

REIS, Marln Jacinto. Inelegibilidade e Vida Pregressa. questes constitucionais. http://jus.com.br/revista/texto/12481

(http://jus.com.br/revista/texto/12481). Acesso em 20 de novembro de 2009.

[9]

Acrdo transcrito no final do tpico anterior, onde foi analisada a atuao da AGU.

[10]

Candidato Leondio Henrique Correa Bouas, ento filiado ao PMDB/MG.

[11]

Modulao de efeitos temporais.

[12]

Vide ADI n 2.628/DF, relatada pelo Ministro Sydney Sanches, e ADI n 3.741, relatada pelo Ministro Ricardo Lewandowski.

[13]

Lei n 9.096/95 - Art. 18. Para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido pelo

menos um ano antes da data fixada para as eleies, majoritrias ou proporcionais.

[14]

Condenao colegiada em processo cvel por improbidade administrativa.

[15]

STF - RE 631.102/PA

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[16]

O terceiro colocado naquela eleio, Candidato Paulo Rocha PT/PA, tambm havia deixado de assumir o cargo por ter tido

sua candidatura indeferida com base na Lei da ficha limpa.

[17]

Autuada em 31/03/2011

[18]

Autuada em 19/04/2011

[19]

Autuada em 03/05/2011

[20]

Artigo 5, inciso XL, da Constituio Federal de 1988: A lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru.

[21]

Artigo 5, inciso XXXVI, da Constituio Federal de 1988: A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a

coisa julgada.
[22]

Artigo 5, inciso XXXVI, da Constituio Federal de 1988: A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a

coisa julgada.
[23]

Artigo 5, inciso LVII, da Constituio Federal de 1988: ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de

sentena penal condenatria;.

[24]

ACRE, ALAGOAS, AMAP, AMAZONAS, CEAR, ESPRITO SANTO, MATO GROSSO, MATO GROSSO DO SUL, MARANHO,

MINAS GERAIS, PAR, PARABA, RIO GRANDE DO SUL, RIO DE JANEIRO, RONDONIA, RORAIMA, SANTA CATARINA, SO PAULO,
SERGIPE, TOCANTINS.
[25]

Disponvel em http://www.tse.jus.br/noticias-tse/2012/Julho/tse-disponibiliza-informacoes-sobre-candidatos-nas-eleicoes-2012.

[26]

Trecho do coto proferido pelo Ministro no julgamento do RE 633.703/MG.

RSUM : Il se cherche, dans prsent article, faire une description et une analyse du contenu jurisprudencial cr par le Suprme
Tribunal Fdral quand du jugement des actions qui ont soumis la Loi Complmentaire n 135/10 le contrle de constitutionnalit, en
dtachant les arguments utiliss par l'Advocacia-Geral de l'Union dans ces procdures et les conseqenciais politiques et sociales qui
puisse avoir arriv de ces jugements.
PALAVRAS-CHAVE: Fiche propre. Suprme Tribunal Fdral. Advocacia-Geral de l'Union. Contrle de constitutionnalit.

Autor
lvaro Osrio do Valle Simeo (http://jus.com.br/revista/autor/alvaro-osorio-do-valle-simeao)
Advogado da Unio. Professor de Direito Constitucional - Unieuro/DF. Especialista em Processo Civil - UCAM/RJ. Mestrando em Direito
Internacional - Uniceub/DF.

Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
SIMEO, lvaro Osrio do Valle. Descrio e anlise da jurisprudencia do Supremo Tribunal Federal acerca da Lei da Ficha Limpa. Jus Navigandi,
Teresina, ano 18 (/revista/edicoes/2013), n. 3611 (/revista/edicoes/2013/5/21), 21 (/revista/edicoes/2013/5/21) maio (/revista/edicoes/2013/5) 2013
(/revista/edicoes/2013) . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/24497>. Acesso em: 21 maio 2013.

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