Vida y muerte de la poltica educativa

neoliberal en el Per 2
Ideele Revista N 262
Juan Rivera Palomino Filsofo y educador
http://revistaideele.com/ideele/listado/colaboradores/juan-rivera-palomino

(Caricatura: Carln, La Repblica)

Como se sabe desde 1990 hasta la fecha 2,014, desde el gobierno del seor Fujimori, de Toledo, de
Garca hasta el de Ollanta Humala, se viene aplicando en el pas la Poltica Educativa Neoliberal
que es la expresin de la concepcin educativa neoliberal, la cual forma parte, a su vez, de toda la
doctrina economicista neoclsica y neoliberal cuyas tesis econmicas no es necesario exponerlas
para fines de este trabajo. Lo que s cabe resaltar es que el modelo econmico, al estar centrado en
los factores de produccin como el capital, el capital humano, la tecnologa digital y considerar
como externalidades a la sociedad y a la naturaleza ha trado graves consecuencias sociales,
humanas y naturales y ecolgicas. Estamos pues, frente a una posicin economicista que solo y
principalmente le interesa la produccin, la productividad y las consiguientes ganancias que va traer
graves consecuencias para el sistema educativo como para sus actores: docentes y alumnos y padres
de familia.
Esta Poltica Educativa fue impuesta por el Banco mundial al Per durante el gobierno de Fujimori,
a otros pases latinoamericanos y caribeos, a quienes se les impuso tambin el modelo econmico
y la poltica econmica correspondiente.
Poltica Educativa y Funcin de la Educacin
La funcin de la educacin, dentro de esta lgica economicista, en teora, era la de preparar, entrenar el capital humano
cognitivo, polivalente y poli funcional para aumentar las tasas de produccin, productividad, competitividad y
rentabilidad. El desarrollo de investigacin cientfica, tecnolgica e innovacin eran la clave para la sostenibilidad del
crecimiento econmico. Pero nada de esto se hizo. El fin fundamental en el campo de la educacin era lograr alta tasa

de calidad, aparte de la eficiencia, equidad y cobertura problemtica inventada por los tcnicos del Banco Mundial y
que no corresponda a la real problemtica socioeconmica, poltica, ideolgica y educativa del pas. La del Banco
Mundial era una concepcin tecnocrtica, mercantilista, pragmatista, competitiva, meritocrtica e individualista, tal
como se refleja, reproduce en el currculo por competencias de base y orientacin economicista neoliberal.

La concepcin curricular compatible con esta concepcin y poltica educativa es la del llamado
Currculo por Competencias considerado falazmente como opuesto al Currculo por Objetivos. De
acuerdo con esta concepcin y poltica lo que el docente, en la prctica educativa, tena que hacer
era la de preparar, entrenar alumnos idneos, eficientes, competentes y competitivos en la
aplicacin de conocimientos a situaciones problemticas para que desarrolle competencias con
miras al mundo laboral, al empleo y al mercado como sostienen los tcnicos de la OCDE y los del
Banco Mundial,etc. Pero nada de esto se aplic en la prctica educativa ni se logro tampoco los
objetivos de tal poltica neoliberal.
Veamos el proceso del fracaso desde su inicio hasta el final. Veintitrs aos de fracaso, Esto ya
parece una especie de profeca auntocumplida...
El Fracaso en el Gobierno de Fujimori
Durante el gobierno del seor Fugimori fracaso la poltica educativa neoliberal en el sentido de que
no se logr la tan anhelada calidad educativa aunque se ampli la cobertura, segn el Banco
Mundial que elabor un informe en l997, basado en los datos recopilados por el Instituto Cuanto.
Dicha situacin es reconocida por el propio Ministerio de Educacin a travs del Informe Nacional
de Evaluacin l999 - 2OOO que concluy categricamente lo siguiente: lo que no se ha logrado es
mejorar la calidad de los servicios educativos tal y como se lo propuso el MED: Educacin para
Todos. Segn el Informe de la UNESCO de 1999 el Per se encuentra entre los ltimos pases no
solo en calidad y equidad sino en eficiencia educativa, que, en teora, eran una condicin necesaria
para la eficiencia econmica. Para rematarlo, como siempre, el sector rural fue el ms perjudicado
antes que el urbano en todos los aspectos antes mencionados y tambin en gasto econmico. Los
resultados en aprendizaje fueron negativos en el rea lgico matemtica resultado de una prueba
aplicada a cerca de 5O OOO nios del cuarto grado de primaria de una muestra a nivel nacional, en
el ao de 1996. Se fracas tambin en el intento de desecentralizar el sistema va municipalizacin
de la gestin educativa, y de modernizarlo, tal como lo muestro en mi libro Erase una vez una
Reforma.
El presidente Humala no pudo hacer una Transformacin Educativa a fondo, como lo prometi,
porque no rompi las cadenas que lo atan a los grupos de poder, la Iglesia, sector conservador,
medios de comunicacin.
El Fracaso en el Gobierno de Toledo
Durante el gobierno de Toledo se continu asumiendo que la problemtica educativa del pas era la
que haban identificado los tcnicos del Banco Mundial, es decir: Cobertura, Eficiencia, Calidad y
Equidad. Por lo tanto, la poltica de Toledo era elevar las ratios de cada uno de estos aspectos:
Universalizar la cobertura, elevar las tasas de eficiencia interna, la equidad educativa y lograr la
calidad del sistema educativo. Adems, descentralizarlo, modernizarlo, implantar el Bachillerato
para lograr el autoempleo Juvenil tal como lo denomino uno de sus ministros, el ingeniero Pandolfi.
.
Cules fueron los resultados de la poltica de este gobierno? Segn la evaluacin va Pruebas
PISA, en matemtica y lenguaje solo el 54 % de jvenes peruanos que estaban culminando la
secundara se ubicaron en el nivel D, en una escala de cinco niveles de competencia... Los
resultados segn la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa, UMC, del MED: en el ao 2OO4
a nivel de Primaria, rea de lgico matemtica solo el 9.6% alcanz el nivel Bueno Suficiente, el
94% no lo alcanz; los del 6to grado de Primaria el 92.1% no alcanz el nivel de Suficiente, en
cuanto a comprensin de textos escritos; en segundo y sexto grado de Primaria los resultados son

parecidos: el 84.9 % no alcanz el nivel suficiente, y el 87.9% no lo alcanza tampoco en el sexto

grado. En Secundaria, sucede lo mismo: 4.9% en tercer grado y el 92% en quinto grado.
Finalmente, la tasa de analfabetismo, segn Cuanto, INEI y ENAHO, al 2OO3 es de 12.3% y en el
rea rural es de 37.9% .Por consiguiente, no se logr alcanzar ni la eficiencia, la equidad ni la
calidad educativa
Y el Fracaso en el Gobierno de Garca
Finalmente, qu sucedi en el Gobierno de Alan Garca. Para sintetizar el Informe de PREAL y
GRADE y el de la OCDE, via Pruebas PISA, voy a basarme en lo trabajado por el Profesor
Chiroque. Solo en comprensin lectora, comparando los resultados entre los aos 2OOO y los del
2OO9 se aumentaron 43 puntos ms seguido de Chile con 39 puntos, y de Albania e Indonesia. Pero
lo paradjico, seores autoridades, el puntaje al que ha llegado el Per, Chile lo tuvo en el ao
2000. El mayor puntaje lo obtuvo China Shangai con 556 que con el 37 del Per, hay una
diferencia de 186 puntos. Peor aun sabiendo que en matemticas y en ciencias los resultados son
negativos tanto as que el Per esta entre los ultimos. Ahora, a nivel Regional el Per est en ltimo
lugar. Como muy bien concluye el Profesor Chiroque, a nivel mundial, l Per esta en la cola, y a
nivel de la Regin en el ltimo lugar.
Gobierno de Humala
No cambi la Poltica Educativa Neoliberal a travs de su ministra Patricia Salas, a pesar de
pertenecer al llamado Concejo Nacional de Educacin; y el ministro actual, de
Orientacin neoliberal continua con la misma poltica. Es ms de los mismo. Los ltimos resultados
de las Pruebas Pisa y del Ministerio en lenguaje y matemtica, que han sido negativos y
catastrficos corroboran una vez ms el rotundo y negativo fracaso de dicha poltica.
Voy a empezar mostrando las contradicciones internas en las que cayeron estos tres gobiernos. La
primera es la que se ha dado entre el objetivo de formar desde la primaria hasta la universidad,
capital humano, y segn otros capital intelectual, social y hasta cultural con altos niveles de
calificacin para, dentro de la lgica del modelo econmico, lograr un eficiente desempeo
econmico que lleven a aumentar las tasas de produccin, productividad, darle sostenibilidad al
crecimiento economico. Lograr todo esto implicaba proporcionar un tipo de educacin no solo
eficiente sino tambin de calidad, pero ninguno de los dos se logr. Implicaba tomar medidas
polticas para mejorar la infraestructura, el mobiliario escolar, el material educativo, los textos, la
diversificacin curricular acorde a la pluriculturalidad del pas, dar educacin bilinge y
pluricultural en la sierra y en la selva, proporcionar una excelente formacin magisterial a los
docente lo que implicaba transformar tanto los Institutos Pedaggicos como las Facultades de
Educacin, sobre todo de las Universidades Particulares, mejorar las condiciones acadmicas,
administrativas, laborales y salariales de los docentes en vez de maltratarlos con magros e
indigentes sueldos, obligndolos a trabajar en dos o mas escuelas o colegios, ahora llamadas
Instituciones Educativas, con las consiguientes enfermedades psicosomticas. Todo este conjunto de
factores desfavorables, negativos condujeron a que el docente no tuviera un buen desempeo
profesional que nunca se midi o evalu. No es posible lograr la calidad educativa en condiciones
infrahumanas y con polticas y tratamiento autoritario y denigrante contra los docentes. Las familias
de los docentes y sus hijos tambin fueron afectados en cuanto a la baja ratio de alimentacin,
nutricin, salud principalmente, pobreza, desigualdad, injusticia econmica; psimas
capacitaciones, psima gestin de las Regionales y de las Ugels.
En segundo lugar, supona cambiar el modelo primario exportador e industrializar totalmente la
economa para dar cabida no solo a los tcnicos egresados de los Institutos Tecnolgicos, que no
fueron mejorados, sino tambin a las facultades de Educacin sobre todo de las universidades
Privadas. Los gobiernos, va ministros del ramo se dedicaron a pelear con el SUTEP y a maltratar y
expoliar a los mejores profesores e investigadores universitarios, postergando hasta la fecha su

derecho a la homologacin de haberes. Una medida de primer orden, que no tomaron ninguno de
los gobiernos, fue la de articular el llamado aparato productivo, estado y educacin, sobre todo la
universitaria para fines de empleo y de investigacin cientfica, tecnolgica e innovacin. Como se
sabe esa medida fue exigida tanto por los organismos multilaterales como por los economistas
neoliberales. No se puede dejar de cuestionar: Para qu tanta evaluacin a los docentes, de que ha
servido toda la informacin obtenida sobre los resultados obtenidos si no se han tomado las medidas
correctivas o de retroinformacin o de reingeniera educativa, como les gusta a los tecncratas
neoliberales.
Se ha fracasado tambin en los vagos y tenues intentos de descentralizacin educativa va
municipalizacin, tambin en educacin bilinge e intercultural marginando, excluyendo una vez
ms a las comunidades andinas y a las comunidades indgenas de la Amazona. Parece que continan
los Seplvedas posmodernos en pleno siglo XXI pero con una mentalidad Colonial.
Finalmente, quiero decirles a los tcnicos de los Organismos multilaterales y a los funcionarios del
Sistema Mundo, como lo denomina el socilogo internacional Wallerstein, que la problemtica del
Per no es la que ha identificado los tcnicos del Banco Mundial principalmente y que las
soluciones son, por lo tanto otras como la democratizacin de la educacin y de la economa entre
otras. En otro artculo tratar sobre este punto. Desde los inicios de la llamada Republica no se
puede solucionar el Problema Educativo del pas: el pueblo, los campesinos y los indgenas tienen
derecho a la educacin. As lo dice la Constitucin de Haya de la Torre, seores Toledo y Garca, y
tambin la de Fujimori que ustedes han asumido y aplicado. Pero les adelanto que la solucin no
pasa por aplicar polticas y formulas neoliberales, sino por una concepcin y polticas sociales y
humanas con amplia participacin de los docentes y padres de familia, para poder solucionar los
problemas materiales como espirituales del pueblo, y en particular, de los docentes y alumnos y sus
familias desde una ptica social y humana.
El presidente Humala no pudo hacer una Transformacin Educativa a fondo, como lo prometi,
porque no rompi las cadenas que lo atan a los grupos de poder, la Iglesia, sector conservador,
medios de comunicacin. Por eso es que arrastr la paradoja entre el Modelo Econmico Neoliberal
y sus Programas sociales llamados inclusivos. Faltan polticas sociales autnticas y apoderarse del
Estado que es el poder poltico que no lo tiene, ni el poder econmico. As no se gobierna. Faltan
decisiones, correlacin de fuerzas y voluntad de cambio.