DOCTRINA DEL INGRESO PBLICO

Los Estados reciben ingresos, llamados ingresos pblicos: El Estado recibe ingresos por el petrleo,
por el cobro de impuestos, por la venta de bienes producidos por empresas pblicas, por utilidades que
generan stas mismas, por ventas o alquileres de propiedades, por multas impuestas, por emisin de
bonos u obtencin de crditos, entre otros. Cuando los ingresos provienen de impuestos se denominan
ingresos tributarios, por el contrario, cuando provienen de fuentes distintas a los impuestos se
denominan ingresos no tributarios. Con los ingresos, los gobiernos pueden realizar sus gastos, sus
inversiones
CONCEPTO DE INGRESO PBLICO
Los ingresos pblicos son los recursos que obtiene el Estado de forma coactiva (tributos), voluntaria
(donacin, legado) de la economa de los particulares y del uso de sus bienes (venta, usufructo,
arrendamientos) para satisfacer las necesidades colectivas, a travs de la prestacin de los servicios
pblicos. El dinero que llega a poder del Estado para atender la necesidad financiera de los servicios
pblicos.
CLASIFICACIN DEL INGRESO PBLICO DESDE EL PUNTO DE VISTA ECONMICO
Econmica: segn esta clasificacin los ingresos pblicos se clasifican en corrientes, recursos de
-

capital y fuentes financieras.

Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios, no tributarios y de

transferencias recibidas para financiar gastos corrientes.

Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de uso, muebles e inmuebles,
indemnizacin por prdidas o daos a la propiedad, cobros de prstamos otorgados, disminucin de

existencias, etc.
Las fuentes financieras se generan por la disminucin de activos financieros (uso de disponibilidades,
venta de bonos y acciones, recuperacin de prstamos, etc.) y el incremento de pasivos (obtencin de
prstamos, incremento de cuentas por pagar, etc.)
CLASIFICACIN DEL INGRESO PBLICO DESDE EL PUNTO DE VISTA FINANCIERO SEGN
SU ORIGEN
Esta clasificacin se fundamenta en uno de los aspectos que caracterizan la estructura econmica de
Venezuela, donde una elevada proporcin de productos se realizan en actividades petroleras y de
hierro, lo cual implica que la mayora de los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el
exterior.
Dicha clasificacin presenta el esquema siguiente:

Sector Externo:

Ingresos Petroleros

Ingresos del Hierro

Utilidad Cambiaria

Endeudamiento Externo
Sector Interno:
Impuestos
Tasas
Dominio Territorial
Endeudamiento Interno
Otros Ingresos
CRITERIOS DE CLASIFICACIN SEGN LA LEY ORGNICA DE HACIENDA PBLICA
NACIONAL
A. Segn la naturaleza de la fuente originaria del Ingreso.
a) Ingresos originarios o de derecho privado
Llamados tambin ingresos provenientes del dominio del Estado como consecuencia lgica de la
titularidad de ste sobre los bienes que los producen. Existen los siguientes dominios generadores de
Ingreso Pblico:
b).- Ingresos de Dominio Territorial: Constituidos por aquellos recursos que el Estado obtiene con
motivo de la explotacin directa de los bienes ligados al territorio nacional (bosques, minas y tierras,
fundamentalmente) o bien por que dicha explotacin se concede a terceros a cambio de ciertas
retribuciones.
c).- Ingresos de Dominio Comercial e Industrial: Constituidos por todos aquellos que se derivan
de actividades mercantiles emprendidas por el Estado, tales como adquisicin o posesin de acciones,
compra-venta de divisas, arrendamiento de bienes, etc.
d-) Ingresos derivados o de derecho pblico Estos proceden de una participacin legal, indirecta o
mediata del Estado en la economa privada. Con arreglo al principio de soberana fiscal. Los ingresos
de este tipo son de diversa ndole: impuestos, tasas, contribuciones especiales, emprstitos forzosos,
ingresos por regulacin de poltica monetaria, constituyendo los 3 primeros de los tipos mencionados, la
manifestacin ms importante de exaccin (tributos)
Estos ingresos derivados o de derecho pblico, los podemos clasificar as:
_Generales y comprende los impuestos, a saber:
_ Impuestos Directos: Son aquellos que gravan al ingreso en la fase en que ste se genera. Por
ejemplo: Impuesto sobre la Renta e Impuesto sobre sucesiones.

_ Impuestos Indirectos: Son los que gravan al ingreso en la fase en que ste se gasta o utiliza. Por
ejemplo: Renta Aduanera. Impuesto sobre Produccin y Consumo.
_ Especiales:

se refieren, bsicamente, a las tasas. Estas constituyen pagos efectuados al estado

por parte de individuos y entes privados por el uso y disfrute de ciertos servicios de carcter
administrativo o jurdico, cuya prestacin la realiza el Estado. Por ejemplo: tasas de correo, peajes en
autopistas.
B.- Segn la normalidad o accidentalidad con que se producen:
Se pueden clasificar en:
Ingresos Ordinarios: son aquellos que percibe el Estado de manera peridica y habitual, ya que se
renueva en cada ejercicio fiscal. Fluyen de una fuente estable y permanente. Estas fuentes son:
Impuestos directos, impuestos indirectos, ingresos de dominio territorial y dominio comercial e industrial,
tasas y diversos (actividad fiscalizadora: multas, reparos, inters por mora, etc.)
Ingresos Extraordinarios: son aquellos que, y as lo define la Ley Orgnica del Rgimen
Presupuestario, poseen carcter no recurrente, tales como los provenientes de operaciones de crdito
pblico, de leyes que originen ingresos de carcter eventual, o cuya vigencia no exceda de tres aos, y
de la venta de activos de propiedad del Estado.
Pasivo de la Hacienda Nacional: Es el tercer elemento de la hacienda nacional. Son todas aquellas
acreencias existentes contra:

La Repblica de Venezuela: deudas y compromisos reconocidos por la asamblea

El tesoro nacional: proveniente de la ejecucin del presupuesto, conforme a la ley

El ejecutivo nacional:
Deuda Pblica: es toda deuda o compromiso reconocido por la asamblea en conformidad con las
disposiciones de la ley del crdito pblico en contra d la repblica (Art. 60 L.O. Hacienda Pblica
Nacional)
TEORA DEL CRDITO PBLICO
En forma genrica, recibe el nombre de Ingreso toda percepcin en dinero, especie, crdito, servicio
o cualquier otra forma que modifique el patrimonio de una persona. Una parte importante del derecho
financiero es precisamente la que se refiere al estudio y anlisis de las formas y medios y
procedimientos que utiliza el Estado para obtener recursos econmicos con los cuales hace frente a los
gastos gubernamentales. Esto es lo que se conoce con el nombre de Ingreso Publico o del Estado. Los
Estados reciben ingresos, llamados ingresos pblicos. El Estado, con el presupuesto recibe ingresos
por el cobro de impuestos, por la venta de bienes producidos por empresas pblicas, por utilidades que
generan stas mismas, por ventas o alquileres de propiedades, por multas impuestas, por emisin de

bonos obtencin de crditos, entre otros. Cuando los ingresos provienen de impuestos se denominan
ingresos tributarios, por el contrario, cuando provienen de fuentes distintas los impuestos se denominan
ingresos no tributarios. Con los ingresos, los gobiernos pueden realizar sus gastos, sus inversiones. El
ingreso pblico es la suma, durante un ao, de todos los ingresos individuales de los nacionales de un
pas. Para calcular el ingreso pblico, se tienen en cuenta, nicamente, los ingresos de los nacionales
del pas, sin importar que stos obtengan su ingreso dentro o fuera de las fronteras del pas; por lo
tanto, no se tienen en cuenta los ingresos de los extranjeros en el pas. El ingreso nacional es igual al
valor de todos los bienes y servicios producidos en el pas, es decir, es equivalente al Producto
Nacional
El crdito pblico es la aptitud poltica, econmica, jurdica y moral de un estado para obtener
dinero o bienes en prstamo; emprstito es la operacin crediticia concreta mediante la cual el estado
obtiene dicho prstamo y deuda pblica es la obligacin que contrae el estado con los prestamistas
como consecuencia del emprstito.
POLTICAS ECONMICAS FINANCIERAS
Es tambin llamada economa aplicada o normativa, es la estrategia que formulan los gobiernos para
conducir la economa de los pases. Se refiere a la posicin oficial del Gobierno respecto a las
directrices que puede tomar la administracin pblica en cuanto a los problemas que afectan a la
economa. Esta estrategia usa ciertas herramientas para obtener unos fines o resultados econmicos
especficos.
Las herramientas utilizadas se relacionan con las polticas fiscal, monetaria, cambiaria, de precios, de
sector externo, entre otros. En general, la intervencin del Estado se puede dar de muchas formas, sin
embargo, fundamentalmente, tiene el propsito de modificar el comportamiento de los sujetos
econmicos a travs de incentivos, estmulos, beneficios tributarios o de prohibir o limitar las acciones
de estos sujetos.
El economista es quien analiza la actividad poltico-econmica y su influencia en la organizacin
(pblica o privada). La especificidad de la poltica econmica como disciplina, reside precisamente en la
aplicacin o extensin del enfoque econmico del comportamiento humano a la toma de decisiones de
las autoridades econmicas. La formulacin de la poltica econmica se interpreta, consecuentemente,
como el resultado de la previa resolucin de ejercicios de optimizacin por parte de las autoridades
econmicas. Para el economista, la lgica de la poltica econmica queda condensada, por tanto, en la
estructura de un problema de optimizacin condicionada. Esta estructura ha ido ganando complejidad
con los avances experimentados por la teora de la poltica econmica. As, desde las primeras
aportaciones de los aos 50, en las que ni siquiera se explicitaba la funcin objetivo del problema, se ha

pasado en la dcada de los 80 a una estructura propia de un juego dinmico en el que tanto el gobierno
como los agentes privados resuelven ejercicios de optimizacin dinmica estocstica.
CLASIFICACIN DEL CRDITO PBLICO
CREDITO PBLICO INTERNO:
Es toda aquella deuda a la que el estado se hace acreedor por el simple hecho de emitirttulos de
crdito que distribuyen en todo el territorio nacional para que las personas ya sean individuales o
jurdicas que posean la capacidad y los medios para adquirir este tipo de crdito y los beneficios que
conlleva el concederle prstamo al estado. Es aquel en el que el mutuante o prestamista es un
particular.
Esto nos da a entender que el crdito pblico interno lo adquiere el estado a un gobierno central,
nacional, regional o local, a una entidad descentralizada o privada y tal como lo determina la jurista
Gladis Montero en su libro de derecho financiero que el crdito publico es emitir deuda pblica que
reciben los gobiernos regionales y se distribuyen en la poblacin de un pas, lo que es lo mismo la
ciudadana que tiene medios para adquirir este crdito y con ello los beneficios por concederle

prstamos al Estado
BENEFICIOS.
En este tipo de crdito el estado a travs de su gobierno central o regional adquiere deudas a favor de
la poblacin, el cual es utilizado en obras de beneficio comn como infraestructura, situaciones de

emergencia, tecnologa y ayuda a entidades de desarrollo urbano y rural.

Adquieren los particulares los beneficios de conceder el prstamo al estado (intereses) se queda dentro
del pas de donde se concedi el prstamo.
Se paga en el pas emisor y en su propia moneda.
CREDITO PBLICO EXTERNO:
En este tipo de crdito los acreedores de los estados son los entes financieros internacionales tales
como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), y el Banco Iberoamericano de
Desarrollo (BID), as como tambin los estados desarrollados que tienen la posibilidad de concederle
prstamos a los dems estados. Esto da como resultado que este tipo de crditos solo se da entre el
estado frente a entes financieros externos o con ceder fuera de las fronteras del pas. Esta clase de
crdito tiene dos tipos utilizados en el campo financiero:
a. RIGIDO: es aquel en el cual el estado con el afn de captacin de dinero de una manera pronta y
sin retrasos de cualquier tipo, pacta intereses un punto arriba de los que marca la banca mundial.
b. BLANCOS: son todos aquellos crditos que le son ofrecidos a un estado por otros estados incluso
por las entidades bancarias internacionales con el fin primordial de procurar el desarrollo, crecimiento
social, cultural y econmico.