1. Qu es el SNIP?

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un sistema administrativo

del Estado que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, a
travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas
tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Con
ello se busca:
a) Eficiencia en la utilizacin los recursos de inversin
b) Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los
servicios relacionados a los proyectos
c) Mayor impacto socio-econmico, es decir, un mayor bienestar para la
poblacin.

02. Quines estn obligados a cumplir las disposiciones del SNIP?

Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales incorporados al
Sistema (incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos) deben cumplir los principios, procesos y
metodologas del SNIP. A la fecha, ms de 700 Gobiernos Locales se encuentran incorporados al SNIP.
La normatividad del SNIP no es aplicable a los Gobiernos Locales no incorporados al Sistema Nacional. Sin
embargo, dichos Gobiernos Locales podrn suscribir el Convenio para la formulacin y evaluacin de PIP de
Gobiernos Locales no sujetos al SNIP (Anexo SNIP 12) mediante el cual podrn encargar la formulacin y
evaluacin de sus proyectos a otro Gobierno Local que se encuentre incorporado al Sistema Nacional.

03. Todos los proyectos de inversin pblica requieren evaluarse en el

marco del SNIP?
S, todo PIP que se financie total o parcialmente con recursos pblicos de una Entidad sujeta al SNIP, debe
evaluarse en el marco de la normatividad del SNIP. Cabe recordar que se define como PIP a toda intervencin
limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o
recuperar
la
capacidad
productora
de
bienes
o
servicios
de
una
Entidad.
Los proyectos ejecutados por terceros, pero cuya operacin y mantenimiento vaya a estar a cargo de una
Entidad incorporada al Sistema Nacional, tambin debern ser evaluados en el marco de la normatividad del
SNIP.

04. Cmo puede incorporarse un Gobierno Local al SNIP?

Un Gobierno Local puede incorporarse al SNIP por Resolucin Directoral emitida por la DGPI o
voluntariamente mediante Acuerdo de su Consejo Municipal; la incorporacin al SNIP es irreversible. Los
requisitos para la incorporacin voluntaria son los siguientes (Artculo 5 de la Directiva General del SNIP):
Tener acceso a Internet;
Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y
fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y evaluacin de
Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno Local;
Tener, al momento de acordar su incorporacin al SNIP, en su Presupuesto
Institucional para el Grupo Genrico de Gastos 2.6. Adquisicin de Activos No

Financieros, presupuestado un monto no menor a S/. 4000,000.00 (Cuatro millones

y 00/100 Nuevos Soles). Para estos efectos, deber remitirse el documento
sustentatorio.
Una vez incorporado al SNIP, la OPI podr solicitar el registro del rgano(s) que cumplir(n) las funciones de
Unidad Formuladora, ingresando la informacin solicitada en el Formato SNIP 01. La DGPI otorgar al
responsable de la Unidad Formuladora una cuenta y contrasea de acceso al Banco de Proyectos que sern
remitidas al correo electrnico sealado por la OPI al registrar la Unidad Formuladora.
La normatividad del SNIP tambin es aplicable a aquellos Gobiernos Locales que programen presentar una
solicitud para la concertacin de una operacin de endeudamiento externo para el financiamiento de un PIP.
El Gobierno Local deber incorporarse al SNIP y formular el PIP a financiarse con endeudamiento externo,
antes de remitir su solicitud para la concertacin de la operacin.

05. Un Gobierno Local incorporado al SNIP por disposicin de la DGPI del

MEF, qu pasos debe seguir para poder aplicar las disposiciones del
Sistema?
Cuando la incorporacin del Gobierno Local al SNIP entre en vigencia (segn la R.D. de incorporacin), se
deber remitir a la DGPI del MEF el Formato de Registro de la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)
debidamente llenado y firmado por el Alcalde (rgano Resolutivo). Con esta documentacin se habilitar al
responsable de OPI una cuenta y contrasea de acceso al Banco de Proyectos que sern remitidas al correo
electrnico
oficial
autorizado
en
dicho
Formato.
El responsable de OPI podr realizar el registro de su Unidad Formuladora, ingresando al sistema, en su
opcin: "Registro de UF".

Acerca del SNIP

Directorio SNIP
Instrumentos Metodolgicos
Normatividad
Anexos y Formatos
Aplicaciones Informticas
Estadsticas y Reportes
Documentacin
Capacitaciones
Preguntas Frecuentes
Glosario

06. Qu consecuencias trae el incumplimiento de las disposiciones del

SNIP?
Toda informacin que presenten los rganos del SNIP sobre los proyectos de inversin pblica tiene el
carcter de Declaracin Jurada; en consecuencia, se sujetan a las responsabilidades administrativas que
correspondan y
a
las
dems
que
establezca
la
normatividad
vigente.

La Contralora General de la Repblica se encuentra encargada de la determinacin de la responsabilidad por

el incumplimiento de las disposiciones del SNIP (Cuarta Disposicin Complementaria de la Ley N 27293).

07. Cul es la normativa relacionada al SNIP?

Los tres principales instrumentos normativos del SNIP son la Ley N 27293 y sus modificatorias, su
Reglamento y la Directiva General del SNIP. La normativa vigente se encuentra disponible en el portal
electrnico del Ministerio de Economa y Finanzas: www.mef.gob.pe, en la seccin Poltica de Inversiones

08. Quin es la OPI institucional?

Es la OPI del Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local a la que pertenece o est adscrita la Unidad
Ejecutora del PIP. Tambin aplica para el caso de las unidades evaluadoras de las Empresas pertenecientes a
ms de un Gobierno Local

09. Quin es la OPI funcional?

Es la OPI del Sector del Gobierno Nacional funcionalmente responsable del subprograma en el que se
enmarca el PIP, de acuerdo al Clasificador de Responsabilidad Funcional - Anexo SNIP 04.

10. Cundo se requiere ms de un estudio de preinversin? Por qu?

A mayor magnitud de la inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos, y consecuentemente
mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan esos riesgos. Por ello, los niveles de
estudios requeridos para sustentar la conveniencia de ejecutar un proyecto de inversin pblica dependern
de las caractersticas del proyecto y del monto de inversin, tal como sigue (Artculo 22 de la Directiva General
del
SNIP Directiva
Gener|al
del
SNIP):

Monto de Inversin a Precios de Mercado

Estudios Requeridos

Hasta S/. 1'200,000

Perfil Simplificado

Mayor a S/. 1200,000 hasta S/. 10000,000

Perfil

Mayor a S/. 10000,000

Perfil y Factibilidad

La diferencia entre los estudios de Perfil y Factibilidad (en el caso que se requieran elaborar los tres niveles
de estudios) radica principalmente en la profundidad del anlisis y las fuentes de informacin utilizadas:

En el Perfil, se identifica el problema a solucionar y las causas, los objetivos del proyecto y las
alternativas de solucin (con una evaluacin preliminar de las mismas, mayormente con
informacin secundaria); asimismo, incluye el anlisis a nivel de un estudio de Prefactibilidad,
donde se acotan las alternativas identificadas en el nivel de perfil, sobre la base de un mayor
detalle de la informacin (pilotos con algo de informacin primaria por ejemplo). Incluye la
seleccin de tecnologas, localizacin, tamao y momento de inversin, que permitan una mejor
definicin del proyecto y de sus componentes.

En el Factibilidad, se establecen definitivamente los aspectos tcnicos fundamentales de la

alternativa seleccionada, tales como la localizacin, el tamao, la tecnologa, el calendario de
ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento, organizacin, gestin y anlisis financieros. En este
caso se requieren estudios de mayor profundidad e informacin primaria, con la finalidad reducir
los riesgos para la decisin de inversin.

11. Qu parmetros se utilizan para la formulacin y evaluacin de

proyectos?
Para
la
formulacin
de
proyectos:
El Anexo SNIP 09 recoge los principales parmetros y normas tcnicas sectoriales referenciales para la
formulacin de proyectos de inversin pblica, los cuales buscan optimizar el diseo de los proyectos, as
como
la
coherencia
en
las
intervenciones
de
los
distintos
niveles
de
Gobierno.
Es necesario resaltar que estos parmetros no han sido creados por el SNIP sino por los Sectores del
Gobierno
Nacional
en
cumplimiento
con
su
responsabilidad
funcional
de
gobierno.
Para
la
evaluacin
de
proyectos:
El Anexo SNIP 10, establece los parmetros metodolgicos establecidos por el SNIP para la evaluacin social
de
los
proyectos
de
inversin
pblica,
tales
como:

Precios sociales (de bienes transables, de bienes no transables, valor social del
tiempo, de combustibles, de mano de obra no calificada), que dependen
bsicamente de la poltica tributaria del pas.
Tasa social de descuento, calculado y actualizado peridicamente por consultores
externos.

12. Qu guas pueden servir como referencia para la formulacin y

evaluacin de proyectos?

La DGPI ha puesto a disposicin de todos los usuarios del SNIP una Gua Metodolgica General y ms de 10
Guas para la preparacin de proyectos de inversin pblica a nivel de Perfil, Casos Prcticos dirigidos a
Gobiernos Locales y otros materiales referenciales donde podrn encontrar orientaciones tcnicometodolgicas y ejemplos prcticos de aplicacin para una amplia variedad de PIP sectoriales. Estos
instrumentos se encuentar disponibles en el portal electrnico del Ministerio de Economa y
Finanzas: www.mef.gob.pe en la seccin Poltica de Inversiones.
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13. Con qu recursos se pueden financiar los estudios de PERFIL?

Los gastos para la elaboracin de los estudios de preinversin constituyen gastos de
capital, de conformidad con la Resolucin Directoral N 029-2012-EF/50.01 que
aprob, entre otros, el Clasificador de Gastos para el Ao Fiscal 2013.
Cabe sealar que los Gobiernos Regionales y Locales que reciben recursos del canon, sobrecanon y regala
minera pueden destinar hasta un 5% de dichos recursos para financiar la elaboracin de perfiles. Con dicho
porcentaje tambin pueden financiar la evaluacin de los estudios de preinversin (estudios de Perfil y
Factibilidad)
de
los
proyectos
de
inversin
pblica.
Asimismo, las entidades (Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales) que no reciban
recursos del canon, sobrecanon y regala minera o que, en conjunto, los reciban en montos anuales iguales o
menores a UN MILLN Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 1 000 000,00), pueden destinar hasta un 8% del
monto previsto en proyectos de inversin para financiar la elaboracin de perfiles. Con dicho porcentaje
tambin pueden financiar la evaluacin de los estudios de preinversin (estudios de Perfil y Factibilidad) de
los
proyectos
de
inversin
pblica.
Para los fines antes indicados, las entidades estn exoneradas de lo dispuesto en el artculo 41 numeral 41.1
literal c) de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

BASE LEGAL: Dcimo Tercera Disposicin Final de la Ley N 29289 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ao Fiscal 2009, con vigencia permanente dispuesta por la Centsima Dcima Primera Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 29812 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012.

14. Se requiere contar con la viabilidad de un proyecto antes de

ejecutarlo?
S, la viabilidad de un proyecto de inversin pblica en el marco del SNIP es requisito previo indispensable
para ingresar a la fase de inversin (expediente tcnico - ejecucin).

15. Registro de PIP relacionado con Ampliacin y remodelacin del Local

Institucional?
"Trato de registrar en el Banco de Proyectos un PIP que de acuerdo a la Ley Orgnica de
Municipalidades y Ley de Bases de la Descentralizacin, es competencia municipal denominado
"Ampliacin y remodelacin del Local Institucional", en el subprograma 0092: Construccin. No
obstante, cuando la UF trata de registrar el PIP aparece el siguiente aviso en el Banco de
Proyectos:
'De acuerdo a las Leyes de Bases de la Descentralizacin, Orgnica de Gobiernos

Regionales y Orgnica de Municipalidades, el subprograma: PLANEAMIENTO Y

DESARROLLO URBANO NO es de competencia Local o Regional y de acuerdo a la
Normativa del SNIP, NO puede ser formulado por esta unidad por NO estar en sus
competencias'
Qu debo hacer para registrar el Proyecto?
Respuesta:
La UF debe revisar adecuadamente el Anexo SNIP 01, a fin de identificar la Funcin, el Programa y
Subprograma correspondientes para el registro de este tipo de PIP. En el caso que se menciona, corresponde
su registro en el subprograma 0010: Infraestructura y Equipamiento, del Programa 06: Gestin, de la Funcin
3: Planeamiento, Gestin y Reserva de Contingencia. El subprograma 092: Construccin se encuentra dentro
del Programa 042: Vivienda, de la Funcin 19: Vivienda y Desarrollo Urbano, por lo que no corresponde
registrar una construccin no destinada a la vivienda en el pas en dicho subprograma".

16. Hay que esperar 10 aos para realizar otra intervencin en un servicio
en el que se ha ejecutado un PIP?
No. Si subsiste el problema identificado inicialmente si se identifica otro, se justifica realizar un nuevo
anlisis que podra conllevar a la formulacin de un nuevo PIP, sin perjuicio de la responsabilidad que tuviere
la Unidad Formuladora por el fraccionamiento incurrido en la primera intervencin (numeral 8.2 del Artculo 8
del Reglamento del SNIP).

17. En qu casos se requiere de la opinin favorable de la entidad a cargo

de la operacin y mantenimiento, antes de remitir el Perfil a la OPI?
Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento est a cargo de una entidad distinta a
la que pertenece la Unidad Formuladora del PIP. En estos casos, la Unidad Formuladora es responsable de
solicitar la opinin de dichas entidades antes de remitir el Perfil para su evaluacin (literal c, numeral 9.2,
artculo 9 de la Directiva General del SNIP).

18. Un Gobierno Local puede formular y evaluar PIP en Hospitales?

No, porque segn la Ley Orgnica de Municipalidades, en su artculo 80, sus competencias compartidas se
circunscriben a la gestin de la atencin primaria. En tal sentido, slo podra intervenir en Puestos de Salud y
Centros de Salud

19. Qu es SNIPNet?
Es el conjunto de aplicaciones informticas que dan soporte al Sistema Nacional de Inversin Pblica; usan
tecnologa Internet/Intranet/Extranet y estn al servicio del sector pblico y ciudadanos en general. Est
compuesto por el Banco de Proyectos, Programacin Multianual de Inversin Pblica, Registro de
especialistas de Proyectos de Inversin Pblica, Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local
(sistema de informacin geogrfico para apoyar la formulacin y evaluacin de proyectos).

21. Qu es el Banco de Proyectos?

Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida,
relevante y estandarizada de los proyectos de inversin pblica en su fase de preinversin. Entr en
funcionamiento en diciembre del ao 2000, pionero a nivel nacional y en la regin andina usando tecnologa
web para este tipo de soluciones (Gobierno Electrnico). Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una
base de datos estandarizada de la informacin ms relevante de los proyectos que han sido formulados y
evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y Evaluadoras del pas y que puede ser consultada a travs
de nuestro sitio web por cualquier ciudadano que cuente con acceso a internet

22. Cmo se obtiene/actualiza datos de una cuenta de acceso al Banco de

Proyectos?
Las Unidades Formuladoras (UF) y Evaluadoras (OPI o la que haga sus veces) de las Entidades Pblicas
adscritas al SNIP debern solicitar la activacin de una cuenta de acceso para registrar sus PIP (UF) y los
resultados de las evaluaciones y declaratorias de viabilidad (OPI) durante la fase de preinvesin.
Inscripcin/Actualizacin de Oficina de Programacin e Invesiones (o la que haga sus
veces): El rgano Resolutivo del Sector o Entidad solicitar la inscripcin/actualizacin de datos de su OPI
adjuntando el Formato SNIP 02 debidamente llenado y firmado. La DGPI informar la activacin/actualizacin
de
la
cuenta
de
acceso
al
correo
de
electrnico
autorizado
en
dicho
formato.
Inscripcin/actualizacin de Unidad Formuladora: La Oficina de Programacin e Inversiones
(OPI) que corresponda a la Entidad interesada (ver Clasificador Institucional SNIP), tiene la opcin: "Registro
de UF" a travs del sistema para realizar la administracin de sus Unidades Formuladoras: inscripcin,
actualizacin, desactivacin y reenvo de cuenta de acceso.

23. Cmo se registra un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en el Banco

de Proyectos?
Para registrar un (PIP) la Unidad Formuladora deber acceder a la Intranet del Banco de Proyectos
ingresando a http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/banco/acceso.phputilizando su usuario y
contrasea de acceso. El aplicativo le mostrar las diferentes opciones de registro y le permitir ir grabando
por partes para evitar prdidas de informacin durante el registro. Para mayor informacin descargue el
Manual de Usuario que se encuentra disponible en el men principal de la Intranet.

24. Cmo se determina que OPI evaluar un Proyecto de Inversin Pblica

(PIP)?
La determinacin de la OPI a la que le corresponde evaluar un PIP depende del nivel de gobierno de la unidad
que lo formula, del servicio sobre el cual intervendr el PIP y de la fuente de financiamiento.
De esta manera, los PIP formulados por las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Locales
incorporados al SNIP sern evaluados y declarados viables por sus respectivas Oficinas de Programacin e
Inversiones Regionales y Locales segn corresponda excepto los proyectos que se financien con
endeudamiento interno por un monto mayor a S/. 10 millones (RM N 314-2007-EF/15) , o externo que
requieran aval del Estado en cuyo caso corresponde a la Direccin General de Poltica de Inversiones su
declaratoria de viabilidad. Para el caso de los Proyectos fomulados por las Unidades Formuladoras del
Gobierno Nacional la OPI se determinar segn el servicio principal sobre el cual intervendr el PIP segn el
Anexo SNIP 04: Clasificador de Responsabilidad Funcional del SNIP, con excepcin de los proyectos que se
financien con endeudamiento sea interno o externo, que requieran aval o garanta del Estado.

25. Cundo y cmo se actualiza la informacin de un Proyecto

registrado en el Banco de Proyectos?
La Ficha de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP) que ya ha sido registrado en el Banco de
Proyectos
podr
ser
actualizada
o
modificada
cuando
el
PIP
haya
sido:
Observado por la OPI luego de su evaluacin.
Puesto "En Modificacin" por la OPI, para que se realice una correccin menor antes
de su evaluacin.
Aprobado y requiera un nivel de estudio adicional (factibilidad). En este caso el
aplicativo guardar una copia de la versin actual de la ficha permitiendo que luego
pueda ser actualizada conforme a la informacin contenida en los siguientes niveles
de estudio.
Si el PIP ya ha sido declarado viable, su Ficha de Registro slo podr ser modificada a solicitud
expresa de la OPI que lo declar viable, donde seale las causales de actualizacin. Para todos
los casos, la informacin contenida en la ficha debe guardar estricta correspondencia con la
informacin contenida en el estudio de preinversin declarado viable.

26. Si tengo un proyecto con un monto de inversin entre S/.6 y 10 millones

de Nuevos Soles, que actualmente cuenta con un Perfil elaborado segn el
Anexo SNIP 5B, porque con la Directiva General anterior requera llegar a
prefactibilidad para poder ser declarado viable, debo rechazarlo y empezar
a formular desde el inicio un nuevo Perfil?
No, se completa la informacin requerida segn el Anexo SNIP 5A y si el proyecto es socialmente rentable,
sostenible y compatible con los lineamientos de poltica, se declara su viabilidad

27. Segn el caso anterior, si se tiene suscrito un contrato para la

elaboracin de un estudio de preinversin con los contenidos del anterior
Anexo SNIP 5B, qu se debe hacer?
Ver en el marco de las normas de contrataciones, y del contrato suscrito, si el consultor puede completar el
estudio de preinversin de acuerdo al actual Anexo SNIP 5A o si es necesaria una nueva contratacin. De no
ser posible, la Entidad directamente deber cumplir con completar la informacin correspondiente

28. En el caso del PIP que comprenda metrados, si se produce una

reduccin de metrados, corresponde realizar una Verificacin de Viabilidad
en todos los casos?
Se debe analizar caso por caso, si la reduccin de metrados (que no es lo mismo que una reduccin de
metas), afecta o no el objetivo y las principales caractersticas del PIP, para determinar si corresponde o no
realizar una Verificacin de Viabilidad.

29. Cuando el estudio de preinversin es elaborado una parte por

administracin directa y otra por administracin indirecta, qu documento
realiza la UF, un plan de trabajo o los Trminos de Referencia?
Ambos pues en el Plan de Trabajo se incluirn los Trminos de Referencia correspondientes

30. Cules son los alcances de la aprobacin de los Trminos de

Referencia y del Plan de Trabajo que realiza la OPI?
Toda referencia a la aprobacin que realiza la OPI de los Trminos de Referencia para la contratacin de la
elaboracin del estudio de preinversin, y del Plan de Trabajo cuando la Unidad Formuladora elabore
directamente el estudio de preinversin, se entender referida a la opinin favorable de la OPI en los
aspectos estrictamente relacionados con la formulacin del estudio de preinversin. Esta funcin de la OPI
tiene por finalidad que dicho rgano conozca desde el inicio lo que se va a plantear como proyecto de
Inversin Pblica y as ir orientando su formulacin para evitar planteamientos errados y posteriores rechazos.
Cabe agregar que esta funcin ya la vena cumpliendo la OPI cuando, en el caso de un estudio a nivel Perfil,
el precio referencial superaba las 30 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), o de un estudio de Prefactibilidad,
cuando el precio referencial superaba las 60 UIT, o de un estudio de Factibilidad, cuando el precio referencial
superaba las 120 UIT.

31. Cundo los Trminos de Referencia o el Plan de Trabajo sean

observados por la OPI, se deben volver a remitir a la OPI tras el
levantamiento de las observaciones?
La Unidad Formuladora debe cumplir con subsanar las observaciones realizadas por la OPI, siendo
responsabilidad estricta de la Unidad Formuladora dicha subsanacin. No ser necesario remitir nuevamente
a la OPI los Trminos de Referencia o Plan de Trabajo tras la incorporacin de las subsanaciones.

32. Cul es el procedimiento para el pago por concepto de laudo arbitral

en la ejecucin de proyectos de inversin publica?
Los gastos relacionados al cumplimiento de laudos arbitrales debern ser registrados en la especfica de
gasto: 2.6.8.1.4 Otros Gastos Diversos de Activos No Financieros: gastos por la supervisin y
administracin de proyectos de inversin, laudos arbitrales de proyectos de inversin, entre otros afines.
Los importes que la Entidad requiera para cumplir con los mandatos de los Laudos arbitrales o similares,
requieren
ser
registrados
en
la
Ficha
de
Registro
del
Banco
de
Proyectos.
Los importes que se paguen por concepto de Laudos Arbitrales debern constar en la liquidacin fsico
financiera y en el Informe de Cierre del PIP

33. Con qu recursos se pueden financiar los estudios de FACTIBILIDAD?

El estudio de Factibilidad se financia con cargo a los recursos para proyectos de inversin y para eso no es
necesario ponerlo como componente de un proyecto.
El gasto se registra en la especfica de gasto 2.6.8.1.2.1, conforme lo establece el Clasificador de Gastos
Pblicos que puedes encontrar en www.mef.gob.pe; seccin PRESUPUESTO PBLICO en el link
siguiente:

Sistema Nacional De Inversin Pblica

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin
de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o
servicios de una Entidad.
El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las fases de Preinversin,
Inversin y Postinversin

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una institucin

(MEF) como habitualmente se seala, no obstante ello, se han tejido una serie de
mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un conjunto de
actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo
comn.
En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP ha sido descentralizado,
por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de
su competencia. Slo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o garanta del Estado son
evaluados por el MEF en consideracin a su implicancia en la disciplina macroeconmica y fiscal.

Qu es el SNIP?
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos,
procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se
busca:
Eficiencia En la utilizacin de recursos de inversin.
Sostenibil En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos
idad
intervenidos por los proyectos
Mayor
impacto
socio-econmico Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado
de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la

inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto
se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo
largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto.
Conforman el SNIP:
El rgano
Resolutivo
Las Unidades
Formuladoras (UF)
Las Oficinas de
Programacin e
Inversiones (OPI)
Las Unidades
Ejecutoras (UE)

o la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,(Alcaldes, Presidentes de

Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)
u rgano responsables de la formulacin de los estudios de preinversin.
encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los
PIP.
responsables de la ejecucin , operacin, matenimiento y
evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades pblicas
de todos los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920
Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema
entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de
FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc.

Ciclo del Proyecto

El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversin, Inversin y Postinversin.
Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se analizan y
evalan - en forma iterativa - alternativas de solucin que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad
social.
En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados en la
declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post Inversin, el
proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.

(*) La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin.

Preinversin
Pensando antes de invertir
La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
en particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable, sostenible y
concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades correspondientes. Estos criterios
sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para iniciar su ejecucin.
Los estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio
sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el
diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el PIP
y las alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que ser el
punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y
mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir su rentabilidad
social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servicios objeto de
intervencin.
Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis tcnico en la fase de
preinversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos y,
consecuentemente, es mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la incertidumbre
en la toma de decisiones.
Niveles de estudios de prevension mnimos
Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un proyecto para poder ser declarado
viable son los siguientes:
MONTO DE UN PROYECTO
Hasta S./ 1'200,000
Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./ 10'000,000.00
Mayor a S./ 10'000,000.00

ESTUDIOS REQUERIDOS
Perfil simplificado
Perfil
Factibilidad

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de preinversin del

proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico (Ministerios, Gobiernos
Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales) que sea designada formalmente en la
entidad y registrada por la Oficina de Programacin de Inversiones correspondiente.
Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato
estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar automticamente a la
responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple con los
criterios establecidos. La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados con
endeudamiento
pblico.
El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar, actualizar,
publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos en su fase
de pre inversin

Inversin
Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, es decir, cuenta con los
estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI
correspondiente,
se
encuentra
habilitado
para
ingresar
a
la
Fase
de
Inversin.
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo, expediente tcnico
u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los parmetros tcnicos,
econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable:

Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la

planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las especificaciones
tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados
de personal para la operacin y mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso, el
desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de
los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos
as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la
ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.
La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o equivalente),
de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable de la operacin y
mantenimiento, cuando corresponda.

Postinversin

La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la evaluacin

ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto y ste ha sido
transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta fase, y durante
todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios del proyecto.
Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una
mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las
condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad
responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios para
dichas acciones.
Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas
alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo
previsto durante la fase de preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina
de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones
ex post de los PIP que ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un
Perfil, la evaluacin Ex post la puede realizar una agencia independiente o un rgano distinto de
la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra
representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los estudios de evaluacin Ex post se
considerar terminados cuando cuenten con la conformidad por parte de la DGPI respecto de la
evaluacin efectuada.
En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre factibilidad o Factibilidad, una
agencia independiente realiza la evaluacin Ex post sobre una muestra representativa del total de los PlP
cuya ejecucin haya finalizado.

Mitos acerca del SNIP

El SNIP no es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema Administrativo del Estado que incluye la participacin de
distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversin pblica. Cada actor es responsable
de cumplir funciones especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto.

El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectos

El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, para lo cual establece una
serie de principios, procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien un proyecto de inversin pblica
requiere contar con la viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecucin, no es parte de las
funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecucin de los mismos. En la misma lnea, un proyecto viable
no implica que ya cuente con recursos para su ejecucin
El SNIP no prioriza proyectos
Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de gestin quienes definen qu
proyecto y cundo se ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP. El SNIP no prioriza los
proyectos, sino que promueve la generacin de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de
rentabilidad y beneficio social.
El SNIP ya se encuentra descentralizado
Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se encuentra descentralizada. Ahora
todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) de cada
Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin lmite de monto. Slo los
proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno Local, que vayan a ser financiados con endeudamiento interno y
cuyo monto de inversin sea de S/. 10 millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF).
Quin formula?
UF del GN
UF del GR
UF del GL

Quin evalua?
OPI de cada Sector
OPI de cada Gobierno Regional
OPI de cada Gobierno Local

Anlisis Costo Beneficio

Metodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identificar,medir y valorar monetariamente los
costos y beneficios generados por el PIP durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la
conveniencia de su ejecucin.
Anlisis Costo Efectividad
Metodologa que consiste en comparar las intervenciones que producen similares beneficios
esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte.
Se aplica en los casos en los que no es posible efectuar una cuantificacin adecuada de los
beneficios en trminos monetarios.
Ciclo del Proyecto
Comprende las fases de preinversin, inversin y postinversin. La fase de preinversin contempla
los estudios de perfil, prefactibilidad y factibilidad. La fase de inversin contempla el expediente
tcnico detallado as como la ejecucin del proyecto. La fase de postinversin comprende las
evaluaciones de trmino del PIP y la evaluacin ex-post.
Clasificador Institucional del SNIP

Relacin de Entidades y Empresas del Sector Pblico bajo el mbito de aplicacin de la Ley N
27293, modificada por la Ley N 28802 y a las dems normas del SNIP, clasificadas de acuerdo al
Sector o nivel de gobierno al que pertenecen.
Conglomerado
Es un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica de pequea escala, que comparten caractersticas
similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y
programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico.
Contenidos Mnimos
Informacin que deber ser desarrollada en cada uno de los estudios de preinversin que elabore la
UF.
Direccin General de Programacin Multia
rgano del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta autoridad tcnico normativa del
SNIP.
Estudio de Factibilidad
Valoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada considerando su diseo
optimizado
Estudio de Prefactibilidad
Estudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del tamao, localizacin, momento de
iniciacin, tecnologa y aspectos administrativos. sta es la ltima instancia para eliminar alternativas
ineficientes.
Estudio Definitivo
Estudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de preinversin y
calificada como viable. Para su elaboracin se deben realizar estudios especializados que permitan
definir: el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por componentes,
especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o equipamiento, medidas de mitigacin de
impactos ambientales negativos, necesidades de operacin y mantenimiento, el plan de
implementacin, entre otros requerimientos considerados como necesarios de acuerdo a la tipologa
del proyecto. En proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de
ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.) Los contenidos de los Estudios Definitivos
varan con el tipo de proyecto y son establecidos de acuerdo con la reglamentacin sectorial vigente
y los requisitos sealados por la Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora del Proyecto
Evaluacin Privada
Anlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del inversionista privado.
Evaluacin Social
Medicin de la contribucin de los proyectos de inversin al nivel de bienestar de la sociedad.
Expediente Tcnico Detallado
Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su respectiva memoria descriptiva,
bases, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo.
Gastos de Mantenimiento de la Entidad
Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la
infraestructura, maquinaria,equipos y procesos regulares de la Entidad conserven su condicin
adecuada de operacin.
Gastos de Mantenimiento del PIP
Forman parte de los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto
de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y
procesos del PIP conserve su condicin adecuada de operacin.
Gastos de Operacin de la Entidad
Son aquellos que financian el conjunto de actividades,operaciones y procesos necesarios que
aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios de la Entidad.
Gastos de Operacin del PIP
Forman parte de los gastos de operacin de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de
actividades, operaciones y procesos que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y
servicios del PIP.
Horizonte de Evaluacin del Proyecto
Periodo establecido para evaluar los beneficios y costos atribuibles a un determinado proyecto de
inversin pblica. En algunos casos, dicho periodo podr diferir de la vida til del proyecto.
Ley
Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, publicada el 28 de junio de
2000, y modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802, publicadas el 25 de mayo de 2005 y el 21 de
julio de 2006.
Oficina de Programacin e Inversiones (O

rgano del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local al que se le asigna la responsabilidad de
elaborar el Programa Multianual de Inversin Pblica y velar por el cumplimiento de las normas del
SNIP.
Operacin de Endeudamiento:
Para los efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica,entindase por operacin de
endeudamiento las sealadas por la normatividad de endeudamiento pblico.
Operaciones con Garanta del Estado
Para los efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, entindase por operaciones con garanta
del Estado a aquellas sealadas en el artculo 54 de la Ley General del Sistema Nacional de
Endeudamiento, Ley N 28563.
rgano Resolutivo del Sector
Mxima autoridad ejecutiva de cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local establecida para
los fines del SNIP.
Precio Social
Parmetro de evaluacin que refleja el costo que significa para la sociedad el uso de un bien,
servicio o factor productivo. Se obtiene de aplicar un factor de ajuste al precio de mercado.
Programa Multianual de Inversin Pblica
Conjunto de PIP a ser ejecutados en un perodo no menor de tres aos y ordenados de acuerdo a las
polticas y prioridades del sector.
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin
de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios;
cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de
otros proyectos.
Reposicin
Es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha
sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones. En
consecuencia, no constituye PIP aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las
inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad
para la provisin de servicios.
Saldos de balance
Diferencia entre el ingreso realmente percibido y el gasto devengado durante un ao fiscal. Pueden
ser utilizados en aos fiscales siguientes previa incorporacin en el presupuesto institucional
mediante crdito suplementario.
Sector
Conjunto de Entidades y Empresas agrupadas, para los fines del SNIP, segn el Clasificador
Institucional del SNIP.
Sistema Operativo de Seguimiento y Monit
Conjunto de procesos,herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecucin
de los proyectos.
SNIP
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Sostenibilidad
Es la capacidad de un PIP para mantener el nivel aceptable de flujo de beneficios netos, a travs de
su vida til. Dicha habilidad puede expresarse en trminos cuantitativos y cualitativos como resultado
de evaluar, entre otros, los aspectos institucionales, regulatorios, econmicos, tcnicos, ambientales
y socioculturales.
Unidad Ejecutora (UE)
Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la ejecucin
del PIP, as como a las Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecutan PIP.
Viabilidad
Condicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP que demuestra ser
rentable, sostenible y compatible con las polticas sectoriales.
Vida til del Proyecto
Periodo durante el cual un proyecto de inversin pblica es capaz de generar beneficios por encima
de sus costos esperados.