Cooperação Brasil-África em Saúde e Educação

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO-UFPE
VICO DNIS SOUSA DE MELO
Princpio da No-Indiferena e o Vetor Estratgico: Poltica de Cooperao

Horizontal e Poltica Externa Brasileira para Angola e Moambique (2003-2010)
RECIFE
2012

Dissertao apresentada como requisito

obteno do ttulo de Mestre em Cincia
Poltica pelo Programa de Ps-Graduao em
Cincia Poltica da Universidade Federal de
Pernambuco, na rea de concentrao em
poltica internacional.
Orientador: Prof. Dr. Marcos Ferreira da Costa Lima
RECIFE
2012
Catalogao na fonte
Bibliotecria Divonete Tenrio Ferraz Gominho, CRB4-985
M528p Melo, Vico Dnis Sousa de

Prncipio da no-indiferena e o vetor estratgico:
poltica de
cooperao horizontal e poltica externa brasileira para Angola e
Moambique (2003-2010) / Vico Dnis Sousa de Melo. Recife: O autor,
2012
97 f. 30 cm.
Orientador : Prof. Dr. Marcos Ferreira da Costa Lima.

Dissertao (mestrado) - Universidade Federal
CFCH. Ps Graduao em Cincia Poltica, 2012.
Inclui bibliografia.
de
Pernambuco,
1.
Cincia Poltica. 2. Poltica internacional. 3. Cooperao internacional em

educao. 4. Cooperao internacional em sade pblica. 4. Angola
Moambique (2003-2010). I. Lima, Marcos Ferreira da Costa. (Orientador).

320
CDD (22.ed.)
UFPE (CFCH2012-95)

Dissertao apresentada como requisito

obteno do ttulo de Mestre em Cincia
Poltica pelo Programa de Ps-Graduao em
Cincia Poltica da Universidade Federal de
Pernambuco, na rea de concentrao em
Recife, 27 de agosto de 2012
Banca Examinadora:
_________________________________________
Prof. Dr. Marcos Costa Lima (UFPE)
_________________________________________
Profa. Dra. Christiane Rufino Dabat (UFPE)
_________________________________________
Prof. Dr. Remo Mutzemberg (UFPE)
minha av pela sua fora de

vontade, f e luta na vida e por
demonstrar que o verdadeiro saber
no advm somente dos livros, mas
das prticas da vida.
AGRADECIMENTOS
Ao meu orientador, professor e amigo por todo esse caminho percorrido ao longo do
mestrado e agora do doutorado como tutor. Pela introduo de outras formas de ver
o mundo, prezar pela ideia de cada um, mas saber defender nossos ideais sem
soberba ou superioridade. Cada um de ns tem o que aprender e ensinar.
Aos meus pais, irmos e av pela tica ao longo da vida, alm de saber enxergar o
outro como um prximo a ns. Seus ensinamentos e nossa forma de vida me
abriram os olhos para compreender o valor do esforo e das desigualdades sociais
to profundas em nossa sociedade. E sem o apoio irrestrito deles s minhas
aventuras acadmicas, no seria possvel o atual doutorado.
A Giovanna Correia Lima Macdo pela alegria que me passa a cada dia, apesar da
distncia espacial e temporal. Os atuais desencontros alm-mar nos deixam um
aprendizado de dedicao, respeito e carinho, alm da saudade em poder encontrar
o outro. Saudade no ponto positivo de que passageira e que um futuro melhor nos
aguarda.
Aos meus amigos de mestrado, com especial ateno a Manuella, Juliana e Mariana
Yante pelos almoos e reunies ps-aulas. Nossas conversas me ajudaram
sobremaneira a reconhecer as diferenas como algo bom, intrnseca a diversidade
global, me ajudando a crescer pessoal e academicamente.
Aos meus amigos Celso Henrique, Murilo Mesquita, Carlos Alexandre, Joseildo
Lima, Gills Lopes e todos os outros que fizeram parte de minha graduao na UEPB.
Sem nossas conversas e discusses acadmicas essa dissertao no teria a
mesma importncia que tem agora.
Aos meus amigos de ensino mdio do CEFET-PB que me ensinaram a verdadeira
amizade.
O colonialismo como foi, como , como deseja persistir, apesar de superado

econmica e socialmente, no passa de um roubo organizado, um roubo
sacramentado, um roubo cnico das grandes potncias, que usam os organismos
internacionais, a imprensa internacional, os meios todos de convencimento e de
formao de uma falsa opinio pblica, manipulada para esmagar o desejo de
libertao, de autodeterminao, a vontade de se governar a si mesmos que tm os
povos oprimidos e esmagados pelo imperialismo colonialista.
[...]. Todas as naes oprimidas se uniro e, sob a gide da unio, terminaro com a
explorao econmica e imperialista no mundo.
(Josu de Castro: Discurso pronunciado na Cmara Federal, no dia 14 de novembro
de 1956)
RESUMO
O presente trabalho teve como finalidade analisar a revalorizao das Relaes SulSul na poltica externa brasileira nos anos do governo Lula da Silva (2003-2010),
com maior enfoque a aproximao com Angola e Moambique. Esse movimento se
revestiu de algumas aes: proliferao de acordos multi e bilaterais nas reas de
cooperao; aprofundamento das trocas comerciais; e aumento do intercmbio
poltico e cultural. Dessa forma, a dissertao se utilizou dos tratados de cooperao
tcnica entre Brasil, Angola e Moambique, nas reas da sade e educao,
visando demonstrar a possvel mudana de concepo acerca da cooperao no
cenrio internacional, tendo em vista as diferenas entre: as relaes verticais, dos
pases desenvolvidos para os em desenvolvimento abarcados pela exigncia de
reformas estruturais ao ltimo, e; as relaes horizontais promovido do Brasil para
os pases em desenvolvimento, sem a exigncia de contrapartidas dos pases
recipiendrios, sustentado no princpio da no indiferena. Portanto, esse trabalho
sustenta que essa nova forma de cooperao tcnica, principalmente nas reas da
sade e da educao, tem em seu cerne um fator transformador nas relaes
internacionais devido a sua horizontalidade.
Palavras-chave:
Moambique.
Poltica
Externa
Brasileira,
Cooperao
Tcnica,
Angola,
ABSTRACT
This paper aims to analyze the revaluation the south-south relations in Brazilian
foreign policy in the years of Lula da Silva presidency (2003-2010), regarding
especially Angola and Mozambique. This politic can be seeing in some actions: the
proliferation of multi and bilateral deals in cooperation; the deepening in commercial
changes; and the increase of political and cultural exchange. This thesis was used of
the technical cooperations treaties between Brazil, Angola and Mozambique,
especially regarding healthy and education, seeking to demonstrate a possible
change of conceptions regarding: the vertical relations, of the developed countries to
the ones who are demanded to develop, with the requirement of structural reforms,
and; the horizontal relations that Brazil are developing with the non-developed
countries, without requirement counterparts of this countries that are receiving aid,
this because of the non-indifference principle. Therefore, this paper defends that this
new technical cooperation form, especially on healthy and education, has in its core
a changing factor in international relations due to its horizontality.
Key-words: Brazilian Foreign Policy, Technical Cooperation, Angola, Mozambique.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Reinos e Imprios em frica no perodo pr-colonial...............................50
Figura 2 A frica colonial ps-Primeira Guerra Mundial.........................................51
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Exportaes Brasileiras para frica, no perodo de 1981 a 1989...........38
Grfico 2 Balana Comercial Brasileira - frica e o Mundo, no perodo de 1981 a

1989...........................................................................................................................38
Grfico 3 Balana Comercial Brasil-frica, no perodo de 1998 a 2002.................44
Grfico 4 Taxa de Variao das Exportaes Brasileiras, no perodo de 1998 a

2002............................................................................................................................44
Grfico 5 Taxas de Exportaes Brasileira para CPLP, frica e frica do Sul, no

perodo de 1998 a 2002.............................................................................................48
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Relao dos pases e suas datas de independncias em frica............56
Quadro 2 Acordos bilaterais vigentes nas reas da sade e educao entre Brasil,
Angola e Moambique................................................................................................78
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Classificao de tipos de pesquisa..........................................................26
Tabela 2 Mtodos e tcnicas de produo de dados.............................................28
LISTA DE ABREVIATURAS
ABC
Agncia Brasileira de Cooperao
BM
Banco Mundial
BRICS
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
CPLP
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
CSS
Cooperao Sul-Sul
CT
Cooperao Tcnica
CTH
Cooperao Tcnica Horizontal
CTSS
Cooperao Tcnica Sul-Sul
FM
Fundo Monetrio Internacional
FNLA
Frente Nacional de Libertao de Angola
FRELIMO
Frente de Libertao de Moambique
IBAS
ndia, Brasil e frica do Sul
IED
Investimento Externo Direto
MDIC
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MERCOSUL
Mercado Comum do Sul
MPLA
Movimento Popular de Libertao de Angola
MRE
Ministrio das Relaes Exteriores
OCDE
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OMC
Organizao Mundial do Comrcio
ONU
Organizao das Naes Unidas
OUA
Organizao da Unidade Africana
PAELP
Pases Africanos no Espao da Lngua Portuguesa
PD
Pases Desenvolvidos
PEB
Poltica Externa Brasileira
PED
Pases em Desenvolvimento
PEI
Poltica Externa Independente
RENAMO
Resistncia Nacional Moambicana
RI
Relaes Internacionais
SADC
Southern African Development Community
TRI
Teoria(s) de Relaes Internacionais
UA
Unio Africana
UNITA
Unio Nacional para a Independncia Total de Angola
SUMRIO
1 INTRODUO ....................................................................................................... 14
1.1 JUSTIFICATIVA .................................................................................................. 15
1.2 PROBLEMATIZAO E TEORIZAO ............................................................. 17
1.2.1 Em busca de uma teorizao metodolgica ................................................ 19
1.2.2 As teorias tradicionais e suas incompreenses ......................................... 20
1.2.3 Por uma teorizao do Sul ............................................................................ 21
1.2.4 As contribuies tericas para o caso brasileiro e africano ...................... 22
1.3 OBJETIVOS ........................................................................................................ 25
1.4 HIPTESES DE TRABALHO E ASPECTOS METODOLGICOS ..................... 26
1.5 DESENHO DE PESQUISA ................................................................................. 28
2 RELAES HISTRICAS BRASIL-FRICA: ENTRE O PNDULO DA APROXIMAO
E DO DISTANCIAMENTO ........................................................................................ ...30
2.1 A FRICA VISTA PELA TICA ECONMICO-COMERCIAL: VETOR

ESTRATGICO PARA A INDUSTRIALIZAO NACIONAL .................................... 33
2.2 O DISTANCIAMENTO ESTRATGICO: EM BUSCA DAS REFORMAS
NACIONAIS E O SELETIVISMO INTERNACIONAL ................................................. 39
3 A FRICA NA HISTRIA CONTEMPORNEA: A CRIAO DE UMA IDEIA DE
ATRASO ................................................................................................................... 49
3.1 O PROCESSO COLONIAL E OS MOVIMENTOS DE LIBERTAO NA
CONSTITUIO DA FRICA CONTEMPORNEA: A INFERIORIZAO DO
OUTRO ................................................................................................................... 51
3.1.1 Movimentos de libertao e a constituio da frica contempornea...... 55
3.1.2 Angola, Moambique, as crises estruturais e a reconciliao ................... 59
4 DESCOLONIZANDO AS RELAES INTERNACIONAIS DO BRASIL .............. 64
4.1 AS RELAES SUL-SUL NA AGENDA EXTERNA BRASILEIRA ..................... 65
4.2 O VETOR ESTRATGICO PARA OS PASES AFRICANOS NO ESPAO DA
LNGUA PORTUGUESA NA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA ............................ 71
5 PRINCPIO DA NO-INDIFERENA E AS POLTICAS DE COOPERAO
TCNICA PARA ANGOLA E MOAMBIQUE ......................................................... 75
5.1 EM BUSCA DE UMA POLTICA DE COOPERAO TCNICA PELA NORESIGNAO .......................................................................................................... 75
5.2 AS POLTICAS DE COOPERAO TCNICA ENTRE O BRASIL, ANGOLA E
MOAMBIQUE ......................................................................................................... 78
5.2.1 Poltica de cooperao tcnica na sade entre Brasil e Moambique ...... 81
5.2.2 A Educao como um dos norteadores da poltica de cooperao
tcnica ...................................................................................................................... 83
CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................... 87
REFERNCIAS......................................................................................................... 90
ANEXOS ................................................................................................................... 96
14
1 INTRODUO
O presente trabalho busca analisar a distenso das relaes exteriores
brasileira, concernida entre 2003 e 2010, com os pases africanos no espao da
lngua portuguesa (PAELP) em uma perspectiva geral e, mais especificamente,
com Angola e Moambique. A reaproximao com os pases do continente africano
pode ser entendida como resultado da mudana do chefe do executivo brasileiro, o
que proporcionou uma retomada de uma postura engajada do Itamaraty,
estabelecendo uma poltica de Estado concernida nas relaes Sul-Sul, tomando-as
como prioridade1 de governo.
Preponderou entre os discursos e as aes proferidas por dirigentes do
governo Luiz Incio Lula da Silva, uma reaproximao das relaes bi/multilaterais
com a frica, maior comrcio exterior e expanso da atuao do governo no apoio
s polticas de cooperao no continente. Essa temtica ficou demonstrada nos
discursos do presidente, conforme dito na solenidade do jantar dos chefes de Estado
e de Governo e vice-presidentes participantes da II Conferncia de Intelectuais da
frica e da Dispora:
Temos, hoje, o desafio de identificar formas de apoio recproco e
maneira de valorizar a cultura africana, em um mundo que se
globaliza. O Brasil est empenhado nessa misso. Durante os
ltimos trs anos e meio, visitei 17 pases da frica e reforcei a
presena diplomtica do Brasil no continente. Ampliamos e
aprofundamos nossos programas de cooperao em setores, como
sade, agricultura e educao, de particular interesse social. Um
profundo sentimento de identidade e de solidariedade liga os
brasileiros aos povos africanos. forte, entre ns, a conscincia da
contribuio que a frica deu ao Brasil. Queremos, portanto, ajudar
na realizao das enormes potencialidades desse continente. O
Brasil no apenas um pas da dispora africana. O Brasil ,
tambm, um pas africano, a segunda maior nao negra do mundo.2
Em vista desse novo posicionamento no contexto internacional, o Brasil

adotou novas medidas, tais como: o perdo de dvidas externas referente a pases
com profundos problemas infraestruturais, sociais e econmicos , e a instalao de
Essa percepo pode ser analisada a partir do discurso de posse de Lula da Silva, demonstrando
uma vontade de mudana conceitual. Discurso disponvel no stio:
http://www.fiec.org.br/artigos/temas/discurso_de_posse_do_presidente_Luiz_Inacio_Lula_da_Silva.ht
m
2
Evento ocorrido entre os dias 12 a 15 de julho de 2006, em Salvador, Bahia. Disponvel em:
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Repertrio de Poltica Externa: Posies do Brasil.
Braslia: FUNAG, 2007, p. 159-160.
15
novas embaixadas e tratados de Cooperao Tcnica (CT). Essas medidas

acabaram por levar a uma maior aproximao dos pases africanos no espao da
lngua portuguesa, principalmente Angola e Moambique, com o Brasil.
Portanto, esses processos de readequao das estratgias de insero
internacional e de formatao de uma nova matriz para a poltica externa brasileira
ocupam o objetivo central deste trabalho. Neste tem-se o propsito de analisar as
questes subjacentes s aes governamentais e s percepes do governo Lula,
referentes poltica de cooperao no perodo abarcado, que conformaram as
razes instrumentais para o desdobramento da poltica externa brasileira atual.
Parte-se do pressuposto que as concepes, aes e polticas de cooperao
colocadas em prtica por esse governo influenciam suas aes internacionais.
Assim, a poltica externa empreendida, no que se refere s relaes bilaterais de
CT, com os pases vizinhos e com os PAELP, se configura como instrumento
balizador e de efetividade na implementao da cooperao tcnica horizontal
(CTH) entre os pases em desenvolvimento (PED).
1.1 JUSTIFICATIVA
de amplo conhecimento que os primeiros anos da dcada de 1990 foram de
grandes rupturas na poltica internacional e de acirramento de processos
transformativos na economia mundial. Essas tenses impactaram as relaes
internacionais, referentes s estratgias de atuao e a dinmica poltica dos pases.
Concomitantemente, o Brasil passava por transformaes polticas significativas e,
no novo governo Lula, em 2003, buscou-se traar e implementar uma nova matriz
para sua poltica externa, embasada na adequao do pas s modificaes
estruturais do sistema internacional (PECEQUILO, 2008).
Na dcada de 1990 o Brasil se utiliza de um seletivismo nas relaes
internacionais, dando maior destaque trilateral: Estados Unidos, Europa e Japo,
e aos pases emergentes considerados estratgicos: China e frica do Sul. Essa
poltica provocou um recuo nas relaes bi/multilaterais com o continente africano,
visto poca como de pouca relevncia geopoltica e econmica para o pas
(RIBEIRO, 2006; LECHINI, 2008).
16
O Brasil buscava angariar meios para sair da crise econmica que perdurava
desde a dcada de 1980. De acordo com algumas teses vigentes na poca3, as
interaes com o mundo em desenvolvimento eram vistas como pouco relevantes,
enquanto as relaes com os pases desenvolvidos eram estratgicas, pois
procuravam uma maior visibilidade no novo contexto global4 que se apresentava. De
acordo com Pecequilo (2008, p. 139-140),
Um dos marcos desta postura foi a ratificao do Tratado de NoProliferao em 1998 e outros regimes, que somados estabilidade
econmica e poltica alcanadas, eram apresentados como prova da
responsabilidade nacional. Segundo os clculos governamentais,
esta dinmica levaria ao reconhecimento do pas como pilar da nova
ordem. Estas contribuies positivas, que substituam a barganha,
garantiriam uma espcie de bilhete de entrada para o Norte e a
realizao dos propsitos nacionais. Os principais objetivos?
Comrcio livre e justo nas negociaes da OMC e da Alca e um
assento permanente no CSONU. Os objetivos alcanados? Nenhum.
Todavia, em fins do governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), a

poltica externa comeou a apresentar novas direes. Nessas reformulaes,
sobressaiu a mudana na percepo de integrao regional, intuda numa
perspectiva comercialista, para uma forma mais abrangente, aglutinando as
questes infra-estruturais, energticas e polticas na Amrica do Sul.
Com a asceno de Luiz Incio Lula da Silva a presidente da Repblica do
Brasil (2003-2010), houve o aprofundamento e um novo entendimento na estratgia
de insero internacional do pas. Entre essas medidas, findou a concepo
seletivista nas relaes poltico-econmicas internacionais e, em mbito domstico,
os processos de privatizaes baseados nos preceitos liberais, dando ao Estado
novos fundamentos para um desenvolvimento de outra ordem.
A atuao brasileira na poltica externa acabou por adotar uma poltica
multilateralista, alm de centrar nas relaes Sul-Sul como estratgia. A poltica SulSul tem o intuito de denunciar as desigualdades no sistema internacional, bem como
intentar aes de consolidao dos objetivos brasileiros com os dos pases em
desenvolvimento, referentes ao econmico e social, e pressionar por uma ordem
mundial mais justa.
O Estado brasileiro fundamento nos preceitos do liberalismo internacional, referido por Amado
Cervo (2002; 2008) como Estado Normal.
4
Para aprofundamento acerca da poltica externa e a busca de insero internacional nos anos 1990,
ver (CERVO 2002; 2008).
17
Assim, as relaes Brasil-frica tomaram novo dimensionamento. A

tecnocracia brasileira viu como fundamental a insero africana no sistema
internacional e sua relevncia para os interesses nacionais. Sustentou-se como uma
perspectiva solidria, com o perdo de dvidas e polticas de cooperao horizontais,
e de vetor estratgico para os objetivos brasileiros no cenrio internacional.
Dentro desse contexto, as relaes do Brasil com os pases africanos no
Espao da Lngua Portuguesa tiveram um aprofundamento econmico-comercial e
cooperativo, dentre eles: o aumento na corrente de comrcio entre as partes,
projetos de desenvolvimentos e de cooperao tcnica, com transferncia de
tecnologia e conhecimentos nas reas de educao, agricultura e sade.
1.2 PROBLEMATIZAO E TEORIZAO
quase certo que toda pesquisa tem o seu despertar atravs de algum tipo
de problema, o qual pretende convenientemente ser esclarecido. Baseado nesta
percepo, Gil (2008, p. 33) afirma que: problema qualquer questo no solvida e
que objeto de discusso, em qualquer domnio do conhecimento.
neste sentido que este trabalho busca analisar e responder as seguintes
questes: as polticas de cooperao, principalmente a cooperao tcnica,
influenciam a poltica externa brasileira? At que ponto o Itamaraty se utiliza desses
mecanismos para a conformao de um objetivo maior?
Permite-se afirmar que a poltica externa age em conformidade com a poltica
domstica5 apesar de escassa na literatura de relaes internacionais
constituindo um mecanismo para obteno dos objetivos manifestados pelo governo
brasileiro. Acerca disto, tem sido produzido inmeros tratados vigentes e novigentes6 relacionados cooperao tcnica7 na rea de sade e hemoderivados,
educao e agrcola.
A execuo das polticas de cooperao tcnica ocorre por mltiplos atores,
enfatizando-se a participao do governo, tendo a o Itamaraty como uma presena
5
Entendemos a poltica externa como uma extenso da poltica pblica, seguindo as vises de Celso
Lafer (2001), Letcia Pinheiro (2004) e Regina Soares de Lima (2006).
6
Os tratados no-vigentes so aqueles espera de ratificao do congresso brasileiro. Para uma
anlise acerca dos acordos no-vigentes, ver: http://www2.mre.gov.br/dai/007.htm.
7
considerado como cooperao tcnica aqueles processos no comerciais de transferncia de
conhecimentos, tcnicas e habilidades, processos de treinamento e capacitao, alm da doao de
equipamentos. Ver: Puente (2010).
18
central8. A cooperao tcnica horizontal promovida pelo Brasil um vetor

estratgico para a poltica externa. A cooperao, em sua maioria, d-se atravs de
relaes bilaterais entre as partes, na qual a diplomacia brasileira define reas
prioritrias de atuao: a frica e a Amrica Latina (PUENTE, 2010).
Essas aes tambm se encontram intrinsecamente ligadas aos pressupostos
da cooperao Sul-Sul, retomada pelo governo Luiz Incio Lula da Silva e
continuada no governo atual9. Esta poltica, apesar da desvinculao de interesses
econmico-comerciais e financeiros, um instrumento de ao no plano
internacional, na tentativa de afirmao no cenrio mundial10.
As polticas de cooperao podem ser de vrios tipos: financeira, humanitria,
tcnica, cientfica e tecnolgica, entre outros. A cooperao tcnica destaca-se na
conduo da poltica externa, principalmente no que se refere aos pases africanos
de lngua portuguesa ponto central deste trabalho. A tecnocracia brasileira atm-se
a realidade econmico-social dessas naes e percebe que no processo de
reaproximao no pode imiscuir-se dos problemas existentes entre as partes.
Concomitantemente, surgem, a partir desse movimento da diplomacia,
questionamentos acerca da motivao brasileira nos processos de firmao de
acordos
de
cooperao.
Seriam
estas
motivaes
econmico-comerciais,
financeiras, geoestratgicas, polticas e humanitrias? Nos discursos oficiais, os

Estados sempre tendem a explanar o carter humanitrio e altrustico de suas
aes, encobrindo interesses diversos11.
No caso brasileiro, enfatiza-se o princpio da no-indiferena como norteador
das polticas de cooperao tcnica com os pases em desenvolvimento, a exemplo
do discurso do ento embaixador Celso Amorim em 2008:
a nossa poltica que continua a ser, como sempre foi, uma poltica
de no-interveno , com o passar do tempo, dado o prprio
crescimento da influncia do Brasil, teve de ver nessa no-interveno
um tempero novo. E o tempero novo, que no altera o princpio, a
no-indiferena. Ns agimos de maneira no-indiferente quando
8
A Agncia Brasileira de Cooperao est integrada estrutura do Ministrio das Relaes

Exteriores (MRE).
9
O governo atual dirigido por Dilma Vana Rousseff, apoiada ento pelo ex-presidente Lula da Silva
e eleita em 2010 para o cargo de Presidente da Repblica entre os anos 2011 e 2014.
10
Pressupostos apresentados na prpria Agencia Brasileira de Cooperao (ABC). Disponvel em:
http://www.abc.gov.br/projetos/cooperacaoPrestada.asp.
11
A exemplo das polticas de cooperao entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento,
conhecidos como de cooperao vertical. Na grande maioria dos acordos estabelecidos, so postos
condies para o acesso a recursos, alm de prevalecerem interesses estratgicos econmicos,
geopolticos, militares, etc.
19
criamos o Grupo de Amigos da Venezuela. Ns agimos de maneira

no-indiferente quando participamos, da maneira que temos
participado, na tentativa de reconstituio no s da ordem pblica,
mas do desenvolvimento e da prosperidade no Haiti. E ns agimos de
maneira no-indiferente quando atendemos a um apelo da Bolvia e
vamos participar juntos, nesse caso, com a Argentina e a Colmbia
do Grupo de Amigos que procura uma soluo, pelo dilogo, para
esse nosso pas vizinho.12
Dentre as aes da poltica externa brasileira, verifica-se at 2007, o perdo

de dvidas no valor de US$ 1,25 bilho, dentre as quais a frica foi contemplada por
US$ 931,8 milhes13. Desde o incio do mandato de Lula da Silva, foram perdoadas
as dvidas de Cabo Verde (US$ 2,7 milhes) e Moambique (US$ 331 milhes), a
exemplo dos PAELP14.
1.2.1 Em busca de uma teorizao metodolgica

A teoria pode ser considerada como um ponto plausvel para uma tentativa de
reponder uma questo de pesquisa (research question). Nesse sentido, Pennings,
Keman e Kleinnijenhuis (2006, p. 32), afirmam que teorias so
confirmed by means of empirical evidence, which refute or confirm the
tenability of the proposed relations. From this perspective a theory can
be either deductive or nductive. This definition implies that sheer
description of events or an abstract argument without empirical footing
is not sufficient. Defining theory in this way, the relevant findings can
be enhanced or confirmed and theories can be developed. This
process is, what we call positive theory development.
No podemos negar que h uma extensa variedade terica nas Relaes

Internacionais. No entanto, perceptvel o quanto sua literatura dominada pelo
pensamento conservador, advindo principalmente da hegemonia estadunidense do
ps-Segunda Guerra Mundial. Com a ascenso do poder econmico-militar em nvel
global, a influncia se fez presente na produo intelectual e acadmica com o
aprofundamento dos mtodos das Cincias Naturais para as Cincias Sociais, que
acabaram por impor uma agenda de pesquisa nas academias.
12
Discurso do ex-Ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, em cerimnia de formatura da

turma 2005-2007 do Instituto Rio Branco. Disponvel em: http://mundorama.net/2008/04/29/discursodo-ministro-das-relacoes-exteriores-embaixador-celso-amorim-na-cerimonia-de-formatura-da-turma2005-2007-do-instituto-rio-branco-brasilia-df-29042008-2/.
13
Disponvel em: http://www.pnud.org.br/administracao/reportagens/index.php?id01=2762&lay=apu.
14
Disponvel em: http://www.senado.gov.br/publicacoes/diarios/pdf/sf/2004/09/15092004/29479.pdf.
20
1.2.2 As teorias tradicionais e suas incompreenses

Essa construo conservadora pode ser entendida no decorrer do sculo XX,
com a criao das primeiras academias universitrias em relaes internacionais, no
intuito de entender minuciosamente a poltica internacional e os motivos que levam
os pases guerra ou a paz15. Nesse sentido h uma preponderncia de
concepes e teorias baseadas em uma viso de mundo exgeno s problemticas
dos pases no ocidentais. Pois, foram pensadas, elaboradas e exportadas dentro
de um contexto hegemnico, situadas nos eixos anglo-saxnicos.
Visando explicar a poltica e o sistema internacional, o debate terico atual
gira, preponderantemente, entre liberalismo e realismo. Essas teorias, conhecidas
tambm como teorias tradicionais, baseiam-se em preceitos positivistas: crena na
cincia e a adoo de metodologias das cincias naturais para explicar o mundo
social; existncia de uma diviso entre fatos e valores; a viso de uma regularidade
da natureza humana e na imutabilidade do sistema, e; no conhecimento cientfico
neutro, imparcial e no normativo (ADLER, 1999; DEVETAK, 2005; SILVA, 2005).
A Escola Liberal, uma das teorias dominantes do pensamento ocidental,
receptora direta da tradio iluminista e tem como agente principal: o homem
econmico/racional, que assegura condies para o progresso contnuo e inevitvel
das sociedades humanas, na crena de que a razo humana leva a formulao de
princpios de autorregulao e ao equilbrio da sociedade.
Todavia, os liberais acreditam assim como os realistas que a sociedade
de estados anrquica e os seus atores agem egoisticamente. O que os distingue
que para os liberais, mesmo os Estados agindo desta forma, vo procurar cooperar
entre si, em vista que os ganhos podem ser maiores. Nesse sentido, a rationale
conduziria a um livre mercado, promovendo aproximaes culturais atravs do
comrcio (NOGUEIRA, MESSARI, 2005).
A Escola Realista das Relaes Internacionais utiliza conceitos que se
baseiam na viso hobbesiana de natureza humana onde o homem lobo do
homem , e transfere a anlise humana para o Estado em nvel internacional. O
Estado, para os realistas, o ator e agente principal nas relaes internacionais,
15
A primeira ctedra universitria dedicada a este campo de estudo foi criada em 1919, na
Aberystwyth University no Pas de Gales.
21
tendo duas funes principais: manter a paz interna e garantir a segurana dos seus
cidados de agresses externas.
O receio a agresses externas ocorre pela existncia de uma estrutura
anrquica irreversvel no sistema internacional. Essa anarquia se d atravs da
busca pelo poder e de objetivos egostas dos Estados, sustentado na inexistncia de
um poder central que constranja essas aes belicosas. Nesse sentido, remete-se
ao pressuposto hobbesiano em nvel estatal nos quais os Estados vivem uma
situao permanente de guerra.
1.2.3 Por uma teorizao do Sul

Em vista da ascenso do pensamento hegemnico, anteriormente analisado,
caracterizado em verdades irrefutveis e negando outras formas de produo e de
pensamento, percebe-se a necessidade de resgatar as teorias Crtica e Ps-colonial
das relaes internacionais. Seguindo esta linha e baseado em Santos (2002, p.
238), que nos adverte:
A experincia social em todo o mundo muito mais ampla e variada
do que o que a tradio cientfica ou filosfica ocidental conhece e
considera importante. [...] esta riqueza social est a ser
desperdiada. deste desperdcio que se nutrem as idias que
proclamam que no h alternativa, que a histria chegou ao fim e
outras semelhantes.
a partir dessa ideia que h uma necessidade de rever as teorias

tradicionais. O realismo e o liberalismo enxergam o mundo como um conjunto de
fatos que levam a imutabilidade na ao humana e sistmica. Sua base de anlise
terica est relacionada soluo de problemas (problem-solving), com vistas a
solucionar desequilbrios que comprometam o desempenho do sistema. Portanto,
indiferente s possibilidades da emancipao humana (NOGUEIRA, MESSARI,
2005; SILVA, 2005; DEVETAK, 2005; COSTA LIMA, 2010).
O enfoque da teoria crtica a transformao da ordem internacional,
referente realidade poltica, econmica e social. Esta parte da premissa de que
qualquer concepo que afirme a permanncia e a impossibilidade de mudana
falsa. nesse sentido que Devetak (2005, p. 153) afirma:
analyzing the potential for structural transformations in world order
that critical international theory identifies and examines emancipatory
counter-hegemonic forces. Counter-hegemonic forces could be
states, such as a coalition of Third World states which struggles to
22
undo the dominance of core countries, or the counterhegemonic

alliance of forces on the world scale [].
Os ps-colonialismos vm obtendo maior profuso terica e acadmica por

estar marcado, em certas perspectivas, pelas contribuies do marxismo e do psestruturalismo em sua histria intelectual. Alm disso,
as perspectivas ps-coloniais emergem do testemunho colonial dos
pases do Terceiro Mundo e dos discursos das "minorias" dentro das
divises geopolticas de Leste e Oeste, Norte e Sul. Elas intervm
naqueles discursos ideolgicos da modernidade que tentam dar uma
"normalidade" hegemnica ao desenvolvimento irregular e as
histrias diferenciadas de naes, raas, comunidades, povos. Elas
formulam suas revises crticas em torno de questes de diferena
cultural, autoridade social e discriminao poltica a fim de revelar os
momentos antagnicos e ambivalentes no interior das
"racionalizaes" da modernidade. (BHABHA, 1998, p. 239).
O pensamento ps-colonial busca promover um autoquestionamento e

possibilidades
na
criao
de
contextos
favorveis
quelas
sociedades
marginalizadas (GANDHI, 1998). Uma das possibilidades est na construo,

produo e aplicao de conhecimento que respondam aos problemas intrnsecos
as realidades sociais, culturais e econmicas da periferia.
1.2.4 As contribuies tericas para o caso brasileiro e africano

As teorias ps-coloniais tambm esto intrinsecamente ligadas s relaes
internacionais, tanto no estudo de autonomias regionais quanto na anlise de
poltica internacional. Entre as grandes contribuies advindas do Sul, encontra-se
a discusso de temas renegados no debate acadmico, como questes de raa,
classe, gnero, entre outras. De acordo com Chakrabarty (2000, p. 467) o pscolonialismo have participated in contemporary critiques of history and nationalism,
and of Orientalism and Eurocentrism in the construction of social-science
knowledge.
A viso de um Estado Vestefaliano, assim como a racionalidade econmica
do mercado, no encontram bases em diversas naes do hemisfrio Sul. De
acordo com Smith (2008), o pensamento ps-colonial pode influenciar a partir da
confrontao da posio hegemnica da idia estado-cntrico e da inevitvel ao
egosta destes, partindo de uma conceitualizao mais inclusiva.
23
Essa afirmao confirmada a partir das aes de Estados e outros atores na

poltica internacional e domstica. Observam-se as mudanas de percepes no
continente africano e na prpria poltica de ao do Brasil para com os pases em
desenvolvimento. No primeiro caso, viu-se a refundao, em 2002, da Organizao
da Unidade Africana (OUA), para Unio Africana (UA). Entre os novos pressupostos
que fariam parte dessa mudana, encontrava-se o princpio da no-indiferena16.
Este princpio se baseia na solidariedade entre os povos fugindo das
concepes de racionalidade econmica e da essncia egostica dos Estados e na
concepo de que as sociedades e naes africanas no podem se resignar dos
problemas alheios em sua regio, entre eles os crimes contra a humanidade,
genocdios e guerras civis17.
O princpio , tambm, um dos norteadores atuais da poltica internacional
brasileira. Este perpassa simplesmente a lgica do neo-desenvolvimentismo18
estatal brasileiro para uma dinmica de reconhecimento das necessidades e direitos
de grupos sociais e Estados alm de suas fronteiras. Como efeitos demonstrativos
podem ser identificados o rearranjo da atuao brasileira nos discursos oficiais do
representante mximo do executivo e do Itamaraty e em aes concretas no Haiti,
Bolvia e nas polticas de cooperao com os pases em desenvolvimento.
As polticas de cooperao horizontal brasileiras destoam daquelas
comumente utilizadas no contexto global. Em seu escopo no existe nenhuma
obrigao dos pases recipiendrios com o assistente. Pois o Brasil sempre criticou
as prticas intervencionistas utilizadas por esses mecanismos governamentais,
multilaterais ou privados que as adotassem, proferindo discursos que sustentassem
tal prtica, de modo que pudesse ser visto como incoerente (SEITENFUS, 2007).
16
Os estados e a sociedade africana viram como necessria a reformulao e refundao da OUA

aps o genocdio ocorrido em Ruanda, em 1998, onde morreram mais de 800.000 pessoas.
Percebendo que as naes no poderiam mais ficar indiferentes a esses casos, criou-se o preceito
da no-indiferena, com vistas proteo dos povos a merc de perigos iminentes. Para maiores
detalhamentos, ver: http://www.au.int/en/about/constitutive_act.
17
Encontra-se no art. 4, h da Carta da Unio Africana. Disponvel em:
http://www.au.int/en/about/constitutive_act.
18
A concepo do (neo) novo-desenvolvimentismo vem sendo cunhado por Luiz Carlos BresserPereira, ao qual a lgica do desenvolvimento tem de separar dos preceitos (neo)liberais exportados
dos pases ricos. Ao mesmo tempo, prope-se a aprimorar questes em aberto do velho
desenvolvimentismo, como crescimento econmico a partir de poupana interna, o Estado como
estratgico ou indutor econmico, complementando os investimentos privados sem concorrer com
estes. No intuito deste trabalho aprofundar-se nessa temtica, mas para maior entendimento:
Bresser-Pereira (2010) e Bresser-Pereira e Paulo Gala (2010).
24
A viso de respeito aos valores de cada civilizao ou povos, sem se utilizar

de mecanismos de sobreposio ao outro, no to atual como se costuma
apresentar na academia. J em meados do sculo XIV e XVIII, autores de grande
envergadura escreveram sobre o tema, como Ibn Khaldun19 e Giambattista Vico20,
respectivamente.
Tomando por base Vico, uma de suas grandes percepes, (j) em meados
do sculo XVIII, j dizia respeito aos valores culturais e sociais de cada povo. Vico
se mostrava contra a concepo cultural de rejeio a outras sociedades e a relativa
superioridade ocidental poca prevalecente e atualmente ainda convincente. O
pensador crtico Robert Cox (2002, p. 56), identificando essa questo, afirma e
adverte que
Vicos inspiration urges us to accept the vision of a plurality of
cultures and civilizations, each with their own truths, and to search for
compatibilities and reconciliation among them. It alerts us against
succumbing to the homogenizing force of a single global civilization
which would reduce cultural diversity to Disneyesque folklore.
A variedade terica advinda do Sul mostra-se deveras relevante e efetiva. A

produo e o conhecimento no se resumem a uma verdade nica e excludente,
mas sim, a uma gama de contribuies para o entendimento dos grupos sociais,
Estados e da poltica internacional. nesse sentido que Cox (2002, p. 94) afirma
que
The movement presupposes rediscovery of social solidarity and of
confidence in a potential for sustained collective creativity, inspired by
a commitment to social equity, to reciprocal recognition of cultural and
civilizational differences, to biospheric survival and to non-violent
methods of dealing with conflict. The supreme challenge is to build a
counter-hegemonic formation that would embody these principles;
and this task implies as a first step the working out of an ontology that
focuses attention on the key elements in this struggle.
19
Ibn Khaldun foi procedente da regio do Magreb e de uma famlia de migrada de Sevilha, nasceu
em 1332. Educado em clssicos gregos e islmicos, incluindo obras de Aristteles e Averroes,
trabalhou sobre a coexistncia entre civilizaes a questo da histria cclica. Para maiores
esclarecimentos, ver: Cox (2002).
20
Giambattista Vico nasceu em 1668 e viveu at 1744. Ao longo de sua vida editou diversas obras,
como: Sobre a antiqussima sabedoria dos italianos (1710) e Princpio e o nico Fim nicos do
Direito Universal (1720). Mas foi em 1725, que ele lanou sua obra fundamental Princpios de uma
Cincia Nova: sobre a Natureza Comum das Naes reeditada duas vezes, em 1730 e 1744.
25
A (semi)periferia21 pode oferecer importantes contribuies tericas para as

Relaes Internacionais, sobre temas como: atuao do Estado, do mercado e seus
impactos na sociedade; a funcionalidade da violncia nas relaes internacionais,
impetradas pelo colonialismo; questes de raa, gnero e classe, e, por certo, a
Portanto, este trabalho viu a necessidade de resgatar essa variedade terica
em vista da dificuldade das teorias tradicionais de responderem a problemtica da
atuao brasileira nas polticas de cooperao horizontal, assim como na insero
internacional.
1.3 OBJETIVOS
Este trabalho contempla um objetivo geral que o de analisar o
redirecionamento da poltica externa brasileira no governo Lula da Silva concernente
s relaes Sul-Sul, tendo como foco central a aproximao com os PAELP a partir
das polticas de cooperao tcnica horizontal principalmente com Angola e
Moambique.
Em relao ao objetivo proposto, o tema selecionado e o perodo averiguado
se justificam por aspectos de grande relevncia domstica e externa. Entre os
fatores de importncia, pode ser analisada a reorientao da poltica externa atual,
em busca de aumento das parcerias e coalizes de nvel Sul-Sul, alm de buscar
maior presena no cenrio internacional.
Nesse sentido, encontra-se o continente africano intrinsecamente ligado ao
plano de primeira grandeza, baseado nas relaes Sul-Sul. Essa aproximao foi
possvel, atravs de um cenrio externo de relativa tranqilidade scio-poltica e de
crescimento econmico nos pases africanos tendo em vista os PAELP , alm de
um rearranjo na poltica externa brasileira e na percepo de possveis resultados
positivos advindos destas aes.
J os objetivos especficos esto divididos em trs pontos: (i) Entender a atual
poltica de cooperao do governo Lula da Silva e a forma como ela est ligada
poltica externa; (ii) Analisar as causas da distenso e aproximao das relaes
21
Periferia no no sentido estritamente econmico, mas cultural, poltico e acadmico baseado nas
fundamentaes tericas de Bhabha (1998), Robert Cox (2002), Devetak (2005), assim como os de
Gunder Frank (1996), Samir Amin (2004), entre outros.
26
polticas e econmicas em menor grau do governo Lula da Silva com o

continente africano; e (iii) Avaliar as polticas de cooperao tcnica com Angola e
Moambique nas reas da sade e educao e sua relevncia para a poltica
internacional.
Estes objetivos especficos, tem o intuito de dar maior seguimento e
contribuio ao objetivo geral, definindo-os como etapas para se chegar ao
entendimento do respectivo trabalho.
Cabe ressaltar que este trabalho visa uma abordagem que articule as
concepes tericas crticas e ps-coloniais, buscando uma dimenso histrica.
Portanto, uma breve anlise das relaes histricas entre Brasil e frica, ser
realizada, tendo em vista uma contextualizao do processo geral.
Todavia, o que se intenta nesta dissertao identificar com base na anlise
das relaes polticas e porque no econmicas? , o sentido das transformaes
em curso na poltica externa atual para a frica, focando principalmente nos pases
africanos no espao da lngua portuguesa.
1.4 HIPTESES DE TRABALHO E ASPECTOS METODOLGICOS
Faz-se necessrio explicitar a investigao deste trabalho, uma vez
determinado o problema de pesquisa, considerando seus propsitos e hipteses,
bem como os vrios mtodos empricos empregados para o alcance dos objetivos.
Assim, Gil (2008) prope trs categorias de pesquisas: exploratria, descritiva e
explicativa. Para melhor entendimento, cabe ressaltar as principais diferenas entre
as duas primeiras, descritas na Tabela 1:
Tabela 1 Classificao de tipos de pesquisa
Tipos de Pesquisa
Pesquisa exploratria
O que pretende
Pesquisa descritiva
Fonte: Gil (2008).
Desenvolver, esclarecer
e modificar conceitos e
idias
Aplicao
de
procedimentos
mais
precisos
Verificao de hipteses
Procura de associaes
entre variveis
Descrio de populao
Finalidade
Desenvolver
idias
e
hipteses; proporcionar viso
geral, de tipo aproximativo;
reviso da literatura.
Delinear
ou
analisar
caractersticas
dos
fenmenos. Verificao de
hipteses e na descrio
entre variveis especificadas.
27
Tomando por base, essa classificao, a pesquisa conforma-se- como

exploratrio-descritiva. Assim, faz-se necessrio ressaltar que em uma pesquisa
cientfica de extrema relevncia a necessidade de construir hipteses, com vistas
a determinar sua validade. Esta de carter imprescendvel em toda investigao
cientfica e/ou acadmica. Pois, todo investigador quando inicia sua tarefa em um
campo especfico possui alguma(s) hiptese(s) sobre a realidade que intenta
conhecer e explicar. Isto se d, ao tomar por base a reflexo sobre algumas idias
norteadoras e primeiras sobre o objeto, sobre como estas so contraditas e se
reafirmam num estgio superior. Nesta dinmica algumas de suas possveis causas
aparecero com maior clareza (CERVERA, 2001).
A partir desta percepo que Cervera (2001, p. 35) nos afirma:
En trminos generales, la ciencia descansa en el procedimiento de
prueba-error como base del conocimiento racional del hombre. Los
diversos mtodos cientficos antes mencionados, no son en realidad
mas que diversas formas de aplicacin del procedimiento de pruebaerror para optimizar los resultados y minimizar el esfuerzo humano
de conocimiento y racionalizacin.
Ou seja, a hiptese seria o caminho cientfico de testar nossos

conhecimentos, atravs do processo de testes empricos. Gil (2008, p. 41) nos
explica mais elaboradamente que Hiptese uma suposta resposta ao problema a
ser investigado. uma proposio que se forma e que ser aceita ou rejeitada
somente depois de devidamente testada.
O papel fundamental da hiptese na pesquisa sugerir explicaes para os
fatos. Essas sugestes podem ser a soluo para o problema.
Seguindo estas indicativas o respectivo trabalho viu como necessrio uma
averiguao a partir de duas hipteses que so complementares:
Hiptese 1: No perodo analisado, as relaes Brasil-PAELP tm se
caracterizado por sua reviso, recuperao e intensificao. Deste modo, as
alteraes do sistema internacional e da poltica domstica brasileira so
responsveis por um renovado interesse da poltica externa do pas pela regio.
Hiptese 2: Como segunda hiptese, este projeto supe que a poltica externa
brasileira para a frica tenta manter coerncia entre o discurso diplomtico e seu
sentido estratgico. A ampliao das relaes afrobrasileiras tm se garantido tanto
na consolidao de acordos bilaterais e multilaterais de tratados de cooperao,
28
quanto no intercmbio econmico-comercial. A poltica externa brasileira para

Angola e Moambique atende aos interesses nacionais e, em parte, queles dos
pases africanos.
1.5 DESENHO DE PESQUISA
A realizao da pesquisa em questo deve, assim, articular de forma objetiva
e coerente os objetivos traados atravs da anlise sobre o processo de ampliao
da poltica externa brasileira em direo ao continente africano. Soma-se a essa
anlise, as polticas de cooperao tcnica nas reas da sade e educao, tendo
como objeto central essa expanso para Angola e Moambique.
A escolha da metodologia deve estar apropriada ao tipo de estudo que se
pretenda realizar, ou seja, necessita estar fundamentada na natureza do problema a
ser investigada e nas hipteses levantadas. Assim, so apresentados na Tabela 2
os principais mtodos de investigao e suas tcnicas.
Tabela 2 Mtodos e tcnicas de produo de dados
Metodologia
Quantitativa
Qualitativa
Mtodos
Anlise quantitativa de
dados
e
valores
levantados por diversas
instituies
(no)governamentais
nacionais
e
internacionais acerca da
cooperao
tcnica
entre Brasil, Angola e
Moambique.
Estudos
de
caso
referente s polticas de
cooperao
tcnica
entre
as
partes
(especialmente
com
Angola e Moambique).
Bibliografias especficas
na rea.
Fonte: (Sautu apud Ribeiro, 2007, p. 17)
Produo de anlise
Anlise de contedo de
documentos: do Itamaraty, da
Agncia
Brasileira
de
Cooperao, da Organizao
das Naes Unidas (ONU).
Recopilao
de
dados
existentes, como estatsticas e
valores.
Anlise de documentos acerca

dos tratados de cooperao
tcnica, principalmente s
reas da sade e educao.
29
Tendo em vista que as relaes Brasil-PAELP s podem ser examinadas em

um contexto mais amplo da poltica de cooperao tcnica e externa brasileira atual,
esta investigao no pode deixar de fazer uma anlise combinada de mtodos
qualitativos e quantitativos. Reconhece-se que existem condicionamentos nas
relaes entre o Brasil, Angola e Moambique, que necessitam da interao desses
mtodos distintos, uma vez que em conjunto, fornecem dados no conflitantes, mas
complementares para esta investigao.
Como exemplo de um levantamento de nvel qualitativo, realizar-se- neste
trabalho uma anlise da literatura especializada na temtica em questo, alm dos
acordos afirmados entre o Brasil e os pases africanos referidos, constituindo assim,
um aporte ao quadro geral retratado em quatro partes:
a) Bibliografia terica geral de poltica externa brasileira;
b) Livros e artigos sobre polticas de cooperao tcnica brasileiras;
c) Tratados e acordos bilaterais em vigor e no-vigentes com pases
africanos;
Sero utilizadas, principalmente, as anlises de autores como Carlos Puentes
(2010), Cludio Oliveira Ribeiro (2008), Boaventura Santos (2007; 2010), Maria
Regina Soares de Lima (2005), Letcia Pinheiro (2000; 2004), Homi Bhabha (1998),
entre outros, pela capacidade terica e de anlise expostos pelos mesmosEssas
perspectivas permitiro empreender uma anlise dos padres de insero brasileira,
alm de fornecer dados relevantes sobre as polticas de cooperao tcnica para os
pases africanos observados.
Em um segundo momento ser utilizado dados relativos ao mtodo
quantitativo, baseando-se no levantamento de dados estatsticos, assim como no
montante de recursos de instituies nacionais e internacionais. Visto com intuito de
analisar os dados oferecidos por estas instituies e relatar se h aumento no
processo, atravs de Relatrios acerca da expanso das polticas de cooperao
tcnica, referentes a 2003-2010, baseando-se nos dados fornecidos pela ABC e pelo
MRE.
30
2 RELAES HISTRICAS BRASIL-FRICA: ENTRE O PNDULO DA

APROXIMAO E DO DISTANCIAMENTO22
O Brasil desde seu nascimento at poucos anos
depois da abolio do trfico de escravo teve as
mais ntimas relaes com a frica, ou melhor
ainda, com certas partes da frica. Relaes to
estreitas que a frica portuguesa, j limitada nas
suas
fronteiras,
era
uma
dependncia
administrativa do Brasil. Relaes geogrficas,
tnicas, culturais, enfim, que duraram quase
quatro sculos e se romperam, desde 1850,
quando a imagem da frica s sobreviveu nos
centros de cultura afro-brasileira, espalhados pelo
territrio nacional (Jos Honrio Rodrigues, 1982,
p. 31).
Desde o processo de Independncia no Brasil (1822) e dos acordos de

reconhecimento do mesmo pela Inglaterra e Portugal (1826), o pas experimentou
um distanciamento nas relaes com o continente africano, e se sujeitou s
exigncias portuguesas e inglesas de no intromisso nos assuntos das colnias de
Portugal na frica (CERVO, 2002). Esse acordo se deu em vista da forte presena
brasileira nos atuais territrios angolanos atravs do trfico de escravos, alm de ter
passado a ser administrador direto dessas possesses aps a vinda da corte
portuguesa para o Brasil (1808).
Mas s em meados do sculo XIX, com o fim do trfico de escravos
institudo pela Lei Eusbio de Queiroz (1850) que o pas se afastaria de vez da
frica,
buscando
parcerias
mais
fortes
com
as
potncias
europias
estadunidenses. As relaes entre o Brasil e a frica especialmente os de

administrao portuguesa se baseavam, na poca, em uma troca de especiarias e
escambos com o do trfico de escravos para as lavouras brasileiras.
S a partir dos anos 1950 que o Estado brasileiro comeou a formatar uma
poltica de aproximao com o continente africano, calcado nas denncias acerca do
subdesenvolvimento, das relaes desiguais entre centro-periferia e do colonialismo.
Assim, a tecnocracia brasileira percebeu que o pas no poderia se ausentar dos
acontecimentos polticos e econmicos em nveis continentais e globais, devendo
estar preparado para o novo contexto internacional que ascendia rapidamente.
22
Este captulo foi desenvolvido ao longo da academia, estando integrada no trabalho de concluso
de curso da graduao em Relaes Internacionais deste autor, alm de outros trabalhos publicados
em peridicos. Esse captulo tambm passou por uma reviso bibliogrfica de atualizao.
31
nesse contexto histrico que se aprofundaram os processos de

descolonizao e de lutas de libertao dos povos africanos contra a dominao
colonial europia, em vista da decadncia dos velhos poderes coloniais aps a
Segunda Guerra Mundial. Foram ao longo dos anos 1950 e 1960 declaradas e
constitudas mais da metade das atuais 54 naes independentes do continente
africano.
Ao longo do processo de emancipao africano, o Brasil oscilava entre o
apoio e a absteno na Organizao das Naes Unidas (ONU). Esse movimento
pode ser entendido em vista da anlise da diplomacia brasileira, fundamentada na
concepo dos fortes laos de amizade que existia entre Brasil e Portugal, sendo
que o primeiro defendia nos rgos e fruns internacionais o direito soberania, ao
desenvolvimento e autodeterminao dos povos.
Dessa forma, o Brasil buscava denunciar a colonizao promovida pelas
velhas potncias europeias, mas tambm, de acordo com os clculos polticos da
tecnocracia estatal, agia em conformidade e em apoio a Portugal, antevendo seu
passado histrico e suas proximidades culturais, econmicas e polticas na formao
da nao brasileira.
Outro fator de indisposio para maior apoio aos movimentos emancipatrios
africanos se encontra na tentativa de no gerar possveis conflitos de interesses com
as potncias coloniais europias. Interesses vistos pelo pas como necessrios para
o processo de industrializao alavancado por Juscelino Kubistchek, os quais eram
predominantemente sustentados em capitais e investimentos externos.
A tecnocracia brasileira, poca, acreditava tambm que os pases recmindependentes poderiam vir a rivalizar economicamente na disputa por mercados de
produtos primrios nos grandes mercados industrializados, alm da possibilidade
desses pases obterem privilgios nos mercados europeus. A frica se tornou
um srio competidor nos mercados de caf e sua exportao passou,
em menos de cinco anos, para oito milhes de sacas anuais. Os
antigos territrios franceses de Madagascar e da frica Ocidental,
especialmente a Costa do Marfim, so os principais produtores,
fornecendo, atualmente, 40% da produo africana. A Costa do
Marfim hoje o terceiro produtor mundial. [...] Tambm o cacau, de
que o Brasil um dos maiores exportadores, tem na frica,
especialmente
em
Gana,
seus
principais
concorrentes
(RODRIGUES, 1982, p. 294, 300).
Com o advento da Poltica Externa Independente (PEI), na dcada de 1960, o

pas aprofunda as relaes de nvel Sul-Sul, baseada numa denncia da clivagem
32
entre o Norte e o Sul. A poltica externa brasileira trazia em sua finalidade uma
defesa
mais
forte
do
desenvolvimento
econmico,
da
soberania
da
autodeterminao dos povos, alm de combater o problema da desigualdade social.

Os anos 1960 para o continente africano foi o auge dos processos
emancipatrios contra as antigas colnias europias, conhecida como a dcada da
frica.
Assim,
Brasil
tendo
elencado
defesa
da
soberania
da
autodeterminao como conceitos-chave de sua atuao internacional, acabava por

se comprometer nesse momento, na ONU, a votar e apoiar os movimentos
libertrios e os pases recm-independentes.
Esta aproximao tambm era sustentada a partir da viso de que o Brasil e a
frica tinham ntimas ligaes culturais entre seus povos, implementando uma
estratgia de aproximao atravs da abertura de embaixadas na Nigria, Gana,
Senegal e Qunia. Houve, nesse sentido, um direcionamento da poltica externa
brasileira para o continente africano (LECHINI, 2008).
O movimento da atuao brasileira no estava descolado de uma estratgia
econmica, baseava-se numa perspectiva de expanso das relaes polticoeconmicas e na diminuio da dependncia dos Estados Unidos. Havia a
necessidade de abrir novos mercados para os produtos industriais brasileiros,
principalmente aps o governo Kubistchek. Entretanto, a poltica externa africana
nos governos Jnio Quadros e Joo Goulart encontrou uma srie de limitaes para
suas manobras, tanto na esfera domstica quanto internacional.
O ponto de entrave da poltica africana na PEI se deu, especificamente, em
relao aos pases africanos da colnia portuguesa. Esta ambigidade podia ser
percebida atravs da defesa da imprensa, de intelectuais e diplomatas pr-Portugal.
Alm desses aspectos, existia a problemtica do Tratado de Amizade e Consulta,
assinados entre Brasil e Portugal em 1953, este determinava que pas deveria
consultar previamente o outro em casos de matria externa relevante, envolvendo
uma das partes. (PENNA FILHO, 2008).
Portanto, a atuao do Brasil na ONU foi marcada por incongruncia,
principalmente relativa questo angolana. Apesar da defesa na ONU acerca da
autodeterminao das colnias, o Brasil ainda relutava em votar desfavoravelmente
contra Portugal. Por isso, o Brasil adotou uma poltica que defendia que os
processos de independncia tivessem uma soluo pacfica, rpida e que
compatibilizassem os interesses portugueses e angolanos. Acabava, deste modo,
33
por reiterar seus laos histricos de amizade com Portugal e sua posio de defesa
do anticolonialismo e da autodeterminao (CERVO, 2002).
2.1 A FRICA VISTA PELA TICA ECONMICO-COMERCIAL: VETOR
ESTRATGICO PARA A INDUSTRIALIZAO NACIONAL
O governo Joo Goulart passou por um processo de desestabilizao
institucional, desde sua posse, transcorrida por uma crise econmica inflacionria e
por propostas de amplas reformas sociais, entre elas a reforma agrria, vistas por
segmentos da sociedade brasileira como subversivas e uma ameaa a propriedade
privada. A problemtica inflacionria advinha desde o governo Kubistchek, baseada
numa disfuno entre a oferta e a demanda no conseguindo o mercado consumidor
nacional absorver a forte industrializao de produtos de alto valor agregado. O
crescimento econmico vinha passando por baixas taxas, relativas ao problema
inflacionrio, provocando presses de setores da sociedade brasileira contra o
governo.
Sustentado nisto, parte da classe mdia e alta, da Igreja e dos militares
perpetraram um golpe militar, em 31 de maro de 1964. O regime militar, recm
instalado no pas, trazia em sua base a idia de manuteno da ordem e propunha
uma srie de novas medidas econmicas, com intuito de diminuir a inflao e
retomar o elevado crescimento econmico. Em novembro do mesmo ano era, ento,
formulado e lanado o Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG), como uma
forma de atingir o objetivo proposto.
O programa buscava atenuar os desnveis econmicos setoriais e regionais
em vista do grande salto industrial do Sudeste brasileiro e corrigir a tendncia de
dficits da balana de pagamentos. Recomendava ainda, em sua base de
planejamento, um maior incentivo nas exportaes brasileiras para o mercado
internacional e aumentar a abertura ao capital estrangeiro, sempre voltado ao
combate da inflao, mas no sentido de no ameaar o ritmo da atividade produtiva
nacional (ABREU, 1990).
Com a perda do controle monetrio em 1965, deu-se incio em 1966 a
primeira experincia ortodoxa na economia brasileira. Essa ortodoxia se daria a
partir da elevao de impostos, corte nas despesas governamentais e financiamento
do dficit atravs de emprstimos externos. Esta poltica geraria uma srie de
34
gargalos econmicos, como a desacelerao industrial nos primeiros anos da

ditadura e, j no incio de 1967 se despontava numa recesso econmica.
Concernente poltica externa, o governo Castelo Branco no promoveu uma
forte inflexo nas relaes africanas, mas politicamente haveria um realinhamento
no embate bipolar Leste/Oeste e o esvaziamento de um discurso de uma linha mais
independente nos rgos multilaterais. O novo governo punha como realidade que o
ordenamento internacional estava regido e submetido ainda ao conflito entre os
ideais das duas superpotncias da poca, a saber, Estados Unidos da Amrica
(EUA) e Unio Sovitica (URSS).
O governo via como aliado natural e estratgico os EUA, j que o Brasil fazia
parte da cultura ocidental, poltica e econmica, e tinha proximidade geogrfica
com o mesmo. A partir dessa perspectiva, ensaiou um alinhamento automtico com
os Estados Unidos, alm de ter provido ampla liberdade ao capital externo,
acreditando que estes fluiriam espontaneamente. Na viso do governo portugus
regido pelo ento ditador Antnio de Oliveira Salazar, poca conhecida como Estado
Novo (1933-1974) , o golpe, de incio, acabaria por promover uma comodidade
manuteno de seus interesses coloniais em territrio africano. (CERVO, 2002;
PENNA FILHO, 2008).
A poltica adotada por Castello Branco acabou por receber inmeras crticas
dos setores miditicos e das foras armadas, que se mostravam contra o
realinhamento com os norte-americanos e ainda por parte do empresariado e da
classe mdia, que condenavam o processo de nacionalizao e a recesso
econmica que vinha se aprofundando no final de seu mandato.
Com a ascenso do governo de Costa e Silva (1967-1970), deu-se incio uma
nova formulao da poltica econmica e de desenvolvimento com o intuito de
deflagrar o crescimento sustentado da economia. Para isso, houve troca de
ministros que comandavam os dois principais ministrios de decises econmicas,
Ministrio do Planejamento e da Fazenda, tendo como principal mudana a entrada
de Antnio Delfim Neto (1967-1973) como Ministro da Fazenda, que se tornaria um
dos idealizadores do milagre econmico brasileiro.
Esse plano econmico tinha como caracterstica principal a retomada e
aprofundamento da poltica econmica anterior, assim como a acelerao do
desenvolvimento atravs da capacidade produtiva j existente, grande parte ociosa,
devido recesso. A mesma propunha, ainda, a intensificao de investimentos
35
governamentais nos setores infraestruturais, evitando-se uma excessiva presso no

setor privado e uma reduo progressiva do setor pblico no investimento global,
alm da continuidade na conteno da inflao.
Portanto, o governo lanava mo de amplos subsdios e incentivos fiscais e
de crditos que passavam, agora, a fazer parte da poltica industrial. Com isso,
registrou-se uma grande expanso do Produto Interno Bruto (PIB), nos anos
compreendidos pelo milagre econmico.23 Registrava-se tambm um crescimento
substantivo da agricultura nesse perodo. O crescimento industrial era influenciado,
diretamente, pela agricultura e pela Poltica Nacional de Habitao, alavancando o
processo de produo de mquinas, o que acabaria por levar a modernizao da
lavoura brasileira24.
A partir de Costa e Silva, e com a continuao dos prximos mandatrios
militares seguintes, implementou-se mudanas que iriam retomar as bases de uma
poltica externa mais independente, eliminando diversos pontos institudos por
Castelo Branco. Acabou por revogar a idia da bipolaridade, da segurana coletiva e
do ocidentalismo. Nas palavras de Cervo (2008, p. 135),
ainda em 1967, deixou claro que a segurana coletiva anexa ordem
bipolar que as superpotncias desejavam cristalizar no mais serviria
de referncia a poltica exterior do Brasil. [...] a doutrina de segurana
coletiva vinculada s fronteiras ideolgicas cedeu da segurana
econmica coletiva no discurso e na ao das legaes brasileiras.
[...] A segurana econmica coletiva inspirava o dilogo Norte-Sul e o
estabelecimento da Nova Ordem Econmica Internacional.
Portanto, foi-se definindo, aps 1967, novos conceitos de desenvolvimento e

de segurana, que atenderiam naquele momento aos interesses estritamente
nacionais, em face de uma nova percepo da realidade internacional. A concepo
de que prevaleciam entre os formuladores das polticas externa e domstica a
poltica
de
segurana
coletiva
no
serviria
mais
como
instrumento
de
desenvolvimento das naes subdesenvolvidas, pois esta se prostraria como uma

cristalizao
das
disparidades
entre
centro
periferia,
acerca
do
desenvolvimento.
O Brasil, a partir de ento, buscou levantar a bandeira em favor das naes
pobres e consequentemente das independncias dos Estados-nao no continente
23
Como exemplo, o crescimento econmico chegou a atingir uma taxa mdia anual de 11,2% entre
1967 e 1973 chegando a um pico de 14% em 1973.
24
importante ressaltar que esse progresso econmico se deu atravs de uma forte excluso social,
alm de promover a modernizao do campo pela expulso e concentrao fundiria no pas.
36
africano. Entretanto, esta poltica externa iria variar entre a efetivao do apoio e a
ambiguidade, ainda mantida em relao ao colonialismo portugus. S findaria esta
incongruncia, com o esgotamento e colapso da ditadura salazarista em Portugal,
em 1974, aps a Revoluo dos Cravos.
A dcada de 1970 foi marcada por grandes transformaes no contexto
mundial e das relaes externas brasileiras. Os anos 1970 se distinguiram pelo
aprofundamento das crises econmicas internacionais, proporcionadas pela guerra
do Vietn, levando a quebra do sistema Bretton Woods, em 1971, pelos EUA25. Esse
perodo tambm foi marcado por dois choques do petrleo, o primeiro em 1973, e o
segundo em 1979. O quadro global era de gravidade e o Brasil demorou a perceber,
ou adiou as medidas cabveis, para impedir que ocorresse um processo de
transferncia de renda dos pases importadores para os pases exportadores de
petrleo26.
Comeava a surgir no pas a imagem de prosperidade, e em 1975, ocorria a
queda nas exportaes brasileiras. Fazia-se necessrio os ajustes econmicos
como forma de combater a desacelerao econmica. Para isto, deu-se incio a
elaborao e a execuo do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), que
viria a ser o ltimo e mais ambicioso plano nacional-desenvolvimentista. Algumas
medidas foram necessrias, entre elas: a desvalorizao do cmbio, para expandir
as exportaes; a conteno da demanda, para impedir o superaquecimento
herdado do regime anterior e o privilegiamento da acumulao de reservas; e a
sustentao no endividamento externo.
Para dar base ao II PND, Geisel ampliou e aprofundou a poltica externa
brasileira e garantiu como segurana nacional a busca de autossuficincia nas reas
tecnolgicas e de defesa. Como prosseguimento, expandiu as relaes com o
continente africano, com mais destreza e coerncia. Procurou nos pases produtores
de petrleo maior aproximao, como Nigria e Arglia, no intuito de complementar
a base do desenvolvimento nacional, alm dos pases de lngua portuguesa,
especialmente Angola (PENA FILHO, 2008).
25
O fim do sistema Bretton Woods se d pela quebra, unilateral, dos Estados Unidos em relao ao
fim da conversibilidade dlar-ouro e imposio de aumentos de sobretaxas as importaes, forando
as economias desenvolvidas a reajustarem suas moedas. Ver: Menezes (2008). Para compreender o
impacto provocado pelo fim da conversibilidade e seu impacto no milagre econmico japons, ver
tambm: Singer (1977).
26
Houve uma transferncia de renda em torno de 2% da renda mundial. Para melhor entendimento,
ver: Abreu (1990).
37
Sem a problemtica portuguesa, com o fim do salazarismo, o pas pde atuar

livremente e com desenvoltura na questo da descolonizao africana, sendo o
primeiro pas no mundo a reconhecer a independncia angolana. Mostrava o
Itamaraty, naquele momento, uma autonomia em relao aos desejos portugueses.
A frica era vista pelo Brasil, nesta poca, como de extrema relevncia para o
crescimento da balana comercial, destinando-se a expanso das exportaes de
produtos industriais para o mercado africano recm-independente, alm desses
pases proverem matrias primas em sua maior parte, riquezas minerais para a
industrializao brasileira. Para isto, o pas aumentava nos fruns multilaterais a
defesa dos pases terceiro-mundistas, alm de denunciar a deteriorao de trocas
no mercado internacional.
A posse de tecnologias sensveis e em especial as derivadas da pesquisa
atmica, era vista pelos militares como ltimo ponto para o pleno desenvolvimento
nacional. Por esse motivo as transferncias de tecnologias de pases ricos para
pases pobres havia se tornado constante das representaes brasileiras nos fruns
multilaterais. A recusa dos pases ricos em ceder tecnologias e a insistncia das
superpotncias em estender o Tratado de No-Proliferao Nuclear serviu como
evidncia cpula militar brasileira de que o embate era entre Norte-Sul e no
Leste-Oeste, poca da Guerra Fria (CERVO, 2008).
Mas com a desacelerao do crescimento do comrcio mundial, acabava por
influir na deteriorao da balana de pagamentos do pas. A partir da dcada de
1980, h uma diminuio expressiva do financiamento externo, que estava ligada
intrinsecamente a elevao unilateral na taxa de juros pelos EUA, provocando uma
espiral na crise da dvida externa nos pases latinos americanos.
A grave dificuldade econmica acabou refletindo na poltica externa brasileira,
levando o pas a uma diminuio nas relaes com o continente africano. Foi
prejudicada pela incapacidade de manter compromissos comerciais e a venda de
servios ao continente. A diminuio dessas relaes podem ser analisada em vista
da prpria balana comercial brasileira com o continente, durante a dcada de 1980,
disposto no Grfico 1. No Grfico 2 tem-se a relao entre a variao percentual
deste comrcio com a frica e o total das exportaes brasileiras para o mundo.
38
Grfico 1
Exportaes Brasileiras para frica (1981 - 1989)
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
500
Exportaes
(US$Milhes)
Saldo(US$
Milhes)
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC)
Grfico 2
Fonte: Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio (MDIC)
Balana Comercial Brasileira - frica e o Mundo (1981 - 1989)

100
Variao
Brasil/frica
(%)
50
0
Variao
Brasil/Total
(%)
50
100
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Como exemplificado nos grficos acima, a crise econmica no Brasil acabava

por afetar a balana comercial. Percebe-se uma forte variao negativa nas
exportaes para frica, chegando a ter uma queda de 71%, entre os anos 1980 e
1981. Mas isto no estava restrito somente as relaes africanas, mas sim ao total
de exportaes, refletindo a forte crise interna. No entanto, o prprio continente
africano se encontrava num perodo conturbado, marcado pelo acirramento das
disputas polticas e guerras civis, alm da crise econmica, que atingia os pases de
terceiro-mundo. Todos esses fatores acabavam por levar ao distanciamento do
Brasil com relao frica. (SANTANA, 2003).
39
2.2 O DISTANCIAMENTO ESTRATGICO: EM BUSCA DAS REFORMAS NACIONAIS E O

SELETIVISMO INTERNACIONAL
A dcada de 1990 no Brasil foi marcada por significativas transformaes

polticas e econmicas, alm da definitiva sedimentao da democracia,
principalmente aps a constituio de 1988, que reverberariam de forma profunda
nas relaes sociais do pas. O pas tambm viveria sua definitiva ruptura com o
modelo desenvolvimentista como foi citado anteriormente adotado ao longo de
dcadas e que entrara em embate com percepes opostas, nesse momento
predominantes nas relaes polticas e econmicas.
Como de amplo conhecimento, os primeiros anos da dcada de 1990 foram
de grandes rupturas na poltica internacional e de acirramento de processos
transformativos na economia mundial, impactando sobremaneira as relaes
internacionais, as estratgias de ao internacional e a dinmica poltica dos pases.
Simultaneamente, o Brasil passava por transformaes polticas domsticas tambm
altamente significativas, alm de traar, implementar e consolidar uma nova matriz
para a formatao e execuo de sua poltica externa, embasada na adequao do
pas s modificaes estruturais do sistema internacional. Esses processos de
readequao das estratgias de insero internacional e de formulao de uma
nova matriz para a poltica externa brasileira ocupam parte central deste tpico.
A partir da entrada de Fernando Collor de Mello na presidncia da Repblica,
efetuou-se uma ruptura com os preceitos desenvolvimentistas, em atuao desde a
dcada de 1930. Sua ascenso marca, de fato, o incio de um conjunto de
alteraes nas vises e aes brasileiras, que passa a viver um perodo de rpida
abertura comercial e de liberalizao financeira27. A aproximao com as grandes
potncias, em especial com os Estados Unidos, e a abertura econmica eram, na
viso do governo, uma estratgia fundamental na insero benfica. Isso, baseado
numa configurao de poder global e nos avanos da globalizao, quando os EUA
se apresentavam, com o fim da Guerra Fria, como superpotncia nica.
Em seu governo, teve incio ao que se denomina na literatura sobre reforma
do
Estado
as
reformas
de
primeira
gerao.
Essas
abrangeram,
fundamentalmente: a) busca pela estabilidade de preos, atravs da adoo de

27
Abandonava assim a postura combativa do Brasil nos principais fruns multilaterais, caracterizado
pela poltica terceiro-mundista implementada pelo Itamaraty, em meados de 1970 e 80.
40
planos econmicos para controle inflacionrio, majoritariamente de carter ortodoxorecessivo; b) abertura ao exterior, no que se refere liberalizao comercial e fim do
controle dos fluxos de capitais; c) desestatizao da economia, com a venda das
empresas estatais; e d) criao de agncias reguladoras, colocando o Estado numa
nova posio estratgica na economia, executando a funo de regulao de
determinados setores.
Assim, o Brasil experimentou, principalmente, dois processos drsticos de
ruptura econmica: abertura comercial e desestatizao. Entretanto, vale lembrar
que a estabilidade de preos foi tambm tentada com os Planos Collor I e Collor II28.
Em maro de 1990, o presidente Fernando Collor de Mello enviou ao Congresso
Nacional a Medida Provisria de nmero 115, que veio a se tornar a Lei 8.031 por
decreto presidencial, em 12 de abril do mesmo ano. Nesse momento, era institudo o
Programa Nacional de Desestatizaes (PND), tornando-se o principal instrumento
para o processo de privatizaes no Brasil.
O PND teve como principais objetivos o reordenamento da posio
estratgica do Estado brasileiro na economia, implicando num processo gradual de
retirada do Estado das atividades econmicas, especialmente no que se refere
posio de produtor de bens de consumo e de produo29. O plano tinha em seu
prembulo a noo da necessidade de se dissociar a poltica e a economia, com o
objetivo de impulsionar uma modernizao da economia brasileira. O intuito era
influenciar e incentivar os investimentos produtivos privados.
Nesse sentido, o PND trouxe em seu escopo os seguintes objetivos: atravs
da venda das empresas estatais brasileiras, reduzir a dvida pblica do pas com a
captao de recursos advindos da iniciativa privada nacional e internacional;
modernizar o parque industrial brasileiro, ligeiramente estagnado com a diminuio
acentuada do ritmo de crescimento da economia aps a crise da dvida externa; e
facilitar a retomada dos investimentos no pas.
Simultaneamente ao processo de desestatizao, o governo Collor iniciou
uma abertura incondicional do mercado brasileiro s importaes. Essas duas
iniciativas se fundamentavam nas mesmas premissas de corte liberal, que
acentuavam a eficincia do mercado sobre a desestabilizao crnica produzida
28
Essa estabilidade s foi devidamente alcanada com o Plano Real na transio dos governos
Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso.
29
Para uma anlise mais aprofundada, ver o art. 1 da lei 8.031/90. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Leis/L8031.htm.
41
pela interveno estatal; competitividade positiva economia brasileira, resultante

de uma alocao perfeita de recursos; incentivos aos investimentos tecnocientficos, fruto da maior concorrncia; e que, consequentemente, produziriam
maior bem-estar populao. A exposio da economia brasileira ao mercado
internacional, argumentavam os tecnocratas do perodo, traria ganhos de eficincia
tcnica, pressionando as empresas nacionais a renovar sua produo, estimulandoas pesquisa30.
A sada de Collor da Presidncia31 ascendeu, inicialmente, srias dvidas
sobre os rumos polticos do Brasil, inclusive, por causa da baixa popularidade de seu
vice, Itamar Franco, que assumira o poder no pas aps a renncia do ento
presidente. Entretanto, o governo de Itamar Franco conseguiu manter a estabilidade
poltica e iniciou o processo definitivo de estabilizao e controle inflacionrio do
pas, o Plano Real. Este, ainda em finais de 1993, com a adoo de uma poltica de
ajuste fiscal preparatria, foi plenamente estabelecido com a converso da URV em
Real no governo Fernando Henrique Cardoso.
A equipe econmica de Fernando Henrique Cardoso tratou de intensificar o
processo de privatizaes iniciado nos anos Collor, tornando-o o principal
instrumento de desestatizao e reforma do Estado. Atravs da Lei n 9491,
sancionada em 09 de setembro de 1997, revogou-se a Lei n 8031/90, que criou o
Programa Nacional de Desestatizao, dando novas e maiores providncias ao
programa. A nova legislao introduziu nesse Plano, como rgo superior de
decises, o Conselho Nacional de Desestatizao (CND). Esse se mantinha
diretamente subordinado ao Presidente da Repblica. O conselho especialmente
criado para essa funo teria como objetivo fundamental a recomendao, para
aprovao do presidente da Repblica, da incluso ou excluso de empresas,
servios pblicos e inclusive instituies financeiras do programa de desestatizao.
No processo de reformas implementado pelo ou no Programa Nacional de
Desestatizaes, foram adicionadas, alm dos setores j privilegiados na primeira
fase de vendas, empresas relacionadas aos servios pblicos fundamentais, assim
como, uma poltica de fim de monoplios estatais. Entre elas: a Telebrs atravs de
30
Ver: MARKWALD, Ricardo A. O impacto da abertura comercial sobre a indstria brasileira: balano
de uma dcada. XII Frum Nacional, 2001, p. 3.
31
A sada de Collor de Mello da Presidncia da Repblica se deu pela renncia de seu mandato, em
1992, com intenes de evitar o impeachment pelo Congresso Nacional, baseados em denncias
de corrupo em seu governo.
42
uma emenda constitucional de 1995 e a Petrobras atravs da Lei n 9478/97, com a

abertura das atividades de explorao da indstria petrolfera em territrio nacional
(BRASIL. Lei n 9478, de 06 de agosto de 1997).
Estes programas de reforma estatal visavam, poca, aumentar a eficincia
econmica nacional, alm de financiar o dficit fiscal, reduzindo a necessidade de
contrair emprstimos. Seu processo foi acelerado e potencializado pelas diversas
crises econmicas internacionais crise mexicana, crise russa e crise asitica. (que)
Nas palavras de Giambiagi e Pinheiro, a privatizao poderia dar ao Brasil uma
vantagem sobre outros pases que haviam sido ou poderiam ser vtimas de ataques
especulativos (GIAMBIAGI e PINHEIRO, 2000, p. 33).
O desmonte do Estado brasileiro se deu atravs de um conjunto de aes
organizadas e empreendidas pelo governo. Tanto a passividade nas negociaes
comerciais, nas relaes com os Estados Unidos, quanto a adequao sem
qualquer contestao s regras internacionais, esto diretamente relacionadas ao
modelo econmico e s preferncias polticas emanadas do Executivo Federal. De
acordo com Giambiagi e Pinheiro (2000, p. 34) a privatizao cumpriu seu papel de
sinal de compromisso com os fundamentos, como fizera na dcada de 90.
Em um de seus artigos, Luiz Felipe Lampria Ministro do Estado das
Relaes Exteriores Brasileira, de 1995 a 2000 sustentava bem a viso de mundo
sobre a necessidade de adequao do Brasil a ordem global. Ele acreditava
tambm na perspectiva de que a vitria da ideia da livre iniciativa, imperatividade da
disciplina fiscal e monetria, liberalizao do comrcio de mercadorias, servios e
dos fluxos financeiros, alm de avanos fundamentais como a Unio Econmica e
Monetria na Europa, delineavam as aes no mundo globalizado (LAMPREIA,
1998, p. 5).
Assim, o pas passou a buscar parcerias estratgicas a sua poltica de
insero
autonomia
internacional.
Para
isto,
iniciou
um
processo
de
distanciamento com o continente africano, visto como problemtico e de pouco

interesse para o Brasil, em vista do esgotamento da poltica econmica adotada pelo
Brasil durante dcadas e, ento, sob o mando liberal. O continente africano tambm
passava por um processo conturbado, tanto econmico como poltico. Pases como
Moambique, Angola e da regio centro africana, ainda se encontravam, no incio da
dcada de 1990, com uma indefinio poltica e social, alm de estarem sob
comandos autoritrios.
43
A exemplo dos diversos choques sociais e polticos, a frica Central passou

por momentos de violentas guerras civis. Pases como Ruanda, Burundi e Repblica
Democrtica do Congo (ex Zaire, antigo Congo Belga), estavam submergidos em
um quadro de massacres e instabilidade32. Em Moambique, o grupo socialista
Frente de Libertao de Moambique (Frelimo) assumiu o poder, enfrentando a
oposio
da
anticomunista
Resistncia
Nacional
Moambicana
(Renamo),
perdurando o conflito pela dcada de 199033.

No entanto, isso no acarretou numa simples reorientao com pases da
trilateral (Estados Unidos, Japo e Comunidade Europia), o que acabou por incluir
nas parcerias estratgicas, pases como China, Israel e Ir. (Nas palavras de) Celso
Lafer, em tempos do governo Collor, afirmou que,
O fato de termos prioridades no significava porm que deveramos
nos fechar para outras situaes e outras hipteses. Definidas as
trs grandes parcerias (EUA, Comunidade Europia e Japo), e
considerada a nossa circunstncia, eu tambm queria trabalhar com
o que chamei de nichos de oportunidades. Era um pouco a ideia de
que na nossa vocao multilateral deveramos diferenciar as
oportunidades e tentar aproveit-las na medida em que fossem teis,
relevantes. Um dos ativos diplomticos que o Brasil tem o fato de
manter relaes com o mundo inteiro, de essas relaes serem boas,
de no existirem conflitos maiores. Como aproveitar esse ativo?
Ocorreu-me, por exemplo, na rea de capacitao tecnolgica,
parecia-me fundamental para o tema da nova insero: era tambm
um nicho de oportunidades. Os Emirados rabes tambm ofereciam
oportunidades, o Ir. Enfim, este era o pattern, o padro em torno do
qual eu estava trabalhando (LAFER apud RIBEIRO, 2007, p. 105).
Portanto, admitia-se que o continente africano no se encontrava na agenda

de importncia da poltica externa brasileira, estando ausente dos grupos de
oportunidades. As relaes Brasil e frica exceto em relao aos PAELP e a
frica do Sul permaneceram estveis, concernentes s trocas comerciais e nos
acordos bilaterais, dando caracterstica de seletividade no processo decisrio. Mas,
em fins do governo Cardoso e, mais especificamente, a partir do ano 2000, comeou
a mudar esse quadro. Isso, baseado numa percepo governamental de que, a
forma de insero internacional haveria de ter pequenas mudanas, em razo de a
32
O caso ruands foi o caso mais perturbador, onde a guerra tnica levou a morte de mais de 800 mil
pessoas, sendo em sua maioria da etnia tutsi.
33
Apesar da vitria da Frelimo, esta havia abandonado a concepo marxista e propiciou ao pas a
abertura de mercado.
44
globalizao ser assimtrica34. Este fato pode ser analisado na prpria corrente de
comrcio do Brasil para o respectivo continente, havendo elevao das exportaes
e logo seguido por um expressivo aumento nas importaes, elencados abaixo no
Grfico 3 e no Grfico 4 este ltimo, baseado na variao entre o aumento da
balana comercial total com os nmeros para frica.
Grfico 3
Balana Comercial Brasil-frica (1998 - 2002)

4.000
3.000
2.000
1.000
0
1.000
2.000
Exportaes(US$Milhes)
Importaes(US$Milhes)
Saldo(US$Milhes)
1998
1999
2000
2001
2002
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (MDIC)
Grfico 4
Fonte: MDIC
Taxa de Variao das Exportaes Brasileiras (1998 - 2002)

60
50
40
30
20
10
0
10
20
30
1998
1999
2000
2001
2002
TaxadeCrescimentoTotal(%)
3,5
6,11
14,8
5,75
3,69
TaxadeCrescimentoBrasil
frica(%)
8,62
19,05
0,79
47,65
18,82
Diante destes dados, pode-se analisar que a taxa ascendente ao continente

africano ganhou maior acelerao a partir dos anos 2000 em diante. Percebe-se que
em 1999 houve um recuo, devido crise econmica cambial brasileira35. Crise esta,
34
Conceito elaborado por Fernando Henrique Cardoso, o qual viu o movimento das foras em um
sistema de benefcios que considerou desiguais, que levava a uma sada sem beco os pases da
obedientes da periferia, para o lado dos perdedores.
35
No entanto, este crescimento no se dava na ampliao das relaes bilaterais brasileiras com
outros pases africanos, mas sim um aprofundamento nas relaes j existentes, como os pases de
lngua portuguesa e a frica do Sul. Poder ser melhor visto no Grfico 5.
45
provocada pela insustentabilidade da paridade dlar-real, promovida desde o incio

do plano real. Mas o Brasil tambm elencou outros pontos estratgicos para a sua
poltica externa, tendo a Amrica do Sul como central nestes objetivos.
Esta busca por uma maior participao e maior integrao nos sistemas
internacional e regional, foram e ainda so tratados por diversos autores como
uma forma de autonomia pela participao ou autonomia pela integrao. Isto
baseado no entendimento de que o pas deveria ter no conceito de insero, uma
maior participao nas decises globais e sua aderncia no mais norteada pela
distncia ou por uma autonomia isolacionista , assim como, buscar mitigar as
distores e os malefcios da globalizao econmica, atravs da integrao
regional
(VIGEVANI,
OLIVEIRA,
CINTRA,
2004).
Vigevani
resume
essas
perspectivas de atuao, afirmando que,

autonomia pela participao como a adeso aos regimes
internacionais, inclusive os de cunho liberal, sem a perda da
capacidade de gesto da poltica externa; nesse caso, o objetivo
seria influenciar a prpria formulao dos princpios e das regras que
regem o sistema internacional (VIGEVANI, CEPALUNI, 2007, p.
283).
De acordo com o Ministro Lampria (1998, p. 12), o crescimento intraMercosul tinha um fator de atratividade para os investimos estrangeiros produtivos,
alm de propulsionar o desenvolvimento econmico dos quatro pases. Havia,
portanto, um entendimento da necessidade de aprofundamento na integrao do
MERCOSUL, visando ampliar as trocas comerciais os principais conceitos da
forma de integrao na regio do cone sul, eram atravs de relaes comerciais,
baseadas numa viso terica acerca do regionalismo aberto36. Entre os pontos de
aprofundamento, esto o Tratado de Assuno (1991), o Tratado de Ouro Preto
(1994) e o Tratado de Ushuaia (1996). Outros acordos e contatos de cooperao
regional foram investidos pelos pases do hemisfrio sul, como a proposta do
governo Itamar Franco de uma rea de Livre Comrcio para a Amrica do Sul
(ALCSA)37.
36
O regionalismo aberto foi teorizado por economistas ligados a CEPAL, na dcada de noventa,
influenciados pelas teorias (neo)liberais que se consolidavam no cenrio internacional e na Amrica
Latina, mais fortemente. Estes acreditavam que a melhor forma de se prostrar na globalizao
econmica, seria atravs de uma integrao estritamente comercial entre os pases membros. Para
melhor compreenso ver o artigo de Corazza (2006), disponvel em:
http://revistas.fee.tche.br/index.php/ensaios/article/viewFile/2114/2496.
37
De acordo com o prprio Ministrio das Relaes Exteriores, a ALCSA no um projeto
geopoltico, mas sim uma iniciativa econmico-comercial, como o MERCOSUL, que reflete o
46
Ainda no governo Fernando Henrique (1995-2002), foram includos como

nichos estratgicos ao longo de seu mandato, pases como a frica do Sul e
Angola entre outros pases da frica portuguesa posteriormente consolidados na
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). Eram entendidos pela
diplomacia brasileira, poca, como relevantes aos interesses nacionais na busca
de uma insero internacional. No mais, seu governo deu poucas caractersticas de
que a aproximao com o continente seria elevada, prognosticada na prpria
afirmao do embaixador Jos Vicente de S Pimentel,
curiosa a insistncia em uma poltica africana, que pareceria
sugerir uma repartio equnime dos meios da diplomacia brasileira
entre parceiros to dspares como Angola e Burquina-Fasso, frica
do Sul e Ruanda, Nigria e Djibuti. Ora, com a mesma naturalidade
com que se admite que Alemanha, Luxemburgo, Frana e Portugal
oferecem oportunidades especficas, que demandam respostas
individualizadas, no necessariamente generalizveis sob o rtulo de
"poltica europia", tambm na frica cumpre aplicar os nossos
recursos com critrio. Seletividade no significa desinteresse pelas
grandes causas comuns a todos os africanos [...] Denota, apenas,
pragmatismo na alocao de recursos limitados (PIMENTEL, 2000,
p. 3).
A frica do Sul passava por um contexto de ruptura com o sistema de
excluso racial, perpetrado pelo apartheid, saindo de um isolamento econmico e
poltico em mbito mundial. Surgiu na cena domstica sul-africana, a figura de
Nelson Mandela38 como presidente da nao mais rica do continente africano,
desobstruindo as vias para a cooperao internacional. Tendo isso em vista, o
governo brasileiro buscou uma maior aproximao com vistas de se beneficiar num
possvel aumento das transaes comerciais. Para isto, formulou-se acordos
bilaterais com a frica do Sul, tendo a frente o Itamaraty, pondo em prtica seis
tratados, desde a cooperao cultural at a cooperao tcnica39.
crescente dinamismo do comrcio regional e o desejo de aprofundar os laos de toda natureza entre
os pases da Amrica do Sul. Nascida de iniciativa brasileira, a ALCSA ganhou o apoio dos nossos
parceiros do MERCOSUL no dia 10 de maro de 1994, em Buenos Aires, atravs de Comunicado
Conjunto dos quatro Governos. [...] A ALCSA, portanto, ajusta-se poltica de "regionalismo aberto"
favorecida pelo Brasil e constitui proposta adicional e complementar ao MERCOSUL como
instrumento para a convergncia negociada dos esforos de integrao regional e hemisfrica. Sua
negociao vem sendo efetivada em estreita coordenao com nossos parceiros do MERCOSUL.
Disponvel em: http://www.mre.gov.br/index.php?Itemid=58&id=329&option=com_content&task=view
38
Nelson Mandela combateu as foras de represso sul-africana e foi considerado terrorista pelo
governo de exceo. Preso em 1962, passou 27 anos na priso. Com o desgaste e fim do governo do
apartheid, foi eleito presidente de 1994 a 1999.
39
Disponvel em: http://www2.mre.gov.br/dai/biafrica.htm.
47
A nao angolana encontrava-se num processo conturbado, nesse momento,

havia gradual apaziguamento na poltica domstica, o que evidenciava uma maior
autonomia e perspectivas para cooperao. Apesar do fraco crescimento econmico
constatado, a diplomacia brasileira viu Angola e os demais pases africanos de
lngua portuguesa como relevantes aos interesses nacionais. Viu-se uma
oportunidade poltico-econmica nesta aproximao, concretizada em 1996 com a
criao da CPLP, que dava grande valor aos pases da costa do atlntico sul, entre
eles a frica do Sul.
A CPLP vinha sendo instituda desde a presidncia de Sarney, e houve uma
significativa contribuio para sua constituio a partir da primeira Reunio dos
Chefes de Estado e de Governo dos pases de Lngua Portuguesa Angola, Brasil,
Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal e So Tom e Prncipe, a convite
do ento presidente brasileiro, em 1989. O projeto foi abraado pelo governo
Itamar, transformando-se em prioridade e sendo utilizado em discursos de
delegaes brasileiras em organismos multilaterais (RIBEIRO, 2007).
Portanto, Fernando Henrique Cardoso acabou incorporando o projeto de
criao da CPLP. Sua fundao foi prevista para 1994, mas s foi possvel em 17 de
julho de 1996, em Lisboa, Portugal. E, em 2002, o Timor Leste foi incorporado a
comunidade aps sua independncia, tornando-se o oitavo membro. Apesar do
projeto no ter sido prioridade para o Itamaraty, o governo FHC acabou por dar
prosseguimento e desenvolvimento na constituio do organismo.
Em seu mandato, foram intensas as assinaturas referentes aos tratados e
acordos bilaterais, entre o Brasil e os pases da CPLP. Acordos referentes, em sua
maioria, concesso de vistos e passaportes entre os Estados parte, alm da
concesso de benefcios, para provvel residncia em um dos pases. Outro ponto
que vale destacar aqui o crescimento na corrente de comrcio entre o Brasil,
CPLP e a frica do Sul consideradas na poca como estratgicas, principalmente
nos ltimos trs anos do governo Cardoso, exemplificado a seguir no Grfico 5.
48
Grfico 5
60
Taxas de Exportaes Brasileira para CPLP, frica e frica do Sul (1998 2002)
Taxade
Crescimento
parafrica(%)
40
Taxade
Crescimento
paraCPLP(%)
20
0
Taxade
Crescimento
parafricado
Sul(%)
20
40
1998
1999
2000
2001
2002
Fonte: MDIC
Percebe-se, atravs dos dados expostos acima, um crescimento substancial

nas taxas de exportaes para a CPLP e frica do Sul, responsveis por mais de
50% de todo o comrcio com o continente africano, na dcada referida?. Em relao
frica do Sul, esta viria a fazer parte do Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do
Sul (IBAS), alcanado pela poltica de aproximao estratgica do governo Luiz
Incio Lula da Silva (2003-2010), mas implementada ainda em fins do governo
Cardoso.
Portanto, a partir de meados do ano 2000, o Brasil retomou a percepo de
que a poltica externa no poderia se omitir no que diz respeito aos acontecimentos
regionais no continente africano. Assim, comearia a conceber as relaes com a
frica, apesar de iniciais, em um novo patamar. Mas, foi s com a mudana do chefe
do executivo em 2003, que essas relaes fundamentaram-se na ideia de que a
proximidade cultural e geogrfica eram imprescindveis ao Brasil. Baseou-se
tambm na no-resignao dos interesses econmicos no continente, que apresenta
atualmente taxas elevadas de crescimento econmico e aumento dos investimentos
externos.
49
3 A FRICA NA HISTRIA CONTEMPORNEA: A CRIAO DE UMA IDEIA DE

ATRASO
E ento, um belo dia, a burguesia foi acordada por
um choque terrvel: as gestapos em plena
atividade, as prises cheias, os torturadores
inventando, refinando, discutindo ao redor dos
cavaletes [...] As pessoas se espantaram, ficaram
indignadas. Diziam: Que coisa estranha! Bah! o
nazismo, isso no vai durar! E esperaram,
alimentaram expectativas; e esconderam de si
prprios a verdade, ou seja, que mesmo uma
barbrie, mas a barbrie suprema, aquela que
coroa, que resume o cotidiano de todas as
barbries; sim, apenas o nazismo, mas antes de
sermos as suas vtimas, fomos os seus cmplices;
este nazismo a, ns o apoiamos antes de sofrer o
seu peso, ns o absolvemos, fechamos o olho, o
legitimamos, porque, at ento, ele s tinha sido
aplicado a povos no europeus; este nazismo, ns
o cultivamos, somos responsveis por ele, por
seus disfarces, por sua penetrao, sua infiltrao,
antes de absorv-lo pelas guas avermelhadas de
todas as fissuras da civilizao crist e ocidental
(Aim Cesaire, apud Fanon, 2005, p. 88-89).40
O estudo do colonialismo na disciplina de relaes internacionais remetido

s disputas imperiais das grandes potncias europeias, principalmente em contextos
africanos e asiticos nos sculos XIX e XX. Apesar do tratamento dado a histria
colonial, percebe-se claramente o ocultamento dos povos e naes do Sul ao longo
desse processo, focando-se nas interaes e disputas de poderes entre os pases
centrais, demonstrando a influncia do pensamento hegemnico na disciplina.
No que tange ao continente africano, este pode ser considerado o mais
incompreendido no estudo da Histria, da poltica, da economia e, porque no, das
relaes internacionais desde as sociedades pr-coloniais aos dias atuais. Esse fato
pode ser analisado a partir de uma estratgia dos poderes imperiais em afirmar que
antes da presena dos mesmos nada havia at ento, quase como um vazio no
continente a tal ponto que a investigao histrica tinha decidido que no havia
histria africana e que os africanos colonizados estavam pura e simplesmente
condenados a endossar a histria do colonizador (KI-ZERBO, 2009, p. 15).
Essa poltica tinha e ainda tem como objetivo promover maior controle e
interveno econmica, poltica e, em certos casos, militar nessas naes,
40
Disponvel em espanhol no livro Discurso sobre El Colonialismo de Aim Cesaire (2006).
50
sustentado no desconhecimento e na invisibilizao desses povos. Para alm

desses mecanismos, o colonialismo se utilizava da regra da diferena colonial no
intuito de afirmar a necessidade dos colonizados de serem conduzidos e
administrados externamente pela incapacidade de administrao das condicionantes
domsticas pelos ltimos. Em um primeiro momento essa concepo se baseou na
religio e, posteriormente, nas teorias biolgicas e raciais ou scio-econmicas,
entre outras (CHATTERJEE, 2004).
Entretanto, o que o estudo da Histria no transparece to bem que o
continente africano se consolidou com a ajuda de diversas sociedades e imprios
africanos ao longo de sua existncia, a exemplo dos reinos do Congo, Ashanti, Mali,
Ghana, Yoruba, Songhay, Etope, entre outros41, como pode ser observado na
Figura 1 a seguir:
Figura 1 Reinos e Imprios africanos no perodo pr-colonial
Fonte: Histria Geral da frica, vol. III

41
Esse trabalho no tem inteno em discorrer sobre os diversos reinos e imprio em frica, tendo
em vista que no o foco central do mesmo, alm de requerer um estudo muito mais detalhado que
no caberia nesse trabalho. Para maior aprofundamento, ver: MBokolo (2007) e Boahen (2010).
51
Apesar disso existiram alguns reinos que como o do Congo, dos sculos
XVI ao XVIII, considerado um reinado cristo na frica atuaram juntamente com os
interesses das grandes potncias, enquanto outros foram contrrios aos interesses
externos, demonstrando que at fins do sculo XIX detinham alguma liberdade de
ao e poder na poltica internacional.
3.1 O PROCESSO COLONIAL E OS MOVIMENTOS DE LIBERTAO NA
CONSTITUIO DA FRICA CONTEMPORNEA: A INFERIORIZAO DO
OUTRO
Figura 2 A frica colonial ps Primeira Guerra Mundial
Fonte: Histria Geral da frica, vol. VII
52
O movimento colonial dos sculos XIX e XX deve ser analisado alm da

simples retrica dos conflitos de poderes ou das suas dinmicas na sociedade
ocidental, como j criticado anteriormente. Tem que ser visto, tambm, sobre a
perspectiva daqueles que foram submetidos, aqueles que teriam voz, mas que no
podiam exerc-la devido aos numerosos fatores tais como: a hierarquizao da
sociedade, a opresso colonial e a violncia fsica e psicolgica.
Esse trabalho no se furta em explanar que o colonialismo tambm um
mtodo de transmisso de relaes de poder, atravs da excluso do sistema
internacional no caso das naes , da coero estatal e da dominao42. A ao
do colonizador um conjunto de prticas violentas e intencionais, que promove a
subjugao poltico-econmica e cultural, baseada na desarticulao das instituies
sociais existentes antes de sua presena, alm da prtica de inferiorizao e
desumanizao dos mesmos.
Nesse sentido, o processo colonial perpetrado nos sculos XIX e XX, esteve
peremptoriamente baseado na expulso e tomada de terras dos colonizados, no
assassinato e na instituio de hierarquias para alm da hierarquia colonizador e
colonizado entre os prprios colonizados, ou seja, a estratificao tnica ou social
de um mesmo grupo. Institua-se a diferenciao e classificao entre os civilizados
e o outro, onde este outro era o no humano, o selvagem, levando a
desumanizao e animalizao dos subalternos (FANON, 2005; SARTRE, 1961,
2005).
O colonialismo no somente o movimento de ocupao e explorao de
uma regio por outra, mas um conjunto de prticas e ordenamentos para
transformar os povos subalternos em outro, aqueles que no reconhecemos e
invisibilizamos. Para o colonizador no h nada de errado com a subjugao e a
destruio do outro, pois o prprio Ocidente visto como bero da civilizao, seu
defensor e o benfeitor de suas virtudes. baseado nesse ideal que autores como
Norman Angell se dirigiam s colnias inglesas como perdedoras dessa cooperao
civilizacional com a Europa, caso viessem a se separar do imprio ingls (Angell,
2002).
42
Este trabalho busca uma anlise a partir do nvel das relaes internacionais, sobre a opresso e
violncia, como exemplo, aplicados por um ente estatal contra diversos povos no-ocidentais, como
meio de prover ganhos econmicos, polticos e culturais no sistema internacional. Isso, no entanto,
no furta ao pesquisador procurar fontes de outras reas e autores para alm da disciplina, como
ser desenvolvido ao longo do texto.
53
De acordo com Aim Csaire (2006, p. 17), a colonizao o pice da

barbrie em uma civilizao, da qual pode chegar a qualquer momento a pura e
simples negao da civilizao.43 A situao colonial provocou uma separao
entre o real e o imaginrio, o legal e o ilegal, o verdadeiro e o falso, na qual a
linha se dava entre o ocidente moderno e as sociedades no-ocidentais, provocando
uma localizao territorial antes no localizada de hierarquia e subjugao
(SANTOS, 2010). Nesse sentido, acrescenta Santos (2010, p. 36):
Na sua constituio moderna, o colonial representa no o legal ou o
ilegal, mas antes o sem lei. [...] O colonial constitui o grau zero a
partir do qual so construdas as modernas concepes de
conhecimento e direito. As teorias do contrato social dos sculos XVII
e XVIII so to importantes pelo que dizem como pelo que silenciam.
O que dizem que os indivduos modernos, ou seja, os homens
metropolitanos, entram no contrato social abandonando o estado de
natureza para formarem a sociedade civil. O que silenciam que,
desta forma, se cria uma vasta regio do mundo em estado de
natureza [...] a que so condenados milhes de seres humanos sem
quaisquer possibilidades de escaparem por via da criao de uma
sociedade civil.
Em vista da excluso dos povos subjugados ao contrato social e a

inexistncia de uma racionalidade crtica dos mesmos, surgiram intensos debates
nos pases centrais sobre a necessidade de conduzi-los a afirmao do contrato44. A
inferiorizao seria o correlato nativo da superiorizao europeia quanto as
sociedades no-ocidentais (FANON, 2005).
Soma-se a isso a necessidade de expanso do capitalismo e sua
necessidade de matrias primas e mo-de-obra, engendrado pelos estados
europeus entre os sculos XV e XX. De acordo com Fred Halliday (2007, p. 75) tudo
isso emergiu da subjugao das sociedades pr-capitalistas, onde nenhuma
anlise das relaes internacionais possvel sem referncia ao capitalismo, s
formaes sociais por ele geradas e ao sistema mundial.
Dessa forma, no se pode furtar da anlise o processo de imposio
capitalista juntamente com o prprio colonialismo, pois seus mecanismos e
pressupostos se constroem interligadamente. Acerca da expanso colonial europia
e do capitalismo europeu, Quijano (2010, p. 86) ressalta a crena que
43
Traduo livre do autor. Para uma anlise mais detalhada, ver: CSAIRE, Aim. (2006), Discurso
sobre El Colonialismo. Madrid: Akal.
44
Entre os principais debates, encontrava-se a escola de Salamanca - Convocado por Carlos V, em
1550, um tribunal de telogos e de juristas , que tinha o dever de produzir uma nova classificao
para estes povos. Duas figuras importantes deste debate surgiram na Espanha: Bartolomeu de las
Casas e Jean Gine Seplvedas.
54
a Europa e os europeus eram o momento e o nvel mais avanados

no caminho linear, unidirecional e contnuo da espcie. Consolidouse assim, juntamente com essa idia, outro dos ncleos principais da
colonialidade/modernidade eurocntrica: uma concepo de
humanidade segundo a qual a populao do mundo se diferenciava
em inferiores e superiores, irracionais e racionais, primitivos e
civilizados, tradicionais e modernos.
A colonizao foi fruto da necessidade da civilizao ocidental, em certo

momento de sua histria, concatenado entre movimentos endgenos e exteriores
de estender as suas economias, seus valores, normas e culturas a um nvel
padro de escala mundial. Para o funcionamento do sistema colonial, haveria a
necessidade de manter a periferia em um nvel de letargia a partir de mecanismos
como a violncia e a apropriao (QUIJANO, 2010; SANTOS, 2010).
A violncia e a apropriao tomam diferentes caractersticas no colonialismo,
sendo a primeira envolta na cooptao e assimilao e a segunda na destruio
material, fsica, humana e cultural.45 De acordo com Santos (2010, p. 38), em relao
aos dois nveis da ao,
a apropriao vai desde o uso de habitantes locais como guias e de
mitos e cerimnias locais como instrumentos de converso,
pilhagem de conhecimentos indgenas sobre a biodiversidade,
enquanto a violncia exercida atravs da proibio do uso das
lnguas prprias em espaos pblicos, da adoo forada de nomes
cristos, da converso e destruio de smbolos e lugares de culto, e
de todas as formas de discriminao cultural e racial.
Foi nessa perspectiva que o sistema internacional contemporneo emergiu

em um contexto de disseminao global do capitalismo e da subjugao das
sociedades
perifricas
no
capitalistas.
indissocivel
das
relaes
internacionais, principalmente quelas relacionadas periferia, no levar em conta

ou em referncia o colonialismo e as formaes sociais, polticas, econmicas ou
culturais por ele geradas nas naes colonizadas e no sistema internacional.
Em meados do sculo XX, surgiram, com grande impacto, os processos
emancipatrios na sia e na frica. Esses movimentos acabaram por provocar
45
Sartre (1961) afirmava que o objetivo da violncia colonial era a de controlar os colonizados
atravs da desumanizao e animalizao. Em suas palavras sobre o processo: Nada ser
poupado para liquidar suas tradies, para substituir sua cultura sem dar-lhes a nossa; ns os
transformaremos em brutos pela fadiga. Desnutridos, doentes, se resistirem ainda, o medo terminar
o trabalho: apontam-se fuzis para o campons; vm civis que se instalam na sua terra e o obrigam
com o chicote a cultiv-la para eles. Se ele resiste, os soldados atiram, um homem morto; se ele
cede, degrada-se, no mais um homem; a vergonha e o temor vo fissurar o seu carter,
desintegrar a sua pessoa. Prefcio de Jean-Paul Sartre (1961), em: FANON, Frantz. (2005), Os
Condenados da Terra. Juiz de Fora: Ed. UFJF.
55
rupturas no processo homogenizador do sistema colonial, alm de ascender e expor

formas de produo do conhecimento autnomas baseados em seus prprios
contextos que buscam responder suas prprias realidades e especificidades, tanto
no mbito domstico quanto no internacional.
nesse sentido que a Histria, as idias, a cultura e o conhecimento no
podem ser compreendidos seriamente sem uma anlise dos mecanismos de poder e
apropriao impostas pelo colonialismo. Portanto, a relao histrica entre o
Ocidente e os povos no ocidentais foi calcada em dominao, hegemonia,
hierarquizao e violncia tanto epistemolgica quanto fsica. De acordo com Said
(2007, p. 34) o que tornou hegemnica essa cultura, dentro e fora da Europa: [foi] a
ideia de uma identidade europeia superior a todos os povos e culturas no
europeus.
3.1.1 Movimentos de libertao e a constituio da frica contempornea

Apesar da dominao colonial e imperial europeia sobre a frica, o continente
viu ao longo de dcadas diversas formas de resistncia ao colonialismo. Mas foi a
partir dos anos 1930 que se intensificaram os processos de emancipao,
fundamentados
em
aspectos
polticos,
econmicos,
militares
culturais.
Politicamente essa poca foi marcada pelo desenvolvimento do nacionalismo

moderno, pelas organizaes polticas e pelos jornais contra a poltica imperial. No
que diz respeito aos fatores econmicos, era traduzido pela ascenso de
movimentos sindicais e de cooperativas. O militar se deu pela participao de
africanos nas guerras civis europeias, lutando por certo momento contra os
colonizadores. E por ltimo, a importncia da religio no papel das contestaes em
frica (DIOP, 2011).
Com o agravamento europeu dos governos fascistas e o estrondar da
Segunda Guerra Mundial (1939-1945), provocou-se inmeros agravamentos na
poltica colonial, alm da diminuio do poder das potncias europeias ps Segunda
Guerra. De acordo com Majhemout Diop (2011, p. 87):
a dcada de 1935-1945 marcara, antes e sobremaneira, o
nacionalismo africano comparativamente aos seus efeitos sobre as
polticas coloniais europeias. O racismo europeu e a explorao
imperial permaneceram quase idnticos, ao passo que a frica se
encontrava cada vez menos disposta a tolerar a sua prpria
humilhao. Este perodo viu se cristalizarem novas formas de
56
resistncia africana, notadamente: movimentos polticos, uma

ebulio religiosa e cultural, uma nova atividade sindical, um
crescimento dos movimentos grevistas, bem como a apario do
jornalismo poltico africano.
O conflito europeu, aqui apresentado, teve um papel importante, no pela

provvel ideia de ensinamento a Europa contra o colonialismo, mas sim em
demonstrar ao continente africano uma nova perspectiva de modificar os rumos do
continente a partir de uma maior conscincia poltica. As sociedades cansadas da
explorao no campo e nas cidades, do esforo de uma guerra promovida por seus
algozes tomaram as rdeas de seu processo histrico com muito mais fora que em
pocas antecedentes, dando incio aos movimentos de descolonizao em toda
frica.
Com a intensificao das lutas ps-1945, os Estados africanos alcanam seu
processo emancipatrio entre as dcadas de 1950 e 1960, principalmente, e 1970.
Nessas trs dcadas, cerca de cinquenta pases foram constitudos na frica,
independentes dos seus antigos colonizadores europeus. Como se pode observar
no Quadro 1 a seguir.
57
Quadro 1 Relao dos pases e suas datas de independncias em frica

Ano das Independncias dos Estados Africanos
05/07/1962 Repblica do Malaui
Repblica da Arglia
11/11/1975 Repblica do Mali
Repblica de Angola
01/08/1960 Repblica da Mauritnia
Repblica do Benin
30/07/1966 Repblica de Maurcio
Repblica da Botsuana
05/08/1960 Repblica de Moambique
Burkina Faso
01/07/1962 Repblica da Nambia
Repblica de Burundi
01/01/1960 Repblica do Nger
Repblica de Camares
Repblica Federal da
05/07/1975
Repblica de Cabo Verde
Nigria
11/08/1960 Repblica de Ruanda
Repblica do Chade
Repblica rabe Saarui
06/07/1975
Unio das Comores
Democrtica
Repblica Democrtica de
15/08/1960
Repblica do Congo
So Tom e Prncipe
07/081960 Repblica do Senegal
Repblica da Costa do Marfim
Repblica Democrtica do
30/06/1960 Repblica da Seychelles
Congo
27/06/1977 Repblica de Serra Leoa
Repblica do Djibouti
12/10/1968 Repblica da Somlia
Repblica da Guin Equatorial
24/05/1993 Repblica do Sudo do Sul
Estado da Eritria
17/08/1960 Repblica do Sudo
Repblica do Gabo
18/02/1965 Reino da Suazilndia
Repblica da Gmbia
Repblica Unida da
06/03/1957
Repblica de Ghana
Tanznia
02/10/1958 Repblica do Togo
Repblica da Guin
24/09/1973 Repblica da Tunsia
Repblica da Guin-Bissau
12/12/1963 Repblica de Uganda
Repblica do Qunia
04/10/1966 Repblica da Zmbia
Reino do Lesoto
26/06/1960 Repblica do Zimbbue
Repblica de Madagascar
06/07/1964
22/09/1960
28/11/1960
12/03/1968
25/06/1975
21/03/1990
03/08/1960
01/10/1960
01/07/1962
27/02/1976
12/07/1975
20/06/1960
29/06/1976
27/04/1961
01/07/1960
09/07/2011
01/01/1956
06/09/1968
09/12/1961
27/04/1960
20/03/1956
09/10/1962
24/10/1964
18/11/1980
Fonte: Unio Africana
Com vistas a impedir qualquer forma de intromisso nos assuntos domsticos

pelas potncias coloniais em suas jovens naes, os pases recm-independentes
buscaram dialogar entre si nos movimentos pan-africanistas, do afro-asiatismo e
entre intelectuais africanos, gerando grandes expectativas no decorrido processo. O
afro-asiatismo surgiu em 1947, durante a Conferncia das Relaes Asiticas de
Nova Deli, o mesmo obteve um impacto significativo nas relaes internacionais,
acabando por resultar no Movimento dos No-Alinhados (MNA), na clebre
Conferncia de Bandung (1955).
O MNA teve como princpio afirmar suas independncias em um perodo
brevemente ps-colonial, alm de expor suas autonomias perante o conflito entre as
duas potncias hegemnicas na Guerra Fria. Tiveram presena marcante em sua
58
fundao e ascenso os presidentes Jawaharlal Nehru da ndia, Sukarno da

Indonsia e Gamal Abdel Nasser do Egito. Nessa perspectiva que Elikia MBokolo
(2011, p. 576) afirma que o afro-asiatismo
Mostrou ao mundo inteiro que os povos de cor podiam no s
tomar o seu destino nas prprias mo mas tambm participar
plenamente no destino do mundo. Jawarharlal Nehru falou de
emergncia na cena internacional de mais de metade da populao
mundial; Lopold Senghor evocou a morte do complexo de
inferioridade dos povos colonizados.
Foi seguindo esses ideais que as naes recm independentes constituram a

Organizao da Unidade Africana (OUA), em 25 de maro de 1963, na cidade de
Adis Adeba. Essa instituio tinha como principais metas e objetivos a promoo da
unidade entre os Estados africanos, defender a soberania, a integridade territorial e
a independncia dos pases recm-libertos contra os interesses das potncias
centrais, alm de buscar promover a cooperao internacional. Porm, desde sua
criao at a sua refundao, com a Unio Africana (UA) em 2002, a OUA no
promoveu grandes mudanas ou evolues institucionais.
De um momento extremamente positivo com os processos de libertao na
frica, a situao acabou por dar lugar a um pessimismo quanto aos rumos polticos
do continente. Um dos empecilhos ao longo da poca ps-colonial foi a manuteno
das extenses territoriais atravs do princpio de integridade nos Estados, o que
acabou implicando numa estrutura de fronteiras formadas no perodo colonial,
aglutinando ou separando diversos povos e culturas tnicas diferentes, no
condizendo com a realidade territorial ento criada. A imutabilidade das fronteiras
aludia em problemas de estabilidade e legitimidade nas questes intra estatais e/ou
entre estatais.
Somam-se a esses fatos a ascenso de diversos governos militares,
autoritrios ou de partido nico, alm da forte estatizao e centralizao da
economia no no Estado, mas em grupos e elites econmicas, polticas e militares
, as quais no asseguravam instituies capazes de prover bem-estar e distribuio
das riquezas para a populao. Em parte, esses acontecimentos se davam pelo
conflito da Guerra Fria, em que diversos governos apoiavam-se tanto pelo lado dos
Estados Unidos quanto da Unio Sovitica.
59
No decorrer das dcadas ps-libertao e com a manuteno das respectivas

formas de governos, alm do neocolonialismo econmico46, essas naes
proporcionaram uma srie de polticas nepotistas, patrimonialistas e corruptas, no
havendo uma distino entre os interesses privados e pblicos do Estado. Essa
forma poltica acabou minando as expectativas dos povos africanos que esperavam
uma melhora das condies sociais aps a quebra dos grilhes coloniais.
A partir da dcada de 1980, trazendo em seu espao-temporal as graves
crises econmicas de dvida externa, diminuio dos investimentos e da ajuda
externa e a decadncia do bloco socialista os Estados africanos foram afetados
por uma profunda crise social e poltica. Alm disso, o sistema internacional passava
por um novo momento, como a exigncia de liberalizao econmica e poltica,
levando,
consequentemente,
um
processo
de
abertura
poltica
de
democratizao dos pases africanos. Esse momento caracterizado pelos

processos de reformas administrativas (good governance), exigido principalmente
pelos Estados doadores de recursos.
3.1.2 Angola, Moambique, as crises estruturais e a reconciliao

As chamadas reformas liberais de primeira gerao, adotadas j a partir dos
anos 1970 em alguns pases da Amrica Latina47, mas disseminadas ao longo dos
anos 1980 e 1990 pela regio, tinham como fundamento dois componentes
principais: primeiro, o processo de desestatizao da economia, impulsionado
atravs da venda de empresas pblicas, somado abertura comercial atravs da
diminuio das tarifas alfandegrias ou a supresso de barreiras tcnicas; e
segundo, o processo de descentralizao estatal a partir dos rgos administrativos
como forma de possibilitar maior participao popular e diminuir a corrupo no seu
interior.
46
O neocolonialismo econmico se dava por bases diferentes do ento colonialismo clssico. Se

aplicava atravs de contratos internacionais desiguais, intromisso de empresas multinacionais em
questes domsticas e as respectivas presses nos meios polticos. Para maior aprofundamento, ver:
Nkrumah (1967).
47
Uma das primeiras experincias neoliberais, aplicado em nvel nacional, teve incio no Chile
ditatorial de Augusto Pinochet (1973-1990), com as imposies de mercado apoiados pelos Estados
Unidos e os chicago boys economistas formados na Universidade de Chicago alinhados a
corrente neoliberal. Outras experincias viriam a ser seguidas na Argentina ditatorial (1976-1983), s
como exemplo.
60
Em 1989, um grupo de economistas e funcionrios de instituies financeiras

multilaterais lanou um receiturio de poltica econmica fundamentado nos
preceitos liberais. Essa reunio ficou conhecida como o Consenso de Washington, e
visava alcanar uma soluo definitiva para os problemas da dvida externa e
inflao galopante nos pases da Amrica Latina. As concluses principais, ao fim da
reunio, foram propostas de reformulao do Estado atravs das reformas polticas
e de mercado, pautadas pela disciplina fiscal, privatizaes de empresas estatais e
servios pblicos e liberalizao comercial.
As teorias (neo)liberais tm como fundamento a ideia de que a interveno
estatal intil e contraproducente e, que o aumento da inflao surge a partir de
expectativas adversas e falta de credibilidade das polticas pblicas. Nesse sentido,
com intuito de aumentar a credibilidade e a retomada da eficincia econmica, h a
necessidade de promover a eliminao das presses residuais provenientes da
presena do Estado, liberalizao de capitais, comercial e independncia do Banco
Central.
Por outro lado, o Estado promovia o receiturio de descentralizao, baseada
na boa governana, exigidas pelas organizaes internacionais como Banco
Mundial (BM) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), assim como pelos pases
desenvolvidos mais especificamente Europa ocidental e EUA48. Essa reforma
centrava-se na concepo dos mecanismos de sada e voz exit and voice ,
que promoveria maior participao da sociedade civil, maior responsabilizao
poltica (accountability) e (promoveria) maiores informaes aos cidados (OLOWU
e WUNSCH, 2004).
Parte desses programas estruturais nos pases africanos, adviam das
polticas
de
cooperao
dos
pases
desenvolvidos
para
os
pases
em
desenvolvimento, conhecidas como cooperao vertical. Como em grande parte dos

acordos de cooperao entre Unio Europeia e pases africanos, os Estados
recipiendrios tinham de demonstrar responsabilidade para seus doadores, em vista
do repasse financeiro direto do segundo para o primeiro, gerando hierarquia e
obrigatoriedade para os recipiendrios.
48
De acordo com o Banco Mundial, boa governaa epitomized by predictable, open and
enlightened policy making; a bureaucracy imbued with a professional ethos; an executive arm of
government accountable for its actions; and a strong civil society participating in public affairs; and all
behaving under the rule of law. Disponvel em:
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/MENAEXT/EXTMNAREGTOPGOVERN
ANCE/0,,contentMDK:20513159~pagePK:34004173~piPK:34003707~theSitePK:497024,00.html
61
De acordo com Otayek (2007, p. 133)

Pouco contestadas na sua essncia [...] as reformas
descentralizadoras em frica, e contrariamente ao que sucede no
Norte, tm por caracterstica primeira o serem impulsionadas do
exterior pelos investidores internacionais. So, pois, impostas a
Estados subsarianos que dispem de uma margem de manobra
drasticamente limitada, em virtude da dramtica degradao da sua
situao econmica e financeira.
importante ressaltar que os movimentos democrticos que ascenderam na

frica durante os anos 1980 e 1990, no foram somente abalos surgidos
aleatoriamente, impostos ou importados do centro para o continente, mas uma
mescla de perspectivas sociais, culturais, intelectuais e polticas das sociedades
africanas adquiridas ao longo de suas perspectivas histricas. De acordo com
MBokolo (2011, p. 664),
Tal como para os sculos anteriores, no interior das sociedades
africanas que se deve comear por procurar e que se pode detectar
a efervescncia que haveria de conduzir aos mpetos democrticos,
e no na eficcia miraculosa e imediata de um vento do leste e de
algum discurso pronunciado por um chefe de Estado europeu.
Desse modo, o autoritarismo como modo corrente de governana em Angola

e Moambique aplicados pelos diversos movimentos em causa que lutavam entre
si acabou por se exaurir, pela incapacidade de um Estado em promover o
desenvolvimento e de realizar a unidade nacional49. Os anos 1990 e 2000 foram
anos chave para Angola e Moambique, com a assinatura dos acordos de paz entre
os movimentos em luta, dando incio a uma srie de reformas polticas, econmicas
e administrativas.
Esses esforos iniciaram-se, em parte, com a execuo dos primeiros
programas de reajustamento estrutural, tendo como financiadores organizaes
internacionais como o FMI e o Banco Mundial, e que conduziram elaborao em
Moambique do Programa de Reforma dos rgos Locais (PROL), em 1991, que
introduziu os princpios do pluralismo e a democracia multipartidria na Constituio,
em 1990, e os acordos de paz de Roma, em 1990 (FERNANDES, 2007).
49
Desde as independncias de Angola e Moambique em 1975, essas tiveram como fato histrico
uma guerra civil longa acordo de paz em Moambique s ocorreu em 1992 e em Angola em 2002 ,
opondo faces ideolgicas e polticas. Em Angola participaram na guerra civil o Movimento de
Libertao de Angola (MPLA) apoiado pela URSS e Cuba e do lado oposto a Unio Nacional para
Independncia Total de Angola (UNITA) e a Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA). Em
Moambique tiveram destaque a Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO) e a Resistncia
Nacional Moambicana (RENAMO).
62
A guerra civil em Moambique foi marcada por dois nveis: o primeiro seria de
uma participao externa, relacionados aos regimes minoritrios racistas da antiga
Rodsia do Sul atual Zimbbue e do apartheid na frica do sul contra o Estado
moambicano; e o segundo, imbudo numa perspectiva interna, onde estavam
inclusos os portugueses descontentes com a independncia de Moambique.
Em 1991 foi assinado em Bicesse, Portugal, um Acordo de Paz entre o
presidente angolano Jos Eduardo dos Santos e o Lder da UNITA, Jonas Savimbi,
que previa o cessar-fogo e normas de convivncia entre as partes, tendo como
pressupostos a constituio de um exrcito nacional e a convocao de eleies
multipartidrias. Ficava a cargo das Naes Unidas, atravs da UNAVEM-II, a
fiscalizao dos princpios de cessar-fogo em Angola.
Foi imbudo nessas perspectivas e ocorreram, em 1992, as primeiras eleies
gerais multipartidrias, presidenciais e legislativas, na histria de Angola. Saram
vencedores do pleito Jos Eduardo dos Santos para Presidncia da Repblica, com
49,57% dos votos, e o MPLA tendo maioria absoluta nas legislativas, com 53,74%
dos votos. Todavia, esse processo foi curto, com a retomada dos ataques da UNITA
e sua ocupao militar em Huambo, gerando aprovao de resoluo do Conselho
de Segurana da ONU condenando as violaes da UNITA ao Acordo de Paz.
A reconciliao nacional s veio com a morte de Jonas Savimbi, em fevereiro
de 2002, e o anncio do presidente angolano, dois anos antes deste acontecimento,
concedendo ampla e irrestrita anistia a todos aqueles que depusessem as armas.
Em vista disso, foi assinado em 2002 um Acordo de Paz entre a UNITA e o Governo
Nacional de Angola, tendo a frente Jos Eduardo dos Santos.
A situao poltica em Angola foi durante dcadas caracterizadas pelos
embates entre o Governo formado pelo MPLA e o grupo contrrio da UNITA. De
acordo com Nelson Pestana (2003, p. 1),
Os modos de produo do poltico passavam assim exclusiva e
invariavelmente por estes dois elementos da equao poltica
nacional quer em conjunto, quer em separado. Protagonistas de uma
guerra civil de razes histricas bem determinadas na rivalidade das
elites dirigentes do movimento nacionalista, acentuada pela dinmica
da guerra fria, estes dois poderes autoritrios de tendncia totalitria,
constituram-se em negao recproca um do outro e, em separado
ou em conjunto, na negao da prpria sociedade angolana,
afectada pelas suas polticas de excluso e de impedimento da
constituio de um espao pblico.
63
Aps anos em guerras intra e interestatais50 dezesseis anos no caso de

Moambique e vinte sete anos no caso de Angola esses dois pases, atravs do
esgotamento da forma de governo partido-Nao51 e das foras sociais em levar
adiante uma guerra fratricida, houve exigncias populares domsticas contra a
manuteno desse status quo.
a partir desses processos de formatao de novas sociedades civis, da
exigncia de uma maior abertura poltica, administrativa e de preocupao maior
com as questes sociais, que veio a se determinar o perodo de reconciliao em
Angola e Moambique. No foi simplesmente por presses externas para uma maior
liberalizao nessas reas, mas por uma percepo dos dois lados em luta visando
a necessidade de por um fim a uma guerra de longa durao levando em conta
desde a formao dos movimentos de libertao e as respectivas lutas pela
independncia desde os anos 1950 e, posteriormente, as guerras civis em que o
maiores perdedores seriam os prprios agentes envolvidos diretamente nela.
Portanto, isso acabou por abrir uma perspectiva de reconciliao nacional,
levando a total anistia tanto em Moambique quanto em Angola, ou seja, ao perdo
entre os dois lados e a participao entre os ex-combatentes no processo de
desativao de minas terrestres, armadas ao longo dos conflitos, alm da
possibilidade dos dois lados participarem ativamente dos processos polticos.52
50
A guerra interestatal em Angola ocorreu com junes das polticas das duas grandes potncias
mundiais (EUA e URSS), alm da participao de Cuba em apoio ao MPLA e das investidas da frica
do Sul, a partir da Nambia que veio a se tornar independente somente em 1990, com o fim do
regime de apartheid na frica do Sul alm do apoio UNITA na guerra civil angolana. A frica do
Sul foi um dos grandes desestabilizadores na regio da frica Austral, junto com o governo
segregacionista da Rodsia, posteriormente vindo a se tornar o Zimbbue em 1980.
51
Referncia a forma de governana aplicada em alguns pases do continente africano, do qual um
partido nico comanda as funes do Estado. Essa viso se baseava em prol do interesse geral da
populao contra a intromisso das ex-potncias coloniais no processo poltico de seus pases.
Entretanto, a centralizao do processo poltico em um s partido acabou por levar a centralizao e
ao patrimonialismo nesses Estados. Para melhor compreenso, ver: MBokolo (2011).
52
Apesar das clusulas de liberdade na participao poltica entre os partidos envolvidos, h uma
clara disparidade nos resultados eleitorais, em muitos casos com presso dos partidos
governamentais no processo eleitoral e casos de corrupo. Vide o exemplo maior do Estado
neopatrimonialista em Angola e a dificuldade em separar o pblico do privado, sendo a filha do
presidente de Angola, Isabel dos Santos, a maior empresria do pas tendo participaes em reas
de commodities, nomeadamente diamantes, petrleo, alm das de telecomunicaes e bancos.
64
4 DESCOLONIZANDO AS RELAES INTERNACIONAIS DO BRASIL

A poltica externa brasileira desde o inicio do sculo XX tem procurado
conquistar um reconhecimento internacional, condizente com a ideia de uma grande
nao, da qual adviria naturalmente devido a sua importncia estratgica
populao, territrio e economia. Esse anseio brasileiro sempre se destacou na
concepo da boa vizinhana, na no intromisso nos assuntos internos de outros
pases e na expresso cultural, diferentemente das aplicadas pelas grandes
potncias (SOARES DE LIMA e HIRST, 2009).
Entretanto, sempre predominou fortemente na diplomacia brasileira os
interesses econmicos e polticos na atuao internacional e multilateral. Como j foi
demonstrado anteriormente, o Brasil via como estratgico o desenvolvimento
econmico, em primeiro lugar, como fator de segurana interna e externa, no
perodo dos anos 1960 a 1980. J no perodo democrtico, o pas passou a se
preocupar com o desenvolvimento, pela participao irrestrita nos organismos
internacionais e aceitao de suas regras internamente, acreditando nos possveis
ganhos polticos que conseguiria a partir disso.
No incio do sculo XXI, principalmente em 2003, o Brasil comeou a
experimentar outras formas de atuao no mbito global, adicionando uma agenda
de cunho social combate a fome, a pobreza e a misria, apoiando o
desenvolvimento dos pases de renda baixa e a no-indiferena dos problemas
humanos e estruturais nas regies afetadas sem entrar no discurso da intromisso
nos assuntos internos, baseando-se na diplomacia e no apoio a cooperao tcnica
sem contrapartida dos pases recipiendrios. Essa nova indicativa da PEB foi
considerada como de grande inovao no ordenamento do sistema internacional
(SOARES DE LIMA e HIRST, 2009).
Apesar dessa modificao na poltica internacional do Brasil, isso no
significa a crena de que os vetores estratgicos econmicos e polticos tenham
perdido terreno na tecnocracia estatal. Pelo contrrio. Uma das grandes vertentes do
governo Lula foi a instituio da Poltica Econmica voltada ao Plano de
Desenvolvimento, a qual tem um cunho de expanso da economia e empresas
brasileiras para o exterior. Alm disso, h a busca por um assento permanente no
Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU), necessitando de apoios
polticos no meio internacional.
65
O que esse captulo e essa dissertao levou em conta, sem deixar de

reconhecer objetivos estratgicos para alm dessa poltica mais branda (soft), foi a
modificao dos debates e o peso galgado nos organismos internacionais, at ento
imbudos na lgica econmica liberal, sobre o problema do desenvolvimento e no
combate a pobreza. Alm do discurso o Brasil passou a adotar uma lgica
cooperativa diferente da normalmente aplicada nas relaes internacionais, entre
pases desenvolvidos e em desenvolvimento, chamadas verticais, para uma forma
de complementaridade entre os PED e no exigncia ou reciprocidade dos
assistidos. Partindo desse ponto, este captulo analisar as relaes Sul-Sul na
PEB e a importncia estratgica relacionada a Angola e Moambique para o Brasil.
4.1 AS RELAES SUL-SUL NA AGENDA EXTERNA BRASILEIRA
O governo Lula da Silva foi marcado pelo aprofundamento dos processos de
integrao regional, principalmente em nvel sul-americano, como a criao da
Comunidade de Naes Sul Americanas (CASA), em 2004, que veio a
institucionalizar-se quatro anos mais tarde como Unio de Naes Sul Americanas
(UNASUL), em 2008, representada por todos os doze pases do referido continente.
Soma-se a esse fato a distenso concernente as negociaes internacionais,
levados a cabo pelo multilateralismo de coalizes de nvel Sul-Sul.
O
fortalecimento
nas
negociaes
internacionais
comerciais
esteve
concatenado na mesma lgica multilateral de coalizes Sul-Sul. Como exemplos

dessa atuao, houve em 2003, na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) a
formao de um grupo de pases em desenvolvimento focados na liberalizao do
setor agrcola nos pases desenvolvidos, conhecido como G-20, o qual promoveu
novas formas ao processo decisrio comercial, alm da formao do G-3
conhecido como ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS) (OLIVEIRA, ONUKI e VEIGA,
2006).
Estas formas de atuao podem ser analisadas a partir da concepo polticaideolgica, que no poderia mais permitir a simples adequao do mercado nacional
aos interesses externos. O governo Lula buscou reforar a diplomacia brasileira em
prol de uma poltica mais autnoma, visando ampliao de mercados com os
pases do hemisfrio Sul, via acordos comerciais e de cooperao bilaterais ou por
meio de coalizes. No aceitava mais pacificamente as imposies externas dos
66
pases centrais e seus planos econmicos, sustentados em organismos e

organizaes internacionais.
importante ressaltar que a formao de coalizes internacionais visa obter
benefcios e graus de lideranas polticas. No entanto, as coalizes Sul-Sul, muito
difundidas durante o perodo da Guerra Fria e no perodo abrangido assim como
atualmente em ascenso, surgiram com interesse de uma concepo contrahegemnica. A participao de pases intermedirios se d na perspectiva de ter
maior liberdade de atuao nessas formas de coalizes e, respectivamente, a no
subordinao s potncias. Assim, podem garantir uma maior atuao no contexto
internacional, visando uma liderana poltica mais atuante (OLIVEIRA; OLIVEIRA;
ONUKI, 2009).
O multilateralismo integra h dcadas a poltica externa brasileira como linha
de ao, tanto no mbito econmico quanto no poltico. De acordo com Amado
Cervo, o multilateralismo brasileiro passou por quatro fases distintas e marcantes,
frente a atuao internacional do pas desde a Segunda Guerra Mundial.
Em primeiro lugar, a contribuio do Brasil construo do sistema
internacional do ps-guerra, entre 1944 e 1949; em segundo, o
esforo despendido para reformar a ordem internacional, dos anos
1960 aos 1980; em terceiro, a perspectiva de atuar no sistema em
vez de reform-lo, que se vislumbra entre 1990 e 2002; enfim, o
objetivo de estabelecer a reciprocidade entre estruturas hegemnicas
e pases emergentes, de 2003 ao presente (CERVO, 2008, p. 94).
Dessa forma, podemos averiguar que o governo atual se diferencia em certos

aspectos do multilateralismo adotado ao longo da dcada de 1990. Conquanto, nos
anos Collor de Mello e Cardoso, o Brasil acreditava que aderindo aos mecanismos
multilaterais
demonstraria
alto
grau
de
responsabilidade
comunidade
internacional, a partir da modificao do modelo de desenvolvimento nacional e

preponderante por dcadas, pelo novo modelo importado, o que promoveria uma
maior insero internacional.53
Ao longo do governo Lula o multilateralismo foi visto como forma de alcanar
os objetivos brasileiros no contexto global, mas a partir de uma poltica de clivagem
53
Esse novo modelo econmico tratada pela literatura de relaes internacionais como Estado
Normal ou Neoliberal. So caractersticos desse tipo de modelo os governos latino americanos na
dcada de noventa, em especial a Argentina, Brasil, Venezuela, entre outros. Para melhor
entendimento, ver: (Cervo, 2002 e 2008).
67
Norte-Sul54. Percebeu-se uma clara sobreposio dos interesses dos pases

desenvolvidos em detrimento dos pases em desenvolvimento, o que levou o Brasil a
denunciar esses mecanismos e adotar polticas de reciprocidade como uma tentativa
de reequilbrio de foras entre centro-periferia no sistema internacional.
Os acordos comerciais intentados na OMC, desde 2001, na reunio
ministerial do Catar, tinha a funo de liberalizar o comrcio internacional agrcola e
acabar com as desigualdades ainda existentes. Buscou-se, tambm, dar maior
relevncia a instituio com intuito de alavancar o crescimento da economia global,
principalmente ao que tangia aos pases em desenvolvimento. Entretanto, os pases
centrais barraram qualquer forma de obrigao no referido aos subsdios agrcolas,
deixando em aberto as negociaes (VIZENTINI, 2006).
Devido aos embates entre os pases emergentes e o Norte, formado em 20
de agosto de 2003, em Cancun (Mxico), o G-2055, tendo na liderana o Brasil. O
grupo tem como pilar basilar, a defesa no fim do contencioso agrcola, dando novos
ares s negociaes internacionais, com vistas a pr os interesses dos pases em
desenvolvimento em primeiro plano. Tinham o objetivo de no acatar mais a
desregulamentao dos produtos industriais e de servios, enquanto os pases
desenvolvidos no abrissem os seus mercados agrcolas e cortassem os subsdios
agrcolas
Essas polticas de embate entre os pases do Norte e Sul davam aval a ideia
de reciprocidade nas relaes internacionais. Essa viso de mundo pode ser
analisada no prprio Comunicado Ministerial, da reunio em Cancun, e que afirma
ainda,
Com vistas a corrigir os desequilbrios e em linha com os demais
pases e grupos de pases que compartilham o objetivo geral de uma
reforma fundamental do comrcio agrcola, o G-20 prope um
enfoque que exige contribuio substancial dos pases
desenvolvidos. Como so eles fundamentalmente responsveis
pelas distores existentes na produo e no comrcio agrcolas,
cabe aos principais pases desenvolvidos responsabilidade especial
nesta negociao.56
54
Esse trabalho leva em considerao Norte e Sul como o primeiro representado pelos pases
desenvolvidos e o segundo representado pelos pases em desenvolvimento ou emergentes,
respectivamente.
55
Fazem parte do G-20, atualmente: frica do Sul, Argentina, Bolvia, Brasil, China, Cuba, Egito,
Equador, Filipinas, Guatemala, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria, Paquisto, Paraguai, Peru,
Tailndia, Tanznia, Uruguai, Venezuela e Zimbbue.
56
Disponvel em: http://www.g-20.mre.gov.br/statements_port.asp
68
Com o travamento das negociaes pelo G-20, em Cancun, o grupo passou a

atuar atravs de reunies ministeriais57, com perspectivas de dar maior dinamismo e
enfoque ao mesmo. A coalizo tem como fator diferencial e preponderante a sua
legitimao perante o sistema internacional, apesar das presses sofridas ao longo
de sua existncia pelos EUA e Unio Europia58. O grupo tem como grande
relevncia a sua capacidade dissuasiva no meio internacional, devido a sua elevada
produo no comrcio agrcola, representando quase 60% da populao mundial,
70% da populao rural em todo o mundo e 26% das exportaes agrcolas
mundiais59.
Interessante ressaltar que a prpria coalizao na OMC propiciou a
intensificao do comrcio Sul-Sul e entre as partes atuantes, entendendo que isto
permitiria o aumento na integrao econmica no comrcio internacional. H ainda a
inteno de formar uma rea de livre comrcio entre pases pertencentes ao grupo,
alm de propor acordos preferenciais, tomando-se como exemplo o caso do
Mercosul. Nas palavras de Celso Amorim,
existem outros caminhos inovadores para destravar o potencial do
comrcio Sul-Sul, tais como os acordos preferenciais e de livre
comrcio. Aqui na Amrica do Sul, o MERCOSUL tem dado bom
exemplo em suas negociaes com os pases andinos, ao
desenvolver modalidades adicionais de tratamento especial e
diferenciado nas suas relaes com as economias mais frgeis e de
menor escala.60
O Brasil acabou por elevar a sua poltica externa de nvel Sul-Sul, como
programa para o grupo, buscando dar maiores resultados econmicos e polticos
para a empreitada. Como resultado domstico e internacional, o pas elevou o
comrcio externo e galgou diversas vitrias no mbito da OMC em disputas
consideradas desleais pelo governo federal. Entre estes, est o caso da Bombardier,
impetrado em 2001 e que venceu baseado nos subsdios praticados nas vendas de
avies, resultando num valor de retaliao de at US$ 257,8 milhes, contra o
governo canadense. Outra vitria foi em relao ao contencioso do acar contra a
57
Entre as diversas reunies: Cancn, setembro/2003; Braslia, dezembro/ 2003; So Paulo,

junho/2004; Nova Dlhi, maro/2005; Bhurban, setembro/2005; Genebra, outubro e novembro/2005;
Hong Kong, dezembro/2005; Genebra, junho/2006; Genebra, junho e novembro/2007; e Genebra,
julho/2008.
58
Pases como Peru, Colmbia, entre outros retiraram-se do grupo devido a presses americanas.
Ver: Vizentini (2006).
59
Disponvel em: http://www.g-20.mre.gov.br/history_port.asp
60
Discurso do Ministro Celso Amorim durante reunio do G-90, em Georgetown. Disponvel em:
http://www.g-20.mre.gov.br/statements_port.asp
69
Unio Europia e os subsdios ao produto. Um ano mais tarde, o Brasil ganhou no

caso do algodo contra os Estados Unidos, em 2005, em relao aos subsdios na
produo e na exportao do referido.
Visando essa intensificao nas relaes externas, comerciais e polticas o
Brasil constituiu o Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul conhecido como
G-3 ou pela sigla IBAS em 2003, na Declarao de Braslia. Tendo como fator de
proximidade a constatao de que so trs pases emergentes democrticos,
multitnicos e multiculturais, alm da existncia de parques industriais consolidados.
Tambm so naes que enfrentam problemas comuns, como uma forte
desigualdade social, uma baixa distribuio de renda e uma pobreza elevada. H
outros fatores, como o prprio entendimento de segurana, diferenciado entre a
ndia em relao ao Brasil e a frica do Sul. A primeira vive em um nvel de guerra
constante inter e intraestatal, o que no ocorre com o Brasil e nem mais com o pas
sul africano.
O principal foco de consolidao do IBAS se deu a partir do contencioso
referente s patentes farmacuticas no combate a AIDS, nesse caso os Estados
Unidos junto Unio Europia pressionavam os pases em desenvolvimento em
especial estes trs a revogarem leis que acarretavam na diminuio da
arrecadao para as empresas. Com esse objetivo, os EUA pedem consultas junto
ao Brasil em 2001, entrando logo depois com uma representao contra o pas na
OMC, no rgo de soluo de controvrsias. No entanto, a poltica brasileira era a
de defesa da segurana da sade, levando a resultados no esperados pela parte
atuante.
Em 2001, o Brasil adotou medidas com possveis retaliaes contra as
empresas farmacuticas, ligadas ao medicamento antri-retroviral, caso no
diminuissem os preos considerados extorquveis. Buscava-se, ento, fornecer
licena para a produo interna dos coquetis e atuava-se em conjunto com a ndia,
atravs de importao dos princpios ativos, com intuito de dar incio ao programa.
Percebendo a oportunidade, estes trs pases vo afirmar nos fruns multilaterais a
premissa de que o bem pblico e a sade devem estar acima dos interesses
privados, obtendo forte aceitao dos pases pobres.
Outro ponto defendido e amplamente debatido no frum refere-se
problemtica da pobreza e da fome, to forte nos pases contratantes. A temtica fez
parte da prpria formulao do G-3 e tambm foi decidida a criao do fundo para o
70
Alvio da Pobreza e da Fome, em 2004, ficando a administrao a cargo do PNUD.

Pode ser visto a formatao destes empreendimentos a partir da Declarao de
Braslia, nos quais se
destacaram a prioridade atribuda pelos trs Governos promoo
da incluso e equidade sociais, por meio do apoio agricultura
familiar, da implementao de polticas eficazes de combate fome e
pobreza, e da promoo da segurana alimentar, da sade, da
assistncia social, do emprego, da educao, dos direitos humanos e
da proteo do meio ambiente. Recordaram que a superao da
excluso social, ao gerar condies para o melhor aproveitamento do
potencial dos seres humanos, contribui de maneira significativa para
o desenvolvimento econmico. [...] comprometeram-se a estudar um
programa trilateral de assistncia alimentar.61
Introduziram tambm em seu escopo a cooperao cientfica e tecnolgica,

includas nisto a biotecnologia, as fontes alternativas de energia, a aeronutica e a
informtica. Ratificaram como ponto estratgico a cooperao na matria de defesa,
alm de dar provimentos no fortalecimento da agricultura e nas trocas de
informaes nessa rea. Ressalta-se que o tema agrcola se encontra em seu
escopo estratgico, pois estes trs pases fazem parte tambm do G-20 na OMC.
O G-3, j produziu ao longo de seus sete anos, diversos tratados e acordos
referentes aos temas acima supracitados. Entre os tratados em vigor pelos trs
pases, esto memorandos de entendimento na rea de sade, aduanas, cultura,
meio ambiente e assentamentos humanos62. No entanto, o frum ainda sofre com a
baixa institucionalizao e um nmero amplo de temas ambiciosos. Ele conta com
avanos pouco substanciais quanto o esperado. Todavia, tm-se um leque de
oportunidades para o grupo e especialmente para o Brasil, vindo a futuramente,
contribuir mais fortemente com o aumento do comrcio brasileiro com a frica e a
sia. (OLIVEIRA, 2005).
O IBAS e o G-20, portanto, fizeram parte da poltica estratgica do governo
Lula da Silva, concernente as relaes internacionais. Estas coalizes fazem parte
da formatao da poltica Sul-Sul, engendrada por seu governo, buscando denunciar
as desigualdades no sistema internacional e intentar uma ao de consolidao dos
objetivos brasileiro, referente ao desenvolvimento econmico nacional. Os referidos
grupos, tambm procuram aumentar o fator presso no ordenamento mundial,
agregando valores e conceitos na disputa de interesses globais.
61
62
Declarao de Braslia a 6 de julho de 2003. Disponvel em: http://www.forumibsa.org/

Documentos disponvel em: http://www2.mre.gov.br/
71
4.2 O VETOR ESTRATGICO PARA OS PASES AFRICANOS NO ESPAO DA

LNGUA PORTUGUESA NA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA
A partir de 2003, no governo Luiz Incio Lula da Silva, foi anunciado como
uma das principais metas do governo a cooperao, a criao de coalizes de nvel
Sul-Sul e a expanso econmica brasileira sustentada em maiores exportaes,
maior participao estatal como incentivos fiscais, subsdios e aportes financeiros
aprofundando, em partes, o que havia sido iniciado em fins do governo Cardoso. Foi
reforada como ponto de sustentao a revalorizao do protagonismo internacional
brasileiro, com a clara inteno de ressuscitar a questo do desenvolvimento e as
diferenas entre Norte/Sul.63
necessrio, nesse sentido, analisar a importncia acerca da estratgia da
poltica exterior, com intuito de elencar objetivos e alcanar os resultados propostos,
pelas polticas pblicas de desenvolvimento nacional. Entre essas estratgias,
estariam a abertura de representaes diplomticas em novos territrios, antes tidos
como irrelevantes, a expanso de acordos comerciais impactando sobremaneira
no crescimento da balana comercial brasileira , alm do aporte no processo de
internacionalizao de empresas nacionais.
Como metas do governo anterior em certa medida continuada pelo governo
atual de Dilma Rousseff coube ainda constatar a expanso da pauta exportadora
e, principalmente, a Integrao Produtiva com a Amrica Latina e com a frica.
Entre as formas de reaproximao com o continente africano, foram de extrema
importncia as diversas viagens presidenciais juntamente com delegaes
empresariais aos pases africanos, a criao de representaes diplomticas e um
crescente comrcio exterior entre as partes envolvidas (LECHINI, 2008).64
Ressalta-se que, desde meados da dcada de 1930, a poltica externa
brasileira teve como papel central a busca por resultados para a alavancagem do
desenvolvimento nacional, baseada na substituio de importaes e no nacionaldesenvolvimentismo. Com o advir dos anos 1990, o desenvolvimentismo encontrou
seu ponto de saturamento, provocando mudanas nas formas de atuao da
63
Para uma anlise mais detalhada sobre a formao e atuao das coalizes Sul-Sul, ver autores
como Soares de Lima, Janina Onuki, Amncio Oliveira e Marcelo Oliveira.
64
Para analisar os acordos bilaterais firmados, analisar o stio:
http://www2.mre.gov.br/dai/bilaterais.htm
72
tecnocracia estatal, baseadas em uma nova concepo de desenvolvimento e de

insero.
Com as diversas crises econmicas ocorridas na dcada de 1990, houve um
desgaste poltico e ideolgico, que consistia o liberalismo e suas formas de
liberalizao e desenvolvimento, levando, consequentemente a uma mudana de
paradigmas no incio do sculo XXI. Houve uma percepo dos intelectuais e de
grande parte da sociedade civil da importncia da reativao do Estado na
participao
dos
interesses
nacionais,
concernentes
ao
desenvolvimento
socioeconmico e as relaes internacionais.

O Estado brasileiro tentou retomar sua presena de liderana no mercado
regional e se lanar numa estratgia de mbito global. Utilizou-se de polticas
pblicas para o fomento das meta-base propostas, como incentivos fiscais,
financiamentos, mecanismos de seguros para os investimentos e liberalizao das
restries aos investimentos diretos no exterior (ALMEIDA, 2007). Todas essas
medidas visavam transnacionalizar grandes empresas nacionais at o final do
governo Lula da Silva com intuito de transformar o pas em um Global Player.
O governo buscou uma estratgia de desenvolvimento e de autonomia65 no
cenrio internacional de grande destaque. De acordo com a prpria Poltica de
Desenvolvimento Produtivo (PDP), posto em prtica a partir de 2008, pelo governo
federal, que estabelecia cinco grandes estratgias para elencar o desenvolvimento
nacional, sendo uma dessas:
manter ou posicionar sistemas produtivos ou empresas brasileiras
entre os cinco principais players mundiais em sua atividade,
considerando que a liderana pode se expressar nas dimenses
patrimonial, tecnolgica e/ou produtiva. Minerao e siderurgia,
assim como a indstria aeronutica e o complexo produtivo do
bioetanol, so sistemas produtivos que tipificam essa estratgia.66
Como relatado (logo acima), faz-se necessrio somar o setor energtico e

petroqumico de forte presena nacional e internacional. Considerando os trs
grandes setores produtivos do pas mineral, petroqumico e da construo civil
que alojam, respectivamente, as trs maiores empresas multinacionais com
presena fsica firmas ou mesmo filiais em outros continentes. So elas: Vale,
Petrobras e Odebrecht. Juntas, detm um valor de mercado aproximadamente de
65
A percepo de autonomia pode ser bem explicitada nas obras de Vigevani (2004 e 2007).
O documento est disponvel em:
http://www.desenvolvimento.gov.br/pdp/index.php/sitio/conteudo/conteudo/2/0/165
66
73
US$ 300 bilhes, sendo as companhias chaves na expanso e fortalecimento da

presena brasileira no exterior.
Essas grandes transnacionais brasileiras tem amplo aporte financeiro para
expanso e investimento no exterior, sendo as principais empresas participantes do
processo de edificao econmica e social nos pases do continente africano, muitos
destes em grave situao econmica em decorrncia de guerras civis a exemplo
de Angola e Moambique. Percebendo essa oportunidade, o Brasil buscou aumentar
sua presena, procurando reatar e aprofundar os laos econmicos e culturais com
os pases africanos.
A frica vista hoje como uma grande oportunidade, pois, apesar de diversos
pases estarem num elevado crescimento econmico67 conquistadas pelas
reformas macroeconmicas e estabilidade financeira na dcada de1990 , ainda h
uma grande capacidade ociosa de produo. O governo Lula tomou como
oportunidade para a expanso dos investimentos brasileiros e das exportaes, se
utilizando de uma grande diversidade industrial e empresarial para suprir essa
necessidade.
O apoio do governo a essas trs empresas tem em vista o seu grande poder
de capitalizao e de internacionalizao. Alm disso, fazem parte de uma rea
produtiva estratgica com capacidade de agregar valor a seus produtos,
investimentos para pesquisa e desenvolvimento (P&D) em estgios de produo,
visando maior eficincia, propenso a vultosas captaes de investidores e angariar
expressivos lucros.
A possibilidade de internacionalizao econmica para frica tem como fator
de importncia para o Brasil, o fortalecimento das corporaes, o aumento das
exportaes e uma maior capacidade produtiva. Para esses pases africanos,
haveria uma maior possibilidade em receber grandes aportes de investimento
externo, capacitao profissional para os trabalhadores e aumento na escala
produtiva.
Mas
alm
dos
ganhos
econmicos
desfrutados
dessa
poltica
de
desenvolvimento, o Brasil soma ganhos polticos com a sua inteno de

aproximao com o continente africano. Entre esses ganhos, encontram-se a
67
Vide o crescimento econmico entre 2007 e 2008, de pases como Angola (16,7% e 13,2%),
Moambique (7% e 6,5%), Nigria (6,4% e 5,3%) e Cabo Verde (6,9% e 5,5%). Ver em:
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/index.html
74
criao da cpula Amrica do Sul - frica (ASA)68 depois de uma visita presidencial
a Nigria, em 2005, e a primeira participao brasileira, como convidado, na Unio
Africana, em 2009.
68
Surge com intuito de aumentar as parcerias estratgicas e a cooperao entre os pases dos
respectivos continentes. Para melhor entendimento, ver o stio: http://www2.mre.gov.br/asa/
75
5 PRINCPIO DA NO INDIFERENA E AS POLTICAS DE COOPERAO

TCNICA PARA ANGOLA E MOAMBIQUE
O presente captulo buscou analisar as polticas de cooperao tcnica do
Brasil com Angola e Moambique, atravs dos tratados nas reas da sade e da
educao, assinados entre as partes e j vigentes. Essas polticas so
caracterizadas pelo princpio da no indiferena, ou seja, pela horizontalidade em
suas aes agregando transferncia de conhecimentos, tcnicas e capacidades
produtivas para os pases envolvidos.
Angola e Moambique tiveram destaque nesse processo de aproximao na
rea da cooperao devido a proximidade lingustica e cultural com o Brasil. Somase a esses fatos a participao das duas naes na Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa da qual o Brasil faz parte, a necessidade brasileira em angariar
parceiros em sua estratgia de insero internacional apoiada no vetor estratgico
tratada anteriormente e fundamentada no princpio da no resignao aos
problemas humanos.
Portanto, o captulo focar principalmente no fato da necessidade de um
maior conhecimento da histria e cultura africanas angolanas e moambicanas,
nesse caso , para dar seguimento a aprovao da lei 10.639/03 que prev o ensino
em todas os nveis da educao no Brasil sobre frica. Por outro lado, ser
analisada a cooperao ao nvel da sade principalmente a questo do combate
ao HIV em Moambique, pas com mais de um milho de pessoas com o vrus ,
visando a no indiferena nos problemas sociais desses pases, transferindo
conhecimentos para as diversas etapas na implementao dos acordos.
5.1 EM BUSCA DE UMA POLTICA DE COOPERAO TCNICA PELA NORESIGNAO
A cooperao tcnica horizontal (CTH) brasileira privilegia questes como
transferncia de conhecimento, capacitao de recursos humanos e concesso de
projetos que reconheam as realidades e especificidades de cada pas, alm de
suas demandas (VISENTINI, 2010). De acordo com o prprio Ministrio das
Relaes Exteriores, esses ideais fundamentam-se:
76
no princpio constitucional da cooperao entre os povos para o

progresso da humanidade. A cooperao tcnica brasileira livre de
condicionalidades e construda a partir da manifestao de interesse
de parte dos parceiros (demand driven). O Brasil no se considera
um emerging donor. Isso faz com que a relao do Brasil com
outras partes no seja caracteriza (sic) pela coordenao entre
doadores. O Brasil considera que a cooperao sul-sul no uma
ajuda (aid), mas sim uma parceria na qual as partes envolvidas se
beneficiam, ou seja, adota o princpio da horizontalidade na
cooperao.69
Dessa forma a poltica de cooperao no caso brasileiro est desassociada a

atribuies econmicas e/ou financeiras, estando livre de propsitos comerciais,
diferentemente das afirmadas entre os PD e os PED. Esse carter no comercial d
uma conformidade de liberdade ao pas terceiro, participante do tratado, de
condicionalidades extracooperativos a exemplo das condicionalidades comerciais,
econmicas e administrativas, que em sua maioria exigem reformas estruturais no
mbito domstico do pas recipiendrio.
Entre as aes do Brasil no contexto internacional, verificaram-se at 2008 o
perdo de dvidas no valor de US$ 1,25 bilho, e foi no continente africano que
houve os maiores impactos dessa poltica, (sendo) contemplado por US$ 931,8
milhes.70 Desde o incio do mandato de Lula da Silva foram perdoadas as dvidas
de Cabo Verde (US$ 2,7 milhes) e Moambique (US$ 331 milhes), a exemplo dos
PAELP.71 Soma-se a isso, a parceria entre o Brasil e a China e o lanamento do
programa Cbers for Africa que permitir a recepo de dados de desmatamento,
de reas agrcolas e o monitoramento sobre o crescimento de reas urbanas a partir
das imagens do satlite sino-brasileiro para pases como frica do Sul, Angola,
Botsuana, Lesoto, Moambique, Suazilndia, Nambia, Zmbia e Zimbbue.72
Alm da cooperao promovida bilateralmente, o Brasil se utiliza de outras
formas, como as multilaterais, regionais e triangular. A primeira se dava muito mais
pela falta de recursos do pas e da necessidade de um financiador, em sua
predominncia rgos multilaterais internacionais. Atualmente, a cooperao
brasileira vem utilizando os projetos em forma triangular, onde h um pas que junto
com as duas partes diretas do acordo promovem a cooperao. A predominncia
69
Informao no stio do Ministrio das Relaes Exteriores. Para maiores informaes, ver:
http://www.itamaraty.gov.br/temas/cooperacao-tecnica
70
Disponvel em: http://www.pnud.org.br/administracao/reportagens/index.php?id01=2762&lay=apu.
71
Disponvel em: http://www.senado.gov.br/publicacoes/diarios/pdf/sf/2004/09/15092004/29479.pdf.
72
Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2010/12/9/assinado-acordo-pararecepcao-de-dados-do-satelite-sino-brasileiro-na-africa-do-sul.
77
sempre foi de o terceiro pas ser desenvolvido, e nos dias atuais vem sendo
substitudo por PED, a exemplo da ndia, China, frica do Sul, entre outros.
importante ressaltar que nenhum dos tratados de cooperao tcnica
assinados por Brasil, Angola e Moambique prev qualquer transferncia de
recursos financeiros, diretamente de uma parte contratante para a outra,
desvinculando qualquer forma de subordinao e hierarquia econmica, o que
descaracterizaria os acordos de nvel Sul-Sul. Soma-se a esse fator a relevncia da
existncia de troca de conhecimentos e experincias entre as duas partes, tendo
como caracterstica um acordo de via dupla, diferentemente do que ocorre na
cooperao internacional entre os pases desenvolvidos (PD) e os pases em
desenvolvimento (PED).
Por isso h a necessidade de resgatar essas novas formas de experincia,
em vista da complexidade das relaes entre os Estados, experincias locais de
grande valia que esto sendo desperdiadas, pois em sua grande maioria partem de
contextos adversos aqueles normalmente estudados nas relaes internacionais.
nessa perspectiva que o Princpio da No-Indiferena tem tanta importncia.
Elaborado em solo africano e, atualmente, utilizado nas polticas externas do Brasil e
na Amrica Latina, assim como na prpria Organizao dos Estados Americanos
(OEA), tem a possibilidade de prover mudanas de percepes e atuaes nas
polticas de cooperaes internacionais, onde o desenvolvimento ilhado j no
seria mais possvel (SEITENFUS et al, 2007, p. 8).
Apesar de ainda estar em um nvel mais simblico, o princpio da no
indiferena, percebe-se uma clara mudana na ao brasileira no meio internacional.
(das quais)
Acontece aqui um ajustamento particular, em que as prticas de
cooperao antecedem a sustentao em diferentes foros do
discurso da solidariedade. Se se tiver em considerao, por exemplo,
o que aconteceu durante as dcadas de 60 e 70, em que apesar dos
discursos e documentos internacionais firmados, pouco se conseguiu
fazer de efetivo para melhorar as condies de vida das populaes
dos pases subdesenvolvidos, percebe-se a diferena da dinmica
que vem se desenvolvendo em termos de Poltica Internacional sob o
atual governo. Essa dinmica , sem dvida, nova, e os valores que
a inspiram compem o arcabouo que d sustentao quele que
vem se definindo como Princpio da No-Indiferena (SEITENFUS et
al, 2007, p. 20).
nessa perspectiva que a poltica de cooperao tcnica brasileira tem

demonstrado importncia nas relaes internacionais e na sua forma de insero,
78
pois privilegia e promove a transferncia de conhecimentos, a capacitao de

recursos humanos e o emprego dos residentes locais, reconhecendo as
especificidades de cada sociedade, alm de suas demandas. Os pases africanos no
espao da lngua portuguesa representam, portanto, 74% de toda a cooperao no
continente africano, ficando clara a importncia dessas naes na agenda
internacional brasileira, com vistas a modificao dos atuais moldes da cooperao
internacional, tidas como verticais e fortemente econmico-comerciais.
5.2 AS POLTICAS DE COOPERAO TCNICA ENTRE O BRASIL, ANGOLA E
MOAMBIQUE
O presente trabalho analisa nesse tpico os acordos de cooperao tcnica
entre Brasil, Angola e Moambique nas reas da Educao e da Sade,
principalmente aqueles voltados universalizao da educao e da sade, da
preveno e do tratamento do HIV e AIDS, assim como, do processo de construo,
capacitao e transferncia de conhecimento e tcnicas nas duas reas com
especial ateno a produo de medicamentos genricos em Moambique. A CT na
poltica externa no a mesma concepo de cooperao Sul-Sul (CSS) no
discurso brasileiro, em vista de diferenas conceituais.
A CSS tem como princpio muito mais a ideia de coordenao e dilogo entre
os Estados (semi)perifricos principalmente no mbito das agendas multilaterais
econmicas e/ou da integrao regional do que com as aes concretas e diretas
das polticas de cooperao aqui tratadas para o desenvolvimento. Entretanto, isso
no significa que a poltica de cooperao tcnica horizontal (CTH) no faa parte
da cooperao Sul-Sul, pelo contrrio. Ela est integrada na grande agenda da
poltica externa brasileira nas relaes de nvel Sul-Sul.
A poltica de aproximao adotada pelo Brasil para Angola e Moambique faz
parte da perspectiva de uma nova agenda brasileira para as relaes internacionais,
conhecida como presena soberana. A presena soberana parte de quatro
grandes pressupostos, com a perspectiva humanista da ao externa, afirmao
nacional, reconstruo da autoestima do povo e recuperao da funo indutora do
Estado no desenvolvimento econmico, em especial, no progresso social e na
diminuio das desigualdades (PUENTE, 2010, p. 220-221).
79
Essa conceituao est embebida, em partes, nos ideais do princpio da no

indiferena, j tratado anteriormente e est baseada em perspectivas humanistas,
de progresso social e de diminuio das desigualdades. Entre 2003 e 2008, o Brasil
juntamente com Angola e Moambique assinou mais de quinze acordos de
cooperao tcnica com troca de conhecimentos nas reas da sade e da
educao.
Em relao a Moambique, se destacaram os acordos de cooperao no
combate a AIDS e HIV, tendo como referncias: i) a transferncia de experincias e
conhecimentos para o tratamento de pessoas atingidas; ii) construo conjunta de
uma fbrica pblica em Moambique; e, iii) repasses de tecnologia farmacutica
para a produo de medicamentos antirretrovirais. No que tange as polticas de
cooperao tcnica entre Angola e Brasil, tem-se inmeros acordos na rea
educacional entre as partes, como: apoiar o desenvolvimento do programa Escola
Para Todos em sua fase emergencial (2004-2007); o Programa Executivo de
Cooperao Cultural para 2004 a 2006; o incentivo Formao Cientfica de
Estudantes Angolanos; e, a implementao do Projeto de Capacitao para
Elaborao de Proposta de Reforma Curricular. Para demonstrar alguns desses
acordos assinados entre Brasil, Angola e Moambique nas reas da educao e da
sade, vide o Quadro 2 a seguir.
80
Quadro 2 Acordos bilaterais vigentes nas reas da sade e educao entre Brasil,
Angola e Moambique
Moambique
Memorando de Entendimento no mbito do
Programa de Cooperao Internacional do
Ministrio da Sade do Brasil. (HIV e AIDS).
Protocolo de Intenes sobre Cooperao
Cientfica e Tecnolgica na rea da Sade.
Ajuste Complementar ao Acordo Geral de
Cooperao para Implementao do Projeto
"Uso de Tecnologias da Informao e da
Comunicao na Educao Presencial e
Distncia em Moambique".
PCI-NTWANANO no mbito do Programa de
Cooperao Internacional do Ministrio da
Sade do Brasil.
Cooperao para Apoiar o Desenvolvimento do
Programa Piloto Nacional de Alfabetizao de
Moambique.
Cooperao na rea de Educao para
Implementao do Projeto "Bolsa-Escola".
Cooperao para a Implementao do Projeto
"Estudo de Viabilidade Tcnico Econmico para
Instalao de Fbrica de Medicamentos em
Moambique para Produo de Medicamentos
Antirretrovirais e Outros".
"Fortalecimento do Instituto Nacional de Sade
de Moambique.
Protocolo de intenes sobre Cooperao
tcnica na rea da Educao
"Fortalecimento Institucional do rgo Regulador
de Medicamentos de Moambique como Agente
Regulador do Setor Farmacutico".
"Capacitao em Produo de Medicamentos
Antirretrovirais e Outros Medicamentos".
Cooperao entre o Governo da Repblica
federativa do Brasil e o Governo da Repblica de
Moambique para Implementao do Projeto
Apoio ao Desenvolvimento de um Programa
Nacional
de
Alimentao
Escolar
de
Moambique
Fonte: MRE
Angola
02/05/2003
05/11/2003
05/11/2003
05/11/2003
Memorando de Entendimento ao
Amparo do Ajuste Complementar ao
Acordo de Cooperao Econmica,
Cientfica e Tcnica para apoiar o
Desenvolvimento
do
Programa
"Escola para todos" em sua fase
Emergencial (2004-2007).
Ajuste Complementar ao Acordo de
Cooperao Econmica, Cientfica e
Tcnica para Implementao do
Projeto "Capacitao do Sistema de
Sade da Repblica de Angola".
03/11/2003
09/7/2007
Ajuste Complementar ao Acordo de

Cooperao Econmica, Cientfica e
Tcnica para Implementao do
Projeto "Formao de Docentes em
Sade Pblica em Angola".
09/7/2007
05/11/2003
Memorando de entendimento para

Incentivo Formao Cientfica de
Estudantes
18/10/2007
15/7/2005
Ajuste Complementar ao Acordo

Bsico de Cooperao Econmica,
Tcnica e Cientfica para a
Implementao do Projeto "Escola
para todos".
18/10/2007

Implementao
do
Projeto
"Capacitao para Elaborao de
Proposta de Reforma Curricular".
18/10/2007

Implementao do Projeto "Apoio ao
Programa de Preveno e Controle
da Malria".
18/10/2007
Acordo de Cooperao entre a

Repblica Federativa do Brasil e a
Repblica de Angola no Domnio da
Educao No-Superior e Formao
23/06/2010
05/11/2003
23/04/2007
06/09/2007
04/09/2008
04/09/2008
17/06/2010
81
5.2.1 Poltica de cooperao tcnica na sade entre Brasil e Moambique

Esse subtpico trata dos acordos estabelecidos entre o Brasil e Moambique
na rea da sade, principalmente em relao questo dos medicamentos
antirretrovirais e a construo conjunta da fbrica de medicamentos. Ela tem sua
importncia, pois, primeiro, Moambique um dos pases com maior incidncia de
HIV em sua populao no mundo; segundo, o Brasil vem contribuindo fortemente
nessa rea com o intercmbio de conhecimentos em preveno e combate a AIDS
sem contrapartida financeira; e, por ltimo, essa poltica vem se diferenciando das
polticas de cooperao tcnica normalmente promovida nas relaes internacionais.
O primeiro projeto piloto aprovado na rea da sade entre Brasil e
Moambique foi assinado em 02 de maio de 2003, visando, em um primeiro
momento, o tratamento de cem pessoas atingidas pelo vrus HIV, aproximadamente,
com medicamentos antirretrovirais genricos produzidos no Brasil. Coube ao
governo moambicano a internalizao dos medicamentos antirretrovirais cedidos
pelo Brasil, ficando incumbido ao governo brasileiro o tratamento dos pacientes
inscritos por tempo indeterminado, caso o pas terceiro no tivesse condies de
assumir parcialmente ou plenamente as atividades acordadas.73
O segundo acordo no mbito da sade, promovido entre os dois pases
integram dois documentos assinados conjuntamente em 11 de novembro de 2003. O
primeiro destes previu fortalecer a cooperao bilateral mediante o desenvolvimento
de pesquisas na rea da sade, intercmbios de conhecimentos na preveno e
combate e para produo de medicamentos antirretrovirais genricos entre os dois
pases participantes.
Dessa forma, o governo de Moambique instalaria e gerenciaria o futuro
laboratrio pblico de medicamentos antirretrovirais primeira indstria farmacutica
pertencente totalmente ao poder pblico na frica. Ao Brasil coube levar adiante a
capacitao e treinamento para o pessoal tcnico relacionado aos recursos
humanos (RH) para o funcionamento e manuteno da fbrica, enquanto
73
Memorandum de Entendimento entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da

Repblica de Moambique no mbito do Programa de Cooperao Internacional do Ministrio da
Sade do Brasil, disponvel em: http://dai-mre.serpro.gov.br/atos-internacionais/bilaterais/2003/.
82
Moambique disps da infraestrutura fsica, alm da multiplicao de seus quadros

tcnicos.74
Em relao ao segundo documento, ficou a cargo do Brasil enviar
especialistas para prestar assessoria a Moambique, concernente ao cuidado e ao
tratamento para pessoas vivendo com o vrus da imunodeficincia (HIV) e AIDS,
alm de designar especialistas para realizar treinamento de tcnicos, promovendo
os direitos humanos e a articulao com a sociedade civil. Adiciona-se a isso o
objetivo de planejar, avaliar e gerir programas de AIDS em Moambique. Do lado
moambicano ficou a incumbncia de manter a internalizao dos medicamentos, de
insumos ou equipamentos que venham a ser envolvidos na execuo do projeto da
fbrica de antirretrovirais, assim como com os aspectos logsticos envolvidos.75
O terceiro acordo realizado entre as duas naes veio a ocorrer quase quatro
anos depois, em 23 de abril de 2007, com o objetivo de fortalecimento do Instituto
Nacional de Moambique, com fins de ajudar na organizao e implementao do
curso de Mestrado em Cincias da Sade e na reestruturao da rede de bibliotecas
na temtica em questo. Para isso, o Brasil buscaria enviar especialistas e receber
os moambicanos, promovendo uma troca de experincias e conhecimentos,
respeitando as particularidades de cada localidade.
Os ltimos dois tratados analisados nesse trabalho foram acordados em 04
de setembro de 2008. Dessa forma, o primeiro dentre os dois teve como finalidade,
tentar fortalecer o rgo Regulador de Medicamentos de Moambique, com vistas a
promover maior regulao referente ao setor farmacutico, por intercmbio de
experincias com a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria do Brasil (ANVISA).
O ltimo acordo assinado entre os dois pases teve como prerrogativa a
capacitao em produo de medicamentos antirretrovirais alm de outros
medicamentos, com finalidade de capacitar e fornecer conhecimentos aos
profissionais de Moambique para atuarem na produo dos respectivos
medicamentos. De acordo com o prprio tratado, o mesmo buscar: a) gesto e
administrao de indstria farmacutica; b) produo de medicamentos; c) gesto,
74
Protocolo de Intenes entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo da

Repblica de Moambique sobre Cooperao Cientfica e Tecnolgica na rea da Sade, disponvel
em: http://dai-mre.serpro.gov.br/atos-internacionais/bilaterais/2003/.
75
Ajuste Complementar ao Acordo Geral de Cooperao entre o Governo da Repblica Federativa do
Brasil e o Governo da Repblica de Moambique para Implementao do Projeto Pci-Ntwanano no
mbito do Programa de Cooperao Internacional do Ministrio da Sade do Brasil, disponvel em:
http://dai-mre.serpro.gov.br/atos-internacionais/bilaterais/2007/.
83
garantia e controle de qualidade; d) gesto de projetos de engenharia e manuteno

de indstria farmacutica; e, e) outras reas que forem identificadas durante a
execuo do projeto.76
Esses acordos tiveram como resultado a construo e a implementao da
primeira fbrica pblica de produo de medicamentos antirretrovirais, prevista para
funcionar no segundo semestre de 2012. Ter como capacidade nessa primeira
etapa na produo de trs tipos diferentes do coquetel para o combate ao HIV em
Moambique, com a previso de que aumente para 21 medicamentos e, em 2014,
sua produo possa atender toda a frica subsaariana com preos subvencionados.
5.2.2 A Educao como um dos norteadores da poltica de cooperao tcnica

Em relao s conformaes de acordos bilaterais na temtica educacional,
percebe-se uma grande atuao e relevncia entre o Brasil, Angola e Moambique.
Confirmam-se a partir dos inmeros tratados assinados desde 2003, entre as partes
contratantes, somando-se mais de dez acordos de natureza tcnica educacional
das quais fazem parte os tratados em desporto, patrimnio histrico e restaurao,
entre diversos outros.
Dentre os diversos tratados de cooperao, os principais acordos assinados
entre Brasil e Moambique a ser analisados nesse trabalho so: o Projeto de Uso de
Tecnologias da Informao e da Comunicao na Educao Presencial e
Distncia em Moambique; o Acordo Geral de Cooperao [...] para Apoiar o
Desenvolvimento do Programa Piloto Nacional de Alfabetizao de Moambique; e,
o Projeto Apoio ao Desenvolvimento de um Programa Nacional de Alimentao
Escolar de Moambique, vigentes no ano de 2003, os dois primeiros, e em 2010, o
ltimo.
O primeiro tem como objetivo apoiar os esforos do Governo de Moambique
na insero de tecnologias da informao e da comunicao nos processos de
formao presencial e distncia de professores, juntamente com universidades
brasileiras. As duas partes assinantes ficaram responsveis por enviarem
76
Ajuste Complementar ao Acordo Geral de Cooperao entre o Governo da Repblica Federativa do

Brasil e o Governo da Repblica de Moambique para Implementao do Projeto "Capacitao em
Produo de Medicamentos Anti-Retrovirais e Outros Medicamentos".
84
especialistas e tcnicos a cada pas, promovendo uma troca de conhecimentos e

experincias entre eles.
Ao Brasil coube o preparo e o envio de vdeos documentrios, entre outros
materiais didticos , publicaes e material didtico direcionado formao de
tcnicos moambicanos, alm de outros documentos de interesse entre as partes. A
Moambique ficou designada a elaborao, reproduo e fornecimento de material
didtico de apoio direcionado formao de seus tcnicos, assim como apoio
logstico em infraestrutura. Os custos para a implementao das atividades referidas
foram compartilhadas entre os dois pases.
O segundo tratado teve por finalidade apoiar a estruturao da poltica
nacional de educao de jovens e adultos de Moambique e a implantao do
Projeto Piloto Nacional de Alfabetizao, executado no mbito do Plano Estratgico
de Educao de Moambique. O projeto se fundamentou no apoio ao
desenvolvimento institucional; formao, capacitao e treinamento tcnicoprofissional
de
quadros;
consultoria
especializada;
materiais
didticos/pedaggicos destinados a fins educacionais.77

Por ltimo, o projeto acordado em 2010 visou apoiar o Programa de
Alimentao Escolar de Moambique, no intuito de apoiar, desenvolver e monitorar a
implantao do mesmo em territrio moambicano. Esse acordo tem sua
importncia em vista da possibilidade de benefcios mtuos entre os agentes
envolvidos, dos quais as experincias aprovadas podem ser utilizadas em solo
brasileiro ainda deficitrio no foco da alimentao escolar. Assim como nos outros
tratados estabelecidos, as partes contratantes ficaram incumbidas de enviar tcnicos
e de no haver qualquer compromisso de transferncia de recursos financeiros das
partes ou qualquer outro compromisso gravoso a seus patrimnios nacionais78.
Brasil e Angola tambm firmaram diversos acordos bilaterais com
compromisso em polticas pblicas ligadas na rea da educao, entendendo-as
como uma das formas de diminuio da desigualdade, base do desenvolvimento e
parte dos direitos bsicos do cidado. Ambos os pases vem buscando realizar a
recuperao do papel do Estado na produo, difuso cultural e de qualificao dos
77
Para maiores detalhes, disponvel em: http://www2.mre.gov.br/dai/b_moca_30_5199.htm e

http://www2.mre.gov.br/dai/b_mo%C3%A7a_52_6013.htm.
78
Documento disponvel em: http://dai-mre.serpro.gov.br/atos-internacionais/bilaterais/2010/ajustecomplementar-ao-acordo-geral-de-cooperacao-entre-o-governo-da-republica-federativa-do-brasil-e-ogoverno-da-republica-de-mocambique-para-implementacao-do-projeto-201capoio-aodesenvolvimento-de-um-programa-nacional-de-alimentacao-escolar-de-mocambique201d/.
85
atuantes entre os pases, naquelas disciplinas propugnadas como de interesse

estratgico, das quais tem grande importncia: o Programa Escola para todos em
sua fase Emergencial (2004-2007); o Projeto Capacitao para Elaborao de
Proposta de Reforma Curricular; e, o Acordo de Cooperao [...] no Domnio da
Educao no-Superior e Formao, firmadas em 2003, 2007 e 2010,
respectivamente.
Dessa forma, preponderou no discurso principalmente no Brasil, promovidos
no governo Lula da Silva a concepo de que os dois pases passam a exercer,
juntos, no campo da educao e da cultura, a recuperao do processo histrico
fraterno interrompido por um longo perodo , afirmando, juntamente com as
demais naes no espao da lngua portuguesa, a ateno a diversidade cultural e
histrica entre as sociedades brasileira e africana.
baseado nisso, que entre os acordos assinados, foi incumbido Repblica
de Angola o envio de informaes pertinentes em apoio para o xito da Lei 10.639
Lei de 2003 que institui a obrigatoriedade do Ensino de Histria da frica nas
escolas brasileiras. Inclua-se no tratado o envio de professores angolanos para
atividades de curta durao no Brasil e a transferncia de conhecimentos para os
professores e especialistas brasileiros. Foi firmado tambm, entre as duas partes, o
envio de especialistas e formadores brasileiros e angolanos para cada pas e a
prestao de assistncia tcnica no setor da cultura e da lngua que permita o seu
desenvolvimento nas duas regies.
Soma-se a isso, o intento de que pesquisadores, literatos e linguistas, tanto
do Brasil quanto de Angola, tem como misso o desenvolvimento de estudos sobre
o estgio atual e as perspectivas de alargamento das respectivas variantes da
Lngua Portuguesa em cada um dos dois pases. Tem-se em vista uma futura
divulgao, assim como o intercmbio e apoio ao processo de evoluo, ao que
tange a lngua portuguesa em suas mais diversas variaes.
No tratado assinado em 2010, foi reafirmado a reciprocidade na cooperao
entre as partes, em organizar misses destinadas ao intercmbio de tcnicos e
outros especialistas, alm do ensino superior, com a finalidade de compreender
melhor os respectivos sistemas de ensino, bem como os programas e mtodos
didticos utilizados em cada pas. Ficou determinado tambm o intercmbio e a
elaborao conjunta de materiais didtico-pedaggicos e o intercmbio de alunos e
86
professores, com o intuito de dar maior perspectiva e credibilidade ao processo

cooperativo entre os dois pases.
Esses acordos resultou para o Brasil numa expanso nos cursos e grupos de
pesquisas nas reas sobre histria e cultura africanas, nas universidades brasileiras,
assim como a assinatura do Acordo Ortogrfico entre os pases de lngua
portuguesa, em 2009 excluindo Angola, nico pas no assinante. O acordo prev
a conformao gramatical entre os respectivos pases, visando facilitar a publicao
de materiais bibliogrficos, de comunicao, entre diversos outros segmentos.
Ressalta-se que nenhum dos tratados de cooperao tcnica na sade e
educao assinado entre Brasil Angola e Moambique previa qualquer transferncia
de
recursos
financeiros, diretamente
de
uma
parte
contratante a outra,
desvinculando qualquer forma de subordinao e hierarquia econmica, o que

descaracterizaria os acordos de CTH. Soma-se a esse fator o cuidado e a relevncia
em dispor uma troca de conhecimentos e experincias entre as partes, tendo como
caracterstica acordos de via dupla, diferentemente do que ocorre na cooperao
internacional entre os PD e os PED, nos quais os primeiros exigem reformas
domsticas nos recipiendrios, em vista da transferncia de recursos financeiros e a
subsequente hierarquizao das relaes entre os pases envolvidos.
nessa perspectiva que a poltica de cooperao tcnica brasileira tem
demonstrado importncia nas relaes internacionais e, consequentemente, em sua
forma de insero, na qual privilegia e promove a transferncia de conhecimentos,
capacitao de recursos humanos e o emprego da mo de obra local, reconhecendo
as especificidades de cada sociedade, alm de suas demandas. Os pases africanos
no espao da lngua portuguesa representam 74% de toda a cooperao no
continente africano, ficando clara a importncia dessas naes na agenda
internacional brasileira e visando possveis modificaes do atual modelo de
cooperao internacional, tida como verticais.
87
CONSIDERAES FINAIS
Ao longo deste trabalho buscou-se fazer uma breve anlise histrica da
poltica externa africana entre os governos militares ao final da dcada de 1990,
alm da relao estreita com a poltica de desenvolvimento econmico adotada
fortemente poca. Para isso, foi lanada mo de uma reviso bibliogrfica acerca
da poltica africana brasileira, da segunda metade do sculo XX at recentemente.
Ao longo desse perodo a PEB para frica apresentou uma srie de inconsistncias,
entre aproximao e distanciamento.
Em um segundo momento, o trabalho expos as problemticas do processo
colonial para as relaes internacionais. A questo da opresso e violncia na
formao das sociedades ps-coloniais e os fatores que influenciaram na
sobreposio da produo terica dos pases centrais em detrimento dos perifricos.
A situao colonial provocou o agravamento da separao entre o legal e o ilegal e
o verdadeiro e o falso, que na histria das relaes internacionais foi marcada pela
dominao, hegemonia e opresso em seus diversos nveis das quais muitas se
perpetuam at a atualidade, como a ideia de atraso do continente africano e a
impossibilidade das sociedades no hemisfrio Sul produzirem conhecimentos e
saberes.
Intentando quebrar esse paradigma (que) o governo Lula da Silva intensificou
as relaes de nvel Sul-Sul na poltica internacional. Entre as aes promovidas
pela diplomacia brasileira, est a nfase na integrao regional, nas negociaes
internacionais enfatizado no multilateralismo entre os pases em desenvolvimento
, que est amparada fortemente atravs da formao de coalizes econmicas,
comerciais e polticas com os PED.
Foi fundamentado nessas perspectivas que no incio do sculo XXI, as
relaes com os pases africanos no espao da lngua portuguesa retomaram
novos ares, baseados em certos aspectos no discurso de que as relaes
histrico-culturais entre as duas partes foi, e ser uma constante entre esses
povos. Para isso o Brasil iniciou um amplo processo de reaproximao com os
referidos pases, atravs das viagens presidenciais, perdes das dvidas, acordos de
cooperao em diversas reas e o aumento do intercmbio comercial e cultural
entre as partes.
88
Entre outros fatores, o comrcio exterior de ambas as partes tem alcanado

altas cifras em alguns anos o comrcio obteve uma variao positiva nas
exportaes em mais de 40%, assim como aumentou o intercmbio universitrio
s em 2005. O Brasil acolheu 1.588 universitrios de trinta e quatro pases da frica,
Amrica Latina e Caribe e concedeu mais 600 bolsas de estudos, alm dessas, em
2006. Aumentou tambm a capacitao profissional para os trabalhadores dos
pases acordados. Estes resultados acabaram por impactar tambm nas questes
de ordem poltica, promovendo, em 2005, a primeira Cpula frica-Amrica do Sul
na Nigria e, a sua segunda, em 2009, na Venezuela com todos os representantes e
chefes de Estados dos dois continentes.
Enfatiza-se nesse trabalho a necessidade de uma maior anlise acerca das
formas de insero do Brasil no cenrio internacional e, mais especificamente, com
aqueles do PAELP, concernente s polticas de cooperao tcnica. Sua relevncia
determinada pela predominncia na concepo de troca de conhecimentos e
experincias entre as partes contratantes dos quais os acordos com Angola e
Moambique foram objetos desse estudo tendo como caracterstica um processo
de idas e vindas do conhecimento, diferentemente do que ocorre na cooperao
internacional entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
Isso, pois a cooperao internacional tida como normal nas relaes
internacionais, as verticais, impe aos pases recipiendrios receiturios nas reas
educacionais de cima para baixo, em vista de normalmente serem feitos atravs de
repasses financeiros, alm de determinar reformas domsticas em suas estruturas
econmicas, administrativas, entre outras, o que leva a subsequente hierarquizao
das relaes entre as partes envolvidas. Portanto, de grande relevncia analisar
essas novas formas de cooperao internacional, principalmente as de nvel Sul-Sul,
que trazem em seu cerne diferentes perspectivas e vises de mundo daqueles
promovidos pelos pases centrais.
No se pode afirmar que essas polticas venham desprovidas de interesses
estratgicos, at porque as relaes internacionais so de uma complexidade e de
um jogos de interesses que fogem a anlises simplistas, mas ao menos essa nova
forma de cooperao entre pases em desenvolvimento vem modificando a
percepo dos pases recipiendrios e do Sul, conquanto as imposies de reformas
domsticas pelo fato da transferncia de recursos. A possibilidade de troca de
experincias, conhecimentos e saberes muito mais proveitosa para o
89
desenvolvimento dos quadros internos dos pases assinantes, como se tentou

demonstrar com o caso Brasil, Angola e Moambique e seus acordos nas reas
educacionais.
Faz-se necessrio resgatar as inmeras diversidades, tanto tericas como
prticas, em vista da dificuldade das teorias e das prticas tradicionais na
cooperao internacional em responderem as problemticas dos pases perifricos
muitos provenientes do processo colonial na poltica internacional, assim como as
formas de produo do conhecimento e de insero. Portanto, buscar atender as
possibilidades de concretizao da produo de outras formas de pensamento
inclusivas e no excludentes , procurando combater formas de invizibilizao,
excluso e desigualdades atravs da emancipao dos conhecimentos e das
diferentes atuaes mesmo que incipientes e recentes existentes no sistema
internacional.
90
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ANEXOS
ANEXO A MAPAS 01 e 02: ANGOLA E MOAMBIQUE
A Repblica de Angola faz parte da costa ocidental da frica, banhada pelo

Oceano Atlntico e est na regio conhecida como frica Austral, tendo como
capital Luanda. Tem uma rea total de 1.246.700 km2, uma populao de 18,5
milhes e um produto interno bruto (PIB) de US$ 117,2 bilhes, sendo o petrleo
responsvel por quase 85% desse montante. Angola foi colnia portuguesa do
sculo XV at 1975, quando alcanou sua independncia de Portugal. Serviu entre
os sculos XV e XIX como ponto importante de trfico de escravos advindos da
regio centro africana (antigo Reino do Congo), alm de ponto de abastecimento no
comrcio de especiarias. Aps o processo de libertao, Angola ainda passou por
27 anos de guerra civil em seu territrio promovidas por uma juno de interesses e
ideologias adversas, Guerra Fria e intervenes militares ou de apoio a guerrilhas
promovidas pelo governo racista da frica do Sul no processo poltico interno
angolano. Atualmente, Angola vive um momento de grande expanso econmica,
atravs da explorao de hidrocarbonetos em seu territrio, necessitando de
investimentos em infraestrutura, devido a grande parte de sua estrutura fsica estar
destruda aps anos de guerra. Entretanto, parte dessa riqueza est se
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concentrando nas mos de poucas pessoas ligadas ao partido poltico no poder

(MPLA), caracterizando como um regime neopatrimonialista.
Moambique est na costa oriental da frica, banhada pelo Oceano ndico e,
tambm, se encontra na regio da frica Austral, tendo como capital Maputo. Tem
uma rea total de 799,380 km2 de superfcie, uma populao de 23,5 milhes de
pessoas e um PIB de US$ 24,19 bilhes, uns dos mais baixos do mundo, 50% da
populao vive abaixo da linha da pobreza, alm de ter mais de um milho de
pessoas vivendo com o vrus do HIV. Moambique teve um processo de colonizao
efetivo, por Portugal, aps meados do sculo XIX, tendo uma caracterstica distinta
da vivida por Angola colnia por vrios sculos. Outro ponto diferenciador a
proximidade e a participao ao longo de sculos de Moambique no comrcio feito
entre diversos povos da regio do leste africano, do Mdio Oriente e da regio Sul
Asitica, tendo absorvido diversas expresses polticas, culturais e econmicas
nesse processo triangular. Aps a colonizao, advinda com as lutas pela
emancipao, Moambique tambm mergulhou numa guerra civil brutal, movida por
diversos interesses internos e externos. S a partir dos anos 1990 Moambique
promoveu a reconciliao nacional e os planos de ajustamento social, tentando
reverter grandes problemas estruturais em seu pas.

Cooperação Brasil-África em Saúde e Educação

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO-UFPE

VICO DNIS SOUSA DE MELO

Princpio da No-Indiferena e o Vetor Estratgico: Poltica de Cooperao

VICO DNIS SOUSA DE MELO

Princpio da No-Indiferena e o Vetor Estratgico: Poltica de Cooperao

Dissertao apresentada como requisito

Orientador: Prof. Dr. Marcos Ferreira da Costa Lima

M528p Melo, Vico Dnis Sousa de

Orientador : Prof. Dr. Marcos Ferreira da Costa Lima.

Cincia Poltica. 2. Poltica internacional. 3. Cooperao internacional em

Moambique (2003-2010). I. Lima, Marcos Ferreira da Costa. (Orientador).

VICO DNIS SOUSA DE MELO

Princpio da No-Indiferena e o Vetor Estratgico: Poltica de Cooperao

Dissertao apresentada como requisito

Recife, 27 de agosto de 2012

minha av pela sua fora de

O colonialismo como foi, como , como deseja persistir, apesar de superado

Figura 1 Reinos e Imprios em frica no perodo pr-colonial...............................50

Figura 2 A frica colonial ps-Primeira Guerra Mundial.........................................51

Grfico 1 Exportaes Brasileiras para frica, no perodo de 1981 a 1989...........38

Grfico 2 Balana Comercial Brasileira - frica e o Mundo, no perodo de 1981 a

Grfico 3 Balana Comercial Brasil-frica, no perodo de 1998 a 2002.................44

Grfico 4 Taxa de Variao das Exportaes Brasileiras, no perodo de 1998 a

Grfico 5 Taxas de Exportaes Brasileira para CPLP, frica e frica do Sul, no

Quadro 1 Relao dos pases e suas datas de independncias em frica............56

Tabela 1 Classificao de tipos de pesquisa..........................................................26

Tabela 2 Mtodos e tcnicas de produo de dados.............................................28

Agncia Brasileira de Cooperao

Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul

Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa

Cooperao Tcnica Horizontal

Cooperao Tcnica Sul-Sul

Fundo Monetrio Internacional

Frente Nacional de Libertao de Angola

Frente de Libertao de Moambique

ndia, Brasil e frica do Sul

Investimento Externo Direto

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

Mercado Comum do Sul

Movimento Popular de Libertao de Angola

Ministrio das Relaes Exteriores

Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

Organizao Mundial do Comrcio

Organizao das Naes Unidas

Organizao da Unidade Africana

Pases Africanos no Espao da Lngua Portuguesa

Poltica Externa Brasileira

Poltica Externa Independente

Resistncia Nacional Moambicana

Southern African Development Community

Teoria(s) de Relaes Internacionais

Unio Nacional para a Independncia Total de Angola

2.1 A FRICA VISTA PELA TICA ECONMICO-COMERCIAL: VETOR

Em vista desse novo posicionamento no contexto internacional, o Brasil

novas embaixadas e tratados de Cooperao Tcnica (CT). Essas medidas

Todavia, em fins do governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), a

Assim, as relaes Brasil-frica tomaram novo dimensionamento. A

central8. A cooperao tcnica horizontal promovida pelo Brasil um vetor

financeiras, geoestratgicas, polticas e humanitrias? Nos discursos oficiais, os

A Agncia Brasileira de Cooperao est integrada estrutura do Ministrio das Relaes

criamos o Grupo de Amigos da Venezuela. Ns agimos de maneira

Dentre as aes da poltica externa brasileira, verifica-se at 2007, o perdo

1.2.1 Em busca de uma teorizao metodolgica