2.3.1.

Libre iniciativa privada

Artculo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de
mercado. (...)
El Tribunal ha sostenido que el derecho a la libre iniciativa privada comprende, entre
otras posiciones ius-fundamentales, la facultad de toda persona natural o jurdica, de
emprender y desarrollar, con plena autonoma, cualquier actividad econmica de su
preferencia, a travs de la disposicin e intercambio de bienes, con la finalidad de obtener
un beneficio o ganancia material1.
Por ello, el Tribunal ha enfatizado que esta libertad econmica no puede entenderse
desvinculada del marco o modelo de Constitucin econmica que contiene la Ley
Fundamental, sino como conformante de ella y, en particular, de la directriz que contiene
el artculo 58 de la Constitucin, segn la cual la iniciativa privada se ejerce en una
Economa Social de Mercado y que Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo
del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin,
seguridad, servicios pblicos e infraestructura2
A fin de estimular la generacin de recursos, el nuevo rgimen econmico
constitucional opta claramente por liberar la fuerza productiva y creativa de todos los
peruanos, poniendo el nfasis en la instauracin y desarrollo de mercados competitivos
con base en la libre iniciativa privada3.
Este pues es un derecho constitucional amparable por las garantas
constitucionales, contiene un elemento de libertad y otro de ejercicio de actividad
econmica. As pues, el <concepto de la iniciativa de privada es libre> quiere decir que
cada persona tiene el derecho a desarrollar las actividades econmicas que considere de
su preferencia dentro de la sociedad, cumpliendo las normas que regulan dicha iniciativa4.
Asimismo, cuando la Constitucin dice que la iniciativa privada se ejerce en una
economa social de mercado, est imponiendo al Estado la exigencia de implementar un
sistema de libre competencia en el que el mercado sea el mecanismo ordenador de la
economa (respetando la propiedad privada, libre competencia, libre contratacin), pero al
mismo tiempo, tambin exige una celosa proteccin al consumidor y la igualdad de trato
en el mercado, bajo normas que impidan que los inevitables desequilibrios afectan a los
1 STC 02111-2011-AA-TC, F.J 11
2 EXP 0011-2013-PI/TC, F.J 18
3 Gonzlez Vigil, F. (2016). Nuevo Rgimen Constitucional y Poltica Exterior. Lima:
Agenda Internacional, Instituto de Estudios Internacionales, Pontificia Universidad
Catlica del Per. Ao II, N 3, Enero-Julio, pp. 29-33.

4 Flint Blanck, P. (2002). Tratado de defensa de la libre competencia. Lima: PUCP. Fondo
Editorial. p. 72

ms dbiles o que los agentes ms poderosos abusen de su poder. De igual forma,

decir que la iniciativa privada es libre es afirmar que el mercado le pertenece a los
particulares y no al estado. Quiere decir, que no es tarea del Estado la creacin de
riqueza, esta funcin se encuentra reservada a los particulares. Nuestra constitucin ha
entendido que la civilizacin moderna es producto del accionar de los particulares en el
mercado, del libre intercambio de bienes y servicios que son la base de las relaciones
econmicas que se manifiestan en los contratos. La nuestra es una civilizacin
contractual, que solo es posible gracias a que la iniciativa privada es libre5
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha desarrollado el concepto dndole las
siguientes caractersticas:
[El derecho a] la libre iniciativa privada, prescrito en el artculo 58 de la Constitucin
y que se encuentra directamente conectado con lo establecido en el inciso 17) del artculo
2 del mismo texto, el cual consagra el derecho fundamental de toda persona a participar,
ya sea en forma individual o asociada, en la vida econmica de la Nacin. De ello se
colige que toda persona natural o jurdica tiene derecho a emprender y desarrollar, con
autonoma plena, la actividad econmica de su preferencia, afectando o destinando
bienes de cualquier tipo a la produccin y al intercambio econmico con la finalidad de
obtener un beneficio o ganancia material. La iniciativa privada puede desplegarse
libremente en tanto no colisione los intereses generales de la comunidad, los cuales se
encuentran resguardados por una pluralidad de normas adscritas al ordenamiento
jurdico; vale decir, por la Constitucin , los tratados internacionales y las leyes sobre la
materia. (Exp. N 0001-2005-PI/TC, 06/06/05 P, FJ. 44).

2.3.2. Pluralismo econmico

Artculo 60.- El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se
sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. (....)
El concepto de pluralismo econmico es la posibilidad que en el mismo sistema
econmico coexistan diversas formas empresariales y estas formas deben ser reguladas
por el estado.6
Velsquez afirma que el pluralismo econmico, implica coexistencia de diversas
formas de propiedad y empresa. Sin privilegios de ninguna, pero existiendo regmenes
tributarios y crediticios adecuados a la naturaleza de la empresa7.
5 AAVV. (2013). La constitucin comentada. Tomo II. Lima: Gaceta jurdica editores. p.
21

6 Flint Blanck, P. (2002). Tratado de defensa de la libre competencia. Lima: PUCP. Fondo
Editorial

7 Velsquez Ramrez, R. (1997). Modernas tendencias del derecho en Amrica Latina.

Lima: Griljey, p.309.

La idea bsica del pluralismo econmico es que todas las empresas sean en
principio tratadas de igual forma por el Estado; es un rgimen de paridad en la
competencia, significa concurrir en el mercado con igualdad de condiciones. Cuando el
Estado apoya a ciertos sectores empresariales (como la pequea empresa) lo hace sin
competir propiamente dicho con ellos. Segn Gutirrez, lo que en realidad se pretende
decir con pluralismo econmico es que el Estado reconoce la diversidad de formas y
dimensiones en que se puede realizar actividad empresarial y, en ese sentido, aun
cuando la igualdad de trato es un principio en nuestro sistema econmico constitucional,
no obstante, el mismo reconocimiento de dicho pluralismo autoriza a dar un trato
diferenciado8.
Este principio se ha desarrollado bajo el concepto de igualdad jurdica entre los
competidores, y que constituye uno de los pilares del derecho de la competencia. Este
rgimen de paridad al que se someten tanto las empresas pblicas como las privadas,
constituye una garanta para el desenvolvimiento del tipo de mercado establecido en la
Constitucin y la optimizacin de los principios y valores que fundamentan el Estado
democrtico de derecho. (EXP. N. 0008-2003-AI/TC)

8 AAVV. (2005). La constitucin comentada. Tomo I. Lima: Gaceta jurdica editores. p.

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