UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU UFPI

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS - CCHL

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA
NVEL MESTRADO

MARCO AURLIO BONA

PRESENA DO BRASIL NO HAITI:

MISSO DE PAZ E COOPERAO TCNICA

TERESINA
2011

Marco Aurlio Bona

PRESENA DO BRASIL NO HAITI:

misso de paz e cooperao tcnica

Dissertao apresentada como requisito parcial

para obteno do ttulo de Mestre, pelo
Programa de Ps-Graduao em Cincia
Poltica da Universidade Federal do Piau.
Orientador: Prof. Dr. Ricardo Alaggio Ribeiro

Teresina
2011

Marco Aurlio Bona

PRESENA DO BRASIL NO HAITI:

misso de paz e cooperao tcnica

Dissertao apresentada como requisito parcial

para obteno do ttulo de Mestre, pelo
Programa de Ps-Graduao em Cincia
Poltica da Universidade Federal do Piau.

Aprovado em: ____/____/____.

BANCA EXAMINADORA

________________________________________________
Prof. Dr. Ricardo Alaggio Ribeiro - UFPI
Presidente

_______________________________________________
Prof. Dr. Nelson Juliano Cardoso Matos - UFPI
1 Examinador

________________________________________________
Prof. Dr. Pedro Vilarinho Castelo Branco - UFPI
2 Examinador

________________________________________________
Prof. Dr. Raimundo Batista dos Santos Junior - UFPI
Suplente

Aos meus filhos, Larissa, Renata e Samuel, e

aos meus pais, Jos Francisco (in memoriam) e Lda.

AGRADECIMENTOS

Agradeo ao meu orientador, Professor Doutor Ricardo Alaggio Ribeiro,

a compreenso, a amizade e a diligente orientao;

Aos demais membros da Banca Examinadora, Professor Doutor Nelson

Juliano Cardoso Matos, Professor Doutor Pedro Vilarinho Castelo
Branco e Professor Doutor Raimundo Batista dos Santos Junior;

Ao coordenador do Curso de Mestrado em Cincia Poltica,

Professor Doutor Cleber de Deus Pereira;

Professora Mestra Maria Ilza Cardoso, o apoio logstico

necessrio apresentao deste trabalho.

[...] Pense no Haiti, reze pelo Haiti

O Haiti aqui
O Haiti no aqui [...]

Caetano Veloso

RESUMO

Este estudo mostra a dupla dimenso da presena do Brasil no Haiti. A princpio, este trabalho
faz uma caracterizao do Estado haitiano, nos termos da recente literatura da cincia poltica
que trata dos fragiles states ou failed states, enfatizando a histria social e poltica do Haiti
com o escopo de mostrar a contnua decadncia da governana e governabilidade do pas no
curso da sua histria. Em sequncia, ser abordada a participao do Brasil na misso de paz
da ONU, no Haiti, com nfase inicialmente no desenvolvimento da participao do Brasil nas
operaes de Manuteno de Paz da ONU, concluindo com a participao brasileira na
Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti - MINUSTAH. O trabalho analisa ainda
a segunda dimenso da presena brasileira no Haiti; o que a Cooperao Tcnica como
instrumento de solidariedade e de ao diplomtica na crise haitiana, ressaltando a
importncia da atividade brasileira de cooperao bilateral e multilateral como contribuio
adequada para oferecer pronta resposta ao quadro de exacerbadas carncias geradas pela crise
instalada no pas.
Palavras-chave: Haiti. Estados Frgeis. Segurana coletiva. Ao diplomtica. Solidariedade.

ABSTRACT

This study shows the double dimension of the presence of Brazil in Haiti. Initially, the haitian
State is characterized according to the recent literature of the political science that is
concerned with the fragile states or failed states, emphasizing the political and social history
of Haiti, aiming to reveal the ongoing decadence of the governance and governability of the
country during its history. Sequentially, the participation of Brazil in the United Nations
peacekeeping mission is approached, putting emphasis initially on the development of the
participation of Brazil in the United Nations peacekeeping operations and finishing with the
Brazilian participation in the United Nations Stabilisation Mission in Haiti MINUSTAH.
The work also analyses the second dimension of the Brazilian presence in Haiti, which is the
technical cooperation as solidarity instrument and diplomatic action in the Haitian crisis,
highlighting the importance of the brazilian activity of bilateral and multilateral cooperation
as appropriate contribution to offer prompt reply to the scenario of aggravated privation
generated by the crisis that has been installed in the country.
Keywords: Haiti. Fragile States. Collective security. Diplomatic action. Solidarity.

LISTA DE SIGLAS

ABC- Agncia Brasileira de Cooperao

ACNUR- Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
BID- Banco Interamericano de Desenvolvimento
CPLP- Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa
CS- Conselho de Segurana
CTPD- Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento
DAC- Comit de Assistncia ao Desenvolvimento
EUA- Estados Unidos da Amrica
FAIBRS- Destacamento Brasileiro de Fora Armada Interamericana
FNUAP- Fundo das Naes Unidas para a Populao
ICF- Interim Cooperation Framework
INTERFET- Fora Internacional para o Timor Leste
MINUSTAH- Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti
MOMEP- Misso de Observadores Militares do Equador e Peru
MRE- Ministrio das Relaes Exteriores
OCDE- Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
ODA- Offical Development Assistance
OEA- Organizao dos Estados Americanos
ONGAT- Organizaes No Governamentais de Alcance Transnacional
ONU- Organizao das Naes Unidas
ONUC- Operation des Nations Unies au Congo
ONUMOZ- United Nations Operation in Mozambique
OPEP- Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
PABA- Plano de Ao de Buenos Aires
PelPE- Peloto de Polcia do Exrcito
PMD- Pases Menos Desenvolvidos
PNH- Polcia Nacional Haitiana
PNUD- Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PPAE- Pases Pobres Altamente Endividados

UNAMET- United Nations Mission in East Timor
UNAVEM- United Nations Angola Verification Mission
UNCTAD- United Nations Conference on Trade and Development
UNEF I- First United Nations Emergency Force
UNICEF- Fundo das Naes Unidas para a Criana
UNMISET- Misso das Naes Unidas de Apoio no Timor Leste
UNMIT- United Nations Integrated Mission in Timor-Leste
UNRWA- Organizao das Naes Unidas de Obras Pblicas e Socorro aos Refugiados
Palestinos no Oriente Prximo
UNSCOB- United Nations Special Committee on the Balkans
UNTAET- Administrao de Transio das Naes Unidas no Timor Leste
UNTSO - United Nations Truce Supervision Organization
WFP- Programa Alimentar Mundial

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SUMRIO

1 INTRODUO ........................................................................................................... 11
2 HAITI: HISTRIA SOCIAL E POLTICA ............................................................ 16
2.1 Haiti e o conceito de Estados Frgeis ..................................................................... 17
2.2 O Haiti ....................................................................................................................... 19
2.3 Conquista espanhola ................................................................................................ 20
2.4 Colonizao francesa ............................................................................................... 20
2.5 Independncia .......................................................................................................... 22
2.6 Instabilidade poltica ............................................................................................... 25
2.7 Interveno americana ............................................................................................ 26
2.8 Era Magloire ............................................................................................................ 28
2.9 Era Duvalier ............................................................................................................. 30
2.10 Era Aristide ............................................................................................................ 32
2.11 Elite haitiana ........................................................................................................... 35
3 PARTICIPAO DO BRASIL NA MISSO DE PAZ DA ONU NO HAITI ....

39

3.1 Histrico da participao do Brasil nas operaes de Manuteno da Paz

das Naes Unidas .................................................................................................... 49
3.2 Participao do Brasil na Misso de Estabilizao das Naes Unidas no
Haiti (MINUSTAH) ................................................................................................. 57
4 COOPERAO TCNICA COMO INSTRUMENTO DE SOLIDARIEDADE
E DE AO DIPLOMTICA NA CRISE HAITIANA ......................................... 65
4.1 Noes sobre a Cooperao Tcnica ....................................................................

66

4.2 Cooperao Tcnica no Haiti .................................................................................. 72

4.3 Diplomacia solidria no Haiti ................................................................................. 74
4.4 Da teoria prtica: os desafios da diplomacia e da solidariedade no Haiti .....

77

5 CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................... 80

REFERNCIAS ............................................................................................................. 87
ANEXOS ......................................................................................................................... 92

11

1 INTRODUO

A histria poltica do Haiti pode ser resumida em perodos de instabilidade, seguidos

de momentos de centralizao poltica. O primeiro momento de instabilidade vivido ocorreu
entre fins do sculo XIX e incio do XX, culminando na interveno militar norte-americana
(1915-1934). Observe-se que entre a deposio, em 1843, do presidente Jean-Pierre Boyer e a
interveno americana, em 1915, o Haiti conheceu 21 (vinte e um) governantes que tiveram
final trgico. Aps a retirada das tropas dos Estados Unidos, o Haiti enfrentou o segundo
perodo de grande instabilidade poltica, entre os anos de 1934 e 1956.
Assim como outros pases da Amrica Latina, o Haiti viveu um regime autoritrio de
governo entre os anos de 1957 e 1986. No sculo XX, a instabilidade poltica foi justificativa
apresentada para que os interesses de uma minoria prevalecessem mediante ameaa do uso da
fora para conter revoltas populares.
A fragilidade das instituies do pas, a herana histrica de segregao social e a
crnica dependncia econmica resultaram na debilidade estrutural do Estado haitiano, fato
que constitui as causas de diversas crises que levaram s intervenes internacionais no Haiti,
inclusive a de 2004.
De fato, a interveno de 2004 no foi a primeira no pas. J no incio do sculo XX,
os Estados Unidos da Amrica (EUA) estiveram presentes no Haiti por duas dcadas. Foi,
porm, somente aps a dcada de 1990 que a latente crise haitiana fez-se presente em diversos
foros internacionais, e a interveno encontrou justificativa na ideia de segurana coletiva.
Nesse sentido, pode-se conceituar a segurana coletiva como sendo um arranjo
institucional entre Estados em prol do fortalecimento mtuo, em termos de suas seguranas,
tentando assim garantir uma estabilidade econmica, poltica e social. De uma forma
abrangente, segurana aqui percebida como um sistema tecido por Estado ou grupo de
Estados, como maneira hbil de manter, garantir ou alcanar seus interesses, que, no limite,
tornam-se sua prpria sobrevivncia. Assim, segurana coletiva um mecanismo atuante,
parte do sistema de Segurana de um Estado.
Tal ideia de segurana coletiva tem uma histria surgida no momento do
estabelecimento da Sociedade das Naes, organizao internacional do perodo entre-guerras

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que, como sabido, tinha por objetivo a busca de solues pacficas para controvrsias entre
Estados nacionais. O fracasso da Liga, como era tambm conhecida, no determinou o fim da
pretenso do estabelecimento de um sistema de segurana coletiva, sendo que, com a criao
da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1945, esse sistema encontrou novo flego,
graas ao desenvolvimento de instrumentos como as operaes de Manuteno da Paz, que
constituem as prticas de monitoramento e observao dos processos de paz estabelecidos em
pases afetados por conflitos, alm do auxlio s partes outrora em combate, na
implementao dos acordos de paz por elas assinados. Essas prticas tm por objetivo
contribuir para que tais pases possam alcanar as condies necessrias para a manuteno de
uma paz sustentvel, sendo desenvolvidas atravs do apoio aos processos eleitorais, do
fortalecimento da lei e da ordem e da promoo do desenvolvimento econmico e social do
pas, bem como de medidas que garantam a construo da confiana necessria para o
restabelecimento da paz e de arranjos que permitam uma equnime diviso de poder entre as
partes conflitantes.
Tais operaes, no entanto, nem sempre comportaram elementos como o apoio aos
processos eleitorais ou a promoo do desenvolvimento econmico e social dos pases
afetados por conflitos. Pelo contrrio, suas caractersticas modificaram-se ao longo do tempo
e sua prtica evoluiu de acordo com as transformaes do sistema internacional e,
consequentemente, da noo de segurana coletiva durante a segunda metade do sculo XX.
Durante a Guerra Fria, a Organizao das Naes Unidas no esteve engajada em
muitas misses de paz em regies conflituosas, estando a organizao associada ao princpio
da no-interveno nos assuntos internos dos Estados soberanos, bem como ao poder de veto
das potncias e influncia que as mesmas exerceram na organizao. Das primeiras dcadas
de sua existncia at o fim da Guerra Fria, a Organizao das Naes Unidas foi um cenrio
de grandes discusses sobre o assunto e foi quando o Conselho de Segurana estabeleceu
maior nmero de vetos, com a condenao de vrias intervenes em pases que sofriam de
conflitos armados, devido extrema disputa das grandes potncias. O Conselho de Segurana
(CS), durante a Guerra Fria, no era o melhor local para examinar as vises dos Estados em
relao s intervenes. Algumas questes nunca foram discutidas, e, quando foram, muitas
resolues que condenavam intervenes particulares foram vetadas pelos Estados Unidos ou
pela Unio Sovitica. Em alguns casos, o Conselho determinou que algumas situaes
internas dos pases constituam ameaa paz e segurana internacionais, mas, pelo
enfrentamento bipolar, em nenhum caso, o rgo viu as situaes como grandes emergncias,
nem autorizaram uma interveno militar direta dentro desses Estados. Em outras situaes,

13

as ameaas mais crticas paz e segurana internacionais tiveram que ser decididas no
mbito externo da organizao. Assim, portanto, nos anos de 1940 a 1980, a quantidade de
operaes de paz foi muito reduzida, frente s guerras que estavam surgindo na periferia do
sistema internacional. Apenas dezesseis foram efetivamente mandadas para as reas de
conflito, com resolues emitidas pelo Conselho de Segurana da Organizao das Naes
Unidas. O argumento da interveno como ataque soberania dos Estados e
autodeterminao dos povos foi apenas uma tentativa de encobrir as principais razes para o
no engajamento da Organizao das Naes Unidas nos conflitos internacionais. Com o fim
da Guerra Fria, no incio da dcada de 1990, e com a contempornea ascenso de uma nova
ordem mundial, estabeleceram-se as operaes de Manuteno da Paz atuais, destacadas por
sua aplicao a conflitos intraestatais, sua utilizao mais frequente, e seu carter
multidisciplinar.
O perodo mais sombrio da histria do Haiti iniciou-se em 1957 com a ditadura de
Franois Duvalier (Papa Doc), caracterizado pelo autoritarismo e pela centralizao poltica.
Em 1971, diante de complicaes em seu estado de sade, Duvalier forou o legislativo a
aprovar a reduo de 40 para 18 anos o critrio de idade mnima para exercer a presidncia e,
assim, poder indicar como sucessor na presidncia seu filho Jean-Claude Duvalier (Baby
Doc), que deu continuidade ao regime de terror imposto pelo pai, estendido at 1986. Baby
Doc foi deposto por um golpe comandado pelos militares, que assumiram o poder no governo
por vrios anos. A esperana de redemocratizao surgiu em 1990, no contexto da onda
democrtica que acompanhou o fim da Guerra Fria, quando ocorreram eleies livres no Haiti
e a populao elegeu o padre Jean-Bertrand Aristide para presidente. Entretanto, o cenrio
interno continuou com grande descontrole social e violncia.
A catica e constante tragdia poltica do Haiti fez com que, ao longo da dcada de
1990, o pas fosse palco de intervenes estrangeiras, principalmente as norte-americanas,
fato que parece obedecer tanto maior visibilidade dada pela comunidade internacional aos
conflitos internos dos Estados nacionais quanto aplicao mais frequente do mecanismo. No
entanto, apesar de ter um alcance diferente daquele das intervenes precedentes
preocupando-se, por exemplo, com a situao das polcias civis , nenhuma dessas misses
teve espectro to amplo quanto a misso que se encontra atualmente no Haiti. Seu carter
essencialmente multidisciplinar, respaldado por um mandato amplo, parece corresponder s
necessidades de uma crise como esta, que perpassa o mbito poltico. De fato, a crise dos anos
2000 tem como fatores desencadeantes a desestruturao da Polcia Nacional Haitiana (PNH)
e as dificuldades que impedem o bom funcionamento do sistema eleitoral e,

14

consequentemente, de um processo poltico democrtico no pas. Para que uma interveno

internacional tenha xito em seu objetivo de levar a paz ao Haiti, ela precisa fazer frente a tais
dificuldades, bem como s mazelas que os anos de violncia generalizada trouxeram sua
sociedade e sua economia. E, neste cenrio, surge a participao de outros pases, sem os
quais ficam inviveis operaes de paz como esta. Assim, surge o objetivo deste estudo que
analisar os motivos pelos quais o Brasil adentrou nesse cenrio
A justificativa do tema ora analisado est na necessidade de maior entendimento sobre
as relaes internacionais brasileiras. Destaque-se, ainda, a pertinncia da discusso acerca da
MINUSTAH para a projeo do Brasil no cenrio internacional. Coube ao pas, pela primeira
vez, o comando da vertente militar de uma misso de paz da Organizao das Naes Unidas.
A iniciativa suscita debates acerca das causas que levaram ao aceite da liderana da misso
por parte do governo brasileiro, bem como sobre os benefcios e malefcios desta deciso, no
apenas dentro do Congresso Nacional, mas tambm entre os acadmicos brasileiros da rea de
Relaes Internacionais.
Este estudo mostra que o conflito haitiano insere-se na temtica latino-americana de
grande interesse para o estudo de Relaes Internacionais realizado no Brasil, o que
fundamentou a escolha do assunto que, sendo tema de tamanha abrangncia e profundidade,
procurou-se delimit-lo nos moldes do enfoque terico pretendido, de modo a poder trazer
contribuies comunidade acadmica e demais pesquisadores. Ao desenvolver os propsitos
desta pesquisa, espera-se que essa possa contribuir para reacender as discusses e reflexes
sobre o tema naqueles que tiverem acesso a este trabalho e para o engrandecimento pessoal do
pesquisador, resultado da experincia cientfica realizada.
Como j enunciado, o objetivo geral discutir os motivos e o debate que encorajaram
o governo brasileiro a participar da operao de paz da Organizao das Naes Unidas no
Haiti e os fatores relevantes para que o pas se empenhasse e tomasse a frente deste grande
projeto (MINUSTAH), a partir da tica da bibliografia disponvel e de algumas fontes
oficiais, a saber, do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil (Itamaraty), Ministrio da
Defesa e outros ministrios envolvidos, Congresso Nacional e tambm organismos e centros
de estudo de cooperao internacional e todas as formas de mdia.
Tendo em vista os fatores apontados acima, esse trabalho pretende mostrar a dupla
presena do Brasil no Haiti: o forte protagonismo do pas frente da Misso de paz da
Organizao das Naes Unidas e a Cooperao Tcnica dirigida por instituies vinculadas
ao Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), elementos que se interrelacionam no que diz
respeito sua implementao em solo haitiano.

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No captulo inicial, o Estado haitiano est caracterizado nos termos da recente

literatura da cincia poltica que trata dos fragiles states ou failed states. No mesmo captulo,
abordou-se a histria social e poltica do Haiti com o escopo de mostrar a contnua decadncia
da governana e governabilidade do pas no curso de sua histria.
No segundo captulo, tratou-se da participao do Brasil na misso de paz da
Organizao das Naes Unidas no Haiti, inicialmente destacando seu envolvimento nas
operaes de manuteno de paz, e tambm a participao brasileira na Nations Unies pour la
Stabilisation en Hati (MINUSTAH).
No captulo final, o enfoque dado Cooperao Tcnica adotada pelo Brasil como
ao solidria e diplomtica na crise que assolou esse pas, momento em que se enfatizou a
importncia da atividade brasileira de cooperao bilateral e multilateral como assistncia
adequada oferecida ante o quadro de escassez e pobreza resultante das sucessivas crises que
viveu essa nao.

16

2 HAITI: HISTRIA SOCIAL E POLTICA

No incio do sculo XIX, o Haiti era a colnia mais produtiva das amricas e a
segunda a conquistar a independncia nacional, em 1804, sendo, a primeira nao americana
livre da escravido e o primeiro Estado no-europeu a ser talhado a partir de uma frao dos
domnios coloniais europeus. Como explicar ento que no tenha tido uma trajetria
progressista, mas, ao contrrio, se tornasse o pas mais pobre do continente, talvez um dos
mais pobres do mundo?
Para entender por que a riqussima ex-colnia francesa transformou-se num dos pases
mais pobres da atualidade, necessrio observar alguns aspectos histricos importantes, os
quais
[...] resultaram na fragilidade das instituies do pas, na herana histrica de
segregao social e na crnica dependncia econmica. A independncia declarada
em 01 de janeiro 1804 no rompeu com a estrutura social da ex-colnia francesa. O
poder manteve-se centralizado na minoria mulata, garantindo privilgios e defesa de
interesses para esta elite com o trabalho da grande parcela dos haitianos, os exescravos negros (MATIJASCIC, 2009, p. 1).

A histria do Haiti marcada por constantes divergncias polticas intestinas, que,

juntamente com sua posio geogrfica estratgica, tem sido fatores determinantes para
submet-lo a interesses estrangeiros. Os dirigentes polticos haitianos pediram diversas vezes
intervenes de outros pases para conter revoltas populares. Tal medida viabilizou a presena
da Frana, Inglaterra, Alemanha e Estados Unidos no territrio (MATIJASCIC, 2009, p. 12).
Diversas abordagens dos mais diversos e renomados estudiosos tm buscado
elementos que possam explicar por que a repblica negra haitiana, primeira a conquistar a
independncia nacional na Amrica Latina, uma ento prspera ex-colnia francesa,
esmoreceu ao longo dos anos, tornando-se o pas mais pobre do continente, envolta em
disputas internas pelo poder e vulnerabilidade face a interesses estrangeiros.

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2.1 Haiti e o conceito de Estados Frgeis

Para melhor entendimento da situao poltica do Haiti, importante abord-la no

mbito de um grupo maior de pases com caractersticas comuns, os chamados Estados
Frgeis. So naes que, a exemplo do Haiti, surgiram, nos ltimos anos, apresentando baixo
desenvolvimento, guerras civis e graves violaes dos direitos humanos, tornando-se
prioridade fundamental para a comunidade do desenvolvimento.
Este grupo de Estados Frgeis, caracterizado por carncias intensas nas suas
instituies de Estado coloca muitos desafios de desenvolvimento global comunidade
internacional. Conforme Neves (2010), a fragilidade impe certos custos humanos
significativos, considerados generalizados e persistentes. Nesse sentido, viver em pases
frgeis constitui sofrer graves privaes dos servios pblicos considerados essenciais e sentir
privao de garantias de segurana e direitos humanos. Os Estados Frgeis produzem
igualmente efeitos negativos a nvel regional e tambm a nvel mundial.
Conforme a ONU (2008), um Estado Frgil pode ser definido como sendo aquele que
possui um governo que no desenvolve funes bsicas servios como educao, sade,
segurana para a maior parte da populao, inclusive a mais pobre, gerando um campo
propcio para a inevitvel ajuda internacional.
Nesse caso, a ajuda ao desenvolvimento destinada aos pases frgeis enfrenta desafios
tambm em outros cenrios. Esses pases tm tendncia a serem parceiros complexos, sendo
que os fluxos de ajuda provocam efeitos negativos. A eficcia da ajuda dificultada pela
capacidade fraca dos governos nacionais, pois, quando se tratam de instituies de Estados
Frgeis, ajudar pode significar interagir com governos ilegtimos, no representativos ou
ainda considerados fracos ou com diversos agentes em competio. Nesses cenrios, a ajuda
tem uma menor possibilidade de chegar s populaes a que se destina ou ainda de apoiar
uma perspectiva de paz em longo prazo.
O termo fragilidade e a expresso fragilidade do Estado esto mencionados na
literatura de diferentes formas, muitas vezes de maneira controversa. Paul Collier (2007),
renomado estudioso de Estados Frgeis, por exemplo, no anunciou inicialmente a lista de
pases que integram o famoso Bottom Billion equiparado frequentemente ao grupo dos
Estados Frgeis porque revela que no pode ser comparado a uma empresa na qual os pases
tenham interesse em participar e o estigma causado a um pas tende a gerar uma profecia
evidente.

18

Ressalta-se que, apesar das contestaes em matria de definies, existe consenso

sobre determinados aspectos essenciais na literatura poltica e acadmica. Stewart e Brown
(2009) concluem que as definies atuais baseiam-se em graus principais de fragilidade:
fracassos em matria de autoridade, servio/legitimidade que acontecem, respectivamente,
quando o Estado no consegue resguardar os seus cidados da violncia, prestar os servios
considerados bsicos a todos os cidados e, por fim, verificar a sua legitimidade reconhecida
pelos cidados. Essa viso de fragilidade do Estado est indiretamente consagrada na
definio criada pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE
(2008, p. 2) dos princpios para uma interveno internacional eficaz em Estados Frgeis e em
situaes de fragilidade:
Um Estado frgil quando as estruturas estatais apresentam um dfice de vontade
poltica e/ou de capacidade de assegurar aos seus cidados as funes bsicas
necessrias reduo da pobreza, ao desenvolvimento e salvaguarda da segurana
e dos direitos humanos das suas populaes.

Assim, a OCDE prope que a ateno acontea no papel central da legitimidade e das
expectativas de cidados, atravs de um ajustamento da definio de Estados Frgeis como
aqueles considerados incapazes de atender s expectativas das populaes ou de impulsionar e
executar mudanas na capacidade de agir dentro do processo poltico. Com base nesse
conceito, o presente estudo aprofundar-se- no devido momento. E dentro dessa definio de
Estados Frgeis, o Haiti est certamente inserido. Nesse sentido, conforme Lopes (2008, p.
127),
O Haiti o nico Estado da Amrica Latina e Caribe a figurar na lista de Pases
Menos Desenvolvidos PMD (Least Developed Countries LDC) publicada pelo
Alto Representante das Naes Unidas para os Pases Menos Desenvolvidos, Pases
Mediterrneos e Pequenos Estados Insulares (UN Office of the High Representative
for the Least Developed Countries, Landlocked Developing Countries and Small
Island Developing States no original em ingls, que forma a intragvel sigla UNHRLLS). De fato, o Haiti acumula duas categorias dentro da classificao onusiana:
a de Pas Menos Desenvolvido e a de Pequeno Estado Insular. O pas tem uma
histria turbulenta desde a sua independncia, fruto de uma cruenta guerra civil, que
continuou com as ditaduras de Franois Duvalier o Papa Doc e de seu herdeiro
Jean Claude Duvalier, o Baby Doc. A eleio de Jean Bertrand Aristide, nos anos
1990, tampouco conseguiu superar a histria de violncia e misria do pas.

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2.2 O Haiti

Os primeiros humanos, no Haiti (segundo denominao indgena, haiti significa

Terra das Altas Montanhas; tambm conhecido como La Espaola ou Hispaniola; pequena
Espanha), chegaram ilha h mais de 1000 anos a.C, possivelmente 7000 a.C. Em 5 de
dezembro de 1492, Cristvo Colombo, ao viajar para o ocidente, atingiu uma grande ilha
que, mais tarde, passou a ser chamada de So Domingos. Dividida entre dois pases a
Repblica Dominicana e o Haiti , a segunda maior das Grandes Antilhas, com a superfcie
de 76.192 km e cerca de 9 milhes de habitantes. Com 640 km de extenso entre seus pontos
extremos, a ilha, situada entre as ilhas de Cuba e Porto Rico, tem formato semelhante cabea
de um caimo (pequeno crocodilo abundante na regio), cuja "boca" aberta parece pronta a
devorar a pequena ilha de Gonve. O litoral norte abre-se para o oceano Atlntico e ao sul
para o mar do Caribe (ou das Antilhas). O Haiti ocupa o tero ocidental da ilha (27.750 km,
territrio equivalente ao Estado de Alagoas), enquanto a Repblica Dominicana (48.442 km,
territrio equivalente ao Esprito Santo) est situada na poro oriental. A extenso da
fronteira entre eles de 360 quilmetros (WIKILIVROS, 2010).
Haiti e Repblica Dominicana tiveram suas histrias marcadas pela cultura resultante
de economias coloniais centradas na agroindstria canavieira do Novo Mundo. Como em
outros pases da Amrica Latina, inclusive o Brasil, nos dois pases insulares foi feito uso
intensivo de mo-de-obra escrava africana. A presena de grupos tnicos originrios da frica
prepondera no Haiti (95% de negros), onde tambm existe uma chamada "elite mulata" (5%
de mulatos). J a populao dominicana, pouco maior que a do Haiti, de expresso
predominantemente miscigenada (74% de mulatos), muito mais do que propriamente africana
(11% de negros) ou de origem europeia (15% de brancos) (WIKILIVROS, 2010).
A relao entre os dois pases historicamente tensa, marcada por problemas raciais, o
que na realidade esconde questes geopolticas resultantes de um nacionalismo dominicano
pautado por fortes antagonismos em relao ao seu nico pas vizinho, o Haiti. A sria
questo racial local particularmente intrigante para estrangeiros em contato com as duas
naes, j que nenhuma delas predominantemente branca. na sutileza dos matizes do "tom
de pele" que ficam materializadas diferenas dramticas de percepo de identidade nacional,
cultural e social. No "olhar dominicano", por exemplo, os haitianos de origem africana so
chamados negros, enquanto os dominicanos da mesma cor e origem so tidos como "ndios".

20

Tal construo do imaginrio no est claramente visvel para muitos recm-chegados a

"Hispaniola", at brasileiros (ARRAES, 2006).

2.3 Conquista espanhola

Aps a chegada de Cristovo Colombo, os espanhis estabeleceram Fortes no litoral

da ilha. Depois da segunda viagem de Colombo, a colonizao foi estendida para toda a ilha.
Esse perodo inicial caracterizou-se pela busca de riquezas, concentrando-se na extrao de
ouro explorado pelo trabalho escravizado da populao indgena local, depois tambm
utilizada para a agricultura e a cermica.
No sculo XVI, o cultivo de cana-de-acar substitui a extrao de ouro. A escassez
de mo-de-obra indgena fez com que fosse introduzida na lavoura aucareira a mo-de-obra
tambm escrava trazida do continente africano.
A partir de 1520, a colonizao espanhola no Haiti teve sua decadncia. Ao final do
sculo XVI, os franceses ocuparam a poro noroeste da ilha, atingindo um tero do territrio.
Em meados do sculo XVII, a partir precisamente de 1625, a ilha passou a ter grande
influncia francesa. Em 1697, a Espanha e a Frana assinaram o Tratado de Ryswick (acordo
de paz celebrado entre os pases europeus aps a Guerra da Liga de Augsburgo, 1688-1697),
que determina a passagem do controle da ilha para a Frana, oficializando, aos franceses a
concesso do territrio j ocupado. Nessa poca, praticamente toda a populao nativa havia
sido dizimada pela fora e pelas doenas. (MATIJASCIC, 2009).

2.4 Colonizao francesa

Abrigados na estratgica ilha de Tortuga, os piratas franceses passaram a ocupar partes

da ilha. As tropas enviadas para combat-los acabaram por estabelecerem-se na sua poro
ocidental. Os conflitos com os espanhis duraram pelo menos at 1776, quando o tero
ocidental da ilha passou definitavamente ao domnio francs, recebendo a denominao de
Saint-Domingue.

21

Durante todo o sculo XVIII, os franceses incrementaram a formao da lavoura

aucareira na regio, importando escravos africanos em grande quantidade. A economia
colonial haitiana era, pois, fundada na monocultura e mo-de-obra escrava, que ofereciam
enormes vantagens econmicas metrpole.
Citando Vanessa Matijascic (2009, p. 3), ao apontar a anlise de Eric William (1970
apud FARMER, 2006), ao comear a Revoluo Francesa em 1789, a sociedade colonial
haitiana assim se constitua:
[...] Eric Williams analisou a estrutura social haitiana dividindo-a em cinco grupos.
No topo da hierarquia estavam os grandes brancos que eram os proprietrios e
comerciantes de monoculturas. No segundo grupo estavam os funcionrios da
monarquia francesa. O terceiro era constitudo pelos brancos pobres que eram
homens de ofcio de baixa remunerao, como professores e artesos. Esses trs
primeiros grupos somavam um total aproximado de 40 mil pessoas. Em seguida, a
sociedade colonial se dividia entre mulatos e negros. Os mulatos totalizavam 28 mil
pessoas. Eram cidados livres que no tinham o mesmo status social e direitos
polticos desfrutados pelos brancos. Por ltimo, a mais ampla camada social reunia
mais de 452 mil escravos.

Como citado acima, os mulatos eram cidados livres e no possuam o mesmo status
social e direitos polticos dos brancos, que, por sua vez, eram livres, mas sofriam violento
domnio escravocrata de outros brancos. Apesar de tais desvantagens sociais, convm
salientar que vrios mulatos espertos e ambiciosos conseguiam aproveitar as oportunidades de
negcios e enriquecer.
O Haiti, proporcionalmente a seu territrio e sua rentabilidade, era uma das mais
promissoras colnias da Amrica. Conhecida como a Prola das Antilhas, a mais rica
colnia da monarquia francesa contava, na poca, com sete mil e oitocentas propriedades
agrcolas, onde se produziam caf, algodo e, sobretudo acar (SEITENFUS, 1992, p. 1,
grifo do autor), em condies mais competitivas do que as outras colnias da poca como o
Brasil, alm de produzir tambm cacau, anil, entre outros gneros.
Para assegurar tal fonte de riquezas, a estrutura da sociedade colonial era
extremamente rgida. O tratamento dado pelos escravistas aos seus servidores era
terrivelmente cruel. A par do trabalho, que esgotava rapidamente as energias, pesavam sobre
os escravos a alimentao escassa, a moradia srdida e a inexistncia de assistncia mdica. A
labuta diria processava-se durante longas jornadas, sob frequente aoite dos feitores.
Qualquer expresso recalcitrante era logo duramente castigada, aos moldes das demais
estruturas escravistas da poca.

22

2.5 Independncia

Vanessa Matijascic (2009, p. 3-4), em Haiti: uma histria de instabilidade poltica,

ressalta a assertiva de Cyril Lionel Robert James (1980 apud FARMER, 2006) de que a
desigualdade da sociedade de Saint-Domingue tornou-a propensa ao desencadeamento de
rebelies e que
[...] a Revoluo Francesa foi o fator decisivo para desestabilizar a antiga estrutura
social de So Domingos. Naquele momento, os grandes proprietrios e comerciantes
aproveitaram-se do contexto convulsivo da metrpole para assumir o controle da
Assemblia Colonial e excluir os mulatos e os brancos pobres de qualquer
participao no processo decisrio. Os grandes proprietrios romperam tambm com
a subordinao de Saint-Domingue Assemblia de Paris.

A excluso a que foram submetidos os mulatos fez com que esses incitassem os
escravos negros a uma rebelio na qual tiveram liderana, ocorrida em 1791, que foi contida
pela fora de represso da colnia, entretanto, foi apenas a primeira de vrias outras que se
proliferaram pela colnia.
Destaca Matijascic (2009, p. 4), citando James (1980 apud FARMER, 2006), que as
rebelies proliferaram e ganharam fora, propiciando o surgimento de lideranas nos
movimentos. Entre elas destaca-se a figura de Franois-Dominique Toussaint LOuverture,
um ex-escravo dotado de instruo bem acima dos demais, que no encontrou grandes
obstculos para ganhar ascendncia entre os demais e aglutinar um exrcito de combatentes
sob o seu comando. Com uma tropa disciplinada e organizada, derrotou os exrcitos dos
franceses, dos espanhis, que pretendiam apossar-se da parte francesa da ilha e dos ingleses,
preocupados com a contaminao que o exemplo da possesso francesa poderia produzir nas
suas prprias possesses antilhanas. Em 1796, Toussaint LOuverture declara-se Tenente
Governador de So Domingos.

Aproveitando-se da fragilidade poltica da Frana para controlar as revoltas na

colnia naquele momento, Toussaint LOuverture ao assumir estabeleceu novas
diretrizes para o Haiti, props substituir a mo-de-obra escrava pela remunerada e
exigiu a quebra do monoplio comercial francs para expandir relaes comerciais
com a Inglaterra e os Estados Unidos. Alm disso, defendeu a expulso de
autoridades francesas (MATIJASCIC, 2009, p. 4).

Toussaint LOuverture preocupou-se insistentemente em ganhar a confiana de

Napoleo Bonaparte, quela altura primeiro cnsul do governo parisiense. Atravs de

23

franceses aliados, enviou repetidas mensagens ao general chefe do consulado, insistindo na

fidelidade Frana e na concretizao de uma aliana entre a Revoluo Antilhana e a
Revoluo Francesa. Bonaparte sequer tomou conhecimento desses bons propsitos, no
somente porque se achava demasiado ocupado com as conquistas na Europa, como
principalmente porque tinha planos opostos aos dos ex-escravos no referente ao regime
colonial.
Napoleo Bonaparte no s pretendia debelar o levante dos negros como restabelecer a
escravido. Este ltimo objetivo deveria ser mantido em segredo at o momento favorvel
sua implementao. Em 1801, Napoleo Bonaparte interveio nos problemas concernentes
colnia francesa do Caribe, enviou uma misso militar de 25 mil soldados, sob o comando de
seu prprio cunhado, o general Leclerc, que viajou acompanhado da esposa Pauline e de
artistas como se tivesse em vista um evento festivo, para conter as revoltas da colnia e retirar
Toussaint LOuverture do papel de liderana que exercia. A expedio capturou o lder e
mandou-o para a Frana, onde faleceu em uma priso. Aps a priso do antigo lder, o
haitiano Jean-Jacques Dessalines conduziu a retomada do combate.
O afastamento de Toussaint LOuverture no trouxe a vitria para o general Leclerc.
Alm das perdas em combate, seu exrcito sofria baixas numerosas em consequncia de
doenas tropicais e, principalmente, da febre amarela. A metrpole francesa viu-se obrigada a
enviar um total de 34 mil soldados e, apesar disso, perdeu a colnia. O prprio Leclerc veio a
falecer, em 1802, vtima da febre amarela.
Jean Jacques Dessalines, Henri Christophe, Alexandre Ption e outros lderes negros
prosseguiram o combate e conseguiram derrotar e expulsar o exrcito francs. No processo da
luta, massacraram a maioria dos brancos que antes dominavam a colnia. Napoleo Bonaparte
conseguiu restabelecer a escravido em outras possesses francesas, no, porm, na ptria de
Franois Toussaint LOuverture.
poca, a metrpole francesa estava envolvida em diversos conflitos armados na
Europa, que lhes consumiam grandes esforos, o que a impossibilitou de enviar novos
contingentes militares, com o intuito de reverter o processo de independncia da ex-colnia
caribenha. Assim sendo, triunfou a revoluo haitiana e So Domingos declarou
independncia numa sequncia de eventos que teve incio em 29 de novembro de 1803,
quando os revolucionrios negros divulgaram uma declarao preliminar de Independncia.
Depois, em 31 de dezembro, foi lida a Declarao de Independncia definitiva, sendo, pois, a
partir de 01 de janeiro de 1804, a primeira colnia da Amrica Latina a conquistar a
independncia nacional.

24

Como foi mencionado, o novo Estado recebeu, no batismo, a denominao indgena

de Haiti. Jean Jacques Dessalines tornou-se o primeiro chefe de Estado haitiano, sendo
coroado imperador em outubro de 1804 e unificou a ilha. Dois anos depois, deposto e morto
e o pas tem o controle dividido entre Henri Christopher, que funda um reino ao norte, e
Alexandre Ption, que lidera uma repblica ao sul, e voltando o leste aos espanhis. A
unificao do pas s acontece em 1820 sob o governo de Jean-Pierre Boyer, que governou
como ditador at 1843.
Os ex-escravos, por sua vez, viram-se definitivamente livres do trabalho compulsrio
nas plantaes de cana e nos engenhos de acar e passaram a se dedicar tradio herdada
da frica, ou seja, agricultura de subsistncia. O Haiti saiu do mercado mundial do acar e
eliminou a possibilidade de progredir em direo a um nvel econmico superior. De colnia
mais produtiva das Amricas passou a pas independente pauperizado e fora de um
intercmbio favorvel na economia internacional.
O Haiti enfrentou grandes dificuldades para ver-se admitido como Estado
independente no concerto das naes livres de ento, encontrando maior resistncia dos
Estados europeus pela ameaa que a independncia haitiana representou para os interesses
polticos e econmicos desses pases na regio, mediante o efeito que poderia gerar em outras
colnias. A Frana reconheceu o Haiti como nao independente em 1824, sob a condio de
que o pas pagasse uma indenizao, o que foi aceito pelos lderes haitianos.
Como assevera Vanessa Matijascic (2009, p. 5):
Proprietrios de terras e lderes da revolta que levaram independncia do pas, os
mulatos foram os que assumiram o poder no Haiti. Todavia, no mudaram a
estrutura social do pas: constituram-se como elite e mantiveram os negros (exescravos) no trabalho das lavouras de produtos primrios. Isso frustrou muito os exescravos que lutaram pela emancipao do pas e acreditaram que este seria o
primeiro passo para libertarem-se da condio na qual se encontravam durante o
perodo colonial. A ausncia de convergncia dos interesses desses segmentos
sociais resultou em disputas internas pelo poder do pas.

Conforme destacou a autora, a despeito do que se poderia esperar de uma nao que
teve a oportunidade de transcender a situao opressiva causada pelo pacto colonial,
infelizmente a independncia no mudou a estrutura social do Haiti.

25

2.6 Instabilidade poltica

Desde a independncia at 1915, em que se estabeleceram conflitos pela no ruptura

da estrutura colonial e em que os proprietrios de terras e os lderes mulatos constituram-se
uma elite, mantendo a maioria negra na mesma condio que se encontravam, as disputas
internas pelo poder entre negros e mulatos tornaram-se inevitveis. Segundo David Nicholls
(1996, p. 8 apud MATIJASCIC, 2009, p. 5-6), mantido o quadro social, aps livrarem-se do
jogo do colonizador, o antagonismo entre negros e mulatos foi inevitvel:

[...] a hostilidade entre os dois grupos levou a cada um, quando ocupou o governo,
preferir intervenes externas em assuntos domsticos a permitir que o grupo rival
tomasse o poder. Frequentemente observamos que os polticos haitianos solicitaram
assistncia estrangeira militar em troca de benefcios como ceder parte do territrio
para uma base naval ou oferecer vantagens comerciais. No incio do sculo XIX, os
britnicos e franceses estavam mais propensos a obter privilgios no Haiti; ao final
do mesmo sculo, essa situao foi gradualmente substituda pelos Estados Unidos e
pela Alemanha.

A falta de coeso da sociedade haitiana e o descompromisso de seus dirigentes, que

preferiam permitir intervenes militares externas em assuntos internos do que a alternncia
do poder, expuseram o pas a interesses externos os mais variados. O Haiti ocupa importante
posio estratgica em relao ao continente americano que despertou sempre interesse dos
Estados europeus, como destaca Matijascic (2009, p. 6):

As ilhas caribenhas ofereciam uma estratgica posio de parada para os navios

mercantes rumo a pases do continente americano. Grande parte das posses era de
domnio britnico e espanhol. O Haiti foi alvo das disputas entre as potncias, pois
era o nico pas sem influncia predominante de uma delas. A vulnerabilidade do
Haiti a interesses externos foi uma conseqncia da instabilidade poltica e da
dependncia econmica do pas.

Indiferentes aos verdadeiros interesses das potncias estrangeiras e desprezando os

interesses nacionais, os dirigentes haitianos, ao recorrerem sempre assistncia militar para
resolver as disputas polticas internas, submeteram o Haiti crnica dependncia polticoeconmica. At a interveno americana, em 1915, a pedido de governos haitianos, os
Estados Unidos, a Alemanha, a Inglaterra e a Frana estiveram presentes em seu territrio,
sob a alegao de assistncia militar, intercedendo em assuntos domsticos.

26

Segundo informa Matijascic (2009, p.7) sobre a situao de instabilidade e os

marcantes conflitos vivenciados pelos haitianos,
[...] a histria poltica do Haiti pode ser resumida em perodos de instabilidade
seguidos de momentos de centralizao poltica. O primeiro momento de
instabilidade foi aquele descrito entre fins do sculo XIX e incio do XX,
culminando na interveno militar norte-americana (1915-1934). Aps a retirada das
tropas dos Estados Unidos, o Haiti enfrentou o segundo perodo de grande
instabilidade poltica entre os anos de 1934 e 1956. Assim como outros pases da
Amrica Latina, o Haiti viveu um regime autoritrio de governo entre os anos de
1957 e 1986. No sculo XX, a instabilidade poltica foi justificativa apresentada para
que os interesses de uma minoria prevalecessem mediante ameaa do uso da fora
para conter revoltas populares.

Entre a deposio de Boyer e a interveno dos Estados Unidos, o Haiti conheceu 21

(vinte e um) governantes que tiveram final trgico. Digno de nota foi Faustin Soulouque, que,
nomeado presidente em 1847, conquistou a Repblica Dominicana em 1849 e foi proclamado
imperador, promovendo um renascimento das prticas vodus e apoiando-se nos negros. A luta
pela independncia dos dominicanos levou derrocada de seu governo, tendo sido deposto
em 1858 e exilado. Dos demais governantes, um presidente foi envenenado, outro morreu na
exploso de seu palcio, outros foram condenados morte e um deles, Vilbrum Sam, foi
linchado pelo povo.

2.7 Interveno americana

Depois de pacificado o pas, com o fim da Guerra Civil (1861-1865), os Estados

Unidos passaram a implementar uma poltica expansionista, visando construo de um
imprio norte-americano com intervenes militares em pases da Amrica Central, Caribe e
Pacfico, com o intuito de dominar esses mares. Nesse caso, segundo arremate terico de
Schmidt (1995 apud MATIJASCIC, 2009, p. 7-8),
[...] o objetivo da expanso norte-americana era conquistar a hegemonia nos mares
do Caribe e do Pacfico. Quanto ao cumprimento desse objetivo no mar caribenho,
Porto Rico foi cedido aos Estados Unidos em 1898 e, na mesma data, Cuba foi
ocupada por tropas norte-americanas. O mesmo aconteceu no Panam em 1903, na
Nicargua em 1909 e nas Ilhas Virgens em 1916. A Repblica Dominicana cedeu
um porto comercial aos norte-americanos em 1905 e foi ocupada militarmente pelos
marines em 1916. O Haiti tambm esteve includo no contexto de expanso e

27

intervenes militares dos Estados Unidos. Alm das razes expansionistas, eliminar
a presena germnica era fundamental para concretizar os interesses norteamericanos [...]

Ainda de acordo com o que enuncia Hans Schmidt (1995 apud MATIJASCIC, 2009,
p. 7-8),
Em 1917, tropas norte-americanas acrescidas de tropas britnicas na Jamaica
controlaram a maior parte das ilhas no Caribe desde Cuba a oeste at Porto Rico e
Ilhas Virgens a leste, impedindo que vrias ilhas que estavam no caminho para o
Canal do Panam fossem atacadas pela Alemanha durante a Primeira Guerra
Mundial.

Construir uma base naval em um dos pases que se situam na Passagem de Windward,
localizada nas guas martimas entre o sudeste de Cuba e noroeste do Haiti, sempre foi
objetivo da estratgia expansionista norte-americana. A ilha escolhida para localizao da
base naval foi Cuba, entretanto outro importante ponto estratgico no poderia ser ignorado,
Mle-Saint-Nicolas, localizado a noroeste do Haiti por dar acesso livre ao Canal do Panam.
Para evitar que a Alemanha ou outra potncia europeia anexasse o Mle-Saint-Nicolas, os
Estados Unidos, sob alegao de interveno humanitria, intervieram no Haiti em julho de
1915 (SCHMIDT, 1995 apud MATIJASCIC, 2009).
A economia catica e a instabilidade institucional foram os motivos ensejados pelos
Estados Unidos para intervirem no pas, a fim de cobrar a dvida externa. Em 1905, passaram
a controlar as alfndegas e, em 1915, com a invaso militar, assumiram o governo. A
interveno reorganizou as finanas e impulsionou o desenvolvimento da nao. Os
americanos impuseram uma nova constituio e comprometeram-se a respeitar a soberania do
pas.
Os norte-americanos optaram por manter a elite mulata no poder. Seguem-se ento
sucessivos governos dessa elite mulata privilegiada economicamente (1915 a 1922, Philippe
Sudre Darteguenave; 1922 a 1929, Louis Borno; e a partir de 1930 Stnio Vincent) que
aprovaram medidas que proporcionaram maior controle do pas e permitiram que os
representantes dos Estados Unidos no Haiti exercessem poder de veto sob todas as decises
do governo (HAGGERTY, 1991 apud MATIJASCIC, 2009).
A presena das tropas norte-americanas impediam a anarquia e a guerra civil. Para
tanto, concorreu a criao de uma fora militar com funes policiais, que recebeu a
denominao de Gendarmerie dHati (Polcia Montada do Haiti), composta por haitianos e
americanos sob comando e treinamento de militares americanos. As Gendarmerie dHati

28

foram criadas para reprimir revoltas populares e movimentos anti-intervencionistas

(MATIJASCIC, 2009).
A interveno militar norte-americana trouxe benefcios para o Haiti, com relao
infraestrutura. Foram construdos estradas, pontes, hospitais, escolas, e implantados sistema
de telefonia e saneamento bsico, porm fracassou em conseguir estancar a fragilidade dos
governos e a instabilidade poltica, embora esse no tenha sido o maior interesse que tiveram
os Estados Unidos para que interferissem no pas. Impedir que a Alemanha conseguisse a
posse do Mle-Saint-Nicolas para que o trajeto dos navios norte-americanos at o Canal do
Panam no fosse obstrudo era o principal interesse dos Estados Unidos (MATIJASCIC,
2009, p. 9). Sem poder conter a constante oposio dos nacionalistas, que no desejavam a
continuidade das tropas estrangeiras no pas, em 1934, os EUA retiram suas tropas do Haiti e,
em 1941, abdicaram do controle alfandegrio (MATIJASCIC, 2009).

2.8 Era Magloire

A partir da interveno e retirada das tropas norte-americanas, em 1934 at o ano de

1956, o Haiti viu-se novamente mergulhado em profunda crise poltica aos moldes da
instabilidade poltica vivida quando da independncia at 1915. Nesse perodo, exerceram a
presidncia: Stnio Vincent (1930-1941), Elie Lescot (1941-1946), Dumarsais Estim (19461950) e Paul Magloire (1950-1956).
Fato marcante deste perodo o incio da ingerncia das Gendarmerie dHati na vida
poltica haitiana, fora militar treinada, profissional, de abrangncia nacional, setor mais
organizado da sociedade, que no mais deixaria de influir na conduo poltica do pas.
Os governos estabelecidos no Haiti entre os anos de 1934 a 1956 foram marcados pelo
autoritarismo, impopularidade e ausncia de apoio poltico ou militar. Stnio Vincent (19301941), ltimo presidente da interveno norte-americana, de conduta autoritria, por suas
atitudes frente da conduo governamental, perdeu o apoio das Gendarmerie dHati, agora
elemento marcante da vida poltica haitiana. Pretendia um terceiro mandato, tendo sido
orientado pelo governo norte-americano a desistir (HAGGERTY, 1991 apud MATIJASCIC,
2009).
Elie Lescot (1941-1946), como Stnio Vincent, conduziu-se frente do governo
haitiano de forma autoritria, perseguiu adversrios polticos, foi alvo de protestos populares

29

e, a exemplo de seu antecessor, no soube lidar com as Gendarmerie dHati, nova e

consolidada fora poltica da vida haitiana. Sem o apoio das Gendarmerie dHati, sua
situao ficou insustentvel e teve que renunciar em 1946 (HAGGERTY, 1991 apud
MATIJASCIC, 2009).
Com a derrocada de Elie Lescot, em 1946, por fora de um movimento popular, as
Gendarmerie dHati emergem do movimento como instituio pronta a assumir, agora de
forma explcita, responsabilidades polticas perante o pas, como de fato ocorreu. Elas
constituram uma junta militar para governar, organizar o processo eleitoral e fazer a transio
poltica. Assim, no mais teriam papel secundrio na vida poltica do Haiti. As Gendarmerie
dHati apoiaram a candidatura de Dumarsais Estim (HAGGERTY, 1991 apud
MATIJASCIC, 2009).
Dumarsais Estim (1946-1950) era um negro de perfil poltico moderado e tinha
intenes de favorecer as camadas mais pobres da populao, entretanto, faltou-lhe apoio
poltico no parlamento e muitas de suas aes governamentais contrariaram os interesses da
elite mulata haitiana, bastante influente no meio militar, o que facilitou sua deposio em
1950 (HAGGERTY, 1991 apud MATIJASCIC, 2009).
Com a deposio de Dumarsais Estim, em 1950, reassumiu os destinos do Haiti a
mesma junta militar de 1946, quando da renncia de Elie Lescot. Inicia-se uma nova era na
vida poltica haitiana e das Gendarmerie dHati, pois um dos membros da junta militar, o
major Paul Magloire renunciou para candidatar-se presidncia (HAGGERTY, 1991 apud
MATIJASCIC, 2009).
Paul Magloire (1950-1956) foi eleito na condio de membro das Gendarmerie
dHati, representante da elite mulata. Entretanto, no concluiu o mandato. O major Paul E.
Magloire foi eleito, mas no permaneceu por muito tempo no poder (MATIJASCIC, 2009, p.
11). Durante a administrao de Magloire, foi oficializada uma nova constituio, que deu ao
povo haitiano a oportunidade de ter a primeira eleio direta para presidente. Magloire,
porm, tinha planos de continuar no poder, apoiado pelo Exrcito. Em reao s intenes de
Magloire de perpetuar-se no governo, houve uma violenta reao popular, que resultou na
renncia do presidente. A impopularidade do presidente tinha como fator principal a
corrupo instaurada em seu governo.
Segue-se, a partir da, novo perodo de instabilidade. Nos nove meses posteriores
sada de Magloire, o Haiti passou por sete diferentes governantes. Somente em 1957, sobe ao
governo, aps um processo eleitoral duvidoso, o intelectual negro Franois Duvalier.

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Do ponto de vista da ambincia histrica que acerca o perodo em questo, Haggerty

(1991, p. 232 apud MATIJASCIC, 2009, p. 11) acrescenta que o perodo de transio entre a
sada de Magloire at a eleio que colocou Duvalier no governo, ocorrido em 1957,
transcorreu de forma desordenada, at para o contexto haitiano. Nesse perodo, houve trs
presidentes provisrios, em que um renunciou e os outros dois, Sylvian e Fignol, foram
depostos pelo exrcito. Durante esse processo de tenso, Duvalier, ativamente engajado,
ganhou espao como candidato favorito dos militares, que lhe deram suporte na campanha
eleitorial, colocando-o em situao de vantagem.

2.9 Era Duvalier

O perodo mais sombrio da histria do Haiti, o regime duvalierista, teve incio em

1957 com Franois Duvalier e continuou at 1986 com seu filho Jean-Claude Duvalier. A
ditadura Duvalier seguiu os moldes haitianos de exarcebado autoritarismo e forte
concentrao de poder. Franois Duvalier foi mdico sanitarista com certo prestgio mundial.
Devido a suas fortes ligaes com o movimento negro, realizara excelente trabalho junto s
populaes rurais no combate malria, adquiriu simpatia popular, sendo inclusive apelidado
de Papa Doc (papai mdico). Para sustentar o regime e o governo, Franois Duvalier montou
um aparato de represso militar que perseguiu seus opositores, torturando-os e assassinando
muitos deles, mantendo a hierarquia da estrutura social e os privilgios dos grupos que
obtiveram o poder poltico e econmico.
Sobre Franois Duvalier e o regime por ele montado, escreveu Vanessa Matijascic
(2009, p. 12):

As bases desse regime foram impostas por Franois Duvalier com adeso dos
setores conservadores da sociedade haitiana: militares, Igreja Catlica e elite mulata.
O regime duvalierista tambm amparava os interesses dos Estados Unidos no
contexto bipolar, pois afastava a possibilidade de acontecer revoltas populares e a
expanso da ameaa comunista no Haiti. O presidente esteve no poder de 1957 a
1971 e permaneceu em cargo vitalcio, escolhendo para suced-lo Jean-Claude
Duvalier (1971-1986), seu filho.

Segundo Haggerty (1991 apud MATIJASCIC, 2009), Franois Duvalier modificou os

cargos de maior poder dentro das Gendarmerie dHati, com o intuito de afastar do governo
aqueles envolvidos nos golpes de Estado que atingiram as presidncias passadas. Desse modo,

31

procurou manter-se no poder e, para o xito pretendido, designou os altos comandos das
Gendarmerie dHati para os jovens oficiais formados pela Academia Militar, nos anos 1940.
Nesse contexto,
A antiga estrutura da Guarda Presidencial, composta e coordenada pelas
Gendarmerie dHati, tambm passou por alteraes em 1959. A nova Guarda
Presidencial incorporou milcias civis armadas recrutadas para agirem sob o
comando de Duvalier. Em 1962, os Voluntrios da Segurana Nacional (VSN),
conhecidos pela populao como Tonton Macoutes, foram designados para o
sistema de informao, inteligncia e controle. Tinham tambm como funo
perseguir, prender e eliminar qualquer contestador do governo. [...] a criao dos
VSN reduziu a histrica influncia dos militares na escolha dos lderes polticos do
Haiti, pois neutralizou o poder das Gendarmerie dHati. Esta reduo de influncia
deu estabilidade ao regime ditatorial e uniu Gendarmerie dHati e VSN no papel de
combate s ameaas internas. Entretanto, o que diferenciou uma fora da outra foi o
fato dos VSN no serem remunerados e no serem uma instituio do Haiti. O
carter voluntrio da milcia fez com que os recursos econmicos necessrios para o
seu funcionamento fossem obtidos por meio de atividades ilcitas [...]
(MATIJASCIC, 2009 apud SEITENFUS, 1994).

Franois Duvalier, habilmente, com a criao dos Voluntrios da Segurana Nacional,

conseguiu neutralizar a influncia dos militares na poltica haitiana, reduziu o poder das
Gendarmerie dHati, o que lhe deu sobrevida no poder, sendo, apesar da discricionariedade
do regime, perodo de maior estabilidade poltica do Haiti. Esta reduo de influncia deu
estabilidade ao regime ditatorial e uniu Gendarmerie dHati e Voluntrios da Segurana
Nacional. Com a sade debilitada, em 1971, Franois Duvalier conseguiu impor seu filho
Jean-Claude Duvalier como sucessor na presidncia vitalcia do Haiti, nos termos da
Constituio por ele outorgada em 1964. Como foi anteriormente relatado, Franois Duvalier
obrigou a Assembleia Nacional a reduzir a idade mnima de exerccio do mandato de
presidente para que seu filho pudesse assumir e, assim, prolongar seu regime ditatorial.
Na segunda metade da dcada de 70, Jean-Claude Duvalier aproximou-se do governo
norte-americano. Tal aproximao propiciou a abertura do regime, permitindo a restaurao
de certas liberdades civis como a reorganizao de partidos polticos de oposio, exerccio da
imprensa com alguma liberdade, alm da reabertura da Academia Militar (HAGGERTY,
1991 apud MATIJASCIC, 2009). Essa abertura poltica facilitou a manifestao de grupos de
oposio.
Em 1984, eclodiu uma grande onda de violncia popular. Cont-la foi tarefa
praticamente impossvel de ser cumprida. Buscando preservar a imagem da
corporao, as tropas militares se negaram a atirar contra o povo. Diante da falta de
habilidade de Jean-Claude Duvalier para lidar com os conflitos internos e
considerando que o presidente no era unanimidade entre as foras militares do

32

Haiti, setores do exrcito sugeriram que o presidente deixasse o pas em 1986

(MATIJASCIC, 2009 apud HAGGERTY, 1991).

Com a deposio de Jean-Claude Duvalier, provocada por um golpe comandado pelos

militares, esses assumiram o poder, sucedendo-se no governo por vrios anos. A esperana de
redemocratizao surgiu em 1990, quando ocorreram eleies livres e a populao elegeu o
padre Jean-Bertrand Aristide para presidente.

2.10 Era Aristide

Em 1986, aps o afastamento de Baby Doc, coube s Gendarmerie dHati o

compromisso de encontrar formas de resolver a crise e amenizar os conflitos em mbito social
e poltico. Opunham-se, nessa conjuntura, as instituies conservadoras que primavam pela
manuteno de seu status social, que so a Igreja, a classe militar, a elite mulata e a classe
mais numerosa da populao, que so os trabalhadores rurais, lderes comunitrios e alguns
representantes da classe mdia. Revoltados com a tomada de poder, estes ansiavam por
mudanas que favorecessem seus interesses (MATIJASCIC, 2009).
O pas passava por uma fase de descontrole e violncia. As Gendarmerie dHati, que
deveriam ser o instrumento do exerccio do monoplio da violncia, no mais seguiram as
ordens do presidente Jean-Claude Duvalier e passaram a controlar a conjuntura social e
poltica, assumindo o poder executivo, fato que agravou ainda mais o caos vigente. Com o
poder nas mos das Gendarmerie dHati, os antigos VSN de Franois Duvalier, comumente
conhecidos como Tonton Macoutes ("Tio do Saco", em crioulo haitiano; uma aluso s
figuras que provocavam medo como o "homem do saco" ou "bicho papo"), perderam a razo
de existir como tais e deixaram de servir segurana da Guarda Presencial para tornarem-se
um grupo paramilitar armado, agindo na ilegalidade, que passou a fornecer armas a outros
grupos civis.

Em 1986, os esforos da primeira junta militar foram direcionados no s para

conter o caos social e poltico no qual o pas estava mergulhado, mas tambm para
permanecer no poder convencidos de que conseguiriam restabelecer a ordem interna.
Contudo, a ascenso da junta militar a presidncia contribuiu para que as revoltas
populares aumentassem. Todas as tentativas para promover eleies que levassem
ao poder um lder poltico eleito democraticamente entre os anos de 1986 e 1990
fracassaram. Ocorreu no Haiti uma sucesso de golpes militares. Durante esse
perodo, as organizaes internacionais estiveram atentas no somente aos

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acontecimentos no Haiti, como tambm aos conflitos existentes na Amrica Central

e Caribe da dcada de 80 (MATIJASCIC, 2009, p. 15).

Acompanhando o cenrio de democracia estabelecido ao final da Guerra Fria, em

dezembro de 1990, ocorreram eleies livres no Haiti. Para contornar a crise de
representatividade poltica desse pas, a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e a
ONU uniram-se para observar o processo eleitoral que se instalara. O padre Jean-Bertrand
Aristide, ligado Teologia da Libertao, venceu as eleies com 67% dos votos. Ao assumir
a presidncia do Haiti, em fevereiro de 1991, Aristide d incio a um governo reformista, mas
foi deposto pelo general Raoul Cedras em outubro do mesmo ano (MATIJASCIC, 2009).
O presidente foi para o exlio nos Estados Unidos, sob as asas de afroamericanos
ligados ao Partido Democrata, enquanto seus partidrios eram punidos e at mortos e suas
organizaes destrudas.
A comunidade internacional decretou um embargo contra os novos donos do poder,
que s fez aumentar a misria, pois o regime sobreviveu estabelecendo uma aliana
com o narcotrfico internacional, permitindo a utilizao do seu territrio como rota
para os Estados Unidos. Milhares de refugiados fugiam em pequenas embarcaes
para a Flrida, gerando uma crise que levou o presidente americano Bill Clinton a
agir. Depois de infindveis gestes, apenas em outubro de 1994 uma fora
internacional, liderada pelos Estados Unidos, forou os golpistas a entregar o poder
e partir para o exlio (VIZENTINI, 2004, p. 1).

Eleito para governar o Haiti por cinco anos, Jean-Bertrand Aristide foi, contudo,
pressionado pelo governo dos Estados Unidos a apenas completar o tempo do mandato
vigente. Nesse caso, seu governo foi de apenas dois anos e no teve direito reeleio.
Quando voltou ao poder, contrariamente ao esperado, Aristide passou a reproduzir a mesma
postura poltica dos governantes que o antecederam, tendo instalado uma polcia poltica e
conduzido morte ou ao exlio representantes da oposio (VIZENTINI, 2004).
Mediante o cenrio repressor de perseguio, com seus partidrios e lideranas
vitimados por crimes polticos, a economia arrasada e a populao desnutrida e doente, ante a
rpida disseminao da AIDS, o governo rendeu-se ao auxlio exterior e, em consequncia,
teve suas poltica gerenciada e condicionada pelas naes investidas na cooperao. O
exrcito, fonte de instabilidade, foi dissolvido, restando apenas um corpo de polcia
(VIZENTINI, 2004, p. 1). Aristide, no entanto, conseguiu eleger um aliado, Ren Garcia
Prval, empossado em fevereiro de 1996. Em 2000, Jean-Bertrand Aristide candidatou-se
novamente sucesso de Prval e, mais uma vez, reelegeu-se para um mandato que iniciou
em fevereiro de 2001. Com isso, os problemas polticos avolumaram-se.

34

Jean-Bertrand Aristide no tinha a simpatia do novo presidente dos Estados Unidos,

George W. Bush, por isso no havia investimentos sociais e econmicos por parte desse pas,
motivo para que os membros da elite mulata desejassem restabelecer o poder. Nesse
momento, parte da populao apartou-se do governo. De acordo com Vizentini (2004, p.1),

O governo acusado de corrupo e incompetncia pela oposio, mas isso tem sido
a regra na histria do pas. Com um baixo nvel de institucionalizao existente,
devido fragilidade da sociedade haitiana, o exerccio do poder conduz
centralizao e a certo nvel de autoritarismo e de prticas corruptas (o que, no caso
de seus adversrios, sempre foi muito mais forte).

A sociedade haitiana dividiu-se entre os partidrios do Fanmi Lavalas (Famlia

Avalanche), o partido de Jean-Bertrand Aristide, parcialmente transformado em milcia, e a
Convergncia Democrtica que, apesar de possuir democracia no nome, era formada por
participantes de ditaduras precedentes.
Uma onda de protestos avoluma-se e ganha a adeso de Louis Chamblain, homem de
extrema-direita ligado ao General Raoul Cedras, que retorna do exlio poltico munido de
armas e mercenrios. Diante da frgil polcia, o maior reduto das foras conservadoras,
localizadas ao norte do pas no resistiu s investidas.
Jean-Bertrand Aristide solicita apoio internacional, mas seus pedidos so ignorados.
Com o intuito de contornar a situao, em dezembro de 2003, sob presso crescente da ala
rebelde, Jean-Bertrand Aristide, acusado de corrupo, de arbitrariedades e de violncias,
promete novas eleies dentro de seis meses.
Os protestos avanam e, em janeiro de 2004, fazem vrias mortes na capital do Haiti,
Porto Prncipe. Em fevereiro, com o avano dos rebeldes, o ex-presidente foge para a frica e
o Haiti sofre interveno internacional pela Organizao das Naes Unidas e o poder
entregue novamente elite mulata haitiana, que reorganiza a Polcia Nacional Haitiana.
Sob interveno da Organizao das Naes Unidas, em 2006, novas eleies foram
convocadas, a volta ao Haiti de Jean-Bertrand Aristide foi proibida, foram reprimidos seus
seguidores e restringiu-se o direito ao voto apenas 30% da populao votou; empreendeu-se
a proliferao de candidatos presidncia e apoiaram-se nomes simpticos interveno. A
aprovao de Ren Garcia Prval, histrico militante do Fanmi Lavalas, partido de Aristide,
que concorreu pela independente Plataforma Esperana, marcou o grande repdio
interveno. Para assegurar uma frente de oposio Prval, em um segundo turno, ou, pelo
menos enfraquecer suas possibilidades de vitria, o Conselho Eleitoral Provisrio da

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Organizao das Naes Unidas adiou, por vrias vezes, o pleito e engendrou fraude
generalizada na votao de 7 de fevereiro de 2006.
A mobilizao contra a fraude eleitoral determinou que o governo do Brasil, frente
das tropas de interveno da Organizao das Naes Unidas, propusesse o reconhecimento
imediato da vitria de Prval, diante do perigo de insurreio popular. Em 7 de maio de 2006,
Ren Garcia Prval empossado, prometendo criar empregos, reorganizar a educao e
diminuir as profundas desigualdades sociais, diante de um pas devastado.
Depois da posse, em visita a pases latino-americanos, Ren Prval pediu que as tropas
de ocupao permanecessem no pas enquanto no se organizasse uma polcia no corrupta,
ou seja, por prazo indeterminado. A declarao registra o medo, por um lado, de golpismo por
parte da elite mulata haitiana, novamente afastada do poder, caso o poder civil se confronte,
sem anteparo, com as foras policial-militares, e, por outro, o temor da agitao que poderia
ganhar o pas caso a populao sinta-se, outra vez, trada nas suas expectativas.

2.11 Elite haitiana

H dois modos de emancipao poltica de uma colnia: um atravs de luta violenta

em que os colonizadores agem por expulso e outro em que a nao descolonizada passa por
uma reestruturao e procura adequar-se a um modelo de sociedade pautada na negao do
racismo e da poltica colonialista. Esses dois processos de descolonizao tambm ocorrem de
diferentes maneiras.
No caso do Haiti, a descolonizao j se efetivou, porm ainda no se reestruturou,
uma vez que sua poltica e economia ainda sofrem a dependncia exterior, modelo patente dos
moldes colonialistas, em que tambm os princpios de igualdade ainda no foram
inaugurados.
O racismo e o colonialismo se manifestaram como os dois grandes ncleos de
atualizao da desigualdade no Haiti. Mesmo aps duzentos anos de independncia
formal, a nao ainda convive de modo tenso com estas categorias estruturantes da
organizao social, poltica, econmica e intelectual. A falta de organicidade das
elites evidente, j que, ao longo de duzentos anos, no conseguiram romper a
cpsula ideolgica que engloba o racismo e o colonialismo (ROSA, 2006, p. 1).

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pressuposto para o entendimento do processo de construo da desigualdade no

Haiti fazer um reconhecimento pormenorizado dos aspectos histricos envolvidos na
formao das elites haitianas e suas participaes nos cargos de poder do Estado, ou seja, suas
ideologias, os interesses em jogo e sua organizao estrutural.
O certo que o mundo ps-colonial ainda tem em comum a igual situao de
desigualdade em que se encontram grupos historicamente submetidos discriminao e
indiferena, nos diversos pontos do mundo. Essa desigualdade solidificou-se principalmente a
partir do sculo XIX, sob a forma de desigualdade racializada, dentro de um contexto de
ideologias ocidentalizadas fundado nas noes de raa e cor, disseminadas na frica,
Amrica, Caribe e sia. Esto includos nessas categorias de desvalor a partir da raa tambm
os grupos no-brancos, que sofrem discriminao em diversos setores da vida, a exemplo de
escola, trabalho e chances de ascender socialmente (ROSA, 2006).
Na regio do Caribe, e especialmente no Haiti, a situao de ps-colnia, ainda com
elementos de colnia, no fez desaparecer a herana prejudicial do racismo. Dessa forma,
pode-se dizer que h outro tipo de colonialismo velado sob a aparente forma poltica de nao
independente, uma vez que em tais regies subsiste um legado nocivo na composio de suas
elites, reproduzindo as mesmas ideologias que alimentavam essas sociedades hierarquizadas,
apenas com a adio de algumas novas categorias e prticas de discriminao (ROSA, 2006).
Uma troca de papis como pode ser definida tal postura, mediante as diferenas de
todos os matizes que esto no mago do modelo colonial que o colonizado incorporou, que
faziam parte do universo colonizador. A marca desse modelo na autoestima do vitimado
talvez seja o que alimentou seu desejo de ocupar o lugar do opressor e, assim, poder gozar de
todas as vantagens sociais, econmicas e polticas.
Uma contradio entre sujeitos e ideologias instaurou-se no imaginrio de colonizados
e colonizadores, motivo pelo qual possvel concluir que os negros vivem no mundo dos
brancos de forma absolutamente contraditria e que

[...] tal contradio vivida especialmente no imaginrio e no necessariamente na

presena ou ausncia de brancos em pases negros ou vice-versa, referindo-se ao fato
de que categorias racistas e colonialistas continuam a ordenar os modelos societrios
das experincias ps-coloniais (ROSA, 2006, p. 5).

As organizaes hierarquizadas, cujo teor a ideologia baseada na raa, no foram

totalmente banidas e, no caso do Haiti e sua herana colonial, isso permaneceu inalterado,
embora o poder esteja paradoxalmente nas mos de uma elite negra. Nesse caso, poderia se

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questionar o que restaria por fazer por essa sociedade, sendo que os dois lados politicamente
ativos dessa nao experienciaram as mesmas posturas sociais e polticas de forma anloga e
desqualificante, tendo a violncia como instrumento de dominao.
No Haiti, como em tantas outras colnias, os negros ocuparam o lugar dos brancos,
reproduzindo e atualizando as mesmas linguagens de pura violncia e legitimando
a dicotomia racial. [...] No contexto ps-colonial haitiano, ficou evidente que a
Revoluo revelou o seu fim no momento de substituio dos brancos pelos negros
no poder (FANON, 2001 apud ROSA, 2006, p. 6).

As contradies que permeiam os planos ideolgicos entre colonizador e colonizado

encontram no imaginrio do povo haitiano lugar de aceitao, como um acordo tcito de
hierarquia, que se alterna a cada tomada de poder. Nesse contexto, o Haiti convive com uma
reinterpretao do colonialismo, em relao estruturao das elites que detm os rumos
poltico, econmico e intelectual dessa nao, de forma prejudicial ao destino da sociedade
civil, que sofre as consequncias dessa luta e medida de poder.
A partir do que foi acima relatado, observa-se ento que a histria da ento prspera
colnia francesa nas Antilhas, segunda a conquistar a independncia nacional, em 1804, sendo
a primeira nao americana livre da escravido e o primeiro Estado no europeu a ser talhado
a partir de uma frao dos domnios coloniais europeus, marcada pelo trgico. Uma
trajetria de vigorosos conflitos sociais internos, calcados na herana histrica de segregao
social e na crnica dependncia poltica e econmica externa.
A histria poltica do Haiti permeada de perodos de instabilidade, seguidos de
momentos de centralizao poltica. A instabilidade poltica sempre foi utilizada como
justificativa para que prevalecessem os interesses de uma minoria, a elite mulata haitiana,
comprometida apenas com favorecimento econmico, possvel atravs do controle do poder
poltico e do aparato militar de represso, associado, para tanto, a interesses estrangeiros de
toda ordem, no curso da histria do pas, sob constante ameaa do uso da fora para conter
revoltas populares.
A imagem social do Haiti de extrema pobreza, crise ambiental, precariedade da
produo agrcola, superpopulao nas grandes cidades, instabilidade institucional, violncia
poltica, presena militar estrangeira e de estigmatizao de uma sociedade segregacional
sempre em conflito. A elite haitiana, no curso de sua histria, mostrou-se egosta e
mesquinha, submetendo sempre os interesses nacionais vontade de agentes externos, em
troca da ocupao do poder e favorecimento econmico.

38

A incapacidade em superar a linha ideolgica de continuidade do colonialismo e a

subservincia constante a interesses externos das elites haitianas transformaram o Haiti, de
colnia mais produtiva das Amricas, no incio do sculo XIX, em pas mais pobre do
continente, um dos mais pobres do mundo.

39

3 PARTICIPAO DO BRASIL NA MISSO DE PAZ DA ONU NO HAITI

Historicamente, as primeiras quatro dcadas que se seguiram criao da Organizao

das Naes Unidas, perodo caracterizado pela Guerra Fria, demonstraram que a principal
preocupao da comunidade internacional estava focalizada na manuteno da estabilidade e
da paz entre os Estados.
O grande nmero de alianas, obrigaes e acordos que uniam as superpotncias
nucleares ao sistema global, assim como a memria de que a rpida internacionalizao de
conflitos poderia conduzir a guerras globais, favoreceram a formulao de polticas nacionais
e multinacionais de carter dissuasrio, projetadas com vista manuteno da estabilidade e
trazendo ao sistema global uma certa imobilidade.
Nessas circunstncias, a capacidade de grupos uterinos de contestar e desafiar a
autoridade reconhecida era extremamente limitada. No entanto, com o fim da Guerra Fria e a
sbita escalada das situaes de conflito, houve um ntido relaxamento nos antigos padres,
desencadeando, por sua vez, uma grande instabilidade no sistema internacional. Tal situao
ensejou um aumento considervel nas demandas para que a Organizao das Naes Unidas
interviesse em diversas regies, mas, sobretudo, nas reas mais perifricas e pobres do planeta
(PENNA FILHO, 2004).
O rompimento das alianas, parcerias e sistemas de apoio regional trouxe arena
internacional uma srie de novos e incipientes Estados, muitos dos quais suscetveis a
variadas tenses de origem tnica, religiosa e ideolgica, alm daqueles influenciados pelo
crime organizado, que se viram, de uma hora para outra, mergulhados em violentos conflitos
internos.
Na realidade, pode-se dizer que a origem da maioria dos conflitos armados passou a
estar vinculada a disputas territoriais, choques de interesses estratgicos, confrontaes de
vis ideolgico, competies imperialistas, resqucios do processo de descolonizao e
sintomas de embates neocolonialistas, alm de conflagraes ligadas luta pela
autodeterminao nacional ou, com maior frequncia, nos dias de hoje, para a afirmao de
supremacias tnicas (CARDOSO, 1998).

40

Assim, desde o fim da Guerra fria, a Organizao das Naes Unidas testemunhou
uma mudana de nfase da paz e segurana das naes rumo paz e segurana dos povos
(MELLO, V., 2002).
Embora, no princpio, as funes e poderes da ONU refletissem os temores da
comunidade internacional quanto agresso de um Estado a outro, atualmente as
conflagraes relativas a questes nitidamente internas, cujo impacto negativo pode atingir o
nvel regional ou mundial, tm sido muito mais frequentes no contexto poltico internacional.
A significao de guerra interna de difcil formulao, devido constante
interferncia de terceiros Estados. Linda Miller observa que as guerras civis so encaradas
como fazendo parte de um contexto mais amplo da luta anticolonialista, ou da Guerra Fria,
e constituem um potencial de ameaa paz internacional. Assim, a distino entre guerra
interna e guerra internacional torna-se cada vez mais difcil devido participao de terceiros
Estados nas guerras internas. As grandes potncias esto, de modo geral, sempre envolvidas
de modo direto ou indireto nas guerras internas que ocorrem nos Estados sujeitos sua rea
de influncia. Por outro lado, a guerra civil moderna o simples reflexo de conflitos
internacionais gerais (MELLO, C., 1974, p. 72). Diante dessas observaes, podemos
assinalar que, atualmente, a distino entre guerra interna e guerra internacional, colocada de
modo rgido, inteiramente fictcia. Contudo, uma fico que atende a razes polticas da
maior relevncia, como a de evitar uma guerra internacional que tem maior campo de
operao (MELLO, C., 1974).
Como se no bastasse, tais conflitos so sempre desencadeados s expensas de
imensos custos humanitrios, cuja constante o desrespeito vida e dignidade humanas de
grandes contingentes populacionais que, na maioria das vezes, sequer so enquadradas como
combatentes. Esta constatao gerou presses de diferentes matizes, inclusive de carter
tico/moral, e que conduziram para aes reativas da comunidade internacional, mais
particularmente da Organizao das Naes Unidas (LANNES, 2008).
Na realidade, as angstias e preocupaes da ONU so aquelas da sociedade
internacional e vice-versa, por haver uma interao entre um grande nmero de Estados que
levam suas proposies para os rgos e organismos vinculados Organizao (MENEZES,
2007). Nesse sentido, o recurso ONU expressava o reconhecimento, por parte das grandes
potncias e de seus aliados, da primazia e da legitimidade dessa Organizao como o principal
mecanismo de soluo dos conflitos internacionais, sendo que se admitia que as Naes
Unidas, pela natureza de sua Carta e por suas prprias finalidades, eram no s o foro

41

legtimo, como tambm o sistema apropriado para centralizar os esforos na direo da paz e
da reconstruo da ordem internacional (PEREIRA, 2007).
Desta maneira, considerando os instrumentos empregados pela Organizao das
Naes Unidas para fazer frente s ameaas paz e segurana internacionais, avulta
inequivocamente a importncia das operaes de Manuteno da Paz. Este mecanismo
multilateral de manuteno da paz e segurana, como concepo jurdica e poltica, visou,
portanto, a tornar mais ordenada e, por conseguinte, mais previsvel e segura a vida
internacional.
Com este objetivo, as Naes Unidas buscaram harmonizar suas aes, resolver
tenses e controvrsias e dissuadir ameaas e agresses armadas. Em um plano ideal,
pretendeu-se promover um quadro poltico que facilitasse o tratamento mundial de desafios
tanto perenes, como o caso da luta contra a pobreza e a defesa dos direitos humanos, quanto
conjunturais, por exemplo, as chamadas novas ameaas do terrorismo e outros, com razes
complexas que exigem respostas rpidas e eficazes (SARDENBERG, 2005).
Neste diapaso, a Organizao das Naes Unidas, diferentemente de sua antecessora,
a Liga das Naes, que era responsvel pela manuteno da paz e da segurana internacionais,
com base numa concepo de segurana coletiva que, subsequentemente, mostrou-se
inoperante, foi estruturada de modo a propiciar que Resolues do Conselho de Segurana,
respaldadas nos Captulos VI e VII de sua Carta, legitimassem a atuao de foras militares
multinacionais na soluo pacfica ou coercitiva das crises e conflitos.
Apesar das contradies e, muitas vezes, da total inoperncia da Organizao das
Naes Unidas em temas de relevncia para a paz mundial, o sistema de segurana coletiva
expresso na Carta das Naes Unidas representa um avano em relao ao que fora
estabelecido pela Liga das Naes, uma vez que precisa e clara, na Carta da ONU artigo 2
, a proibio da ameaa ou uso da fora pelos Estados, o que no era contemplado de forma
inequvoca no Pacto da extinta Sociedade das Naes, que recomendava aos Estadosmembros solucionar o litgio pela arbitragem, pela soluo judicial ou por ao do prprio
Conselho do Pacto, antes do recurso fora. Se no fosse possvel resolver a controvrsia por
esses meios, podia o Estado recorrer guerra, respeitado o prazo moratrio de trs meses
(artigo 12 do Pacto da Sociedade das Naes) (PEREIRA, 2007, p. 41).
Por conseguinte, dentre as atribuies afeitas s Naes Unidas, encontram-se aquelas
que as caracterizam como instncia intergovernamental de mediao ou interveno em
situaes crticas e que as descrevem como vetor da construo de uma ordem internacional
livremente consentida e, portanto, mais democrtica, compatvel com uma paz duradora e

42

responsvel pela estruturao de um ambiente propcio cooperao entre as naes

(SARDENBERG, 2005).
Nessas duas vertentes, a presena da ONU materializa-se por meio da efetivao de
seus mecanismos de segurana.

Seus instrumentos centrais so os mtodos de soluo pacfica de controvrsias,

contidos no Captulo VI da Carta, e a aplicao de medidas coercitivas tpicas, ou
seja, da ao com respeito s ameaas paz, ruptura da paz e atos de agresso
internacional, tal como disposto no Captulo VII (SARDENBERG, 2005).

A Carta estabelece, em seu Captulo VI, as diretrizes para que os Estados evitem
recorrer ao uso da fora e resolvam suas controvrsias de forma pacfica. Nos casos em que
tal recurso no for possvel, os Estados devero submeter a questo ao Conselho de
Segurana, que decidir se a controvrsia constitui uma ameaa manuteno da segurana
internacional. Caber a esse rgo recomendar as aes que lhe parecerem apropriadas
soluo da controvrsia (BARROS-PLATIAU; VIEIRA, 2006).
Assim, alm das funes atribudas ao Conselho de Segurana pelo Captulo VI da
Carta, no que se refere soluo pacfica dos conflitos, configurou-se como preocupao da
Carta das Naes Unidas outorgar ao Conselho o poder de agir, se necessrio, mediante o uso
da fora, a fim de preservar a paz (GROSS, 1964, p. 67).
Nesse caso, embora a Carta das Naes Unidas no mencione as operaes de paz,
pode-se dizer que, de um ponto de vista legal, a autoridade para a realizao dessas operaes
encontra-se estabelecida em seu artigo 4026. O retrocitado artigo determina que, antes de
recorrer ao disposto no artigo 4127 (medidas obrigatrias que no envolvem o uso da fora,
tais como a interrupo das relaes econmicas e diplomticas) ou ao artigo 4228 (medidas
obrigatrias que envolvem o uso da fora), o Conselho de Segurana pode adotar medidas
provisrias para prevenir o agravamento de uma situao de conflito sem prejuzo para os
direitos, reivindicaes ou posies das partes interessadas (CARDOSO, 1998).
Assim, o estabelecimento de uma operao de Manuteno da Paz pelo Conselho de
Segurana, rgo primordial da Organizao das Naes Unidas (ARAJO, 1971), ou, como
j ocorrera, pela Assembleia-Geral, est vinculado ao reconhecimento, pelo menos, da
existncia de uma ameaa real paz e segurana internacionais.
Muitos vero, por certo, na origem constitucional das operaes de paz, mais um fator
para justificar sua execuo ao abrigo do Captulo VII da Carta das Naes Unidas, em que
tambm se concentra o uso legtimo das medidas de fora.

43

O respeito aos direitos, reivindicaes e posies das partes, reservado expressamente

no artigo 40, e o carter voluntrio da participao dos Estados membros nos diferentes
componentes de uma operao de paz (conquanto seu custeio seja hoje basicamente feito por
cotas obrigatrias) discrepam da natureza mandatria das decises adotadas ao abrigo do
Captulo VII e da prioridade forosa, assegurada, nos termos do artigo 103, s obrigaes
impostas sob o Captulo VII em relao a quaisquer outros compromissos e direitos
(CARDOSO, 1988, p. 42).
Deste modo, pode-se dizer que, quando as Naes Unidas foram criadas, a paz e a
segurana restaram definidas fundamentalmente em termos tcnicos especficos de soluo de
disputas, tais como negociao, mediao, arbitragem e procedimentos judiciais, sob os
auspcios do Captulo VI da Carta, e dos meios militares, contidos no Captulo VII. O
desenvolvimento das operaes de paz surgiu como uma resposta profcua necessidade
histrica de soluo pacfica dos conflitos.
Foi necessria a catstrofe da Segunda Guerra Mundial para que os direitos humanos
passassem a receber, no sistema internacional, no direito novo criado pela Carta da ONU, uma
abordagem distinta daquela com a qual vinham sendo habitualmente tratados (LAFER, 1995).
As grandes crises e conflitos internacionais haviam consolidado, portanto, a percepo
kantiana de que os regimes democrticos apoiados nos direitos humanos eram os mais
propcios manuteno da paz e da segurana internacionais. Desta forma, as operaes de
paz das Naes Unidas possuem um papel muito importante para a manuteno dos objetivos
da Organizao das Naes Unidas de promoo da paz, visto que, como medidas provisrias,
essas operaes podem ganhar tempo e criar boa-vontade para uma soluo negociada.
Segundo o chanceler brasileiro, a ONU um dos importantes pilares que sustentam a
ordem mundial. Nesse sentido, o Ministro declara: Um mundo sem as Naes Unidas seria
impensvel. O encaminhamento de solues para muitos problemas teria sido muito mais
rduo, lento e complicado ou, em alguns casos, mesmo impossvel (AMORIM, 2007, p. 17).
Todavia, nem sempre os objetivos propostos so atingidos em sua plenitude, alm de
que, inmeras vezes, o preo a ser pago por essas operaes muito alto para tanto. Vale
destacar que mais de 1.400 homens e mulheres, militares e civis, de diferentes pases, tiveram
suas vidas sacrificadas nessas operaes (LANNES, 2008). Porm, fato incontestvel que as
operaes de paz passaram a ser a face mais visvel da atuao da Organizao das Naes
Unidas no campo da paz e da segurana internacionais.
Nesse diapaso, as misses de Manuteno da Paz, uma vez estabelecidas a partir de
resolues especficas do Conselho de Segurana, so orientadas por condies extremamente

44

peculiares, o que, por sua vez, torna-as sempre dinmicas e especiais. Consequentemente, a
complexidade das situaes de conflito, que, via de regra, possuem causas mltiplas ou
associadas, determinaro a maneira como as operaes de paz sero conduzidas pelas Naes
Unidas, podendo estas ser tipificadas em cinco categorias (PENNA FILHO, 2004):
1) Peace-making: geralmente utilizando-se da mediao, conciliao, arbitramento ou
iniciativas diplomticas para resoluo de conflitos;
2) Peace-keeping: tradicionalmente envolvendo uso de pessoal militar, porm com
escopo de ao limitado a atividades reativas e mais voltado para monitoramento de acordos
de cessar-fogo;
3) Peace-enforcement: com uso de fora militar para cessar hostilidades ou reprimir
atos de agresso;
4) Peace-building: envolvendo a reconstruo de infraestrutura e a reabilitao de
instituies polticas de cunho democrtico;
5) Protective-engagement: utilizando-se essencialmente de meios militares defensivos
para o estabelecimento de ambientes seguros para operaes humanitrias.
Dentre as funes desempenhadas geralmente pelas misses de paz, destacam-se
aquelas de natureza militar, poltica e de assistncia humanitria.
As funes eminentemente militares, embora muitas delas possam ser igualmente
exercidas por observadores civis, so a observao e o acompanhamento de armistcios ou de
cessar-fogo, a superviso da retirada de tropas antagnicas, a manuteno de zonas-tampo e
reas desmilitarizadas, o planejamento e a verificao da movimentao e do acantonamento
de foras militares, bem como a preveno de infiltraes e de novas confrontaes.
No mbito das funes polticas que tm sido atribudas s operaes de paz, listam-se
a garantia da lei e da ordem, a assistncia ao estabelecimento de um governo de conciliao, o
exerccio de administraes de transio e a organizao e superviso de referendos e de
eleies. Nesse caso, a experincia das Naes Unidas no apoio s eleies aponta para dois
diferentes problemas (CARDOSO, 1998): o primeiro problema diz respeito dificuldade de
manter-se neutra e imparcial e, sobretudo, de ser vista como imparcial e neutra em contendas
eleitorais que herdam o radicalismo dos conflitos armados a que sucederam; o segundo
problema envolve a responsabilidade que essa atividade pode implicar, em termos de respeito
aos resultados de eleies declaradas pela Organizao como justas, livres e democrticas.
Ademais, das injunes outras de carter poltico, seria difcil imaginar-se que a comunidade
internacional possa ignorar quaisquer tentativas de reverter, pela fora, o resultado de eleies
por ela copatrocinadas e certificadas.

45

J dentre as funes de proviso de assistncia humanitria e de superviso dos fluxos

de refugiados e deslocados, destaca-se que a associao dos problemas humanitrios com as
operaes de paz remonta, pois, s primeiras incurses da Organizao. Desta forma, a
questo humanitria recebe ateno prioritria na negociao e na execuo dos processos de
paz que so acordados pelas partes envolvidas em um conflito. Entretanto, a coordenao
entre os componentes militar e policial de uma operao de paz e as organizaes
intergovernamentais envolvidas com a prestao de assistncia humanitria, como o Alto
Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (ACNUR), o Programa Alimentar Mundial
(WFP), o Fundo das Naes Unidas para a Criana (UNICEF), o prprio Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Departamento de Assuntos
Humanitrios do Secretariado das Naes Unidas, no raro demonstram ser bastante
complicadas.
Para a ativa participao de numerosas organizaes no-governamentais, nesse
meritrio esforo, existem, como contrapartida, complicaes adicionais, em termos de
planejamento e execuo simultneos de programas que no esto necessariamente
integrados, sem que haja uma capacidade efetiva de coordenao dos diferentes atores, nem
muito menos um comando ou orientao unvocos (CARDOSO, 1998, p. 57).
Assim, aps identificar brevemente as funes geralmente desempenhadas pelas
misses de paz, mister se faz ressaltar que o principal rgo das Naes Unidas responsvel
pelas decises relativas segurana internacional o Conselho de Segurana, cuja
composio de quinze membros, sendo cinco membros permanentes (Estados Unidos,
Rssia, Frana, Reino Unido e China) e dez membros no-permanentes, eleitos para
Assembleia Geral, para exerccio de dois anos (ONU, 1970).
De acordo com o artigo 24 da Carta, corresponde ao Conselho de Segurana a
responsabilidade primordial pela manuteno da paz e da segurana internacionais. Na Carta,
estabeleceram-se dois procedimentos para que o Conselho cumpra suas funes: resoluo
pacfica de conflitos e medidas coletivas.
O Conselho tem funes especficas de conciliao e mediao. Em primeiro lugar,
ele pode instar as partes de uma controvrsia soluo pacfica da mesma; pode
investigar qualquer controvrsia ou situao suscetvel de conduzir a atritos
internacionais ou que ponham em perigo a paz e a segurana, pode converter-se em
mediador de conflitos, elaborando recomendaes concretas para a sua soluo
(ORTEGA, 1969, p. 60).

46

Em consequncia, pode-se afirmar que os cinco Estados membros que possuem

assento permanente no Conselho de Segurana, com direito veto, tm desenvolvido, ao
longo da existncia das Naes Unidas, uma influncia preponderante nas resolues
formuladas por este rgo.
Por essa razo, durante a Guerra Fria, a frequente falta de unanimidade entre os
integrantes do Conselho de Segurana determinou que as deliberaes emanadas nem sempre
tivessem o efeito desejado. Em inmeras crises, o Secretrio-Geral viu-se obrigado a intervir,
implementando medidas de conciliao e mediao. A principal consequncia foi que a
maioria das operaes realizadas nesse perodo seguiu um modelo clssico de Manuteno
da Paz, fundamentado no emprego de equipes de observadores militares desarmados e/ou
contingentes de tropa levemente armados e equipados para supervisionar a separao de
foras irregulares beligerantes em conflitos entre Estados (VIOTTI, 2004).
Nesses termos, a primeira misso de paz, United Nations Truce Supervision
Organization (UNTSO) foi estabelecida no Oriente Mdio, em 1948, quando o Conselho de
Segurana autorizou o destacamento de observadores militares das Naes Unidas para o
Oriente Mdio, para fins de acompanhar o armistcio entre Israel e os seus vizinhos rabes.
Esta misso est ativada at hoje, contribuindo sobremaneira para a estabilidade da situao
naquela regio. Desde ento, j houve um total de 63 aes de Manuteno da Paz da
Organizao das Naes Unidas em todo o mundo.
Contudo, em 1956, um impasse no Conselho de Segurana, aps o ataque de Israel ao
Egito (ROSNER, 1966), levou a Assembleia Geral a ativar a primeira fora armada de
Manuteno da Paz, First United Nations Emergency Force (UNEF I), que foi desdobrada
entre rabes e israelenses. Naquela ocasio, considerando as atribuladas intervenes do
Reino Unido e da Frana, que vetaram a proposta apresentada pelos Estados Unidos para a
cessao de fogo e retirada das tropas (MEIGS, 1966), o Conselho viu-se impedido de atuar,
motivo este que levou adoo da Resoluo 119, de carter processual, que permitiu que a
Assembleia Geral assumisse o tratamento da crise.
Com a resoluo 997, de iniciativa dos Estados Unidos, a Assembleia conclamou um
cessar-fogo e retirada das partes. Na resoluo 998, introduzida pelo Canad, pediu-se ao
Secretrio Geral um plano para a formao, com o consentimento das naes envolvidas, de
uma fora internacional de emergncia das Naes Unidas, objetivando assegurar e
supervisionar a cessao das hostilidades. No mesmo dia, pela resoluo 999, instruiu o
Secretrio-Geral a arranjar com as partes um cessar-fogo e os planos de retirada. Finalmente,

47

a Assembleia aprovou as resolues 1000 e 1001 com que se estabeleceu a UNEF I e fixaramse as diretrizes para sua atuao (CARDOSO, 1998).
O papel emblemtico da UNEF I reside no fato de ela ter definido os princpios que
passaram a orientar as denominadas operaes clssicas de Manuteno da Paz, quais
sejam: o consentimento das partes envolvidas no conflito; papel no combatente das foras
militares sob a gide das Naes Unidas; uso da fora apenas em autodefesa; carter universal
da Misso com a participao de pases de diferentes regies do mundo; e a no participao
de tropas dos membros permanentes do Conselho de Segurana, nem dos pases diretamente
interessados no conflito.
A UNEF I demonstrou a utilidade desse mecanismo, tendo contribudo para manter a
paz durante mais de dez anos em uma das mais sensveis regies do mundo. Por outro lado, o
desdobramento dessa primeira fora de paz tambm demonstrou que esse instrumento no
serve, em si mesmo, para resolver um conflito. Seu propsito e utilidade permitir que as
partes encontrem uma soluo poltica para o conflito (LANNES, 2008).
Com o trmino da confrontao Leste-Oeste, houve uma nova atmosfera de
entendimento no Conselho de Segurana, o que possibilitou maior cooperao na rea de
segurana internacional. Entretanto, o primeiro desafio enfrentado pelo Conselho de
Segurana dizia respeito aos conflitos herdados da Guerra Fria, em que as superpotncias
rivais haviam apoiado distintas faces internas como na Nambia, em Angola, em
Moambique e no Camboja (LANNES, 2008).
Paralelamente continuidade desses conflitos herdados da Guerra Fria, surgiram
novas crises decorrentes da ruptura de Estados nacionais, em funo, sobretudo, do
surgimento de identidades subnacionais baseadas na etnia, na religio, na lngua e nas
tradies. A decadncia da autoridade poltica propiciou condies para a ecloso de
inominveis crimes contra a humanidade, ocorrncia de genocdios, grande nmero de
refugiados/deslocados e banditismo generalizado.
Em virtude, ento, desse novo desafio poltico que envolvia crises internas em
diferentes Estados, a Organizao das Naes Unidas passou a empregar as operaes de
Manuteno da Paz em larga escala. Para se ter uma ideia, no incio de 1995, segundo dados
das Naes Unidas, cerca de 27,5 milhes de pessoas, incluindo 14,5 milhes de deslocados e
refugiados, foram afetados por conflitos e crises dessa natureza, passando a ser objeto da
ateno de diferentes Agncias de Assistncia Humanitria das Naes Unidas, organizaes
internacionais e no-governamentais. Ao final de 1995, o nmero total de refugiados e
deslocados, em todo mundo, foi estimado entre 35 e 40 milhes de pessoas.

48

Atualmente, embora o nmero de refugiados e deslocados internos, sob a

responsabilidade do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados, seja estimado
em 25,1 milhes de pessoas, a informao disponvel sugere que um total de 67 milhes de
pessoas foram deslocadas foradamente no final de 2007. Isto inclui 16 milhes de
refugiados, dos quais 11,4 milhes do mbito do mandato da ACNUR, e cerca de 4,6 milhes
de refugiados palestinos (ONU, 2008), sob a responsabilidade da Organizao das Naes
Unidas de Obras Pblicas e Socorro aos Refugiados Palestinos no Oriente Prximo (Agncia
das Naes Unidas de Assistncia aos Refugiados da Palestina no Prximo Oriente UNRWA).
Por seu turno, o nmero de deslocados tem sido estimado em torno de 51 milhes no
mundo inteiro. Destes, cerca de 26 milhes foram deslocadas na sequncia de conflitos
armados e outros 25 milhes foram deslocadas por desastres naturais. Alm disso, embora
muitas vezes no consideradas como sendo deslocadas, por si s, estima-se que existem cerca
de 12 milhes de pessoas aptridas em todo o mundo (ONU, 2008).
Desta forma, a denominada segunda gerao das operaes de Manuteno da Paz,
concebida para fazer frente aos conflitos ps-Guerra Fria, passou a ser multidimensional com
componentes polticos, humanitrios, sociais e econmicos, requerendo especialistas civis de
naturezas diversas trabalhando em conjunto com os efetivos militares.
Assim, alm das tradicionais tarefas de monitorar o cessar-fogo entre as faces rivais
envolvidas, a Organizao das Naes Unidas passou a responsabilizar-se pela
implementao de uma srie de previses de acordos de paz entre as partes, tais como:
recolhimento e destruio de armamentos; superviso de aquartelamento e desmobilizao de
ex-combatentes; programas de promoo de direitos humanos; programas de assistncia aos
refugiados e deslocados internos; organizao e superviso de eleies; auxlio reconstruo
da infraestrutura do pas; adestramento de foras policiais; e colaborao com as autoridades
locais para a manuteno da lei e da ordem e para a administrao do Estado assistido.
O grande objetivo a ser atingido levar o Estado conflagrado de uma situao catica
de violento conflito reconciliao poltica, consolidao democrtica e reconstruo
nacional. Portanto, a Manuteno da Paz tornou-se parte de uma aproximao integrada para a
consolidao da paz (peace-building), englobando aspectos polticos, sociais, econmicos e
humanitrios. As operaes passaram a ser entendidas como um dos vrios instrumentos
disponveis s Naes Unidas para a preservao da paz e da segurana internacionais. O
enfoque que se utilizem todos os instrumentos disponveis na resoluo das crises,
prevenindo a sua escalada para conflitos, e caso venham a ocorrer, limitar a sua abrangncia.

49

Uma diplomacia preventiva, conduzida logo no incio de determinada disputa, pode

abrandar tenses e resolver problemas antes que levem a uma guerra aberta. Como
personalidade imparcial, com mandato mundial, relativamente livre de presses polticas e
sem o desejo de fazer propaganda de seu papel, o Secretrio-Geral pode obter grandes
conquistas nos bastidores no sentido de ajudar as partes a conciliarem suas diferenas, antes
que a confrontao se torne pblica e, portanto, difcil de ser contornada. Resolver uma
questo precoce e privadamente pode ser a chave para prevenir derramamento de sangue e
evitar a guerra (BOUTROS-GHALI, 2008).
Sendo assim, a Organizaes das Naes Unidas, na busca da preservao e
manuteno da paz, passou a empreender inmeras atividades visando ao atendimento das
necessidades urgentes das diferentes sociedades imersas em situaes conflitivas. A
assistncia humanitria internacional, apoiada pela efetiva ao dos capacetes azuis, reduziu,
por exemplo, a fome na Somlia e na ex-Iugoslvia; os peace-keepers salvaram a vida de
inmeras comunidades, alm de minimizar o sofrimento de milhes de pessoas (LANNES,
2008).

3.1 Histrico da participao do Brasil nas operaes de Manuteno da Paz das Naes
Unidas

A participao brasileira em operaes de paz data de muito tempo e, nos ltimos

anos, tem adquirido, pela diversificao, caractersticas de peculiar interesse, uma vez que no
se tem limitado apenas aos componentes militares. Neste contexto, pode-se dizer que a
complexidade do cenrio internacional tem requerido dos Estados um maior incremento e
aperfeioamento do sistema normativo internacional.
Sob esta tica, o legislador ptrio adicionou Constituio Federal de 1998 princpios
fundamentais que devem reger a poltica externa brasileira. Com efeito, os princpios
regedores das relaes internacionais brasileiras correspondem a elucidaes do
comportamento nacional no mbito externo, fruto da existncia poltica do Brasil com o
Estado soberano (LINS, 2007).
Destarte, com a promulgao da Carta da ONU, em 22 de outubro de 1945, o Brasil
ingressou como membro fundador da Organizao nesse mesmo ano, por meio do Decreto n
19.841, iniciando, assim, uma poltica de manuteno da paz de conduta legalista e respeito

50

ao multilateralismo. O pas, desde ento, vem adotando uma poltica de pacificao nas
resolues dos litgios, luz dos postulados mais importantes do Direito Internacional
Pblico.
Das obrigaes advindas da condio de membro fundador da Organizao das
Naes Unidas, cabe recordar que o principal propsito daquela Organizao, constante do
artigo 1, inciso I, de sua Carta, manter a paz e a segurana internacionais, e que, para a
consecuo desse propsito, todos os Membros fornecero s Naes Unidas toda assistncia
em qualquer ao a que elas recorrerem de acordo com a presente Carta (Anexo 1).
Inspirada nos princpios norteadores da Carta da ONU, a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988, em seu Art. 4, proclamou diversos princpios que devem reger
a atuao do Pas no cenrio internacional, correspondendo a uma forma de interesse interno
em constitucionalizar as normas de Direito Internacional, in verbis:

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais

pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica,
poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma
comunidade latino-americana de naes.

A poltica adotada pelo Brasil na resoluo dos conflitos internacionais pode ser
dividida em duas categorias: a primeira corresponde s solues de carter diplomtico ou no
jurisdicional, como negociaes diretas, congressos, conferncias, bons ofcios, mediao,
consulta e conciliao; a segunda diz respeito s solues jurisdicionais como arbitragem,
recurso Justia Internacional e comisses mistas (FERREIRA, 1995).
Assim, os princpios norteadores das relaes poltico-diplomticas do Brasil presentes
na Constituio Federal de 1988 representam uma inovao importante na sistematizao dos
paradigmas das relaes exteriores.
O Brasil tem uma tradicional poltica exterior, calcada em princpios constitucionais
do direito internacional, que se mostram presentes por meio dos mais variados instrumentos
de segurana utilizados pelo sistema internacional.

51

Assim, a experincia brasileira nas operaes de Manuteno da Paz est diretamente

lastreada nos princpios nacionais da poltica externa (art. 4, da CF/88) e nos princpios da
Carta da ONU, mais precisamente no inciso I do artigo 1, que corresponde manuteno da
paz e da segurana internacionais. Compreendido desta forma, o pas considera as operaes
de paz como instituto capaz de solucionar as controvrsias por meio de negociaes polticodiplomticas, da no interveno, da prevalncia dos direitos humanos, da soluo pacfica
dos conflitos e da manuteno da paz.
As operaes de paz devem ser regidas pelos seus prprios princpios, a saber:
imparcialidade, neutralidade, no-utilizao de fora, mediao e arbitragem. Logo, uma das
imposies que o Brasil faz para que participe das operaes de Manuteno da Paz a
permisso pelo pas anfitrio da presena de observadores e/ou tropas militares em seu
territrio. Essa conduta corresponde a uma poltica que explicita uma posio pacifista diante
dos conflitos internacionais e o respeito soberania dos Estados.
Nesses termos, sobre os aspectos legais de participao do Brasil nas misses de
Manuteno da Paz, importante destacar o dispositivo contido na Lei Complementar n 97,
de 09 de junho de 1999, que, ao estabelecer as normas gerais para a organizao, preparo e
emprego das Foras Armadas, definiu ser de responsabilidade do Presidente da Repblica a
participao de tropas em operaes de paz, in verbis:
Art. 15. O emprego das Foras Armadas na defesa da Ptria e na garantia dos
poderes constitucionais, da lei e da ordem, e na participao em operaes de paz,
de responsabilidade do Presidente da Repblica, que determinar ao Ministro de
Estado da Defesa a ativao de rgos operacionais, observada a seguinte forma de
subordinao:
I - diretamente ao Comandante Supremo, no caso de Comandos Combinados,
compostos por meios adjudicados pelas Foras Armadas e, quando necessrio, por
outros rgos;
II - diretamente ao Ministro de Estado da Defesa, para fim de adestramento, em
operaes combinadas, ou quando da participao brasileira em operaes de paz;
III - diretamente ao respectivo Comandante da Fora, respeitada a direo superior
do Ministro de Estado da Defesa, no caso de emprego isolado de meios de uma
nica Fora. [...].

Nessae conjuntura, o Decreto n 6.223, de 4 de outubro de 2007, que estabeleceu a

Estrutura Regimental do Ministrio da Defesa, determinou como sendo daquele Ministrio a
responsabilidade pelo planejamento e o acompanhamento dessas foras, devendo-se destacar
a Lei n 2.953, de 17 de novembro de 1956, que, em seu art. 1, condicionou a participao
brasileira autorizao do Congresso Nacional. Veja-se:

52

Art. 1 A remessa de fora armada, terrestre, naval ou area para fora do territrio
nacional, sem declarao de guerra e em cumprimento de obrigaes assumidas pelo
Brasil como membro de organizaes internacionais ou em virtude de tratados,
convenes, acordos, resolues de consulta, planos de defesa, ou quaisquer outros
entendimentos diplomticos ou militares, s ser feita, nos termos da Constituio,
com autorizao do Congresso Nacional.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos constitucionais de
repulsa invaso ou agresso estrangeira. (Constituio Federal. Art. 7, n II e
Art. 87, nmero VIII, in fine).

Por oportuno, cabe mencionar, ainda, como fundamento da participao brasileira em

operaes de Manuteno da Paz, a Poltica de Defesa Nacional, expedida pela Presidncia da
Repblica, por meio do Decreto n 5.484, de 30 de junho de 2005, onde ficou registrado que,
dentre os objetivos da poltica da defesa nacional, encontram-se a contribuio para a
manuteno da paz e da segurana internacionais e a busca da soluo pacfica de
controvrsias. Por sua vez, dentre suas diretrizes, destacam-se a capacidade de projeo de
poder, visando eventual participao em operaes estabelecidas ou autorizadas pelo
Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas e participar de misses de paz e
aes humanitrias, de acordo com os interesses nacionais.
Sendo assim, aps destacar brevemente os dispositivos legais que regulamentam a
participao do Brasil nas operaes de Manuteno da Paz, pode-se dizer que,
historicamente, dois fatos marcaram o incio da participao de militares brasileiros em tais
operaes, quais sejam: a presena de um oficial da Marinha da Comisso da Liga das Naes
que administrou a regio de Letcia, entre 1933-34, e de trs oficiais, um da Marinha, um da
Aeronutica e outro do Exrcito, na Comisso das Naes Unidas para os Blcs, que operou
na Grcia, de 1947 a 1951.
O Capito-de-Fragata Alberto de Lemos Bastos, da Marinha, foi designado pelo
Governo brasileiro para integrar a Comisso da Liga das Naes que, com o apoio de cerca de
150 militares cedidos pela Colmbia, administrou o territrio em litgio entre esse pas e o
Peru, na regio chamada de Letcia, pelo perodo compreendido entre junho de 1933 e maio
de 1934 (FONTOURA, 1999).
Nessa ocasio, os militares cedidos Comisso estavam usando insgnias para indicar
que estavam atuando sob a gide da Liga das Naes Unidas. Apesar de, poca, o Brasil j
no mais fazer parte da Liga, foi convidado a compor a Comisso, j que tinha se empenhado
em mediar o conflito e era o principal pas com fronteira contgua zona conturbada.
Paralelamente contribuio brasileira para a Comisso da Liga, atividade que veio a
ser chamada posteriormente de Manuteno da Paz, o Brasil colaborou ativamente para o
esforo de promoo da paz entre Colmbia e Peru. Graas aos esforos de mediao

53

retomados pelo Brasil, o acordo sobre o litgio foi alcanado em 25 de maio de 1934, antes,
portanto, do trmino do mandato da Comisso da Liga: naquela data, coroando os esforos
diplomticos brasileiros, foi celebrado, no Rio de Janeiro, em cerimnia presidida pelo Chefe
do Governo Provisrio, Getlio Vargas, o Protocolo da Paz entre Colmbia e Peru
(FONTOURA, 1999, p. 212).
Em 1947, a recm criada Organizao das Naes Unidas iniciou a execuo das
operaes de paz. O Brasil iniciou sua participao nesse tipo de operao em 1948, ao enviar
o Capito-Tenente John Andersen Munro, da Marinha, o Capito Camaro Telles Ribeiro, da
Aeronutica, e o Capito Herv Pedroso, do Exrcito, Grcia para servir na Delegao
Brasileira da Comisso Especial das Naes Unidas para os Blcs - United Nations Special
Committee on the Balkans (UNSCOB). Essa Comisso foi criada em 21 de outubro de 1947,
pela Resoluo 109 (II) da Assembleia Geral, para cooperar com as autoridades regionais no
problema dos refugiados e monitorar a situao na fronteira entre a Grcia, em guerra civil, e
a Albnia, a Bulgria e a Iugoslvia, pases que estariam intervindo na guerra grega
(AGUILLAR, 2002).
Tal Comisso contou ainda com a participao do General Anor Teixeira dos Santos e
do Primeiro Secretrio Antnio Mendes Viana, ao passo que integraram a UNSCOB, alm
dos militares citados, os Ministros Vasco Leito da Cunha e Silvio Rangel de Castro que
foram, sucessivamente, os chefes da delegao brasileira Comisso Balcnica. Trata-se do
primeiro episdio onde interagiram, no terreno, os quadros do Itamaraty e das Foras
Armadas, em prol da participao do Brasil em atividades conduzidas pelas Naes Unidas
voltadas para a manuteno e paz e segurana internacionais. Apesar de no ter apresentado
um grande impacto sobre a evoluo da guerra civil grega, a UNSCOB estabeleceu
precedente e trouxe uma variada gama de ensinamentos que posteriormente seriam
aproveitados pela ONU para definir as regras das misses de observao na Cachemira e na
Palestina (FONTOURA, 1999).
Desde ento, o pas participou em mais de vinte e seis misses de paz ou civis sob a
gide da Organizao das Naes Unidas e de misses estabelecidas pela OEA, como
observadores militares, policiais, peritos eleitorais, especialistas em sade ou com tropas
armadas, como em Suez, na Repblica Dominicana, Moambique, Angola, Timor Leste e
Haiti. A participao brasileira nesses episdios, alm de marcar o incio do engajamento do
Brasil nesse tipo de operao, serviu tambm de referncia para mostrar a disposio do Pas
em empreender atividades voltadas para a promoo e consolidao da paz.

54

Diferentemente dos anos 60, quando a participao brasileira resumia-se apenas

cesso de militares, notadamente o envio de tropa para atuar no Egito (UNEF I) e a prestao
de servios de apoio areo no Congo (Operation des Nations Unies au Congo - ONUC), nos
anos 90, o aporte brasileiro adquiriu novo formato, uma vez que, alm da cesso de militares,
principalmente por intermdio do envio de tropas para servir em Angola (United Nations
Angola Verification Mission III - UNAVEM III) e Moambique (United Nations Operation in
Mozambique - ONUMOZ), colocou disposio das organizaes, civis e policiais oriundos
dos Trs Poderes e dos Estados/Distrito Federal, sem mencionar a cesso gratuita de 11
oficiais das Foras Armadas para servir no Departamento de Operaes de Paz das Naes
Unidas (FONTOURA, 1999).
Na realidade, neste perodo, a grande participao brasileira ocorreu com a UNAVEM
III (1995-1997) quando o pas manteve em Angola, de maneira permanente, 1.115 homens
assim distribudos: 36 observadores (19 militares e 17 policiais), 39 integrantes do EstadoMaior e 1.040 integrantes da tropa (800 no Batalho de Infantaria, 200 na Companhia de
Engenharia e 40 nos Hospitais de Campanha). A composio demonstra o carter
multidisciplinar da interveno brasileira. Com efeito, alm de uma atuao estritamente
militar, muitas aes comunitrias foram realizadas nas reas de sade, educao e desporto e
na recuperao da malha rodoviria (SEINTENFUS, 2008).
A participao brasileira em operaes de Manuteno da Paz das Naes Unidas
pode ser dividida em dois grandes momentos: o perodo de 1957 a 1967, caracterizado pela
participao em seis operaes, das quais se destaca a contribuio para a UNEF I, no Sinai e
na Faixa de Gaza; e o perodo de 1989 at hoje, com participao mais variada, da qual se
reala a contribuio para UNAVEM III, em Angola, UNMIT, no Timor Leste e a atual
MINUSTAH, no Haiti. Esses dois perodos correspondem aos dois momentos de maior
atividade da ONU no campo da manuteno da paz e da segurana internacionais
(FONTOURA, 1999).
Em cada um desses grandes momentos, o Brasil tambm participou de operaes de
Manuteno da Paz fora do mbito das Naes Unidas. No primeiro momento, ressalta-se a
participao brasileira na Fora Interamericana de Paz, formada por deciso da OEA, cuja
atuao deu-se na Repblica Dominicana em 1965-66. Nesta ocasio, a Fora foi composta
por 22 mil homens dos Estados Unidos, cerca de 1.200 do Brasil e 440 de outros pases
(Costa Rica, Honduras, Nicargua e Paraguai). O comando geral tocou o General Hugo
Panasco Alvim at janeiro de 1966 e depois o General lvaro Alves da Silva Braga. O

55

contingente brasileiro, denominado de Destacamento Brasileiro de Fora Armada

Interamericana (FAIBRS), foi chefiado pelo General Carlos Meira Matos.
Recentemente, cumpre citar a participao brasileira na MOMEP (Misso de
Observadores Militares do Equador e Peru), criada pelos pases Brasil, Argentina, Chile e
Estados Unidos, na cordilheira Condor, regio em litgio entre Equador e Peru. De 1995 a
1999, a MOMEP supervisionou a separao das foras equatorianas e peruanas, criando uma
zona desmilitarizada e instituindo medidas para o fortalecimento da confiana entre os dois
pases. Ademais, no mbito das relaes diplomticas, o Brasil teve papel decisivo na
conduo das negociaes que, por sua vez, resultaram na assinatura de um acordo de paz
entre o Equador e o Peru. No campo militar, o Brasil exerceu a Coordenadoria-Geral da
MOMEP durante todo o perodo em que a misso esteve desdobrada no terreno, alm de ter
cedido observadores militares e assumido os encargos da organizao do apoio logstico entre
novembro de 1997 a maio de 1999.
J sob o respaldo das Naes Unidas, em 1999, o Brasil cedeu, com a autorizao do
Congresso Nacional, um peloto reforado de 50 policiais do Exrcito armado e um oficial de
Estado-Maior, a fim de compor uma Fora Multinacional destinada a intervir em Timor Leste.
A UNAMET (United Nations Mission in East Timor), como ficou denominada, foi
criada em julho de 1999 e objetivava organizar e conduzir o plebiscito pelo qual a populao
do Timor Leste escolheria, em consulta popular realizada no dia 30 de setembro de 1999,
entre a independncia ou a autonomia dentro da Repblica da Indonsia. O pronunciamento
popular, legitimado pelo comparecimento de 98,5% da populao votante, foi favorvel aos
partidrios da independncia com 78,5% dos votos, contra 21,5% dos partidrios proposta
de um regime de autonomia dentro da Indonsia. Logo aps o anncio do resultado das urnas,
a situao de segurana deteriorou-se rapidamente e gerou uma grave emergncia
humanitria.
Em consequncia, o Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas
enviou a Jacarta uma misso de embaixadores e realizou, em 11 de setembro, uma sesso
aberta, na qual os Estados-membros manifestaram repdio deteriorao da situao em
Timor-Leste. No dia seguinte, diante da crescente presso da comunidade internacional, o
governo indonsio anunciou a aceitao do envio de uma fora multinacional ao territrio.
Aprovada em 15 de setembro de 1999, pela Resoluo n 1264, do Conselho de
Segurana da Organizao das Naes Unidas, a Fora Internacional do Timor Leste
(INTERFET), para restaurar a segurana, liderada pela Austrlia, teve a misso de restaurar a
paz e a segurana e facilitar as operaes de assistncia humanitria, alm de proteger e

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apoiar a UNAMET. O mandato da INTERFET durou at fevereiro de 2000, quando foram

substitudas por uma Fora de Manuteno de Paz da ONU, que manteve 70% do seu efetivo
(AGUILLAR, 2002).
Ainda em setembro de 1999, a UNAMET foi substituda pela Administrao de
Transio das Naes Unidas no Timor Leste (UNTAET), chefiada pelo brasileiro Srgio
Vieira de Mello. Sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas e dois anos aps a
votao de setembro de 1999, foi eleita uma Assembleia Constituinte. O pleito acarretou a
posse do II Governo de Transio Timorense, liderado por Mari Alkatiri. Em abril de 2002, as
eleies presidenciais deram a vitria ao antigo lder do Conselho Nacional da Resistncia
Timorense, Xanana Gusmo (SEITENFUS, 2008).
Deste modo, em 20 de maio de 2002, o Timor Leste passou a figurar no rol das naes
independentes. A UNTAET, por sua vez, encerrou seus trabalhos e deu lugar Misso das
Naes Unidas de Apoio no Timor Leste (UNMISET), que tem por mandato assistir ao
governo leste-timorense em setores vitais para sua estabilidade e garantir a segurana interna
e externa do pas recm-independente.
O Brasil participou da UNAMET com cinco oficiais de ligao (quatro do Exrcito e
um da Marinha) e seis policiais militares. Integrou a INTERFET com um Peloto de Polcia
do Exrcito (PelPE) com cinquenta homens e um oficial superior comandante do contingente
brasileiro. Na UNTAET, o efetivo brasileiro saltou para oitenta militares: um General Chefe
dos Observadores Militares; um Coronel Vice-Chefe dos Observadores Militares, um
Tenente-Coronel Chefe da Polcia da Fora de Paz; doze observadores militares (oito do
Exrcito e quatro da Marinha); um oficial Vice-Chefe da Clula de Treinamento e dois
pelotes de Polcia do Exrcito com setenta homens. Alm disso, enviou peritos eleitorais
para supervisionar as eleies, bem como onze policiais militares (AGUILLAR, 2002).
Conforme se observa, o Brasil teve uma participao ativa nos empreendimentos pela
manuteno da paz dos organismos internacionais, estando sua presena atrelada a uma
premente necessidade de maior insero no centro do poder decisrio do sistema
internacional. Dessa forma, o engajamento nacional nas operaes de paz da Organizao das
Naes Unidas deve ser percebido como instrumento legtimo na consecuo dos objetivos
nacionais mais amplos, caracterizados em um projeto de insero nacional que pleiteia para o
Brasil uma posio de destaque no cenrio internacional. Alm desse engajamento, juntam-se
elementos de multilateralismo, aproximao s principais naes emergentes, busca por novos
mercados e por maior desenvolvimento econmico, respeito ao direito internacional e postura
ativa na colocao do pas como interlocutor privilegiado das naes emergentes e pobres.

57

Todas essas atitudes parecem refletir uma percepo multidimensional de poder, condizente
com o mundo contemporneo, que visa a consolidar o projeto de poder nacional (PEREIRA,
2007).
Sob essa tica, e aps uma breve exposio sobre a criao das operaes de
Manuteno da Paz no mbito das Naes Unidas e o histrico da participao do Brasil
nesses tipos de misses, o foco passa a ser a participao brasileira no Haiti, que, por sua vez,
inaugurou um novo paradigma jurdico de interveno humanitria, cujos elementos
essenciais perpassam necessariamente pelo conceito de transnacionalizao de polticas
pblicas.

3.2 Participao do Brasil na Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti

(MINUSTAH)

A participao do Brasil em operaes de paz da Organizao das Naes Unidas faz

parte da histria diplomtica brasileira e ocorre em regies conturbadas. Varia de misses de
desarmamento e conteno de conflitos a misses de observao eleitoral. Tal atuao
acontece por meio de foras armadas, diplomticas e auxiliares, devendo-se registrar que as
Foras Armadas ptrias so bastante modestas em efetivos e equipamentos, se comparadas
com as de pases desenvolvidos.
A insero internacional do Brasil na defesa da paz e da segurana internacionais
perceptvel desde a Liga das Naes e, posteriormente, com a criao da Organizao das
Naes Unidas, ao tornar-se um membro signatrio e pela participao histrica em operaes
de paz, refletindo a importncia que o Estado quer vir a ter no sistema internacional, mais
precisamente na segurana e promoo da paz. Contudo, embora seja antiga a atuao do
Brasil em misses de paz, foi apenas na Mission des Nations Unies pour la stabilisation en
Hati que passou a contribuir financeiramente e com efetivo militar de forma considervel.
O convite feito pelas Naes Unidas ao Brasil para participar da MINUSTAH foi
aceito, principalmente, pela grave crise que o Haiti enfrentava e tambm pela forte presso
internacional. Na realidade, tornou-se uma oportunidade para o Brasil demonstrar ao sistema
internacional que sua poltica de defesa da paz e da segurana, no cenrio externo, condiz com
as suas dimenses territoriais, com o seu contingente populacional, com suas estratgias
geopolticas e com a sua tradicional poltica pacifista de soluo de controvrsias.

58

A MINUSTAH destaca-se na histria brasileira de operaes de paz da Organizao

das Naes Unidas pelas seguintes razes: corresponde primeira misso de paz da ONU
liderada por foras militares brasileiras; trata de questes delicadas, como o restabelecimento
da democracia no Haiti por meio de eleies livres e diretas, envolvendo indispensvel
mediao poltica; e aumenta a possibilidade de o Brasil ocupar um assento permanente no
Conselho de Segurana das Naes Unidas.
O fato de o Brasil liderar militarmente a misso, no entanto, no deve ser visto
apenas como um estratagema para se tornar um membro permanente do CSNU.
preciso ter em mente que as questes histricas e a gravidade da situao no Haiti
afastam a possibilidade de um outro pas liderar a misso. A Frana e os EUA, por
exemplo, tinham interesse na realizao da misso, mas no poderiam lider-la; os
franceses, em virtude de sua relao histrica; os americanos porque j se haviam
feito presentes na direo de outras intervenes (LINS, 2007, p. 88- 89).

Desta forma, o discurso brasileiro, ao assumir a responsabilidade do comando militar

da Misso, alegou diretrizes da poltica externa, fundadas no fortalecimento de uma
identidade latino-americana e caribenha e na construo de uma agenda comum de
desenvolvimento. Alm disso, baseava-se, como dito, na antiga reivindicao de obter um
assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas, contexto em que a crise
haitiana configurava uma situao de visibilidade para a pretenso brasileira.
A Misso de Estabilizao no visava imposio de uma frmula poltica pela
fora, mas sim a contribuir para a consolidao de um processo de dilogo poltico
evitando a ecloso de novos confrontos. Alm disso, a participao do Brasil na
reconstruo das instituies democrticas no Haiti se deu em consonncia com a
Carta Democrtica Interamericana e com os demais compromissos assumidos pelo
Estado brasileiro no mbito internacional (VALLER FILHO, 2007, p. 176).

Nesse diapaso, por ocasio da XXXV Assembleia Geral da Organizao dos Estados
Americanos, o Ministro Celso Amorim relembrou a prioridade conferida pelo Governo
Brasileiro s dimenses social e humana da democracia, destacando, naquela oportunidade,
que o racismo, a discriminao e a intolerncia so incompatveis com a verdadeira
democracia. Na mesma ocasio, o Chanceler observou que a Carta da OEA, onde esto os
princpios basilares, os fundamentos e a razo de ser da organizao, determina regras que
norteiam tambm a ao externa brasileira, quais sejam: a paz, a justia, a cooperao, o
desenvolvimento, a solidariedade e o respeito soberania, a no-ingerncia e a noindiferena. Este ltimo ponto de seu discurso tornou-se essencial para dirimir quaisquer
dvidas sobre a participao brasileira no Haiti:

59

A democracia no pode ser imposta; ela nasce do dilogo. Alguns pases da regio
tm experimentado dificuldades recorrentes em funo, sobretudo, dos graves
problemas econmicos e sociais, que ainda persistem em nosso continente. Diante
de tais situaes, preciso estimular o dilogo entre os diferentes setores sociais,
valorizar e fortalecer as instituies e apoiar solues que podem e devem ser
encontradas no plano nacional. A diplomacia brasileira pauta-se pelo princpio da
no-ingerncia em assuntos internos, consagrado em nossa Carta. O Governo do
Presidente Lula tem associado a esse princpio bsico uma atitude que descrevemos
como de no-indiferena. Temos prestado nosso apoio e solidariedade ativos em
situaes de crise, sempre que somos solicitados e consideramos ter um papel
positivo. A democracia deve resultar tambm em maior incluso e justia social.
No se pode falar em sistema poltico verdadeiramente democrtico se milhes de
pessoas so privadas de seus benefcios e de suas promessas. [...] No nosso
continente, h uma situao particularmente trgica. o caso do Haiti, que continua
a requerer a nossa solidariedade ativa. Com base em experincias passadas, ficou
comprovado que a situao no Haiti no se normalizar apenas com o uso da fora
militar. A realizao de eleies nas quais participem todas as correntes polticas
criar condies para uma legtima reconciliao nacional. O Brasil e outros pases
da Amrica Latina tm feito a sua parte com dedicao e esprito de sacrifcio e
solidariedade (AMORIM, 2005, p. 145).

Ao contrrio de outros pases em que o Brasil atuou com destaque em foras

internacionais de paz, como Angola, Moambique e Timor-Leste, no h propriamente
herana cultural comum entre as duas naes. Por estar situado no Caribe, o Haiti tem alguma
proximidade geogrfica com Brasil e o apelo solidariedade humana fica evidenciado diante
da situao de extrema necessidade material vivida por aquele pas.
De acordo com o relatrio produzido pela OEA, nos ltimos anos, o Haiti
experimentou numerosas e rduas crises e transformaes que, por sua vez, levaram o
governo e o povo daquele pas a enfrentarem graves dificuldades. A situao da segurana
tornou-se crtica, razo pela qual foram adotadas medidas para pr fim violncia e desarmar
os grupos e bandos armados ilegalmente.
Contudo, a poltica haitiana segue polarizada e so muito poucos os eficazes esforos
realizados para tentar reunir todos os setores da sociedade haitiana, objetivando criar um
cenrio mais pacfico para o futuro. No obstante, seguem abertas as oportunidades de
mudana e progresso atravs de eleies e cooperao proativa e mantida a cargo da
comunidade internacional (OEA, 2006, p. 12).
Sendo assim, as primeiras tropas brasileiras desembarcaram no Haiti em 2004. Dois
anos mais tarde, em novembro de 2006, o contingente mantinha-se formado por 1.200
militares do Exrcito, Aeronutica e do Corpo de Fuzileiros Navais, alm de outros 12
militares que servem como assessores do comandante militar da MINUSTAH. Neste ponto,
importante ressaltar que o envio das tropas brasileiras ao Haiti foi precedido por uma srie de
manifestaes dos Poderes Executivo e Legislativo.

60

No dia 6 de maio de 2004, o Presidente Lula encaminhou Cmara dos Deputados

uma Mensagem Presidencial (MSC 205/2004) em que solicitou a autorizao para enviar
1.200 soldados ao Haiti. A mensagem foi debatida em sesso conjunta da Comisso de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional e da Comisso de Constituio e Justia, tendo sido,
posteriormente, encaminhada ao Plenrio da Cmara para votao. Antes dos debates e
votao, no dia 12 de maio de 2004, houve uma audincia pblica do Ministro das Relaes
Exteriores, Celso Amorim, e do ento Ministro da Defesa, Jos Viegas Filho, em sesso
conjunta das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados
e do Senado Federal.
Aps a votao e a aprovao pelo Plenrio, a Mensagem foi convertida no Projeto de
Decreto Legislativo (da Cmara) n 1280/2004 e encaminhado ao Senado Federal. Aps
exame da Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional e da Comisso de Constituio
e Justia daquela Casa Legislativa e j convertida no Projeto de Decreto Legislativo (do
Senado) n 568/2004, o projeto foi submetido votao no Plenrio do Senado, no dia 19 de
maio de 2004, tendo sido, ento, aprovada por 38 votos a favor e 10 contra, num total de 48
votantes. Desta forma, foi promulgado o Decreto Legislativo n 207, de 19 de maio de 2004,
que autorizou o envio do contingente de 1.200 militares brasileiros para a MINUSTAH
(DINIZ, 2005).
Inicialmente, o contingente brasileiro na MINUSTAH foi integrado pela Brigada Haiti
(967 militares), composta basicamente pelo 19 Batalho de Infantaria Motorizado, que
participou de Misso no Timor Leste, alm de 2 pelotes de Engenharia do 3 Batalho de
Engenharia de Combate, um Peloto de Comunicaes do Centro de Instruo em Guerra
Eletrnica e uma Companhia de Comando do 8 Esquadro de Cavalaria Mecanizado; e pelo
Grupamento Operativo de Fuzileiros Navais Haiti (245 fuzileiros), composto principalmente
pelo 3 Batalho de Infantaria de Fuzileiros Navais (Batalho Paissandu), mas tambm
envolvendo o Batalho de Operaes Especiais de Fuzileiros Navais (Batalho Tonelero), o
Batalho de Engenharia de Fuzileiros Navais, o Batalho de Blindados de Fuzileiros Navais,
Batalho de Comando e Controle e Batalho de Fuzileiros Navais do Rio de Janeiro.
Posteriormente, o contingente brasileiro, composto por fuzileiros navais e soldados do
exrcito, foi ligado ao comando militar da Misso de Estabilizao, tendo sido solicitado pelas
Naes Unidas a incluso de um batalho de engenharia, o que ampliou o escopo de sua
misso original. Seguindo a deciso brasileira de enviar tropas, outros pases da Amrica
Latina fariam-se presentes nesse esforo internacional militar: Argentina, Chile, Equador,
Guatemala, Peru e Uruguai (VALLER FILHO, 2007).

61

No segundo semestre de 2006, tanto a Bolvia quanto o Paraguai decidiram, com o

apoio brasileiro, participar da Misso, designando sete oficiais superiores para servir no Haiti.
O Paraguai, por sua vez, aps contribuir com nove carros blindados do tipo Urutu, reformados
s expensas do Brasil, comprometeu-se a enviar, em dezembro de 2006, alm de cinco oficiais
superiores, mais vinte e cinco sargentos.
Complementando a atuao militar, o Brasil empenhou-se no apoio reconstruo do
Haiti com aes na rea civil, em diferentes setores em que foram identificadas extremas
carncias. Pode-se dizer que o envolvimento do Brasil e de outros pases latino-americanos no
Haiti no tem precedentes, tanto em termos de presena de efetivos militares quanto de
articulao poltica. Tal envolvimento baseia-se em trs objetivos principais: 1) a criao de
um ambiente de segurana; 2) a promoo do dilogo entre as foras polticas, com vistas a
uma verdadeira transio democrtica; e 3) o efetivo apoio internacional para a reconstruo
social e econmica do Haiti (BRASIL, 2007).
Em conjunto com os esforos poltico-militares de organizao e estabilizao do
Haiti, as Naes Unidas, a Comisso Europeia, o Banco Mundial e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) financiaram, em regime de urgncia, um amplo inventrio das obras
necessrias para a reconstruo do Haiti e dos setores que necessitavam de uma ao mais
incisiva e imediata. Desta forma, em maro de 2004, o Governo transitrio e os pases
doadores reuniram-se em Nova York e iniciaram o processo de elaborao do Quadro de
Cooperao Interina (Interim Cooperation Framework - ICF), que representou a primeira e
fundamental iniciativa para a ao de ajuda internacional destinada superao da crise e dos
efeitos do subdesenvolvimento no pas (VALLER FILHO, 2007)
A preparao do Quadro de Cooperao Interina deu-se de forma extremamente
difcil. Mais de 250 especialistas haitianos e internacionais tiveram de ser mobilizados.
Ademais, a elaborao do ICF contou tambm com a participao do pessoal das diversas
instituies haitianas que trabalharam nos grupos temticos, alm de partidos polticos,
membros do setor privado, da sociedade civil e de organizaes no-governamentais, o que,
por sua vez, facilitou um construtivo dilogo poltico entre os diversos atores responsveis
pela estabilizao do Haiti. Tal iniciativa, assegurando a participao de vrios setores da
sociedade civil e organismos internacionais, tornou-se um importante marco para a histria
haitiana.
O quadro provisrio de cooperao baseou-se nas lies aprendidas anteriormente,
tanto pelo governo haitiano, como pelos doadores. Em uma consciente ruptura com o passado,
o ICF teve como objetivo principal enquadrar a ajuda externa, com base em um conjunto

62

realista, identificando as necessidades e programas para o perodo de transio (2004-2006).

Como dito, apesar das dificuldades, o ICF contou com a importante participao e consulta
dos atores-chave na sociedade haitiana. Para o futuro, no entanto, o ICF visa a desencadear
uma ampla parceria para a elaborao de um Documento Estratgico de Reduo da Pobreza
(PRSP).
A implementao do ICF tem sido conduzida pelo Governo haitiano com o apoio
externo materializado por meio de aproximadamente 26 acordos bilaterais, multilaterais e
agncias das Naes Unidas. Coordenado por um comit de direo, dez grupos temticos
foram formados para avaliar as questes atuais e as necessidades prioritrias nas seguintes
reas: 1) governana poltica e dilogo nacional, dividida em dois sub-grupos: a) segurana,
polcia e desmobilizao, desarmamento e reintegrao (DDR), e b) justia, instituies
penitencirias e direitos humanos; 2) governana econmica e desenvolvimento institucional;
3) rpida criao de emprego e de redes de segurana e proteo social; 4) proteo e
recuperao do meio ambiente; 5) desenvolvimento e descentralizao regionais, urbanas e
locais; 6) sade e nutrio; 7) Educao e Cultura, com dois sub-grupos: a) educao,
juventude e desporto, e b) cultura, comunicao social e comunicaes; 8) agricultura e
segurana alimentar; 9) infraestruturas, com quatro sub-grupos: a) estradas e transporte; b)
eletricidade; c) abastecimento de gua e saneamento; d) modernizao de favela e gesto dos
resduos slidos; 10) desenvolvimento do setor privado e das pequenas e mdias empresas e
indstrias (PME/ PMI).
O Quadro de Cooperao Interina teve igualmente em conta os temas transversais,
como a preveno de crises, direitos humanos, gnero e HIV/SIDA. Como parte dos trabalhos
dos grupos temticos, foram envidados esforos especficos para alcanar rpidos benefcios
para a populao em alguns setores-chave.
A Resoluo n 1542, que criou a MINUSTAH, previa em seu pargrafo 5 a
constituio de um Grupo de Contato (core group) com a funo de auxiliar e facilitar a
implementao do mandato da Misso, promover a interao entre as autoridades haitiana e
seus interlocutores internacionais e contribuir para tornar efetiva a ajuda internacional. A
pauta de trabalho do grupo era analisar e aprovar o Interim Cooperation Framework que, uma
vez consolidado, indicara ter a situao econmica e social do Haiti atingido tal grau de
deteriorao que exigiria recursos da ordem de US$ 924 milhes, para atender s prioridades
detalhadas nos eixos estratgicos. A partir desse inventrio, foi moldada a participao
brasileira.
Para o binio 2004-2006, a implementao das aes previstas, contando com a

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contrapartida representada por recursos internos haitianos na ordem de US$ 442 milhes,
atingiria o montante equivalente a US$ 1,37 bilho. Tais valores, por sua vez, seriam levados
para considerao Conferncia de Washington. No entender dos consultores e especialistas
responsveis pela elaborao do Interim Cooperation Framework, o sucesso da sua
implementao requereria no s o desembolso efetivo por parte dos doadores, mas tambm o
rpido incio das atividades projetadas.
Deste modo, uma vez diagnosticada a situao no Quadro de Cooperao Interina e
estimados os custos necessrios para a reconstruo do pas a serem aplicados no binio 20042006, em julho de 2004, foi realizada em Washington uma Conferncia de Doadores. Nessa
Conferncia, o Brasil reafirmou os princpios norteadores de sua poltica externa e o
compromisso nacional de que a promoo do desenvolvimento e a reduo das desigualdades
sociais so formas efetivas para a promoo da democracia (VALLER FILHO, 2007).
Desde o incio da crise haitiana que levou criao da MINUSTAH, o Brasil deixou
claro seu comprometimento com a reconstruo e a recuperao do pas. Nesse contexto,
participou ativamente da Conferncia de Doadores para o Haiti, realizada em Washington, em
julho de 2004. Naquela ocasio, a delegao brasileira, alm de manifestar a disposio do
Brasil em contribuir efetivamente no esforo internacional em prol da reconstruo do Haiti,
anunciou o envio de uma misso multidisciplinar, composta por especialistas nos campos de
agricultura, sade, saneamento, justia, defesa civil, infraestrutura, educao, esportes e
desenvolvimento social, com vistas a identificar reas em que a cooperao brasileira pudesse
ser prestada e em que projetos pudessem ser implementados em curto prazo (BRASIL, 2005).
A essa misso seguiram-se outras, com contornos setoriais, destinadas a precisar
pontos focais para a pronta entrada em vigor de iniciativas que respondessem s prioridades
indicadas pelas autoridades haitianas para a reconstruo do pas. O ponto de partida foi dado
pela anlise detalhada dos principais eixos temticos do ICF, a fim de identificar-se, dentre
seus subitens, aqueles nos quais o Brasil poderia aportar conhecimento, tcnicas e
capacitao.
A misso multidisciplinar brasileira foi organizada um ms aps a realizao da
Conferncia de Doadores, e contou com intensos esforos dos diplomatas para mobilizar
entidades e rgos da administrao brasileira, por se tratar de caso indito, atpico nos anais
da cooperao prestada brasileira [...] (VALLER FILHO, 2007, p. 185). Na segunda
quinzena de agosto de 2004, chegou a Porto Prncipe a misso composta por 26 integrantes,
representando 14 instituies nacionais, que contou, desde o incio, com o apoio do Governo
transitrio.

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A misso foi recebida por altas autoridades haitianas, dentre elas o Primeiro Ministro
Grard Latortue, revelando, portanto, grandes expectativas depositadas em torno da ao
brasileira. Outras misses exclusivamente tcnicas seguiram-se, destinadas a reconhecer
pontos focais e detalhar projetos para a pronta implementao de iniciativas em prol da
reconstruo do Haiti.

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4 COOPERAO TCNICA COMO INSTRUMENTO DE SOLIDARIEDADE E DE

AO DIPLOMTICA NA CRISE HAITIANA

A partir da dcada de 1990, em decorrncia do fim da Guerra Fria, o sistema

internacional sofreu mudanas em sua dinmica de funcionamento, que podem ser percebidas
atravs do fortalecimento do multilateralismo e das organizaes internacionais,
principalmente da Organizao das Naes Unidas. Estas mudanas tiveram reflexo na
poltica externa brasileira, a partir da busca de uma maior insero internacional do Brasil. A
estratgia de insero estava baseada, principalmente, no aumento da participao do pas nos
rgos multilaterais (WROBEL; HERTZ, 2002).
Esta nova estratgia, incorporada tradio diplomtica brasileira, privilegia o espao
multilateral como um meio de atingir os interesses nacionais para assim influenciar na
elaborao das normas internacionais. Por isso, a poltica externa brasileira sempre se pautou
pelo respeito ao Direito internacional, a resoluo pacfica de conflitos e a mediao como
forma de privilegiar o espao cooperativo e enfraquecer a ao unilateral das grandes
potncias. Alm disso, a coerncia e a previsibilidade das aes diplomticas brasileiras,
baseadas nestas premissas, geram confiana dos demais Estados em relao ao
comportamento do pas (LAFER, 2001).
Com o aumento da importncia da Organizao das Naes Unidas, a estratgia
concretiza-se em participao ativa nos debates sobre a reforma da Organizao e do seu
Conselho de Segurana, na formulao de novas normas internacionais e na disposio do
pas em contribuir para as novas tarefas da Organizao, sendo a mais importante as misses
de paz. Alm disso, para o Brasil, a ONU tradicionalmente representa um foro privilegiado
para afirmar os dois pilares de sua poltica externa: a primazia dos marcos jurdicos
internacionais e do multilateralismo (MELLO, V., 2002, p. 164). Por isso, a reforma da
ONU e, principalmente, do seu Conselho de Segurana constitui tema importante dentro da
poltica externa brasileira, na medida em que seus formuladores percebem esta mudana como
necessria para refletir a nova estrutura de poder do sistema internacional, aumentando, assim,
sua legitimidade.

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4.1 Noes sobre a Cooperao Tcnica

Segundo os estudos de Valler Filho (2007, p. 44),

A Conferncia de Buenos Aires representou importante etapa nos debates sobre uma
nova ordem econmica internacional. Nela, a CTPD, de fato, veio a ser reconhecida
como um instrumento hbil para gerar comunicao e fomentar um dilogo amplo e
efetivo entre os pases em desenvolvimento. Constituiu-se em referncia na
discusso do tema e representou contribuio inequvoca para que esses pases
pudessem, na poca, iniciar, organizar e fomentar polticas de desenvolvimento.

Assim, entende-se que, em se tratando de Cooperao Tcnica, a reunio planejada

pela Organizao das Naes Unidas em Buenos Aires, em 1978, pode ser considerada como
marco inicial tanto para este tipo de cooperao quanto para a concretizao da Cooperao
Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (CTPD), ao menos no mbito institucional
multilateral.
O Brasil, na dcada de 1970, com o estabelecimento da Cooperao Tcnica entre
Pases em Desenvolvimento, torna-se prestador de cooperao para diversos pases em
desenvolvimento. Nesse sentido, o pas passa a possuir bom conceito na comunidade
internacional em matria de cooperao, conseguindo credibilidade e confiana, o que tornou
plausvel que posteriormente pudesse tornar-se exportador de conhecimentos para pases que
passam a demandar a cooperao tcnica brasileira, como Peru, Argentina, Mxico e Paraguai
(VALLER FILHO, 2007)
A organizao da Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento foi atribuda
ao grupo de trabalho constitudo a partir de uma resoluo da Assembleia Geral das Naes
Unidas de 1972, antecedendo diretamente o que viria a ser a chamada Unidade Especial do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento para a Cooperao Sul-Sul. Assim, a
Unidade Especial do PNUD para a Cooperao Sul-Sul chamava-se, inicialmente, Unidade
Especial para a CTPD1.
Destaca-se que, somente em 2003, a Assembleia Geral da ONU ampliou o mandato da
unidade para Cooperao Sul-Sul para as relaes entre Estados do Sul globais no limitadas
Cooperao Tcnica. Conforme o PNUD, a cooperao Sul-Sul cobre possibilidades amplas
de colaborao entre pases do Sul nos domnios poltico, econmico, social e tcnico.

TCDC, na sigla, em ingls.

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Na verdade, desde a dcada de 60 a cooperao Sul-Sul ganhava espao quando da

formao do G-77, no ano de 1964, na ocasio da denominada UNCTAD (United Nations
Conference on Trade and Development):
Embora as discusses sobre a denominada cooperao Sul-Sul se tivessem iniciado
desde 1964, por ocasio da I UNCTAD, at 1972 o enfoque recai nas relaes de
comrcio e da integrao regional. A partir de 14 de dezembro de 1972, na resoluo
2974 (XXVII), a Assemblia Geral da ONU comeou a dar nfase aos aspectos de
cooperao entre os Pases em Vias de Desenvolvimento (PVDs), ao determinar a
criao de um grupo de trabalho para estudar a melhor maneira para os PVDs
juntarem seus esforos e suas experincias com vistas a aumentar e melhorar a
assistncia tcnica ao desenvolvimento, e a examinar as possibilidades e as
desvantagens relativas da cooperao tcnica regional e internacional entre pases
em via de desenvolvimento (SOARES, 1994, p. 123).

Assim, afirma-se que a Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento est

contida na cooperao Sul-Sul e uma de suas maiores expresses. Portanto, o encontro em
Buenos Aires marca o comeo do dilogo multilateral sobre cooperao tcnica entre pases
em desenvolvimento. Da conferncia derivou o Plano de Ao de Buenos Aires (PABA), que
ainda considerado um marco institucional da CTPD e possui reveladores elementos da
compreenso internacional sobre o papel da CTPD.
O Plano de Ao de Buenos Aires deixa evidente, vrias vezes, ao longo do texto, que,
apesar de a Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento ser um valioso instrumento
para o desenvolvimento dos pases do Sul, essa afirmao no reduz, de forma alguma, a
responsabilidade dos pases desenvolvidos de empreenderem as medidas polticas necessrias,
em especial, o aumento da assistncia aos pases em desenvolvimento (TCDC, 2007).
A persistncia no carter complementar da CTPD divulga um cuidado importante que
no fugiu aos chefes de Estado presentes em Buenos Aires: a CTPD deve ser reconhecida
como legtima forma de promover o desenvolvimento, visando semelhana entre condies
histricas, econmicas e sociais de doadores e recebedores. Porm, os entusiastas da
cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento apresentam suas limitaes da CTPD e
lembram uma necessidade de continuar a receber cooperao tcnica dos pases do Norte
econmico, de maneira especial na rea de tecnologia. Devido a isso, o PABA refora um
carter complementar e no substitutivo, da CTPD. Assim, o PABA mostra como um dos
objetivos da CTPD a probabilidade de aumentar a capacidade dos pases em
desenvolvimento de adaptar e absorver apropriadamente recursos recebidos dos pases
desenvolvidos (TCDC, 2007).

68

Destaca-se que a incapacidade de aspirar ajuda um dos argumentos frequentes de

autores considerados crticos: Jagdsih Bhagwati, por exemplo, publicou uma carta ao roqueiro
Bono Vox, onde critica a atuao do ltimo como entusiasta das ajudas internacionais
(BHAGWATI, 2011). Nesse sentido, os argumentos de Bhagwati reproduzem uma concepo
recorrente, no somente nos debates acerca da ajuda internacional, mas ainda nas discusses
sobre redes de apoio social na poltica domstica.
De forma geral, o debate acerca da ajuda levanta opinies contrastantes: favorveis,
que no raro empregam argumentos morais e/ou religiosos, e os que condenam o auxlio por
consider-lo viciante, danoso livre-iniciativa e verdadeira autonomia. Entre os
representantes dos que so a favor da ajuda est o economista Amartya Sem e o economista
Jeffrey Sachs. J entre os crticos, alm de Jagdsih Bhagwati, pode-se contar com William
Easterly e James Shikwati, sendo este um economista queniano que igualmente descr nos
benefcios da ajuda internacional.
Bhagwati sugere que os recursos designados ajuda para a frica sejam usados fora
do continente, com a doao de bolsas de estudo para estudantes africanos nas universidades
do Ocidente que poderiam usar a ajuda internacional ainda para retornar aos seus pases e
habilitar outros estudantes. Bhagwati discorda at mesmo da meta de dedicar 0,7% do PIB
ajuda internacional, por considerar esta meta irreal, visando a objetivos mais imediatos que
desgastam o oramento nacional dos pases doadores.
Os crticos temem a corrupo ou impercia dos governantes que desviam os recursos
recebidos, alm de uma falta de pessoal local certificado para levar a cabo as aes de
cooperao e ajuda. Apesar do inflamado debate e de posies mais extremadas, tanto crticos
como entusiastas da ajuda internacional aquiescem que, mais do que a quantia de ajuda, a
qualidade da ajuda que deve ser foco de ateno.
Esta inquietao levou o Comit de Assistncia ao Desenvolvimento (DAC) da
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico a constituir, em 2003, o
Grupo de Trabalho acerca da Efetividade da Ajuda (Working Group on Aid Effectiveness). O
grupo de Trabalho foi constitudo a partir das recomendaes do denominado Consenso de
Monterrey, tratando do Financiamento para o Desenvolvimento.
O principal marco do debate internacional acerca da efetividade da ajuda a
Declarao de Paris, resultado do Frum de Alto Nvel sobre Efetividade da Ajuda,
concretizado na capital francesa, em 2005. Assim, a Declarao de Paris tornou-se marco para
a avaliao dos arranjos de auxlio internacional, ao menos no tocante cooperao Norte/
Sul.

69

Destaca-se que a Declarao de Paris enaltece compromissos necessrios para

adicionar a efetividade da ajuda e coloca indicadores e prazos para a sua implementao.
Ressalta-se, assim, os seguintes aspectos como essenciais para afianar efetividade ajuda
internacional: apropriao, alinhamento, harmonizao, gerenciamento por resultados e mtua
prestao de contas.
Em setembro de 2008, ocorreu a III Conferncia de Alto Nvel sobre Efetividade da
Ajuda, realizada em Acra, capital do Gana, organizada pelo DAC/OCDE, com contribuio
do Banco Mundial. O tema do encontro foi a nova arquitetura da ajuda (new aid
architecture), discutindo, entre outros assuntos, o papel dos no-DAC na implementao
dos compromissos de Paris.
Em 2006, o ex-diretor do Comit de Assistncia ao Desenvolvimento da OCDE,
Richard Manning, questionou a utilizao do termo novos doadores. Na realidade, Manning
comea seu artigo preparado para questionar a suposta predominncia dos pases da
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico entre doadores internacionais
de ajuda e a analisar que a predominncia dos pases do DAC/OCDE singular, e a norma
ser um grau maior de competio ou ao menos de coexistncia entre doadores DAC e noDAC2.
Manning indica que, durante a dcada de 60, a Unio Sovitica superou os Estados
Unidos e o Banco Mundial com ajuda, em parte, por causa do financiamento da represa de
Assu, no Egito. A China investiu tambm significativas somas em ajuda internacional para a
frica na Guerra Fria, de maneira especial na construo da ferrovia Tan-Zam (que liga a
Tanznia Zmbia). Cita que a ndia e outros pases asiticos tm sido provedores de
assistncia tcnica sob o Plano Colombo desde 1950 (MANNING, 2006, p. 172).
Manning ainda argumenta que, no mesmo ano em que se desenvolveu o DAC/OCDE,
o Kuwait constituiu o primeiro dos fundos de desenvolvimento do Oriente Mdio,
responsvel por parte do auxlio da dcada de 1970, combinando com os choques do petrleo.
Manning recorda que em 1978, os pases da Organizao dos Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP) eram responsveis por 30% da ajuda mundial (MANNING, 2003, p. 373).
Deste modo, o autor acha mais adequada a alcunha doadores no-DAC (non-DAC donors)
do que doadores emergentes ou novos doadores. Contudo, Manning admite que, desde o
ps-Guerra Fria, pases do DAC/OCDE foram devidamente responsveis por quase 95% de
toda a ajuda internacional.
2

Para mais informaes, consultar o website oficial da Conferncia (www.accrahlf.net).

70

O que citou Manning, ento, sobre os doadores no-DAC? Manning sugere que
sejam quatro grupos distintos: os membros da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico que no fazem parte do Comit de Assistncia ao
Desenvolvimento; os membros novos da Unio Europeia que no pertencem OCDE; os
pases e fundos do Oriente Mdio e da OPEP e os doadores no-DAC que no se ajustam
nas categorias anteriores. nesta quarta classificao negativa (no-DAC), excludo das
outras categorias, que est o Brasil, junto ao Chile, ndia, China, frica do Sul, Malsia,
Rssia e Tailndia.
Autores como Wladimir Valler Filho (2007) reconhecem a importncia da atividade
brasileira de cooperao bilateral e multilateral, junto Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP). Porm, o maior destaque desta categoria cabe China e ndia que, alm
disso, como o Brasil, adicionam a experincia de recebedor e doador.
Estudiosos, a exemplo de Richard Manning, no entanto, esto mais preocupados em
questionar benefcios que estes doadores no-DAC podem representar para os pases
recebedores, como o acrscimo da oferta internacional de ajuda. Manning destaca a ateno
para uma srie de padres que foram ampliados no mbito da Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico para tornar a ajuda internacional mais ativa e que no abrigam
os no-DAC, desde os compromissos entre Estados membros do DAC/OCDE de
desempenharem avaliaes inter pares (peer reviews) at a observao de diretrizes atuais na
Declarao de Paris sobre a Efetividade da Ajuda, de 2005. Logo, o ex-diretor do
DAC/OCDE teme que o esforo concretizado pela sua organizao em constituir parmetros
para o consentimento da ajuda seja minado pela ajuda indiscriminada dos no-DAC.
Manning identifica riscos associados ao desempenho dos no-DAC, a saber:
primeiro, os doadores no-DAC prejudicam o avano dos Pases Pobres Altamente
Endividados - PPAE 3, que aproveitam a existncia de fundos alternativos com discernimentos
de emprstimo mais brandos para retroceder ao crculo vicioso do endividamento; em
segundo, Manning teme que os no-DAC concedam auxlio aos pases que no analisam as
condies impostas pelo DAC, embaraando processos histricos de prestao de contas entre
recebedor e doador. Enfim, o autor receia que o auxlio dos no-DAC seja desperdiado em
investimentos improdutivos e insustentveis.

Na sigla, em ingls, HIPC (Highly Indebted Poor Countries).

71

Catrina Schlger, em artigo de 2007, responde ao ceticismo de Manning afianando a

existncia de doadores novos, sugerindo que o Brasil poder vir a ser um exemplo a ser
seguido por outros doadores emergentes (SCHLGER, 2007).
A autora acima citada reconhece a relevncia da ndia e da China, contudo decide
dedicar seu artigo experincia do Brasil como sendo um doador emergente, avaliando que o
Brasil, enquanto um desses doadores, no tem feito parte das discusses contemporneas em
nvel poltico ou acadmico (SCHLGER, 2007).
Schlger (2007) argumenta ainda que China e ndia representam uma competio
ainda mais ameaadora ao controle dos doadores da OCDE, de maneira especial pelo volume
do auxlio que estes pases enviam ao continente africano, por isso tm sido elemento de mais
ateno. Entretanto, parece apostar que o Brasil, apesar de ser um doador mais modesto em
termos de volume de recursos aportados para a ajuda, merece uma anlise mais cuidadosa. Ela
cita outro estudo de autores alemes que sugere que, diferentemente do ocorre na China e
ndia, as atividades de doador do Brasil no se orientam a propsitos polticos e econmicos
de curto prazo. Alm disso, afirma que o Brasil no reduz sua atuao aos bilaterais arranjos
de CTPD, contudo amplia sua atividade de doador com novas formas de cooperao
multilateral e trilateral
Schlger (2007) faz uso, at mesmo, de artigo publicado na International Affairs de
2006 por Hirst e Soares, reforando seu argumento de que o Brasil tem posio privilegiada
no sistema de CTPD, visando a sua vocao de pas que transita entre os fortes e os fracos.
Assim, teria ganhado a confiana e reconhecimento do Sul Global, sem adquirir uma postura
hostil frente aos pases do Norte. A autora tambm assevera que o reiterado compromisso do
Brasil com o multilateralismo coopera para conferir credibilidade e importncia ao pas como
doador de CTPD.
Concorda-se, a princpio, com a avaliao que Catrina Schlger faz sobre a relevncia
do Brasil como sendo doador da CTPD; de maneira especial, quando trata do potencial que o
pas tem para servir como intercessor e catalisador do esforo de CTPD. Por exemplo, o
governo alemo decidiu classificar o Brasil como pas ncora (anchor country), o que
constitui que a cooperao com o Brasil pode ter multiplicadores efeitos, em mbito regional.
Destaca-se inclusive que o envolvimento do Brasil em projetos inmeros de
cooperao com os outros pases em desenvolvimento conforma a estratgia da poltica
exterior de empregar a cooperao como um baluarte para a ao diplomtica e, alm disso,
como um meio para a promoo da solidariedade entre os pases (VALLER FILHO, 2008).

72

Ainda segundo Valler Filho (2008), a cooperao que foi prestada aos pases em
desenvolvimento tornou-se um instrumento importante no contexto em que o Brasil vem
fortalecelendo seu papel no processo de tomada de decises a nvel internacional, visto que
admite ao pas tornar compatveis os planos de sua poltica externa: pensando o universal, ou
seja, o coletivo e, ao mesmo tempo, o especfico, interesse nacional/regional.
Voltando ao artigo de Richard Manning, conclui o autor, de forma contemporizadora,
afirmando no ser intento do DAC/OCDE ter uma exclusividade como doadores de
cooperao para o desenvolvimento, sendo um cartel de doadores. Ele insiste, contudo, que
os padres de comportamento dos doadores constitudo pelo DAC/OCDE devem ser mantidos
e, se possvel for, unificados pelos no-DAC. Schlger, por outro lado, indica que
possvel ampliar modelos alternativos de cooperao, a partir da ao de pases que gozam de
reconhecimento tanto do Sul global como do Norte.
Aqui se defende, como Valler Filho (2007) e outros autores, a ideia de que o Brasil
tem potencial para propor arranjos novos de cooperao e para instigar a discusso
internacional acerca do tema simplificador, do termo principal do debate de novos
doadores ou de doadores no-DAC.
Conforme sustenta Wladimir Valler Filho (2008, p. 90), a cooperao prestada pelo
Brasil aos outros pases em desenvolvimento aporta reconocimiento y otorga credibilidad al
pas, y acarrea una profundizacin de los vnculos de dilogo.

4.2 Cooperao Tcnica no Haiti

O Haiti considerado o nico Estado da Amrica Latina e Caribe a estar dentro da

lista de Pases Menos Desenvolvidos (PMD) publicada pelo Alto Representante das Naes
Unidas para os Pases Menos Desenvolvidos, Pases Mediterrneos e Pequenos Estados
Insulares. Na verdade, como j citado, o Haiti acumula duas categorias dentro da classificao
denominada onusiana: a de Pas Menos Desenvolvido e a de Pequeno Estado Insular.
Este pas tem uma turbulenta histria desde a sua independncia, obra de uma guerra
civil, que permaneceu com as ditaduras de Franois Duvalier. A eleio de Jean Bertrand
Aristide, em 1990, tambm no conseguiu superar a histria de violncia/misria do pas.
Com a chegada do sculo XXI, no houve muitas mudanas para o povo haitiano. As eleies
presidenciais foram consideradas turbulentas e o presidente Aristide foi acusado de manusear

73

resultados, provocando manifestaes populares.

Nesse cenrio de agravamento da crise poltica/social no Haiti, o governo brasileiro
assumiu a delegao de contribuir, de maneira um tanto protagonista, com esforos de
estabilizao do pas (VALLER FILHO, 2007).
Na verdade, segundo Neves (2010), na Conferncia de Doadores para o Haiti,
realizada em 2004 na sede da Organizao dos Estados Americanos, em Washington, o chefe
da delegao brasileira afirma a disposio do governo em tomar parte da fora de
estabilizao confirmada pela Resoluo 1542 do Conselho de Segurana das Naes Unidas.
No sendo o pas ainda doador de recursos financeiros, nos termos ditados pela ODA (Offical
Development Assistance) termo elaborado pelo Comit de Assistncia ao Desenvolvimento,
indicador do fluxo de ajuda internacional para medir a delegao brasileira, ofereceu ajuda
em termos de cooperao tcnica, no entendimento de ser esta contribuio o utenslio mais
adequado para oferecer pronta resposta ao quadro de exacerbadas carncias gerado pela crise
haitiana: as diferenas entre a cooperao militar, humanitria e para o desenvolvimento nem
sempre so claras, e a crise no Haiti implica aes coordenadas em diversos domnios
(VALLER FILHO, 2007, p. 17).
A cooperao brasileira no Haiti supera o mbito militar vale observar, entretanto,
que mesmo a MINUSTAH desempenha aes de carter humanitrio, alm das aes
militares propriamente ditas (VERENHITACH et al., 2007). Desta forma, a atividade de
cooperao da CTPD para o Haiti adquiriu, em 2004 e, mais claramente, 2005, um carter
complementar ao esforo de pacificao da MINUSTAH (VALLER FILHO, 2007).
O sistema de procura de projetos do site da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC),
Ministrio das Relaes Exteriores, traz 29 projetos em execuo/j finalizados realizados
no Haiti, porm, conforme os relatrios da Coordenao Geral de Cooperao Tcnica entre
Pases em Desenvolvimento da ABC, somente em 2005 o Haiti aparece como preferncia nas
atividades de cooperao da Agncia:

(...) tendo em vista a prioridade conferida pelo Governo brasileiro cooperao com
o Haiti, a ABC coordena a implementao de projetos na rea de agricultura, defesa
civil, esporte, infra-estrutura, meio ambiente e sade (LOPES, 2008, p. 130).

Assim, e consoante a ttica de aproximao dos pases em desenvolvimento do

primeiro mandato do governo Lula, a CTPD prestada para o Haiti concebe aspectos da
chamada diplomacia humanista.
O Haiti favoreceu-se, junto da Guin-Bissau, do Fundo IBAS de Combate Fome e

74

Pobreza, criado em maro de 2004 pelos Chefes de Estado/Governo que compem o Frum
de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul, atravs de um projeto de cooperao tcnica para o
manejo de resduos slidos. Destaca-se que esse projeto foi favorecido pela ONU com o
Prmio Parceria Sul-Sul, na categoria Aliana Sul-Sul. O prmio foi constitudo pelas Naes
Unidas para enfatizar esforos bem-sucedidos da CTPD.
Conforme o relatrio da Sub-Secretaria Geral de Cooperao e Promoo Comercial
acerca das atividades da Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento
desempenhadas pelo Brasil, existem atualmente 80 projetos de cooperao tcnica em
desempenho na Amrica Central e Caribe, equivalentes a 18,79% do total de projetos em
efetivao no mbito da CTPD. Destes projetos, 18 esto em execuo no Haiti, equivalendo
a 22,5% dos projetos em atividade na Amrica Central e Caribe.
Conforme Valler Filho (2007), os projetos em efetivao no Haiti incluem iniciativas
de triangulao como a empreendida atravs do Subprograma de Cooperao Sul-Sul do
Fundo das Naes Unidas para a Populao (FNUAP), no combate violncia de gnero.

4.3 Diplomacia solidria no Haiti

Conforme os estudos de Valler Filho (2007), entre outros, a diplomacia solidria pode
ser concebida como sendo a concepo de uma ao coletiva internacional, sob a direo do
Conselho de Segurana das Naes Unidas, realizada por terceiros Estados considerados
intervenientes em um conflito interno ou internacional, carentes de motivaes decorrentes de
seu interesse nacional e movimentados unicamente por um dever de conscincia.
Destaca-se que, conforme Valler Filho (2007), o desinteresse material e/ou estratgico
estabelece a marca registrada desse modelo de ao externa do Estado-sujeito. Para que esta
ausncia de interesse seja confirmada, igualmente necessrio que o Estado-sujeito no
tenha, no passado, tido qualquer especial relao com o Estado-objeto de interveno.
Alm da conjectura levantada, existe outro fundamental questionamento, para uma
teorizao possvel da diplomacia solidria. A justificao para a solidria ingerncia moral
ou , alm disso, jurdica?
Uma probabilidade de enfrentamento desta questo pode ser vista no pensamento de
Kant, ao diferenciar a moral do direito. A moral espontnea, ao passo que o direito torna-se
coercvel. A espontaneidade do ato de natureza moral decorre da motivao da pessoa que o

75

pratica; ele est convencido, intensamente, de que sua ao boa. J o ato jurdico depende de
um dever, algo externo pessoa, sendo que esse pode ser uma passagem para se perguntar se
a ingerncia solidria desempenhada pelos Estados por um prprio convencimento ou se
existe alguma norma, ainda que geral, na qual ela acha suas razes.
Quando um Estado ente considerado desprovido de sentimentos toma a deciso de
determinar uma interveno em outro Estado? Existem, neste ponto, dois conjuntos de
principais fatores: por um lado, a existncia suposta de pontuais interesses, militares,
financeiros, polticos, estratgicos, diplomticos ou de prestgio fazendo presso para que os
Estados interfiram; por outro, existe a sua opinio pblica a estabelecer uma resposta do
Estado-sujeito, com vistas a colocar ponto final no sofrimento de outrem, de maneira especial,
da populao civil indefesa.
O que aconteceu no caso da atual crise haitiana? Nenhum destes dois grupos de
interesse comprimiu o Estado-sujeito para agir. Ele o perpetrou por motu proprio, alheio a
uma presso da opinio pblica e indefinido, dizendo o mnimo, os interesses a serem
protegidos (VALLER FILHO, 2007). Assim sendo, no existiu nem ao moral nem material
que impelissem o Estado-sujeito a interferir. Logo, ele o fez contestando os fundamentos da
teoria realista das relaes internacionais.
formidvel ver como o Estado, por meio dos seus maiores expoentes, tomou uma
indita deciso e hoje acontece o movimento contrrio, o Estado remetendo-se opinio
pblica, remetendo-se ao Parlamento, a partidos, a grupos. Assim sendo, esta solidria
ingerncia pode ser lida como um kantiano ato moral.
O chanceler brasileiro, Amorim (2007), fornece uma valiosa contribuio teoria da
diplomacia solidria, declarando que o Brasil est poltica e emocionalmente comprometido
no Haiti e, ainda, que isso ocorre em longo prazo. Com isso, ele indica que os parmetros
acerca dos quais o Brasil tomou a deciso de interferir devem ser abrangidos luz de critrios
outros que os decorrentes da fria razo de Estado. Contudo, no fica abandonada a hiptese de
se basear a diplomacia solidria no direito kantiano. Kant (1993, p. 201) protege a ideia de um
direito cosmopoltico, nos termos:
Esta idia racional de uma comunidade pacfica perptua de todos os povos da Terra
(mesmo quando no sejam amigos), entre os quais podem ser estabelecidas relaes,
no um princpio filantrpico (moral), mas um princpio de direito. A natureza
encerrou todos os homens juntos, por meio da forma redonda que deu ao seu
domiclio comum (globus terraqueus), num espao determinado. (...) todos os povos
esto originariamente em comunidade do solo; no em comunidade jurdica da posse
(communio) e, portanto de uso ou de propriedade desse solo; mas em reciprocidade
de ao (commercium) fsica possvel, isto , numa relao universal de apenas um

76

com todos os demais (...). Este direito, como a unio possvel de todos os povos,
com relao a certas leis universais de seu comrcio possvel, pode ser chamado de
direito cosmopoltico (jus cosmopoliticum).

As ideias de Kant podem ser uma passagem para a filosfica compreenso da

diplomacia solidria, a qual h de fato e exige uma explicao cientfica. Estas afirmaes
acerca da aplicao da diferena entre moral e direito em Kant so consideradas preliminares
e, antes de serem uma resposta, compem uma indagao que os pesquisadores das relaes
internacionais e do direito internacional necessitam considerar.
Pela primeira vez em toda histria da Organizao das Naes Unidas, um grupo de
Estados que cumprem um secundrio papel no sistema internacional 4 responde a uma
solicitao do Conselho de Segurana, compondo uma misso de estabilizao no Haiti
(MINUSTAH). No existe participao de nenhuma Potncia a no ser a presena de
policiais da China continental. At mesmo esta participa, pela primeira vez, de uma misso de
paz da ONU.
Mas, por outro lado, pases que tm laos histricos com o Haiti5 contam com um
nmero pequeno de oficiais bem posicionados no comando das vertentes policial e militar da
MINUSTAH. Deste modo, o comandante da CIVPOL canadense, o servio de informaes
dos militares est sob a direo dos EUA e existem policiais franceses na CIVPOL.
A composio indita do grupo de Estados mediadores pe a indagao sobre o fato de
nos encontrarmos em um limiar de uma etapa nova da mediao e soluo de conflitos, por
meio de um instrumento coletivo e desinteressado. Isso significa um grupo de pases que no
tm interesses polticos, ideolgicos, econmicos ou militares, inexistindo grandes interesses
internacionais.
Antes, os Estados Unidos interferiam para impedir a chegada dos boat people em seu
territrio e a Frana para guardar laos histricos, culturais e lingusticos com o Haiti. A
interveno atual tem um diferencial. Os Estados que interferem esto interessados na soluo
do litgio, no entanto no esto diretamente envolvidos neste. Esta condio lhes oferece uma
suplementar capacidade baseada na forma desapaixonada e na neutralidade de ao indispensveis elementos mediao. Esses Estados encontram-se acima do conflito, tendo
uma viso completa e com a certeza que no est tomando partido por razes outras que no
as acopladas prpria dinmica da disputa e procura de uma soluo.

4
5

Argentina, Brasil, Chile, Espanha, Jordnia, Nepal, Uruguai, Sri Lanka.

Canad, Estados Unidos e Frana.

77

Contudo, existe um grave problema suscitado pela diplomacia solidria: os

mediadores no possuem condies para municiar garantias reais execuo do que for
acordado. O caminho que resta para a busca indispensvel da eficcia e de concretos
resultados est em transferir ao Conselho de Segurana a responsabilidade de apoiar
materialmente todas as decises adotadas.

4.4 Da teoria prtica: os desafios da diplomacia e da solidariedade no Haiti

As condies socio-econmicas e polticas lamentveis constatadas na histria do

Haiti conduzem o observador a desconhecer as caractersticas da sociedade haitiana
minimizando os desafios colocados diplomacia solidria.
Para essa perspectiva, basta competncia tcnica, recursos financeiros e boa vontade
para encarar a situao. Mas no assim, pois uma ao unicamente inspirada nas condies
infra-humanas em que sobrevivem componentes amplamente majoritrias da populao
haitiana, ou seja, amparada no princpio da miserabilidade, seria na verdade uma diplomacia
solidria, contudo igualmente miservel.
A sociedade haitiana contraditria, complexa, sofisticada e maximalista, composta
por um povo digno que mostra um grande senso artstico. Malraux j o considerava como o
nico povo de pintores apresentando uma real sensibilidade. Assim, as relaes do Haiti com
o exterior foram marcadas sempre pelo conflito ou indiferena. A luta terrvel pela
independncia impregnou esta sociedade e hipotecou seu futuro, sendo que o mundo sempre
percebeu este povo com desconfiana.
Por sua vez, os haitianos, esto conscientes que a comunidade internacional, quando
precisar, ir intervir. As crises mostram a reiterao desse fenmeno. E a permanncia desse
elemento faz com que a dinmica de crise leve em importncia o componente estruturante que
compe a interveno de elementos exgenos.
A incgnita colocada pela diplomacia solidria ter cincia se essa forma nova de
interveno tem a capacidade de ser reestruturante, trazendo duradouros benefcios
populao do pas e a organizao de um Estado que possa responder aos desafios do presente
ou se, contrariamente, ela simplesmente uma roupagem nova para uma prtica velha que
provocou, entre demais consequncias, uma crnica dependncia e uma social
desresponsabilizao, afetando o conjunto da sociedade e do Estado haitianos.

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possvel perceber interesses dos Estados que cometem uma diplomacia solidria
alm daqueles mencionados anteriormente? Certamente existem interesses, mas como eles
manifestam?
Em primeiro lugar, importante a demonstrao de uma capacidade de ao das
Foras Armadas, que aporta uma grande respeitabilidade poltica externa do pas. Apesar
disso, h larga distncia entre uma demonstrao da capacidade e a aquisio de um ganho ou
de vantagem. Trata-se de exercitar os homens colocando prova o material utilizado. Alm
disso, assentar os militares frente a uma internacional problemtica desenvolve seus nveis
educacional e cultural. Por outro lado, frente a debates sobre as funes das Foras Armadas
em um Estado Democrtico de Direito, a diplomacia solidria consente a demonstrao de seu
proveito e eficcia.
Uma das grandes dificuldades haitianas o desconhecimento geral sobre o pas
caribenho. Existe somente um sentimento de comiserao que no considerado um bom
conselheiro. A experincia de teorizar a diplomacia solidria no pode se reduzir defesa de
um dever de conscincia. No apenas esse relativo, porm, na melhor das hipteses, ele
justifica iniciativas de urgncia, mas nunca pode sustentar o trabalho de mdio e longo prazos,
indispensvel no caso haitiano.
Caso a diplomacia solidria colha frutos no Haiti, onde, durante dois sculos, as
potncias estrangeiras falharam, aparecer um novo modelo de mediao e de interveno.
Esta ento ser uma opo meridional com capacidade de criar alternativa nova aos conflitos,
abarcando os Estados em desenvolvimento. Destaca-se que, conforme Valler Filho (2007), as
opes de atuao internacional para pases marginais ao sistema so limitadas. Firma-se
ultimamente uma polaridade central que tende a eliminar polaridades contrrias, inclusive as
secundrias. O sucesso da ao da diplomacia solidria perifrica mostraria que surge um
espao embora ainda limitado, originalmente em um sistema internacional assinalado por
uma viso simplista e dicotmica de relaes internacionais (VALLER FILHO, 2007).
Alm do mais, o Estado, manifestando-se de forma individual ou coletivamente,
atravs das Organizaes Internacionais, deve mostrar celeridade para arcar com a situao de
emergncia que a circunstncia exige. Ora, a experincia mostra que o Estado
impossibilitado de reagir nestas circunstncias, salvo em casos em que seus supostos
interesses nacionais permaneam em jogo. A inrcia de uma dinmica decisional produz um
Estado prisioneiro em uma camisa de fora. Essa situao evidente, ainda mais quando
confrontada com a rapidez das Organizaes No Governamentais de Alcance Transnacional
(ONGAT).

79

Assim, as brigadas de interveno rpida, recentemente criadas por certos Estados

desenvolvidos, cultivam um estrito carter militar, agindo exclusivamente na superfcie dos
problemas que comprometem a paz e a segurana internacionais. No existem meios de
rpida interveno para fazer frente a problemas humanitrios ou para fazer frente s
catstrofes naturais. Nessas, as Organizaes No Governamentais de Alcance Transnacional
so ligeiras e os Estados morosos. Pode-se afianar que, nas situaes de emergncia
internacional, o bem privatizado enquanto o mal se torna pblico (VALLER FILHO, 2007).
Desse modo, cria-se, na rbita dos macroproblemas internacionais, certa oposio entre
Estado e conscincia de uma opinio pblica ativa e internacional.

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5 CONSIDERAES FINAIS

Neste estudo, buscou-se demonstrar o porqu e o como da insero do Brasil na

operao de paz da Organizao das Naes Unidas no Haiti, evidenciando os acontecimentos
que levaram o Brasil e participar de tal operao, mostrando o histrico das participaes do
Brasil em operaes de paz, de forma a tornar claro o motivo pelo qual o Brasil, nesse
cenrio, insere-se.
Para tanto, verificou-se que, apesar de o Haiti ser um pas emblemtico no continente
americano, por ter sido o primeiro e o nico a alcanar a independncia a partir de uma
revolta de escravos, este continua a ser o mais pobre do Hemisfrio Sul. Observou-se tambm
que uma parte considervel de sua populao vive em condio de absoluta misria, em
virtude de uma srie de razes que explicam a amplitude da crise haitiana, tais como:
persistncia de guerras civis, instabilidade poltica, crescimento incontrolado da populao,
dentre outros. Estas mazelas decorrem do fato de o Estado haitiano configurar-se como um
fragile state, conforme a definio da Organizao das Naes Unidas, secundada por vasta
literatura sobre a temtica.
Mais adiante, buscou-se explicitar a contribuio brasileira para a promoo e o
estabelecimento da paz, por meio de sua efetiva participao nos esforos promovidos pela
ONU. Nesse diapaso, foi visto que a Carta das Naes Unidas preconiza a via pacfica para a
soluo de controvrsias, instando os Estados a abdicarem do uso da fora nas suas relaes
interestatais.
Em caso de conduta inadequada, a Carta prev um conjunto de medidas que o
Conselho de Segurana das Naes Unidas, em nome dos Estados membros da Organizao,
poder adotar contra o Estado ou Estados responsveis pela ameaa paz, ruptura da paz ou
ato de agresso entre outras, sanes econmicas, isolamento diplomtico e, em ltima
instncia, aes militares.
No entanto, diante da inoperncia de seu sistema de segurana coletivo, verificou-se
que as operaes de Manuteno da Paz (peacekeeping) passaram a ser amplamente aceitas
pela comunidade internacional como uma das tcnicas mais importantes de administrao de
conflitos internacionais pela Organizao das Naes Unidas. Embora essa modalidade de

81

interveno no esteja contemplada explicitamente na Carta, entendeu-se que seu emprego

legtimo, pois visa a atender aos propsitos colimados pela Organizao das Naes Unidas,
favorecendo a soluo pacfica de controvrsias mediante a presena de um terceiro imparcial,
geralmente um contingente, armado ou desarmado no terreno, constituindo-se esta a razo
para formao da misso de paz no Haiti.
No imediato ps-Guerra Fria, pode-se dizer que o termo peacekeeping foi usado de
forma genrica, ultrapassando os limites de sua aplicabilidade, para englobar todas as
atividades que so promovidas tendo por objetivo prevenir, manter e restaurar a paz, inclusive
nas aes que se enquadram no mbito da ajuda humanitria internacional prestada a Estados
ou regies.
Essa elasticidade do uso do conceito de Manuteno da Paz decorreu, sobretudo, da
atitude de membros permanentes do Conselho de Segurana que buscaram usar a Organizao
das Naes Unidas como instrumento de suas polticas externas e instncia legitimadora de
iniciativas nacionais e regionais. Nesse contexto, as operaes de Manuteno da Paz foram
empregadas como uma espcie de panaceia para ajudar na soluo de todo e qualquer conflito
regional, tornando-se a face mais visvel das Naes Unidas perante a opinio pblica.
Nas ltimas dcadas, os pases passaram a adotar uma postura diferente, no apenas
devido aos elevados custos das misses, em termos de recursos humanos e financeiros, mas
tambm por terem compreendido que as operaes de Manuteno da Paz da Organizao das
Naes Unidas, embora possam abrigar mandatos multidisciplinares, dificilmente sero bem
sucedidas se forem violados os seus princpios tradicionais do consentimento das partes, da
imparcialidade e do uso da fora somente em casos de autodefesa.
Neste diapaso, o Brasil teve uma participao ativa nos empreendimentos pela
manuteno da paz dos organismos internacionais. A poltica externa brasileira procurou,
desde o incio da atuao desses organismos, apoiar e participar dessas iniciativas. A presena
do Brasil esteve sempre atrelada a uma necessidade de buscar uma maior insero no centro
do poder decisrio do sistema internacional.
Para a diplomacia brasileira, a Organizao das Naes Unidas tem servido como
importante foro de afirmao da defesa do multilateralismo e do imperativo da autonomia
para o desenvolvimento, uma autonomia que passa pela participao ativa na elaborao de
normas e pautas de conduta da gesto da ordem mundial. Portanto, aduz-se que a posio
brasileira na Organizao das Naes Unidas, at agora, tem demonstrado uma visvel
disposio do governo em participar do debate e de influenciar a agenda de segurana

82

internacional, que se tornou mais evidente no governo Lula com a participao do Brasil
liderando a Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti.
A participao do Brasil em operaes de Manuteno da Paz de organismos
internacionais tem colaborado efetivamente para a projeo do poder nacional no contexto
internacional. Ademais, permite o reconhecimento internacional quanto ao nvel profissional
dos militares brasileiros, reforando o fator da dissuaso, bem como atua como ncora da
poltica externa brasileira quanto soluo pacfica de conflitos e desarmamento, alm de
fortalecer os laos de confiana com os pases aliados e com os pases beneficirios das aes
humanitrias coordenadas pelo Brasil.
Neste ponto, a presena solidria brasileira no Haiti recorreu a justificativas de peso,
com enorme carga simblica de significado, tais como a defesa da democracia e a atitude de
no-indiferena, que auxiliaram a promover a ao diplomtica e angariaram boa-vontade
junto opinio pblica, tanto haitiana quanto nacional. Apesar de haver encontrado, no incio,
certa resistncia, que reconhecia nos valores postulados to somente elementos de retrica, a
verdade que, se analisada em perspectiva histrica, a gnese da resposta brasileira crise
haitiana de 2004 encontra-se amparada nos compromissos assumidos internacionalmente pelo
pas.
Uma vez definido o objetivo da misso em contribuir para a consolidao do dilogo
poltico interno haitiano, com respeito soberania, e evitar a ecloso de novos confrontos
entre segmentos da populao e perdas humanas, a participao do Brasil na reconstruo da
democracia no Haiti seguiu os ditames da Carta Democrtica Interamericana, que considera o
regime democrtico como elemento essencial para o desenvolvimento social, poltico e
econmico dos povos das Amricas.
Consequentemente, o pas participou ativamente da Conferncia de Doadores para o
Haiti, realizada em Washington, em julho de 2004. Nela, a delegao brasileira, alm de
manifestar a disposio do Brasil em contribuir efetivamente no esforo internacional em prol
da reconstruo do Haiti, anunciou o envio de uma misso multidisciplinar, composta por
especialistas nos campos da agricultura, sade, saneamento, justia, defesa civil,
infraestrutura, educao, esportes e desenvolvimento social, com vistas a identificar reas em
que a cooperao brasileira pudesse ser prestada e em que projetos pudessem ser
implementados no curto prazo. Dessa forma, observa-se que a presena brasileira no Haiti
passou a ter duas dimenses importantes, conjuntamente, a partir do estabelecimento da
MINUSTAH.

83

A essa misso seguiram-se outras, com contornos setoriais, destinadas a precisar

pontos focais para a pronta entrada em vigor de iniciativas que respondessem s prioridades
indicadas pelas autoridades haitianas para a reconstruo do pas. Como resultados dessas
misses, foram desenvolvidas iniciativas, j em andamento, em vias de execuo ou em
negociao.
Por isso, pode-se dizer que a pronta mobilizao da Cooperao Tcnica fez com que
o Brasil chegasse ao Haiti como parceiro para o desenvolvimento e reforou simpatias, o que
se veria especialmente por ocasio do Jogo da Paz entre o Brasil e o Haiti, 18 de agosto de
2004, quando se recorreu ao uso do esporte como instrumento diplomtico. O jogo de
futebol, que j foi reconhecido como uma notvel operao de marketing poltico mostrou-se
capaz de angariar o respaldo da populao do Haiti s foras de paz da ONU, lideradas pelo
Brasil [...] (VALLER FILHO, 2007, p. 253-254).
Assim, a resposta brasileira crise haitiana, em sua vertente civil, materializada pela
Cooperao Tcnica e a transnacionalizao de polticas pblicas, pode ser considerada
plenamente exitosa, apesar dos percalos encontrados, uma vez que, enquanto os doadores
discutiam os mecanismos para transformar recursos financeiros em projetos nas Mesas
Setoriais, o Brasil saa frente e iniciou seu programa com catorze projetos em diferentes
reas.
Outrossim, ao conciliar o desenvolvimento de aes in loco com treinamento de
haitianos no Brasil, o pas evitou conotao impositiva e respeitou suscetibilidades locais, o
que contribuiu para a fixao de imagem positiva junto comunidade internacional. Portanto,
a presena no Haiti encontra-se fundamentada no apoio do Brasil ao desenvolvimento e
aperfeioamento da democracia na Amrica Latina. Os valores inerentes democracia entre
eles o pluralismo, a tolerncia, a busca do consenso, o primado do Direito estendem-se
esfera de atuao externa do Brasil.
A consolidao de regimes democrticos no continente passou a ser entendida como
fator fundamental para o fortalecimento e aprimoramento de um sistema internacional menos
instvel e capaz de gerar melhores oportunidades para o crescimento econmico geral.
Ademais, o apoio externo democracia era um mandamento constitucional a nortear a ao
externa nacional.
luz desse retrospecto, a deciso de cooperar com a reconstruo e reestruturao das
instituies e da democracia haitiana tornou-se facilmente compreensvel e perfeitamente
consistente com a trajetria da poltica externa brasileira. Alm disso, por meio de uma
atuao mais ativa no encaminhamento de questes internacionais, o Brasil tem alcanado

84

maior autonomia poltica no cenrio internacional e, ao participar do esforo conjunto da

comunidade internacional pela estabilizao e reconstruo do Haiti, tambm define a prpria
possibilidade diplomtica de alcanar resultados positivos no propsito de divulgar os
interesses nacionais.
Nessa perspectiva, cabe ainda dizer que a cooperao prestada ao Haiti solidria ao
no se deter na obteno de benefcio econmico ou vantagem comercial e tampouco criar
relaes de dependncia, nem sequer reeditar o superado conceito de assistncia internacional
vigente nos anos 50 e 60. Logo, os aspectos que envolvem a concepo de cooperao Sul-Sul
figuraram de maneira importante na pesquisa, uma vez que forneceu elementos fundamentais
para visualizarem-se os aspectos mais destacados desse novo paradigma de interveno
humanitria.
A poltica externa brasileira tem enfatizado a real importncia do dilogo poltico e da
cooperao Sul-Sul em resposta s disparidades de poder e s crescentes assimetrias
internacionais. As aes brasileiras tanto tem se amparado em eixos bilaterais quanto se
desenvolvido por meio de coalizes e arranjos de alcance e composio variveis, conjugando
temas tradicionais econmicos, tcnicos e cientficos com o tratamento de questes como
incluso e equidade social, combate fome e pobreza, segurana alimentar, promoo de
direitos humanos e igualdade de gnero.
Portanto, a opo adotada pelo Brasil prope a substituio de uma viso de cunho
meramente assistencialista para uma estratgia de parceria e cooperao para o
desenvolvimento dos pases beneficirios, como o caso do Haiti, objetivando promover a
restaurao e o fortalecimento das instituies nacionais, o progresso e a defesa da cidadania e
da democracia, rompendo o ciclo marcado pela indiferena e/ou pela ineficcia das solues
propostas frente aos conflitos que afligem os pases em desenvolvimento.
Nesse diapaso, a concepo de solidariedade internacional defende a ideia de uma
cooperao extensiva e no limitada, que desloca o sujeito do Direito Internacional do Estado
para o indivduo, postulando-o como membro da sociedade internacional, assim como
tornando-o de responsabilidade de seus governantes, alm de promover e garantir a segurana
e bem estar de seus cidados, a proteo dos direitos humanos sem os limites territoriais de
um s Estado.
Neste ponto, o princpio da no-indiferena iluminou, de forma peculiar, tal
concepo, ao ressaltar a impossibilidade de um povo crescer e desenvolver-se efetivamente,
mantendo-se, ao mesmo tempo, insensvel e indiferente situao de outra nao, vizinha ou
no, onerada por contingncias tais que impeam o desenvolvimento da democracia, das

85

instituies nacionais, da proteo dos direitos humanos e outros bens mnimos capazes de
satisfazer s necessidades bsicas de um povo.
Dessa forma, pode-se afirmar que a atuao brasileira no Haiti inaugura uma nova
forma de pensar as relaes internacionais, com nfase em projetos que produzam resultados
efetivos e que fortaleam a capacidade do prprio Estado de prestar servios sua populao.
Este novo modelo de interveno humanitria, por sua vez, encontrou nas ideias de John
Rawls elementos capazes de lhe fornecer a necessria base de sustentao filosfica.
O dever de assistncia e de afinidade, entendido como a busca de elevar os
hipossuficientes condio de cidados livres e iguais, de uma sociedade razoavelmente
liberal ou membros de uma sociedade hierrquica decente, coaduna com os ideais de atuao
brasileira no Haiti.
guisa de concluso, portanto, pode-se dizer que a cooperao tcnica fornecida pelo
Brasil ao Haiti, por meio da transnacionalizao de polticas pblicas, atenua a
vulnerabilidade externa daquele pas e aumenta a capacidade de produo de diversos setores
econmicos, alm de permitir o fortalecimento da democracia e da defesa dos direitos
humanos fundamentais.
Da parte do Brasil, passados alguns anos da primeira misso multidisciplinar enviada
quele pas, pode-se dizer que os resultados da ao brasileira podem, em certa medida, ser
considerados bem sucedidos, embora, com o fim de contribuir para desdobramento de futuras
aes, seja importante avaliar a abrangncia dos projetos implementados, uma vez que o
nmero de beneficirios continua ainda pouco abrangente, num pas sabe-se melhor agora
deficiente em potencializar aes de cooperao.
Nesse caso, alguns autores chegam a afirmar que os resultados at agora alcanados
pela ao internacional teriam sido medocres, muito aqum dos objetivos originalmente
traados e que o fracasso desta ao reside na ausncia de sucesso da criao de programas de
gerao de empregos, sem xito na coordenao das inmeras aes propostas.
Todavia, em que pese a divergncia poltica das posturas simplificada para efeito de
concluso inegvel o fato de que o Brasil emerge no contexto internacional com uma nova
poltica externa capaz de viabilizar a inaugurao de um novo paradigma jurdico de
interveno humanitria.
No se quer aqui dizer que as aes propostas pelo Brasil tenham obtido um nvel
excepcional de resultados e que a situao do Haiti j tenha sido normalizada. Contudo,
diferentemente da poltica externa apoiada pela maioria dos pases desenvolvidos, o Brasil
tem se envolvido efetivamente e afetivamente com o Haiti, a ponto de no mais portar-se de

86

modo indiferente s contingncias que insistem em assolar aquele povo. Ademais, a

participao brasileira no Haiti no tem servido apenas de orientao para as futuras aes
adotadas pelo pas em relao a sua prpria poltica externa, mas, sobretudo foi capaz de
inaugurar, no contexto internacional, um novo paradigma jurdico de interveno humanitria.

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91

ANEXOS

92

ANEXO 1 - CARTA DAS NAES UNIDAS

Assinada em So Francisco a 26 de Junho de 1945.

Entrada em vigor na ordem internacional: 24 de Outubro de 1945 (de acordo com o artigo
110.).
Ns, os povos das Naes Unidas, decididos:
a preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra que por duas vezes, no espao de uma
vida humana, trouxe sofrimentos indizveis humanidade;
a reafirmar a nossa f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor da pessoa
humana, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, assim como das naes, grandes
e pequenas;
a estabelecer as condies necessrias manuteno da justia e do respeito das obrigaes
decorrentes de tratados e de outras fontes do direito internacional;
a promover o progresso social e melhores condies de vida dentro de um conceito mais
amplo de liberdade;
e para tais fins:
a praticar a tolerncia e a viver em paz, uns com os outros, como bons vizinhos;
a unir as nossas foras para manter a paz e a segurana internacionais;
a garantir, pela aceitao de princpios e a instituio de mtodos, que a fora armada no ser
usada, a no ser no interesse comum;
a empregar mecanismos internacionais para promover o progresso econmico e social de
todos os povos;
Resolvemos conjugar os nossos esforos para a consecuo desses objectivos.
Em vista disso, os nossos respectivos governos, por intermdio dos seus representantes
reunidos na cidade de So Francisco, depois de exibirem os seus plenos poderes, que foram
achados em boa e devida forma, adoptaram a presente Carta das Naes Unidas e
estabelecem, por meio dela, uma organizao internacional que ser conhecida pelo nome de
Naes Unidas.
CAPTULO I
Objectivos e princpios

93

Artigo 1.
Os objectivos das Naes Unidas so:
1) Manter a paz e a segurana internacionais e para esse fim: tomar medidas colectivas
eficazes para prevenir e afastar ameaas paz e reprimir os actos de agresso, ou outra
qualquer ruptura da paz e chegar, por meios pacficos, e em conformidade com os princpios
da justia e do direito internacional, a um ajustamento ou soluo das controvrsias ou
situaes internacionais que possam levar a uma perturbao da paz;
2) Desenvolver relaes de amizade entre as naes baseadas no respeito do princpio da
igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, e tomar outras medidas apropriadas ao
fortalecimento da paz universal;
3) Realizar a cooperao internacional, resolvendo os problemas internacionais de carcter
econmico, social, cultural ou humanitrio, promovendo e estimulando o respeito pelos
direitos do homem e pelas liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo,
lngua ou religio;
4) Ser um centro destinado a harmonizar a aco das naes para a consecuo desses
objectivos comuns.
Artigo 2.
A Organizao e os seus membros, para a realizao dos objectivos mencionados no artigo 1,
agiro de acordo com os seguintes princpios:
1) A Organizao baseada no princpio da igualdade soberana de todos os seus membros;
2) Os membros da Organizao, a fim de assegurarem a todos em geral os direitos e
vantagens resultantes da sua qualidade de membros, devero cumprir de boa f as obrigaes
por eles assumidas em conformidade com a presente carta;
3) Os membros da Organizao devero resolver as suas controvrsias internacionais por
meios pacficos, de modo a que a paz e a segurana internacionais, bem como a justia, no
sejam ameaadas;
4) Os membros devero abster-se nas suas relaes internacionais de recorrer ameaa ou ao
uso da fora, quer que seja contra a integridade territorial ou a independncia poltica de um
Estado, quer seja de qualquer outro modo incompatvel com os objectivos das Naes Unidas;
5) Os membros da Organizao dar-lhe-o toda a assistncia em qualquer aco que ela
empreender em conformidade com a presente Carta e se abstero de dar assistncia a qualquer
Estado contra o qual ela agir de modo preventivo ou coercitivo;

94

6) A Organizao far com que os Estados que no so membros das Naes Unidas ajam de
acordo com esses princpios em tudo quanto for necessrio manuteno da paz e da
segurana internacionais;
7) Nenhuma disposio da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervir em assuntos
que dependam essencialmente da jurisdio interna de qualquer Estado, ou obrigar os
membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este
princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas do captulo VII.
CAPTULO II
Membros
Artigo 3.
Os membros originrios das Naes Unidas sero os Estados que, tendo participado na
Conferncia das Naes Unidas sobre a Organizao Internacional, realizada em So
Francisco, ou, tendo assinado previamente a Declarao das Naes Unidas, de 1 de Janeiro
de 1942, assinaram a presente Carta e a ratificaram, de acordo com o artigo 110.
Artigo 4.
1 - A admisso como membro das Naes Unidas fica aberta a todos os outros Estados
amantes da paz que aceitarem as obrigaes contidas na presente carta e que, a juzo da
Organizao, estiverem aptos e dispostos a cumprir tais obrigaes.
2 - A admisso de qualquer desses Estados como membros das Naes Unidas ser efectuada
por deciso da Assembleia Geral, mediante recomendao do Conselho de Segurana.
Artigo 5.
O membro das Naes Unidas contra o qual for levada a eleito qualquer aco preventiva ou
coercitiva por parte do Conselho de Segurana poder ser suspenso do exerccio dos direitos e
privilgios de membro pela Assembleia Geral, mediante recomendao do Conselho de
Segurana. O exerccio desses direitos e privilgios poder ser restabelecido pelo Conselho de
Segurana.
Artigo 6.
O membro das Naes Unidas que houver violado persistentemente os princpios contidos na
presente Carta poder ser expulso da Organizao pela Assembleia Geral mediante
recomendao do Conselho de Segurana.
CAPITULO III
rgos
Artigo 7.

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1 - Ficam estabelecidos como rgos principais das Naes Unidas: uma Assembleia Geral,
um Conselho de Segurana, um Conselho Econmico e Social, um Conselho de Tutela, um
Tribunal (*) Internacional de Justia e um secretariado.
2 - Podero ser criados, de acordo com a presente Carta, os rgos subsidirios considerados
necessrios.
Artigo 8.
As Naes Unidas no faro restries quanto ao acesso de homens e mulheres, em condies
de igualdade, a qualquer funo nos seus rgos principais e subsidirios.
CAPITULO IV
Assembleia Geral
Composio
Artigo 9.
1 - A Assembleia Geral ser constituda por todos os membros das Naes Unidas.
2 - Nenhum membro dever ter mais de cinco representantes na Assembleia Geral.
Funes e poderes
Artigo 10.
A Assembleia Geral poder discutir quaisquer questes ou assuntos que estiverem dentro das
finalidades da presente Carta ou que se relacionarem com os poderes e funes de qualquer
dos rgos nela previstos, e, com excepo do estipulado no artigo 12, poder fazer
recomendaes aos membros das Naes Unidas ou ao Conselho de Segurana, ou a este e
queles, conjuntamente, com a referncia a quaisquer daquelas questes ou assuntos
Artigo 11.
1 - A Assembleia Geral poder considerar os princpios gerais de cooperao na manuteno
da paz e da segurana internacionais, inclusive os princpios que disponham sobre o
desarmamento e a regulamentao dos armamentos, e poder fazer recomendaes relativas a
tais princpios aos membros ou ao Conselho de Segurana, ou a este e queles conjuntamente.
2 - A Assembleia Geral poder discutir quaisquer questes relativas manuteno da paz e da
segurana internacionais, que lhe forem submetidas por qualquer membro das Naes Unidas,
ou pelo Conselho de Segurana, ou por um Estado que no seja membro das Naes Unidas,
de acordo com o artigo 35, n. 2, e, com excepo do que fica estipulado no artigo 12, poder
fazer recomendaes relativas a quaisquer destas questes ao Estado ou Estados interessados
ou ao Conselho de Segurana ou a este e queles. Qualquer destas questes, para cuja soluo
seja necessria uma aco, ser submetida ao Conselho de Segurana pela Assembleia Geral,
antes ou depois da discusso

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3 - A Assembleia Geral poder chamar a ateno do Conselho de Segurana para situaes

que possam constituir ameaa paz e segurana internacionais.
4 - Os poderes da Assembleia Geral enumerados neste artigo no limitaro o alcance geral do
artigo 10.

Artigo 12.
1 - Enquanto o Conselho de Segurana estiver a exercer, em relao a qualquer controvrsia
ou situao, as funes que lhe so atribudas na presente Carta, a Assembleia Geral no far
nenhuma recomendao a respeito dessa controvrsia ou situao, a menos que o Conselho de
Segurana o solicite.
2 - O Secretrio-Geral, com o consentimento do Conselho de Segurana, comunicar
Assembleia Geral, em cada sesso, quaisquer assuntos relativos manuteno da paz e da
segurana internacionais que estiverem a ser tratados pelo Conselho de Segurana, e da
mesma maneira dar conhecimento de tais assuntos Assembleia Geral, ou aos membros das
Naes Unidas se a Assembleia no estiver em sesso, logo que o Conselho de Segurana
terminar o exame dos referidos assuntos
Artigo 13.
1 - A Assembleia Geral promover estudos e far recomendaes, tendo em vista:
a) Fomentar a cooperao internacional no plano poltico e incentivar o desenvolvimento
progressivo do direito internacional e a sua codificao;
b) Fomentar a cooperao internacional no domnio econmico, social, cultural, educacional e
da sade e favorecer o pleno gozo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais, por
parte de todos os povos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.
2 - As demais responsabilidades, funes e poderes da Assembleia Geral em relao aos
assuntos acima mencionados, no n 1, alnea b), esto enumerados nos captulos IX e X.
Artigo 14.
A Assembleia Geral, com ressalva das disposies do artigo 12, poder recomendar medidas
para a soluo pacifica de qualquer situao, qualquer que seja a sua origem, que julgue
prejudicial ao bem-estar geral ou as relaes amistosas entre naes, inclusive as situaes
que resultem da violao das disposies da presente Carta que estabelecem os objectivos e
princpios das Naes Unidas.
Artigo 15

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1 - A Assembleia Geral receber e examinar os relatrios anuais e especiais do Conselho de

Segurana. Esses relatrios incluiro uma relao das medidas que o Conselho de Segurana
lenha adoptado ou aplicado a fim de manter a paz e a segurana internacionais.
2 - A Assembleia Geral receber e examinar os relatrios dos outros rgos das Naes
Unidas.
Artigo 16
A Assembleia Geral desempenhar, em relao ao regime internacional de tutela, as funes
que lhe so atribudas nos captulos XII e XIII, inclusive as de aprovao de acordos de tutela
referentes s zonas no designadas como estratgicas.
Artigo 17.
1 - A Assembleia Geral apreciar e aprovar o oramento da Organizao.
2 - As despesas da Organizao sero custeadas pelos membros segundo quotas fixadas pela
Assembleia Geral.
3 - A Assembleia Geral apreciar e aprovar quaisquer ajustes financeiros e oramentais com
as organizaes especializadas, a que se refere o artigo 57, e examinar os oramentos
administrativos das referidas instituies especializadas, com o fim de lhes fazer
recomendaes
Votao
Artigo 18.
1 - Cada membro da Assembleia Geral ter um voto.
2 - As decises da Assembleia Geral sobre questes importantes sero tomadas por maioria de
dois teros dos membros presentes e votantes. Essas questes compreendero as
recomendaes relativas manuteno da paz e da segurana internacionais, a eleio dos
membros no permanentes do Conselho de Segurana, a eleio dos membros do Conselho
Econmico e Social, a eleio dos membros do Conselho de Tutela de acordo com o n. 1,
alnea c), do artigo 86, a admisso de novos membros das Naes Unidas, a suspenso dos
direitos e privilgios de membros, a expulso de membros, as questes referentes ao
funcionamento do regime de tutela e questes oramentais.
3 - As decises sobre outras questes, inclusive a determinao de categorias adicionais de
assuntos a serem debatidos por maioria de dois teros, sero tomadas por maioria dos
membros presentes e votantes.
Artigo 19.
O membro das Naes Unidas em atraso no pagamento da sua contribuio financeira
Organizao no ter voto na Assembleia Geral, se o total das suas contribuies atrasadas

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igualar ou exceder a soma das contribuies correspondentes aos dois anos anteriores
completos. A Assembleia Geral poder, entretanto, permitir que o referido membro vote, se
ficar provado que a falta de pagamento devida a circunstncias alheias sua vontade.
Procedimento
Artigo 20.
A Assembleia Geral reunir-se- em sesses anuais ordinrias e em sesses extraordinrias
sempre que as circunstncias o exigirem. As sesses extraordinrias sero convocadas pelo
Secretrio-Geral, a pedido do Conselho de Segurana ou da maioria dos membros das Naes
Unidas.

Artigo 21.
A Assembleia Geral adoptar o seu prprio regulamento e eleger o seu presidente para cada
sesso.
Artigo 22
A Assembleia Geral poder estabelecer os rgos subsidirios que julgar necessrios ao
desempenho das funes.
CAPTULO V
Conselho de Segurana
Composio
Artigo 23.
1 - Conselho de Segurana ser constitudo por 15 membros das Naes Unidas. A Repblica
da China, a Frana, a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, o Reino Unido da GrBretanha e Irlanda do Norte e os Estados Unidos da Amrica sero membros permanentes do
Conselho de Segurana. A Assembleia Geral eleger 10 outros membros das Naes Unidas
para membros no permanentes do Conselho de Segurana, tendo especialmente em vista, em
primeiro lugar, a contribuio dos membros das Naes Unidas para a manuteno da paz e
da segurana internacionais e para outros objectivos da Organizao e tambm uma
distribuio geogrfica equitativa.
2 - Os membros no permanentes do Conselho de Segurana sero eleitos por um perodo de
dois anos. Na primeira eleio dos membros no permanentes, depois do aumento do nmero
de membros do Conselho de Segurana de 11 para 15, dois dos quatro membros adicionais
sero eleitos por um perodo de um ano. Nenhum membro que termine o seu mandato poder
ser reeleito para o perodo imediato.
3 - Cada membro do Conselho de Segurana ter um representante.

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Funes e poderes
Artigo 24.
1 - A fim de assegurar uma aco pronta e eficaz por parte das Naes Unidas, os seus
membros conferem ao Conselho de Segurana a principal responsabilidade na manuteno da
paz e da segurana internacionais e concordam em que, no cumprimento dos deveres
impostos por essa responsabilidade, o Conselho de Segurana aja em nome deles.
2 - No cumprimento desses deveres, o Conselho de Segurana agir de acordo com os
objectivos e os princpios das Naes Unidas. Os poderes especficos conferidos ao Conselho
de Segurana para o cumprimento dos referidos deveres esto definidos nos captulos VI, VII,
VIII e XII.
3 - O Conselho de Segurana submeter apreciao da Assembleia Geral relatrios anuais e,
quando necessrio, relatrios especiais.
Artigo 25.
Os membros das Naes Unidas concordam em aceitar e aplicar as decises do Conselho de
Segurana, de acordo com a presente Carta.
Artigo 26 .
A fim de promover o estabelecimento e a manuteno da paz e da segurana internacionais,
desviando para armamentos o mnimo possvel dos recursos humanos econmicos do mundo,
o conselho de Segurana ter o encargo de elaborar, com a assistncia da Comisso de
Estado-Maior a que se refere o artigo 47, os planos, a serem submetidos aos membros das
Naes Unidas, tendo em vista estabelecer um sistema de regulamentao dos armamentos.
Votao
Artigo 27.
1 - Cada membro do Conselho de Segurana ter um voto.
2 - As decises do Conselho de Segurana, em questes de procedimento, sero tomadas por
um voto afirmativo de nove membros.
3 - As decises do Conselho de Segurana sobre quaisquer outros assuntos sero tomadas por
voto favorvel de nove membros, incluindo os votos de todos os membros permanentes,
ficando entendido que, no que se refere s decises tomadas nos termos do captulo, VI e do
n. 3 do artigo 52, aquele que for parte numa controvrsia se abster de votar.
Procedimento
Artigo 28.

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1 - O Conselho de Segurana ser organizado de maneira que possa funcionar continuamente.

Cada membro do Conselho de Segurana estar, para tal fim, em todos os momentos,
representado na sede da Organizao.
2 - O Conselho de Segurana ter reunies peridicas, nas quais cada um dos seus membros
poder, se assim o desejar, ser representado por um membro do governo ou por outro
representante especialmente designado.
3 - O Conselho de Segurana poder reunir-se em outros lugares fora da sede da Organizao,
que julgue mais apropriados para facilitar o seu trabalho.
Artigo 29.
O Conselho de Segurana poder estabelecer os rgos subsidirios que julgar necessrios
para o desempenho das suas funes.
Artigo 30.
O Conselho de Segurana adoptar o seu prprio regulamento, que incluir o modo de
designao do seu presidente
Artigo 31.
Qualquer membros das Naes Unidas que seja membro do Conselho de Segurana poder
participar, sem direito a voto, na discusso de qualquer questo submetida ao Conselho de
Segurana, sempre que este considere que os interesses do referido membro esto
especialmente cm jogo.
Artigo 32 .
Qualquer membro das Naes Unidas que no seja membro do Conselho de Segurana ou
qualquer Estado que no seja membro das Naes Unidas ser convidado, desde que seja
parte numa controvrsia submetida ao Conselho de Segurana, a participar, sem direito voto,
na discusso dessa controvrsia. O Conselho de Segurana determinar as condies que lhe
parecerem justas para a participao de um Estado que no se seja membro das Naes
Unidas.
CAPITULO VI
Soluo pacfica de controvrsias
Artigo 33.
1 - As partes numa controvrsia, que possa vir a constituir uma ameaa paz e segurana
internacionais procuraro, antes de tudo, chegar a uma soluo por negociao, inqurito,
mediao, conciliao, arbitragem, via judicial, recurso a organizaes ou acordos regionais,
ou qualquer meio pacifico sua escolha.

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2 - O Conselho de Segurana convidar, se o julgar necessrio, as referidas partes a resolver

por tais meios as suas controvrsias.

Artigo 34.
O Conselho de Segurana poder investigar sobre qualquer controvrsia ou situao
susceptvel de provoca atritos entre as Naes ou de dar origem a uma controvrsia, a fim de
determinar se a continuao de tal controvrsia ou situao pode constituir ameaa
manuteno da paz e da segurana internacionais.
Artigo 35.
1 - Qualquer membro das Naes Unidas poder chamar a ateno do Conselho de Segurana
ou da Assembleia Geral para qualquer controvrsia ou qualquer situao da natureza das que
se acham previstas no artigo 34
2 - Um Estado que no seja membro das Naes Unidas poder chamar a ateno do
Conselho de Segurana ou da Assembleia Geral para qualquer controvrsia em que seja parte,
uma vez que aceite previamente, em relao a essa controvrsia, as obrigaes de soluo
pacifica previstas na presente Carta.
3 - Os da Assembleia Geral a respeito dos assuntos submetidos sua ateno, de acordo com
este artigo, estaro sujeitos a disposies dos artigos 11 e 12.
Artigo 36.
1 - O Conselho de Segurana poder, em qualquer fase de uma controvrsia da natureza
daquelas a que se refere o artigo 33, ou de uma situao de natureza semelhante, recomendar
os procedimentos ou mtodos de soluo apropriados.
2 - O Conselho de Segurana dever tomar em considerao quaisquer procedimentos para a
soluo de uma controvrsia que j tenham sido adoptados pelas partes.
3 - Ao fazer recomendaes, de acordo com este artigo, o Conselho de Segurana dever
tambm tomar em considerao que as controvrsias de carcter jurdico devem, em regra, ser
submetidas pelas partes ao Tribunal Internacional de Justia, de acordo com as disposies do
Estatuto do Tribunal.
Artigo 37.
1 - Se as partes numa controvrsia da natureza daquelas a que se refere o artigo 33 no
conseguirem resolv-la pelos meios indicados no mesmo artigo, devero submet-la ao
Conselho de Segurana.

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2 - Se o Conselho de Segurana julgar que a continuao dessa controvrsia pode, de facto,

constituir uma ameaa manuteno da paz e da segurana internacionais, decidir se deve
agir de acordo com o artigo 36 ou recomendar os termos de soluo que julgue adequados.

Artigo 38.
1 - Sem prejuzo das disposies dos artigos 33 a 37, o Conselho de Segurana poder, se
todas as partes numa controvrsia assim o solicitarem, fazer recomendaes s partes, tendo
em vista uma soluo pacfica da controvrsia.
CAPTULO VII
Aco em caso de ameaa paz, ruptura da paz e acto de agresso
Artigo 39.
O Conselho de Segurana determinar a existncia de qualquer ameaa paz, ruptura da paz
ou acto de agresso e far recomendaes ou decidir que medidas devero ser tomadas de
acordo com os artigos 41 e 42, a fim de manter ou restabelecer a paz e a segurana
internacionais.
Artigo 40.
A fim de evitar que a situao se agrave, o Conselho de Segurana poder, antes de fazer/cr as
recomendaes ou decidir a respeito das medidas previstas no artigo 39, instar as partes
interessadas a aceitar as medidas provisrias que lhe paream necessrias ou aconselhveis.
Tais medidas provisrias no prejudicaro os direitos ou pretenses nem a situao das partes
interessadas. O Conselho de Segurana tomar devida nota do no cumprimento dessas
medidas.
Artigo 41.
O Conselho de Segurana decidir sobre as medidas que, sem envolver o emprego de foras
armadas, devero ser tomadas para tornar efectivas as suas decises e poder instar os
membros das Naes Unidas a aplicarem tais medidas. Estas podero incluir a interrupo
completa ou parcial das relaes econmicas, dos meios de comunicao ferrovirios,
martimos, areos, postais, telegrficos, radioelctricos, ou de outra qualquer espcie, e o
rompimento das relaes diplomticas.
Artigo 42.
Se o Conselho de Segurana considerar que as medidas previstas no artigo 41 seriam ou
demonstraram ser inadequadas, poder levar a efeito, por meio de foras areas, navais ou
terrestres, a aco que julgar necessria para manter ou restabelecer a paz e a segurana

103

internacionais. Tal aco poder compreender demonstraes, bloqueios e outras operaes,

por parte das foras reas, navais ou terrestres dos membros das Naes Unidas.
Artigo 43.
1 - Todos os membros das Naes Unidas se comprometem, a fim de contribuir para a
manuteno da paz e da segurana internacionais, a proporcionar ao Conselho de Segurana, a
seu pedido e em conformidade com um acordo ou acordos especiais, foras armadas,
assistncia e facilidades, inclusive direitos de passagem, necessrios manuteno da paz e da
segurana internacionais.
2 - Tal ou tais acordos determinaro o nmero e tipos das foras, o seu grau de preparao e a
sua localizao geral, bem como a natureza das facilidades e da assistncia a serem
proporcionadas.
3 - Os acordos sero negociados o mais cedo possvel, por iniciativa do Conselho de
Segurana. Sero concludos entre o Conselho de Segurana e membros da Organizao ou
entre o Conselho de Segurana e grupos de membros e submetidos ratificao, pelos
Estados signatrios, em conformidade com os respectivos procedimentos constitucionais.
Artigo 44.
Quando o Conselho de Segurana decidir recorrer ao uso da fora, dever, antes de solicitar a
um membro nele no representado o fornecimento de foras armadas cm cumprimento das
obrigaes assumidas cm virtude do artigo 43, convidar o referido membro, se este assim o
desejar, a participar nas decises do Conselho de Segurana relativas ao emprego de
contingentes das foras armadas do dito membro.
Artigo 45.
A fim de habilitar as Naes Unidas a tomar medidas militares urgentes, os membros das
Naes Unidas devero manter, imediatamente utilizveis, contingentes das foras areas
nacionais para a execuo combinada de uma aco coercitiva internacional. A potncia e o
grau de preparao desses contingentes, bem como os planos de aco combinada, sero
determinados pelo Conselho de Segurana com a assistncia da Comisso de Estado-Maior,
dentro dos limites estabelecidos no acordo ou acordos especiais a que se refere o artigo 43.
Artigo 46.
Os planos para a utilizao da fora armada sero elaborados pelo Conselho de Segurana
com a assistncia da Comisso de Estado-Maior.
Artigo 47.
1 - Ser estabelecida uma Comisso de Estado-Maior destinada a orientar e assistir o
Conselho de Segurana, em todas as questes relativas s exigncias militares do mesmo

104

Conselho, para a manuteno da paz e da segurana internacionais, utilizao e comando das

foras colocadas sua disposio, regulamentao de armamentos e possvel desarmamento.
2 - A Comisso de Estado-Maior ser composta pelos chefes de estado-maior dos membros
permanentes do Conselho de Segurana ou pelos seus representantes. Qualquer membro das
Naes Unidas que no estiver permanentemente representado na Comisso ser por esta
convidado a tomar parte nos seus trabalhos, sempre que a sua participao for necessria ao
eficiente cumprimento das responsabilidades da Comisso.
3 - A Comisso de Estado-Maior ser responsvel, sob a autoridade do Conselho de
Segurana, pela direco estratgica de todas as foras armadas postas disposio do dito
Conselho. As questes relativas ao comando dessas foras sero resolvidas ulteriormente.
4 - A Comisso de Estado-Maior, com a autorizao do Conselho de Segurana e depois de
consultar os organismos regionais adequados, poder estabelecer subcomisses regionais.
Artigo 48.
1 - A aco necessria ao cumprimento das decises do Conselho de Segurana para a
manuteno da paz e da segurana internacionais ser levada a efeito por todos os membros
das Naes Unidas ou por alguns deles, conforme seja determinado pelo Conselho de
Segurana.
2 - Essas decises sero executadas pelos membros das Naes Unidas directamente e
mediante a sua aco nos organismos internacionais apropriados de que faam parte.
Artigo 49.
Os membros das Naes Unidas associar-se-o para a prestao de assistncia mtua na
execuo das medidas determinadas pelo Conselho de Segurana.
Artigo 50.
Se um Estado for objecto de Medidas preventivas ou coercivas tomadas pelo Conselho de
Segurana, qualquer outro Estado, quer seja ou no membro das Naes Unidas, que enfrente
dificuldades econmicas especiais resultantes da execuo daquelas medidas ter o direito de
consultar o Conselho de Segurana no que respeita soluo de tais dificuldades.
Artigo 51.
Nada na presente Carta prejudicar o direito inerente de legtima defesa individual ou
colectiva, no caso de ocorrer um ataque armado contra um membro das Naes Unidas, at
que o Conselho de Segurana tenha tomado as medidas necessrias para a manuteno da paz
e da segurana internacionais. As medidas tomadas pelos membros no exerccio desse direito
de legtima defesa sero comunicadas imediatamente ao Conselho de Segurana e no
devero, de modo algum, atingir a autoridade e a responsabilidade que a presente Carta atribui

105

ao Conselho para levar a efeito, em qualquer momento, a aco que julgar necessria
manuteno ou ao restabelecimento da paz e da segurana internacionais.

Artigo 52.
Acordos regionais
1 - Nada na presente Carta impede a existncia de acordos ou de organizaes regionais
destinados a tratar dos assuntos relativos manuteno da paz e da segurana internacionais
que forem susceptveis de uma aco regional, desde que tais acordos ou organizaes
regionais e suas actividades sejam compatveis com os objectivos e princpios das Naes
Unidas.
2 - Os membros das Naes Unidas que forem parte em tais acordos ou que constiturem tais
organizaes empregaro todos os esforos para chegar a uma soluo pacfica das
controvrsias locais por meio desses acordos e organizaes regionais, antes de as submeter
ao Conselho de Segurana.
3 - O Conselho de Segurana estimular o desenvolvimento da soluo pacfica de
controvrsias locais mediante os referidos acordos ou organizaes regionais, por iniciativa
dos Estados interessados ou a instncias do prprio Conselho de Segurana.
4 - Este artigo no prejudica de modo algum a aplicao dos artigos 34 e 35.
Artigo 53.
1 - O Conselho de Segurana utilizar, quando for caso, tais acordos e organizaes regionais
para uma aco coercitiva sob a sua prpria autoridade. Nenhuma aco coercitiva ser, no
entanto levada a efeito em conformidade com acordos ou organizaes regionais sem
autorizao do Conselho de Segurana, com excepo das medidas contra, um Estado
inimigo, como est definido no n. 2 deste artigo, que forem determinadas em consequncia
do artigo 107 ou em acordos regionais destinados a impedir a renovao de uma poltica
agressiva por parte de qualquer desses Estados, at ao momento em que a Organizao possa,
a pedido dos Governos interessados, ser incumbida de impedir qualquer nova agresso por
parte de tal Estado.
2 - O termo Estado inimigo, usado no n. 1 deste artigo, aplica-se a qualquer Estado que,
durante a 2. Guerra Mundial, tenha sido inimigo de qualquer signatrio da presente Carta.
Artigo 54.

106

O Conselho de Segurana ser sempre informado de toda a aco empreendida ou projectada

em conformidade com os acordos ou organizaes regionais para a manuteno da paz e da
segurana internacionais.

CAPTULO IX
Cooperao econmica e social internacional
Artigo 55.
Com o fim de criar condies de estabilidade e bem-estar, necessrias s relaes pacficas e
amistosas entre as Naes, baseadas no respeito do princpio da igualdade de direitos e da
autodeterminao dos povos, as Naes Unidas promovero:
a) A elevao dos nveis de vida, o pleno emprego e condies de progresso e
desenvolvimento econmico e social;
b) A soluo dos problemas internacionais econmico, sociais, de sade e conexos, bem como
a cooperao internacional, de carcter cultural e educacional;
c) O respeito universal e efectivo dos direitos do homem das liberdades fundamentais para
todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.
Artigo 56.
Para a realizao dos objectivos enumerados no artigo 55, todos os membros da Organizao
se comprometem a agir em cooperao com esta, em conjunto ou separadamente.
Artigo 57.
1 - As vrias organizaes especializadas, criadas por acordos intergovernamentais e com
amplas responsabilidades internacionais, definidas nos seus estatutos, nos campos econmico,
social, cultural, educacional, de sade e conexos, sero vinculadas s Naes Unidas, em
conformidade com as disposies do artigo 63.
2 - Tais organizaes assim vinculadas s Naes Unidas sero designadas, daqui em diante,
como organizaes especializadas.
Artigo 58.
A Organizao far recomendaes para coordenao dos programas e actividades das
organizaes especializadas.
Artigo 59.

107

A Organizao, quando for o caso, iniciar negociaes entre os Estados interessados para a
criao de novas organizaes especializadas que forem necessrias ao cumprimento dos
objectivos enumerados no artigo 55.
Artigo 60.
A Assembleia Geral e, sob a sua autoridade, o Conselho Econmico e Social, que dispe, para
esse efeito, da competncia que lhe atribuda no CAPITULO X, so incumbidos de exercer
as funes da Organizao estipuladas no presente CAPITULO.

CAPTULO X
Conselho Econmico e Social
Composio
Artigo 61.
1 - O Conselho Econmico e Social ser composto por 54 membros das Naes Unidas
eleitos pela Assembleia Geral.
2 - Com ressalva do disposto no n. 3, sero eleitos cada ano, para um perodo de trs anos, 18
membros do Conselho Econmico e Social. Um membro cessante pode ser reeleito para o
perodo imediato.
3 - Na primeira eleio a realizar-se depois de elevado o nmero de 27 para 54 membros, 27
membros adicionais sero eleitos, alm dos membros eleitos para a substituio dos nove
membros cujo mandato expira ao fim daquele ano. Desses 27 membros adicionais, nove sero
eleitos para um mandato que expirar ao fim de um ano, e nove outros para um mandato que
expirar ao fim de dois anos, de acordo com disposies adoptadas pela Assembleia Geral.
4 - Cada membro do Conselho Econmico e Social ter um representante.
Funo e poderes
Artigo 62.
1 - O Conselho Econmico e Social poder fazer ou iniciar estudos e relatrios a respeito de
assuntos internacionais de carcter econmico social cultural educacional de sade e conexos
e poder fazer recomendaes a respeito de tais assuntos Assembleia Geral aos membros
das Naes Unidas e s organizaes especializadas interessadas.
2 - Poder fazer recomendaes destinadas a assegurar o respeito efectivo dos direitos do
homem e das liberdades fundamentais para todos.
3 - Poder preparar sobre assuntos da sua competncia projectos de convenes a serem
submetidos Assembleia Geral.

108

4 - Poder convocar de acordo com as regras estipuladas pelas Naes Unidas conferncias
internacionais sobre assuntos da sua competncia.
Artigo 63.
1 - O Conselho Econmico e Social poder estabelecer acordos com qualquer das
organizaes a que se refere o artigo 57 a fim de determinar as condies em que a
organizao interessada ser vinculada s Naes Unidas. Tais acordos sero submetidos
aprovao da Assembleia Geral.
2 - Poder coordenar as actividades das organizaes especializadas por meio de consultas e
recomendaes s mesmas e de recomendaes Assembleia Geral e aos membros das
Naes Unidas.
Artigo 64.
1 - O Conselho Econmico e Social poder tomar as medidas adequadas a fim de obter
relatrios regulares das organizaes especializadas. Poder entrar em entendimento com os
membros das Naes Unidas e com as organizaes especializadas a fim de obter relatrios
sobre as medidas tomadas para cumprimento das suas prprias recomendaes e das que
forem feitas pela Assembleia Geral sobre assuntos da competncia do Conselho.
2 - Poder comunicar Assembleia Geral as suas observaes a respeito desses relatrios.
Artigo 65.
O Conselho Econmico e Social poder fornecer informaes ao Conselho de Segurana e
pedido deste, prestar-lhe assistncia.
Artigo 66.
1 - O Conselho Econmico e Social desempenhar as funes que forem da sua competncia
em cumprimento das recomendaes da Assembleia Geral.
2 - Poder mediante aprovao da Assembleia Geral prestar os servios que lhe forem
solicitados pelos membros das Naes Unidas e pelas organizaes especializadas.
3 - Desempenhara as demais funes especificadas em outras partes da presente Carta ou as
que lhe forem atribudas pela Assembleia Geral.
Votao
Artigo 67.
1 - Cada membro do Conselho Econmico e Social ter um voto.
2 - As decises do Conselho Econmico e Social sero tomadas por maioria dos membros
presentes e volantes.
Procedimento
Artigo 68.

109

O Conselho Econmico e Social criar comisses para os assuntos econmicos e sociais e

para a proteco dos direitos do homem, assim como outras comisses necessrias ao
desempenho das suas funes.
Artigo 69.
O Conselho Econmico convidar qualquer membro das Naes Unidas a tomar parte, sem
voto, nas deliberaes sobre qualquer assunto que interesse particularmente a esse membro.

Artigo 70.
O Conselho Econmico e Social poder entrar em para que representantes das organizaes
especializadas tomem parte, sem voto, nas suas deliberaes e nas das comisses por ele
criadas e para que os seus prprios representantes tomem parte nas deliberaes das
organizaes especializadas.
Artigo 71.
O Conselho Econmico e Social poder entrar em entendimentos convenientes para a
consulta com organizaes no governamentais que se ocupem de assuntos no mbito da sua
prpria competncia. Tais entendimentos podero ser feitos com organizaes internacionais
e, quando for o caso, com organizaes nacionais, depois de efectuadas consultas com o
membro das Naes Unidas interessado no caso.
Artigo 72.
1 - O Conselho Econmico e Social adoptar o seu, prprio regulamento, que incluir o
mtodo de escolha do seu presidente.
2 - O Conselho Econmico e Social reunir-se- quando necessrio, de acordo com o seu
regulamento, que dever incluir disposies referentes convocao de reunies a pedido da
maioria dos seus membros.
CAPTULO XI
Declarao relativa a territrios no autnomos
Artigo 73.
Os membros das Naes Unidas que assumiram ou assumam responsabilidades pela
administrao de territrios cujos povos ainda no se governem completamente a si mesmos
reconhecem o princpio do primado dos interesses dos habitantes desses territrios e aceitam,
como misso sagrada, a obrigao de promover no mais alto grau, dentro do sistema, de paz e
segurana internacionais estabelecido na presente Carta, o bem-estar dos habitantes desses
territrios, e, para tal fim:

110

a) Assegurar, com o devido respeito pela cultura dos povos interessados, o seu progresso
poltico, econmico, social e educacional, o seu tratamento equitativo e a sua proteco contra
qualquer abuso;
b) Promover seu governo prprio, ter na devida conta as aspiraes polticas dos povos e
auxili-los no desenvolvimento progressivo das suas instituies polticas livres, de acordo
com as circunstncias peculiares a cada territrio e seus habitantes, e os diferentes graus do
seu adiantamento;
c) Consolidar a paz e a segurana internacionais;
d) Favorecer medidas construtivas de desenvolvimento, estimular pesquisas, cooperar entre si
e, quando e onde for caso, com organizaes internacionais especializadas, tendo cm vista a
realizao prtica dos objectivos de ordem social, econmica e cientfica enumerados neste
artigo;
e) Transmitir ao Secretrio-Geral, para fins de informao, sujeitas s reservas impostas por
consideraes de segurana e de ordem constitucional, informaes estatsticas ou de outro
carcter tcnico relativas s condies econmicas, sociais e educacionais dos territrios pelos
quais so respectivamente responsveis e que no estejam compreendidos entre aqueles a que
se referem os captulos XII e XIII.
Artigo 74.
Os membros das Naes Unidas concordam tambm em que a sua poltica relativa aos
territrios a que se aplica o presente CAPITULO deve ser baseada, do mesmo modo que a
poltica seguida nos respectivos territrios metropolitanos, no princpio geral de boa
vizinhana, tendo na devida conta os interesses e o bem-estar do resto, do mundo no que se
refere s questes sociais, econmicas e comerciais
CAPTULO XII
Regime internacional de tutela
Artigo 75.
As Naes Unidas estabelecero sob a sua autoridade um regime internacional de tutela para a
administrao e fiscalizao dos territrios que possam ser colocados sob esse regime cm
consequncia de futuros acordos individuais. Esses territrios sero, daqui em diante,
designados como territrios sob tutela.
Artigo 76.
As finalidades bsicas do regime de tutela de acordo com os objectivos das Naes Unidas
enumerados no artigo 1 da presente Carta sero:
a) Consolidar a paz e a segurana internacionais;

111

b) Fomentar o programa poltico, econmico e social e educacional dos habitantes dos

territrios sob tutela e o seu desenvolvimento progressivo para alcanar governo prprio ou
independncia como mais convenha s circunstncias particulares de cada territrio e dos seus
habitantes e aos desejos livremente expressos dos povos interessados e como for previsto nos
termos de cada acordo de tutela;
e) Encorajar o respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais para todos
sem distino de raa sexo, lngua ou religio, e favorecer o reconhecimento da
interdependncia de todos os povos;
d) Assegurar igualdade de tratamento nos domnios social, econmico e comercial a todos os
membros das Naes Unidas e seus nacionais e a estes ltimos igual tratamento na
administrao da justia sem prejuzo dos objectivos acima expostos e sob reserva das
disposies do artigo 80.
Artigo 77.
1 - O regime de tutela ser aplicado aos territrios das categorias seguintes que venham a ser
colocados sob esse regime por meio de acordos de tutela:
a) Territrios actualmente sob mandato;
b) Territrios que possam ser separados de Estados inimigos em consequncia da 2.Guerra
Mundial;
e) Territrios colocados sob esse regime por Estados responsveis pela sua administrao;
2 - Ser objecto de acordo ulterior a determinao dos territrios das categorias acima
mencionadas a serem colocados sob o regime de tutela e das condies em que o sero.
Artigo 78.
1 - O regime de tutela no ser aplicado a territrios que se tenham tornado membros das
Naes Unidas cujas relaes mtuas devero basear-se no respeito pelo princpio da
igualdade soberana.
Artigo 79.
As condies de tutela em que cada territrio ser colocado sob este regime bem como
qualquer alterao ou emenda sero determinadas por acordo entre os Estados directamente
interessados inclusive a potncia mandatria no caso de territrio sob mandato de um membro
das Naes Unidas e sero aprovadas em conformidade com as disposies dos artigos 83 e
85.
Artigo 80.
1 - Salvo o que for estabelecido em acordos individuais de tutela feitos em conformidade com
os artigos 77 79 e 81 pelos quais se coloque cada territrio sob este regime e at que tais

112

acordos tenham sido concludos nada neste captulo ser interpretado como alterao de
qualquer espcie nos direitos de qualquer Estado ou povo ou nos termos dos actos
internacionais vigentes em que os membros das Naes Unidas forem partes.
2 - O n. 1 deste artigo no ser interpretado como motivo para demora ou adiamento da
negociao e concluso de acordos destinados a colocar territrios sob o regime de tutela,
conforme as disposies do artigo 77.

Artigo 81.
O acordo de tutela dever, em cada caso, incluir as condies sob as quais o territrio sob
tutela ser administrado e designar a autoridade que exercer essa administrao. Tal
autoridade, daqui cm diante designada como autoridade administrante, poder ser um ou mais
Estados ou a prpria Organizao.
Artigo 82.
Podero designar-se, em qualquer acordo de tutela, uma ou vrias zonas estratgicas que
compreendam parte ou a totalidade do territrio sob tutela a que o mesmo se aplique, sem
prejuzo de qualquer acordo ou acordos especiais feitos em conformidade com o artigo 43.
Artigo 83.
1 - Todas as funes atribudas s Naes Unidas relativamente s zonas estratgicas,
inclusive a aprovao das condies dos acordos de tutela, assim como da sua alterao ou
emendas, sero exercidas pelo Conselho de Segurana.
2 - As finalidades bsicas enumeradas do artigo 76 sero aplicveis s populaes de cada
zona estratgica.
3 - O Conselho do Segurana, ressalvadas as disposies dos acordos de tutela, e sem prejuzo
das exigncias do segurana, poder valer-se da assistncia do Conselho de Tutela para
desempenhar as funes que cabem s Naes Unidas pelo regime de tutela, relativamente a
matrias polticas, econmicas, sociais ou educacionais dentro das zonas estratgicas.
Artigo 84.
A autoridade administrante ter o dever de assegurar que o territrio sob tutela preste a sua
colaborao manuteno da paz e da segurana internacionais. Para tal fim, a autoridade
administrante poder fazer uso de foras voluntrias, de facilidades e de ajuda do territrio
sob tutela para o desempenho das obrigaes por ela assumidas a este respeito perante o
Conselho de Segurana, assim como para a defesa local e para a manuteno da lei e da
ordem dentro do territrio.

113

Artigo 85.
1 - As funes das Naes Unidas relativas a acordos de tutela para todas as zonas no
designadas como estratgicas, inclusive a aprovao das condies dos acordos de tutela e da
sua alterao ou emenda, sero exercidas pela Assembleia Geral.
2 - O Conselho de Tutela, que funcionar sob a autoridade da Assembleia Geral, auxiliar esta
no desempenho dessas atribuies.

CAPITULO XIII
O Conselho de Tutela
Composio
Artigo 86.
1 - O Conselho de Tutela ser composto dos seguintes Membros das Naes Unidas:
a) Os membros que administrem territrios sob tutela;
b) Aqueles de entre os membros mencionados nominalmente no artigo 23 que no
administrem sob tutela;
c) Quantos outros membros eleitos por um perodo de trs anos, pela Assembleia Geral, sejam
necessrios para assegurar que o nmero total de membros do Conselho de Tutela fique
igualmente dividido entre os membros das Naes Unidas que administrem territrios sob
tutela e aqueles que no o fazem.
2 - Cada membro do Conselho de Tutela designar uma pessoa especialmente qualificada para
represent-lo perante o Conselho.
Funes e Poderes
Artigo 87.
A Assembleia Geral e, sob a sua autoridade, o Conselho do Tutela, no desempenho das suas
funes, podero:
a) Examinar os relatrios que lhes tenham sido submetidos pela autoridade administrante;
b) Receber peties e examin-las, em consulta com a autoridade administrante;
c) Providenciar sobre visitas peridicas aos territrios sob tutela em datas fixadas de acordo
com a autoridade administrante;
d) Tomar estas e outras medidas em conformidade com os termos dos acordos de tutela.
Artigo 88.
O Conselho de Tutela formular um questionrio sobre o desenvolvimento poltico,
econmico, social e educacional dos habitantes de cada territrio sob tutela e a autoridade

114

administrante de cada um desses territrios, submetidos competncia da Assembleia Geral,

far um relatrio anual Assembleia, baseado no referido questionrio.
Votao
Artigo 89.
1 - Cada membro do Conselho do Tutela ter um voto.
2 - As decises do Conselho do Tutela sero tomadas por maioria dos membros presentes e
votantes.

Procedimento
Artigo 90.
1 - O Conselho de Tutela adoptar o seu prprio regulamento que incluir o mtodo escolha
do seu presidente.
2 - Conselho de Tutela reunir-se- quando for necessrio de acordo com o seu regulamento
que incluir uma disposio referente convocao de reunies a pedido da maioria dos seus
membros.
Artigo 91.
O Conselho de Tutela valer-se- quando for necessrio, da colaborao do Conselho
Econmico e Social e das organizaes especializadas, a respeito das matrias no mbito das
respectivas competncias.
CAPTULO XIV
O Tribunal Internacional de Justia
Artigo 92.
O Tribunal Internacional de Justia ser o principal rgo judicial das Naes Unidas.
Funcionar de acordo com o Estatuto anexo que baseado no Estatuto do Tribunal
Permanente de Justia Internacional e forma parte integrante da presente Carta.
Artigo 93.
1 - Todos os membros das Naes Unidas so ipso facto partes no Estatuto do Tribunal
Internacional de Justia.
2 - Um Estado que no for membro das Naes Unidas poder tornar-se parte no Estatuto do
Tribunal Internacional de Justia em condies que sero determinadas em cada caso pela
Assembleia Geral mediante recomendao do Conselho de Segurana.
Artigo 94.
1 - Cada membro das Naes Unidas compromete-se a conformar-se com a deciso do
Tribunal Internacional de Justia em qualquer caso em que for parte.

115

2 - Se uma das partes em determinado caso deixar de cumprir as obrigaes que lhe
incumbem em virtude de sentena pelo Tribunal a outra ter direito de recorrer ao Conselho
de Segurana que poder se o julgar necessrio fazer recomendaes ou decidir sobre medidas
a serem tomadas para o cumprimento da sentena.
Artigo 95.
Nada na presente Carta impedir os membros das Naes Unidas de confiarem a soluo dos
seus diferendos a outros tribunais, em virtude de acordos j vigentes ou que possam ser
concludos no futuro.
Artigo 96.
1 - A Assembleia Geral ou Conselho de Segurana poder solicitar parecer consultivo ao
Tribunal Internacional de Justia sobre qualquer questo jurdica.
2 - Outros rgos das Naes Unidas e organizaes especializadas que forem em qualquer
momento devidamente autorizadas pela Assembleia Geral, podero lambem solicitar
pareceres consultivos ao Tribunal sobre questes jurdicas surgidas dentro da esfera das suas
actividades.
CAPTULO XV
O Secretariado
Artigo 97.
O Secretariado ser composto por um Secretrio-Geral e pelo pessoal exigido pela
Organizao. O Secretrio-Geral ser nomeado pela Assembleia Geral mediante
recomendao do Conselho de Segurana. Ser o principal funcionrio administrativo da
Organizao.
Artigo 98.
O Secretrio-Geral actuar nesta qualidade em todas as reunies da Assembleia Geral, do
Conselho de Segurana, do Conselho Econmico e Social e do Conselho de Tutela e
desempenhar outras funes que lhe forem atribudas por estes rgos. O Secretrio-Geral
far um relatrio anual Assembleia Geral sobre os trabalhos da Organizao.
Artigo 99.
O Secretrio-Geral poder chamar a ateno do Conselho de Segurana para qualquer assunto
que em sua opinio possa ameaar a manuteno da paz e da segurana internacionais.
Artigo 100.
No cumprimento dos seus deveres, o Secretrio-Geral e o pessoal do Secretariado no
solicitaro nem recebero instrues de qualquer Governo ou de qualquer autoridade estranha

116

Organizao. Abster-se-o de qualquer aco que seja incompatvel com a sua posio de
funcionrios internacionais responsveis somente perante a Organizao.
2 - Cada membro das Naes Unidas compromete-se a respeitar o carcter exclusivamente
internacional das atribuies do Secretrio-Geral e do pessoal do Secretariado e no procurar
exercer qualquer influncia sobre eles no desempenho das suas funes.
Artigo 101.
1 - O pessoal do Secretariado ser nomeado pelo Secretrio-Geral, de acordo com regras
estabelecidas pela Assembleia Geral.
2 - Ser tambm nomeado, com carcter permanente, o pessoal adequado para o Conselho
Econmico e Social, para o Conselho de Tutela e, quando for necessrio, para outros rgos
das Naes Unidas. Esses funcionrios faro parte do Secretariado.
3 - A considerao principal quem prevalecer no recrutamento do pessoal e na determinao
das condies de servio ser a da necessidade de assegurar o mais alto grau de eficincia,
competncia e integridade. Dever ser levada na devida conta a importncia de ser o
recrutamento do pessoal feito dentro do mais amplo critrio geogrfico possvel.
CAPTULO XVI
Disposies Diversas
Artigo 102.
1 - Todos os tratados e todos os acordos internacionais concludos por qualquer membro das
Naes Unidas depois da entrada em vigor da presente Carta devero, dentro do mais breve
prazo possvel, ser registados e publicados pelo Secretariado.
2 - Nenhuma parte em qualquer tratado ou acordo internacional que no lenha sido registado
em conformidade com as disposies do n. 1 deste artigo poder invocar tal tratado ou
acordo perante qualquer rgo das Naes Unidas.
Artigo 103.
No caso de conflito entre as obrigaes dos membros das Naes Unidas em virtude da
presente Carta e as obrigaes resultantes de qualquer outro acordo internacional,
prevalecero as obrigaes assumidas em virtude da presente Carta.
Artigo 104.
A Organizao gozar, no territrio de cada um dos seus membros, da capacidade jurdica
necessria ao exerccio das suas funes e realizao dos seus objectivos.
Artigo 105.
1 - A Organizao gozar, no territrio de cada um dos seus membros, dos privilgios e
imunidade necessrios realizao dos seus objectivos.

117

2 - Os representantes dos membros das Naes Unidas e os funcionrios da Organizao

gozaro, igualmente, dos privilgios e imunidades necessrio ao exerccio independente das
suas funes relacionadas com a Organizao.
3 - A Assembleia Geral poder fazer recomendaes com o fim de determinar os pormenores
da aplicao dos n. 1 e 2 deste artigo ou poder propor aos membros das Naes Unidas
convenes neste sentido.

CAPITULO XVII
Disposies transitrias sobre segurana
Artigo 106.
Antes da entrada em vigor dos acordos especiais a que se refere o artigo 43, que, a juzo do
Conselho de Segurana, o habilitem ao exerccio das suas funes previstas no artigo 42, as
partes na Declarao das Quatro Naes, assinada em Moscovo a 30 de Outubro de 1943, e a
Frana, devero, de acordo com as disposies do pargrafo 5 daquela Declarao, concertarse entre si e, sempre que a ocasio o exija, com outros membros das Naes Unidas, a fim de
ser levada a efeito, em nome da Organizao, qualquer aco conjunta que se torne necessria
manuteno da paz. e da segurana internacionais.
Artigo 107.
Nada na presente Carta invalidar ou impedir qualquer aco que, em relao a um Estado
inimigo de qualquer dos signatrios da presente Carta durante a 2. Guerra Mundial, for
levada a efeito ou autorizada em consequncia da dita guerra pelos governos responsveis por
tal aco.
CAPITULO XVIII
Emendas
Artigo 108.
As emendas presente Carta entraro em vigor, para todos os membros das Naes Unidas,
quando forem adoptadas pelos votos de dois teros dos membros da Assembleia Geral e
ratificadas, de acordo com os seus respectivos mtodos constitucionais, por dois teros dos
membros das Naes Unidas, inclusive todos os membros permanentes do Conselho de
Segurana.
Artigo 109.
1 - Uma Conferncia Geral dos membros das Naes Unidas, destinada a rever a presente
Carta, poder reunir-se em data e lugar a serem fixados pelo voto de dois teros dos membros

118

da Assembleia Geral e de nove de quaisquer membros do Conselho de Segurana. Cada

membro das Naes Unidas ler um voto nessa Conferncia.
2 - Qualquer modificao presente Carta que for recomendada por dois teros dos votos da
Conferncia ter efeito depois de ratificada, de acordo com as respectivas regras
constitucionais, por dois teros dos membros das Naes Unidas, inclusive todos os membros
permanentes do Conselho de Segurana.
3 - Se essa Conferncia no se realizar antes da 10. sesso anual da Assembleia Geral que se
seguir entrada em vigor da presente Carta, a proposta da sua convocao dever figurar na
agenda da referida sesso da Assembleia Geral e Conferncia ser realizada, se assim for
decidido por maioria de votos dos membros da Assembleia Geral e pelo voto de sete
membros quaisquer do Conselho de Segurana.
CAPTULO XIX
Ratificao e assinatura
Artigo 110.
1 - A presente Carta dever ser ratificada pelos Estados signatrios, de acordo com as
respectivas regras constitucionais.
2 - As ratificaes sero depositadas junto do Governo dos Estados Unidos da Amrica, que
notificar de cada depsito todos os Estados signatrios, assim como o Secretrio-Geral da
Organizao depois da sua nomeao.
3 - A presente Carta entrar em vigor depois do depsito de ratificaes pela Repblica da
China, Frana, Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, Reino Unido da Gr-Bretanha e
Irlanda do Norte e Estados Unidos da Amrica e pela maioria dos outros Estados signatrios.
O Governo dos Estados Unidos da Amrica organizar, cm seguida, um protocolo das
ratificaes depositadas, o qual ser comunicado, por meio de cpias, aos Estados signatrios.
4 - Os Estados signatrios da presente Carta que a ratificaram depois da sua entrada em vigor
tornar-se-o membros originrios das Naes Unidas na data do depsito das suas ratificaes
respectivas.
Artigo 111.
A presente Carta, cujos textos em chins, francs, russo, ingls e espanhol fazem igualmente
f, ficar depositada nos arquivos do Governo dos Estados Unidos da Amrica. Cpias da
mesma, devidamente autenticadas, sero transmitidas por este ltimo Governo aos Governos
dos outros Estados signatrios.
Em f do que os representantes dos Governos das Naes Unidas assinaram a presente Carta.
Feita na cidade de So Francisco, aos 26 dias do ms de Junho de 1945.

119

ANEXO 2 - DECRETO N. 19.841 - DE 22 DE OUTUBRO DE 1945

(Publicado no D.O.U. de 31.12.1945)

Promulga a Carta das Naes Unidas. Da qual faz parte integrante o anexo Estatuto
da Corte Internacional de Justia, assinada em So Francisco, a 26 de junho de 1945, por
ocasio da Conferncia de Organizao Internacional das Naes Unidas.

O Presidente da Repblica, tendo em vista que foi aprovada a 4 de setembro e ratifica a 12 de

setembro de 1945. Pelo governo brasileiro a Carta das Naes Unidas, da qual faz parte
integrante o anexo Estatuto da Corte Internacional de Justia, assinada em So Francisco, a 26
de junho de 1945, por ocasio da Conferencia de Organizao Internacional das Naes
Unidas; e Havendo sido o referido instrumento de ratificao depositado nos arquivos do
Governo dos Estados Unidos da Amrica a 21 de setembro de 1945 e usando da atribuio
que lhe confere o art. 74, letra a da Constituio,

DECRETA

Art. 1 Fica promulgada a Carta das Naes Unidas apensa por cpia ao presente decreto, da
qual faz parte integrante o anexo Estatuto da Corte Internacional de Justia, assinada em So
Francisco, a 26 de junho de 1945.

Art. 2 Este decreto entrar em vigor na data de sua publicao. Rio de Janeiro, 22 de outubro
de 1945, 124 da Independncia e 57 da Repblica.

Getulio Vargas
P. Leo Velloso

120

ANEXO 3 - LEI COMPLEMENTAR N 99, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1999

D nova redao ao inciso I do art. 33 da Lei Complementar no 87, de 13 de setembro de

1996, que dispe sobre o imposto dos Estados e do Distrito Federal sobre operaes relativas
circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu

sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o O inciso I do art. 33 da Lei Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996,
passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 33. ............................................................................"
"I somente daro direito de crdito as mercadorias destinadas ao uso ou consumo do
estabelecimento, nele entradas a partir de 1o de janeiro de 2003;"
Art. 2o Os subitens 2.1, 5.8.2, 5.8.3, 5.8.3.1 e 5.8.3.3 do Anexo da Lei Complementar n o
87, de 13 de setembro de 1996, passam a vigorar com a expresso " 2003" em substituio a
"1998".
Art. 3o Os subitens 5.8.1 e 5.8.3.2 do Anexo da Lei Complementar no 87, de 13 de
setembro de 1996, passam a vigorar com a expresso "de 1996 a 2002" em substituio a "de
1996 e 1997".
Art. 4o Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 5o Revoga-se a Lei Complementar no 92, de 23 de dezembro de 1997.
Braslia, 20 de dezembro de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Amaury Guilherme Bier
Publicado no D.O.U. de 21/12/1999

121

ANEXO 4 - DECRETO N 6.223, DE 4 DE OUTUBRO DE 2007.

Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro

Demonstrativo dos Cargos em Comisso do
Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, das Funes Gratificadas - FG, das
Gratificaes de Exerccio em Cargo de
Revogado pelo Decreto n 7.364, de 2010Confiana, das Gratificaes de Representao
Texto para impresso

pelo Exerccio de Funo e das Gratificaes

de Representao - GR do Ministrio da
Defesa, altera o Decreto no 3.564, de 17 de
agosto de 2000, que dispe sobre a estrutura e
o funcionamento do Conselho de Aviao
Civil - CONAC, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos
IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 50 da Lei n o 10.683,
de 28 de maio de 2003,
DECRETA:
Art. 1o Ficam aprovados a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em
Comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, das Funes Gratificadas FG, das Gratificaes de Exerccio em Cargo de Confiana, das Gratificaes de
Representao pelo Exerccio de Funo e das Gratificaes de Representao - GR do
Ministrio da Defesa, na forma dos Anexos I e II a este Decreto.
Art. 2o O Ministro de Estado da Defesa far publicar, no Dirio Oficial da Unio, no prazo de
trinta dias, contado da data da publicao deste Decreto, relao nominal dos titulares dos
cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, a que se refere o
Anexo II, indicando, inclusive, o nmero de cargos vagos, sua denominao e respectivo
nvel.
Art. 3o O regimento interno do Ministrio da Defesa ser aprovado pelo Ministro de Estado e
publicado no Dirio Oficial da Unio no prazo de noventa dias, contado da data de publicao
deste Decreto.

122

Art. 4o O art. 6o do Decreto no 3.564, de 17 de agosto de 2000, passa a vigorar com a seguinte
alterao:
Art. 6o A Secretaria-Executiva do Conselho ser exercida pela Secretaria de Aviao Civil
do Ministrio da Defesa, nos termos do regimento interno do colegiado, competindo-lhe:
Art. 5o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 6o Ficam revogados os Decretos nos 5.201, de 2 de setembro de 2004, 5.391, de 8 de
maro de 2005, e 6.115, de 15 de maio de 2007.
Braslia, 4 de outubro de 2007; 186o da Independncia e 119o da Repblica.
LUIZ

INCIO

LULA

Nelson

DA

SILVA
Jobim

Paulo Bernardo Silva

Este texto no substitui o publicado no DOU de 5.10.2007 e retificado no DOU de 24.9.2008
ANEXO I
ESTRUTURA REGIMENTAL DO MINISTRIO DA DEFESA
CAPTULO I
DA NATUREZA E COMPETNCIA
Art. 1o O Ministrio da Defesa, rgo da administrao federal direta, com a misso de
exercer a direo superior das Foras Armadas, com vistas ao cumprimento de sua destinao
constitucional e de suas atribuies subsidirias, tem como rea de competncia os seguintes
assuntos:
I - poltica de defesa nacional;
II - poltica e estratgia militares;
III - doutrina e planejamento de emprego das Foras Armadas;
IV - projetos especiais de interesse da defesa nacional;
V - inteligncia estratgica e operacional no interesse da defesa;
VI - operaes militares das Foras Armadas;
VII - relacionamento internacional das Foras Armadas;
VIII - oramento de defesa;
IX - legislao militar;
X - poltica de mobilizao nacional;
XI - poltica de cincia e tecnologia nas Foras Armadas;
XII - poltica de comunicao social nas Foras Armadas;
XIII - poltica de remunerao dos militares e pensionistas;

123

XIV - poltica nacional de exportao de material de emprego militar, bem como fomento s
atividades de pesquisa e desenvolvimento, produo e exportao em reas de interesse da
defesa e controle da exportao de material blico de natureza convencional;
XV - atuao das Foras Armadas, quando couber, na garantia da lei e da ordem, visando a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, bem como sua
cooperao com o desenvolvimento nacional e a defesa civil e ao apoio ao combate a delitos
transfronteirios e ambientais;
XVI - logstica militar;
XVII - servio militar;
XVIII - assistncia sade, social e religiosa das Foras Armadas;
XIX - constituio, organizao, efetivos, adestramento e aprestamento das foras navais,
terrestres e areas;
XX - poltica martima nacional;
XXI - segurana da navegao area e do trfego aquavirio e salvaguarda da vida humana no
mar;
XXII - poltica aeronutica nacional e atuao na poltica nacional de desenvolvimento das
atividades aeroespaciais; e
XXIII - infra-estrutura aeroespacial, aeronutica e aeroporturia.
CAPTULO II
DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Art. 2o O Ministrio da Defesa tem a seguinte estrutura organizacional:
I - rgos de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado:
a) Gabinete; e
b) Consultoria Jurdica;
II - rgos de assessoramento:
a) Conselho Militar de Defesa; e
b) Estado-Maior de Defesa:
1. Vice-Chefia do Estado-Maior de Defesa;
2. Subchefia de Comando e Controle;
3. Subchefia de Inteligncia;
4. Subchefia de Operaes; e
5. Subchefia de Logstica;
III - rgos especficos singulares:
a) Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais:

124

1. Departamento de Poltica e Estratgia;

2. Departamento de Inteligncia Estratgica; e
3. Departamento de Assuntos Internacionais;
b) Secretaria de Ensino, Logstica, Mobilizao, Cincia e Tecnologia:
1. Departamento de Logstica;
2. Departamento de Mobilizao;
3. Departamento de Cincia e Tecnologia; e
4. Departamento de Ensino e Cooperao;
c) Secretaria de Organizao Institucional:
1. Departamento de Organizao e Legislao;
2. Departamento de Planejamento Oramentrio e Financeiro;
3. Departamento de Sade e Assistncia Social; e
4. Departamento de Administrao Interna; e
d) Secretaria de Aviao Civil:
1. Departamento de Poltica de Aviao Civil;
2. Departamento de Infra-Estrutura Aeroporturia Civil; e
3. Departamento de Infra-Estrutura de Navegao Area Civil;
IV - rgos de estudo, de assistncia e de apoio:
a) Escola Superior de Guerra;
b) Hospital das Foras Armadas;
c) Centro de Catalogao das Foras Armadas; e
d) Representao do Brasil na Junta Interamericana de Defesa;
V - rgo setorial: Secretaria de Controle Interno;
VI - Foras Armadas:
a) Comando da Marinha;
b) Comando do Exrcito; e
c) Comando da Aeronutica;
VII - rgo colegiado: Conselho de Aviao Civil - CONAC; e
VIII - entidades vinculadas:
a) autarquia: Agncia Nacional de Aviao Civil - ANAC; e
b) empresa pblica: Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia - INFRAERO.
CAPTULO III
DAS COMPETNCIAS DOS RGOS
Seo I

125

Dos rgos de Assistncia Direta e Imediata ao Ministro de Estado

Art. 3o Ao Gabinete compete:
I - assistir ao Ministro de Estado em sua representao funcional e pessoal, especialmente no
preparo e despacho do seu expediente pessoal;
II - assistir ao Ministro de Estado na formulao e execuo da poltica de comunicao do
Ministrio;
III - colaborar com o Ministro de Estado na preparao de pronunciamentos, discursos e
documentos de interesse do Ministrio;
IV - acompanhar o andamento dos projetos de interesse do Ministrio, em tramitao no
Congresso Nacional;
V - providenciar o atendimento s consultas e aos requerimentos formulados pelo Congresso
Nacional, pelo Poder Judicirio e pelo Ministrio Pblico;
VI - coordenar a atuao das Assessorias Parlamentar e de Comunicao Social das Foras
Armadas;
VII - coordenar os trabalhos e as demais atividades dos ajudantes-de-ordens e da segurana do
Ministro de Estado; e
VIII - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Art. 4o Consultoria Jurdica, rgo setorial da Advocacia-Geral da Unio, compete:
I - assessorar o Ministro de Estado em assuntos de natureza jurdica;
II - exercer a superviso dos rgos jurdicos das Foras Armadas;
III - fixar a interpretao da Constituio, das leis, dos tratados e dos demais atos normativos
a ser uniformemente seguida em suas reas de atuao e coordenao, quando no houver
orientao normativa do Advogado-Geral da Unio;
IV - elaborar estudos e preparar informaes por solicitao do Ministro de Estado;
V - assistir ao Ministro de Estado e s demais autoridades do Ministrio no controle interno
da legalidade administrativa dos atos a serem por eles praticados ou j efetivados, e daqueles
oriundos de rgos e entidades sob sua coordenao jurdica;
VI - examinar, prvia e conclusivamente, no mbito do Ministrio, por meio de sua estrutura
prpria ou por intermdio das unidades jurdicas das Foras Armadas:
a) os textos de edital de licitao, bem como os dos respectivos contratos ou instrumentos
congneres, a serem celebrados e publicados; e
b) os atos relativos ao reconhecimento de inexigibilidade ou dispensa de licitao;
VII - examinar decises judiciais e prestar informaes, orientando as autoridades do
Ministrio a respeito de seu exato cumprimento;

126

VIII - emitir parecer a respeito de pagamentos, a qualquer ttulo, decorrentes de liminares

deferidas em mandados de segurana, cautelares ou antecipaes de tutela; e
IX - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Pargrafo nico. A Consultoria Jurdica subordinada administrativamente ao Ministro de
Estado da Defesa, sem prejuzo das atribuies institucionais, subordinao tcnica,
coordenao, orientao, superviso e fiscalizao da Advocacia-Geral da Unio.
Seo II
Dos rgos de Assessoramento
Art. 5o Ao Conselho Militar de Defesa, rgo permanente de assessoramento, cabe exercer as
competncias estabelecidas na Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999.
Art. 6o Ao Estado-Maior de Defesa compete:
I - formular a doutrina e o planejamento do emprego combinado das Foras Armadas;
II - planejar e acompanhar as operaes militares de emprego combinado das Foras
Armadas;
III - formular a poltica para o Sistema Militar de Comando e Controle;
IV - formular a doutrina de inteligncia operacional para operaes combinadas;
V - propor diretrizes para a atuao das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, quando
couber e na forma da legislao em vigor, e no apoio ao combate a delitos transfronteirios e
ambientais;
VI - propor diretrizes para a participao das Foras Armadas nas atividades relacionadas com
a defesa civil;
VII - propor diretrizes para a atuao das Foras Armadas em operaes de manuteno da
paz; e
VIII - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Art. 7o Vice-Chefia do Estado-Maior de Defesa compete orientar, coordenar e controlar as
aes das Subchefias.
Art. 8o Subchefia de Comando e Controle compete propor as diretrizes gerais para o
Sistema Militar de Comando e Controle e supervisionar seu funcionamento.
Art. 9o Subchefia de Inteligncia compete:
I - propor as bases para a doutrina de inteligncia e de contra-inteligncia operacional para
operaes combinadas;
II - propor diretrizes para o emprego da criptologia no mbito das Foras Armadas; e

127

III - propor as bases para a doutrina de emprego das atividades de guerra eletrnica,
telecomunicaes, cartografia, meteorologia e sensoriamento remoto como apoio atividade
de inteligncia.
Art. 10. Subchefia de Operaes compete:
I - propor as bases para a doutrina de emprego combinado das Foras Armadas;
II - elaborar o planejamento do emprego combinado das Foras Armadas para cada uma das
hipteses de emprego previstas na Estratgia Militar de Defesa e acompanhar a conduo das
operaes combinadas decorrentes;
III - planejar e acompanhar a participao da Foras Armadas em operaes de manuteno
da paz;
IV - propor diretrizes para o estabelecimento da atuao das Foras Armadas na garantia da
lei e da ordem, quando couber e na forma da legislao em vigor, e no apoio ao combate a
delitos transfronteirios e ambientais;
V - preparar planos para a atuao combinada das Foras Armadas, quando couber, na
garantia da lei e da ordem, propondo os limites para seu emprego;
VI - acompanhar o emprego isolado e planejar o emprego combinado das Foras Armadas no
apoio ao combate a delitos transfronteirios e ambientais; e
VII - acompanhar a participao das Foras Armadas nas atividades relacionadas com a
defesa civil.
Art. 11. Subchefia de Logstica compete participar da elaborao da doutrina de emprego
combinado, do planejamento e do acompanhamento das operaes e de outras atividades, sob
o aspecto da logstica.
Seo III
Dos rgos Especficos Singulares
Art. 12. Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais compete:
I - formular as bases da Poltica de Defesa Nacional;
II - formular a Doutrina, a Poltica e a Estratgia Militares de Defesa;
III - avaliar, com base na Estratgia Militar de Defesa, o dimensionamento global dos meios
de defesa das Foras Armadas;
IV - supervisionar a atividade de inteligncia estratgica de defesa;
V - formular diretrizes gerais para a integrao do Sistema de Defesa Nacional;
VI - orientar a conduo dos assuntos internacionais que envolvam as Foras Armadas, em
estreita ligao com o Ministrio das Relaes Exteriores;

128

VII - estabelecer diretrizes para orientar a atuao dos adidos de defesa no trato dos assuntos
de carter poltico-estratgico e, em consonncia com as Foras Armadas, dos adidos
militares, bem como o relacionamento dos adidos militares estrangeiros no Brasil;
VIII - avaliar a situao estratgica e os cenrios nacional e internacional, nas reas de
interesse do pas;
IX - supervisionar programas e projetos em reas ou setores especficos, de interesse da
defesa nacional;
X - estabelecer diretrizes para a atuao dos rgos do Ministrio no gerenciamento de crises
poltico-estratgicas;
XI - colaborar, nas reas de atuao do Ministrio, para a conduo dos assuntos de interesse
da defesa, decorrentes dos objetivos, orientaes e instrues constantes da Poltica de Defesa
Nacional;
XII - acompanhar a Poltica Martima Nacional; e
XIII - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Art. 13. Ao Departamento de Poltica e Estratgia compete:
I - estudar e propor os fundamentos:
a) para a formulao da Poltica de Defesa Nacional;
b) da Poltica Militar de Defesa;
c) da Estratgia Militar de Defesa;
d) da Doutrina Militar de Defesa;
e) das diretrizes gerais para a integrao do Sistema de Defesa Nacional; e
f) das diretrizes gerais para a atuao dos rgos do Ministrio no gerenciamento de crises
poltico-estratgicas;
II - propor critrios e medidas para a superviso e o estabelecimento de representaes
militares brasileiras no exterior, de comisses militares estrangeiras no pas e seus
relacionamentos com as Foras Armadas;
III - providenciar para que sejam estabelecidas as ligaes com as Foras Armadas e com os
rgos governamentais necessrias ao tratamento de assuntos de defesa e segurana, inerentes
sua rea de atuao;
IV - acompanhar programas e projetos em reas ou setores especficos de interesse da defesa
nacional;
V - analisar, com base na Estratgia Militar de Defesa, o dimensionamento dos meios de
defesa das Foras Armadas;

129

VI - promover estudos e propor alteraes para a conduo dos assuntos de interesse da

defesa, nas reas de atuao do Ministrio, decorrentes dos objetivos, orientaes e instrues
constantes da Poltica de Defesa Nacional;
VII - acompanhar a Poltica Martima Nacional; e
VIII - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Art. 14. Ao Departamento de Inteligncia Estratgica compete:
I - manter o exame corrente da situao estratgica;
II - conduzir a atividade de inteligncia estratgica de defesa;
III - acompanhar a evoluo dos cenrios nacional e internacional, com nfase nas reas de
interesse estratgico do pas;
IV - propor diretrizes para orientar a atuao dos adidos de defesa no trato dos assuntos
relacionados com a inteligncia estratgica; e
V - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Art. 15. Ao Departamento de Assuntos Internacionais compete:
I - conduzir os assuntos internacionais que envolvam as Foras Armadas;
II - estudar a participao do Brasil em operaes de manuteno da paz, de acordo com os
interesses nacionais;
III - propor medidas, na esfera militar, no sentido de aprimorar e aumentar a capacidade de
negociao do Brasil;
IV - propor diretrizes gerais que orientem a atuao e o relacionamento com os adidos
militares estrangeiros no Brasil;
V - propor normas para o planejamento e acompanhar a execuo das atividades
desenvolvidas pelas representaes militares brasileiras no exterior;
VI - manter-se a par da atuao dos representantes brasileiros em organismos internacionais,
por fora das atribuies da Autoridade Martima e da Autoridade Aeronutica;
VII - conduzir as atividades necessrias adeso a atos internacionais de interesse para a rea
de defesa, bem como ao acompanhamento de sua evoluo e cumprimento, junto a
organismos internacionais;
VIII - coordenar, sob a orientao do Gabinete do Ministro, quando couber ao Ministrio, as
visitas de comitivas, delegaes e autoridades estrangeiras ao Brasil, orientando o
planejamento e o acompanhamento das atividades programadas para o territrio nacional; e
IX - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Art. 16. Secretaria de Ensino, Logstica, Mobilizao, Cincia e Tecnologia compete:
I - formular e supervisionar a Poltica de Cincia e Tecnologia nas Foras Armadas;

130

II - formular e supervisionar a Poltica de Mobilizao Nacional;

III - formular e supervisionar a poltica para a logstica de defesa e a doutrina de logstica
militar;
IV - supervisionar o Programa de Mobilizao Nacional;
V - formular e supervisionar a Poltica Nacional de Exportao de Material de Emprego
Militar;
VI - estabelecer as diretrizes para a fiscalizao de material de emprego militar;
VII - fomentar as atividades de pesquisa e desenvolvimento, a produo e a exportao em
reas de interesse da defesa;
VIII - exercer o controle da exportao de material blico de natureza convencional;
IX - coordenar as atividades relativas ao servio militar;
X - coordenar a participao das Foras Armadas nas atividades relacionadas com o
desenvolvimento nacional;
XI - estabelecer as diretrizes gerais para a mobilizao militar;
XII - propor diretrizes gerais de orientao das atividades de instruo especializada e de
ensino, em seus aspectos comuns a mais de uma Fora;
XIII - coordenar, no mbito da administrao central do Ministrio da Defesa, a apresentao
de propostas para as atividades de ensino e de estudos da Escola Superior de Guerra;
XIV - acompanhar, no mbito da administrao central do Ministrio da Defesa, as atividades
de ensino, de estudos e de seleo de estagirios da Escola Superior de Guerra; e
XV - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Art. 17. Ao Departamento de Logstica compete:
I - conduzir a atividade de catalogao;
II - planejar e coordenar a padronizao dos itens comuns s Foras Armadas;
III - propor mtodos e diretrizes para a determinao de necessidades, em termos de
aproveitamento comum, dos meios de defesa dimensionados pela anlise estratgicooperacional;
IV - propor diretrizes relativas obteno e distribuio de bens e servios;
V - desenvolver estudos com vistas formulao e superviso da Poltica Nacional de
Exportao de Material de Emprego Militar;
VI - fomentar as atividades de produo e exportao de material de emprego militar;
VII - exercer o controle da exportao de material blico de natureza convencional;
VIII - propor as diretrizes para a fiscalizao de material de emprego militar;

131

IX - planejar e coordenar o apoio isolado ou integrado das Foras Armadas nas aes de
natureza comum relativas ao desenvolvimento nacional;
X - propor e administrar a Doutrina de Alimentao das Foras Armadas;
XI - administrar os recursos do Fundo de Raes Operacionais, componente do Fundo do
Ministrio da Defesa, em conjunto com os demais rgos envolvidos do Ministrio;
XII - supervisionar os trabalhos da Comisso de Estudos de Alimentao para as Foras
Armadas - CEAFA;
XIII - propor, periodicamente, os valores das etapas de alimentao para as Foras Armadas;
XIV - propor a formulao e atualizaes da poltica para a logstica de defesa e a doutrina de
logstica militar;
XV - propor e coordenar a implementao de medidas que visem a elevar os nveis de
interoperabilidade entre as Foras Armadas, no que tange doutrina de logstica militar e
padronizao de materiais; e
XVI - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Art. 18. Ao Departamento de Mobilizao compete:
I - propor as bases para a Poltica de Mobilizao Nacional;
II - propor normas legais para a implantao do Sistema Nacional de Mobilizao SINAMOB;
III - conduzir o Programa de Mobilizao Nacional;
IV - propor as diretrizes para a mobilizao militar;
V - propor diretrizes para a padronizao de procedimentos, visando utilizao dos recursos
humanos e materiais diversos mobilizveis;
VI - propor diretrizes para a padronizao de procedimentos e planejar a utilizao das
instalaes e bens mveis mobilizveis;
VII - propor diretrizes para a padronizao de procedimentos e planejar a utilizao dos
servios civis de apoio mobilizveis;
VIII - planejar as atividades do servio militar; e
IX - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Art. 19. Ao Departamento de Cincia e Tecnologia compete:
I - propor as bases para a Poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao, nas reas de interesse da
defesa nacional, com participao das Foras Armadas, da indstria e da sociedade;
II - elaborar o Plano Gerencial de Pesquisa e Desenvolvimento contendo metas e prioridades
para a rea de cincia, tecnologia e inovao de interesse da defesa nacional;

132

III - avaliar e otimizar permanentemente a gesto do Sistema de Cincia, Tecnologia e

Inovao para a defesa nacional;
IV - coordenar as atividades de cartografia de interesse militar em territrio nacional;
V - acompanhar as atividades de meteorologia de interesse militar em territrio nacional;
VI - controlar o aerolevantamento no territrio nacional;
VII - prover e manter o sistema de comunicaes militares por satlite;
VIII - prover e manter o Sistema de Comunicaes Seguras - SECOS;
IX - representar o Ministrio nos assuntos relativos Agncia Nacional de Telecomunicaes
- ANATEL;
X - prover medidas com vistas ao fomento das atividades de pesquisa e desenvolvimento, em
reas de interesse da defesa; e
XI - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Art. 20. Ao Departamento de Ensino e Cooperao compete:
I - formular e consolidar sugestes de diretrizes gerais de orientao das atividades de
instruo especializada e de ensino, em seus aspectos comuns a mais de uma Fora;
II - propor diretrizes para o acompanhamento, no mbito da Secretaria de Ensino, Logstica,
Mobilizao, Cincia e Tecnologia, das atividades de ensino e de estudos da Escola Superior
de Guerra;
III - acompanhar as atividades de ensino, de estudos e de seleo de estagirios da Escola
Superior de Guerra e cooperar na articulao institucional daquela Escola com as reas
internas do Ministrio e, no que for pertinente, com os Comandos das Foras Armadas e a
sociedade civil;
IV - propor diretrizes para as atividades de capacitao e treinamento de civis na rea de
defesa;
V - propor o intercmbio e a cooperao com organismos civis, pblicos e privados, nacionais
e internacionais, no mbito de competncia da Secretaria de Ensino, Logstica, Mobilizao,
Cincia e Tecnologia;
VI - desenvolver programas de cooperao e fomento aos estudos em matria de defesa que
contribuam para os conhecimentos especficos de interesse do Ministrio; e
VII - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Art. 21. Secretaria de Organizao Institucional compete:
I - elaborar diretrizes relacionadas com a modernizao das estruturas organizacionais, a
racionalizao e a integrao de procedimentos administrativos comuns s Foras Armadas;

133

II - elaborar diretrizes gerais para aplicao de normas relativas organizao e gesto de

pessoal, de material e de servios, em consonncia com o disposto para a administrao
pblica federal;
III - coordenar a proposio da legislao militar comum s Foras Armadas;
IV - formular a poltica de remunerao dos militares e pensionistas;
V - elaborar diretrizes para o planejamento, a execuo e o controle oramentrio e a gesto
financeira e contbil na sua rea de atuao;
VI - coordenar e realizar a execuo oramentria, financeira e contbil da administrao
central do Ministrio;
VII - consolidar os planos plurianuais e as propostas oramentrias e complementaes das
Foras Armadas e da administrao central do Ministrio;
VIII - estabelecer diretrizes para as atividades relativas sade e assistncia social para as
Foras Armadas e a administrao central do Ministrio;
IX - estabelecer diretrizes gerais e coordenar as atividades relativas ao desporto militar
comum s Foras Armadas;
X - exercer a funo de rgo setorial dos Sistemas de Pessoal Civil da Administrao
Federal - SIPEC, de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica - SISP, de
Servios Gerais - SISG, de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao
Financeira Federal e de Contabilidade Federal;
XI - manter articulao com os rgos responsveis pela coordenao central das atividades
de organizao e modernizao administrativa e dos sistemas mencionados no inciso X, com
a finalidade de orientar as unidades do Ministrio quanto ao cumprimento das normas
estabelecidas;
XII - planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades relacionadas com a
execuo oramentria e financeira da administrao central do Ministrio, incluindo os recursos
recebidos por descentralizao, segundo as normas dos rgos centrais dos sistemas federais de
planejamento e oramento e de administrao financeira, exercendo atribuies de ordenador de
despesas;
XIII - coordenar e executar a gesto interna da administrao central do Ministrio quanto ao
patrimnio, s instalaes, aos recursos humanos, oramentrios e financeiros, informtica,
s comunicaes e ao transporte;
XIV - prestar suportes tcnicos, logsticos e administrativos Secretaria-Executiva do
CONAC e Comisso Tcnica de Coordenao das Atividades Areas - COTAER; e
XV - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.

134

Art. 22. Ao Departamento de Organizao e Legislao compete:

I - promover e orientar as iniciativas de modernizao das estruturas organizacionais e a
racionalizao e integrao dos procedimentos administrativos do Ministrio;
II - analisar e propor, com a participao das Foras Armadas, a legislao de interesse
militar;
III - propor as bases para a poltica de remunerao dos militares e de seus pensionistas;
IV - propor a legislao referente remunerao do pessoal militar e de seus pensionistas;
V - propor diretrizes gerais e normas de procedimentos para atividades relativas ao pessoal
militar da reserva, reformados e respectivos pensionistas; e
VI - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Art. 23. Ao Departamento de Planejamento Oramentrio e Financeiro compete:
I - exercer as atividades de rgo setorial do Ministrio na estrutura do Sistema de
Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal e de
Contabilidade Federal;
II - propor as diretrizes gerais relativas ao planejamento, execuo e ao controle
oramentrio das Foras Armadas e acompanhar e avaliar o desenvolvimento dessas
atividades;
III - analisar e propor a consolidao dos planos plurianuais e das propostas oramentrias e
complementaes das Foras Armadas e da administrao central do Ministrio; e
IV - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Art. 24. Ao Departamento de Sade e Assistncia Social compete:
I - propor diretrizes gerais para as atividades de sade e assistncia social das Foras
Armadas;
II - identificar, em conjunto com as Foras Armadas, reas passveis de melhoria com a
implantao de programas e projetos de sade e assistncia social;
III - coordenar a realizao de estudos que contribuam para a melhoria da gesto e a
racionalizao dos programas e projetos de sade e de assistncia social, no mbito das Foras
Armadas;
IV - propor, em conjunto com as Foras Armadas, diretrizes gerais para a gesto dos fundos
de sade das Foras Armadas; e
V - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Art. 25. Ao Departamento de Administrao Interna compete:

135

I - coordenar e executar a gesto interna da administrao central do Ministrio quanto ao

patrimnio, s instalaes, aos recursos humanos, oramentrios e financeiros, informtica,
s comunicaes e ao transporte;
II - propor diretrizes gerais e normas de procedimentos, em articulao com o rgo central de
pessoal da administrao pblica federal, para as atividades relacionadas com a administrao
e o controle do pessoal civil, ativo e inativo, e respectivos pensionistas da administrao
central do Ministrio e das Foras Armadas;
III - coordenar aes relacionadas com o planejamento, a organizao, a gesto, a avaliao e
o controle das atividades internas da administrao central do Ministrio, observada a sua rea
de atuao e respeitadas as competncias dos demais rgos e unidades;
IV - promover a execuo oramentria e financeira das aes de recursos logsticos sob sua
responsabilidade; e
V - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Art. 26. Secretaria de Aviao Civil compete:
I - assessorar o Ministro de Estado da Defesa na coordenao e superviso dos rgos e das
entidades responsveis pela gesto, regulao e fiscalizao da aviao civil, da infraestrutura aeroporturia civil e da infra-estrutura de navegao area civil vinculados ao
Ministrio da Defesa;
II - elaborar estudos, projees e informaes relativos aos assuntos de aviao civil, de
infra-estrutura aeroporturia civil e de infra-estrutura de navegao area civil;
III - assessorar o Ministro de Estado da Defesa na formulao das diretrizes da poltica
nacional de aviao civil;
IV - coordenar a conduo pelos representantes brasileiros, junto s organizaes
internacionais ou estrangeiras, dos assuntos relativos aviao civil, infra-estrutura
aeroporturia civil e infra-estrutura de navegao civil, respeitadas as competncias
estabelecidas para cada rgo ou entidade na legislao vigente.
V - exercer as atividades de Secretaria-Executiva do CONAC, com as seguintes atribuies:
a) prover o apoio administrativo e os meios necessrios execuo dos trabalhos do CONAC;
b) acompanhar, no que couber, o cumprimento das deliberaes adotadas pelo CONAC; e
c) coordenar as atividades da COTAER;
VI - acompanhar, em articulao com a ANAC, o comportamento do mercado de aviao
civil;
VII - promover a harmonizao dos planejamentos relativos aviao civil, infra-estrutura
aeroporturia civil e infra-estrutura de navegao area civil;

136

VIII - formular e propor medidas para adequar o funcionamento dos diversos sistemas ou
subsistemas que integram a aviao civil, a infra-estrutura aeroporturia civil e a infraestrutura de navegao area civil;
IX - promover, no mbito de sua competncia, a interao com rgos e entidades nacionais e
internacionais nos assuntos relacionados aviao civil;
X - analisar e propor a adequada distribuio dos recursos de programas oramentrios
relativos a infra-estrutura aeroporturia e a infra-estrutura de navegao area civis;
XI - propor ao Ministro de Estado da Defesa, quando couber, a criao de comits ou de
grupos de trabalho para tratar dos assuntos de sua competncia; e
XII - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Art. 27. Ao Departamento de Poltica de Aviao Civil compete:
I - elaborar estudos para a formulao de diretrizes de polticas relacionadas com a aviao
civil, a formao de recursos humanos da rea da aviao civil, o desenvolvimento do
transporte areo e a prestao de servio pblico adequado sociedade;
II - elaborar estudos, em articulao com a ANAC, sobre o comportamento do mercado de
aviao civil;
III - desempenhar atividades de planejamento, gerenciamento e avaliao de resultados
relativos s polticas, aos planos, aos programas e aos projetos nas reas de sua competncia;
IV - propor medidas para o aprimoramento da coordenao entre as atividades de regulao
area, de infra-estrutura de navegao area civil e de infra-estrutura aeroporturia civil; e
V - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Art. 28. Ao Departamento de Infra-Estrutura Aeroporturia Civil compete:
I - elaborar estudos para a formulao de

diretrizes relacionadas infra-estrutura

aeroporturia civil, em suporte s atividades do CONAC;

II - coordenar a elaborao de estudos e propor diretrizes e polticas relativas:
a) integrao da infra-estrutura aeroporturia civil s demais modalidades de transportes;
b) infra-estrutura aeroporturia civil, com o desenvolvimento do transporte areo e com a
prestao de servio pblico adequado sociedade; e
c) ao fortalecimento da capacidade competitiva, para o desempenho scio-econmico da
infra-estrutura aeroporturia civil e para a prestao de servio pblico adequado sociedade;
III - elaborar anlises e contribuir com propostas para a formulao da poltica voltada para as
atividades de infra-estrutura aeroporturia civil;
IV - assessorar o Secretrio nos assuntos de sua competncia, relacionados formulao da
poltica nacional de aviao civil; e

137

V - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.

Art. 29. Ao Departamento de Infra-estrutura de Navegao Area Civil compete:
I - elaborar estudos para a formulao de diretrizes relacionadas com a infra-estrutura de
navegao area civil, a formao de recursos humanos na rea de infra-estrutura de
navegao area civil, o desenvolvimento do transporte areo e a prestao de servio pblico
adequado sociedade;
II - elaborar estudos relacionados infra-estrutura de navegao area civil e apresentar
propostas, em suporte s atividades do CONAC, valendo-se, sempre que necessrio, da
cooperao do Departamento de Controle do Espao Areo - DECEA, respeitadas as
competncias estabelecidas na legislao em vigor;
III - elaborar estudos visando ao estabelecimento de diretrizes e polticas voltadas
integrao da infra-estrutura de navegao area civil ao desenvolvimento do transporte
areo;
IV - assessorar o Secretrio, nos assuntos de sua competncia, relacionados formulao da
poltica nacional de aviao civil; e
V - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Seo IV
Dos rgos de Estudo, de Assistncia e de Apoio
Art. 30. Aos rgos de estudo, de assistncia e de apoio compete desenvolver estudos e
avaliaes nas respectivas reas de atuao, prestar assistncia, de acordo com suas
atribuies, e realizar atividades especializadas de apoio.
1o Escola Superior de Guerra, criada pela Lei no 785, de 20 de agosto de 1949,
diretamente subordinada ao Ministro de Estado da Defesa, cabe exercer as competncias
estabelecidas no Anexo ao Decreto no 4.291, de 27 de junho de 2002.
2o Ao Hospital das Foras Armadas, integrante da estrutura da Secretaria de Organizao
Institucional, cabe exercer as competncias estabelecidas no Decreto no 69.859, de 29 de
dezembro de 1971.
3o Ao Centro de Catalogao das Foras Armadas, integrante da estrutura da Secretaria de
Ensino, Logstica, Mobilizao, Cincia e Tecnologia, cabe:
I - exercer as atividades de rgo Executivo Central do Sistema Militar de Catalogao SISMICAT;
II - exercer as funes de representante das Foras Armadas para assuntos de catalogao e
codificao de material perante a Organizao do Tratado do Atlntico Norte - OTAN;

138

III - propor normas, instrues e publicaes tcnicas atinentes s atividades de catalogao

estabelecidas no SISMICAT;
IV - propor aes de fomento atividade de catalogao em mbito nacional;
V - identificar os itens de uso comum nas Foras Armadas, suscetveis de padronizao;
VI - elaborar e conduzir o programa de cursos e treinamento de pessoal dos rgos
componentes do SISMICAT; e
VII - manter o banco de dados e a rede de transmisso de dados do Sistema Militar de
Catalogao - SISMICAT.
4o Representao do Brasil na Junta Interamericana de Defesa, integrante da estrutura da
Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais, cabe exercer as competncias
estabelecidas no Decreto no 5.013, de 11 de maro de 2004.
Seo V
Do rgo Setorial
Art. 31. Secretaria de Controle Interno, rgo setorial do Sistema de Controle Interno do
Poder Executivo Federal, com atuao direta nos rgos do Ministrio, nas Foras Armadas e
nas entidades supervisionadas, por meio dos respectivos rgos e unidades de controle
interno, compete:
I - assessorar o Ministro de Estado no mbito de sua competncia, operando como rgo de
apoio superviso ministerial;
II - exercer o acompanhamento, controle, fiscalizao e avaliao da gesto contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, inclusive quanto economicidade,
eficincia e eficcia de seus resultados;
III - realizar auditorias sobre a gesto de recursos pblicos federais sob responsabilidade de
rgos e entidades pblicos e privados, assim como sobre acordos e contratos firmados com
organismos internacionais;
IV - exercer a superviso e a coordenao das atividades de Controle Interno dos Comandos
Militares e das Unidades de Controle Interno dos demais rgos e entidades supervisionados
do Ministrio;
V - promover a articulao com o rgo central do Sistema de Controle Interno do Poder
Executivo Federal, visando compatibilizao das orientaes e da execuo de atividades
afins;
VI - apurar, no exerccio de suas funes, os atos ou fatos inquinados de ilegais ou irregulares,
praticados na utilizao de recursos pblicos federais e, quando for o caso, comunicar s
autoridades competentes para as providncias cabveis;

139

VII - verificar a exatido e a suficincia dos dados relativos admisso e ao desligamento de

pessoal, a qualquer ttulo, passagem para a reserva remunerada e concesso de
aposentadorias e penses no mbito do Ministrio;
VIII - fiscalizar e avaliar o cumprimento das metas estabelecidas no plano plurianual e nos
oramentos da Unio, bem assim quanto ao nvel da execuo dos programas de governo e
qualidade do gerenciamento, no mbito de sua atuao;
IX - prestar orientao, no mbito do Ministrio, aos gestores de recursos pblicos na
execuo oramentria, financeira e patrimonial;
X - apoiar o rgo central do Sistema de Controle Interno com informaes do Ministrio,
para compor a Prestao de Contas Anual do Presidente da Repblica; e
XI - realizar outras atividades inerentes sua rea de atuao.
Pargrafo nico. A superviso e a coordenao da Secretaria de Controle Interno nas
Unidades de Controle Interno dos Comandos Militares sero exercidas no mbito do
Conselho de Controle Interno - CCI, rgo colegiado de integrao e normalizao das aes
de controle, formado pelos titulares das unidades de auditoria e de contas desses Comandos,
presidido pelo Secretrio de Controle Interno.
Seo VI
Das Foras Armadas
Art. 32. As Foras Armadas, constitudas pelos Comandos da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, so subordinadas ao Ministro de Estado da Defesa e tero suas estruturas e
organizaes definidas em regulamentos especficos.
Seo VII
Do rgo Colegiado
Art. 33. Ao CONAC cabe exercer as competncias estabelecidas no Decreto no 3.564, de 17
de agosto de 2000.
CAPTULO IV
DAS ATRIBUIES DOS DIRIGENTES
Seo I
Do Chefe do Estado-Maior de Defesa
Art. 34. Ao Chefe do Estado-Maior de Defesa incumbe:
I - assessorar o Ministro de Estado, no mbito da sua rea de competncia;
II - planejar, orientar, coordenar e controlar as atividades de competncia do Estado-Maior de
Defesa;

140

III - realizar a avaliao de desempenho dos rgos subordinados ao Estado-Maior de Defesa;

e
IV - exercer outras atribuies que lhe forem cometidas pelo Ministro de Estado.
Seo II
Dos demais Dirigentes
Art. 35. Aos Secretrios incumbe planejar, dirigir, coordenar, orientar, acompanhar e avaliar
a execuo das atividades dos rgos e unidades que integram suas respectivas reas e exercer
outras atribuies que lhes forem cometidas.
Art. 36. Ao Vice-Chefe de Estado-Maior de Defesa incumbe secundar o Chefe do EstadoMaior de Defesa, substitu-lo no seu impedimento e secretariar o Conselho Militar de Defesa.
Art. 37. Ao Chefe de Gabinete, ao Consultor Jurdico e aos demais dirigentes incumbe
planejar, coordenar e orientar a execuo das atividades das respectivas unidades e exercer
outras atribuies que lhes forem cometidas.
CAPTULO V
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 38. Enquanto no dispuser de quadro de pessoal permanente, o Ministrio poder
requisitar servidores da administrao pblica federal direta para ter exerccio em suas
unidades, independentemente da funo a ser exercida.
Pargrafo nico. Exceto nos casos previstos em lei e at que se cumpram as condies
definidas no caput deste artigo, as requisies de servidores para o Ministrio sero
irrecusveis e devero ser prontamente atendidas.
Art. 39. O provimento dos cargos do Ministrio observar as seguintes diretrizes:
I - o de Chefe do Estado-Maior de Defesa e o de Comandante da Escola Superior de Guerra
sero ocupados por Oficiais-Generais da ativa, do ltimo posto, em sistema de rodzio entre as
Foras Armadas;
II - aqueles de Secretrio do Grupo 0001(A), privativos de militares, sero ocupados por
Oficiais-Generais da ativa, do ltimo posto, em sistema de rodzio entre as Foras Armadas;
III - o de Subcomandante da Escola Superior de Guerra e o de Vice-Chefe do Estado-Maior
de Defesa sero ocupados por Oficiais-Generais da ativa, do penltimo posto, em sistema de
rodzio entre as Foras Armadas;
IV - os de Subchefe do Estado-Maior de Defesa sero ocupados por Oficiais-Generais da
ativa, do penltimo ou do primeiro posto;
V - aqueles de Diretor de Departamento do Grupo 0001(A), privativos de militares, sero
ocupados por Oficiais-Generais da ativa, do penltimo ou do primeiro posto;

141

VI - o de Diretor do Hospital das Foras Armadas ser ocupado por Oficial-General da ativa
do primeiro ou segundo posto, em sistema de rodzio entre as Foras Armadas;
VII - o de Chefe da Delegao Brasileira na Junta Interamericana de Defesa ser ocupado por
Oficial-General da ativa, do primeiro posto, em sistema de rodzio entre as Foras Armadas; e
VIII - os trs cargos de Assistente Militar do Comando da Escola Superior de Guerra sero
ocupados por Oficiais-Generais da ativa do primeiro posto, sendo um de cada Fora Singular.
1o O cargo de Diretor do Departamento de Sade e Assistncia Social, da Secretaria de
Organizao Institucional, ser ocupado por Oficial-General da ativa, preferencialmente, do
penltimo posto e mdico, em sistema de rodzio entre as Foras Armadas.
2 A funo de Presidente da Comisso Desportiva Militar do Brasil - CDMB ser exercida
por Oficial-General, em carter cumulativo.
Art. 40. Integram a administrao central do Ministrio da Defesa os rgos relacionados nos
incisos I, II, III, IV, alnea c, e V do art 2 o desta Estrutura Regimental, e, ainda, outros
rgos que a eles estejam diretamente subordinados e deles dependam administrativamente.
Pargrafo nico. No integram a administrao central do Ministrio a Escola Superior de
Guerra, o Hospital das Foras Armadas e a Representao do Brasil na Junta Interamericana
de Defesa.
Art. 41. O regimento interno definir o detalhamento das unidades integrantes da Estrutura
Regimental do Ministrio, as competncias dos respectivos rgos e unidades e as atribuies
de seus dirigentes.
ANEXO II
a) QUADRO DEMONSTRATIVO DOS CARGOS EM COMISSO, DAS FUNES
GRATIFICADAS, DAS GRATIFICAES DE REPRESENTAO E DAS
GRATIFICAES DE EXERCCIO EM CARGO DE CONFIANA PRIVATIVAS
DE MILITAR DO MINISTRIO DA DEFESA.

UNIDADE

CARGO/
DENOMINAO/
FUNO
CARGO/FUNO
o
N

DAS/
GR/RMP/
RMA

Assessor Especial

3
1
4
2

Assessor Especial Militar

Assessor
Assessor Tcnico
Assistente

6
7

Assistente Militar
Assistente Tcnico

102.5
Grupo
0001 (A)
102.4
102.3
102.2
Grupo
0002 (B)
102.1

142

UNIDADE

Ordinariado Militar

GABINETE

Assessoria de Comunicao Social

CARGO/
DENOMINAO/
FUNO
CARGO/FUNO
o
N
1

Assistente Tcnico Militar

DAS/
GR/RMP/
RMA
Grupo
0005 (E)

2
6

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

1
1
1

Chefe do Ordinariado
Assessor Tcnico
Assistente Tcnico

Assistente Tcnico Militar

101.4
102.3
102.1
Grupo
0005 (E)

2
1

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

Especialista/Secretrio

GR-II

1
1

Chefe de Gabinete
Gerente

1
4
3
3
1

Gerente
Assessor
Assessor Tcnico
Assistente
Assistente Tcnico

Assistente Tcnico Militar

101.5
101.4
Grupo
0002 (B)
102.4
102.3
102.2
102.1
Grupo
0005 (E)

19
23

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

1
2
4
2

Supervisor
Assistente
Especialista/Secretrio
Auxiliar

GR-IV
GR-III
GR-II
GR-I

1
3
2
3

Chefe de Assessoria
Assessor Tcnico
Assistente
Assistente Tcnico

Assistente Tcnico Militar

101.4
102.3
102.2
102.1
Grupo
0005 (E)

143

CARGO/
FUNO
No
2
2

Supervisor
Especialista

DAS/
GR/RMP/
RMA
Nvel V
Nvel II

1
1
4

Supervisor
Assistente
Especialista/Secretrio

GR-IV
GR-III
GR-II

1
3
2
3

Chefe de Assessoria
Assessor Tcnico
Assistente
Assistente Tcnico

Assistente Tcnico Militar

101.4
102.3
102.2
102.1
Grupo
0005 (E)

2
2

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

Auxiliar

GR-I

CONSULTORIA JURDICA

1
3
1
1
2

Consultor Jurdico
Consultor Jurdico-Adjunto
Assessor Tcnico
Assistente
Assistente Tcnico

101.5
101.4
102.3
102.2
102.1

Coordenao

1
1
4

Coordenador
Assistente
Chefe

101.3
102.2
101.1

1
2

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

1
4

Especialista/Secretrio
Auxiliar

GR-II
GR-I

Coordenao-Geral de Contencioso
Judicial
1
Coordenao
1
1

Coordenador-Geral
Coordenador
Assistente

101.4
101.3
102.2

Coordenao-Geral
Normativos
Coordenao

Coordenador-Geral
Coordenador

101.4
101.3

UNIDADE

Assessoria Parlamentar

Servio

de

DENOMINAO/
CARGO/FUNO

Atos
1
2

144

CARGO/
DENOMINAO/
FUNO
CARGO/FUNO
o
N

UNIDADE

DAS/
GR/RMP/
RMA

Coordenao -Geral de Exame de

Procedimentos Administrativos
1
Coordenao
2

Coordenador-Geral
Coordenador

101.4
101.3

Coordenao -Geral de Atividades

Jurdicas Descentralizadas
1
Coordenao
1

Coordenador-Geral
Coordenador

101.4
101.3

Chefe

Grupo
0001 (A)

ESTADO-MAIOR DE DEFESA
1
VICE-CHEFIA DE
MAIOR DE DEFESA

ESTADO1
2

Vice-Chefe
Assessor

Assessor Militar

Gerente

Coordenador

2
2
1

Assistente Militar
Assistente
Assistente Tcnico

Assistente Tcnico Militar

Grupo
0001 (A)
102.4
Grupo
0002 (B)
Grupo
0002 (B)
Grupo
0002 (B)
Grupo
0002 (B)
102.2
102.1
Grupo
0005 (E)

3
10

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

Coordenao

SUBCHEFIA DE COMANDO E
CONTROLE
1
4

Gerente

9
2

Coordenador
Assessor Tcnico

Assistente Militar

Assistente Tcnico Militar

Grupo
0001 (A)
Grupo
0002 (B)
Grupo
0002 (B)
102.3
Grupo
0002 (B)
Grupo
0005 (E)

13

Supervisor

Nvel V

Subchefe

Coordenao

145

UNIDADE

CARGO/
DENOMINAO/
FUNO
CARGO/FUNO
o
N
2
Especialista

DAS/
GR/RMP/
RMA
Nvel II

Supervisor

GR-IV

Subchefe

Gerente

7
2
1

Coordenador
Assessor Tcnico
Assistente Tcnico

Assistente Militar

Grupo
0001 (A)
Grupo
0002 (B)
Grupo
0002 (B)
102.3
102.1
Grupo
0002 (B)

10
1

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

Subchefe

Gerente

6
2

Coordenador
Assessor Tcnico

Assistente Tcnico Militar

Grupo
0001 (A)
Grupo
0002 (B)
Grupo
0002 (B)
102.3
Grupo
0005 (E)

6
7

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

2
1

Supervisor
Especialista/Secretrio

GR-IV
GR-II

Subchefe

Gerente

7
2
1

Coordenador
Assessor Tcnico
Assistente

Assistente Tcnico Militar

SUBCHEFIA DE INTELIGNCIA

Coordenao

SUBCHEFIA DE OPERAES

Coordenao

SUBCHEFIA DE LOGSTICA

Coordenao

Grupo
0001 (A)
Grupo
0002 (B)
Grupo
0002 (B)
102.3
102.2
Grupo
0005 (E)

146

UNIDADE

CARGO/
DENOMINAO/
FUNO
CARGO/FUNO
o
N

DAS/
GR/RMP/
RMA

5
5

Nvel V
Nvel II

SECRETARIA DE POLTICA,
ESTRATGIA E ASSUNTOS
INTERNACIONAIS
1

Supervisor
Especialista

3
1

Gerente de Projeto
Assessor

1
1
2

Assessor Militar
Assessor Tcnico
Assistente

1
2

Assistente Militar
Assistente Tcnico

Assistente Tcnico Militar

Grupo
0001 (A)
Grupo
0002 (B)
102.4
Grupo
0002 (B)
102.3
102.2
Grupo
0002 (B)
102.1
Grupo
0005 (E)

5
5

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

2
3

Supervisor
Especialista/Secretrio

GR-IV
GR-II

Chefe

Grupo
0002 (B)

Secretrio

Gabinete

DEPARTAMENTO DE POLTICA
E ESTRATGIA
1
1

Coordenao
Coordenao

Diretor
Gerente

4
4

Gerente
Coordenador

6
1

Coordenador
Assessor

Assessor Militar

1
1
1

Assistente Militar
Assistente Tcnico
Assistente Tcnico Militar

Grupo
0001 (A)
101.4
Grupo
0002 (B)
101.3
Grupo
0002 (B)
102.4
Grupo
0002 (B)
Grupo
0002 (B)
102.1
Grupo

147

UNIDADE

CARGO/
DENOMINAO/
FUNO
CARGO/FUNO
o
N
5
2

Supervisor
Especialista

DAS/
GR/RMP/
RMA
0005 (E)
Nvel V
Nvel II

Especialista/Secretrio

GR-II

DEPARTAMENTO
DE
INTELIGNCIA ESTRATGICA 1

Diretor

Gerente

Coordenador

3
1

Assessor Militar
Assistente Tcnico

Assistente Tcnico Militar

Grupo
0001 (A)
Grupo
0002 (B)
Grupo
0002 (B)
Grupo
0002 (B)
102.1
Grupo
0005 (E)

1
5

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

Especialista/Secretrio

GR-II

Coordenao

DEPARTAMENTO
DE
ASSUNTOS INTERNACIONAIS 1
1

Diretor
Gerente

Gerente

Coordenador

Assessor Militar

1
2

Assistente Tcnico Militar

Assistente Tcnico

Grupo
0001 (A)
101.4
Grupo
0002 (B)
Grupo
0002 (B)
Grupo
0002 (B)
Grupo
0005 (E)
102.1

1
3

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

Especialista/Secretrio

GR-II

Secretrio

Grupo
0001 (A)

Coordenao

SECRETARIA
DE
ENSINO,
LOGSTICA,
MOBILIZAO,
CINCIA E TECNOLOGIA
1

148

CARGO/
DENOMINAO/
FUNO
CARGO/FUNO
o
N
2
Gerente

UNIDADE

2
2
1

Gerente
Assessor Tcnico
Assistente

Assistente Militar

Assistente Tcnico Militar

DAS/
GR/RMP/
RMA
101.4
Grupo
0002 (B)
102.3
102.2
Grupo
0002 (B)
Grupo
0005 (E)

2
4

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

Assistente

GR-III

Chefe

Grupo
0002 (B)

Diretor

Gerente

1
1

Assessor Militar
Coordenador

6
3

Coordenador
Assistente

4
3

Assistente Militar
Assistente Tcnico

Assistente Tcnico Militar

Grupo
0001 (A)
Grupo
0002 (B)
Grupo
0002 (B)
101.3
Grupo
0002 (B)
102.2
Grupo
0002 (B)
102.1
Grupo
0005 (E)

17
5

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

1
2
2
2

Supervisor
Assistente
Especialista/Secretrio
Auxiliar

GR-IV
GR-III
GR-II
GR-I

Diretor

Grupo

Gabinete

DEPARTAMENTO
LOGSTICA

Coordenao
Coordenao

DEPARTAMENTO

DE

DE 1

149

UNIDADE

CARGO/
DENOMINAO/
FUNO
CARGO/FUNO
o
N

Gerente

1
2

Assessor Militar
Coordenador

3
3

Coordenador
Assistente

1
4

Assistente Militar
Assistente Tcnico

Assistente Tcnico Militar

DAS/
GR/RMP/
RMA
0001 (A)
Grupo
0002 (B)
Grupo
0002 (B)
101.3
Grupo
0002 (B)
102.2
Grupo
0002 (B)
102.1
Grupo
0005 (E)

2
5

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

Assistente

GR-III

MOBILIZAO

Coordenao
Coordenao

DEPARTAMENTO DE CINCIA
E TECNOLOGIA
1
1

Diretor
Gerente

Gerente

6
2

Coordenador
Assistente

1
1

Assistente Militar
Assistente Tcnico

Assistente Tcnico Militar

Grupo
0001 (A)
101.4
Grupo
0002 (B)
Grupo
0002 (B)
102.2
Grupo
0002 (B)
102.1
Grupo
0005 (E)

5
3

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

Especialista/Secretrio

GR-II

Coordenao

DEPARTAMENTO DE ENSINO E
COOPERAO
1
1

Diretor
Gerente

Gerente

Grupo
0001 (A)
101.4
Grupo
0002 (B)

150

CARGO/
DENOMINAO/
FUNO
CARGO/FUNO
o
N
3
Coordenador

UNIDADE
Coordenao
Coordenao

SECRETARIA
ORGANIZAO
INSTITUCIONAL

Gabinete

2
3
1

Coordenador
Assistente
Assistente Tcnico

Assistente Tcnico Militar

DAS/
GR/RMP/
RMA
101.3
Grupo
0002 (B)
102.2
102.1
Grupo
0005 (E)

Especialista

Nvel II

1
2
3
4
1

Secretrio
Gerente
Assessor Tcnico
Assistente
Assistente Tcnico

Assistente Tcnico Militar

101.6
101.4
102.3
102.2
102.1
Grupo
0005 (E)

1
5

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

1
1
2
2

Supervisor
Assistente
Especialista/Secretrio
Auxiliar

GR-IV
GR-III
GR-II
GR-I

Chefe

101.4

DE

Comisso Desportiva Militar do

Brasil
1
1
3
1

Coordenador
Coordenador

Assistente Militar

2
1

Assistente Tcnico Militar

Assistente Tcnico

Grupo
0002 (B)
102.4
Grupo
0002 (B)
101.3
Grupo
0002 (B)
Grupo
0005 (E)
102.1

Supervisor

Nvel V

Gerente
Assessor

151

UNIDADE

DEPARTAMENTO
ORGANIZAO
LEGISLAO

Coordenao
Coordenao

DAS/
GR/RMP/
RMA
Nvel II

Especialista/Secretrio

GR-II

1
2

Diretor
Gerente

1
6
1
4

Gerente
Coordenador
Assessor
Assistente

2
2

Assistente Militar
Assistente Tcnico

Assistente Tcnico Militar

101.5
101.4
Grupo
0002 (B)
101.3
102.4
102.2
Grupo
0002 (B)
102.1
Grupo
0005 (E)

Especialista

Nvel II

2
2

Especialista/Secretrio
Auxiliar

GR-II
GR-I

1
2

Diretor
Gerente

1
7

Gerente
Coordenador

1
1
6
4

Coordenador
Assessor
Assistente
Assistente Tcnico

Assistente Tcnico Militar

101.5
101.4
Grupo
0002 (B)
101.3
Grupo
0002 (B)
102.4
102.2
102.1
Grupo
0005 (E)

Supervisor

Nvel V

Supervisor

GR-IV

DE
E

Coordenao

DEPARTAMENTO
PLANEJAMENTO
ORAMENTRIO
FINANCEIRO

CARGO/
DENOMINAO/
FUNO
CARGO/FUNO
o
N
2
Especialista

DE
E

152

UNIDADE

CARGO/
FUNO
No
1
1

DEPARTAMENTO DE SADE E
ASSISTNCIA SOCIAL
1
1

Coordenao

DENOMINAO/
CARGO/FUNO
Assistente
Auxiliar

DAS/
GR/RMP/
RMA
GR-III
GR-I

1
1
2

Gerente
Coordenador
Assistente

1
1

Assistente Militar
Assistente Tcnico

Assistente Tcnico Militar

Grupo
0001 (A)
101.4
Grupo
0002 (B)
101.3
102.2
Grupo
0002 (B)
102.1
Grupo
0005 (E)

3
1

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

2
1

Assistente
Especialista/Secretrio

GR-III
GR-II

Diretor
Gerente
Coordenador

DEPARTAMENTO
DE
ADMINISTRAO INTERNA
1
5
Coordenao
15
Coordenao
2
1
1
13

Diretor
Gerente

1
22

Assistente Militar
Assistente Tcnico

Assistente Tcnico Militar

101.5
101.4
101.3
Grupo
0002 (B)
102.4
102.3
102.2
Grupo
0002 (B)
102.1
Grupo
0005 (E)

61
56

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

11
17
47

Supervisor
Assistente
Especialista/Secretrio

GR-IV
GR-III
GR-II

Coordenador
Assessor
Assessor Tcnico
Assistente

153

CARGO/
DENOMINAO/
FUNO
CARGO/FUNO
o
N
34
Auxiliar

DAS/
GR/RMP/
RMA
GR-I

1
3

Secretrio
Gerente

1
1
2
1
1
2

Gerente
Assessor
Coordenador
Assessor Tcnico
Assistente
Assistente Tcnico

2
1

Assistente Tcnico Militar

Especialista

101.6
101.4
Grupo
0002 (B)
102.4
101.3
102.3
102.2
102.1
Grupo
0005 (E)
Nvel II

1
1
1
1
1

Chefe
Supervisor
Especialista
Assistente
Especialista/Secretrio

101.4
Nvel V
Nvel II
GR-III
GR-II

DEPARTAMENTO
DE
POLTICA DE AVIAO CIVIL 1
2
Coordenao
2
3
1

Diretor
Gerente
Coordenador
Assistente
Assistente Tcnico

101.5
101.4
101.3
102.2
102.1

DEPARTAMENTO DE INFRAESTRUTURA
AEROPORTURIA CIVIL
1
2
Coordenao
2
3
1

Diretor
Gerente
Coordenador
Assistente
Assistente Tcnico

101.5
101.4
101.3
102.2
102.1

DEPARTAMENTO DE INFRAESTRUTURA DE NAVEGAO

AREA CIVIL
1
2
Coordenao
2

Diretor
Gerente
Coordenador

101.5
101.4
101.3

UNIDADE

SECRETARIA
CIVIL

Gabinete

DE

AVIAO

154

CARGO/
FUNO
No
3
1

UNIDADE

ESCOLA
GUERRA

SUPERIOR

Assistente
Assistente Tcnico

DAS/
GR/RMP/
RMA
102.2
102.1

Gerente
Assistente Tcnico

101.4
102.1

DENOMINAO/
CARGO/FUNO

DE
1
5
6
7
10

HOSPITAL
ARMADAS
Diviso
Servio

DAS

FG-1
FG-2
FG-3

FORAS
3
5
6

Chefe
Chefe
Assistente Tcnico

20
22
28
SECRETARIA DE CONTROLE
INTERNO
1
3
5
4
2

101.2
101.1
102.1
FG-1
FG-2
FG-3

Secretrio
Gerente
Assessor Tcnico
Assistente
Assistente Tcnico

Assistente Tcnico Militar

101.5
101.4
102.3
102.2
102.1
Grupo
0005 (E)

4
2

Supervisor
Especialista

Nvel V
Nvel II

10

Supervisor

GR-IV

155

b) QUADRO RESUMO DE CUSTOS DOS CARGOS EM COMISSO E DAS

FUNES GRATIFICADAS DO MINISTRIO DA DEFESA.
SITUAO ATUAL

SITUAO NOVA

CDIGO DAS-UNITRIO
QTDE.

VALOR TOTAL QTDE.

VALOR TOTAL

5,28

10,56

10,56

4,25

38,25

38,25

3,23

44

142,12

44

142,12

1,91

55

105,05

55

105,05

1,27

3,81

3,81

1,00

9,00

9,00

4,25

25,50

25,50

3,23

14

45,22

14

45,22

1,91

36

68,76

36

68,76

1,27

72

91,44

72

91,44

1,00

83

83,00

83

83,00

SUBTOTAL 1

333

622,71

333

622,71

FG-1

0,20

26

5,20

26

5,20

FG-2

0,15

29

4,35

29

4,35

FG-3

0,12

38

4,56

38

4,56

SUBTOTAL 2

93

14,11

93

14,11

TOTAL (1+2)

426

636,82

426

636,82

DAS
101.6
DAS
101.5
DAS
101.4
DAS
101.3
DAS
101.2
DAS
101.1
DAS
102.5
DAS
102.4
DAS
102.3
DAS
102.2
DAS
102.1

156

c) QUADRO RESUMO DE CUSTOS DAS GRATIFICAES DE EXERCCIO EM

CARGO DE CONFIANA PRIVATIVAS DE MILITAR DO MINISTRIO DA
DEFESA.
SITUAO ATUAL

SITUAO NOVA

QTDE.

VALOR TOTAL

QTDE.

VALOR TOTAL

0,64

19

12,16

19

12,16

0,58

167

96,86

167

96,86

0,44

49

21,56

49

21,56

235

130,58

235

130,58

CDIGO DAS-UNITRIO
Grupo
0001 (A)
Grupo
0002 (B)
Grupo
0005 (E)
TOTAL

d) QUADRO
RESUMO
DE
CUSTOS
DAS
REPRESENTAO DO MINISTRIO DA DEFESA.

GRATIFICAES

DE

SITUAO ATUAL

SITUAO NOVA

QTDE.

VALOR TOTAL

QTDE.

VALOR TOTAL

CDIGO DAS- UNITRIO

GR-4

0,29

32

9,28

32

9,28

GR-3

0,24

29

6,96

29

6,96

GR-2

0,20

74

14,80

74

14,80

GR-1

0,17

48

8,16

48

8,16

183

39,20

183

39,20

TOTAL

e) QUADRO
RESUMO
DE
CUSTOS
DAS
GRATIFICAES
DE
REPRESENTAO PELO EXERCCIO DE FUNO - GRADUADOS DO
MINISTRIO DA DEFESA.
SITUAO ATUAL

SITUAO NOVA

QTDE.

VALOR TOTAL

QTDE.

VALOR TOTAL

Nvel V 0,43

177

76,11

177

76,11

Nvel II 0,29

166

48,14

166

48,14

TOTAL

343

124,25

343

CDIGO DAS- UNITRIO

157

ANEXO 5 - LEI N 2.953, DE 17 DE NOVEMBRO DE 1956

Fixa normas para remessa de tropas brasileiras para o exterior

O PRESIDENTE DA REPBLICA fao saber que o CONGRESSO NACIONAL

decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1 A remessa de fra armada, terrestre, naval ou area para fora do territrio
nacional, sem declarao de guerra e em cumprimento de obrigaes assumidas pelo
Brasil como membro de organizaes internacionais ou em virtude de tratados,
convenes, acrdos, resolues de consulta, planos de defesa, ou quaisquer outros
entendimentos diplomticos ou militares, s ser feita, nos trmos da Constituio, com
autorizao do Congresso Nacional.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos constitucionais de
repulsa invaso ou agresso estrangeira. (Constituio Federal Art. 7, n II e Art. 87,
nmero VIII, in fine).
Art. 2 No necessita da autorizao prevista no artigo anterior o movimento de fras
terrestres, navais e areas processado dentro da zona de segurana area e martima,
definida pelos rgos militares competentes, como necessria proteo e defesa do
litoral brasileiro.
Art. 3 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em
contrrio.
Rio de Janeiro, em 17 de novembro de 1956; 135 da Independncia e 68 da Repblica.
JUSCELINO KUBITSCHEK
Nereu Ramos
Antnio Alves Cmara
Henrique Lott
Jos Carlos de Macedo Soares
Jos Maria Alkmim

158

ANEXO 6 - RESOLUCO 1529 (2004)

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 4919a sesin,

celebrada el 29 de febrero de 2004

El Consejo de Seguridad,

Recordando las anteriores resoluciones y declaraciones de su Presidente sobre Hait, en

particular la declaracin de fecha 26 de febrero de 2004 (S/PRST/2004/4);

Profundamente preocupado por el deterioro de la situacin poltica, humanitria y de

seguridad en Hait y deplorando las prdidas de vidas humanas que ya se han producido;

Expresando su ms profunda preocupacin por la persistencia de la violncia en Hait, as

como por la posibilidad de un rpido deterioro de la situacin humanitria en el pas y sus
efectos desestabilizadores para la regin;

Subrayando la necesidad de crear un entorno seguro en Hait y en la regin que permita el

respeto a los derechos humanos, incluido el bienestar de la poblacin civil, y apoye la misin
de los trabajadores humanitrios;

Encomiando a la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y la Comunidad del Caribe

(CARICOM) por sus iniciativas encaminadas a favorecer una solucin pacfica y establecer
una relacin de confianza entre las partes, en particular mediante su Plan de Accin;

Tomando nota de la dimisin de Jean-Bertrand Aristide como Presidente de Hait y de la

investidura de Boniface Alexandre como Presidente interino de Hait de conformidad con la
Constitucin del pas;

159

Reconociendo el llamamiento del nuevo Presidente de Hait a la comunidad internacional para

que preste un apoyo urgente encaminado a restablecer la paz y la seguridad en el pas y
promover el proceso poltico constitucional en curso;
Resuelto a apoyar una solucin pacfica y constitucional a la crisis actual de Hait;

Declarando que la situacin en Hait constituye una amenaza para la paz y la seguridad
internacionales, as como para la estabilidad del Caribe, ante la posibilidad de una afluencia
de haitianos a otros Estados de la subregin,

Actuando de conformidad con el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas;

1. Exhorta a los Estados Miembros a que apoyen el proceso constitucional de carcter poltico
y sucesorio abierto en Hait y la promocin de una solucin pacfica y duradera a la crisis
actual;
2. Autoriza el despliegue inmediato de una Fuerza Multinacional Provisional durante un
perodo mximo de tres meses a partir de la aprobacin de la presente resolucin con el fin de:
a) Contribuir a crear un entorno de seguridad y estabilidad en la capital de Hait y en el resto
del pas, segn proceda y las circunstancias lo permitan, a fin de secundar la peticin de
asistencia internacional del Presidente Alexandre en apoyo del proceso poltico constitucional
en curso en Hait;
b) Facilitar la prestacin de asistencia humanitaria y el acceso de los trabajadores
humanitarios internacionales a la poblacin haitiana que lo necesite;
c) Facilitar la prestacin de asistencia internacional a la polica y el Servicio de Guardacostas
de Hait a fin de establecer y mantener la seguridad y el orden pblicos, y de promover y
proteger los derechos humanos;
d) Apoyar la creacin de las condiciones necesarias para que las organizaciones
internacionales y regionales, en particular las Naciones Unidas y la Organizacin de los
Estados Americanos, presten asistencia al pueblo de Hait;
e) Coordinar las actividades, segn sea necesario, con la Misin Especial de la Organizacin
de los Estados Americanos y con el Asesor Especial para Hait de las Naciones Unidas e
impedir que siga deteriorndose la situacin humanitaria;
3. Declara su disposicin a establecer una fuerza de estabilizacin y seguimiento de las
Naciones Unidas destinada a apoyar la continuacin del proceso poltico pacfico y
constitucional y a mantener un entorno seguro y estable, y en tal sentido pide al Secretario

160

General que, en consulta con la Organizacin de los Estados Americanos, presente

recomendaciones al Consejo, preferentemente antes de transcurridos 30 das desde la fecha de
aprobacin de la presente resolucin, respecto del tamao, la estructura y el mandato de esa
Fuerza, incluida la funcin de la polica internacional y los medios de coordinacin con la
Misin Especial de la Organizacin de los Estados Americanos y para el despliegue posterior
de la fuerza de las Naciones Unidas, a ms tardar tres meses despus de la aprobacin de la
presente resolucin;
4. Acoge con beneplcito el nombramiento de un Asesor Especial para Hait por el Secretario
General el 27 de febrero y pide al Secretario General que elabore un programa de accin para
que las Naciones Unidas respalden el proceso poltico constitucional y apoyen las actividades
de asistencia humanitaria y econmica y promuevan la proteccin de los derechos humanos y
el establecimiento de un Estado de derecho;
5. Pide a los Estados Miembros que con carcter urgente aporten personal, equipo y otros
recursos financieros y logsticos necesarios a la Fuerza Multinacional Provisional e invita a
los Estados Miembros contribuyentes a informar a las autoridades de la Fuerza y al Secretario
General acerca de su intencin de participar en la Misin y subraya la importancia de tales
contribuciones voluntarias, que ayudarn a sufragar los gastos de la Fuerza Multinacional
Provisional, que corrern por cuenta de los Estados Miembros participantes;
6. Autoriza a los Estados Miembros que participen en la Fuerza Multinacional Provisional en
Hait a adoptar todas las medidas que sean necesarias para El cumplimiento de su mandato;
7. Exige que todas las partes en el conflicto de Hait se abstengan de utilizar medios violentos
y reitera que todas las partes deben respetar el derecho internacional, y en particular los
derechos humanos; y que quienes violen los derechos humanos sern responsables a ttulo
individual y no habr impunidad para ellos; exige adems que las partes respeten la sucesin
constitucional y el proceso poltico en curso a fin de resolver la crisis actual y permitir que las
fuerzas de seguridad legtimas de Hait y las dems instituciones pblicas desempeen sus
funciones y permitan el acceso de los organismos humanitarios a fin de que stos puedan
realizar su labor;
8. Pide adems a todas las partes y a los Estados Miembros que cooperen plenamente con la
Fuerza Multinacional Provisional en Hait en la ejecucin de su mandato y respeten la
seguridad y la libertad de movimientos de la Fuerza Multinacional Provisional, que faciliten
el acceso irrestricto y en condiciones de seguridad del personal internacional de asistencia
humanitaria y que presten ayuda a las poblaciones necesitadas de Hait;

161

9. Pide a las autoridades de la Fuerza Multinacional Provisional de Hait que informen

peridicamente al Consejo, por conducto del Secretario General, acerca de la ejecucin de su
mandato;
10. Exhorta a la comunidad internacional, en particular a las Naciones Unidas, la
Organizacin de los Estados Americanos y la Comunidad del Caribe a que colaboren a largo
plazo con el pueblo de Hait en promover la reconstruccin de las instituciones democrticas
y presten asistencia en la elaboracin de una estrategia de promocin del desarrollo
socioeconmico y de lucha contra la pobreza;
11. Decide seguir ocupndose de la cuestin.

162

ANEXO 7 - RESOLUO 1542 (2004)

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su 4961 sesin, celebrada el 30 de abril de 2004

El Consejo de Seguridad,

Recordando su resolucin 1529 (2004), de 29 de febrero de 2004, Acogiendo con satisfaccin

el informe del Secretario General de 16 de abril de 2004 (S/2004/300) y apoyando sus
recomendaciones;

Afirmando su firme determinacin de preservar la soberana, la independencia, la integridad

territorial y la unidad de Hait;

Deplorando todas las infracciones de los derechos humanos, en particular contra la poblacin
civil, e instando al Gobierno de transicin de Hait (el Gobierno de transicin) a que adopte
todas las medidas necesarias para poner fin a la impunidad y asegurarse de que la promocin
y proteccin constantes de los derechos humanos y el establecimiento de un Estado basado en
el imperio de la ley y de un poder judicial independiente figuren entre sus ms altas
prioridades;

Reafirmando tambin sus resoluciones 1325 (2000), sobre las mujeres, la paz y la seguridad,
1379 (2001), 1460 (2003) y 1539 (2004), sobre los nios afectados por conflictos armados, y
1265 (1999) y 1296 (2000), sobre la proteccin de los civiles en los conflictos armados;

Observando con satisfaccin y alentando las disposiciones que han tomado ls Naciones
Unidas en sus operaciones de mantenimiento de la paz para que el personal de mantenimiento
de la paz cobre conciencia de la prevencin y el control del VIH/SIDA y de otras
enfermedades transmisibles;

163

Encomiando el despliegue rpido y profesional de la Fuerza Multinacional Provisional (FMP)

y las actividades de estabilizacin que ha emprendido, Tomando nota del acuerdo poltico a
que llegaron algunas de las partes principales el 4 de abril de 2004 e instando a todas las
partes a que trabajen sin demora para llegar a un amplio consenso poltico sobre la naturaleza
y la duracin de la transicin poltica;

Reiterando su llamamiento a la comunidad internacional para que siga prestando asistencia y

apoyo al desarrollo econmico, social e institucional de Hait a largo plazo y observando com
satisfaccin la intencin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la Comunidad
del Caribe (CARICOM) y la comunidad internacional de donantes, as como de ls
instituciones financieras, de participar em ese empeo;

Observando que existen obstculos para la estabilidad poltica, social y econmica de Hait y
determinando que la situacin de Hait sigue constituyendo una amenaza a la paz y la
seguridad internacionales de la regin;

1. Decide establecer la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas em Hait

(MINUSTAH), fuerza de estabilizacin solicitada en la resolucin 1529 (2004), por un
perodo inicial de seis meses, con la intencin de prorrogarla por nuevos perodos y pide que
la autoridad de la FMP sea traspasada a la MINUSTAH el 1 de junio de 2004;
2. Autoriza a los elementos restantes de la FMP a que sigan desempeando su mandato con
arreglo a lo dispuesto en su resolucin 1529 (2004) con los mdios disponibles y durante un
perodo de transicin no superior a 30 das a partir del 1 de junio de 2004, segn pida y
necesite la MINUSTAH;
3. Pide al Secretario General que nombre un Representante Permanente em Hait, que tendr
la autoridad general sobre el terreno para la coordinacin y direccin de las actividades de los
organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas em el pas;
4. Decide que, de conformidad con el informe del Secretario General sobre Hait
(S/2004/300), la MINUSTAH conste de un componente civil, que estar integrado por un
mximo de 1.622 miembros de la polica civil, incluidos los asesores y las unidades
constituidas, y un componente militar, que constar de un mximo de 6.700 efectivos, entre
oficiales y tropa, y pide asimismo que el componente militar est directamente subordinado al
Representante Especial por conducto del comandante de la fuerza;

164

5. Apoya el establecimiento de un grupo bsico presidido por el Representante Especial e

integrado por sus adjuntos, el Comandante de la Fuerza, representantes de la OEA y la
CARICOM, otras organizaciones regionales y subregionales, las instituciones financieras
internacionales y otros directamente interesados, a fin de facilitar la ejecucin del mandato de
la MINUSTAH, promover la interaccin con las autoridades de Hait en calidad de socios y
hacer ms eficaz la accin de la comunidad internacional en Hait, como se expone en el
informe del Secretario General (S/2004/300);
6. Pide que en el desempeo de su mandato la MINUSTAH coopere y se coordine con la
OEA y la CARICOM;
7. Actuando en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas em relacin con la
seccin I que figura ms abajo, decide que la MINUSTAH tenga El mandato siguiente:
I. Entorno seguro y estable:
a) En apoyo del Gobierno de transicin, establecer un entorno seguro y estable en el que se
pueda desarrollar el proceso poltico y constitucional en Hait;
b) Ayudar al Gobierno de transicin en la supervisin, reestructuracin y reforma de la Polica
Nacional de Hait, de conformidad con las normas de polica democrtica, en particular
mediante el examen de los antecedentes y la certificacin de su personal, el asesoramiento
sobre su reorganizacin y formacin, en particular formacin en cuestiones de gnero, y la
supervisin y el adiestramiento de los miembros de la Polica Nacional de Hait;
c) Prestar asistencia al Gobierno de transicin, en particular a la Polica Nacional de Hait,
mediante programas amplios y sostenibles de desarme, desmovilizacin y reinsercin para
todos los grupos armados, incluidas las mujeres y los nios asociados con esos grupos, as
como mediante medidas de seguridad pblica y control de armas;
d) Prestar asistencia en el restablecimiento y mantenimiento del Estado de derecho, la
seguridad pblica y el orden pblico en Hait, prestando, entre otras cosas, apoyo operacional
a la Polica Nacional de Hait y el Servicio de Guardacostas de Hait, as como en el
fortalecimiento institucional, incluido el restablecimiento del sistema penitenciario;
e) Proteger al personal, los servicios, las instalaciones y el equipo de ls Naciones Unidas y la
seguridad y libertad de circulacin de su personal, teniendo en cuenta la responsabilidad
primordial que incumbe al Gobierno de transicin a este respecto;
f) Proteger a los civiles, en la medida de sus posibilidades, y dentro de su zona de despliegue
sobre los cuales se cierna una amenaza inminente de ataque fsico, sin perjuicio de las
obligaciones del Gobierno de transicin y de las autoridades policiales;
II. Proceso poltico:

165

a) Apoyar el proceso constitucional y poltico que se ha puesto en marcha en Hait, incluso

ofreciendo buenos oficios, y fomentar los principios del gobierno democrtico y el desarrollo
institucional;
b) Ayudar al Gobierno de transicin en sus esfuerzos por entablar un proceso de dilogo y
reconciliacin nacional;
c) Ayudar al Gobierno de transicin en la tarea de organizar, supervisar y llevar a cabo
elecciones municipales, parlamentarias y presidenciales libres y limpias a la mayor brevedad
posible, en particular prestando asistencia tcnica, logstica y administrativa y manteniendo la
seguridad, con el apoyo apropiado a un proceso electoral en que la participacin de los
votantes sea representativa de las caractersticas demogrficas del pas, con inclusin de las
mujeres;
d) Ayudar al Gobierno de transicin a extender la autoridad del Estado por todo Hait y
apoyar el buen gobierno a nivel local;
III. Derechos humanos:
a) Apoyar al Gobierno de transicin, as como a las instituciones y grupos haitianos de
derechos humanos, en sus esfuerzos por promover y proteger los derechos humanos,
particularmente los de las mujeres y los nios, a fin de asegurar la responsabilidad individual
por los abusos de los derechos humanos y el resarcimiento de las vctimas;
b) En cooperacin con la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, vigilar
la situacin de los derechos humanos, incluida la situacin de los refugiados y las personas
desplazadas que regresan, y presentar informes al respecto;
8. Decide que la MINUSTAH, en colaboracin con otros asociados, preste asesoramiento y
asistencia, en los mbitos de su competencia, al Gobierno de transicin:
a) En la investigacin de las infracciones de los derechos humanos y Del derecho
internacional humanitario, en colaboracin con la Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos, con objeto de poner fin a la impunidad;
b) En la formulacin de una estrategia de reforma y fortalecimiento institucional del poder
judicial;
9. Decide tambin que la MINUSTAH acte en coordinacin y cooperacin con el Gobierno
de transicin, as como con sus asociados internacionales, a fin de facilitar el suministro y la
coordinacin de la asistencia humanitaria y el acceso del personal de organizaciones
humanitarias a la poblacin necesitada de Hait, prestando especial atencin a los sectores
ms vulnerables de la sociedad, particularmente las mujeres y los nios;

166

10. Autoriza al Secretario General a adoptar todas las medidas necesarias para facilitar y
apoyar el rpido despliegue de la MINUSTAH, antes de que las Naciones Unidas asuman las
funciones de la Fuerza Multinacional Provisional;
11. Pide a las autoridades de Hait que concierten con el Secretario General un acuerdo sobre
el estatuto de las fuerzas en un plazo de 30 das a partir de la aprobacin de la presente
resolucin y seala que, hasta que se concierte dicho acuerdo, se aplicar provisionalmente el
modelo de acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas de 9 de octubre de 1990 (A/45/594);
12. Exige que se respeten estrictamente las personas y los locales de las Naciones Unidas y su
personal asociado, la OEA, la CARICOM y otras organizaciones internacionales y
humanitarias y misiones diplomticas en Hait y que no se produzcan actos de intimidacin o
de violencia contra el personal dedicado a tareas humanitarias, de desarrollo o de
mantenimiento de la paz; exige tambin que todas ls partes de Hait permitan a todos los
organismos humanitarios el acceso sin trabas y en condiciones de seguridad para que puedan
desempear su labor;
13. Destaca la necesidad de que los Estados Miembros, los rganos de ls Naciones Unidas y
otras organizaciones internacionales, en particular la OEA y la CARICOM, otras
organizaciones regionales y subregionales, las instituciones financieras internacionales y las
organizaciones no gubernamentales sigan contribuyendo a la promocin del desarrollo social
y econmico de Hait, en particular a largo plazo, con el fin de lograr y mantener la
estabilidad y combatir la pobreza;
14. Insta a todas las entidades mencionadas, en particular a los rganos y organismos de las
Naciones Unidas, a que ayuden al Gobierno de transicin de Hait a preparar una estrategia de
desarrollo a largo plazo para tal fin;
15. Exhorta a los Estados Miembros a que proporcionen ayuda internacional cuantiosa para
atender a las necesidades humanitarias en Hait y proceder a la reconstruccin del pas,
recurriendo a los mecanismos de coordinacin pertinentes, y exhorta tambin a los Estados,
en particular los de la regin, a que presten el apoyo adecuado a las medidas adoptadas por los
rganos y organismos de las Naciones Unidas;
16. Pide al Secretario General que le presente un informe provisional sobre el cumplimiento
de este mandato y un informe adicional antes de que expire el mandato en que le formule
recomendaciones acerca de si habr que prorrogar, reestructurar o reconfigurar la misin a fin
de asegurar que tanto ella como su mandato sigan siendo pertinentes en relacin con los
cambios en la situacin poltica, de seguridad y de desarrollo econmico de Hait;
17. Decide seguir ocupndose de la cuestin.

167

ANEXO 8 - DECRETO LEGISLATIVO N 207, DE 19 DE MAIO DE 2004

Autoriza o envio de contingente brasileiro para a Misso de Estabilizao das Naes Unidas
no Haiti (MINUSTAH). O Congresso Nacional decreta:

Art. 1. - Fica autorizado o envio de contingente de 1.200 (mil e duzentos) militares

brasileiros para a Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (MINUSTAH).

Pargrafo nico. Ficam sujeitos aprovao do Congresso Nacional quaisquer atos que
possam resultar em modificao do referido contingente, assim como quaisquer ajustes
complementares que, nos termos do inciso I do art. 49 da Constituio Federal, acarretem
encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.

Art. 2. Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publicao. Senado Federal,
em 19 de maio de 2004

Senador JOS SARNEY

Presidente do Senado Federal