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= MINISTERIO PUBLICO Cae) do Estado do and 2 MARINGA - 208, PROMOTORIA DA COMARCA DE MARINGA PORTARIA N° MPPR-0088.13.001040-3 - REPRESENTADO(S): A Apurar REPRESENTANTE(S): OBSERVATORIO SOCIAL DE MARINGA DESCRICAO DOS FATOS: Eventuais Irregularidades em Procedimento Li Concorréncia 008/13, Processo 576/13 da PM de Maringa itatério pe Visando apurar os fatos acima descritos, o PROMOTOR(A) DE JUSTICA DA COMARCA DE MARINGA no-uso de suas atribuicdes ee com fulero no artigo.129, inciso Il, da Constituig&io da Reptiblica de 1988, no artigo 8°, § 1°, da Lei Federal n.* 7.347/1986, no aitigo 26, inciso |, da Lei Federal n.2 8.625/93 — que instituiu a-Lei Organica Nacional do Ministério Publico ~ no artigo 22, intiso IV, alinea “a” e “b’, da Lei Organica do Ministéric Publice do Parana (Lei Compigmeniar n2 85/99), nos artigos 1° a 4°, da Resolugéo n° 23, do Conselho Nacional do Ministério Publico e artigos. 1¢ a 4°, § 42, da Resolugio n* 1.928, da Procuradoria-Geral de Justiga do Estado do Parana instaura Inquérito Clvil | Registre e autue esta portaria, afixando-a no local de. cdstume. Cumpra-se. MARINGA, 24 de maio de 2013. | | | i | | | | | | 7 LEONARDO DA S} S {__ BROMOTOR DE JUST)ZA ENTRANCIA FINAL | | | | | | | | | | | | | MINISTERIO PUBLICO do Estado do Patan MARINGA - 20A. PROMOTORIA DA COMARCA DE MARINGA Offcio n Ref: Inquérito Ci it n.2 MPPR-0088.13.001040-3 MARINGA, 24.de maio de 2013. ilustrissimo(a) Senhor(a). Comunico a Vossa Senhoria que’a representacdo encaminhada @ este 6rgaio no dia 24 de maio de 2013 foi registrada nesta Promotoria de Justiga com a determinagio d= instauragdo de Inquérito Civil, que recebeu 0. n# MPPR-0088.13.001040-3. Desctigfo do Fato: Eventuais Irregularidades em Procedimento - Licitatério Concorréncia 009/13, Processo 576/13 da PM de Maringa Atenciosamente, /” LEONARDO DA €ILVA VILHENA PROMOTOR DE JUSTICA ENTRANCIA FINAL llustrissimo(a) Senhor(a) OBSERVATORIO SOCIAL DE MARINGA - RUA VEREADOR BASILIO SAUTCHUK, 388, - CEP: 87.013-196 - MARINGA - PR MINISTERIO PUBLIC eh do Estado do Pggait ay Autos de Inquérito Civil Pablico n° 13.1040-3 DELIBERACAO Expeca Officio ao Exmo, Sr. Prefeito Municipal de Maringé requisitando-se, no prazo de 15 dias, odpia do procedimento licitatério 5375/2013 -— Concorréncia 009/13, bem como a resposta aos seguintes questionamentos: 1. Se a Prefeitura Municipal de Maringé possui em seu quadro proprio -funciondrios que exercem a fungio a set sesempenhada ‘na realizaczo do objeto da’ licitacdo (gerenciamento ¢ fiscalizagio da execucdo de obras no ambito da PMMGA) ¢, em caso positivo, por que motivo est ocorrendo contratacio de empresa para tanto. 2- Caso exista um déficit de servidores para tal atividade esclarecer desde quando isso vem ocorrendo ¢ se jé foi realizado concurso piblico para provimento de-cargos para exercicio desta fungéo, se hé em tramite procedimento para deflagrar concusso neste sentido, 3+ Ha quanio tempo a PMMGA tem contratado empresa para {al finalidade (ou quantos procedimentos licitatorios com 0 mesmo objeto foram realizados nos éltimos 5 anos). Maringé,24 de maio de 3 LEONARDO DA SYLVA VILHENA Promatoy/de Jastica E E Observatorio Oficio n°. 068/2013 - OSM/OP. Maringa, 22 de maio de Imo. Promotor © Observatério Social de Maringa - OSM, organizacao governmental, sem fins econémicos e sem vinculacao politico partidaria, que tem por misséo promover aes que proporcionem a sociedade a coesio spcial por meio da vivéncia da ética e da cidadania, no exercicio desta, visando 0 acompanhamento dos gastos publicos, prerrogativa prevista no artigd 5°, incisos XXXIII e XXXIV da Constituico Federal e de acordo com a Lei de Adesso a Informagées n° 12.527/11, vem mui respeitosamente trazer a conhecimento de Vv Senhoria situacdo ocorrida com a deflagracdo de licitaco para a contratacéo de servicos de engenharia DA EXPOSIGAO FATICA © municipio de Maringa em 02 de marco He” licitago da Concorréncia 009/13-Processo 576/13 com previsao de aberturé em 10 de maio do presente ano, cujo objeto trazia a seguinte especificaggo: | 1.1. OBJETO:- 0 objeto da presente licitagdo € © Registro de Arecos para prestacéo de servico técnico especializado em engerfsaria, relatives ao gerenciamento ¢ fiscalizagao da execugéo de obras no Ambito da Prefeitura do Municipio de Marings - PMM, conforme Termo de Referéncia (Projeto Basico) - Anexo | e o presente Edita, com todas as especificacdes dele constantes. | Realizando anélise no supracitado proceso licitatério, 0 Observatorio Social de Maringé deparou-se com situagdes, que salvo melhor io, impediriam 0 prosseguimento do feito, motivo pelo qual, tempestivamenta, em 03 de maio de 2013 apresentou formalmente impugnacao ao mesmo. ) A referida impugnacdo, entre as razSes apresentadas, manifestou-se em relagéo a legislacio adotada; & contratacéo de mao de obra terceirizada pertencente & categoria funcional e ainda em relago a pontos obscurop do Termo de Referéncia/Projeto Basico. Em resposta enviada em 08 de maio do presente ano, a Administracao manifestou seu néo acatamento a impugnaeio, contudo, salvo melhor julzo, 2 'SOCIEDADE ETICAMENTE RESPONS Spsewvereno soci ve nannck | fete erate corer ety taagt PR | saeraettgeomaaa saat | cane | 1 Observatorio SOLIAE DEM ARINGA t i i J negativa apresentada deu-se de forma rasa e genérica sobre alguns pontos ede forma totalmente lac6nica e omissa em relacdo a maioria dos questionamento Meriag levantados, delimitando-se em certos pontos a apenas expor a opinido do nao acatamento sem, contudo, analisar os argumentos expostos, razaio pela qual se utilizamo-nos do presente no intuito de promover maiores esclarecimentos nas questées relacionadas. DA IMPUGNAGAO E DOS ARGUMENTOS DO NAO ACATAMENTO Conforme relatado, @ impugnacéo abrangia ao menos trés pontos que doravante passa-se a expor: Quanto a legislagao aplicavel no &mbito municipal Neste quesito a impugnacao requerida pelo OSM baseada do Decreto n° 97/2013, publicado em janeiro do presente ano, que regulamenta o Sistema de Registro de Pregos no Ambito municipal, questionou o TIPO escolhido como critério de julgamento, técnica e prego, ante a impossibilidade desta opcao no texto original publicado em 16 de janeiro de 2013, que em seu artigo 2° limitava (0 TIPO de licitag&o ao MENOR PRECO para licitacdes que utilizassem o Sistema de Registro de Precos. Destaca-se que apesar de mencionada no preambulo do edital, a referida lei no encontrada através do buscador disponibilizado no portal da prefeitura municipal, nem tao pouco qualquer possfvel alteragdo sofrida no texto legal original Ocorre que a resposta encaminhada delimitou-se a manifestar-se pela improcedéncia da indicagéo do OSM diante do entendimento exarado pela comisséo permanente quanto & legalidade da legislacdo aplicada a espécie de acordo com 0 Termo de Referéncia, Alegando ainda o desconhecimento juridico por parte deste Observatorio no que tange a legislacao, Contudo, o citado Termo de Referéncia, mencionado como o documento esclarecedor, foi objeto de indicagao de retificacdo pelo setor de licitagao, pois continha, conforme fis. 40 do proceso, falhas que no permitem sua continuidade de langamento, ¢ apds elencar varios pontos carecedores de analise, restou consignada a total inconsisténcia do tipo escolhido, Técnica e ‘SOCIEDADE ETICAMENTE RESPONSAVEL ‘OBSERVATORIO SOCIAL DE MARINGA R: Basillo Sautchuck, 388 - CEP 87.020-190 - Maringd - PR cidadaniafiscal Fone: (44) 3025-1282 Observatorio [3 2 Preco, com o sistema de registro de precos disciplinado pela legistat municipal, determinando que fosse aferida a legalidade de tal escolha, + Alartamos qua 0 Decreto huntcipal a* 97/2013. que requismenta o imbito do Munsipio ce Maringa, dispde no sou art Rogislto de Pregos ord realizada na modalid tema ve Registro 6 pata Inclusge no na, do tipo menor rege (..J" (gilaros). Cessa forma, somos do entend-mento que nao padera sar real Embto deste Municip. lct Ege, Go ibd lecnica € prego. Assim antes ea continuidace do pre Gera’ deverd ser consuitada, para 2 Observa-se assim, que nem mesmo o setor especializado tinha conhecimento da alteracdo promovida na legislacdo municipal em 01 de marco de 2013, que somente foi aportada aos autos (fis. 53), apds @ manifestacdo retromencionada, cabe salientar que, mesmo com a indicacdo de que houvesse consulta 4 Procuradoria Geral, o parecer de n° 0536/2013 acostado aos autos em fis, 90, sequer menciona o suscitado, tratando genericamente em nove linhas da aparéncia de legalidade do edital Desta forma, suscita grande estranheza neste Observatorio a modificagao da legislago municipal com publicacéo no Diario Oficial do Municipio em 01 de marco de 2013 e 0 concomitante langamento de edital de licitacéo no dia subsequente a referida alteracdo. Licitacdo esta que envolve valores extremamente expressivos, e que, salvo melhor juizo, possui outras fragilidades que impedem seu prosseguir, como restara melhor exposto nos tens subsequentes. I- — Licitagéo para contratagdo de mao de obra terceirizada pertencente a categoria funcional © contexto trazido no item em questéo expunha o ponto dorsal da impugnaco em tela, pois, salvo melhor juizo, demonstra, nao sé uma impropriedade formal passivel de retificagdo, mas sim a absoluta possibilidade de contratago de profissionais por meio de processo licitatério, por afrontar determinacao constitucional de concurso puiblico para tal fim ‘SOGIEDADE EVICAMENTE RESPONSAVEL ‘OBSERVATORIO SOCIAL DE MARINGA R: Basilio Sautch Fone: (44) 3025-1282 Observatorio Destacou-se na referida Impugnacdo, que da analise do ob! observou-se de plano que as atividades a serem contratadas tinham relacai identidade as atividades desenvolvidas pelos engenheiros do quadro efetiv municipio, conforme se extraia da descri¢o do cargo exposta em edital convocagéo de concurso municipal. | | Conforme argumentou 0 Observatorio, tais casos vam sendo trate pelos 6rgios de controle, como uma burla a determinacao constitucion: realizacao de concurso piiblico e, por conseguinte, configurande contrat ilegal. Como parametro, restou aportado entendimento exarado pelo Tritt de Contas da Unido utilizado como substrato, pelo Tribunal de Conta Estado do Parana, ao enfrentar a questéo da terceirizacdo indevida atividades dos contadores e advogados na seara executiva e legislativa municipios: Acordao 1111/08 — Pleno do TCE-PR "TERCEIRIZACAO DESDE QUE HAJA: I) COMPROVACAG DE REALIZACAO DE CONCURSO INFRUTIFERO; Il) se myn LICITATORIO; I) PRAZO DO ART. 57, Il, LEI 8.66/93; IV) VALOR MAXIMO PAGO A TERCEIRIZADA DEVERA SER O MESMO|QUE SERIA PAGO AO SERVIDOR EFETIVO;" Destacando-se que o Tribunal de Contas da Unido nao adniite @ terceirizacdo, vejamos: | A contrataco de prestacio de servicos pare a_execusi atividades ine a fim da administrac3o ou as suas i ri incionais_caracteriza _contratago__ indir terceirizacdo indevida de _ativid: rvidores publico nas admissdes (CF. art. 37, IN, e nao se justificalnem mesmo em razo da existéncia de déficit de pessoal | Excertos. "E irregular a contratagao de fundacdes de apoio| para © fornecimento de mao-de-obra destinada a desempgnhar fungdes tipicas de cargos puiblicos, por contrariar o art. 37, inciso Tl, da Constituigdo Federal e 0 art. 1°, § 2°, do Decreto n® 2.271/97." AC-1193-29/06-P MV. “A _utilizac3o de terceiridados * 0 objeto da presente licitagdo ¢ o Rogistro de Precos para prestagdo de servico técnico especiaizode ‘em engenhatia, relotivos ao gerenciamento e fiscatizacdo da execucdo de abras no ambito da Prefeitura ‘do Municipio de Maringa. (grifo nosso) S$ CTEDADE ETICAMENTE RESPONSAVEL ‘OBSERVATORIO SOCIAL DE MARINGA, R: Basilio Sautchuck, 388 - CEP 87.020-190 ~ Maringa - PR jafiscalora.br Fone: (44) 3025-1282 A Observatorio em_atividades préprias_de_servidores modalidade de burla & exigéncia_constitucional_de concurso_pUblico_para_a_admisséo_de pessoal e tem sido reiteradamente rechacada por este Tribunal. (..) A principal dificuldade na utilizagio da terceirizagéo de mao-de-obra parece residir na capacidade de identificacdo das atividades que se amoldam a este tipo de execucdo indireta e as que legalmente encontram-se proibidas de submeter-se a esse regime, (..) Como regra geral, a Administraco Publica deve seguir as mesmas precaucdes adotadas pelas empresas privadas, evitando a terceirizagdo de atividades finalisticas, primando pela especializacio nos servicos a serem prestados, exigindo que a diregéo dos servigos seja feita por prepostos da contratada e assegurando-se de sua idoneidade econdmica, bem como de sua regularidade trabalhista, fiscal e tributaria.” AC-0256-08/05-P_MV. “(..) os conselhos de fiscalizacéo profissional néo poderéo terceirizar as atividades que integram © plexo de suas atribuigdes finalisticas, abrangidas pelos seus Planos de Cargos e Salérios, podendo, todavia, ser objeto de execucéo indireta apenas as atividades materiais acessorias, instrumentais e complementares aos assuntos que constituem a 4rea de competéncia legal dessas entidades, conforme firme orientagio jurisprudencial desta Corte de Contas, a exemplo do Acérdao 143/199 - Segunda Camara - TCU, e regulamentacéo estabelecida pelo Decreto federal 2.271/97; (..)"AC-0341-10/04- PWA em sede de consulta. Ver também: AC-0975-21/05-2 LM No entanto, a resposta enviada pela municipalidade limitou-se a manifestar que 0 procedimento langado pela Prefeitura Municipal de Maringd, amolda-se perfeitamente a exigéncias e peculiaridades do referido Acérddo, com a devida vénia, a resposta, nem mesmo superficialmente, enfrentou o tema. Deste modo, a itresignacao do Observatério fundamenta-se na absoluta falta de enfrentamento do tema, o que resta irretratavelmente configurado quando os questionamentos deixam de ser respondidos, e segundo o entendimento do Presidente da Comissdo de Licitagdo, subscritor da resposta a impugna¢o, bastaria um simples permear de olhos para se verificar inconteste de duvidas, que 0 procedimento lancado, (..) amolda-se perfeitamente as exigéncias e peculiaridades do referido Acordao. ‘SOCIEDADE EVIGAMENTE RESPONSAVEL ‘OBSERVATORIO SOCIAL DE MARINGA RR: Basilio Sautchuck, 388 - CEP 87.020-190 ~ Marings ~ PR ‘observa Fone: (48) 3025-1282 Observatorio Pois bem, 0 Tribunal de Contas elenca entre os requisitos a serem satisfeitos para a utilizagao da excecdo, que se trata a contratacio de cargos via licitagao, a existéncia de concurso anterior infrutifero e 0 condicionamento do valor maximo pago a terceirizada ao pago a servidor efetivo, Apesar da afirmagdo de que 0 procedimento lancado amoldava-se perfeitamente as exigéncias mencionadas no acérdéo do Tribunal de Contas, 20 serem instados, através da impugnacio interposta, a esclarecerem a existéncia de concurso vigente; nimero necessério de servidores para a realizado do trabalho; ntimero de servidores existentes designados para a realizacdo de tais atividades; equivaléncia dos valores pagos aos servidores e aos técnicos contratados através de licitagdo, entre tantos outros questionamentos simplesmente deixaram de ser respondidos. Contudo, salvo melhor juizo, entende este Observatorio que nao basta dizer, no documento que visa justificar tecnicamente a contratacao, o que esta descrito na lei, mas sim comprovar, concretamente, que & situacdo amoldasse a situac3o hipoteticamente formulada no texto legal, comprovando que substancialmente adequasse aquela situagao. Desta feita, resta claro que, mesmo tendo a oportunidade de manifestar- se @ esclarecer todos os questionamentos, preferiu a municipalidade omitir-se Nnovamente, 0 que causou grande estranheza, tendo em vista tratar-se de perguntas que pelas afirmacdes feitas, visando fundamentar a licitacao ora discutida, ja teriam sido efetivamente levantadas pelos setores responsaveis Em sede de concluséo, manifesta-se através do presente com 0 intuito de trazer a conhecimento de V.S. os fatos ocorridos, bem como a irresignagao. deste Observatério face ao encaminhamento dado a licitagéo que, salvo melhor Juizo, nao caberia prosperar. Diante do exposto, encaminhamos a presente discussdo a esta emérita instituigé0, que por douta andlise, saberé discernir quanto & necessidade de maiores esclarecimentos por parte da municipalidade. ‘SOCIEDADE ETIGAMENTE RESPONSAVEL ‘OBSERVATORIO SOCIAL DE MARINGA : Basilio Sautchuck, 388 - CEP 87.020-190 ~ Maring- PR ‘observatorio@cidadaniafiscal org br Fone: (48) 3025-1282 Observatorio Certos de estar colaborando com um pafs mais justo e consciente deveres do Estado para com seus cidadéos, colocamo-nos a disposicao, esclarecimentos que se fizerem necessérios. Atenciosamente, we) Fabia dos Santos Sacco Presidente OSM/SER-Maringa Imo Senhor Promotor de Justica Dr. José Aparecido Cruz Maringé ~ PR ANEXOS Oficio n® 061-13 - Impugnago 4 Concorréncia 009-13 Processo Reposta a Impugnacao encaminhada pela PMM. Oficio n® 062A-13 - Réplica a Resposta da Impugnago Resposta & Réplica do OSM encaminhada pela PMM ‘SOCIEDADE ETICAMENTE RESPONSAVEL ‘OBSERVATORIO SOCIAL DE MARINGA R: Basillo Sautchuck, 38 faring PR

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