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Acumulao de cargos
David Augusto Souza Lopes Frota
Publicado em 04/2014. Elaborado em 04/2014.
1. CONCEITO
Utiliza-se o termo acumulao de cargos para designar a viabilidade
constitucional do exerccio simultneo e remunerado de cargos, empregos ou
funes pblicas.
2.
CONCEITO
3.
4.
5.
ANLISE CRTICA. POSSIBILIDADE DE EXTENSO DO
ACMULO A TODOS OS SERVIDORES
Vamos polemizar.
A Constituio estabeleceu que: vedada a acumulao remunerada de cargo
pblico, exceto quanto houver compatibilidade de horrio. Primeiramente, a
Constituio no utilizou o conectivo e depois de referido perodo para
considerar taxativo o rol do inciso XVI do art. 37. Alm disso, ao falarmos de
cargos tcnicos e cientficos as porteiras estariam abertas para nos posicionamos
no sentido da abertura a todos os cargos e empregos pblicos, pois ou so
tcnicos, ou so cientficos.
Se assim pensarmos, a Constituio teria to somente exemplificado profisses
que, em princpio, a legislao permite a jornada de 20 (vinte) e 30 (trinta) horas
semanais e, logo, presumir-se-ia a compatibilidade de horrio.
Vejamos que o permissivo constitucional de dois cargos de professor; de um cargo
de professor com outro tcnico ou cientfico; a de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas, pela
natureza das profisses (desgastantes, por sinal), foi elencado ciente que nos casos
referidos haveria legalmente compatibilidade de horrio.
Se aceitssemos a ideia, a regra e a exceo do acmulo se encontrariam to
somente no seguinte perodo: vedada a acumulao remunerada de cargo
pblico, exceto quanto houver compatibilidade de horrio ou permitido o
acmulo remunerado de cargo, emprego ou funo pblica, desde que haja
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
MANDADO
DE
SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. TCNICO EM RADIOLOGIA.
ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS. COMPATIBILIDADE DE
HORRIOS COMPROVADA. 1. O mandado de segurana destinado a
garantir direito lquido e certo, ou seja, aquele que pode ser provado de
plano.2. A impetrante comprovou, pelas provas juntadas com a
inicial, a existncia do direito lquido e certo invocado de
compatibilidade de horrios (CR/88, art. 37, XVI),
relativamente aos dois cargos pblicos que exerce
cumulativamente como tcnico em radiologia, com jornada de
trabalho total de 48 horas semanais. 3. A Lei 7.394/85, que regula
o exerccio da profisso de Tcnico em Radiologia, no pode criar bice ao
exerccio de dois cargos, se a nica exigncia constitucional para a
acumulao na rea de sade a existncia de compatibilidade de horrio,
demonstrada de plano na presente hiptese. Precedentes. 4. Apelao e
remessa oficial no providas.
O mdico que labora quarenta horas em um vnculo e vinte horas em outro est
sujeito a doenas das mais variadas, bem mais que servidores outros das demais
searas das cincias. No estamos defendendo a proibio de acumulo dos
profissionais de sade, mas a extenso do direito ao acmulo aos cargos e
empregos que possibilitam a compatibilidade de horrio.
O art. 19 da Lei n 8.112/90 estabelece que os servidores cumpriro jornada de
trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos
cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e
observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas
dirias, respectivamente.
Quer-se dizer que para a determinao da jornada de trabalho de dado cargo
pblico deve-se ater s atribuies pertinentes aos respectivos cargos.
Ressaltamos que a jornada variar, conforme o caso entre seis (mnima) e oito
(mxima) horas dirias. O 2 do art. 19 da Lei n 8.112/90 bastante claro ao
estabelecer no se aplicar a durao do trabalho referida quando houver leis
especiais. Quais seriam essas leis?
Obviamente que seriam as leis especficas que regulamentam as profisses. No
poderia haver uma lei dirigida aos servidores pblicos e outra lei privada para a
regulamentao. Feriria de forma gritante o princpio da isonomia. Como duas leis
tratariam diferentemente a mesma profisso pelo mero fato de uma pessoa ser
provida em cargo pblico e outra em emprego pblico ou provado?
Por isso, deve-se adotar a jornada estabelecida pelas normas especiais que tratam
especificamente das profisses. Os profissionais no poderiam exercer, em
princpio, atribuies distintas na seara pblica e privada para nortear possvel
distino de jornadas.
A determinao da jornada, estabelecida pelas normas especiais, esto municiadas
por estudos da capacidade psquica e fsica do profissional.
Nossa concepo anda de acordo com a isonomia ao defender a abertura do
acumulo de cargos a todos servidores pblicos que seja possibilitada a reduo da
jornada de trabalho ou que j possuam tal reduo em lei especial, conforme a
profisso. Observemos a deciso do Tribunal Regional Federal da Primeira
Regio:
TRF
1.
PROCESSUAL
CIVIL.
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
SERVIDORES
PBLICOS
DO
IBAMA.
ESPECIFICAO DOS CARGOS PREVISTOS NO ART 9 DA LEI N.
10.410, DE 11.01.2002. ADMINISTRATIVO. ODONTLOGO.
AUSNCIA DE PROVA DAS ATIVIDADES EXERCIDAS. PREMISSA
EQUIVOCADA. EMBARGOS DE DECLARAO ACOLHIDOS. CARGO
E ATRIBUIES: FATO INCONTROVERSO. DESNECESSIDADE DE
DILAO PROBATRIA. QUESTO EXCLUSIVAMENTE DE
DIREITO.
JORNADA
DE
TRABALHO
DIFERENCIADA.
POSSIBILIDADE.
CUMULAO
DE
CARGOS
PBLICOS.
INEXISTNCIA DE VEDAO. APOSENTADORIA ESPECIAL. NO
CABIMENTO. APELAO PARCIALMENTE PROVIDA. SENTENA
PARCIALMENTE REFORMADA .
1. (...).
3. Apesar da previso legal de que "os ocupantes dos cargos da Carreira
de Especialista em Meio Ambiente cumpriro jornada de trabalho de 40
(quarenta) horas", a prpria Lei n. 10.410/2002 possibilitou a
"flexibilizao" da jornada de acordo com as especialidades profissionais.
clara a inteno do legislador em propiciar instrumento legal ao
Administrador para observncia das peculiaridades de alguns cargos
genericamente criados/transformados em analista, tcnico ou auxiliar
administrativo da carreira especialista em meio ambiente.
4. Especificamente, para os dentistas, a jornada de 30 (trinta) horas
semanais restou garantida pela Lei n. 3.999/61 (arts. 8 e 22), bem como
pelo Decreto-lei n. 2.140/84 (art. 6), que, por se harmonizarem com o
art. 19 da Lei n. 8.112/90 e no terem sido modificados por lei especial,
permanecem em pleno vigor.
6.
SURGIMENTO DA JORNADA MXIMA DE 60 (SESSENTA)
HORAS SEMANAIS PARA O ACMULO. CRTICA
O surgimento da praxe que exige que o acmulo de cargo no ultrapasse a
jornada mxima de 60 (sessenta) horas semanais adveio com os fundamentos do
Parecer n GQ 145/1998 publicado no Dirio Oficial da Unio em 01 de abril
de 1998.
A Ementa do Parecer explicita: Ilcita a acumulao de dois cargos ou empregos
de que decorra a sujeio do servidor a regimes de trabalho que perfaam o total
de oitenta horas semanais, pois no se considera atendido, em tais casos, o
requisito da compatibilidade de horrios.
No caso apreciado, o objeto de anlise do parecer foi a acumulao de cargos de
Assistente Jurdico do quadro de pessoal da prpria Advocacia-Geral da Unio e
de Professor Adjunto do quadro permanente da Universidade Federal do Rio de
Janeiro.
O Parecer n GQ 145/1998 concluiu que a acumulao, no regime de sessenta
horas semanais, no impede a inativao no cargo tcnico ou cientfico,
observadas as normas pertinentes, mas no ensejar a posterior incluso dos
com jornada de quarenta horas, no poderia exercer outra de vinte quatro por
exemplo, pois somaria 64 (sessenta e quatro) horas semanais. O mesmo
ocorreria com servidor com vinculo de trinta horas semanais lograr xito em
concurso com 35 (trinta e cinco) horas semanais. Este, tambm, estaria proibido.
AMS 0035860-33.2010.4.01.3400 / DF; APELAO EM MANDADO
DE SEGURANAAPELAO CVEL. REMESSA OFICIAL. CONCURSO
PBLICO. ACUMULAO LEGAL DE CARGOS PBLICOS NA REA
DE SADE CONDICIONADA COMPATIBILIDADE DE HORRIO.
ART. 37, XVI, DA CONSTITUIO FEDERAL. PARECER DA
ADVOCACIA GERAL DA UNIO IMPONDO LIMITE DE CARGA
HORRIA SEMANAL. IMPOSSIBILIDADE DE NOMEAO DE
CANDIDATO SUB JUDICE. SENTENA REFORMADA EM PARTE.
1. Remessa oficial, tida por interposta, visto que nos termos do art. 14,
1, da Lei 12.016/2009, concedida a segurana, a sentena estar sujeita
obrigatoriamente ao duplo grau de jurisdio.
2. A Constituio de 1988, em seu art. 37, 3, inciso X, e o art. 118, 2,
da Lei 8.112/90 determina a possibilidade de acumulao remunerada
de dois cargos privativos de profissionais da sade, desde que haja
compatibilidade de horrios.
3. "No havendo norma legal regulamentando a carga horria passvel de
acumulao, no pode a garantia constitucional ser afastada por mera
interpretao da Administrao." (AMS 0000487-04.2011.4.01.3400 /
DF, Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL JIRAIR ARAM MEGUERIAN,
SEXTA TURMA, e-DJF1 p.45 de 10/04/2013)
4. Na hiptese, tendo sido comprovada a compatibilidade de horrios, no
h que se falar em limitao da jornada de trabalho, sendo que
entendimento contrrio implicaria, sem respaldo legal, criar outro
requisito para acumulao de cargos.5. Ao candidato sub judice no se
reconhece direito nomeao e posse, antes do trnsito em julgado da
deciso, j que inexiste, em Direito Administrativo, o instituto da posse
precria em cargo pblico. Precedentes.
6. Apelao e remessa oficial, tida por interposta, parcialmente providas
para assegurar a nomeao da impetrante no cargo de Tcnico em
Higiene dental do Hospital das Foras Armadas apenas aps o trnsito em
julgado da sentena em anlise..
Portanto o critrio de julgamento seria: a) observar a possibilidade constitucional
e legal de acumulao; b) analisar se h compatibilidade de horrio; c) verificar,
no caso concreto, o desgaste fsico e mental do servidor com laudo mdico oficial;
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
MANDADO
DE
SEGURANA. CONCURSO PBLICO. ACUMULAO DE CARGOS.
COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. ARQUITETO E PROFESSOR.
ART. 37, XVI, DA CONSTITUIO FEDERAL. PARECER DA
ADVOCACIA GERAL DA UNIO IMPONDO LIMITE DE CARGA
HORRIA SEMANAL. IMPOSSIBILIDADE. I - Nos termos do art. 37,
inciso XVI, alnea "b", da Constituio Federal, possvel a acumulao
remunerada do cargo de professor com outro tcnico, desde que haja
compatibilidade de horrios. II - Em sendo o cargo de Arquiteto
considerado tcnico pela prpria Administrao, e havendo
compatibilidade de horrios, afigura-se legtima a acumulao de cargos
pretendida na espcie dos autos. III - Registre-se, ainda, que ilegtima,
na espcie, a aplicao de restrio imposta por Parecer da Advocacia
Geral da Unio, limitando a carga horria semanal, posto que mero
parecer administrativo no tem o condo de afastar direito assegurado
constitucionalmente. IV - Apelao e remessa oficial desprovidas.
Sentena confirmada
TRF 1. CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR
PBLICO. PROFISSIONAL DA REA DE SADE. MDICO.
ACUMULAO DE CARGOS. COMPATIBILIDADE DE HORRIOS.
POSSIBILIDADE. RECURSO PROVIDO. CONCESSO DA SEGURANA.
1. A Constituio Federal, em seu art. 37, inciso XVI, alnea "c", garante
que havendo compatibilidade de horrios possvel a cumulao
remunerada de dois cargos pblicos privativos de profissionais da sade.
2. O impetrante apresentou Atestado Funcional comprovando jornada de
trabalho de 30 horas, na Secretaria de Estado de Sade de Mato Grosso,
em escala noturna e pleiteia cumulao com cargo pblico de 40 horas,
extrapolando, assim, o limite semanal de sessenta horas para os casos de
cumulao de cargos e empregos pblicos na rea de sade. 3. Consoante
ressaltou o Juzo "o pressuposto de compatibilidade de horrios no
atendido pela mera inocorrncia abstrata de sobreposio de horrios de
trabalho.(...) as regras da experincia comum ensinam, o ser humano no
tem condies biolgicas para agentar por muito tempo, uma carga de
trabalho exercida em quantidade e perodos excessivos, pois caso
contrrio, desempenharia mal suas atribuies num e/ou noutro cargo
acumulado". 4. Apelao a que se nega provimento.
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - AGRAVO RETIDO APELAO - REMESSA NECESSRIA - SERVIDOR PBLICO PROFISSIONAL DE SADE - POSSIBILIDADE DE CUMULAO DE
CARGOS PBLICOS - ARTIGO 37, XVI, C, DA CONSTITUIO
FEDERAL - COMPATIBILIDADE DE HORRIOS - PARECER GQ-145 AUSNCIA DE FORA NORMATIVA - PRECEDENTES. 1. Sentena que
julgou procedente o pedido, nos termos do art. 269, I do CPC, para
declarar a licitude da acumulao dos cargos pblico que a Autora exerce
no Hospital Municipal de Piedade, antes unidade federal sob a gesto do
8.
REGRAS DO ESTATUTO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS
FEDERAIS
O art. 118 da Lei n 8.112/90, prescreve que, ressalvados os casos previstos na
Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
Ressaltamos que a lei em comento tem por objeto o Regime Jurdico do servidor
pblico civil provido em cargo pblico estatutrio. Porm, nos termos do
pargrafo primeiro do artigo, a proibio de acumular estende-se aos cargos,
empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas,
sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos
Territrios e dos Municpios. Questionvel seria a sua constitucionalidade se no
fosse a extenso advinda da prpria Constituio Federal.
Conforme a lei, a acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada
comprovao da compatibilidade de horrios.
9.
ACUMULAO ILEGAL E O PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O art. 132 do Estatuto prescreve que a pena capital de demisso ser aplicada
quando houver acumulao ilegal de cargos, empregos e funes pblicas (inc.
XII).
Antes do incio do processo administrativo disciplinar que apurar a falta, a
autoridade competente, aps detectar a acumulao ilegal (deve haver certeza da
ilegalidade, portanto, procedimento) de cargos, empregos ou funes pblicas,
notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar
opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e,
na hiptese de omisso, adotar o procedimento sumrio para a sua apurao e
regularizao imediata.
Assim, conforme a Lei, a opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa
configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em
pedido de exonerao do outro cargo.
Por fim, a vedao de nova aposentadoria no mesmo regime deve ser considerada
para aquelas obtidas em data posterior EC n. 20/98, no devendo a norma
transitria retroagir para proibir a cumulao de aposentadorias, j deferidas no
regime anterior, decorrentes de dois cargos pblicos exercidos cumulativamente.
Esse o posicionamento correto.
Aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e
XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV, bem como, na forma da lei e com
prevalncia da atividade militar, no art. 37, inciso XVI, alnea "c"; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 77, de 2014)
23
CARGO DE PROFESSOR. DEDICAO
EXCLUSIVA. ACUMULO. PROIBIO. CRTICA.
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR.
REGIME
DE
TRABALHO.
DEDICAO EXCLUSIVA. EXERCCIO DE OUTRA ATIVIDADE
REMUNERADA.
IMPOSSIBILIDADE.
BOA-F
AFASTADA.
REPOSIO AO ERRIO. ART. 46 DA LEI N. 8.112/90. APELAO
PROVIDA. SEGURANA DENEGADA. 1. Nos termos do Decreto n
94.664, de 23 de julho de 1987, que aprovou o Plano nico de Classificao
e Retribuio de Cargos e Empregos, de que trata a Lei n 7.596, de 10 de
abril de 1987, o professor de carreira do Magistrio de 1 e 2 Graus,
submetido ao regime de dedicao exclusiva, impedido de exercer outra
atividade remunerada, seja ela pblica ou privada. 2. Caso contrrio,
haver desrespeito norma contratual de dedicao exclusiva a que se
submeteu espontaneamente. No se trata de proibio de acumulao
de cargos, prevista no art. 37, XVI, da Constituio Federal, mas de
impedimento funcional legalmente previsto. 3. Reconhecida como ilegal a
acumulao de cargo de magistrio, sob o regime de dedicao exclusiva,
com outro vnculo empregatcio, devida a reposio ao errio dos valores
percebidos indevidamente, o que determina o art. 46 da Lei n
8.112/90. Precedentes. 4. Apelao da Unio e remessa oficial providas
para denegar a segurana.
O art. 14, I, do Decreto n 94.664/87, estabelece, que o professor de carreira do
Magistrio ser submetido a um dos seguintes regimes de trabalho: I dedicao
exclusiva, com obrigao de prestar 40 (quarenta) horas semanais de trabalho
em 2 (dois) turnos dirios, completos e impedimento do exerccio de outra
atividade remunerada, pblica ou privada.
Somos totalmente contrrios a essa deciso tendo em vista que so atos
infraconstitucionais e infralegais que esto fazendo ressalvas e excees no
determinadas constitucionalmente. Se adotarmos tal posicionamento, abriremos
ao legislador ou ao executivo a feitura de atos normativos que elenquem outras
excees constitucionais de proibio e permisso de acmulo. Sem contar na
burla questo da jornada mxima permitida de quarenta horas por cargo. No
entendemos como ato infralegal inferior e anterior Constituio pode prevalecer
sobre o permissivo estabelecido no inciso XVI do art. 37 da Lei Fundamental.
Entendemos que, para se concluir pela acumulao ilegal para fins de improbidade
administrativa, bem como de demisso em processo administrativo disciplinar,
indispensvel a comprovao da m-f do servidor pblico, comprovada em
devido processo legal.
O Superior Tribunal de Justia tem verificado a efetiva prestao do servio e a
boa f do servidor para decidir. Significa que se o servidor prestou o servio de
boa f no h de se falar em improbidade administrativa. Dessa forma, conforme
o STJ: Na hiptese de acumulao de cargos, se consignada a efetiva prestao
de servio pblico, o valor irrisrio da contraprestao paga ao profissional e a
boa-f do contratado, h de se afastar a violao do art. 11 da Lei n. 8.429/1992.
Isso se d sobretudo quando as premissas fticas do acrdo recorrido
evidenciam a ocorrncia de simples irregularidade e inexistncia de desvio tico
ou inabilitao moral para o exerccio do mnus pblico. (Precedente: REsp
996.791/PR, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 8.6.2010,
DJe 27.4.2011.)
Agindo de boa f e havendo compatibilidade horrio, no se pode punir o servidor
com a demisso e nem por improbidade administrativa.
A soluo encontrada no art. 133 da Lei n 8.112/90, que estabelece a
notificao previa do servidor para optar entre os cargos ou mesmo pela reduo
da jornada com reduo proporcional (em se tratando de casos cuja cumulao
seja vivel constitucionalmente)
O 5, do art. 133 da Lei 8.112/90 determina que a opo pelo servidor at o
ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se
converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.
Dessa maneira podemos concluir o seguinte: no se configurar ato de
improbidade administrativa a cumulao ilegal de boa-f e efetivamente laborada.
Conquanto a acumulao seja ilegal ferindo o princpio da legalidade e o da
proibio da cumulao, improbidade no h tendo em vista no haver prejuzo
ao errio nem enriquecimento ilcito. O servidor percebeu valores, mas laborou
para isso.
CONCLUSO.
Entendo, particularmente, que a proibio da cumulatividade deve ser
relacionada s fontes de custeio.
Havendo compatibilidade de horrio e permissivo constitucional o servidor
contribuir para a mesma fonte e poder perceber dois benefcios previdencirios.
Autor