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Asamblea General
A/CONF.226/PC.3/16
Distr. general
13 de junio de 2016
Espaol
Original: ingls
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las polticas que orientan y apoyan a las ciudades para ge stionar los modelos de
urbanizacin en el futuro.
8.
La poltica urbana nacional debe abordar y coordinar las respuestas a
dificultades sociales y urbanas complejas que tienen mltiples facetas y oponen
resistencia a su resolucin, como la pobreza urbana, la seguridad o los recursos
ambientales, entre otros. Esto representa de por s una dificultad para las polticas
urbanas nacionales.
9.
En la presente seccin se indican 12 dificultades fundamentales que deberan
tenerse en cuenta al formular, aplicar, hacer un seguimiento y evaluar las polticas
urbanas nacionales: la gobernanza, la inclusin, la migracin, el acceso a la tierra,
los vnculos entre zonas urbanas y rurales, el espacio pblico y cvico, el desarrollo
econmico local, la vivienda y el sector informal, la infraestructura, la resiliencia, la
planificacin del uso de la tierra y el diseo urbano. Las polticas urbanas
nacionales con mayor influencia sirven de complemento a las polticas urbanas
locales, en lugar de sustituirlas, promoviendo la urbanizacin a travs del espacio
fsico; conectando las zonas urbanas, periurbanas y rurales; y prestando asistencia a
los gobiernos para que hagan frente a estos desafos mediante marcos de polticas
nacionales y locales. Nunca se har nfasis suficiente en el papel fundamental que
ejercern los gobiernos nacionales y subnacionales en la promocin de la
urbanizacin sostenible y resiliente durante los prximos 20 aos.
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Esas medidas de resiliencia tienen por objeto prever los desastres naturales o
causados por el hombre, y prepararse para ellos. Muchas polticas urban as
nacionales no se ocupan del potencial de sufrir desastres, ni mucho menos examinan
la manera de prevenirlos, mitigarlos y adaptarse a sus efectos. Los recientes
desastres en todo el mundo nos recuerdan que la planificacin de la resiliencia en
las ciudades y sus regiones es crucial. La falta de recursos sigue debilitando la
planificacin y la gestin eficaces de las ciudades. Las polticas urbanas nacionales
deben incluir evaluaciones de la vulnerabilidad urbana y concienciar a los residentes
sobre su medio ambiente. Esas evaluaciones deben reconocer el capital social
inherente a la ciudad y la regin (incluidas las zonas rurales) y abarcar factores
sociales, econmicos, fsicos y ambientales.
33. El vnculo entre la urbanizacin y el cambio climtico es evid ente, pero dista
mucho de ser sencillo. Aunque los entornos urbanos son ms eficientes y pueden
reducir el uso de energa y las emisiones de carbono, si no estn bien planificados
tambin pueden contribuir al aumento de la contaminacin y tener otros efect os
negativos.
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medida que las ciudades de todo el mundo sean sostenibles, resilientes y atractivas.
Una poltica urbana nacional que tenga en consideracin estas dificultades, cree un
entorno jurdico e institucional propicio, e incorpore un ideal, un marco y acciones e
indicadores para medir el xito, es fundamental para el futuro de las personas y del
planeta. En la prxima seccin se examinan las opciones para las polticas urbanas
nacionales y el proceso mediante el cual se establecen las prioridades.
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Recuadro 1
Transformaciones fundamentales que se prev lograr mediante a una poltica
urbana nacional satisfactoria
Una poltica urbana nacional satisfactoria permite las transformaciones
fundamentales siguientes:
a)
Mayor coherencia entre las polticas nacionales y locales que afectan al
desarrollo urbano y relacionadas con este (influencia territorial o espacial de las
polticas sectoriales nacionales). Algunas de las polticas nacionales y locales
pertinentes son: las polticas econmicas (que influyen en los efectos econmicos de
la urbanizacin, como la creacin de empleo) y las polticas sobre la tierra, la
administracin pblica, la seguridad, la vivienda, ciertas infraestructuras, el clima,
los recursos naturales y el medio ambiente, la movilidad y sociales. La mayor
coherencia entre las polticas puede incrementar la eficacia administrativa y las
corrientes de recursos a nivel metropolitano;
b)
Empoderamiento de las autoridades locales mediante la creacin de
capacidad, el reequilibrio de los sistemas econmicos y el otorgamiento de un
mandato jurdico y poltico;
c)
Empoderamiento de las comunidades, las organizaciones de base
comunitaria, los dirigentes tradicionales y sociales, y la sociedad civil en general
proporcionndoles instrumentos para el seguimiento y la evaluacin de las polticas,
y aumentando los mecanismos de participacin en los procesos de presupuestacin y
formulacin de polticas;
d)
Mejora de la inversin en las ciudades potenciando el entorno
empresarial;
e)
Fomento de la cooperacin y la colaboracin entre jurisdicciones
superando la fragmentacin metropolitana y desalentando la competencia
desenfrenada (por ejemplo, en la reglamentacin o la competencia nociva que
impide a los gobiernos locales recaudar ingresos suficientes);
f)
Mejora de la calidad de vida y el bienestar (pobreza, accesibilidad,
calidad ambiental, etc.). Aunque los componentes de esta mejora variarn segn las
dificultades y los contextos, la mejora de la calidad de vida es el objetivo final.
B.
Prioridades fundamentales
40. Las naciones tienen que asumir como propio el proceso de formulacin y
aplicacin de las polticas urbanas nacionales, aprovechando y fortaleciendo sus
propios recursos. El gobierno nacional, con aportaciones de los gobiernos
subnacionales y otros interesados, determinar sus propias prioridades internas
gracias a un proceso de formulacin de polticas urbanas nacionales, pero hay
cuestiones urbanas de inters internacional: el ejemplo ms obvio es el cambio
climtico, pues lo que sucede en una ciudad tiene ramificaciones en todo el mundo.
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Entre otras cuestiones igualmente importantes que transforman las ciudades en vas
para el cambio ambiental mundial y que, por tanto, tienen consecuencias nacionales,
regionales y mundiales que deberan analizar los respon sables de la formulacin de
polticas urbanas locales, nacionales y mundiales, se cuentan las siguientes:
a)
La reduccin de la pobreza urbana y la promocin de oportunidades
equitativas en las ciudades. Las polticas urbanas nacionales deberan elaborarse en
torno a las cuestiones de la inclusin, la segregacin, los asentamientos informales,
la reforma de la ordenacin de los terrenos urbanos, la igualdad de gnero y la
vivienda. Con objeto de hacer frente a tales desafos urbanos, mltiples e
intersectoriales, se necesita un fuerte apoyo nacional en esas esferas temticas;
b)
La seguridad en las ciudades, especialmente en relacin con la
gobernanza urbana, el desarrollo econmico local y los efectos sobre las
poblaciones vulnerables, como las mujeres, los nios, los jvenes y las personas de
edad;
c)
La estructuracin de los sistemas urbanos (de ciudades grandes,
medianas y pequeas) y la conectividad entre ciudades para apoyar el desarrollo
sostenible del pas. La estructura del sistema urbano es importante para el
crecimiento. Dado que las ciudades no existen de manera aislada, la conectividad
sostenible en todos los niveles (incluidas las zonas rurales) cobra cada vez ms
importancia para el desempeo de los sistemas urbanos nacionales. Por ejemplo, las
decisiones nacionales sobre las principales redes de infraestructura puede n tener
enormes repercusiones para la competitividad de las ciudades y su potencial de
crecimiento;
d)
La facilitacin de las polticas urbanas y la gobernanza a escala
metropolitana. La coordinacin entre municipios normalmente requiere el apoyo de
los niveles superiores de gobierno. En los ltimos aos ha aumentado la atencin
prestada a los beneficios de gestionar las ciudades como economas funcionales, en
lugar de como unidades administrativas. Los niveles superiores de gobierno pueden
facilitar la cooperacin entre jurisdicciones necesaria para mejorar los resultados en
zonas metropolitanas complejas;
e)
f)
La financiacin adecuada del proceso de formulacin de polticas
urbanas nacionales, en particular de su aplicacin. La gestin y la modernizacin de
los instrumentos de financiacin existentes y la adopcin de otros nuevos para la
financiacin supramunicipal;
g)
h)
i)
j)
La igualdad de gnero;
k)
l)
La salud y el bienestar;
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n)
La planificacin y el diseo urbanos, la infraestructura y los materiales
de construccin;
o)
La promocin de un enfoque territorial y diferenciado mediante el
examen de los principios urbanos y territoriales fundamentales, como los recogidos
en las Directrices Internacionales sobre Planificacin Urbana y Territorial. Se
necesita un enfoque diferenciado basado en la poblacin, las nec esidades y la
infraestructura social. En particular, el empoderamiento de los gobiernos locales
mediante la planificacin y la diferenciacin territorial de las responsabilidades y
competencias con arreglo a la capacidad y la eficacia administrativas, as como a la
poblacin y el tamao de las ciudades;
p)
El apoyo a las actividades de las ciudades en favor de la sostenibilidad
ambiental, en particular el control de la contaminacin atmosfrica y la mitigacin
del cambio climtico o la adaptacin a sus efectos;
q)
La resiliencia urbana: preparacin para los riesgos de desastres, sin
olvidar la adaptacin al cambio climtico;
r)
s)
La colaboracin entre sectores y entre agentes: cada pas tendr que dar
prioridad a la colaboracin y la armonizacin verticales y horizontales. Deberan
establecerse instituciones oficiales que reconozcan la necesidad de mecanismos
institucionalizados de colaboracin (como consejos, comisiones, grupos de trabajo o
grupos intergubernamentales, por ejemplo). Las disposiciones institucionales
deberan promover prcticas flexibles e inclusivas que no favorezcan a las entidades
oficiales sobre las oficiosas, a las gubernamentales sobre las no gubernamentales, a
las nacionales sobre las locales, etc.
41. Adems, los siguientes requisitos para las polticas urbanas nacionales
propuestos en relacin con el Objetivo 11 ayudarn a establecer las prioridades
fundamentales:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
urbanas;
j)
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C.
D.
Recuadro 2
Recomendaciones fundamentales para el borrador preliminar
de la Nueva Agenda Urbana
1.
Acuerdos internacionales: las polticas urbanas nacionales han demostrado ser
valiosas para aplicar el Programa de Hbitat y deben incorporarse en mayor medida
como instrumento crucial para aplicar la Nueva Agenda Urbana. La base normativa
de las polticas urbanas nacionales debera reflejar tambin los acuerdos
internacionales vigentes, entre ellos:
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a.
b.
El Acuerdo de Pars
c.
El Marco de Sendai
d.
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2.
Modelo institucional: el modelo institucional de las polticas urbanas
nacionales debe crear canales de participacin y tener en cuenta la necesidad de
realizar cambios de alto nivel, a saber: la reforma jurdica, la asignacin de recursos
econmicos, la generacin de informacin (tanto oficial como oficiosa) sobre el
sistema urbano en general, y la planificacin y el diseo urbanos integrados a largo
plazo que se prolonguen para abarcar varios ciclos polticos. La calidad de los
marcos jurdicos implica capacidad para llevar a cabo las reformas reglamentarias
exigidas por los encargados de formular polticas. Una legislacin eficaz debe tener
un propsito claro e introducir normas y mecanismos de aplicacin coherentes y
reflexionados, as como normas y obligaciones inequvocas. Por ltimo, debe
permitir el seguimiento y la evaluacin sistemticos de sus resultados. La puesta en
marcha de un proceso de formulacin de polticas urbanas nacionales basadas en
pruebas empricas requiere invertir en la administracin pblica, la investigacin,
los planes de estudio universitarios y las oportunidades de educacin.
3.
Liderazgo: es preciso que exista un liderazgo poltico tanto oficial como
oficioso, iniciado por el gobierno o por otros interesados, para garantizar la
legitimidad del proceso de formulacin de polticas urbanas nacionales y la eficacia
de su aplicacin.
4.
Inclusividad e igualdad: las polticas urbanas nacionales deben ser inclusivas y
permitir a los interesados colaborar eficazmente en el proceso, cerciorndose de que
se escuchen todas las opiniones. Los resultados y los efectos han de promover la
igualdad y beneficiar a los ms vulnerables, las personas en situacin de riesgo y los
pobres de las zonas urbanas.
5.
Sostenibilidad y resiliencia: una poltica urbana nacional tiene que abordar la
dinmica social, econmica y ecolgica, as como las interacciones entre todos esos
aspectos en el contexto territorial.
6.
Cuestiones prioritarias: las polticas urbanas nacionales deben estar centradas
en las personas y han de complementar, que no duplicar, las estrategias sectoriales
de calidad en mbitos como la infraestructura, el agua, la energa, la salud, la
educacin, la vivienda o las polticas de inclusin social y econmica.
Preferiblemente, las polticas urbanas nacionales tratan las relaciones territoriales,
econmicas e institucionales entre todos los sectores. Las polticas urbanas
nacionales deben proteger los intereses y los derechos de las generaciones actuales y
futuras, adems de ser conscientes de las repercusiones de las opciones elegidas para
el ecosistema natural. Estas polticas ofrecen una plataforma o un proceso de
informacin para equilibrar las prioridades de largo plazo con las de corto plazo a
diversas escalas territoriales, lo que permite deliberar sobre las decisiones difciles y
comunicarlas al pblico.
7.
Coordinacin: las polticas urbanas nacionales deben destacar y facilitar la
coordinacin y la colaboracin institucionalizadas y oficiosas entre diferentes
agentes, sectores y funciones a todas las escalas y entre los distintos sistemas de
ciudades. La coordinacin debe tener en cuenta los aspectos de inters territoriales
nacionales, como la continuidad de los espacios rural y urbano, y la dinmica y las
cuestiones de la urbanizacin metropolitana, regional y supranacional.
8.
Capacidad: para ser eficaz, el proceso de formulacin de polticas urbanas
nacionales requiere preparacin, una institucin responsable, un presupuesto,
capacitacin y oportunidades de aprendizaje entre pares nacionales y de otros pases,
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A.
Aspectos estratgicos
47. Las polticas urbanas nacionales constituyen procesos en evolucin y a largo
plazo destinados a estructurar un marco ms amplio integrado p or sistemas holsticos
que crean un entorno propicio para el establecimiento, la institucionalizacin y la
mejora del sector urbano y la agenda del pas correspondiente.
48. La formulacin de polticas urbanas nacionales debe tener en cuenta la
diversidad de enfoques, porque los pases tienen particularidades, incluso
diferencias, dentro de cada regin. As, las respuestas a las polticas urbanas
nacionales sern diferentes y los gobiernos deberan analizar un enfoque orientado a
la demanda que sea receptivo a las necesidades de las personas. En este sentido, los
agentes fundamentales tambin son variados y representan los intereses de los
grupos a los que pertenecen.
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49. Los interesados fundamentales en las polticas urbanas nacionales son diversos
y pueden desempear funciones diferentes durante todo un proceso en evolucin, a
fin de: a) formular la poltica y establecer un marco para ella; b) promover el
cambio social y cultural; c) definir el marco de la filosofa y las ideas; d) obtener
nuevos derechos en las distintas dimensiones de los derechos en la ciudad; e)
asumirla como propia y refrendarla; f) aplicarla; g) crear capacidad; y h) hacer un
seguimiento y evaluarla.
50. Este proceso es, en s mismo, un catalizador de agentes y medidas mediante un
progreso incremental (cambios) a pequea escala que se acelerara o amplificara
con posibles intervenciones o medidas, ya sea descendentes, impulsadas por la
voluntad poltica de los gobiernos nacionales, o ascendentes, promovidas por
gobiernos locales empoderados que, en la mayora de los pases, son los que
gestionan el desafo de la urbanizacin. Los movimientos impulsados y organizados
por particulares y por la sociedad pueden promover cambios polticos y sociales
eficaces, como el reconocimiento de los derechos y la institucin de nuevas
polticas, programas o canales de participacin.
51. Para este proceso es crucial la necesidad de establecer un marco institucional
adecuado, de mltiples niveles y mltiples interesados que fomente el dilogo y la
colaboracin a fin de asegurar la participacin de los diferentes niveles de gobierno
y de los interesados de manera que colaboren durante las diferentes etapas de las
polticas urbanas nacionales y las asuman como propias. Los gobiernos nacionales
deberan reconocer los gobiernos subnacionales como asociados fundamentales para
el desarrollo y la aplicacin de las polticas urbanas nacionales, y deberan
empoderarlos cerciorndose de que tienen los recursos y las capacidades adecuados.
No cabe duda de que ese proceso se corresponde con el desarrollo de la voluntad
poltica, la reflexin y la actuacin de varios agentes con intereses contradictorios.
Su eficacia, su alcance y sus consecuencias dependern en gran medida de la
manera en que se resuelvan esos intereses en la sociedad y de la capacidad de esos
mismos agentes para sembrar la innovacin y el cambio e institucionalizarlos,
ampliar la sensibilidad y transformar la cultura y la mentalidad.
52. El aspecto cultural es esencial para mantener el desarrollo; sienta las bases
para el proceso y dicta su eficacia y sostenibilidad. Los cambios sociales y
culturales pueden desencadenarse desde dentro o desde fuera como fuerzas
complementarias impulsadas por una serie de defensores, cuyos grupos interesados
varan considerablemente de un pas a otro.
53. Es fundamental aceptar que una poltica urbana nacional est impulsada por
mltiples disposiciones y puede adoptar un nmero infinito de formas si se desea
asegurar su aplicabilidad en diversos contextos nacionales a escala mundial. Esto
significa que los promotores, filsofos y agentes que constituyen la fuerza
impulsora de un proceso de formulacin de polticas urbanas nacionales tienen
distintas procedencias y puedan actuar en todo momento con el objetivo de
establecer o mejorar el marco en el cual estn incorporadas dichas polticas.
54. A medida que las ciudades y los entornos urbanos ocupan un lugar cada vez
ms central para el desarrollo humano, social y econmico (al tiempo que ejercen
una presin enorme sobre los ecosistemas naturales) es esencial que las autoridades
locales sean las primeras en aumentar la conciencia colectiva acerca de la huella
ecolgica de las ciudades en las zonas rurales y atraigan gradualmente a ms
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agentes hacia el proceso destinado a definir las prioridades de las polticas urbanas
nacionales y los medios de aplicacin correspondientes.
55. Es crucial y esencial tener presente la variedad de esos agentes interesados; de
ah la necesidad de promover la asuncin de las polticas como propias y la
comunicacin, teniendo en cuenta la capacidad de contribucin de cada uno y el
requisito de que se escuchen todas las opiniones.
56. A medida que la reflexin sobre la necesidad verdadera y estratgica de contar
con polticas urbanas nacionales alcance una masa crtica, el conjunto de sistemas se
ir estructurando gradualmente y se irn aclarando los interesados fundamentales y
las funciones correspondientes (suyas y de otras partes).
57. La formulacin y la aplicacin de una poltica urbana nacional presuponen que
se han establecido sistemas para resolver los conflictos de intereses entre los
distintos interesados, fomentar los procesos de dilogo y formacin de consenso, y
movilizar la conciencia colectiva sobre la necesidad y la urgencia de gestionar la
urbanizacin a fin de aprovechar plenamente sus efectos positivos.
B.
i)
La comunidad: la sociedad general y amplia (opinin pblica y medios de
comunicacin); los movimientos sociales amplios a gran escala y la sociedad
civil organizada (como los movimientos de personas sin hogar, los activistas
del transporte pblico, las organizaciones no gubernamentales y las
organizaciones de mujeres, entre otros) a nivel nacional, regional o municipal;
y los lderes comunitarios. En el proceso de formulacin de las polticas
urbanas nacionales, es importante garantizar la participacin de grupos de la
sociedad civil que representen a diversos grupos e intereses, a fin de que el
proceso sea colectivo y adopte un enfoque basado en la demanda. La poltica
urbana nacional tiene que responder a los distintos intereses de la sociedad, las
cuestiones de gnero, la infancia, las personas de edad, los grupos tnicos, etc.;
ii) Las administraciones pblicas: nacional, regional, del estado federado o
la provincia, metropolitana, municipal (diferentes departamentos y polticas
sectoriales). Incluso si las autoridades locales, como ya se ha sealado, son
asociados fundamentales para definir y aplicar una poltica urbana nacional, la
labor necesaria durante todas las etapas va ms all de sus fronteras
administrativas. En ese sentido, durante la aplicacin debe promoverse la labor
conjunta entre las entidades territoriales, y de estas con las nacionales, con
ayuda de medidas tales como: mejorar la organizacin territorial, encontrar y
estructurar proyectos estratgicos regionales, intensificar los modelos de
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i)
Las organizaciones internacionales, los organismos de desarrollo y el
sistema de las Naciones Unidas: todos ellos son fundamentales durante la
definicin y la aplicacin de las agendas mundiales que requieren la
movilizacin global y corrientes de financiacin internacionales;
ii) Las tendencias internacionales y otros pases que son modelos de
conducta;
iii) Las organizaciones internacionales de administraciones pblicas locales
y regionales, las universidades y los laboratorios de ideas de alcance
internacional o mundial;
iv) La sociedad civil internacional: organizaciones no gubernamentales y
movimientos sociales internacionales y mundiales;
v)
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conjunto tendr que asumir el proceso como propio para provocar un cambio
poltico real.
64. A fin de garantizar que el proceso de sensibilizacin y apropiacin social de
los principios de la Nueva Agenda Urbana se consolida al final en polticas urbanas
nacionales, es necesario traducir gradualmente esos principios en decisiones
polticas e institucionales enmarcadas en actos administrativo s emitidos por
organismos gubernamentales de todos los niveles (nacional, provincial,
interprovincial, metropolitano y local) y poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y
judicial, en los Estados democrticos). De lo contrario, esos principios seguirn
siendo solo retricos. Esto pondra en peligro la ordenacin sostenible de la
urbanizacin y condenara a enormes sectores sociales a la exclusin y la
desestructuracin. Los principios retricos no permiten institucionalizar las nuevas
reglas del juego para todos los agentes (interesados internos y externos) que
participan en el proceso de urbanizacin.
65. La capacidad de los Estados para aplicar polticas pblicas est determinada
por una compleja combinacin de capacidad poltica, tcnica y burocrtica (ca da
tipo es condicin necesaria, pero no suficiente); no es homognea y puede variar
entre los distintos sectores y mbitos. La creacin de capacidades combinadas tiene
lugar a largo plazo, mientras que su destruccin puede ocurrir con medidas de
emergencia de corto plazo. La capacidad del Estado est estrechamente vinculada a
la visin del mundo o al paradigma ideolgico en que se ubica un gobierno, as
como a su legitimidad y la acumulacin de poder en sus manos que le permitan
aprovechar los cambios en el statu quo; la legitimidad y el poder residen
precisamente en la capacidad de interpretar las necesidades de la mayora y los
procesos culturales de la sociedad.
C.
Legitimidad;
b)
c)
Enfoque de colaboracin, cooperacin y alianza entre los diferentes
niveles del gobierno y de la administracin pblica, y con diferentes agentes no
estatales (organizaciones de la sociedad civil, sector privado y crculos acadmicos,
entre otros);
d)
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e)
Creacin y fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales y
los organismos pblicos para el desarrollo institucional;
f)
Asignacin justa y eficiente de recursos y habilitaciones entre diferentes
niveles del gobierno para apoyar las polticas urbanas sostenibles;
g)
Niveles de colaboracin y participacin diferentes y complementarios, a
fin de garantizar un efecto de cascada, donde se escuche la opinin de los ms
vulnerables y distantes (incluso hasta el nivel comunitario);
h)
Un proceso que permita evaluaciones espordicas, cuando surjan nuevas
dificultades.
68. La preparacin para la actuacin se realizar incluso antes de sentar el
fundamento poltico para las polticas urbanas nacionales, al ser un proceso que se
inicia mediante un posible acuerdo entre agentes y actuaciones, como ya se ha
indicado, y evoluciona siguiendo etapas que estn interrelaciona das con la
adquisicin de conocimientos, conciencia y voluntad poltica. A medida que surjan
oportunidades, se iniciarn nuevas etapas y se entablarn nuevos acuerdos entre los
agentes que se ajustarn a las fases posteriores del proceso. Esas fases poster iores
pueden incluir un documento de polticas, un nuevo marco jurdico, la mejora de los
procesos de descentralizacin, nuevos organismos ejecutivos o nuevas estructuras
de gobernanza, planes multianuales o la localizacin de polticas sectoriales para
mejorar la coordinacin sobre el terreno. No hay ninguna secuencia idnea que se
deba seguir, sino que las oportunidades se irn presentando segn el entorno
general, como un nuevo gobierno, la movilizacin social, cambios en la
Constitucin, paquetes de inversin o margen fiscal, o el entorno macroeconmico,
entre otras circunstancias. En todos los casos, un conjunto especfico de interesados
actuar como impulsor principal y tendr la tarea de promover una actuacin y una
difusin ms amplias cuando se vaya a promulgar una ley nueva.
69. El proceso de formulacin de polticas urbanas nacionales permitir
institucionalizar la participacin y los canales empleados; esto puede fortalecer la
funcin de los interesados fundamentales, pero tambin impedir la aparici n de
nuevos agentes. Por lo tanto, ser deseable cierto grado de flexibilidad para
incorporar a nuevos agentes del cambio, que solo puede darse en entornos flexibles.
En otras palabras, si bien contar con unas instituciones firmes sentar las bases para
la sostenibilidad de las polticas urbanas nacionales, la innovacin y la reinvencin
se lograrn probablemente gracias a nuevas ideas y, en ltima instancia, nuevos
interesados (desde el nivel de las comunidades hasta el nacional). La formulacin, la
aplicacin y el seguimiento de las polticas urbanas nacionales, que se examinan en
la seccin siguiente, son elementos importantes del proceso, en el cual es crucial
incluir a los interesados existentes y a agentes nuevos.
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A.
Formulacin de polticas
Comprensin del contexto
72. La formulacin y la aplicacin de una poltica urbana nacional deber tener
presente el contexto. La diversidad de circunstancias en que puede emprenderse el
proceso significa que la formulacin y la estrategia de aplicacin de la poltica
depender de la situacin (cultural, histrica, poltica, ambiental, social, econmica,
etc.). Durante la formulacin de la poltica, y a fin de apreciar y comprender
plenamente ese contexto, pueden tenerse en cuenta las siguientes actividades:
Crear apoyo para la poltica urbana nacional y analizar su idea y su finalidad:
antes de formular una poltica, debera elaborarse una propuesta para su idea,
su finalidad y sus objetivos, como el valor aadido, el contenido, el alcance y
los plazos. El proceso de definicin de la finalidad, la idea y los objetivos debe
tener en cuenta el contexto local y nacional del pas y obtener la participacin
de diversos interesados. La evaluacin de la viabilidad de las polticas urbanas
nacionales, previa a su formulacin, puede comenzar a generar consenso sobre
la necesidad de dichas polticas, con arreglo a la idea, la finalidad y los
objetivos sealados para ellas.
73. Determinar los marcos jurdicos e institucionales existentes: determinar cules
son las leyes, los reglamentos y las instituciones existentes pertinentes para la
planificacin econmica y la ordenacin fsica permite un examen inicial rpido del
marco jurdico e institucional de las zonas urbanas. En ltima instancia, ese examen
ofrece la capacidad de localizar los aspectos de los distintos elementos legislativos e
institucionales que admiten mejoras, as como determinar y examinar las fronteras
administrativas de esas leyes e instituciones.
74. Comprender la situacin poltica, econmica e institucional: to dos los
ministerios competentes, los gobiernos locales y los interesados deberan participar
en la formulacin de las polticas urbanas nacionales para cerciorarse de que
abarcan una amplia gama de polticas pertinentes y generan una sensacin general
de propiedad. A fin de comprender claramente los diversos intereses y el entorno
institucional en que existirn las polticas, se recomienda realizar una evaluacin
poltica, econmica y de la gobernanza durante todo el proceso, incluso en las fases
de determinacin y anlisis de las instituciones y las relaciones de poder. Ese
anlisis puede abarcar los procedimientos administrativos, los procesos de adopcin
de decisiones, la asignacin de recursos y los entornos institucionales. El objetivo
final del anlisis es comprender la situacin existente en relacin con los
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polticas, por ejemplo. Con objeto de lograr un apoyo pleno para las poltic as
urbanas nacionales, deben evitarse conflictos con otros sectores;
d)
El seguimiento y la evaluacin: al formular el proyecto de poltica
urbana nacional, debe incluirse un mecanismo que permita revisarla peridicamente.
El proceso de seguimiento y evaluacin debe ser transparente e ir ms all de los
gobiernos nacionales y subnacionales para obtener la participacin de todos los
agentes no estatales interesados, como las organizaciones no gubernamentales, los
ciudadanos y el sector empresarial.
B.
Medios de aplicacin
Promocin del cambio de sistemas
77. El proceso de formulacin y aplicacin de una poltica urbana nacional debera
tener en cuenta que el valor de la poltica reside tanto en el proceso como en el
producto. Por tanto, durante su formulacin, pueden institucionalizarse ciertos
mecanismos, como la participacin y el desarrollo de la capacidad, a fin de fomentar
el cambio ms sostenible a largo plazo, en contraposicin a intervenciones aisladas.
Aplicacin de una poltica urbana nacional: formulacin iterativa
y examen continuo
78. Se recomienda realizar un seguimiento peridico de la aplicacin de las
polticas urbanas nacionales mediante un examen continuo a fin de fomentar la
formulacin iterativa de las polticas. As, la aplicacin de una poltica compleja,
puede realizarse por etapas. Si bien una poltica progresista tendr objetivos a largo
plazo definidos, la experiencia adquirida del seguimiento intermedio puede servir
para reflexionar sobre sus ventajas e inconvenientes hasta la fecha en que se realice
y para ajustarla en consecuencia.
Opciones de financiacin
79. Al examinar las posibilidades de financiacin de las polticas urbanas
nacionales, cabe tener en cuenta opciones alternativas. No obstante, para que una
poltica sea eficaz precisa que el gobierno nacional la asuma claramente como
propia, lo que pueden demostrar mediante su respaldo financiero. Pese a ello, se
sugiere la existencia de otras fuentes que pueden complementar el apoyo financiero
de los gobiernos nacionales.
80. A fin de fomentar que otros niveles de gobierno asuman las polticas urbanas
nacionales como propias, una opcin viable podra ser distribuir las cargas y los
beneficios entre ellos. Antes de hacerlo, y con objeto de que los gobiernos
subnacionales tengan la capacidad financiera necesaria para apoyar la poltica, es
esencial analizar en qu medida se necesita traspasar esa capacidad a fin de facilitar
el apoyo financiero de dichos gobiernos subnacionales.
81. La participacin de los gobiernos subnacionales en el desarrollo de una
poltica se facilitara examinando mecanismos de financiacin innovadores, como la
captura y la distribucin del valor de la tierra, subvenciones, la ampliacin de las
bases imponibles locales y el fortalecimiento de la recaudacin de impuestos, para
mejorar la financiacin municipal.
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C.
Instrumentos de seguimiento
84. El seguimiento de las polticas urbanas nacionales se basar sin duda en la
definicin inicial de indicadores para medir la formulacin y aplicacin
satisfactorias. Los indicadores variarn segn las prioridades que reflejen el
contexto especfico de cada pas. Por ejemplo, entre los indicadores de las polticas
urbanas nacionales pueden figurar los requisitos siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
urbanas;
j)
85. Los criterios para definir una poltica urbana nacional satisfactoria
inevitablemente varan segn el pas. Sin embargo, una poltica satisfactoria, como
mnimo, debera responder a objetivos urbanos definidos a nivel nacional (para
abordar los problemas y aprovechar los beneficios de la urbanizacin) a corto,
mediano y largo plazo. Adems, a fin de asegurar la sostenibilidad de las iniciativas,
podra considerarse un indicio de xito la incorporacin del ideal de la poltica
urbana nacional en los programas y las polticas departamentales, adems de en los
planes de desarrollo subnacionales. A continuacin se indican varias
recomendaciones para el seguimiento de las polticas:
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a)
Integrar la evaluacin del proceso y de los resultados: una poltica urbana
nacional a menudo pone en marcha mltiples procesos conexos y podra ser til
medir tanto el proceso como resultados concretos. Con eso se facilitara la
integracin de programas que incorporen las prioridades de poltica. Si b ien la
evaluacin de los resultados examina en qu medida se han alcanzado los objetivos
definidos en la poltica, la evaluacin del proceso permitira comprender qu
elementos del proceso iniciado fueron satisfactorios o fracasaron;
b)
Afianzar la poltica urbana nacional con datos e informacin fiables: la
formulacin y la aplicacin de la poltica urbana nacional debe basarse en
investigaciones pertinentes y en datos urbanos y territoriales especficos. La
carencia de datos de referencia o provisionales fiables puede complicar o incluso
impedir el seguimiento y la evaluacin de estas polticas, as como su formulacin y
aplicacin. La falta de datos urbanos y territoriales fiables (como mapas catastrales)
es una limitacin que influye negativamente en la elaboracin de polticas urbanas
pertinentes en muchos pases y, por lo tanto, sera necesario apoyar la colaboracin
entre las oficinas nacionales de estadstica, los gobiernos y las organizaciones de la
sociedad civil para la produccin y utilizacin de datos geolocalizados. Los datos
urbanos y territoriales geolocalizados pueden recopilarse con mtodos como la
autodeclaracin de personas y actividades, sin olvidar los asentamientos informales
y los barrios marginales. Se recomienda encarecidamente establecer mecanismos
mundiales, como grupos internacionales e independientes, para estimular las
investigaciones pertinentes y producir datos fiables sobre cuestiones urbanas que
permitan apoyar la formulacin de una poltica urbana nacional y, de manera ms
general, la aplicacin de la Nueva Agenda Urbana;
c)
Realizar un seguimiento participativo de los interesados: a fin de facilitar
un proceso abierto de seguimiento de las polticas, se recomienda utilizar tcnicas
de seguimiento y evaluacin participativas que abran el proceso a todos los
interesados;
d)
Vincular el seguimiento de las polticas urbanas nacionales con las
actividades de supervisin generales: existe la oportunidad de que el seguimiento de
los resultados se vincule estrechamente con un sistema de presentacin de informes
sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Como se demuestra en la seccin
siguiente, muchos aspectos de las polticas urbanas nacionales estn relacionados
claramente con las metas y los indicadores de los Objetivos de D esarrollo
Sostenible (incluidos sus requisitos).
D.
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directos con los resultados de las polticas urbanas naciona les y cuyos indicadores
pueden definirse con ayuda de los resultados de esas polticas.
Ejemplos de Objetivos de Desarrollo Sostenible y metas con vnculos
a las polticas urbanas nacionales
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Objetivos
Metas
Objetivo 3: salud
Objetivo 6: agua
Objetivo 7: energa
Objetivo 9: infraestructura e
industrializacin
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Objetivos
Metas
VI. Conclusin
89. El grupo de expertos recomienda que todos los pases inicien el proceso de
elaboracin de una poltica urbana nacional. Esas polticas adoptarn distintos
modelos institucionales, pero si se desea aprovechar la urbanizacin para todos
mediante un proceso de formulacin de polticas, debern tenerse en cuenta las diez
recomendaciones siguientes:
a)
Acuerdos internacionales: las polticas urbanas nacionales han
demostrado ser valiosas para aplicar el Programa de Hbitat y deben incorporarse en
mayor medida como instrumento crucial para aplicar la Nueva Agenda Urbana. La
base normativa de las polticas urbanas nacionales debera reflejar tambin los
acuerdos internacionales vigentes, entre ellos:
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a)
b)
El Acuerdo de Pars;
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c)
El Marco de Sendai;
d)
b)
Modelo institucional: las polticas urbanas nacionales no tienen por qu
ser exclusivamente un proceso gubernamental, sino que su modelo institucional
debe crear canales de participacin y tener en cuenta la necesidad de realizar
cambios de alto nivel, a saber: la reforma jurdica, la asignacin de recursos
econmicos, la generacin de informacin (tanto oficial como oficiosa) sobre el
sistema urbano en general, y la planificacin y el diseo urbanos integrados a largo
plazo que se prolonguen para abarcar varios ciclos polticos. La calidad de los
marcos jurdicos implica la capacidad de llevar a cabo las r eformas reglamentarias
exigidas por los encargados de formular polticas. Una legislacin eficaz debe tener
un propsito claro e introducir normas y mecanismos de aplicacin coherentes y
reflexionados, as como normas y obligaciones inequvocas. Por ltimo , debe
permitir el seguimiento y la evaluacin sistemticos de sus resultados. La puesta en
marcha de un proceso de formulacin de polticas urbanas nacionales basadas en
pruebas empricas requiere invertir en la administracin pblica, la investigacin,
los planes de estudio universitarios y las oportunidades de educacin;
c)
Liderazgo: es preciso que exista un liderazgo poltico tanto oficial como
oficioso, del gobierno y de otros interesados, para garantizar la legitimidad del
proceso de formulacin de polticas urbanas nacionales y la eficacia de su
aplicacin;
d)
Inclusividad e igualdad: las polticas urbanas nacionales deben ser
inclusivas y permitir a los interesados colaborar eficazmente en el proceso,
cerciorndose de que se escuchen todas las opiniones. Los resultados y los efectos
han de promover la igualdad, llegar a los ms vulnerables, las personas en mayor
situacin de riesgo y los pobres de las zonas urbanas;
e)
Sostenibilidad y resiliencia: una poltica urbana nacional tiene que
abordar la dinmica social, econmica y ecolgica, as como las interacciones entre
todos esos aspectos en el contexto territorial;
f)
Cuestiones prioritarias: las polticas urbanas nacionales deben estar
centradas en las personas y han de complementar, que no duplicar, las estrategias
sectoriales de calidad en mbitos como la infraestructura, el agua, la energa, la
salud, la educacin, la vivienda o las polticas de inclusin social y econmica.
Preferiblemente, las polticas urbanas nacionales tratan las relacion es territoriales,
econmicas e institucionales de todos los sectores. Deben proteger los intereses y
los derechos de las generaciones actuales y futuras, adems de ser conscientes de las
repercusiones de las opciones elegidas para el ecosistema natural. La s polticas
urbanas nacionales facilitan una plataforma o un proceso de informacin para
equilibrar las prioridades de largo plazo con las de corto plazo a diversas escalas
territoriales, lo que permite deliberar sobre las decisiones difciles y comunicarl as al
pblico;
g)
Coordinacin: las polticas urbanas nacionales deben destacar y facilitar
la coordinacin y la colaboracin institucionalizadas y oficiosas entre diferentes
agentes, sectores y funciones a todas las escalas y entre los distintos sistemas de
ciudades. La coordinacin debe tener en cuenta los aspectos de inters territoriales
nacionales, como la continuidad de los espacios rural y urbano, y la dinmica y las
cuestiones de la urbanizacin metropolitana, regional y supranacional;
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h)
Capacidad: para ser eficaz, el proceso de formulacin de polticas
urbanas nacionales requiere preparacin, una institucin responsable, un
presupuesto, capacitacin y oportunidades de aprendizaje entre pares nacionales y
de otros pases, dentro del mismo gobierno o intergubernamentales, y con otros
interesados. Debera incorporarse al proceso un sistema de seguimiento y
evaluacin interno eficaz;
i)
Comunicacin: el proceso de formulacin de polticas urbanas
nacionales debe emplear una estrategia de comunicacio nes multimedia que sea
amplia y transparente, y que est destinada a informar a todos los funcionarios
pblicos, residentes, medios de comunicacin y otros interesados, tanto dentro como
fuera de las fronteras nacionales. La estrategia de comunicacin para una poltica
urbana nacional tambin debera utilizarse para concienciar ms sobre el carcter
integrado del desarrollo urbano;
j)
Datos: las polticas urbanas nacionales deben basarse en los datos ms
actuales y exhaustivos, tanto cualitativos como cuantitativos. El proceso de
formulacin de una poltica urbana nacional puede servir para mejorar los sistemas
de recopilacin de datos y tambin para desarrollar datos nuevos y adicionales a fin
de mejorar el desglose de los datos (por ejemplo, sobre sexo y edad), su cobertura
(sectorial y geogrfica) y su interoperabilidad. Cabe prestar especial atencin a
enumerar y hacer visibles todos los aspectos no estructurados de las ciudades. Los
datos reunidos para las polticas urbanas nacionales deben estar adapta dos a los
sistemas locales y mundiales de datos y ser de acceso abierto.
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Anexo
[Original: ingls y espaol]
Comentarios generales
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Comentarios
Identificacin de retos
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Comentarios
Identificacin de prioridades
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Comentarios
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Comentarios
Implementacin
Ecuador
Comentarios
Gobernanza urbana
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Comentarios
Unin Europea
Comentarios
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Comentarios
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Comentarios
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Comentarios
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Comentarios
Finlandia
Comentarios
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Comentarios
Alemania
Comentarios
Otras medidas
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Comentarios
Otras medidas
La cuestin de la inclusin se
examina en los prrs. 29 y 53
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Se considera el desarrollo de la
capacidad como un elemento
clave de la formulacin y la
aplicacin de polticas. Vase
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Comentarios
Otras medidas
la recomendacin fundamental
8 sobre la necesidad de abordar
los problemas de capacidad. El
comentario se ha trasladado
tambin a la Unidad de
Polticas 4 y la Unidad de
Polticas 5
Myanmar
Comentarios
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Comentarios
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Comentarios
Japn
Comentarios
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Comentarios
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Noruega
Comentarios
Prioridades
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Comentarios
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Comentarios
Dificultades
a. 2. Puntos de desacuerdo/controversias
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Comentarios
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Comentarios
Aplicacin
Vase el prr. 98
Apoyo
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Comentarios
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Comentarios
El error ya se ha corregido
Se ha aadido el Objetivo 3
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Problemas y prioridades
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Comentarios
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Comentarios
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Comentarios
mecanismos de colaboracin
institucionalizados, como los consejos,
comisiones, grupos de trabajo, grupos
intergubernamentales, etc.
Vanse los prrs. 85 y 86, en que se
considera la creacin de entornos
propicios para la poltica urbana
nacional
Aplicacin
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Comentarios
Helpage International
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Seccin
Nmero de
pgina
Comentarios/aportaciones
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15
20
6. La promocin de un
enfoque territorial y
diferenciado mediante [...]
En particular, el
empoderamiento de los
gobiernos (y las comunidades)
locales mediante la
planificacin (participativa)
[...]
Gracias por el
comentario. Hemos
destacado la necesidad
de un enfoque territorial
y diferenciado en el
prr. 53
66/71
20
La importancia de
mejorar el entorno
empresarial se
menciona en el prr. 5
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El Objetivo 14 se ha aadido a la
lista de Objetivos de Desarrollo
Sostenible y metas conexas
pertinentes
Principio de base:
Comentario:
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