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PROCESSO
ADfvlINISTRATIVO
Lei Fecleral 9.784/99
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Lei Paulista 10.177/98
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AS LEIS DE PROCESSO
ADMIT{ISTRATTVO
(Lei Federl 9.784/99
e Lei Paulist 10.177/98)
Adilson Abreu Dallari . Alberto Martins .
Benedicto Porto Neto . Carlos Ari Sundfeld .
Carlos E. Delpiazzo. Cassio Scarpinella Bueno .
Egon Bockmann Moreira . Elival da Silva Ramos .
Guillermo Andrs Muoz . Jos Luis Said .
Juan Pablo Cajarville Peluffo . Juarez Freitas .
Lucia Martins Soares . Pascual Caiella . Srgio Fenaz.
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Criao: Vnia Lcia Amato
Arte: PC Editorial Ltda.
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Impresso no Brasil
Printed in Brazil
08 - 2000
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cuja entrada em vigor ocorreu 120 dias aps (art. 93) e que se aplica no
mbito da Administrao do Estado de So Paulo, cuja importncia decorre no s da dimenso da mquina estatal paulista e dos interesses econmicos com que lida, mas tambm da referncia que significa para os outros
Estados e para o prprio Governo Federal.r A outra aLei Federal n.
Registro, inclusive por razes pessoais, o histrico dessa Lei. Logo aps a Constituio Nacional de 1988, convencido romanticamente que a melhoria da Administrao
brasileira exigia a edio, nas diversas esferas polticas, de Leis de Procedimenfo Admi
nistrativo, redigi uma minuta com esse objetivo. Em princpio de 1990, atendendo a uma
proposta que lhes fiz, os ento Secretrio da Justia, Rubens Aprobatto Machado, e Procurador-Geral do Estado, Srgio Joo Frana, constitulram comisso para estudar a
implementao do art. 113 da Carta Paulista ("a lei dever fixar prazos para a prtica de
atos administrativos e estabelecer recursos adequados a sua reviso"). Coube-me presidir
essa Comisso, composta tambm pelos Drs. Clvis Beznos e Ruy Homem de Mello
Lacerda. A Comisso aprovou a idia de sugerir uma ampla Ii Estadual de Procedimento Administativo, usando minha minuta. A proposta foi aceita pelas autoridades que
criaram a Comisso e encaminhada ao Governador. Tanto o texto do anteprojeto oferecido pela Comisso, como a detalhada exposio de motivos, datados de 3.5.90, foram
publicados na RDP 99/188-203, ressalvando-se um erro grfico no incio da publicao
(Ed. RT, S. Paulo). Seguiu-se uma ramitao interna longa, no curso da qual tive ocasio
de rever o texto, para incorporar sugestes oriundas de consulta pblica determinadapelo
novo Secretirio da Justia, Manuel Alceu Affonso Ferreira, que tambm dsu seu integral
apoio iniciativa. Mas os Governadores Orestes Qurcia e Fleury Fiiho no se interessaram por enviar o projeto Assemblia. Finlmenfe, o Governador Mrio Covas encami1.
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Adilson Abreu Dallari, Jos Joaquim calmon de Passos, Paulo Modesto e
carmen l"tcia ntunes Rocha. A exposio
e o anreprojero da comisso, darados o"
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2051349-357 (Rio de Janeiro, Ed. Renovar).
3' Para um estudo comparativo, ideal a consulta
coleo de ensaios publicada
na Espanha sob a coordenao de JavierBarnes
Vazq i"" ( p*cedimiento Administrativo en el Derccho comparado' Madri, Editorial
ciuitur . onsejeria de la presidencia
de la Junta de Andalucia,lgg3) e versando inclusive
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mais variadas razes, algumas muito relevanies, outras nem tanto. Importantes
doutrinadores sustentam ser fundamental falar em "processo" administrativo jstamente
para afirmar com nfase a incidncia, na esfera administrativa,
dos grandes princpios
processuais (devido processo, ampla defesa, direito ao contraditrio
ao recrso, etc.);
lemem eles que a expresso "procedimento administrativo" seja
fraca pu.u
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Embora concorde com a preocupao, penso, contudo, que o uso doutrinrrio "r."
da expresso "processo administrativo" no tem maior efeito piati.o. Ora,
saber se, em certo
caso concreto, deve ou no ser garantida a defesa prvia, ou se
ou no essencial a
notificao pessoal do interessado, etc., so dvidai cuja soluo no
se obtm com a
simples indagao quanto efetiva presena, naquele cso, de
algo denominado ,,processo"' lsso porque nem a Constituio d a isso uma resposta (isto ,
ela no esclarece
concretamente quando que se est diante de um "processo administrativo"
para suscitar a incidncia dos princpios) nem essa esposta pooe ser obtida por
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O exame das mais influentes obras de introduo ao direito administrativo o comprova. Ruy Cirne Lima, jurista atuante a partir da dcada de
1930, construiu toda a sua refinada teoria de direito administrativo sem
socorrer-se desse conceito, que foi referido apenas no contexto do tema
especfico da Justia Administrativa, e mesmo assim para lamentar seu atraso;6 por isso, no mencionou as falhas de ordem processual como causas
de nulidade da deciso administrativa, ficando elas vagamente abrangidas
entre os casos de "preterio de solenidade reputada essencial sua validade".7 Seabra Fagundes, em seu famoso O Controle dos Atos Administrativos pelo Poder Judcirio, cuja edio original de 1941, incluiu as irregularidades procedimentais como meros exemplos de "solenidades" ou "formalidades" desatendidas.s Tito Prates da Fonseca, conquanto afirmasse,
mesma poca, que "o ato administrativo aperfeioa-se atravs de uma srie
de operaes, de momentos que, em seu conjunto, constituem o procedimento administrativon'no deu destaque, entre os pressupostos de validade
do ato, aos requisitos procedimentais propriamente ditos.e
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Fvidentemente, aps a edio da Lei Federal de Processo, toda a literatura geral de direito administrativo ampliou o espao dedicado ao tema.
Porm, mesmo antes, ele j tinha crescido significativamente. Dentre os
autores de textos didticos modernos consagrados, duas importantes juristas vinham manifestando especial predileo arespeito. Uma Lucia Valle
Figueiredo, Profa. Titular da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, em cujo Programa de Ps-Graduao leciona a disciplina 'oProcesso
10. S. Paulo, Ed. RT, p. 161 (cf .25e ed., pp. 146 e ss).
11. Ob. cit., p. 425 e ss. (cf. 254 ed., pp. 637 e ss.).
L2. A alterao ocorreu em 1975, na 3 ed. de seu livro, publicada pela Ed. RT
(cf.253 ed., pp.609 e ss.).
13. S. Paulo, Ed. RT, p.46, onde so mencionados os "requisitos procedimentais".
Mais adiante, o autor dedica ainda uma pgina conceituao tlo procedimento administrativo e descrio de suas fases (p. 71).
14. O pretexto foi um curso realizado pelo IDAP - Instituto de Direito Administrativo Paulista e por ele coordenado, para o qual elaborou o estudo, publicado no livro
coletivo Dreito Administrativo na Constituio de 1988, coordenao de Celso Antnio Bandeira de Mello, S. Paulo, Ed. RT, 1991, p. 9 e ss.
15. O texto passou a integrar a obra a partir de sua 53 edio, em 1994 (S. Paulo,
Malheiros Editores, p.243 e ss.; cf. 123 ed., p. 3aQ.
16. Essa incluso ocorreu na 114 edio de seu Curso, lanada em 1999 (S. Paulo, Malheiros Editores , p. 7 \; cf . 12? ed., p. 85).
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17. Seu Curso de Direito Administrarivo incorpora um denso captulo sobre "Procedimento e Processo Administrativo" (4q ed., S. Paulo, Malheiros Editores, 2000, pp.
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402 a429).
que tenhi
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18. S. Paulo, Ed. RT, 1993. Seu livro didtico denomina-se Direito Administati
vo Moderno, atualmente em 4a ed. (S. Paulo, Ed. RT, 2000), sendo o nosso assunto
objeto do Captulo 9 (pp. 192 a2l2). A autora tambm foi responsvel pela coordenao de obra coletiva denominada Processo Administrativo - Aspectos atuais, S. Paulo,
Cultural Paulista, 1998, com estudos sobre processos especficos (licitao, patentes;
CADE, educacional, disciplinar, tombamento, licenciamento ambiental e fiscal).
19. Durante bom tempo, o processo disciplinar foi a base quase solitria das
preocupaes dos administrativistas com o assunto. Para tanto, havia sido decisiva a
incluso, na prpria Constituio Federal, de norma exigindo processo administrativo
para a demisso de funcionrio pblico, o que ocorreu com a Carta de 1934 (art. 169)
e se mantm at hoje (na Carta de 1988, a norma.de referncia o art.4I, que vigora
com a redao que lhe deu a Emenda Constitucional n. 19, de 4.6.199S). Disso decorreu farta jurisprudncia sobre o sentido e os limites dessa exigncia. Na literatura,
muitos textos prticos foram publicados, sempre tendo em vista alguma legislao funcional. Mais recentemente, surgiu obra analisando o tema pelo ngulo constitucional,
cuja meno relevante: a de Romeu Felipe Bacellar Filho, Prfucpios Constitucionais
do Processo Administrativo Disciplinar, S. Paulo, Max Limonad, 1998.
20. O Cdigo Tributrio Nacional, surgido com a Lei n. 5 .172, de 25 de ourubro
de 1966, e ainda em vigor, foi o diploma que mais alavancou o tema, ao disciplinar o
lanamento tributrio, fazendo sucessivas referncias a conceitos e aspectos processuais,
quando tratou da tomada da deciso, de sua suspenso, reviso, etc. (veja-se, especialmente,osarts. l42al5l).Comopassardotempo,foi-sedesenvolvendooordenamento,
para tratar de diferentes aspectos do processo administrativo tributririo: o processo de
consulta (Lei federal n. 9.430, de 1996), o contencioso administrativo fiscal (Decreto
Federal 70.235, de 6 de maro de 1972), o Conselho de Contribuintes na Unio (Lei n.
8.45 I , de 23 de dezembro de 1992), etc , Como se pode imaginar, a importncia econmica do tema gerou grande interesse por esses procedimentos, que vm merecendo
muitos estudos dos tributaristas, desde obras mais tericas (cite-se a monografia conhecida de Eduardo Bottallo, Procedimento Administativo Tributrio, S. Paulo, Ed. RT,
1977) at manuais de ndole prtica, que se sucedem no mercado.
21. A importncia da licitao foi crescendo pouco a pouco, especialmente aps
o Decreto-lei n.200, de 1967 e o Decreto-lei n. 2.300, de 1986, este ltimo tendo
motivado um sem-nmero de textos de comentrios. A co-nstitucionalizao da mat-
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BRASIL
23
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A partir da a jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federcl assimilou uma srie de solues concretas atinentes incidncia do
princpio no campo administrativo. cito exemplos para que se verifique a
nqaez;a dessa jurisprudncia e de seus efeitos:23
ria, a partir da Constituio de 1988 (as normas de referncia, vigorando com alteraes aps a Emenda constitucional 19, de 4.6.199g, so as dos arts. zz,xxvlr,37,
XXl, 173, $ ln, e 175, caput), bem como o surgimento de nova Lei de Licitaes, a de
n. 8.666, de 21.6.1993 (que j,teve inmeras alteraes, sendo a ltima atualizao
corn a Lei n. 9.648, de27.5.1998) geraram uma multiplicao dos liwos, teses, rtigos
e pareceres a respeito. No entanto, o debate mais profundo do tema pelo ngulo da
teoria do procedimento administrativo no tem sido comum, havendo surprendente
lacuna quanto a certos tpicos, como o das irregularidades procedimentais noinvalidantes.
22. A Constituio de 1969 garantia o direito ampla defesa, oom os recursos a
ela inerentes, em favor dos "acusados" (art. 169, $ 15) sem esclarecer se a
norna devia
aplicar-se apenas na esfera judicial ou tambm administrativa. O tema gerou
debate,
somando-se consistente doutrina no sentido de que a Administraao pblica
tambm
estava sujeita ao devido processo legal. Mas ajurisprudncia no deu
sua adeso a essa
leitura (consulte-se RT 296t555), em atitude que xigiu uma resposta constitucional,
surgida corn o inciso LV da CF 88- Em aplicao desse novo dispositivo,
a orientatu
jurisprudencial evidentemente se inverteria, e isso
no s em trmos de direito administrativo, valendo mencionar que, com base nele, o srF j afirmou at ser
inconstitucional a excluso, sem defesa, de associado de cooperativa (RE
l5S.2l5-4).
23. Em decorrncia de um modo todo brasileiro de ser da literatura jurdica, os
administrativistas, conquanto manifestem crescente interesse pelo tema
do p*"..uo
administrativo, do pouca ou nenhuma ateno jurisprudncia, mesmo
a do srF,
construindo suas teorias como se ela no existisse.
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d) Em virtude do art. 5e, LV, da cF, deve ser pessoal a notificao administrativa, exigida em lei, de proprietirio de imvel objeto de interesse para
futura expropriao para reforma agrna(Ms 22.r64-sp ezz.320-sp).
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ser considerada como operada no Brasil, tanto pela tica constitucional,
como doutrinria e jurisprudencial. Faltava, porm, uma Lei Geral de processo (ou Procedimento) Administrativo, que pudesse vulgarizar essa concepo, tornando-a lugar-comum, retirando-a do domnio exclusivo de juristas e espalhando-a nas mos da burocracia leiga.
Para isso surgiram a Lei de so Paulo n. 10.177, de rggg, e a Lei
Federal n.9.784, de 1999.
de decises,
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BRASIL
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Evidentemente, o carter universalista da Lei - decorrente de sua tendncia de aplicar-se a todos os atos e procedimentos que correspondam aos
por ela descritos, independentemente de suas caractersticas particulares e
24. A ementa do anteprojeto original da Lei paulista, elaborado pela Comisso
autora, referia-se a uma "Lei de Procedimento", sendo a expresso "procedimento" a
nica usada tambm nos dispositivos. Porm, quando do preparo do texto definitivo
para envio ao Legislativo, a ementa foi trocada pata"Lei de Processo", visando-se a
obter uniformidade com o anteprojeto federal, ento j conhecido, mas a expresso
"procedimento" permansceu nos vrios preceitos, que no aludem a "processo". essa
a explicao para a diferena terminolpiica entre a ementa e o texto da lei.
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teoria proce
deve ser seguido o art.63, IV e V da Lei Paulista, que contm regras no constantes
expressamente do Decreto, mas que so naturais a um processo contraditrio com
ampla defesa e que, inclusive, se coadunam com o art. 45 do Decreto. O mesmo se
diga
quanto exigncia do art. 63, VI da Lei Paulista (oitiva do rgo de consultoria jurdica), que deve ser seguido. J quanto aos requisitos dos autos de infrao e apree"nso
e
termos de depsito, podem ser observadas as detalhadas disposies-dos arts. 35
a 3g
do Decreto, que no encontram correspondente perfeito na Lei stadual. Naquilo
em
que haja contradio entre a Lei e o Decreto no tocante aos direitos da parte privada
no
processo, deve-se aplicar o preceito mais favorvel ampla defesa, que se
eircontra na
Lei. Este o caso dos prazos para defesa do acusado puru recurso, em que a Lei
Paulista inclusive mais generosa, devendo ela prevaleer (arts. 63, ly, e 44, que
concedem 15 dias para defesa e para recurso).
cesso judici
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com perfeic
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Cireta e indiistrados e ao
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lrev, em seu
o a reger-se
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caput e $ lq,
ndireta", bem
Inlo,quando
ltermina a inritamente conheuo probatria,
; no constantes
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c, em que a Lei
J, III, e 44, que
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cidnciada Lei o exerccio da funo administrativa- vale dizer, a atividade de administrao - no exatamente o Poder, ente ou orgo envolvido, A
Lei Paulistao em seu art. 1e, menciona'.'c.s afos e procedimentos administrativos da Administrao Pblica ntralizada e de.scentralizada do Estado
de So Paulo" (caput), entendendo includa na -Administrao descentralizada"toda pessoa jurdica controlada.ou mantida, direta ou indiretamente,
pelo Poder Pblico estadual, seja qual for seu. regime jurdico" ($ 1n)."
4. Os utos administrtvos e s les de processo
30
PR
que a dos processuaiistas, com.referncia deciso judicial" Mas a diferena de grau, no de, natLTreza.
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ditadas pel
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Na medida errl que se vai tcrnando nias e mais ntido o regime jurdico dos aspectos udjetivos envo'ivrdos da produo de atos administrativos
e, ainda, na medida elrt que esses diferentes aspectos deixam de ser considerados em separado, um a um, passando a ser vistos como um conjunto,
natural que a idia de process se afirme como adequada para descrever
esse fenmeno.
mos de dec
e previden
regulamen
Quando, referindo-nos funo do Poder Judicirio, tratamos de direito processual, os problemas que nos ocupam so, basicamente, os relativos competncaparaconduzir o processo e tomar as sucessivas decises
nele envolvidas, ao modo pelo qual o Estado-juiz movimentado (quem
pode provocar a atuao judicial, quando e como faz-lo, etc.), aos rquisitos e condies de participao dos vrios sujeitos envolvidos (autores e
rus, intervenientes em geral, Ministrio Pblico, juiz, Tribunais, etc.), aos
requisitosformis das decises (motivao, julgamento em sesso pblica)
e sua impugnao (matria recursal em geral). Todos esses aspectos so
objeto de uma teoria geral, apesar da existncia de vrias espcies processuais e da infinita variao do contedo das decises.
vivel cogitar do desenvolvimento de uma teoria geral sobre os aspectos adjetivos das decises administrativas que venha a Ter a mesma
abrangncia da relativa s decises judiciais? Tem sentido trabalhar com a
hiptese de um grande direito processual (ou, se se quiser, procedimental)
administrativo? A edio de Leis Gerais de Processo Administrativo faz
supor que a resposta seja positiva, embora essas novidades legislativas
possam parecer, a ns administrativistas brasileiros, ainda um tanto surpreendentes. Mas a verdade que as questes adjetivas so prprias do direito
administrativo, e fragmentos de uma teori a geraldo processo administrativo vm sendo esboados h muito tempo. simples demonstr-lo.
a) Quanto competncia -Ao teorizar sobre as decises da Administrao Pblica, os administrativistas desde o incio trataram da competncia. Ao faz-lo * discutindo, por exemplo, se um ato devia ser editado pelo
Chefe de seo ou pelo Presidente da Repblica - no fundo estavam cupados com o mesmo fenmeno que empolga os processualistas quando
debatem se, em certo caso, a competncia do juiz singular estaduai ou do
Supremo Tribunal Federal. Da se poder dizer que, ao examinar temas
competenciais, processualistas e administrativistas se ocupam de direito
adjetivo. Nem por isso, contudo, os administrativistas assim o sentiam, ao
menos no incio.
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BRASIL
3I
diferena substancial nas decises que, para um mesmo aso, podem ser
ditadas pelojuiz ou pelo Tribunal, enquanto os administrativistas tendem a
certa indiferena quanto a isso, pois encaram a Administrao como uma
pmide unitiria, que responderia aos comandos centralizados do Chefe
do Poder Executivo donde a quase irrelevncia de o aso concreto ser
decidido pelo agente tal ou qual. Mas isso vem mudando radicalmente, na
metrlaem que. aotganizao administrativa se sofistica e diferencia, quebrando-se a unidade monoltica e instituindo-se mltiplos centros autnomos de deciso: Conselhos Administrativos paratratar de temas tributrrios
e previdencirios, Conselhos Profissionais para aregulao das carreiras
regulamentadas, Conselhos representativos da comunidade para assuntos
qoialmente sensveis (casos, por exemplo, do conselho Nacional de Edueaqo e do Meio Ambiente) e, agora, as importantssimas Agncias Reguladoras. Portanto, a discusso prvia a respeito do ente ou igo administfatlvo competente para certo assunto tende a tornar-se um assunto to freqtiente, rico e intrincado quanto no direito processual.
Em segundo lugar, a tendnbia de os administrativistas, embora interessando-se pelo tema da competncia, no atentarem para seu carter adjetivo, explicada pela circunstncia de ele normalmente no ser considerado, como devia, enquanto parte de uma realidade mais abrangente o
fenmeno processual - envolvendo o regime jurdico da participao dos
interessados, da publicidade, da impugnao das decises, etc. portanto,
na medida em que, sobretudo em virtude das Leis de Processo (ou procedimento) Administrativo, tais aspectos venham a ser considerados em seu
conjunto e em sua recproca influncia, as questes de competncia tendem
a ser encaradas por uma nova tica, valorizando-se extraoidinariamente.
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BRASIL
33
O surgimento das Leis Gerais de Processo Administrativo tem, portanto, impacto no apenas pelos efeitos diretos de suas disposies, como
pelo interesse que suscita em torno do fenmeno processual administrativo. Assim' essas Leis esto fadadas a produzir fories conseqncias culturais, com isso moldando uma nova viso de direito adminisirativo.
O que, ao final, resultar dessa valorizao, pelo Direito e pela doutrina, dos aspectos adjetivos do ato administrativo? Penso ser o reconhecimento definitivo de que o exerccio, pela Administrao, de seu poder de
28. Uma regra geral foi introduzida no direito federal, mas no pela Lei de proAdministrativo e sim pela Lei n. 9.873, de23 denovembro de 1999, que ,,estabelece prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva pela
Administraao pblica
Federal, direta e indireta, e d outras providncias.,'
29. Na Lei Federal de Processo, esse ptazo foi estabelecido pelo art. 64:
na Lei
Paulista, pelo art. 10, I.
30. Veja-se, quanto aos Decretos Regulamentares estaduais, o art. l5 da Lei
..
Pulrsta. Para os regulamentos em matria
de telecomunicaes editados pela Agncia
Nacional de Telecomunicaes
- ANATEL, a Lei Federal n.9.472, de 16.7.1997, introduziu a exigncia de consulta pblica prvia (aft.42), gerando
a necessidade de
realizao de um Procedimento Administrativo
Normativo, que veio a ser genericadisciplinado pela Resoluo ANATEL n. 1, de r7.rz.lggi , como que intro_
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Brasil o chamado rulemaking process.
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a) Procedimento Administrativo de Reparao de Danos At a edio da Lei, quem pretendia indenizao do Estado de so paulo (ex.: acidente com veculo estatal, casos de violncia policial, mau funcionamento
de servios pblicos, etc.), semelhana do que ocorre com toda a Administrao Pblica, devia mover uma ao judicial, pois no havia mecanismos formais para viabilizar a apurao e pagamento amigvel de indenizao. A novidade introduzida foi a autorizao para qualquer pessoa, mesmo sem contratar advogado, requerer amigavelmente (isto , sem necessidade de ao judicial) ao Estado o pagamento de indenizao. A tramitao
e deciso do assunto cabem, no a autoridades polticas, mas a um rgo
tcnico, a Procuradoria-Geral do Estado (art. 65, I e V); a deciso deve ser
dada em 120 dias (art. 33); e o pagamento ser feito, com correo monetria, no mximo at 3l de dezembro do ano seguinte (art. 65, v[.31
b) Responsablizao de autordades que causem prejuzo ao errio
* Quando o Estado paga indenizao por dano causado a algum, a constituio permite que ele exija, da autoridade responsvel pela atitude ilegal, o ressarcimento do valor desembolsado. Freqentemente, contudo, isso
no ocorria, porque nenhuma lei diziaquem era o encaffegado de apvrar a
culpa da autoridade e de decidir pela cobrana. Agora, dever do procurador-Geral do Estado determinar, em 10 dias, essa apurao (arts. 67 e 6g,
pargrafo nico), que deve terminar em erca de lAdias (soma dos vrios
prazos envolvidos - v. art.63 e 44), tendo o culpado 30 dias parapagar o
dbito (art. 69). caso no o faa, ser proposta imediatamente aa d cobrana (art. 70).
c) Desburocratizao
Afalta de regras firmes sobre o assunto muitas vezes faz com que processos se arrastem indefinidamente, em virtude
de alguns fatores:c.1) Ausncia de prazo mximo estabelecido para as vrias providncias a cargo da Administrao (desde a mera juntada de documentos at o exame de um recurso). Para dar fim a isso, a Lei paulis ta de
Processo estabeleceu esses prazos (art. 32, entre outros) e puniu seu
descumprimento. c.2) lt{a velha praxe burocrtica, o rgo incumbido de
resolver o problemaevitadecidir, simplesmente transferindo o assunto para
outro rgo qualquer (enviando-lhe todo o processo para prestar infoima31 . O processo administrativo de reparao de danos foi regulamentado pelo Decreto do Govelnador do Estado n. 44.422. de 23 de novembro d.e rg99.
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d) Impedmento e punio da inrcia das autoridades-Um dos grandeo problemas de toda a Administrao Pblica o da inrcia das autoridader: so denncias que ficam sem apurao, expedientes que dormem anos
nas gavetas, reclamaes ou pedidos jamais examinados, etc. Sem regras
de prazo, no havia como punir eficazmente a omisso, pois era difcil
ctacteriz-la. AnovaLei introduziu duas nonnas bsicas importantes para
aabar com isso: d/) Na ausncia de norma em contrrio, toda providncia
que uma autoridade deva tomar de ofcio h de ser adotada em no mximo
60 dias (art. 18); sendo exemplos a edio de regulamentos essenciais
aplicao de uma lei e a implantao de um novo servio ou benefcio
criado por lei; o desrespeito dessa regra gera responsabilidade disciplinar
(art. 90), podendo tambm vir a caractenzar ato de improbidade administrativa. d.2) Qualquer pedido, requerimento, reclamao, etc., apresentado
Administrao, deve ser decidido em 120 dias (art. 33); o desrespeito
dessa rsgra, alm de gerar responsabilidade disciplinar (art. 90), permite
que o prejudicado v imediatamente ao Judicirio reclamar contra o no
atendimento de sua pretenso (art. 33, $ 1s).
e) Proibio de registro de "dados sensveis" - Ficou proibida a inscrio ou conservao, em fichririo ou registro existente na Administrao,
de dados relativos a orientao sexual, opinies religiosas, filosficas ou
polfticas, origem racial, etc. (art. 8l). Caso sejam feitos registros violando
e$sa norrna, o prejudicado tem direito de exigir sua eliminao (art. 83, I),
o que deve ser feito no prazo de 120 dias (art. 33).
36
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86 a 89), seguindo os prazos legais para concluso do processo. Para dificultar amanipulao (arquivamento sumrio de denncias, apurao insuficiente, demora na tramitao, etc.), previu-se que, no procedimento de apurao
de denncia, a PGE deve obrigatoriamente se manifestar (art. 88, I)h) A necessidade de oitiva do rgo jurdico e avalidade dos atos A
oitiva da Consultoria Jurdica, nos casos em que exigida pela Lei, um
requisito procedimental. Em princpio, a inobservncia dessa exigncia
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l. Introdug
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