EN RELACIN AL INTERNO REGIONAL. 1.

ORDENAMIENTO DEL
TERRITORIO: GESTIN AMBIENTAL, ACONDICIONAMIENTO DEL
TERRITORIO Y GESTIN DEL RIESGO.
1.1. Asegurar una gestin integral y equitativa de las cuencas y subcuencas hidrogrficas
del departamento, desarrollando un modelo propio de estructura institucional, que involucre
a todos los actores, articulado al contexto binacional, nacional, regional y local, que permita
optimizar la gestin del recurso hdrico, la conservacin y uso racional de suelos y
cobertura vegetal, la rehabilitacin de suelos agrcolas degradados, y el control de erosin e
inundaciones; priorizando en el mediano plazo la recuperacin de la capacidad de
almacenamiento y la mejora de la eficiencia de riego, para obtener un balance sostenible
entre la oferta hdrica y la demanda, para el sostenimiento de la vida y la salud, la
agricultura, y la ganadera; con excedente para la generacin de energa elctrica, industria
y minera.
1.11. Promover la puesta en valor de los recursos tursticos, propiciando la integracin
fronteriza.
1.7.

Asegurar que las actividades extractivas, productivas e industriales se desarrollen utilizando

tecnologas ambientalmente saludables.
5. Asegurar el tratamiento adecuado de residuos slidos, aguas servidas, y efluentes
industriales y hospitalarios

1 Garantizar la gestin integral y sostenible de la zona marino costera del espacio regional
de Piura, concertando para que las diferentes actividades productivas y de servicios
contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin sin comprometer la oferta
ambiental y productiva.
2. DESARROLLO DE CAPACIDADES: CONOCIMIENTOS, CAPACIDADES,
HABILIDADES, ACTITUD.
Establecer un sistema educativo integral, inclusivo con calidad, equidad y pertinencia,
centrado en el ser humano, que articule educacin, salud y produccin, para contribuir a
transformar la realidad regional y local de manera sostenible.

2.4. Promover el desarrollo de capacidades, humanas e institucionales, para proveer y exigir

servicios y productos de calidad.
Promover el acceso de la PEA regional a mejores condiciones de trabajo y de calidad de la
oferta laboral, en funcin a competencias adquiridas y con equidad de gnero.
Promover el acceso de la PEA regional a mejores condiciones de trabajo y de calidad de la
oferta laboral, en funcin a competencias adquiridas y con equidad de gnero.
Promover el desarrollo de habilidades culturales y deportivas que aporten valor a la
identidad cultural de los piuranos.

3. Gobernabilidad: institucionalidad; participacin y vigilancia ciudadana; responsabilidad

empresarial social y ambiental; y gestin pblica eficiente y transparente.
3.1. Facilitar la prestacin de servicios gubernamentales de nivel regional a las zonas de
menor desarrollo relativo, respetando las competencias de las Municipalidades.
3.2. Proporcionar espacios, mecanismos e instrumentos de concertacin, territorial y
sectorial, que permitan el dilogo y la articulacin de acciones entre la gestin empresarial,
social y gubernamental.
3.3. Promover y facilitar el desarrollo de organizaciones interinstitucionales regionales en
temas claves del desarrollo
Asegurar condiciones de transparencia en el sector pblico, y una activa
participacin de la sociedad civil en el desarrollo regional.
Garantizar que los beneficios del proceso de descentralizacin del pas lleguen
a todas las provincias y distritos de Piura, asegurando el cumplimiento estricto
del principio de subsidiaridad para una gestin descentralizada del desarrollo.
4. Desarrollo econmico: en base a competitividad
4.1. Asegurar la inversin necesaria en recursos humanos, tecnologa,
investigacin e infraestructura, y promover la inversin privada en una labor
permanente para elevar la competitividad de un conjunto de cadenas
productivas que articulan ventajosamente actividades regionales con los
mercados nacional e internacional. Se prioriza las actividades productivas y de
servicios cuyo valor agregado tiene mayor incidencia en la generacin de
empleo e ingresos.
Promover la minera ambiental y socialmente responsable y las actividades de
extraccin de hidrocarburos y gas natural, que aportan directamente va canon
a financiar la inversin necesaria para hacer realidad el acondicionamiento del
territorio regional con infraestructura bsica y de servicios a la produccin y a
la poblacin.

Asegurar, que en todas las actividades productivas, especialmente en las

mineras, se apliquen tecnologas para el aprovechamiento social y
ambientalmente responsable de los recursos naturales del espacio regional de
Piura, contribuyendo positivamente a la sostenibilidad del desarrollo.

Desarrollo social: Para reducir la pobreza existente

5.1. Fortalecer los espacios de concertacin entre las instituciones del Estado,
la sociedad civil y el sector privado, para articular esfuerzos en la lucha contra
la pobreza sobre la base de una cultura de dilogo, concertacin y tolerancia.
5.2. Asegurar la inversin necesaria en programas sociales eficaces para que
los ndices de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) de la poblacin se
reduzcan cada ao, tanto en las zonas urbanas como en las zonas rurales.
5.3. Promover la inversin necesaria para que los ndices de empleo se
incrementen cada ao, asegurando equidad de gnero y los derechos de las
personas, facilitando condiciones para la captacin de personal de la regin.
5.4. Asegurar la inversin pblica necesaria para que los indicadores de
prestacin de servicios sociales en educacin y salud se incrementen cada ao.
5.5. Asegurar la calidad de los servicios educativos, de salud y bsicos (agua,
desage, electricidad), promoviendo la modalidad tcnica y social ms
adecuada en cada caso, para garantizar su operacin y mantenimiento. 5.6.
Establecer y fortalecer alianzas estratgicas entre los diferentes actores
comprometidos con el desarrollo regional, para actuar con transparencia y
eficacia en el diseo e implementacin de programas sociales para la
reduccin de la exclusin y la pobreza.

La Pobreza y el Empleo Juvenil A pesar del notable crecimiento econmico

experimentado en los ltimos aos, la pobreza todava afecta a ms de la
mitad de la poblacin nacional, y se presenta con mayor dureza con los
jvenes. En el Per, los trminos misio, chamba y cachuelo, son
usualmente utilizados por los jvenes para referirse a la pobreza, a la ausencia
de recursos econmicos y al trabajo eventual. En el medio juvenil, el joven o la
joven sin dinero, son comnmente llamados como misios o misias. Y
cuando estos jvenes tienen trabajo, se dice que tienen chamba, si sta es
eventual, como la mayora de los casos, la denominamos cachuelo. Es en
este sentido, que el tema empleo para este sector de la poblacin cobra gran
importancia, pues el Per est caracterizado por una fuerte presencia juvenil.
En efecto, segn cifras del INEI, la poblacin juvenil comprendida entre los 15 y
29 aos en el 2005 suma 7851,103 jvenes, lo cual representa el 29.1% de la
poblacin total del Per. Concluimos que aproximadamente tres de cada diez
personas en el Per es joven. (INEI-Censo 2005) La juventud registra adems

una tasa de actividad econmica de 58.7%, es decir, seis de cada diez jvenes
en edad de trabajar estn activos econmicamente (que trabajan), lo que
permite concluir que representan un potencial econmico estratgico para el
desarrollo del pas. El peso demogrfico (fuerte porcentaje de jvenes en la
poblacin) y el potencial econmico estratgico (las posibilidades econmicas)
que representan, contrastan con las estadsticas que las muestran como uno
de los sectores sociales ms afectados por la pobreza, la desocupacin y la
precariedad en su insercin en el mercado laboral. La vinculacin entre
pobreza y desocupacin laboral es directa, y aunado a la baja calidad de la
educacin produce un crculo vicioso difcil de romper. La tasa de desocupacin
de la poblacin urbana joven, comprendida entre los 15 y 29 aos, en el 2005
alcanzaba el 10.5% (10.3% para el caso de los varones y 10.2% en las
mujeres). Diagnstico situacional nacional Diagnstico situacional nacional 14
La participacin de los jvenes en las polticas locales Pero no es solamente la
falta de empleo el nico problema, hay que subrayar que es la baja calidad del
empleo juvenil otro factor importante. Estudios independientes del Instituto
Libertad y Democracia registran que para diciembre del 2007, solo uno de cada
tres jvenes tendr un empleo digno, que el 40% de los jvenes con empleo no
est capacitado para realizar su trabajo, el 31% de los que estn capacitados
no ejercen su profesin y la mitad de los jvenes que integran la fuerza laboral
perciben un ingreso inferior a 150 dlares. Asimismo, tenemos que resaltar que
el 79% del total de la poblacin juvenil comprendida entre 15 y 29 aos que
trabaja, lo hace de forma independiente; frente a un 21% que realiza sus
actividades como trabajador dependiente. Este ltimo dato es interesante, en
la medida en que muestra la capacidad de los jvenes de tener actitud
emprendedora y generar iniciativas econmicas, que ms all de representar
una estrategia para enfrentar la desocupacin o la precariedad de la insercin
laboral juvenil, evidencia la heterogeneidad que caracteriza el mundo del
trabajo donde las y los jvenes, tienen que desenvolverse. Teniendo en cuenta
que los mismos, ensayan diversas alternativas que incluyen desde actividades
ligadas a unidades econmicas de pequea escala, mejor conocidas como
pequeas y micro empresas, hasta formas de trabajo no asalariado (no
remunerado) o diversas formas de actividad econmica sustentadas en
relaciones asociativas, de cooperacin, solidaridad y reciprocidad, que muchas
veces salen de los marcos establecidos por el mercado laboral; pero que no
obstante, poseen un potencial que aporta a la generacin de procesos de
desarrollo econmico local y regional. Sin embargo, tambin es importante
sealar que un tercio de los jvenes pobres ni estudia ni trabaja. Aunque se ha
visto que este estado de inactividad absoluta es mucho menos frecuente entre
los jvenes que no son pobres. Por otro lado, los empleos a los que logran
acceder los jvenes pobres cuentan con escasa proteccin laboral (los
derechos laborales no son protegidos) y tienden a ser de menor productividad.
Los jvenes pobres trabajan con mayor frecuencia, como asalariados
(dependientes) en pequeas empresas y como trabajadores familiares no
remunerados, en comparacin con los jvenes con mejores condiciones
econmicas. A partir de este anlisis de datos, concluimos en que las
posibilidades de insercin laboral de la juventud pobre son limitadas.

Asimismo, que la pobreza, el desempleo y el subempleo juvenil, no son

procesos aislados, sino que estn asociados a decisiones de la poltica
econmica, social y educativa de los Gobiernos. 1.2. La Educacin y el Acceso a
la Informacin Otro tema de vital importancia para analizar la situacin social
de la juventud peruana, es el acceso a la educacin e informacin.
Empezaremos analizando el tema del acceso a la educacin formal bsica. S
bien hay importantes avances en la universalidad de la educacin primaria y
secundaria en todo el territorio nacional, es decir, el acceso masivo gratuito a
ella, la problemtica de los jvenes resulta diversa. El promedio de aos de
estudio de un joven de 17 aos en el Per llega a 8.7 grados, lo que refleja una
diferencia de tres aos frente al ideal de 11 aos que se presenta como meta
mnima La participacin de los jvenes en las polticas locales 15 Diagnstico
situacional nacional para acceder a las oportunidades laborales y de educacin
superior. El promedio nacional de adolescentes que no sabe leer ni escribir es
de 4%, siendo mayor en el caso de las mujeres con un 5% en el rea urbana y
un 9.4% en la zona rural. Otra es la situacin cuando hablamos de educacin
superior, ya sea tcnica o universitaria, donde las diferencias se incrementan.
Los jvenes pobres de 20 a 24 aos de edad tienen menores oportunidades
que los no pobres. Claro que es preciso mencionar que un logro importante en
los ltimos aos, es que en las zonas urbanas las diferencias entre varones y
mujeres para acceder a la educacin superior se estn reduciendo
notablemente. Sin embargo, algo que debe preocuparnos es el hecho de que
un 18 % de los jvenes pobres ni estudia ni trabaja. Incluso este porcentaje se
incrementa a 30% cuando se trata de jvenes pobres de 20 a 24 aos de edad.
Por otro lado, es sabido que para acceder a mejores empleos se requiere contar
con una adecuada formacin acadmica universitaria. Una alternativa para los
jvenes pobres es invertir en cursos de capacitacin de corta duracin, que les
permita alcanzar un puesto de trabajo. Para ello, el mercado les ofrece cursos
de formacin ocupacional tales como: ensamblaje de computadoras,
enfermera tcnica, tcnico en computacin, secretariado, etc. Sin embargo,
recientes hallazgos muestran que poco ms de la mitad de los jvenes que se
capacitan en este tipo de cursos, no logran conseguir empleo acordes a su
formacin, mucho menos con sueldos adecuados que justifiquen la inversin
que sus familias y ellos hicieron en su capacitacin. Vemos entonces, que no
siempre lo gastado en cursos de capacitacin es rentable en trminos de
conseguir empleo ni en la generacin de ingresos, lo cual posiblemente se
deba a la gran diversidad y baja calidad de los servicios educativos, a la
saturacin de algunas ocupaciones laborales, y a la desinformacin de los
jvenes, acerca de los empleos ms pedidos en el mercado laboral. En otro
escenario, encontramos que las polticas de desarrollo seguidas por el Estado
desde fines de los aos cincuenta, se preocupan particularmente por ampliar la
cobertura educativa a fin de lograr supuestamente mayores niveles de
integracin nacional. Sin embargo, el resultado es que en las ltimas dcadas,
por paradjico que resulte, si bien se produjo un acelerado proceso de
masificacin de la educacin (se amplio la cobertura), que lleg a niveles que
superaron la capacidad de atencin, afectando de esta manera la calidad de
los servicios, tambin se produjo en forma paralela una lenta y sostenida cada

en la inversin del Estado en el sector educacin, y una disminucin de la

calidad de educacin. En efecto, la evolucin de la inversin pblica en
educacin se redujo entre la dcada del noventa y el 2006 en menos de la
mitad, pasando de 3.04% a 1.31% del PBI. El panorama descrito est
enmarcado entonces en tres grandes tendencias: por un lado, la ampliacin
acelerada de la cobertura educativa; por otro, la cada de la inversin pblica
en educacin y una tercera tendencia, generada sobre todo el ao 2006, el
surgimiento de una agresiva y variada oferta de enseanza privada, tanto
escolar como superior, que ha i
ESTADO DE LA CUESTIN: Polticas pblicas locales con enfoque de equidad
de gnero en el Per -Cmo incluir a los grupos discriminados por su situacin
de equidad de gnero? Las Polticas Pblicas en nuestro pas son
elaboradas, ejecutadas y evaluadas por gobiernos locales y
organismos estatales (en su mayora), tales como, el Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), Ministerio de Salud, Ministerio de
Educacin, etc.
Dichas polticas pueden abarcar distintas temticas, nosotros(as)
enfatizaremos en las polticas con el enfoque de equidad de gnero, que tienen
como finalidad la inclusin de todos y todas los individuos de nuestro pas. En
el caso del MIMDES, encontramos polticas como aquellas que se traducen en
el Plan Nacional contra la violencia de la mujer 2002-2007. Dicho programa
est regido por polticas que buscan comprender para enfrentar el fenmeno
de violencia contra la mujer, considerndola una labor de largo aliento que no
da rditos polticos. En el caso del Ministerio de Salud, encontramos las
polticas pblicas con equidad de gnero: embarazo adolescente, mediante la
legislacin nacional en salud sexual y reproductiva. Como sabemos, en nuestro
pas se han institucionalizado los acuerdos en polticas, la normatividad ya
existe, para ello existe el marco de proteccin nacional, mediante la
Constitucin Poltica del Per (1993), Cdigo Penal, 1991, Cdigo Civil, 1984,
Cdigo de los Nios y Adolescentes, 2004, Ley 27337. Las polticas del Estado
del Acuerdo Nacional, 2003, en particular, las polticas Treceava (acceso
universal a los servicios de salud y la seguridad social). Dieciseisava
(Fortalecimiento de la familia y proteccin y promocin de la niez,
adolescencia y juventud), y Onceava (Promocin de la igualdad de
oportunidades sin discriminacin). En el caso del Ministerio de Educacin, entre
otras cosas, se crea el Decreto Supremo N022 2006 ED el Programa Nacional
de Movilizacin por la Alfabetizacin PRONAMA, el cual convoca al Ministerio de
Educacin, Ministerio de Defensa, Ministerio de Economa y Finanzas, Ministerio
de Salud, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Consejo Nacional de
Juventudes CONAJU; Consejo Nacional de Descentralizacin.

En el Plan, se detallan los objetivos de los cinco ejes estratgicos: (1) Desarrollo Humano,
(2) Igualdad de Oportunidades e Inclusin Social, (3) Desarrollo Territorial equilibrado con
infraestructura adecuada, Productividad y Empleo, (4) Recursos Naturales, Biodiversidad,
Gestin Ambiental y Gestin del Riesgo de Desastres (Defensa Civil), y (5) Estado,
Gobernabilidad, Seguridad Ciudadana, definiendo para cada uno de ellos objetivos y
resultados esperados, as como indicadores y metas cuantificadas que permitirn realizar el
monitoreo y la evaluacin correspondientes. De esta manera el PEDRC 2013-2016, se
propone convertirse en la gua para la concertacin de las polticas pblicas en la regin.
Esperamos que cada persona que vive y trabaja en la regin sienta y aspire alcanzar la
visin que se ha consensuado entre todos y que al llegar el ao 2016, el crecimiento
sostenido de Piura en trminos econmicos, se traduzca en desarrollo territorial y humano,
para beneficio.
Conceptualizacin de la Poltica Social
Existen diferentes definiciones de la Poltica Social que es necesario considerar para
abordar con mayor profundidad su anlisis, y entre otras, podemos mencionar las
siguientes:
Conjunto de medidas destinadas a elevar el nivel de vida de la gran mayora de la
poblacin, mediante la distribucin equitativa de los beneficios sociales actuales y futuros
del
desarrollo
econmico.
(Saavedra,
1968)

 La poltica social usa el poder poltico para remplazar, completar o modificar operaciones
del sistema econmico, con el fin de alcanzar resultados que el sistema econmico no
lograra por s mismo, y al hacer esto, lo hace orientado por valores distintos a los de las
fuerzas
del
libre
mercado.
(Marshall,
1975)
Es la aplicacin de medios polticos, generalmente medios estatales de poder, con miras a
la consecucin de unas metas sociales. Entre estas metas sociales se cuentan la elevacin
del nivel de vida, la garanta de un salario suficiente en caso de enfermedad, de invalidez y
vejez, y la redistribucin del producto social en favor de los grupos econmicamente ms
dbiles.
(Schoeck,
1981)
Acciones y normas que tienen que ver con el bienestar de los individuos y grupos , los
niveles de vida, las oportunidades de desarrollo individual y colectivo, etc. tambin podra
incluir aspectos que se refieren a la estructura de la sociedad.(Salazar y Valdrini, 1988)
Conjunto de planes y aplicacin de medidas realizadas por el estado y otros organismos de
eficiencia pblica, que contribuyen a la eliminacin o alivio de los antagonismos sociales e
impulsan, el bienestar material y moral de la sociedad, colectivamente considerada, y
prioritariamente el de los sectores de menos recursos, con el propsito adicional de
fomentar el mejoramiento del nivel de vida y las aspiraciones laudales de todos, dentro de
lineamientos
conjuntos
o
de
gran
amplitud.
(Cabarellas,
1989)
Conjunto de medidas que el estado pone en prctica con el fin de estructurar la sociedad
en forma ms justa, mediante la creacin y desarrollo de servicios sociales no
inmediatamente rentables (educacin, salud, vivienda, seguridad social, atencin a grupos
especiales, etc.) y tambin a travs de disposiciones que tienden a aliviar o mejorar la
situacin social de los econmicamente dbiles y jurdicamente desprotegidos. El alcance
de la expresin, en cuanto al contenido y prctica, est estrechamente relacionado a los
conceptos de Bienestar Social, Desarrollo Social y ltimamente la poltica social se vincula
tambin a todo lo concerniente con la calidad de vida. (Ander Egg, 1990)
Programacin y la accin para el desarrollo y perfeccionamiento de las relaciones sociales
que constituyen procesos sociales, incluyendo las condiciones que le sirven de base,
mediante la elaboracin y ejecucin de planes, proyectos, mtodos, medidas y otros
mecanismos al respecto, con el objetivo de mantener y fortalecer los intereses y el modo de
produccin dominante. La Poltica Social constituye un principio, una estrategia formulada
para la atencin al hombre protagonista y gestor de procesos sociales-, estrategia que, en
armona con su tctica, est orientada, por una parte, hacia las contradicciones con el fin de
atenuar, disminuir o eliminar diferencias sociales, y por otra, para promover medidas de
bienestar
social.
(Barreras
y
Garca,
1994)
Sistema de principios y de orientacin de acciones interdependentes, que influye en la

calidad de vida o en el nivel de bienestar de los miembros de una sociedad, y determina la

naturaleza de las relaciones intrasociales de los individuos, las entidades sociales y la
sociedad en su conjunto. Comprende los fines y los objetivos de la accin social, las leyes,
los programas y las acciones evaluables del gobierno, tomadas por una serie de
consideraciones polticas para responder a un cierto nmero de carencias mediante
mecanismos de redistribucin progresiva de los ricos a los pobres, segn las necesidades
(Carey
Blanger,
1996)
Conjunto de reglas mediante las cules se determinan los niveles y las modalidades de la
reproduccin
de
la
fuerza
de
trabajo.
(Garavito,
1996)
Articulacin direccionada del conjunto total de procesos administrativos pblicos,
tendientes a modificar positivamente las posibilidades de integracin social. (Gurza, 1996)
El concepto de poltica social abarca un conjunto de leyes, instituciones y acciones en
torno a la visin y metas que gobierno y poblacin se han fijado respecto al bienestar social
buscado, manifiesta una determinada modalidad y contenidos de relacin entre el Estado y
la
poblacin.
(Herrasti,
1998)
Conjunto de intervenciones pblicas (estatales) en las relaciones del mercado; que se
realiza para encarar situaciones consideradas injustas o inconvenientes de acuerdo con los
criterios valorativos predominantes en la sociedad, y/o para promover el mejoramiento de
la calidad de vida de determinados actores a quienes se considera discriminados por el libre
desenvolvimiento de las fuerzas del mercado, y que se aplica en situaciones consideradas
como incidiendo negativamente en la capacidad de reproduccin de segmentos
determinados de la poblacin o que resultan disfuncionales al proceso de acumulacin.
(Vilas,
1998)
Es la intervencin en la realidad, mediante acciones planificadas que asignan recursos
escasos para aumentar el bienestar de la poblacin en su conjunto, lo que en general se
logra -ante todo- disminuyendo los sectores que viven en situacin de pobreza (Franco,
1998)
Es la parte integrante del conjunto de las polticas pblicas, pero que contrario a lo que se
dice, no slo son para combatir la pobreza, sino que van encaminadas a mantener la
estructura social fundamental; aquella que mantiene el equilibrio social, es decir, la que
proporciona condiciones de gobernabilidad en el sistema. (Martnez, 1999)
Es el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a
travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de
los
ciudadanos.
(Martinelli,
1999)
Conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducientes a la

preservacin y elevacin del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo
alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad. (SHCP, 2000)
Forma de intervencin del estado en la sociedad civil. En un sentido ms restringido, es el
programa de accin del estado en materia social, dirigido a realizar algn tipo de cambio en
las
estructuras
sociales
en
una
sociedad.
(Encarta,
2000)
Al realizar una revisin de los anteriores conceptos, podemos afirmar que en una primera
aproximacin conceptual podemos ubicar a la poltica social como el conjunto explcito y
sistemtico de directrices, decisiones y proyecciones estratgicas que, desde los mbitos
estatales sociales y/o civiles, buscan modificar o transformar ciertas cuestiones sociales.
De acuerdo con lo anterior, podemos hacer una aproximacin conceptual a la Poltica
Social, ubicada desde una perspectiva crtica, que la entiende como el proceso articulado de
lineamientos, decisiones, normas, cursos de accin y proyecciones estratgicas, explcitas,
permanentes, sistemticas y conflictuadas/consensadas socialmente, definidas y validadas
desde los espacios estatales y socio-civiles, tendientes a modificar o transformar el fondo y
la forma de cuestiones sociales especficas y priorizadas social y polticamente.
Toda poltica social adems de servir como medio de reproduccin, asistencia, hegemona,
control y cohesin social, puede servir, de acuerdo al contexto determinado donde se
desarrolle, como medio y fin para elevar las condiciones sociales de la poblacin, a partir,
no solamente del acceso a servicios o beneficios sociales ofertados a sectores en desventaja
social, sino a partir de medios o vehculos para el reconocimiento y ejercicio de los
derechos
sociales.
Las polticas sociales en tanto lineamientos, procedimientos y acciones estratgicas para el
funcionamiento de la esfera estatal, tienen relacin con los siguientes temas:

Derechos
Sociales

Elevacin
del
nivel
de
vida
colectivo

Servicios
Sociales

Beneficios
Sociales

Calidad
de
Vida

Atencin
Social

Organizacin
Social

Participacin
Social

Lucha
contra
la
Pobreza

Aspectos
Socio-econmicos

Gestin
Social

Construccin
de
Ciudadana

Democracia

Desarrollo
sustentable

Desarrollo
local

Capital

social

En ese sentido, es importante mencionar que los objetivos de la poltica social son
multivariados, pero segn Marshall, es posible clasificarlos a partir de tres grandes rubros:
la eliminacin de la pobreza, la maximizacin del bienestar y la bsqueda de la igualdad.
(Marshall, 1975) Para este autor la eliminacin de la pobreza implica un campo limitado de
actuacin para la poltica social y su campo de actuacin se concentra en los estratos socioeconmicos bajos de la sociedad a partir de lograr mnimos de sobrevivencia.
Con respecto a la maximizacin del bienestar este objetivo es ms integral, ms amplio
pero tambin es el que incluye mayor complejidad ya que concierne al bienestar de todos
los sectores de una sociedad y no slo de los pobres. Asimismo, este segundo objetivo
busca generar o alcanzar un nivel ptimo de calidad de vida, en vez de limitarse a un piso o
nivel mnimo de sobrevivencia. Finalmente, la igualdad tiene que ver con la traduccin en
actos de una filosofa poltica cuyas implicaciones, llevadas al lmite, tendran por supuesto
consecuencias
de
ms
largo
alcance".
(Marshall,
1975)
Asimismo, al ser la poltica social una dimensin o expresin de las polticas pblicas,
conlleva
los
siguientes
elementos:
La poltica social siempre constituye un canal de comunicacin entre el estado y la
sociedad, independientemente que ese canal sea horizontal o vertical, amplio o reducido,
excluyente
o
incluyente.
Toda poltica social se conforma con la articulacin de actores ubicados dentro las esferas
estatales, sociales y civiles: Estado, sociedad poltica, sociedad civil, mercado, entre otras.
Aunque es necesario mencionar que la articulacin de actores para construir la poltica
social se genera tambin de diferentes maneras: excluyente, incluyente, amplia, mnima,
dominante
o
marginal.
Toda poltica social siempre se genera y desarrolla a partir de la dualidad
conflicto/consenso, en tanto los actores sociales presentan y asumen diversas visiones,
objetivos y planteamientos proyectivos, en ocasiones similares, en ocasiones en
contradictorios.
Toda poltica social es una construccin social, porque se formula a partir de la
sistematizacin de los intereses, demandas y procesos de movilizacin de los distintos
sectores
sociales.
Toda poltica social se desarrolla a partir de continuidades y rupturas, regresiones y
progresiones,
por
lo
que
nunca
es
lineal
ni
evolutiva.
Toda poltica social es multidimensional, es decir, siempre contiene aspectos abstractos,
concretos y operativos, es decir, contiene formas y modalidades de planeacin, gestin,
implementacin, ejecucin y evaluacin. La poltica social adems de tener una visin
filosfica y un componente terico-poltico, debe integrarse con diferentes medios o
mecanismos
que
permitan
aterrizar
u
operar
los
servicios
sociales.
Toda poltica social es meta-temporal, es decir, se construye y se desarrolla a travs de
planteamientos y acciones de corto mediano y largo plazo. El corto plazo se vincula con la

modificacin de elementos circunstanciales o emergentes; el mediano plazo tiene relacin

con los elementos coyunturales; y el largo plazo busca solventar necesidades, problemas o
elementos
estructurales
de
lo
social.
Toda poltica social debe ser Integral, ya que se intercruza con distintos aspectos
econmicos, polticos, sociales y culturales de una sociedad, aunque, para su concrecin es
necesaria una fragmentacin metodolgica que ordene y gue su desarrollo. Toda poltica
social siempre es una respuesta del estado y de otros actores de la sociedad a las
problemticas y necesidades sociales, teniendo como objetivo la transformacin o
conservacin, con respecto a la forma y al fondo de esos fenmenos sociales especficos.
Asimismo, es necesario advertir que la definicin y construccin de las polticas sociales,
ms que una modalidad tcnica, es un proceso histrico y poltico para la transformacin
social, y por ello, adquiere un perfil especfico a partir de los siguientes aspectos y
circunstancias:

Situacin
Econmica
local
e
internacional

Situacin
Socio-Poltica
local
e
internacional

Formas
de
vinculacin
con
el
exterior

Movilizacin
y
Participacin
Social

Identidad
Comunitaria
o
local

Tipo
de
Estado
y
Sistema
poltico

Tipo
de
Gobierno

Protagonismo
de
la
Sociedad
Civil

Tipo
de
Pacto
Social
Formas e identidades culturales y expresiones locales y regionales

Formas
de
Negociacin
y
Concertacin
entre
actores
sociales

Elementos
educativos
y
culturales
de
la
poblacin

Cuestiones
geopolticas
y
diferenciacin
Regional

Legislacin
Nacional
y
local
Finalmente, podemos mencionar que la generacin de Polticas Sociales requiere de
mecanismos que permitan vincular lo abstracto-diseado y lo concreto-implementado, es
decir, necesita formas y modalidades para operacionalizar un marco normativo e
institucional global y general y transformarlo en acciones y operaciones concretas y
especficas. Para trminos de anlisis es necesario que el marco global social sea
fragmentado y reagrupado en categoras sintticas que ayuden a comprender sus
articulaciones fundamentales y su posibilidad de concrecin como reas, sectores de
atencin prioritaria, sectores en desventaja social, sectores sociales en situacin de pobreza.
Entonces la poltica social se diversifica en polticas sociales especficas, en planes
generales y en programas sociales especficos, aunque la operacionalizacin abarca a
sectores de la poblacin con diversas caractersticas sociales y culturales, entre los que se
ubican
los
siguientes:

Areas

Sectores

de

la

Seguridad
Asistencia
capacitacin
y

Empleo
y
Ecologa

Recreacin
Participacin
Organizacin
Atencin
Proteccin
Servicios
Transporte
Servicios
sociales

Personas

Polticas

para
medio
y

de
y

de
Adultos

en

situacin
Pueblos
Minoras
Comunidades

Atencin

de

sociales:
Educacin
Salud
Vivienda
Alimentacin
Social
Social
el
trabajo
ambiente
Cultura
deporte
Ciudadana
Social
Ciudadana
Civil
Informacin
comunicaciones
urbanos
Prioritaria:
mayores
Jvenes
Nios-nias
Mujeres
Familia
discapacidad
Indgenas
tnicas
Migrantes

Sectores
sociales
en
Desventaja
Social:

Nios,
jvenes
y
familias
en
situacin
de
calle

Sexo-servidoras/es

Indigentes

Poblacin-seropositiva
VIH

Vctimas
de
violencia
familiar

Poblacin
con
problemas
de
adicciones
Sectores
sociales
caracterizados
por

Poblacin

Poblacin
en
situacin
Indigentes

situaciones
socio-econmicas:
en
pobreza
de
pobreza
extrema

Partes: 1, 2

Polticas Locales
Las Polticas locales son fundamentales para el desarrollo de un municipio y sus habitantes,
las mismas buscan generar bienestar social colectivo e individual y mejorar las condiciones
de vida de la poblacin en lo relacionado con la educacin, la salud, la vivienda,
los servicios pblicos, entre otros aspectos.
Para ello, hoy en da los municipios a travs del ayuntamiento impulsan las economas
locales en una lucha incesante por proporcionar desarrollo econmico, empleo y de
incorporar a la mayor parte de la poblacin al trabajo socio productivo del municipio,
mediante la utilizacin y el empleo efectivo de los recursos con los que cuenta el municipio
(naturales, medioambientales, tecnolgicos, tcnicos, financieros, fsicos y humanos), para
as estimular la economa y proveer de desarrollo a todos los ciudadanos y ciudadanas en
proporcin con sus necesidades y capacidades.
Esto ltimo se conoce como desarrollo local, proceso por el cual avanzan los municipios
hacia un destino deseado promoviendo el estado de bienestar, en este caso transformando el
aparato econmico de un municipio determinado para generar beneficios a la colectividad.
Pero, todo lo antes mencionado necesita y requiere de un aspecto de mayor importancia y
trascendencia, una forma de gobierno destinada a desarrollar el bien comn y lograr
los objetivos planteados (satisfacer las demandas y exigencias de la poblacin), en conjunto
con la sociedad, es aqu entonces donde entra la gobernanza como enfoque
y modelo poltico para profundizar la defensa de los derechos humanos, laparticipacin
ciudadana y la democracia.
Polticas Locales
Son las medidas y acciones implementadas por el gobierno local en concordancia con las
directrices y lineamientos del gobierno central y en conjunto con el gobierno regional para
generar desarrollo local, impulsar la participacin ciudadana y la democracia y
proporcionar la mayor suma de felicidad colectiva e individual posible a los habitantes del
municipio (con referencia a esto ltimo, es decir luego de resolver y abastecer las
necesidades colectivas, posteriormente hacer lo mismo con las necesidades individuales.).
Estas pueden darse en las siguientes reas:
Polticas Locales Econmicas-Laborales: la misma consiste en impulsar las economas
locales ante la globalizacin y con ello generar empleo a travs de la creacin

de industrias y empresas locales estimulando la democracia econmica y la autonoma

econmica.
Poltica Local Ambientales: consiste en fomentar el desarrollo sostenible y sustentable en lo
local, conservar y preservar el ambiente tanto por parte del gobierno local como de
la ciudadana. Es de responsabilidad compartida la preservacin del ambiente, ya que
el ecosistema es patrimonio ambiental de propiedad comn, es decir nos pertenece a todos
y por ello los gobiernos locales deben crear polticas dirigidas a crear consciencia
ciudadana en esta rea de vital importancia (democracia ambiental).
Polticas Locales culturales: consiste en promover la inclusin social en todos los sentidos y
mbitos de las polticas locales, acabar con toda forma de discriminacin, ya sea de
raza, credo, religin, sexo, estatus econmico, enfermedad, tinte poltico, entre otros.
Tambin acabar con toda forma de exclusin existente y desarrollar la igualdad de gnero y
de oportunidades sobre todo en lo referente al acceso a la comunicacin, la informacin y
la tecnologa. En general a travs de estas polticas se busca la defensa de
los derechos humanos con polticas locales de cohesin social (democracia cultural).
Polticas Locales Sociales: adems de estar tcitamente incluidas en las anteriores reas
donde intervienen las polticas locales expuestas aqu, tambin es necesario generar
planes, proyectos y en general polticas pblicas a nivel local para satisfacer las necesidades
bsicas de los ciudadanos y ciudadanas como lo son: vivienda, salud, educacin,
empleo, seguridad ciudadana, vialidad, entre otros (democracia Social)