Massa marginal na Amrica Latina:

mudanas na conceituao e enfrentamento

da pobreza 40 anos aps uma teoria
| 1 Hayda Alves, 2 Sarah Escorel |

Resumo: As abordagens e expresses da questo

social como pobreza envolvem discusses acerca da
configurao e do enfrentamento de fraturas sociais,
vinculadas ao processo de reestruturao produtiva
capitalista, em diversas dimenses: econmicas,
polticas, culturais e sociais. O objetivo do artigo
rever esse debate, passados 40 anos da teoria de
marginalidade latino-americana, que inaugurou
um olhar especfico sobre a pobreza a partir da tese
de massa marginal de Jose Nun. Ao longo desse
perodo, so destacadas singularidades dos olhares
sobre a pobreza como questo social na Amrica
Latina e a aproximao com os tericos franceses da
excluso social. Aps a dcada de 1990, observa-se
o direcionamento do debate na perspectiva terica
da excluso social, operacionalizada como uma
categoria capaz de revelar processos de fragilizao e
ruptura da coeso social a partir de mltiplos nveis
e dimenses relacionais.
Palavras-chave: pobreza; iniquidade; cincias sociais.

Doutoranda em Sade
Pblica (Escola Nacional de
Sade Pblica Sergio Arouca
da Fundao Oswaldo Cruz;
professora assistente, Curso de
graduao em Enfermagem,
Polo Universitrio de Rio das
Ostras (Universidade Federal
Fluminense). Endereo
eletrnico: haydaenf@gmail.com

Mdica sanitarista; doutora

em Sociologia (UnB),
pesquisadora titular (Ensp/
Fiocruz). Endereo eletrnico:
sescorel@ensp.fiocruz.br

Recebido em: 12/01/2011.

Aprovado em: 11/09/2011.

99

| Hayda Alves, Sarah Escorel |

100

Introduo
Diversos autores, especialmente de filiao marxista, destacam que a questo
social indissocivel do processo de acumulao capitalista, sendo produto das
contradies existentes entre a concentrao de riqueza das classes dominantes e
a explorao da fora de trabalho. O desenvolvimento dessa forma de produo
teve como repercusso social o aumento da pobreza generalizada, em especial, da
classe trabalhadora (NETTO, 2001; IAMAMOTO, 2001).
A partir de meados dos anos 1970, a questo social adquiriu outras expresses. A
crise da sociedade salarial e a ampliao do desemprego estrutural no esgotamento
da chamada Era de Ouro do Ps-Segunda Guerra Mundial fizeram emergir o que
foi denominada uma nova pobreza (ROSANVALLON, 1998; CASTEL, 2008).
Esta resultante das transformaes na economia poltica do capitalismo com
desdobramentos nos processos de trabalho, hbitos de consumo, configuraes
geopolticas, poderes e prticas dos Estados nacionais (HARVEY, 2009). Nesse
cenrio, as anlises sobre o crescimento da pobreza referem-se s repercusses da
crise do modelo desenvolvimentista na Amrica Latina e do colapso dos sistemas de
welfare state nos pases desenvolvidos (UG, 2004; IVO, 2008).
Dessa forma, a expresso da pobreza na cena pblica adquire novas conotaes
ideolgicas e de interveno por parte do Estado, singularizadas a partir de
distintos modelos interpretativos nos Estados Unidos, na Amrica Latina e na
Europa (KOWARICK, 2003). Enquanto na Amrica Latina os estudos sobre
marginalidade ganham fora, triunfou nos Estados Unidos, por volta da dcada
de 1960, um pensamento conservador condenatrio acerca da pobreza e dos
pobres que habitavam os guetos, classificados como componentes de um novo
grupo social: underclass (MARKS, 1991; KOWARICK, 2003).
J na Frana, as discusses sobre a responsabilizao do Estado frente
pauperizao gerada pela crise da sociedade salarial, com a imploso do pleno
emprego e do sistema de welfare state, a partir do final dos anos de 1970 e do incio
de 1980, fizeram emergir as discusses sobre a nova pobreza que endossaram as
teorias da excluso social (DONZELOT, 1991; CASTEL, 1991; 2008).
A partir da dcada de 1990, o enfrentamento da pobreza ganha centralidade no
mbito das polticas pblicas em dimenso global como um problema inaceitvel
ao desenvolvimento do capitalismo no final do sculo XX. Aliadas a esse debate,
as estratgias de combate pobreza corporificam, a partir de ento, uma nova

Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 22 [ 1 ]: 99-115, 2012

Marginalidade: o debate originado na Amrica Latina

A literatura recente que emprega o termo marginaldade (WACQUANT, 1999;
2008; PEN, 2005; WATT, 2003; LEE, WONG, LAW, 2007) no o vincula
diretamente produo acadmica latino-americana do final da dcada de
1960, a qual contextualizava o debate em uma perspectiva crtica, de orientao
marxista, sobre o cenrio de pauperizao gerado pela modernizao do processo
produtivo capitalista em pases perifricos, com a precarizao do trabalho e a
formao de grandes contingentes de exrcito industrial de reserva (NUN, 1969;
QUIJANO, 1973). A utilizao do termo nessa perspectiva caiu em desuso tanto
por seu abandono como teoria interpretativa da pobreza, quanto pela emergncia
de novos conceitos e critrios de interveno pblica, ligados globalizao e
reestruturao produtiva em escala mundial (UG, 2008).
Apesar das interpretaes acerca da pobreza urbana presentes nos estudos
sobre marginalidade convergirem nas crticas s fraturas sociais resultantes do
capitalismo contemporneo, as perspectivas tericas se distanciam pela filiao
do novo regime de marginalidade urbana (WACQUANT, 1999) ao enfoque
socioantropolgico de tratamento da pobreza a partir de sua configurao
socioespacial, tnico-racial e de segregao intimamente ligada violncia urbana,
dificultando, desse modo, a plena integrao social (WATT, 2003; PEN, 2005;
LEE; WONG; LAW, 2007; ZALUAR, 1985; 2004; WACQUANT, 2008).
Escorel (1999, p. 39) destaca que, em todas as abordagens do fenmeno
da marginalidade, o aspecto relacional e relativo da oposio centro/periferia

Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 22 [ 1 ]: 99-115, 2012

101
Massa marginal na Amrica Latina: mudanas na conceituao e enfrentamento da pobreza 40 anos aps uma teoria

institucionalidade das polticas sociais, que passam a ser direcionadas pelas

orientaes das agncias internacionais. Isso ocorre em funo do papel decisivo
das mesmas para financiamento de aes de carter nacional para a reduo da
pobreza, especialmente entre os pases da Amrica Latina (UG, 2004; 2008).
Passados 40 anos da teoria da marginalidade latino-americana, o objetivo
deste trabalho analisar as mudanas na conceituao de pobreza urbana. Ao
longo desse perodo, verifica-se que o debate foi redefinido na perspectiva terica
da excluso social. O enfrentamento da excluso, mesmo implcito em estratgias
institucionais globais endereadas aos problemas sociais contemporneos, foi
direcionado para a elaborao de polticas pblicas voltadas ao combate pobreza
em uma perspectiva multidimensional.

| Hayda Alves, Sarah Escorel |

102

mantido; no entanto, o que muda so valores, comportamentos, atitudes,

localizao espacial e posio no sistema produtivo.
Segundo Lcio Kowarick (1985), aps a Segunda Guerra Mundial, a
marginalidade urbana apareceu como importante problema terico e prtico.
As primeiras abordagens ao tema eram de cunho fsico-ecolgico e centravamse na anlise da precariedade habitacional. Posteriormente, acrescentou-se uma
gama de interpretaes acerca das condies socioeconmicas e culturais que
caracterizavam as populaes residentes em reas de pobreza.
A segunda abordagem, hegemnica entre os estudiosos latino-americanos,
centrava-se em duas correntes de pensamento: sociocultural-funcionalista e
histrico-estrutural. A primeira privilegiava a integrao social como expresso
da dualidade da estrutura social (marginal/integrado); a segunda analisava a
marginalidade sob o prisma das relaes sociais de produo, dada a insero
marginal dos trabalhadores no processo produtivo, evidenciada pela emergncia
do desemprego e da subocupao.
Jos Nun (1969) foi importante expoente do pensamento histrico-estrutural
nos estudos sobre marginalidade e pioneiro ao tratar o tema como um conceito
relativo ao lugar ocupado por determinados grupos sociais na esfera produtiva.
Em uma perspectiva crtica de recorte marxista, Nun denunciou a formao
de uma subclasse dentro do proletariado latino-americano composta pelo (i)
exrcito industrial de reserva, populao excedente de trabalhadores disposio
do capitalismo, com possibilidade de incorporao ao processo produtivo, e pela
(ii) superpopulao relativa, constituda pela populao que excede os limites da
incorporao do sistema produtivo.
Os meios de produo, e no os meios de subsistncia, so os que fazem os
trabalhadores ingressar na categoria de superpopulao. Nun sublinhou, ainda,
a existncia de um contingente populacional que no interessava ao mercado,
constituindo-se na parte afuncional ou disfuncional do exrcito industrial de reserva.
Partindo do conceito de Nun (1969), Anbal Quijano (1978) contribuiu para
o debate sobre informalidade no trabalho, ao definir como polo marginal o
conjunto de ocupaes ou atividades estabelecidas geralmente em torno do uso de
recursos residuais, ou desligadas da produo, de carter disfuncional ao sistema de
acumulao capitalista. Quijano ampliou a discusso da tese de massa marginal ao
problematizar a realidade carencial crescente no tecido social urbano.

Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 22 [ 1 ]: 99-115, 2012

Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 22 [ 1 ]: 99-115, 2012

103
Massa marginal na Amrica Latina: mudanas na conceituao e enfrentamento da pobreza 40 anos aps uma teoria

Aderindo em grande medida perspectiva terica de Nun e Quijano, o socilogo

brasileiro Lcio Kowarick (1985) estudou a marginalidade urbana, destacando
para seu delineamento o pauperismo e o cenrio de favelizao; a estratificao
econmico-ocupacional inferior, dificuldades enfrentadas pelas minorias raciais
e tnicas nos grandes centros urbanos; alm do xodo rural, compreendido
como fenmeno migratrio gerador de uma perversa marginalidade cultural.
Os estudos de Kowarick evidenciaram que o nvel de marginalidade variava de
parcial a generalizada em funo da precariedade do vnculo sociedade urbana.
A integrao dos trabalhadores de maneira marginal, como exrcito
industrial de reserva, ou ainda de forma precria e desigual s engrenagens
produtivas do capitalismo, tambm foi objeto de anlise de Berlink (1975) no
trabalho Marginalidade social e relaes de classe em So Paulo. Kowarick (1985) e
Berlink (1975) questionavam a perda de clareza conceitual e analtica do termo
marginalidade, que rapidamente havia acolhido uma variedade de situaes e
problemas vivenciados pela populao pobre margem das sociedades urbanoindustriais. Nesse sentido, defendiam a utilizao do termo na perspectiva do
estruturalismo histrico, de modo a especificar a insero ou no dos trabalhadores
no processo produtivo capitalista (MAIOLINO; MANCEBO, 2005).
Contrariamente, em trabalho mais recente, Nun (2000) destaca que sua
anlise e a de seus colaboradores sobre a massa marginal no foi centrada nos
trabalhadores sem trabalho, nem no plano terico nem no campo das pesquisas
empricas, mas de fato objetivava: (i) enfatizar a relao estrutural entre o processo
de acumulao capitalista que prevaleceu na Amrica Latina e os fenmenos da
pobreza e da desigualdade social, em contraste com as tendncias interpretativas
da cultura da pobreza (LEWIS, 2006), que responsabilizavam os pobres por sua
condio; (ii) destacar a fragmentao e a heterogeneidade crescente da estrutura
ocupacional da Amrica Latina e suas consequncias na formao de identidades
sociais; e (iii) chamar a ateno tanto para a disfuncionalidade da populao
excedente ao capitalismo, como tambm para os mecanismos de dualizao e
segregao remanescentes de uma conjuntura histrica passada, cujas expresses
ainda marcam o presente.
Apesar da importncia histrica da teoria da marginalidade, essa matriz
explicativa foi abandonada em virtude da emergncia do conceito de excluso
social para enunciar e tratar a expresso contempornea da questo social

| Hayda Alves, Sarah Escorel |

104

em escala global, a qual analisa o fenmeno para alm da dualidade de um

polo social marginal versus integrado, relacionando-o a mudanas culturais,
polticas e econmicas vinculadas aos processos de globalizao e reestruturao
produtiva que deram origem a uma nova pobreza (ROSANVALLON, 1998).
Provavelmente, a teoria da marginalidade tambm foi relegada pelos limites
geogrficos das anlises latino-americanas, tanto em funo de uma possvel
barreira lingustica, quanto pelo desinteresse dos pases centrais em discutir
teorias acerca de um problema que os afligia em uma escala muito menor, ou
apenas em carter residual, diferentemente do carter histrico da pobreza de
massa nos pases latino-americanos.

Underclass e Excluso Social como categorias de pobreza:

singularidades e influncias no debate latino-americano
Although it is not always acknowledged, the Latin American debate
on marginality foreshadowed the current concerns with social exclusion.1
(KAY, 2006, p. 460)

Durante a dcada de 1960, as explicaes sobre o pauperismo adquiriram

forte conotao ideolgica nos EUA, classificando o pobre em uma subcategoria:
a underclass, a qual compreendia a populao expelida por um tipo de
darwinismo social, que premia com o sucesso os trabalhadores competitivos,
geralmente brancos, e pune os pobres passivos, os desqualificados,
geralmente afro-americanos.
O debate inclua os que defendiam a responsabilizao individual pela situao
de pobreza, os que acreditavam que a categoria era formada por vtimas de suas
prprias atitudes, e os que consideravam os pobres como vtimas de foras sociais e
econmicas as quais demandavam polticas pblicas de combate pobreza urbana
uma responsabilidade parcial do Estado (MARKS, 1991; KOWARICK, 2003).
Segundo Wacquant (1996), o termo surgiu a partir dos trabalhos do
economista sueco Gunnar Myrdal entre 1962 e 1963, em meio ao otimismo da
economia norte-americana, para designar famlias e indivduos subempregados,
sem emprego e gradualmente inimpregveis, situados no mais baixo da escala
social (ESCOREL, 1999, p. 45).

Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 22 [ 1 ]: 99-115, 2012

Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 22 [ 1 ]: 99-115, 2012

105
Massa marginal na Amrica Latina: mudanas na conceituao e enfrentamento da pobreza 40 anos aps uma teoria

Carole Marks (1991), ao revisar o conceito de urban underclass, destaca o

mosaico de categorias sociais que o compe a partir das definies empregadas
em revistas das dcadas de 1970 e 1980 (Newsweek, Fortune, Readers Digest),
incorporando questes de raa, gnero, emprego e estrutura familiar. Uns
destacavam a underclass como sendo constituda por indivduos sem formao,
habilidade, experincia profissional, ou, ainda, por desempregados de longa
durao ou excludos do mercado de trabalho. Outros afirmavam que o grupo
incorporava preponderantemente indivduos pobres e sem instruo escolar,
homens jovens de 14 a 27 anos, adolescentes grvidas solteiras e pessoas
dependentes de auxlio financeiro do Estado.
Citando Ken Auletta (1982), Marks (1991) destaca quatro elementos
definidores da categoria underclass: hostilidade das ruas, carreira criminosa,
dependncia de apoio governamental e indivduos gravemente traumatizados.
A segregao implcita na categoria urban underclass tinha duas bases
importantes: racial (KOWARICK, 2003) e socioespacial (GREENE, 1991). Para
Greene (1991), a concentrao territorial da pobreza em determinados pontos
da cidade poderia favorecer o isolamento social, influenciar o comportamento e
limitar as oportunidades de trabalho e de educao, entre outros aspectos da vida.
As estratgias de enfrentamento da pobreza nos Estados Unidos, nas dcadas
de 1960 e 1970, por meio do que ficou conhecido como war on poverty,
constitudo por programas sociais como o Aid To Families With Dependent
Children, eram criticadas sob as alegaes de: favorecer a dependncia dos
pobres aos benefcios estatais; estimular a desobrigao com o desenvolvimento
econmico da sociedade; e incitar comportamentos ilegais, como querer
permanecer desempregado ou tornar-se me solteira, entre outros. Essas
estratgias demandavam, portanto, polticas que exigissem contrapartidas
obrigaes sociais de cidadania (KOWARICK, 2003).
Sob diversas perspectivas, os valores implcitos na denominao underclass
podem ser considerados uma forma de expresso do pensamento conservador
norte-americano, tanto no que se refere individualizao da responsabilidade
por uma situao social, quanto nas crticas relacionadas mediao e
interveno institucional do Estado endereadas ao combate da pobreza. Nesse
caso, aos desqualificados que compem outra classe social abaixo dos pobres, a
underclass, uma subclasse.

| Hayda Alves, Sarah Escorel |

106

A partir de 1980, com a persistncia dos efeitos da crise do petrleo de 1973 e

os processos de reestruturao produtiva, a pobreza, at ento residual nos pases
desenvolvidos, ganha amplitude em virtude da queda da taxa de lucro do capital,
do baixo crescimento da produo e da produtividade com repercusses no mundo
do trabalho, do crescente desemprego, da queda dos investimentos, do aumento
do capital financeiro, e da acelerao geral dos preos com endividamento dos
governos (HARVEY, 2009).
Os problemas sociais advindos da crescente precarizao e vulnerabilidade
da classe trabalhadora, bem como a fragmentao dos sistemas de proteo
social fundados na sociedade salarial, enunciam uma nova expresso da
questo social na Europa, explcita na emergncia de novos pobres, novos
excludos, desfiliados, sobrantes, inteis ao mundo (DONZELOT, 1991;
ROSANVALLON, 1998; CASTEL, 2008).
Nesse contexto, h uma metamorfose da questo social, como afirma Robert
Castel (2008), a partir da crise da sociedade salarial, com a instabilidade ou
a expulso do emprego de grandes contingentes de trabalhadores, ocasionando
mudanas na insero relacional, fragilizao dos suportes protetores, e um
processo de isolamento social dos novos excludos. Assim, os problemas sociais
emergentes na nova questo social francesa foram enunciados como excluso.
Diferentemente das antigas conotaes do termo excluso usadas para
referenciar a situao de grupos marginalizados historicamente como handicaps
sociaux (doentes mentais, alcolatras, entre outros que deveriam beneficiar-se de
polticas especficas de proteo social), a nova pobreza transformava em excludos,
desfiliados, desintegrados socialmente, pessoas de baixa qualificao em virtude
da precarizao econmica e social dos novos desempregados (handicaps lgers)
(DONZELOT, 1991; CASTEL, 2008).
Segundo Zioni (2006), o termo excluso aparece pela primeira vez nas obras
de Pirre Mass - Les dividendes du progrs, em 1960 - e Lexclusion sociale, de
Jean Kanfler, em 1965. Em meados da dcada de 1970, Ren Lenoir deu maior
visibilidade ao fenmeno da excluso no universo discursivo e poltico francs a
partir da obra Les exclus: un franais sur dix, publicada em 1974 (ESCOREL, 1999;
KOWARICK, 2003; LEAL, 2008). Ainda que a obra de Lenoir no contenha
qualquer elaborao terica do conceito de excluso social, traz tona um problema
social que at ento parecia ser residual e supervel (ESCOREL, 1999).

Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 22 [ 1 ]: 99-115, 2012

os excludos no so rejeitados apenas fisicamente (racismo), geograficamente (gueto) ou materialmente (pobreza). Eles no so simplesmente excludos das riquezas
materiais, isto , do mercado e da sua troca [...] so excludos tambm das riquezas
espirituais: seus valores no so reconhecidos e so ausentes ou banidos do universo
simblico. Logo que comeam a aparecer, esses valores figuram decisivamente nas
representaes coletivas, mas numa forma inversa: [...] atributos negativos que os
classifica na categoria do estigma [...]. A excluso pode ser visvel e materializada
atravs de comportamentos e atitudes de evitao, desconfiana, rejeio, dio, como
tambm pode assumir formas dissimuladas de ruptura de vnculo social.

Xiberras (1996) analisa o conceito de coeso social em Durkheim, Simmel e

Weber, e as teorias do desvio (Becker) e estigma (Goffman) da Escola de Chicago,
e formula um conceito de excluso social como um processo multidimensional
configurado por rupturas dos vnculos sociais e simblicos.
Serge Paugam (1997) destaca as transformaes imputadas pela condio
de excluso na perspectiva da identidade social dos indivduos e dos vnculos
familiares, por meio de um processo denominado desqualificao social. Na obra
La desqualification sociale: essai sur la nouvelle pauvret, realizada a partir de uma
enquete com 70 pessoas na cidade francesa de Saint-Brieuc, localidade fortemente
marcada pelo desemprego, o autor descreve o processo de desqualificao social
iniciado pela fragilidade conferida por uma ruptura inicial, passando por quebras
de novos laos sociais e encerrando-se na percepo de uma ausncia de utilidade
social e de sentidos atribudos vida pelo prprio indivduo.

Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 22 [ 1 ]: 99-115, 2012

107
Massa marginal na Amrica Latina: mudanas na conceituao e enfrentamento da pobreza 40 anos aps uma teoria

Robert Castel (1991; 2008) inaugura uma matriz terica para anlise das
mudanas da questo social. Nela, os processos de excluso social passam a ser
tratados a partir de dois eixos analticos de integrao e desfiliao: o mundo do
trabalho e o mundo das relaes sociofamiliares (ESCOREL, 1999).
O cruzamento de tais eixos origina quatro zonas: (i) zona da integrao,
na qual os indivduos possuem trabalho estvel e forte insero relacional; (ii)
zona de vulnerabilidade, que associa trabalho precrio a manuteno dos apoios
relacionais; (iii) zona da desfiliao, marcada pela ausncia de participao em
qualquer atividade produtiva e isolamento relacional; e (iv) zona da assistncia
social, circunscrita aos inaptos para o trabalho, invlidos de todo tipo, como idosos,
doentes sem recursos, crianas abandonadas, miserveis, entre outros, com frgil
insero social e dependentes de mecanismos e programas de assistncia social.

Frente densidade do conceito de excluso social, Martine Xiberras
(1996, p. 18-19; 33) destaca que

| Hayda Alves, Sarah Escorel |

108

Esse processo de desqualificao social se desdobra no mbito do sujeito face

aos servios de assistncia pblica, permitindo distinguir trs tipos segundo o
momento no qual se encontram (PAUGAM, IBIDEM): fragilizados (situados no
ponto de partida em virtude de desemprego, dificuldades de insero profissional,
perda de moradia etc., so sujeitos que mantm distncia dos servios), assistidos
(passaram do status de trabalhador e denotam dependncia dos servios) e
marginalizados (momento no qual rompem com os vnculos sociais).
Vras (2003) destaca a importncia das anlises de Paugam, ao sinalizar
que as polticas sociais tanto podem integrar os assistidos como estigmatizar as
pessoas e pesar de forma negativa na construo de suas identidades.
Diversos autores como Robert Castel, Serge Paugam, Martine Xiberras,
entre outros - os quais tm produzido estudos sobre excluso social com pontos
convergentes nas questes relativas fragilidade e ruptura do lao social tm exercido grande influncia na produo terica internacional para alm do
cenrio francs (LEAL, 2008).
O mesmo ocorreu entre os autores brasileiros aps a dcada de 1990
(ESCOREL, 1999; OLIVEIRA, 1997; OLIVEIRA, 2001; WANDERLEY,
2001). Estes discutem a especificidade do fenmeno da excluso como resultado
da precarizao das relaes de trabalho e das fragilidades do sistema de
seguridade social no Brasil, haja vista, nesse pas, a proteo social nunca ter
alcanado a configurao de um welfare state a exemplo dos pases europeus.
Para Escorel (1999, p. 81), o processo de excluso social envolve trajetrias
de vulnerabilidade, fragilidade ou precariedade, e at ruptura dos vnculos,
considerando cinco dimenses da existncia humana em sociedade: econmicoocupacional, sociofamiliar, poltica, cultural e da vida. Assim, no fim do processo,
quando se configura um estado de excluso social, este
se caracteriza no s pela extrema privao material, mas, principalmente, porque
esta mesma privao material desqualifica seu portador, no sentido de que lhe retira a qualidade de cidado, de brasileiro (nacional), de sujeito e de ser humano, de
portador de desejos, vontades e interesses legtimos que o identificam e diferenciam.

Para a autora, a compreenso da categoria excluso social como um estado e

um processo possibilita
perceber a heterogeneidade das histrias de vida de pessoas que, no limite, na situao
polar negativa, na condio de excludo, so jogadas numa vala comum que homo-

Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 22 [ 1 ]: 99-115, 2012

No limite da condio de excludo, ao fim de um processo de ruptura dos

vnculos nas diferentes dimenses, a autora identifica uma gama de situaes
de no pertencimento social, de no suprimento das necessidades vitais e de
limites existncia humana, resultando em formas de sobrevivncia singulares
e desumanizadoras, marcadas pela falta de suportes de vida estveis, materiais e
simblicos. Dessa forma, o cotidiano dos excludos cercado por um misto de
indiferena e hostilidade. Assim, a excluso social tanto um processo quanto um
estado marcado por mltiplas formas de vulnerabilidade em diferentes dimenses.
Partindo da conceituao de Escorel, a SEKN Social Exclusion Knowledge
Network (POPAY et al., 2008), uma das nove redes de conhecimentos criadas pela
Comisso de Determinantes Sociais da Sade (CDSS) da Organizao Mundial
de Sade (OMS), elaborou um modelo conceitual de excluso social, visando
formulao de recomendaes sobre as relaes entre excluso social e sade.
Para a SEKN (POPAY et al., 2008, p. 36), a
excluso consiste em processos dinmicos e multidimensionais orientados por relaes
de poder desiguais. Tais processos operam conjuntamente e interativamente atravs de
quatro dimenses (cultural, econmica, poltica e social) e em diferentes nveis, incluindo o nvel individual, grupal, familiar, comunitrio, nacional e regional global.

Essas dimenses relacionais so constructos analticos que, na realidade social,

das relaes polticas, econmicas e culturais, esto interligados e se sobrepem.
Tais dimenses so utilizadas como instrumentos para auxiliar a compreenso
dos processos de excluso, para iluminar percursos entre esses processos, a sade
da populao e as desigualdades de sade e para prover um quadro de avaliao
de polticas e aes visando interveno nesses processos. As caractersticaschave de cada dimenso so (POPAY et al., 2008, p.37):
I. Dimenso social: constituda por relaes proximais de apoio e solidariedade (amizade, famlia, comunidade, movimentos sociais) que geram um sentimento de pertena no mbito dos sistemas sociais. Ao longo desta dimenso, os suportes podem
ser enfraquecidos ou fortalecidos.
II. Dimenso poltica: constituda por uma dinmica de poder nas relaes as quais
geram padres desiguais tanto nos direitos formais incorporados na legislao, constituies, polticas e prticas quanto nas condies em que os direitos so exercidos
- incluindo o acesso gua potvel, saneamento, habitao, transporte, alimentao

Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 22 [ 1 ]: 99-115, 2012

109
Massa marginal na Amrica Latina: mudanas na conceituao e enfrentamento da pobreza 40 anos aps uma teoria

geneza sob um estigma, a pluralidade e a diversidade humanas e de grupos sociais

(ESCOREL, 2000, p. 141-142)

| Hayda Alves, Sarah Escorel |

110

e servios tais como sade, educao etc. Ao longo desta dimenso, existe uma distribuio desigual de oportunidades para participar na vida pblica, para expressar
desejos e interesses, ou relacionadas ao acesso aos servios.
III. Dimenso cultural: constituda pelas diversas formas em que valores, normas e
modos de vida so aceitos e respeitados. Em um extremo ao longo desta dimenso,
a diversidade aceita em toda a sua riqueza, e, no outro, h situaes extremas de
estigma e discriminao.
IV. Dimenso econmica: constituda pelo acesso e distribuio material dos recursos
necessrios para sustentar a vida (renda, emprego, moradia, terra, condies de trabalho, meios de subsistncia etc.).

As desigualdades em sade podem ser analisadas a partir de um continuum

de processos de incluso/excluso (POPAY et al., 2008, p. 37). Tal continuum
caracterizado por uma gama de situaes injustas no que se refere distribuio
de recursos e a oportunidades para o desenvolvimento de capacidades e direitos.
O enfrentamento das questes torna-se imprescindvel para a compreenso e a
superao de um patamar de atendimento s necessidades bsicas dos cidados.
Dessa forma, visa impulsionar a participao e a coeso social, valorizar a
diversidade, garantir a paz e os direitos humanos e manter ambientes sustentveis.
O termo excluso social ainda objeto de crtica de diversos autores, que destacam:
Banalizao do termo pelo uso abusivo, de modo a expressar mais contedos
ideolgicos do que explicativos (PAUGAM, 1997; ZIONI, 2006);
Fomento do esvaziamento da dimenso poltica da ao pblica voltada
superao da pobreza e desigualdades (DEMO, 2002; 2003);
Imprecises como categoria analtica, vista a incluso de grupos extremamente diversificados numa mesma categoria (trabalhadores, desempregados, doentes, etc.) (ZALUAR, 1997; MARTINS, 2003);
Fetichizao da ideia de excluso e reducionismo interpretativo, de modo a
mascarar as relaes contraditrias entre o sistema produtivo capitalista e a sociedade, entre determinantes econmicos e os problemas sociais (MARTINS,
1997; DEMO, 2003);
Uma categoria de equao binria (includo/excludo) filiada aos estudos da
antropologia estrutural de lgica classificatria, portanto inadequada para compreender todos os tipos de comunidades e processos sociais (ZALUAR, 1997);
Uma categoria frgil para apreenso de situaes de pertencimento e identidades comuns partilhadas entre os excludos, acentuando ainda, a perda de sta-

Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 22 [ 1 ]: 99-115, 2012

Um dos maiores crticos da excluso social, Jos de Souza Martins (2008, p.

17), afirma que a utilizao desse termo, para classificar as desigualdades sociais,
evidencia um dos aspectos da crise da sociedade de classes. Revela-nos que a
classe operria j no est no centro das explicaes e dos combates sociais dos
que atuam politicamente atravs dos chamados movimentos populares.
Essa perspectiva adere tese de que a perda relativa da centralidade da
categoria trabalho (OFFE, 1994) impulsiona o deslocamento das conceituaes
sobre pobreza urbana para outras dimenses da vida, como demonstram os
trabalhos de Castel (1991; 2008), Escorel (1999) e Popay et al. (2008).
Nesse sentido, o abandono da tese da massa marginal, como uma matriz
explicativa da pobreza, deve-se ao seu limite para caracterizar as expresses da
questo social na atualidade que conjuga a ampliao da desigualdade social, para
alm dos efeitos perversos do capitalismo na esfera do trabalho, com a exposio dos
indivduos s vulnerabilidades sociais resultantes de diversas desprotees sociais.

Consideraes finais
Passados 40 anos de elaborao da Teoria da Marginalidade, verifica-se que a
temtica da pobreza retoma sua relevncia tanto no debate acadmico quanto no
mbito da formulao de polticas pblicas na Amrica Latina. No entanto, o
tratamento da questo social como pobreza parece ser insuficiente para abranger
os diferentes processos desencadeados pela privao material e simblica, melhor
compreendidos pela categoria excluso.
Destacam-se, no entanto, a importncia e a atualidade do termo
marginalidade para designar a dimenso espacial da pobreza e a estigmatizao

Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 22 [ 1 ]: 99-115, 2012

111
Massa marginal na Amrica Latina: mudanas na conceituao e enfrentamento da pobreza 40 anos aps uma teoria

tus de um grupo social especfico, a anulao poltica da classe trabalhadora e,

por conseguinte, o enfraquecimento do seu poder de transformao enquanto
grupo (MARTINS, 2008);
Termo utilizado em decorrncia da falta de uma teoria de classe social adequada para expressar as fraturas sociais produzidas pelo capitalismo na atualidade (MARTINS, 2008);
Uma categoria conservadora, que toma como referncia os integrados na sociedade do consumo, fragilizando a anlise sobre os modos degradados de
insero social, incluso marginal, precria e perversa (MARTINS, 2008).

| Hayda Alves, Sarah Escorel |

112

do pobre, embora em uma perspectiva terica distanciada da tese de massa

marginal latino-americana (WACQUANT, 1999; 2008; PEA, 2005; WATT,
2003; LEE, WONG, LAW, 2007).
Excluso social tem sido a categoria utilizada para compreender as expresses
contemporneas da questo social na atualidade, em uma perspectiva terica
mais ampla do que a enunciada inicialmente no debate francs, tanto por
expressar as fraturas sociais advindas das mudanas no processo de acumulao
capitalista, como por apontar os processos que impossibilitam o indivduo de
realizar plenamente a condio humana [...], ser cidado, ser/estar includo
numa comunidade, pertencer a uma Nao, ser protegido pela lei e pelo governo,
ser membro de uma sociedade (ESCOREL, 1993, p. 50).
Apesar das crticas endereadas categoria excluso social, esta tem se mostrado
importante na anlise das expresses contemporneas da questo social a partir
do reconhecimento de novos problemas que afligem a sociedade, ao adotar uma
perspectiva multidimensional e relacional conforme destacado por Popay et al.
(2008), e, dessa forma, no limitar o exame do processo a um campo disciplinar
ou corrente de pensamento, dada a complexidade de temas e atores que abrange.
A banalizao da utilizao do termo excluso social e os possveis limites
explicativos da categoria sobre as expresses da questo social na atualidade indicam
a necessidade de desenvolvimento dessa perspectiva terica, de modo a problematizar
os processos de fragilizao e rupturas dos vnculos sociais, alm de impulsionar
sobre estes a ao pblica. Por outro lado, a utilizao corrente do termo aponta para
um consenso: a constatao da existncia emprica do fenmeno e sua relevncia
em termos quantitativos e qualitativos (ZIONI, 2006, p. 27).
De fato, os processos de excluso partem, majoritariamente, da exposio
dos sujeitos e grupos s vulnerabilidades econmicas e s precariedades da
proteo social, expresses sociopolticas do processo produtivo capitalista
contemporneo e seus efeitos na sociedade. No entanto, o combate
excluso no se reduz dimenso econmica, que, apesar de ser a dimenso
fundamental, no existe isolada do contexto sociocultural que a legitima e a
reproduz (FLEURY, 2007, p. 1422-1423).
Alm de revelar a magnitude de determinantes econmicos, a categoria
excluso social amplia as possibilidades analticas ao incorporar outras
dimenses, como a desigualdade no usufruto de direitos sociais, a troca de

Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 22 [ 1 ]: 99-115, 2012

Agradecimentos
Agradecemos ao Prof. Luiz Antnio de Castro Santos IMS/UERJ, por suas
valiosas contribuies na anlise da tese de massa marginal desenvolvida na parte
inicial do artigo.

Referncias
AULETTA, K. The Underclass, 1982 In: MARKS, C. The urban underclass. Annual
Reviews of Sociology, v.17, p.445-466, 1991.
BERLINK, M.T. Marginalidade social e relaes de classes em So Paulo. Petrpolis: Vozes,
1975.152p.
CASTEL, R. As metamorfoses da questo social: uma crnica do salrio. 7 ed. Petrpolis:
Vozes, 2008. 611p.
______. De lindigence lexclusion, la dsaffiliation. In: DONZELOT, J. (dir.). Face
lexclusion. Paris, Ed. Esprit, 1991.p.137-168.
DEMO, P. Charme da excluso. 2ed. Campinas: Autores associados, 2002. 125p.
______. Pobreza da pobreza. Petrpolis: Vozes, 2003.
DONZELOT, J. Le social du troisime type. In: DONZELOT, J. (dir.). Face lexclusion.
Paris: ditions Esprit, 1991. p.15-39.

Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 22 [ 1 ]: 99-115, 2012

113
Massa marginal na Amrica Latina: mudanas na conceituao e enfrentamento da pobreza 40 anos aps uma teoria

valores simblicos e culturais, a subjetividade, o status social, o papel das redes

de apoio social e de diversos atores, etc. Essa viso possibilita a reconstruo do
debate de maneira reflexiva complexidade dos problemas sociais para alm do
status do includo versus o excludo.
Tomando a excluso social como fenmeno a ser enfrentado por polticas
pblicas, distintos atores, esferas de governo, organismos internacionais e setores
pblicos e privados, Popay et al. (2008) enumeram as vantagens de anlises
baseadas na excluso social: reconhecer a relao subjacente entre incluso
social e direitos humanos, possibilitando o desenvolvimento de medidas para a
promoo e a proteo dos direitos, de modo a reverter os processos de excluso
e promover a coeso social; partir da diversidade/complexidade de processos de
excluso para priorizar os alvos de interveno, bem como propiciar um debate
pblico a fim de orientar a formao de polticas e o desenvolvimento de aes,
e no apenas a melhoria das condies experimentadas por grupos rotulados
como excludos sociais2.

| Hayda Alves, Sarah Escorel |

114

ESCOREL, S. Excluso social: fenmeno totalitrio na democracia brasileira. Rev. Sade &
Sociedade. So Paulo, v.2, n.1, p. 41-57, 1993.
______. Vidas ao lu: trajetrias de excluso social. Rio de Janeiro: Fiocruz, 1999. 275p.
______. Vivendo de teimosos: moradores de rua da cidade do Rio de Janeiro. In:
BURSZTYN, M. (org.) No meio da rua: nmades, excludos e viradores. Rio de Janeiro:
Garamond, 2000, p. 139-171.
FLEURY, S. Pobreza, desigualdades ou excluso? Cinc. sade coletiva. Rio de Janeiro, v.12,
n.6, 2007, p. 1422-1425.
GREENE, R. Poverty concentration measures and the urban underclass. Economic
Gergraphy, v.67, n.3, p.240-253, 1991.
HARVEY, D. Condio ps-moderna: uma pesquisa sobre as origens da mudana cultural.
18ed. So Paulo: Loyola, 2009. 349p.
HOBSBAWM, E.J. Era dos extremos. O breve sculo XX 1914-1991. Rio de Janeiro: Cia.
das Letras, 1995. 632p.
IAMAMOTO, M.V. A questo social no capitalismo. Temporalis, n. 3, p. 9-32, 2001.
IVO, A.B.L. Viver por um fio: pobreza e poltica social. So Paulo: Annablume, 2008. 258p.
KAY, C. Rural poverty and development strategies in Latin America. Journal of Agrarian
Change, v.6, n.4, p. 455-508, 2006.
KOWARICK, L. Capitalismo e marginalidade urbana na Amrica Latina 4 ed. Rio de
Janeiro: Paz e Terra,1985. 188p.
______. Sobre a vulnerabilidade socioeconmica e civil: Estados Unidos, Frana e Brasil.
Rev. bras. Ci. Soc. So Paulo, v.18, n.51, p.61-85. 2003.
LEAL, G.F. Excluso social e rupturas dos laos sociais: anlise crtica do debate contemporneo.
Tese [Doutorado em Sociologia] Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade
Estadual de Campinas, Campinas, So Paulo, 2008.
LEE, K-M.; WONG, H.; LAW, K-Y. Social polarization and poverty in the global city: the
case of Hong Kong. China Report, v.43, n.1, p.1-30, 2007.
LEWIS, O. Antropologa de la pobreza: cinco familias. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 2006. 302p.
MAIOLINO, A.L., MANCEBO, D. Anlise histrica da desigualdade: marginalidade,
segregao e excluso. Psicologia & Sociedade, v.17, n.2, p.14-20, 2005.
MARKS, C. The urban underclass. Annual Reviews of Sociology, v.17, p.445-466, 1991.
MARTINS, J.S. A sociedade vista do abismo: novos estudos sobre excluso, pobreza e classes
sociais. 3ed. Petrpolis: Vozes, 2008. 228p.
MARTINS, J.S. Excluso social e a nova desigualdade. So Paulo: Paulus, 1997.140p.

Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 22 [ 1 ]: 99-115, 2012

NUN, J. Marginalidad y ostras cuestiones. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, n.4,

p.366-398, 1972.
NUN, J. Superoblacin relativa, ejercito industrial de reserva y masa marginal. Revista
Latinoamericana de Sociologa, Santiago, v. 5, n. 2, p.180-225, 1969.
NUN, J. The end of work and the Marginal Mass Thesis. Latin American Perspectives,
v.27, n.1, p.6-32, 2000.
OFFE, C. Capitalismo Desorganizado: transformaes contemporneas do trabalho e da
poltica. So Paulo: Brasiliense, 1994. 322p.
OLIVEIRA, L. Os excludos existem? Notas sobre a elaborao de um novo conceito.
Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, n.33, v.12, p.49-51, 1997.
OLIVEIRA. M.C. (org). Demografia da Excluso Social. Campinas: Unicamp, 2001. 190p.
PAUGAM, S. La desqualification sociale: essai sur la nouvelle pauvret. 4 d. Paris, Presses
Universitaires de France, 1997. 256p.
PEA, S. Recent developments in urban marginality along Mexicos northern border
Habitat International, v.29, n.2, p.285-301, 2005.
POPAY, J., ESCOR EL, S., HER NNDEZ, M., JOHNSTON, H., M ATHIESON,
J., R ISPEL, L. Understanding and Tackling Social Exclusion. Final Report to the
W HO Commission on Social Determinants of Health from the Social Exclusion
Knowledge Network, 2008. 207p.
QUIJANO, A. Notas sobre o conceito de marginalidade. In: PEREIRA, L. (Org.).
Populaes marginais. So Paulo: Duas Cidades, 1978.p.11-72.
QUIJANO, A. Redefinicin de la dependencia y proceso de marginalizacin social. In: WEFFORT,
F., y QUIJANO, A. Populismo, marginalizacin y dependencia. Ensayos de interpretacin sociolgica,
San Jos, Costa Rica, Universidad Centroamericana, 1973, pp. 180-213.
ROSANVALLON, P. A nova questo social: repensando o estado providncia. Braslia, DF:
Instituto Teotnio Vilela, 1998. 170p.
UG, V. D. A categoria pobreza nas formulaes de poltica social do Banco Mundial.
Revista de Sociologia e Poltica, v.23, p.55-62, 2004.
UG, Vvian, D. A questo social como pobreza: crtica conceituao neoliberal. Tese
[Doutorado em Cincia Poltica] - Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro,
Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2008. 232p.
VRAS, MPB. Prefcio edio brasileira. IN: PAUGAM, S. Desqualificao social:
ensaio sobre a nova pobreza. So Paulo: Educ/Cortez, 2003. p.13-29.
WACQUANT, L. Lunderclass urbaine dans limaginaire social et scientifique amricain. IN:
PAUGAM, S. (orgs) Lexclusion: letat des savoirs. Paris: La Dcourverte, 1996. p.248-262.

Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 22 [ 1 ]: 99-115, 2012

115
Massa marginal na Amrica Latina: mudanas na conceituao e enfrentamento da pobreza 40 anos aps uma teoria

NETTO, J.P. Cinco notas a propsito da questo social. Temporalis, n.3, p.41-49, 2001.

| Hayda Alves, Sarah Escorel |

116

WACQUANT, L. The Militarization of Urban Marginality: Lessons from the Brazilian

Metropolis. International Political Sociology, v.2, p.56-74, 2008.
WACQUANT, L. Urban Marginality in the Coming Millennium. Urban Studies, v. 36, n.
10, p.1639-1647, 1999.
WANDERLEY, M. B. Refletindo sobre a noo de excluso. In: SAWAIA, op. cit, 2004.
p.16-26.
WATT, P. Urban Marginality and Labour Market Restructuring: Local Authority Tenants
and Employment in an Inner London Borough. Urban Studies , v. 40, p. 1769-1789, 2003.
XIBERRAS, M. As teorias da excluso: para uma construo do imaginrio do desvio.
Lisboa:Instituto Piaget, Portugal, 1996. 251p.
ZALUAR, A. Excluso e polticas pblicas: dilemas tericos e alternativas polticas. Rev.
bras. Ci. Soc.,v.12, n.35, p.29-47, 1997.
ZALUAR, A. M. A mquina e a revolta. So Paulo : Brasiliense; 1985. 265p.
ZALUAR, A. M. Integrao perversa: pobreza e trfico de drogas. Rio de Janeiro: Fundao
Getlio Vargas, 2004. 438p.
ZIONI, F. Excluso social: noo ou conceito ? Rev. Sade & Sociedade, v.15, n.3,
p.15-29, 2006.

Notas
1
Embora nem sempre reconhecido, o debate latino-americano sobre a marginalidade prenunciava as
preocupaes atuais com a excluso social (traduo livre).
2

As autoras participaram igualmente em todas as etapas da elaborao do artigo.

Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 22 [ 1 ]: 99-115, 2012

Marginal Mass in Latin America: changes in

how poverty is conceptualised and addressed 40
years after the theory
Approaches to, and expressions of, social issues as
poverty involve discussing how social fractures connected
with the process of capitalist restructuring are shaped
and to be addressed in several dimensions (economic,
political, cultural and social). This paper aims to
review this debate 40 years after Jose Nuns marginality
theory turned a fresh eye to Latin American poverty.
It highlights singularities over that period in ways of
looking at poverty as a social issue in Latin America
and the approximation with French theorists of social
exclusion. After the 1990s the debate is steered by the
theoretical perspective of social exclusion, operationalised
as a category capable of revealing the weakening and
breakdown of social cohesion in terms of multiple levels
and relational dimensions.
Key words: poverty; social inequity; social sciences.

Physis Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 22 [ 1 ]: 99-115, 2012

117
Massa marginal na Amrica Latina: mudanas na conceituao e enfrentamento da pobreza 40 anos aps uma teoria

Abstract