COMPETENCIAS Y RECURSOS MUNICIPALES

1. COMPETENCIAS
I.

LEY DE PARTICIPACION POPULAR

Artculo 14 (Ampliacin de Competencias Municipales).

I.
Se amplan todas las competencias municipales al mbito rural de su jurisdiccin
territorial.
II.
Adems de lo establecido en el Artculo 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades, se
ampla la competencia municipal en las siguientes materias:
a)......Administrar y controlar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los
bienes muebles e inmuebles de propiedad del Gobierno Municipal, incluyendo los
transferidos por la presente Ley, reglamentando su uso.
b)......Dotar el equipamiento, mobiliario, material didctico, insumos, suministros
incluyendo medicamentos y alimentos en los servicios de salud, administrando y
supervisando su uso, para un adecuado funcionamiento de la infraestructura y los
servicios de salud, saneamiento bsico, educacin, cultura y deporte.
c)......Supervisar, de acuerdo a los respectivos reglamentos, el desempeo de las
autoridades educativas, directores y personal docente, y proponer a la autoridad
Educativa Departamental la ratificacin por buenos servicios o la remocin por
causal justificada, por gestin directa o a solicitud de las Organizaciones
Territoriales de Base y del Comit de Vigilancia.
d)......Fiscalizar, supervisar y proponer el cambio o la ratificacin de las autoridades en el
rea de salud pblica, con arreglo a los reglamentos sobre la materia y
precautelando la eficaz prestacin del servicio, por gestin directa o a solicitud de
las Organizaciones Territoriales de Base y del Comit de Vigilancia.
e)......Administrar los sistemas de catastro urbano y rural de acuerdo a las normas
tcnicas y de aplicacin general emitidas por el Poder Ejecutivo.
f).......Administrar los registros y padrones de contribuyentes necesarios para la
recaudacin de ingresos propios, en base al catastro rural y urbano y al Plan
Nacional de Uso de Suelo aprobados por el Poder Ejecutivo.
g)......Conservar y restaurar el patrimonio cultural e histrico y promover la cultura en
todas sus expresiones.
h)......Promover y fomentar las prcticas deportivas buscando su masificacin y
competitividad.
i).......Promover el desarrollo rural mediante la utilizacin de tecnologas propias y otras
aplicadas, obras de micro-riego y caminos vecinales.
j).......Dotar y construir nueva infraestructura en educacin, cultura, salud, deporte,
caminos vecinales y saneamiento bsico.
k)......Contribuir al mantenimiento de los caminos secundarios y vecinales que pasen por
el municipio.
l).......Responder a las peticiones, representaciones, solicitudes y actos de control social
de las Organizaciones Territoriales de Base y del Comit de Vigilancia.
m).....Atender los programas de alimentacin complementaria incluyendo los desayunos
escolares.
n)......Promover y fomentar polticas que incorporen las necesidades de las mujeres en el
mbito de las competencias municipales arriba mencionadas.

II.

LEY DE MUNICIPALIDADES

Artculo 5. (Finalidad).
2. La Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuir a la
satisfaccin de las necesidades colectivas y garantizar la integracin y participacin de
los ciudadanos en la planificacin y el desarrollo humano sostenible del Municipio.
II. El Gobierno Municipal, como autoridad representativa de la voluntad ciudadana al servicio
de la poblacin, tiene los siguientes fines:
1. Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del
Municipio, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y
proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo departamental y nacional;
2. Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes del
Municipio, mediante el establecimiento, autorizacin y regulacin y, cuando
corresponda, la administracin y ejecucin directa de obras, servicios pblicos y
explotaciones municipales;
3. Promover el crecimiento econmico local y regional mediante el desarrollo de ventajas
competitivas;
4. Preservar y conservar, en lo que le corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas
del Municipio, contribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales;
5. Preservar el patrimonio paisajstico, as como resguardar el Patrimonio de la Nacin
existente en el Municipio;
6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, histricos, morales y
cvicos de la poblacin y de las etnias del Municipio;
7. Favorecer la integracin social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e
igualdad de oportunidades, respetando su diversidad; y
8. Promover la participacin ciudadana defendiendo en el mbito de su competencia, el
ejercicio y prctica de los derechos fundamentales de las personas estantes y
habitantes del Municipio.
Artculo 8. (Competencias). Las competencias del Gobierno Municipal para el cumplimiento
de sus fines son las siguientes:
3. EN MATERIA DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE:
1.
Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el mbito urbano y rural del
Municipio, de conformidad con las normas de la planificacin participativa municipal;
2.
Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecucin de los planes de ordenamiento
territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y nacionales
de acuerdo a criterios tcnicos;

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Promover el crecimiento econmico en coordinacin con la Prefectura Departamental,

identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e involucrando para ese
propsito a los agentes econmicos, locales y externos;
Promover la participacin del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras
entidades, sin fines de lucro, en la prestacin de servicios, ejecucin de obras pblicas,
explotaciones municipales y otras actividades de inters del Municipio;
Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para promover y apoyar
la explotacin y administracin de bienes y servicios de dominio pblico nacionales, de
recursos de la Nacin y de otros bienes y servicios en su jurisdiccin;
Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y los recursos
naturales, fauna silvestre y animales domsticos, ejercer y mantener el equilibrio
ecolgico y el control de la contaminacin en concordancia con las leyes que rigen la
materia;
Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de
suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales;
Fomentar y participar en la generacin de condiciones tcnicas y financieras
sostenibles destinadas a la construccin de vivienda en el marco de los programas
nacionales y departamentales, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal;
Demoler las construcciones que no cumplan con la normativa de uso del suelo,
subsuelo y sobresuelo con la normativa urbanstica, la de saneamiento bsico y otras
normas administrativas especiales, nacionales y municipales;
Reubicar, luego de un proceso tcnico administrativo jurdico, sin que medie
expropiacin ni compensacin alguna, el uso de los inmuebles destinados a vivienda,
comerciales, industriales o de cualquier otro carcter, que no cumplan y afecten al plan
de ordenamiento urbano y territorial, la norma del uso del suelo o cuando el inters
pblico as lo aconseje;
Sancionar en el marco de sus competencias los daos a la salud pblica y al medio
ambiente, ocasionados por las actividades industriales, comerciales o econmicas de
cualquier tipo o naturaleza que se realicen en su jurisdiccin. Denunciar y demandar la
reparacin de daos y perjuicios cuando provengan de Municipios vecinos;
Ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las causas y efectos de
los desastres naturales y provocados por el hombre, mediante el establecimiento de
mecanismos financieros, educativos y tcnicos que fueran necesarios, as como
coordinar con los rganos nacionales que correspondan para dicho efecto;
Promover e incentivar el turismo en el marco de las polticas y estrategias nacionales y
departamentales;
Incorporar la equidad de gnero en el diseo, definicin y ejecucin de las polticas,
planes, programas y proyectos municipales;
Supervisar, de acuerdo con el Reglamento, el desempeo de las autoridades, personal
docente, mdico, paramdico y administrativo de los sectores de educacin y salud de su
jurisdiccin; proponiendo a la autoridad Departamental o Distrital correspondiente, la
ratificacin por buenos servicios o la remocin por causal justificada del personal
docente, mdico, paramdico y administrativo de dichos sectores, de manera directa o a
solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base o del Comit de Vigilancia del
Municipio, solicitud que ser tramitada ante el Concejo Municipal y que en ningn caso
podr ser denegada;
Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de
alimentacin complementaria y suplementaria de grupos o personas que sean sujetos de
subsidios pblicos de acuerdo con el Reglamento y el presupuesto;
Preservar los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales,
republicanos histricos de la Nacin, o los procedentes del culto religioso que se

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encuentren en su jurisdiccin sean pblicos o privados, promover su uso y goce lucrativo

y restaurar los que sean de propiedad pblica municipal;
Fomentar e incentivar las actividades culturales, artsticas y deportivas;
Promover y fomentar la participacin en la formulacin de las polticas, planes,
programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos
indgenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad;
Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a
la unidad de la familia, a la integracin social y econmica generacional, a la defensa y
proteccin de la niez y adolescencia, y para la asistencia de la poblacin de la tercera
edad;
Incorporar en los procesos de planificacin municipal las necesidades de las personas
con discapacidad;
Contribuir para la otorgacin de prestaciones de salud a la niez, a las mujeres, a la
tercera edad, a los discapacitados y a la poblacin en general, mediante mecanismos
privados y pblicos de otorgamiento de coberturas y asuncin de riesgos colectivos; y
Precautelar la moral pblica y las buenas costumbres, preservando los derechos a la
libertad e igualdad individuales.

4. EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA:
Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educacin, salud,
cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas urbanas y caminos vecinales;
Reglamentar, disear, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y
recreo pblico, mercados, mataderos, frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y
crematorios pblicos en el marco de las normas de uso de suelo;
Otorgar en concesin al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para
la construccin, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en los
sectores de educacin, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas
urbanas, caminos vecinales, otras obras, servicios y explotaciones de la jurisdiccin
municipal. Se comprender en dicho concepto, entre otros, los lugares de esparcimiento
y recreo pblico, mercados, mataderos y frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y
crematorios pblicos, excluyendo las concesiones de servicios sujetas al Sistema de
Regulacin Sectorial;
Normar, regular, controlar y fiscalizar la prestacin de servicios pblicos y explotaciones
econmicas o de recursos otorgados al sector privado en el rea de su jurisdiccin, en el
marco de sus competencias y de acuerdo con normas nacionales; y
Administrar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles e
inmuebles de propiedad del Municipio y otros de inters pblico que mediante contratos
convenios y concesiones que con aprobacin del Concejo Municipal pase a tuicin del
municipio.

5. EN MATERIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA:

Recaudar y administrar los ingresos municipales de carcter tributario y no tributario;
Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de servicios,
obras y explotaciones en el rea de su jurisdiccin y competencia, exceptuando aqullas
que se encuentran bajo competencia expresa de las Superintendencias Sectoriales de
acuerdo con normas nacionales;
3. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de la
propiedad pblica municipal, de acuerdo con una reglamentacin especfica;
4. Recaudar las rentas generadas por el uso comn de la propiedad inmueble pblica
municipal;
1.
2.

Establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de

orden tcnico, jurdico y de inters pblico;
6. Administrar el Sistema del Catastro Urbano y Rural en forma directa o a travs de
terceros, de acuerdo con normas tcnicas emitidas por el Poder Ejecutivo;
7. Administrar el Registro y Padrn de contribuyentes, en base al Catastro Urbano y Rural;
8. Conocer los trmites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones, licitaciones,
contratos y convenios que los rganos e instituciones departamentales y nacionales
realicen en su jurisdiccin y resolver la compatibilidad con el Plan de Desarrollo Municipal
y sus programas de Desarrollo en el marco de sus competencias;
9. Expropiar inmuebles por razones de necesidad o utilidad pblica o cuando no cumplan
una funcin social, previa indemnizacin justa,
10. Supervisar el uso del equipamiento, mobiliario, material didctico, medicamentos,
alimentos y otros insumos que usan los servicios de educacin y salud bajo su tuicin,
as como suministrar y administrar dichos bienes, cuando corresponda;
11. Autorizar, reglamentar, controlar y supervisar el funcionamiento de juegos recreativos; y
12. Conocer y resolver los asuntos administrativo financieros municipales.
5.

I.
6.
7.
8.

9.

EN MATERIA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR:

Representar y defender, cuando corresponda, ante las Superintendencias sectoriales el
inters y derechos de los usuarios de su jurisdiccin afectados por las empresas
concesionarias de servicios;
Establecer un sistema de control de calidad, calificacin bromatolgica y de niveles y
condiciones de sostenibilidad ecolgica para los productos producidos, comercializados o
transportados en su jurisdiccin;
Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higinicas de sanidad en la
elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y
animal, as como sancionar su quebrantamiento, en coordinacin con otros rganos del
Poder Ejecutivo; y
Decomisar y destruir sin derecho a compensacin alguna para los infractores, los bienes
de consumo humano o animal que generen o puedan generar condiciones patolgicas de
cualquier naturaleza en individuos o poblaciones humanas o animales; as como los
productos destinados al cultivo vegetal que generen o puedan generar condiciones de
alteracin gentica de dichos seres vivos que se encuentren dentro de su jurisdiccin.

V. EN MATERIA DE SERVICIOS:
1. Otorgar en concesin, controlar, regular y planificar la prestacin de obras, servicios
pblicos y explotaciones econmicas en su jurisdiccin, cuando tengan competencia para
ello;
2. Cuando no existan condiciones para otorgar en concesin de los servicios de agua
potable y alcantarillado, el Gobierno Municipal ejecutar en forma directa la prestacin de
dichos servicios conforme al Plan de Desarrollo Municipal, en concordancia con las leyes
nacionales y sectoriales;
3. Regular, fiscalizar y administrar directamente, cuando corresponda, los servicios de
aseo, manejo y tratamiento de residuos slidos;
4. Controlar y administrar, cuando corresponda, la prestacin del servicio de alumbrado
pblico;
5. Reglamentar y supervisar los espectculos pblicos, la publicidad comercial y la
propaganda vial, mural o por cualquier otro medio que se genere o difunda en su
jurisdiccin;

6.
7.

8.
9.

Coordinar la prestacin de los servicios de transporte con la Superintendencia sectorial

correspondiente;
Organizar y reglamentar en coordinacin con la Polica Nacional, el trnsito y vialidad de
su jurisdiccin, en cumplimiento de normas nacionales especiales e internacionales que
sean aplicables; regular y registrar los vehculos en general y la emisin de placas de su
jurisdiccin;
Organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de proteccin a la familia, mujer
y tercera edad y administrar dichos servicios, y
Organizar y Reglamentar las Defensoras de la Niez y Adolescencia de conformidad al
Cdigo de la materia.

Artculo 9. (Otras Competencias).

I
Son de competencia del Gobierno Municipal los actos administrativos aprobados por las
instancias pblicas que tengan autorizacin expresa para ello y que generen una
relacin en la que la Municipalidad sea sujeto, objeto o agente. El o los gobiernos
municipales involucrados debern ser notificados de manera expresa para la validez del
acto.
II.
La transferencia de nuevas competencias en favor del Gobierno Municipal, por cualquier
disposicin legal a futuro, deber prever la asignacin de recursos suficientes para
cumplir dichas atribuciones en condiciones que garanticen su sostenibilidad.
III
Para el efectivo cumplimiento de sus competencias, el Gobierno Municipal podr
requerir el auxilio de la fuerza pblica.
10. LEY DEL DILOGO NACIONAL 2000

Artculo 10. (Recursos para el Mejoramiento de la Calidad de los Servicios de

Educacin Escolar Pblica)
El 20% de los recursos de la Cuenta Especial Dilogo 2000 se destinar al mejoramiento de la
calidad de los servicios de educacin escolar pblica, segn la realidad, priorizacin y decisin
de cada Municipio, dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la Programacin de Operaciones
Anual, a travs de la inversin en las siguientes reas:
a)
b)
c)
d)

Equipamiento escolar, que incluye equipos y sistemas de informtica;

Adquisicin de materiales;
Mantenimiento de infraestructura escolar; y
Dotacin de incentivos a programas que eviten la desercin escolar primaria, sujetos a
reglamentacin mediante Decreto Supremo.

En caso de constatarse que las necesidades del Municipio, en este sector, estuvieran
satisfechas, el Alcalde Municipal podr destinar, previa autorizacin del Concejo Municipal, el
traspaso de los recursos para el sector de salud pblica, informando al Ministerio de Hacienda
para su registro.
Artculo 11. (Recursos para el Mejoramiento de la Calidad de los Servicios de Salud
Pblica)
El 10% de los recursos de la Cuenta Especial Dilogo 2000, se destinar al mejoramiento de la
calidad de los servicios de salud pblica, segn la realidad, priorizacin y decisin de cada

Municipio, dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la Programacin de Operaciones Anual, a

travs de la inversin en las siguientes reas:
a) Mantenimiento de la infraestructura del sector de salud pblica;
b) Equipamiento, que incluye inversiones en medios de transporte, equipos y sistemas de
informtica y telemedicina;
c) Adquisicin de insumos; y
d) Capacitacin de los recursos humanos.
En caso de constatarse que las necesidades del Municipio, en este sector, estuvieran
satisfechas, el Alcalde Municipal podr destinar, previa autorizacin del Concejo Municipal, el
traspaso de los recursos para el sector de educacin escolar pblica, informando al Ministerio
de Hacienda para su registro.
Artculo 13. (Recursos para Programas Municipales de Infraestructura Productiva y
Social)
El Ministerio de Hacienda dispondr la transferencia automtica de los recursos establecidos
en el inciso c) del Artculo 9 de la presente Ley, que slo podrn utilizarse para financiar o
cofinanciar, segn corresponda, programas, proyectos y actividades, en las siguientes reas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
1)

Expansin y mantenimiento de vas de acceso a frentes de produccin, infraestructura de

caminos vecinales, captaciones de agua y micro riego, electrificacin y otra infraestructura
productiva de carcter pblico en el marco de las competencias municipales;
Cofinanciamiento de programas destinados a planes de ordenamiento territorial, desarrollo
de catastros y sistemas de registro de derechos de propiedad;
Asistencia tcnica de apoyo a la produccin y a la microempresa;
Cofinanciamiento de programas de sanidad animal y vegetal;
Infraestructura pblica de apoyo al turismo;
Ampliacin, refaccin y construccin de infraestructura escolar, infraestructura de salud y
sistemas de alcantarillado y saneamiento bsico;
Programas de Educacin Alternativa;
Alimentacin complementaria pre escolar y escolar y programas de atencin a la niez;
Cofinanciamiento de gastos operativos para prevencin y mantenimiento de los programas
antirrbicos y de eliminacin de roedores;
Programas municipales de seguridad ciudadana;
Proteccin del medio ambiente y manejo de los recursos naturales; y
Atencin de desastres naturales declarados por autoridad competente, en el marco de la
Ley N 2140, para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres.

Los programas, proyectos y actividades en las mencionadas reas sern previamente

priorizadas por cada Gobierno Municipal, dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la
Programacin de Operaciones Anual.
La incorporacin de estas competencias elegibles por los Gobiernos Municipales no sustituye
las expresas y especficamente correspondientes a otras entidades del sector pblico.
IV.

OTRAS NORMAS QUE ESTABLECEN COMPETENCIAS MUNICIPALES

Existen varias leyes que han ido incrementando las competencias municipales, a
continuacin sealamos las ms relevantes:
Creacin y funcionamiento de las Defensoras de la niez y adolescencia (Art. 84 D.S.
27443).

Ley 2770. Fomento al deporte, y asignacin del 3% de los recursos de coparticipacin

(art. 29)
Ley del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI). Se asigna 10% de los recursos de
coparticipacin para el financiamiento de insumos, servicios no personales, y
medicamentos esenciales del SUMI (art. 3)
Seleccin de profesores (art. 5 D.S. 26458)
Programas para evitar la desercin escolar primaria (D.S 26912)
Ley 1886 de Derechos y privilegios de los Mayores de Edad (financiamiento del seguro
de vejez)
Ley 2140 de Reduccin de riesgos y atencin de desastres naturales. Previsin de
desastres naturales
Ley de Reforma Educativa (N 1565). Relacin de las Juntas Escolares con el Concejo
Municipal. Administracin y construccin de nueva infraestructura educativa.
Ley Forestal (N 1700) propone al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
la delimitacin de reas de reserva por el 20% del total de tierras fiscales de produccin
forestal permanente de cada jurisdiccin municipal destinadas a concesiones para las
agrupaciones sociales del lugar pudiendo convenir su reduccin el Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y el Municipio.(art. 25, a)
Ley de Medio Ambiente (N 1333). La planificacin de expansin urbana deber
considerar la variable del medio ambiente. (art. 77)
Cdigo de Minera (Ley 1777). Inspeccin y control a los operadores y concesionarios
mineros en su jurisdiccin de cumplimiento de normativa. Cobro de 30% de la patente
que se cubre por este concepto. (art. 47 y 52).
D.S. 28421 Distribucin IDH. 21 de octubre 2005. Se distribuye el 12,5% del impuesto
directo a los Hidrocarburos a los departamentos productores y 6,25 a los departamentos
no productores. De este monto el 34,48% se reparte entre total de municipios de
acuerdo a poblacin. Los recursos IDH se podrn utilizar en:

b) Municipios:
1. Educacin.
i) Fortalecimiento de la gestin educativa municipal:

Institucionalizacin, consolidacin y garanta del funcionamiento de la instancia de

gestin educativa municipal.
Planificacin Municipal de Educacin, en el marco de los Planes de Desarrollo
Municipal, los Planes contendrn proyectos educativos bajo las directrices
nacionales, co-financiado por el Gobierno Nacional.
Provisin de asistencia tcnica para la implementacin de los Planes Municipales de
Educacin.

ii) Promocin al acceso y permanencia escolar a travs de:

Provisin de servicios de alimentacin complementaria escolar.

Servicios de transporte escolar.
Implementacin de internados escolares y hospedajes.
Generacin de becas escolares e incentivos.

iii) Provisin de infraestructura, procesos pedaggicos y equipamiento para mejorar la

calidad y promover la equidad de la educacin escolar:
11. Dotacin de equipamiento, mantenimiento y reposicin de equipo informtico y
software, audiovisuales, bibliotecas de escuela, bibliotecas de aula y material didctico.
Dotacin y reposicin de material de escritorio, limpieza e higiene y seguridad a las
unidades educativas.
Construccin, ampliacin, refaccin y mantenimiento de la infraestructura educativa
(incluida la deportiva y artstica formativa y de investigacin) y mobiliario.
Construccin, ampliacin, refaccin y equipamiento de los Centros de Recursos
Pedaggicos CRP de los ncleos educativos y redes; as como de los Institutos de
Lengua y Cultura, segn definan los pueblos indgenas y originarios y comunidades
campesinas, en el marco de las polticas sectoriales y con recursos de contraparte
del Fondo de Desarrollo de Pueblos Indgenas y Originarios y Comunidades
Campesinas.
iv) Distribucin y conservacin de los materiales educativos producidos por el
Ministerio de Educacin.
2. Salud.
i)

Fortalecimiento de los Directorios Locales de Salud DILOS, con financiamiento de

la gestin operativa para:
-

Supervisin de servicios de salud.

Operacin de los C o m i t s de Anlisis de la Informacin Municipal (CAIMunicipal) y comunitario (CAI-C).
Planificacin Estratgica Municipal en Salud, ligada al Plan de Desarrollo
Municipal PDM, informacin, educacin y capacitacin a comunidades y juntas
vecinales.

ii)

Campanas masivas de vacunacin y acciones municipales de prevencin y control

de enfermedades endmicas, programadas por el Ministerio de Salud y Deportes,
tales como la malaria, el dengue, chagas, leishmaniasis, fiebre amarilla,
tuberculosis, rabia y otros. Estas acciones debern ser incorporadas de forma
obligatoria en los POA anuales y el financiamiento municipal cubrir los gastos
operativos, insumos (excepto biolgicos e insecticidas) y la contratacin de servicios
relacionados.

iii)

Asistencia nutricional complementaria para el menor de dos anos, con

financiamiento para el complemento nutricional y gastos operativos para su
distribucin.

iv) Brigadas Mviles de Salud, con financiamiento de gastos operativos (estipendio,

combustible, lubricantes y mantenimiento).
v)

Conformacin de fondos municipales de contraparte para proyectos integrales de

promocin de la salud y prevencin de enfermedades.

vi) Programas operativos de vigilancia y control epidemiolgico a nivel local.

12. Fomento al desarrollo econmico local y promocin de empleo.

ii)

Asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo a travs de programas y

proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica, investigacin de mercados,
gestin de calidad, gestin de procesos, fortalecimiento a organizaciones
productivas, calidad, marketing, elaboracin de planes de negocios para la micro,
pequea y mediana empresa, rueda de negocios, capacitacin para la
transformacin de productos primarios.

iii)

Facilitacin al acceso al sistema financiero a travs del apoyo a la micro, pequea y

mediana empresa para la conformacin de fondos de garantas, capital semilla,
capital riesgo subsidios a los costos de transaccin y seguros u otros mecanismos
de financiamiento publico privado. En este mbito, los Ministerios de Hacienda y
Desarrollo Econmico, en un plazo no mayor a 60 das de publicado el presente
Decreto Supremo, mediante Resolucin bi-ministerial empresa, determinaran los
procedimientos a ser aplicados.

iv) Provisin de servicios, infraestructura y equipamiento de centros de acopio, centros

artesanales, maquicentros, centros de promocin turstica, centros feriales, centros
de formacin y/o capacitacin para la produccin, centros de investigacin y
desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y parques industriales y/o tecnolgicos.
v) Organizacin y desarrollo de instancias responsables de la promocin productiva
municipal y/o mancomunitaria, promocin del territorio y desarrollo de espacios e
instancias de concertacin publico privado.
vi) Promocin de empleo a travs de la participacin operativa en programas
nacionales de generacin de empleo temporal y permanente, el desarrollo de
programas de capacitacin, seguimiento del mercado laboral y creacin de bancos
de empleo.
13. Seguridad Ciudadana.
En el marco de programas municipales de seguridad ciudadana, los gobiernos
municipales dotaran a la Polica Nacional de mdulos o instalaciones policiales,
equipamiento, mantenimiento y provisin de servicios bsicos, para la prestacin de
servicios policiales y de seguridad ciudadana integrales.
La Polica Nacional y los Gobiernos Municipales coordinaran acciones que permitan
desarrollar estos programas de manera semestral. La Polica Nacional es responsable
del use y conservacin de los bienes a su cargo.
-

Ley 3223 de 16 de enero de 2006. Se crea el Seguro de Salud para el Adulto Mayor
(SSPAM) en todo el territorio nacional, de carcter integral y gratuito. Otorgar
prestaciones de salud en todos los niveles de atencin del Sistema Nacional de Salud, a
ciudadanos mayores de 60 aos de edad con radicatoria permanente en el territorio
nacional y que no cuenten con ningn tipo de seguro de salud. El financiamiento del
Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM), ser cubierto con recursos municipales

incluyendo los provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos.

II.
RECURSOS MUNICIPALES
Para cumplir las competencias asignadas por Ley y desarrollar los Programas de Operaciones,
es necesario contar con recursos econmicos que permitan realizar las obras necesarias para
el desarrollo, mediante inversiones productivas y sociales. Buena parte de los recursos de los
Gobiernos Municipales provienen de la distribucin que hace el Gobierno Central de las rentas
nacionales.
A esta distribucin se la llama coparticipacin tributaria o recursos de
Participacin Popular. Otra parte de los recursos de los gobiernos municipales provienen de:
Recursos Propios o Especficos, Recursos HIPC, coparticipacin del impuesto directo de
hidrocarburos (IDH), Fondos de Contrapartida y otros recursos.
El Ministerio de Hacienda remite a cada Municipalidad, el detalle oficial de las
asignaciones presupuestarias contempladas en el Presupuesto General de la Nacin, por
Coparticipacin Tributaria, del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), de la Cuenta
Especial Dilogo Nacional 2000 (HIPC II), con base las estimaciones realizadas por el
propio Ministerio.
Para la elaboracin del Programa Operativo Anual y del Presupuesto Municipal, las
Municipalidades debern tomar en cuenta, adems, los Proyectos de Inversin Pblica
registrados por los Fondos Nacionales de Inversin y Desarrollo, u otras entidades
pblicas, debidamente conciliados con el Viceministerio de Inversin Pblica y
Financiamiento Externo (VIPFE), dependiente del Ministerio de Planificacin del
Desarrollo.
Los recursos de participacin popular se originan en las recaudaciones nacionales efectivas y
son productos de los siguientes impuestos: Impuesto al Valor Agregado (IVA), Rgimen
complementario al IVA (RC-IVA), Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE), Impuesto a
las Transacciones (IT), Impuesto a los Consumos Especficos (ICE), Gravamen Aduanero (GA),
Impuesto a las transmisin gratuita de Bienes (Sucesiones), Impuesto a las Salidas al Exterior
e Impuesto especial a los hidrocarburos (IEH).
Del total de dinero recaudado a nivel nacional a travs de estos impuestos, la distribucin se
realiza de la siguiente manera: 20% se destina a los Gobiernos Municipales, por poblacin, 5%
se destina a las Universidades Pblicas, 75% se destina a los programas de inversin y
desarrollo nacional y departamentales y al pago de sueldos a maestros, mdicos,
administracin pblica, polica y ejrcito.
La ley de Reforma Tributaria N 843, de 20 de mayo de 1986, delimit los dominios tributarios
de los gobiernos central y municipales, reconociendo a stos como dominio tributario exclusivo
las patentes, tasas de servicios pblicos municipales, contribuciones para obras pblicas
municipales e impuestos sobre hechos generados no gravados por tributos creados por el
gobierno central; y como dominio tributario de co participacin, las participaciones que la ley
les reconoce (art. 95).
La Ley de Municipales en el artculo 99 realiza la delimitacin del Dominio Tributario,
correspondiente al gobierno central y a los gobiernos municipales bajo los siguientes criterios:
1. Se reconoce a los gobiernos municipales, con carcter exclusivo, la facultad de cobrar y
administrar impuestos a la propiedad inmueble, a los vehculos automotores, impuesto a

la chicha con grado alcohlico, impuestos a las transferencias municipales de inmuebles

y vehculos, Tasas por servicios prestados y patentes; y
2. Dominio tributario de coparticipacin, corresponden a este concepto las participaciones
reconocidas por el gobierno central a que tienen derecho los gobiernos municipales de
conformidad con disposiciones legales en vigencia (para el caso presente
coparticipacin de los impuestos nacionales y del impuesto directo a los hidrocarburos)
Los ingresos municipales se pueden clasificar de carcter tributario y no tributario1 (art. 100);
tributario son los impuestos, tasas y patentes (art.101), no tributarios son los pagos
provenientes de concesiones o actos jurdicos realizados con los bienes municipales o producto
de la poltica de concesiones o explotaciones existentes en la jurisdiccin municipal; Venta o
alquiler de bienes municipales; Transferencias y contribuciones; Donaciones y legados en favor
del Municipio; Derechos preconstituidos; Indemnizaciones por daos a la propiedad municipal;
Multas y sanciones por transgresiones a disposiciones municipales; y Operaciones de crdito
pblico (art. 102 Ley de municipalidades).
Las patentes e impuestos municipales se establecen en instrumentos jurdicos llamados
Ordenanzas, cuya aplicacin debe hacerse previa aprobacin del Senado Nacional (CPE art.
66-4), que toma en consideracin para el efecto un dictamen tcnico del Poder Ejecutivo (art.
201-1). El Poder Ejecutivo tiene supervigilancia en esta materia, y debe denunciar ante el
Senado las resoluciones municipales que sean contrarias a la Constitucin y a las leyes, cuanto
la Municipalidad respectiva no atienda sus observaciones (CPE art. 96-9).
Para contratar emprstitos, las Municipalidades requieren la autorizacin del Poder Legislativo
(CPE art. 59-5).
A estos recursos se les mal denomina ingresos propios cuyo volumen vara de acuerdo a
cada municipio, los gobiernos municipales recaudan estos impuestos y los invierten de acuerdo
a su Presupuesto Municipal Los recursos originados por la venta de bienes municipales se
destinarn ntegramente a la inversin.
Recursos HIPC, son fondos del alivio a la deuda externa que, en lugar de pagar a los
acreedores, el gobierno redistribuye a los municipios de acuerdo a su nivel de pobreza. Son
recursos que deben invertirse en salud, educacin e infraestructura, en proporciones del 10%,
20% y 70% respectivamente. No puede destinarse a gastos administrativos.
Los recursos IDH definidos en la Ley de Hidrocarburos (Gobierno de Carlos Mesa), han sido
reglamentados para su distribucin mediante los decretos N 28223 de 27 de junio del 2005 y
28333 del 12 de septiembre del 2005. El Gobierno del Presidente Rodrguez Veltze mediante
Decreto Supremo 28421 modifico dicha reglamentacin adems de transferir mayores
responsabilidades a nivel departamental y municipal (ya sealadas en el acpite de
competencias municipales). El artculo 2 del mencionado decreto en su articulo 2, modifica la
distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos as:
1. Departamentos
a) 12,5% del monto total recaudado en efectivo, a favor de los Departamentos
Productores de hidrocarburos, distribuidos segn su produccin departamental
fiscalizada.
b) 31,25% del monto total recaudado en efectivo, a favor de los Departamentos No
Productores de hidrocarburos, a razn de 6,25% para cada uno.
1

Ley de Municipalidades

c) La compensacin otorgada por le Tesoro General de La Nacin TGN, al

Departamento cuyo ingreso de IDH sea menor al de un departamento no productor,
con el objeto de nivelar sus ingresos a los del Departamento Productor.
El 100% de los ingresos percibidos por cada Departamento de acuerdo a los sealado
en los incisos a), b) y c) anteriores, ser abonado a una cuenta IDH Departamental
en el Banco Central de Bolivia, para su transferencia de manera automtica a las
cuentas de las Prefecturas departamentales, Municipios y Universidades Pblicas,
habilitadas en el sistema financiero, bajo la denominacin Recursos IDH, de acuerdo
a la siguiente distribucin:
- 34,48% para el total de los Municipios del Departamento, el cual ser distribuido
entre los beneficiarios de acuerdo al nmero de habitantes de su jurisdiccin
municipal, establecido en el censo vigente, y
- 8,62 para la Universidad Pblica del Departamento
- El saldo (56,90%) de los anteriores porcentajes para la Prefectura del
Departamento2.
El Presidente Evo Morales mediante el decreto 29322 del 24 de octubre del 2007, redistribuye
los recursos IDH as: 66,99% para las municipalidades de los departamentos distribuidos por
poblacin, 8,62% para las Universidades y el resto (24,39%) para las prefecturas de
Departamento. A su vez se ha aprobado la Ley Ley 3791 - 28 de noviembre de 2007.- Ley de
la renta universal de vejez (Renta Dignidad) que es financiada con los recursos provenientes
del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), la rentabilidad de las empresas capitalizadas
en el Fondo de Capitalizacin Colectiva (FCC) y el Tesoro General de la Nacin (TGN). As una
vez ms se demuestra la fragilidad de la autonoma municipal, donde el gobierno central puede
definir el uso de los recursos municipales, sin considerar el criterio de los gobiernos
municipales.
Los Fondos de Contrapartida, son recursos que se obtienen del Fondo Nacional de Inversin
Productiva y Social (FPS) y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). La condicin es
que se presenten proyectos para lucha contra la pobreza; estos fondos informan a los
municipios, anualmente, los techos presupuestarios.
Otros Recursos, como crditos, donaciones, aportes de las comunidades y otros.
Del total de recursos de Coparticipacin Tributaria, Ingresos Municipales Propios e HIPC, que
recibe el Gobierno Municipal, slo el 25% debe ser utilizado para gastos de funcionamiento 3. El
75% restante debe ser utilizado en la inversin de obras y proyectos que satisfagan las
demandas y necesidades de la comunidad.
Para recibir los recursos de coparticipacin tributaria, el municipio debe presentar su P.O.A. y
presupuesto anual al Ministerio de Hacienda y el informe de la utilizacin de los recursos de la
gestin anterior, con aprobacin del Concejo Municipal y pronunciamiento del Comit de
Vigilancia. La responsabilidad de la administracin de los recursos econmicos recae en el
Gobierno Municipal, el cul administra el territorio municipal. El Alcalde ejecuta y administra los
recursos, el Concejo Municipal fiscaliza el buen uso de los recursos del municipio y el Comit

Decreto Supremo 28421 del 21 de octubre del 2005, Presidente Constitucional Eduardo Rodrguez
Veltz. Gaceta
3
Ley N 2296, de Gasto Municipal, de 20/12/2001. Art. 3.

de Vigilancia controla que el Gobierno Municipal realice una correcta administracin de los
recursos de Participacin Popular.