DROIT CONSTITUTIONNEL:

SANCE 1:

THME N1- LA GRANDE-BRETAGNE: LE SCHMA PARLEMENTAIRE

Section 1: Le berceau du parlementarisme

1- UN CLIMAT FAVORABLE AUX LIBERTS

charte de 1215: premier texte de libert

Habeas Corpus 1679

2-UNE CRATION PROGRESSIVE

Le systme est n de manire empirique et progressive. Monarchie

difficilement en contact avec le parlement, mais qui au fur-et-a mesure se
rapprochent.
EN 1742, le Premier Ministre Walboe sent quil est mit en cause par les
parlementaire britanniques. Devant la menace de faire une procdure
dimpeachment (procdure de mise en cause pnale, Walboe dcide de
dmissionner. ce moment l, on date de ce jour l lapparition du rgime
parlementaire.
Un contreseing va montrer quil ya une responsabilit devant le monarque.
En 1769, William Pitt lAncien, va confirmer cette volution, et partir devant la
menace dune mise en cause judiciaire.
En 1782 lord North va faire apparatre la notion de solidarit ministrielle.
Quand le Premier Ministre et mis en cause, tout le cabinet ministriel tombe.
1784 William Pitt le jeune va instaurer le caractre parlementariste de la
dissolution (avant elle ctait une prrogative royale). On va utiliser la
dissolution en rponse la mise en cause du cabinet.
1832, on assiste au dbut du processus daffaiblissement de la chambre des
Lords. Or, celle-ci est le premier soutien du monarque, jouant en faveur du

1 sur 82

parlement, et vient complter le dispositif. Au milieu du 19eme, on peut dire

que le rgime parlementaire britannique est instaur.

Section 2- Lorganisation institutionnelle

1- LE POUVOIR EXCUTIF

A- Une monarchie hrditaire

1.

Le
statut

La monarchie repose sur le principe dhrdit sans exclusion des femmes.

Toutefois, il ya priorit aux hommes.
Les monarques sont obligs dpouser la religion anglicane. La reine rgne sur
lensemble du Commonwealth

2.

Les
attributions

Tout dabord, il ya irresponsabilit politique du chef de ltat. En aucun cas, le

Parlement ne peut mettre en cause la responsabilit de la reine dAngleterre.
La reine dispose de pouvoirs traditionnels, et est propritaire des tous les
cygnes, des marsouins, espadons du Royaume Uni.
Elle a le pouvoir de signer les traits internationaux, accrdite les
ambassadeurs (quand un tat dsigne un nouvel ambassadeur, le chef de
ltat le reoit officiellement, et reconnait son statut diplomatique).
Elle signe les promulgations de lois.
Elle procde louverture de la session parlementaire
Elle a des pouvoirs politiques mais qui restent trs largement thoriques >
discours du trne (bilan de lanne passe). Il est toutefois vu et avalis par le
premier ministre avant sa lecture.
Elle nomme les premiers ministres et ministre. Elle procde leur nomination
juridique, mais elle ne matrise absolument pas. Elle na pas le choix du
premier ministre,elle doit nommer le leader du parti ayant gagn llection

2 sur 82

Elle signe aussi lacte de dissolution, mais en aucun cas elle na le pouvoir de
dissoudre de sa propre initiative.

La pratique: elle a un role honorifique pouvant prendre une certaine coloration

politique. Elle rencontre rgulirement le Premier Ministres Buckingham
(toutes les semaines). Au cours de cet entretien, ils vont exposer le travail de la
semaine, leurs projets etc. Depuis quelques annes, on apprend que la reine
pose des questions, donne parfois son avis. Il semblerait que les Premier
Ministres coutent avec attention, et appliquent parfois ces conseils.

Affirmation de son rle: elle a assist un conseil de ministres en 2012.

En 1999, elle aurait appos un VETO un projet de loi qui transfrait du
monarque au parlement le pouvoir officiel dautoriser des interventions
militaires.
Un certain nombre de projets de lois ont t transmis la reine pour examen
au point que certains auteurs se sont demands si la reine stait arrog un
systme de veto sur lensemble des lois. FAUX, mais il ya des interrogations
dessus.
La monarchie est facteur dunit nationale. On parle alors de lincarnation dans
la personne du monarque. Le meilleur exemple est pendant la 2de Guerre
mondiale, o la monarchie britannique a jou un role determinant, car elle est
reste Londres.

B- Le Premier ministre
1 Le Premier ministre, chef du Gouvernement
a)

Les
attributions

Cest lui qui a lautorit effective. Il va choisir et faire signer par la reine ses
ministres. Il a aussi le pouvoir de le renvoyer. Cest lui qui en dcide.
Il va fixer lordre du jour des travaux du cabinet ministriel.
Il a lautorit sur lensemble de ladministration (hauts fonctionnaires du
systme britannique)

3 sur 82

Il joue un rle en matire lgislative. On parle parfois de suprmatie

lgislative du Premier Ministre.
Il a un rle important dans la diplomatie.
Il dcide ou non dengager la responsabilit de son cabinet devant la chambre
des communes

b)

Le
problme de la dissolution

1)

La
ncien systme

lancien systme: applicable depuis toujours GB jusquen 2011, qui a donn

son nom de dissolution langlaise . Le Premier Ministre pouvait dcider de
dissoudre dans limmense majorit des cas aux alentours de 4ans ou 4ans
1/2 du dbut du mandat. Il ne laissait jamais la lgislature aller au bout des
5ans, pour des ordres tactiques. Cela donnait la possibilit pour son parti de
maitriser la date des lections lgislatives. a permettait au Premier Ministre
de choisir la date des lections, et que quand on connait le moment de
llection on connait les sujets qui seront au coeur du dbat lectoral.
1er critre avant de dissoudre: si la majorit commence seffriter, rticente
envers son gouvernement, il va prfrer dissoudre. Lorsquapparaissent des
sujets politiques non envisags llection prcdente

2)

Le
Fixed term parliaments act

Acte qui va venir complter lacte de 1911. Lacte de 2011 va confirmer la

dure de principe de 5ans de mandat, et pour se faire, va rformer le systme
de dissolution systmatique. Cameron fait voter deux cas de dissolution:

a Le 1er cas: lauto-dissolution:

Cas o la chambre des communes dcidera de voter une rsolution aux 2/3 des
membres prvoyant de sauto-dissoudre. Cest une conception moniste qui
saffirme. Ce nest plus une initiative de lexcutif, mais du lgislatif lui-mme.

4 sur 82

c)

Le
2nd cas: la dissolution automatique

Si la chambre des communes renverse le gouvernement en votant une motion

de censure contre lui, il tombe.
Si la chambre des communes ne parvient pas voter la confiance dun autre
gouvernement dans un dlai de 2 semaines, alors elle est dissoute
automatiquement et il ny a aucune intervention du gouvernement.

Il ny a plus aucune possibilit pour le premier ministre de dissoudre lui-mme

la chambre des communes.
c) Les 4 garde-fous

La majorit parlementaire lgard du premier ministre: elle a tout intrt de

contrler le travail du premier ministre, car si il fait une mauvaise politique,
cest la majorit parlementaire qui va perdre aux prochaines lections.
Le statut de lopposition: statutairement reconnue en Grande-Bretagne. a
donne des moyens lopposition dexercer sa mission de contrle du travail
fait par le cabinet ministriel et le premier ministre.
La coutume: il ny a pas de constitution. Le Premier Ministre sait que les
britanniques y sont viscralement attachs, et ne peut pas donc se permettre
de ne pas respecter les rgles de la coutume.
Lautorit morale de la couronne: peut avoir certains pouvoirs dinfluence
lgard du premier ministre.

5 sur 82

2) Le Premier Ministre, chef du Parti majoritaire

Scrutin uninominal majoritaire un tour. Ce mode de scrutin gnre un
phnomne de vote utile, est--dire que les lecteurs ont tendance voter
pour le candidat susceptible de gagner mais qui nest pas forcment proche de
lopinion de lindividu. Ce vote utile va gnrer la prdominance de deux partis.
Il ya en GB bipartisme (2 partis dominent, mais il ya dautres partis existants).
Cela aboutit que le soir des lections, on sait qui a gagn.
La reine ne choisit pas le premier ministre, elle le nomme.
Certains auteurs disent que le premier ministre est lu au suffrage universel
direct . FAUX.

Ce nouveau Premier ministre est la fois 1er ministre et leader du parti. Il a

deux objectifs:

- gouverner dans lintert du pays

- assurer la victoire de son parti aux prochaines lections lgislatives.
Le peuple du pays choisit tel parti avec une politique mener pendant la dure
du mandat pour 5ans, la reine nomme son Premier Ministre. On parle de
presidentialisation des lections britanniques .

Paradoxe: -on parle parfois dhyperpuissance du premier ministre.

- on considrait quil yavait absence de dissolution au sens
parlementarisme car ce ntait pas en terme de rciprocit, mais bien par
tactique. Depuis 2011, on voit quil ne peut plus prononcer la dissolution. Il ny
a pas dusage de la dissolution au sens parlementariste.
- On nutilise quasiment jamais le mcanisme de la responsabilit
ministrielle.
Il ya eu deux mises en cause de la responsabilit depuis 1 sicle: en 1924 avec
la gouvernement MacDonald, et 1979 le gouvernement Callaghan.

Comment peut-on qualifier de rgime parlementaire alors que le premier

ministre ressemble un prsident lu au suffrage universel direct, quon
nutilise pas de droit de dissolution, quon nutilise quasiment jamais le
mcanisme de responsabilit ministrielle, alors que ce sen sont deux piliers?

6 sur 82

2. LE POUVOIR LGISLATIF
A.- LA CHAMBRE DES COMMUNES

1 Lorganisation
Autour de 650 petites circonscriptions, avec un fort esprit de clocher. La
population connait directement les candidats et les lus. Il ya une forte
influence de llectorat sur llu.
Lorsquil va Londres, il est linterprte de sa circonscription. On appelle ces
dputs des Backbenchers.
Les dputs sont placs sur le banc de la majorit en fonction de leur influence
( lavant, les anciens ministres etc), le reste larrire les back benchers. Ces
derniers sont les meilleurs instruments de mesure et de satisfaction de la
situation du pays.
Le speaker en GB doit tre un personnage neutre, doit faire respecter la
coutume, la procdure parlementaire.
La tradition parlementaire veut quon ne mette pas de de candidat contre le
speaker.

Il rgne une trs grande discipline lintrieur des comits. Les dputs se
sont organiss avec une certaines hirarchie. Les Whips jouent le rle de
chien de berger qui vont dire leur collgue sils soutiennent un article ou
non.

2. Les attributions

7 sur 82

a.

Le
pouvoir dlaboration de la loi

En principe, en gb, on considre que le parlement est souverain, il na pas de

limites la comptence lgislative.
Les choses changent sous une double pression: les pays membres de lUE sont
conditionns par des textes vots.
On assiste a un dveloppement de la norme legislative, et lessentiel des lois
sera issu de la norme gouvernementale. Il ya un lien extrmement fort entre le
cabinet ministriel et la majorit parlementaire. Ds lors, dans la procdure
lgislative, la majorit va jouer un rle determinant

linitiative lgislative: qui peut dposer un texte de loi? Ici, cest le

gouvernement et galement les membres de la chambre des communes.
Le mcanisme qui permet au parlementaire de dposer un projet de loi est
complexe et dcourageant.

La discussion de la loi est soumis a 3 lectures:

1ere lecture qui permet dauthentifier le fait quil y ait eu depot de tel texte au
parlement. Au cours de cette premiere lecture, il ny a pas vraiment de
discussion sur le texte
2eme lecture (la plus importante): dbat parlementaire, discussion gnrale,
qui dans la plupart des cas ne portera que sur des principes gnraux qui sous
tendent les textes de loi. La discussion parlementaire portera aussi sur les
modifications apportes au texte. La plupart des textes ne franchissent pas ce
barrage.
3eme lecture: discussion gnrale mais extrmement sommaire mais qui vient
avaliser le contenu du texte de loi en discussion. Cest un tape plutt formelle.

Moyens utiliss pour lutter contre lobstruction: les parlementaires peuvent

avoir envie de chercher tous les moyens dilatoires pour ralentir ou bloquer un
texte de loi: on utilise donc une motion de cloture. La majorit peut voter une
rsolution pour dire quon arrte le dbat et adopter le texte.

La technique du kangourou est le fait que le speaker va de sa propre autorit

slectionner les amendements, dou limportance de le respecter.

8 sur 82

Technique de la guillotine: limitation du temps de travail, on determine la dure

de la seance, oblige aller vers lessentiel

Le problme de conciliation: dans la plupart des parlements, il existe le

mcanisme de la navette lgislative (un texte passe devant une chambre,
amend, vot, puis passe lautre chambre, mais peut le modifier, le texte va
revenir vers la premiere chambre, pour repartir, pour revenir). Pour limiter ce
processus de navette, il faut procder la conciliation: trouver un compromis
entre les deux chambres pour trouver un texte commun. Chaque pays va
trouver une solution problme.
En GB, il ny a pas de procdure pour rellement rgler ce problme. Ce qui
existe, cest dans les comits qui travaillent avant la sance plnire, on essaie
danticiper dventuels points durs.

Cest un dfaut de la procdure informelle, mais cette procedure a quand

meme de bons rsultats, car les parlementaires savent quils doivent ngocier
une solution de compromis pour viter soit le veto suspensif de la chambre des
lords, soit dviter la procdure prvue par deux parliaments act de 1911 et
1949 qui prvoient la possibilit de donner le dernier mot la chambre des
communes.
Dans la crainte dtre bloqu dans la chambre adverse, les parlementaires
essaient de trouver un compromis. On se pose donc la question de savoir si on
doit codifier une procdure de rglement de la conciliation.
b. Le pouvoir de contrle parlementaire
En thorie, le gouvernement britannique dengager sa responsabilit politique,
et il est possible pour la chambre des communes de prendre linitiative de
mettre en cause le cabinet ministriel (motion de censure).
B. La chambre des Lords
a. Lorganisation de la chambre des lords
Depuis un sicle, la chambre des lords saffaiblit. chaque rforme, cest pour
rduire leur nombre et leur pouvoir.
Il ya des lords nomms pour leur vie entire > 600 nomms par la reine
Il ya des lords hrditaires > 100

9 sur 82

Il ya des lords spirituels > 25

Il ya des lords judiciaires > 12

2. Des attributions
Dans tous les parlements, on dit quil ya un privilege des chambres basses
(celles lus au suffrage universel direct). Elle a toujours la priorit en matire
budgtaire, impose son point de vue.
La chambre des Lords exercent depuis une trentaine danne un rle particulier
en matire danticipation: technologie, nuclaire, biologie etc. Ils ont fait
preuve de courage en matire de protection de liberts individuelles. Il nest
pas question pour les lords de renverser le gouvernement, ils nont aucune
manire la procdure de la mise en cause de la responsabilit ministrielle.

Thme n2: La Grande-Bretagne: spcificit et

volution.
10 sur 82

SECTION1- DONNES SPCIFIQUES DU PARLEMENTARISME BRITANNIQUE

1- LE BIPARTISME DISCIPLIN

Consquence du fonctionnement du systme uninominal majoritaire un tour.

Il faut exercer un choix brutal aussitt llection ->le vote utile, (do le
bipartisme). Ce bipartisme pour consquence que nous connaissons le nom
du Premier Ministre lu, puisque le leader du parti ayant gagn est lu.

2- RESPECT DE LA MINORIT: STATUT DE LOPPOSITION

La mentalit britannique est diffrente de la franaise, notamment celle de

Rousseau. Son ide au fond est gentille, tandis que la mentalit britannique est
plus correcte. Il faut faire en sorte que lopposition soit rellement en mesure
dexercer son rle elle, qui est un rle de contrle La majorit gouverne,
lopposition contrle. Ils font tout pour protger lopposition dune majorit qui
serait toute puissante.
Dune manire gnrale, il ny pas de coupure/fracture idologique entre les
conservateurs et les travaillistes.
Le nouveau leader du Labour Corbyn a t lu au sein du parti travailliste
comme prsident, et il est ultra-gauche, voulant dire que dune part il va y
avoir des problmes internes au parti, sachant que le parti tait plutt socialdmocrate ces dernires annes.

A- DANS LE CADRE DE LA PROCDURE PARLEMENTAIRE

Motion de censure: le plus fort moyen de sopposer au gouvernement.

Le fait que lopposition puis la dposer, meme si elle ne va pas au bout, peut
avoir une utilit vis--vis de lopinion publique. En effet, elle va entrainer un
dbat.

cause de la rforme de 2011, on sait quil faut dmontrer une autre formule
de gouverner, sinon cest la dissolution. Cest une chose de renverser un
gouvernement, sen est une autre de proposer une solution de rechange.

La question parlementaire: un membre de la chambre des commune adresse

une question un ministre. Soit lcrit (plus facile), soit lorale (la question
sera est crite au tableau, dbattue la presse). La question orale ne peut

11 sur 82

entrainer le renversement du cabinet ministriel. Ce sont des questions

permettant lopposition de dstabiliser, et mettre le doigt sur une faiblesse
de sa politique.

Le speaker doit tre neutre, il ne va pas peser en faveur de son parti.

Dans la procdure lgislative, on rserve le tiers du temps de travail
lopposition.
Il ya une publicit de la chambre parlementaire, tout ce qui est se passe en
chambre doit tre rendu public

B- UNE RELLE EXISTENCE ORGANIQUE

1. Le leader de lopposition bnficie dun statut reconnu par la coutume

britannique, bnficie dune place au rang protocolaire, reconnu comme
titre du Chef de Lopposition de Sa Majest la Reine. Il va disposer de
whips, une certaine discipline dans lopposition pour peser davantage
dans ceux qui gouvernent.
Le cabinet de lombre (cabinet fantme): le chef de lopposition va constituer
une espce de cabinet lombre du vrai cabinet ministriel, qui va calquer
lorganisation du cabinet ministriel.
a accroit lefficacit du contrle exerc par lopposition. On va se retrouver
avec un certain nombre de parlementaire spcialiste dans son domaine choisi
et pointilleux par rapport au VRAI ministre des finances. a prpare lquipe de
lopposition dassumer les responsabilits gouvernementales dans le cas o ils
remportent les prochaines lgislatives.

C- LE PHNOMNE DE LALTERNANCE

Facilit par le systme. Tout ce qui a t mit en place donne les lments
ncessaires pour lopposition daccomplir sa tache. Certaines personnes vont
prfrer voter pour lautre parti pour changer, histoire de voir de quoi il est
capable.

3- LA RELATION MAJORIT/ OPPOSITION: LA DICTATURE DE CABINET

12 sur 82

On dit que le cabinet exerce une dictature. Cest une formule pour montrer
que le gouvernement est tellement soutenu que a lui donne beaucoup de
pouvoir.

4. LE GOUVERNEMENT DOPINION

Certains affirme que le centre de gravit bouge encore, car au fond lessentiel
se joue dans le relation qui existe entre le gouvernement plus la totalit de la
chambre des communes (opposition et majorit) face opinion publique.
Aux lections lgislatives, deux programmes vont saffronter, qui doivent tre
tous less deux raliss, car les deux peuvent gagner. Il ny a pas de partis
capables de causer le jeu et de rendre propositions qui iront tellement loins
quelles rendent les partis modrs inexpressif. Cest le coeur du problme en
France.

En GB, le systme biparistan tel quil fonctionne maintenant empcher ce

phnomne

Celui qui gagne sait quil va tre jug sur piece car il a la capacit lappliquer
grace a la discipline qui rgne dans le parti les whips) fait que quand le
parti qui a gagn lelection et a gouverner naura pas dexcuses et dautre part
il dispose dune majorit et cette majorit est disciplin: le bipartisme
disciplin.

Le parti au pouvoir peut-il nanmoins assumer ladquation de son programme

politique aux volutions de lopinion publique? Si le parti ne sadapte pas
perdre la prochaine lection. Ce la veut que dire que si le premier ministre
napplique pas la politique promise et quil a la majorit pour le faire, le parti
court la catastrophe aux prochaines elections. Sil ne sadapte pas au, ils
sadapte aussi.

1990: Thatcher au pouvoir depuis 11 ans, mais commence pter les couilles
aux britanniques,donc se lance dans un projet fiscal POLL TAX qui est un
systme fiscal local vcu comme une agression des couches moyennes.

13 sur 82

Pendant plusieurs mois les Back Benchers reviennent de leurs circonscriptions

affols et disent la chambre. Thatcher sacharne et maintient son projet, la
tension se cre au sein du parti rpublicains, et les backbenchers influencent
certaines membres du parti conservateur.
Dans un congres du parti, Thatcher et mise en minorit et est oblige de
dmissionner.
Par sa dcision, le parti a retir Thatcher la tte du parti, et nest donc plus
Premier Ministre. Elle est remplace par Major dans les 24h, aussitt nomm
par la Reine sans aucunes lections lgislatives, il ny a pas eu de mise en
cause du gouvernement. Elle a seulement t dsavoue par son parti.

Le bipartisme en rgime parlementaire genre une certaine evolution du rgime.

SECTION 2: EXIST-T-IL DES RISQUES DE DRGLEMENTS DU SYSTME

1: CONCERNANT LE SYSTME LUI-MME.

Il ya eu des tentatives de substituer le scrutin proportionnel au majoritaire

mais a a chou.

Il ya une 40:aine danne, des commentateurs ont dit si les britanniques

utilisent le rfrendum, le rgime va changer profondment. Oui

Le problme la dvolution: toute la problmatique britannique sur la volont

dautonomie/indpendance de lEcosse, Irlande etc. Ils ont ts contraint sous
les nationalistes cossais de transfrer un certain nombre de comptences de
Londres vers Edinburgh.Ce problme de dvolution devient dterminant car
aux dernires elections legislatives, le parti nationaliste cossais a fait le plus
gros score de son histoire, et a vot de peu contre lindpendance, mais que le
leader du parti nationaliste souhaite reprendre le combat. Cette problmatique
de la dvolution a des incidences directes sur le bipartisme.

14 sur 82

2: CONCERNANT LE BIPARTISME
A. LE PROBLME DE LALLIANCE (1979)

On sest demands si le bipartisme nallait pas tre remis en cause. Milieu des
annes 70, le parti labour a t secou par une crise avec une radicalisation du
mouvement syndicale. Les leaders syndicalistes ont fait pression sur ltat
major du parti travailliste en lui demandant de donner un coup de barre
gauche. Ceci aboutit une grave crise, avec un clatement en deux tendances:
dun cot les travaillistes restant au sein du parti, et laile droit du parti qui va
partir fonder le parti social dmocrate.
Le mode de scrutin va sauver le parti travailliste car le parti liberal+social
dmocrate arrive a 24% sur le territoire britannique, ce qui lui donne 29 sieges
sur 650. Ils ont le quart des voix, et obtiennent 5% des sieges.

B. LE PROBLME DES PARTIS NATIONALISTES (1974):

On dcouvre du ptrole sur les cotes ecossaises, rveillant un sentiment

nationaliste de faire des thunes.
Les deux parti principaux ne peuvent prtendre faire une majorit absolue
eux seuls parce que les nationalistes viennent troubler le jeu. Il ya aussi un
phnomne de divagation: le parti qui gagne en siges perd en voix. Il va y
avoir une nouvelle dissolution 6 mois plus tard, et l les partis nationalistes
narrivent pas confirmer le percement des mois davant.

C. Le trouble actuel

UKIP: parti indpendant du RU, apparait mais na pas de base lectorale, aucun
siege. Deux partis conservateurs ont quitt pour rejoindre UKIP.

lintrieur du parti conservateur, un frange Ultra droit qui avait des positions
proches de UKIP.

Le parti alli des conservateurs tait le liberal. Lors de lelection de 2010,

travaillistes et conservateurs, navaient pas la majorit eux seuls

15 sur 82

Thme n3- Les Etats-Unis : le

Prsident
Section1. Le processus de dsignation
1re phase : opration non-officielle (1ere partie de lanne)
2me phase : Les conventions, un vote lieu, les dlgus lus votent et
lissue on connait le candidat qui va commencer sa campagne prsidentielle.
3me phase : Llection des grands lecteurs (GE).
Phase officielle
1er mardi de novembrevote au SLM 1T
On attribue chaque tat fdr un nombre de grands lecteurs pourvoir
proportionnellement la population de lEtat MAIS
Nombre total de GE : 538 (addition des nombres de snateurs 100+ nombre
reprsentants 435 + nombre de district de Columbia 3). On a repris le meme
nombre mais les GE ne sont pas snateurs, reprsentant
Dans chaque Etat un vote va avoir lieu,
Ex : Californie (si on dit 50 siges pourvoir) il y aura une liste dmocrate, une
rpublicaine, peut-tre dautres listes composes de 50 candidats au poste de
GE , le vote a lieu au SML1T, la liste qui arrive en tte prend la totalit des
siges.
/!\Il ny a rien de commun entre les dlgus et les GE. Apres la convention les
dlgus nexistent plus.
Les GE forment un collge lectoral et lisent par la suite le Prsident.
Il y a un risque de divagation, un candidat peut gagner en nombre de voix et
perdre en nombre de grands lecteurs (et donc ne pas tre lu).
Ex : Sur les 50 Etats, les 15 les plus peupls reprsentent autant de GE eux
seuls que les 35 autres. Si un candidat lemporte dune seule voix dans chacun
des 15 plus grands Etat et un autre avec 1 million de voix de plus dans les 35
autres, ce dernier crase lautre en nombre de voix mais il perdra car il nest
pas reprsent dans les Etats lourds, il va donc perdre en siges.
Le soir du vote on connait le nom du Prsident.
4me phase : Le vote (llection proprement dite)
Si aucun candidat nobtient la majorit, le Prsident des USA doit tre lu par la

16 sur 82

chambre des reprsentants et le Snat va lire le vice-prsident des USA.

Priode particulire entre le vote des GE et le vote officiel (plusieurs semaines),
plusieurs cas de figure :

Le
prsident sortant est rlu

Lor
sque le Prsident sortant ne se reprsente pas, le nouveau nest pas
Prsident tant quil na pas prt serment. Le Prsident sortant informe
et associe le futur Prsident sur un certain nombre de questions.

Qu
and le futur Prsident a battu lancien Prsident (qui sest donc
reprsent)

Section2- Organisation de la prsidence

PAR1- Les collaborateurs
Pas de gouvernement, pas de RM, pas de dissolution. On a un Prsident qui
nomme entre 12 et 15 collaborateur (qui il veut), il nest pas tenu de prendre
des parlementaires, il arrive mme que le Prsident choisisse pour telle ou telle
fonction un adversaire.
Aux usa, les secrtaires dEtats ont un poids beaucoup plus grand que les
ministres en Europe. Ils sont nomms et peuvent tre rvoqus tout moment
par le Chef dtat.
Pour les nominations, il faut laccord du Snat. Les Secrtaires dEtat ne se
runissent jamais sans le Prsident, et quasiment jamais tous ensemble avec le
Prsident
Ce nest pas un collectif.
Cabinet personnel=executive office

PAR2- Le vice-prsident
A. La dsignation

Les lecteurs amricains lisent un Prsident et un vice Prsident (succde au

Prsident en cas de dcs du Prsident)
Si le vice Prsident dcde, le Prsident en dsigne un autre mais doit avoir
laccord des chambres.

17 sur 82

A Le rle

Il dirige le snat.
Pour le reste cela dpend du bon-vouloir du vice-prsident. Des fois il lui confie
des attributions importantes mais sil ne lui fait pas confiance il cherche
ltouffer.
Quand le vice-prsident prend trop de place : 2001 (lors du 11sept vicePrsident de Bush toujours trop prsent)
Si le Prsident est incapable dexercer ses fonctions, le vice-Prsident pourra
agir sa place mais avec les secrtaires dEtat.

Section3- Les pouvoirs du Prsident

PAR1- Le commandant en chef des armes
A. Une large libert de manuvre

Il assure la maitrise des oprations militaires. Ses pouvoirs peuvent devenir

quasi dictatoriaux en temps de guerre, ex lors du 11sept2001, le Prsident a
fait savoir quil utiliserait la force pour combattre le terrorisme. Il incarne
suffisamment la nation pour prendre de telles initiatives.
Il a fait signer le Patriot act (cration de fichiers secrets, transports clandestins
vers Guantanamo, coutes tlphoniques)
A Quelles sont les limites ?

Normalement les dclarations de guerre appartiennent au Congrs (dernire

dclare : Kowet 1991). Aujourdhui on ne dclare plus, on joue sur leffet de
surprise.
Le Prsident consulte les leaders au sein du Congrs.
Par les textes, il dispose de 60 jours pour intervenir ensuite il doit obtenir le
soutien du Congrs, mais encore thorique car beaucoup dinterventions sont
trs puissantes dans les 1ers jours.

PAR2- Les pouvoirs en matire de politique trangre

A. Le problme de lisolationnisme

Depuis fin 18me jusqu la WWI, les USA ne sont pas puissants sur le plan
militaire. Apres la guerre de secession les USA ne souhaitent pas rarmer.
Mais leur puissance conomique les amne jouer un rle international. La
majeure partie des tats fdrs sont trs rticents lintervention des USA
dans les affaires du monde.

Le
Snat reprsente les Etats fdrs. Il sagissait de prserver le principe
dautonomie et de participation, il fallait quune chambre lincarne.
Quelque soit la taille et la dmographie des tats il y aura 2 snateurs
par Etat (donc 100)Egalit des Etats fdrs.

18 sur 82

Il faut un accord aux 2/3 des snateurs pour faire ratifier un trait.
Les Etats du centre (les moins proches de la mentalit europenne) sont
majoritaires au Snat, ils verrouillent la majorit et ont donc la capacit
dempcher les initiatives internationales du Prsident. Pendant plus dun
sicle on a parl de la politique isolationniste du snat amricain.
En 1914, les us refusent dintervenir. Ils ne sont intervenus quen 1917.
1920SDN, refuse par les tats du centre amricain. Les russes refusent
aussi, trs lourdes consquences en 1939 lors de la WWII puisquil ny a
pas dorganisation pour rgler les conflits.
1939, les usa refusent dintervenir, ne viennent quen 1941.
Aujourdhui toujours une mentalit isolationniste (surtout dans les Etats
du centre), des politiques nont pas de passeport (surtout au centre).
Auj = interventionnisme.

La
chambre des reprsentants reprsente la population.

A Les moyens daction

par
des conventions internationales et des ngociations diplomatiques

ds
igne les ambassadeurs

le
pouvoir de signer des traits (avec 2/3 des snateurs prsents) mais en
pratique le Prsident amricain utilise les accords en forme simplifie=
accords de moindre importance quil peut signer sans le soutien des
snateurs.

En plus de leur interventionnisme ils sont unilatraliste en matire montaire,

militaire et ils ont toujours refus de signer les trait de la CPI (crimes de
guerre) parce quils ne souhaitent pas quon puisse un jour incriminer les
soldats amricains devant cette cour.

PAR3- Le chef de lAdministration fdrale

Le Prsident va nommer les hauts fonctionnaires fdraux avec laccord
du Snat la majorit simple. Il nomme tous les fonctionnaires des
comits, des offices, des bureaux (milliers de fonctionnaires).
Spoil system= Quand un Prsident arrive au pouvoir il peut virer tous les
fonctionnaires pour mettre des hommes lui.

19 sur 82

PAR4- Le pouvoir rglementaire

Le
Prsident a le pouvoir dexcuter la loi (executive orders), une partie de
ces pouvoirs dexcution peut tre transfrer des organismes.

Po
uvoir dassurer la scurit des USA.

Po
uvoir dinterprter les textes de loi

PAR5- Les pouvoirs en matire budgtaire

Il
labore le projet de budget.
Nixon avait tendu la capacit dinterprtation des lois aux textes
budgtaires. Il stait donc autoris ne pas ordonner (mettre en
uvre) les dpenses votes par le lgislatif

dcidait alors de dpenser une somme pas pour ce quelle avait t

prvue la base.

Il

Les
lobbies : influencent les parlementaires du Capitole, reprsente des
milliards de dollar.

PAR6- Les pouvoirs lgard du pouvoir lgislatif

A. Ce nest pas un rgime parlementaire

Aucun moyen pour le Prsident de dissoudre et aucun moyen pour le Snat ou

la Chambre des reprsentants de renverser le Prsident.
A Le droit de veto
1. Le droit de veto pendant la session parlementaire

Le Prsident peut renvoyer au Congrs un texte de loi vot par le Congrs en

disant jappose mon veto contre le texte de loi que vous venez de voter . Il
doit accompagner sa dcision dun message qui explique les motifs de son
refus (il a 10jours pour le faire).
Le veto est global, cest sur toute la loi ou sur rien.
Le Congrs peut passer outre, surmonter le veto une majorit des 2/3 dans
chaque chambre. Ce systme est inspir de la GB avant le parlementarisme. Ils
veulent donner au Prsident amricain un pouvoir comparable celui du roi GB
pour viter que le Congrs ne porte atteinte aux liberts individuelles. Dans la
conception moderne il sert plus refuser un texte qu respecter les liberts
individuelles. Roosevelt la utilis environ 600fois, Obama 3 ou 4fois.

20 sur 82

1 Le veto hors-session (pocket veto)

Un texte de loi est transmis au Prsident pour une promulgation dans les 10
derniers jours de la session. Sil refuse de signer il utilise le pocket veto sans
utiliser le vrai veto. Il ne promulgue pas le texte, le garde dans les 10 derniers
jours, le texte nest pas promulgu il nest donc pas appliqu.
Ce nest quun veto de fait pas u veto juridique. Roosevelt la utilis environ
250fois.
1 Le problme du signing statement (80s)

Mcanisme nouveau qui a tendance se dvelopper. Il ny a pas dutilisation ni

du veto ni du pocket veto. Le Prsident va signer le texte de loi mais fait une
dclaration et annonce quil interprtera le texte de loi quil doit promulguer
dans un certain sens. Certains Prsident on dit quil nappliquerait pas telle ou
telle partie de cette loi car ils la jugent contraire la constitution.
Obama a critiqu violemment cette mthode mais la utilis comme tout le
monde.
Si on ajoute cela aux pouvoirs rglementaires du Prsident on se rend compte
du pouvoir trs important qua le Prsident vis--vis des textes vots par le
Congrs.
A Le droit de message

A lorigine il ressemble au droit de message du roi dAngleterre. Le prsident

na pas linitiative lgislative. Il ne peut dposer de projets de loi. Seuls les
membres du Congrs ont ce pouvoir.
Le Prsident va donc recourir un expdiant pour pouvoir exercer une
influence sur le vote des lois. Le Prsident va trouver un moyen de faire
reprendre ses projets personnels par la population.

Le
message sur lEtat de lunion : bilan de lanne, indique trs
clairement quels sont ses projets, il fait savoir par son discours quels
sont les projets quil aimerait voir adopter par le Congrs. A charge pur
ceux qui le soutiennent au Congrs de prendre linitiative de dposer des
projets de lois qui correspondent aux attentes du Prsident.

Le
rapport conomique annuel : Le Prsident expose ses conceptions et
objectifs en ce qui concerne la politique conomique du pays.

Le
projet de budget : ensuite vot par le Congrs.

Il influence les parlementaires mme sil na pas accs aux chambres des
parlementaires.

21 sur 82

A Le parlementarisme de couloir

Un lien informel se cre entre les hommes du Prsident (les conseillers les plus
proches) et les leaders du Prsident au sein du congrs.
Des relations se crent aussi entre les hommes du Prsident et les leaders de
lopposition (ex : collaborateurs dObama en relation constante avec les leaders
dmocrates mais aussi avec certains leaders rpublicains raisonnables, pas
trop marqus).
Ils ont pour rle de reprendre le message du Prsident.
Lorsquil y a une crise internationale, le Prsident peut avoir besoin de soutien,
les hommes du Prsident vont prendre contact avec leurs correspondants au
sein du Congrs. Se met en place une sorte de circuit absolument pas juridique
mais qui dpend des relations entre les hommes de lexcutif et ceux du
lgislatif. Ces relations ne sont normalement pas prsentes dans un
parlementarisme parlementarisme de couloir
Limite : si un moment donn une crise grave apparait entre le pdt et le
congrs. Si les parlementaires dmocrates perdent confiance en lui, on peut
tout moment voir le parlementarisme de couloir se dbiter, une rupture
entre les leaders du Congrs et le Prsident. Le Prsident naura plus aucun
moyen de dvelopper sa politique.

PAR7- Les pouvoirs lgard de la cour suprme

Le Prsident nomme les 9juges inamovibles vie avec laccord du Snat. Le
Pdt va pouvoir amnager la Cour son image.

Procdure dimpeachment :
Permet au Congrs de chasser le Prsident et de le poursuivre pnalement
pour les actes quil aurait commis. Ce nest en aucun cas un amnagement ou
un assouplissement. Cest seulement sil y a une responsabilit pnale que lon
peut utiliser cette procdure.

22 sur 82

Thme 4: Le congrs, la cour suprme et les

spcificits du systme
Section 1- Le Congrs
1- Llection (rappel)

Scrutin uninominal majoritaire 1 tour. Les reprsentants sont lus pour 2ans
(trs court). On constate quun reprsentant ds quil entre en exercice va
mener campagne pour tre rlu. 1/2 les reprsentants sont lus en mme
temps que le prsident, et 1/2 durant les mid-terms au milieu du mandat du
prsident. Manque de lgitimit des reprsentants car tout le temps en
campagne. Beaucoup dlections ont lieu le mme jour: elections president on
lit aussi les reprsentants, les snateurs, le personnel de justice.
Les snateurs sont lus pour 6ans,

2- Le fonctionnement

Cest un systme reposant sur une session (dure que la chambre fonctionne)
de janvier juillet. La caractristique gnrale est la faible organisation. Le
fonctionnement interne des chambres nest pas un enjeu essentiel pour les
amricains, entraits pas trs structure. On note une trs forte prsence des
lobbys. Il ya galement un speaker comme en GB, mais il nest pas neutre
politiquement.

23 sur 82

Lorgane le plus puissant sont les commissions permanentes, et font tourner le

systme. a se marque notamment en matire dlaboration lgislative, et ont
plus dimportances que la sance plnire elle-mme. Des commissions
peuvent procder des auditions publiques (hearings), cest--dire il ya la
presse, et le dbat a lieu devant lopinion publique.
Le rle trs important des commissions denqutes: quelquun qui y est
convoqu doit sy rendre.

3- Les pouvoirs communs aux deux chambres

Il ny a aucune possibilit des deux chambres de renverser lexcutif. Le

prsident nest pas responsable devant les deux chambres, et ses secrtaires
dtat non plus. Le prsident ne peut dissoudre ni la chambre des
reprsentants, ni le snat.

A.

Les
pouvoirs en matire dlaboration de la loi

La plupart des auteurs considrent quil ya galit entre chambre des

reprsentants et Snat, ce qui ne veut pas dire quils sont identiques. La
suprmatie de la chambre des reprsentants et en matire budgtaire
(laboration du budget). Ce phnomne est extrmement courant: la chambre
basse a dans beaucoup de pays la suprmatie budgtaire.
Le Snat a une supriorit dans la mesure o il est amen a donner son accord
pour que le prsident prenne des decisions. Le snat reprsente les tats
fdrs, et ce titre, en mesure de donner son autorisation au prsident dans
certains cas.

En ce qui concerne llaboration de la loi ordinaire, la chambre des

reprsentants aura une activit beaucoup plus soutenue que le Snat. Le
lgislatif dans le systme amricain est plus puissant que le lgislatif en
France.

24 sur 82

Les deux chambres doivent tre daccord exactement sur llaboration dun
texte.

Aux tats-unis, il existe une commission de conciliation qui va intervenir

lorsquil ya dsaccord sur un texte de loi, et elle va laborer un texte de
compromis qui puisse satisfaire les deux chambres, et pour se faire, les
rpublicains et dmocrates vont siger parit dans la commission. Si on ne
parvient pas trouver un accord, il yaura abandon du texte.

Il ny a pas de mcanismes permettant de donner le dernier mot lune des

deux chambres, plus prcisment, en loccurence la chambre des
reprsentants. Car si un systme le permet, cest souvent la chambre basse qui
lemporte.

1 texte de loi sur 10 arrive franchir les obstacles et tre vot.

B. Le rle suppltif en matire lectorale

Si les grands lecteurs ne peuvent se mettre daccord sur un prsident, il ya

ballotage. Cest la chambre des reprsentants qui lit le prsident, et le snat
qui lit le le vice-prsident. En cas de vacance du vice prsident, cest le
prsident qui choisit qui il veut, mais il lui faut laccord des deux chambres.

C. Les pouvoirs en matire de dclaration de guerre

Dans lre moderne, on ne dclare plus les guerres. Normalement cest le

congrs qui le fait, mais depuis 40 ans cest le prsident, et il a le droit de
senliser pendant 60 jours sans laccord du congrs.

D- le pouvoir constituant
une constitution souple: on peut modifier facilement

25 sur 82

constitution rigide: beaucoup plus difficile modifier

Au tats-unis, on ne change pas la constitution (la mme depuis 1787, mais

modifie 25 fois avec les amendements) . Selon la manire dont on compte en
France, on a eu une 20aine de constitution.

Cest une constitution considre comme rigide, et certains amendements

fassent lexamen pendant plusieurs dizaines dannes avant dtre vots ou
rejets. Le concept general: linitiative de la rvision, cest--dire celui qui a
lide de faire un amendement est plutt fdral, et la ratification est plutt
fdre.

1. Linitiative:
- appartient soit au congrs. Il faut un vote dans chaque chambre une
majorit des 2/3.

Lin
itiative des pouvoirs lgislatifs des tats fdrs: il faut un vote aux 2/3, puis
une convention spciale AD HOC cet effet qui doit laborer et voter un
projet de rvision.

2. La ratification

Le
congrs une option: soit il dcide que la ratification sera vote par les
lgislatures des tats fdrs, soit il dcide de runir une convention dtat
avec tous les parlementaires au niveau fdrale. Dans les deux cas, la
ratification doit tre vote au 3/4.

4 les pouvoirs spcifiques chaque chambre

26 sur 82

A- Le snat:

Il donne son accord pour les traits internationaux aux 2/3. Le trait de
Versailles na pas t ratifi par le snat cause de lisolationnisme. Les
accords en forment simplifies qui chappent au contrle du snat.

B- La chambre des reprsentants

Pouvoir budgtaire, et de manire trs rsiduelle en terme de vote de la loi.

Elle perd de sa lgitimit cause du phnomne de dure de mandat.

Section 2: La cour Suprme

Elle regroupe le pouvoir de la cour de cassation, du conseil dtat et du conseil
constitutionnel. Elle est compose de 9 membres nomms vie, et sont
inamovibles. Ils sont tous nomms par le prsident USA, et il faut un
confirmation du Snat 60%. Le prsident nomme plutt des gens proches de
lui, et on connait donc les opinions politiques des composantes de la cour. Le
prsident de la cour suprme a image de deuxime reprsentant de ltat
devant le vice-prsident, et le fait quil soit nomm vie doit lui assurer une
relle indpendance vis--vis du prsident (ingratitude). La cour suprme sest
impose partir de 1803 dans une affaire Marbury contre Madison. Dans cet
arrt de la cour supreme, on trouve le principe fondateur de la jurisprudence de
la cour supreme. EN effet, la cour fixe un principe essentiel la dmocratie:
principe la hirarchie des normes. Les normes juridiques (lois, dcrets)
doivent tre classs verticalement.D que les normes rglementaires :
constitution puis lois puis normes rglementaires. On dduit de ce principe le
principe de contrle de la constitutionnalit, est--dire que la cour supreme
vrifie existant aux tats-unis respectent le texte fondamental (cf.la
constitution)

27 sur 82

1; La champ de comptence
Comptence gnrale de droit commun pour toutes les affaires concernant
lechelon fdral. Elle est comptente par tout ce qui touche larrt dappel
fdral et galement supervise les decisions des cours supremes des tats
fdrs. Elle sera galement arbitre dans les litiges entre tats fdrs.
Jusquaux annes 90 elle tait favorable a lchelon federal, et depuis a se
nuance. Cest elle qui va filtrer les demandes auprs de.. Il yen a peu prs
8000 par an. Elle en examine environ 80. Lorsquelle rend sa decision, elle
decide de publier les opinions divergentes. Dans certains cas elle fait savoir qui
a vot comment, mais pas obligatoire. Les decisions de la cour suprme nont
que lautorit relative de la chose juge, mais en pratique personne ne
conteste sa decision. Il faut que le prsident et le congrs respectent ses
decisions. Dune manire trs gnrale, le prsident et le congrs respectent
les positions prises par la cour suprme, mais a nest pas obligatoire.

2: Le contrle de constitutionnalit
La cour suprme va donc verifier la conformit des lois et rglements la
constitution des tats-unis. Pour ce faire, elle saccorde un pouvoir
dinterprtation quelle appelle un pouvoir dinterpretation constructive,
cest--dire elle va chercher assurer lharmonie entre les lois et la
constitution. Ce pouvoir dinterpretation lui donne une marge de manoeuvre, et
si elle narrive pas donner une interpretation souhaitable, et dire quun texte
de loi est anticonstitutionnel. Les juridictions infrieures la cour suprme et la
cour supreme elle-mme se considrent comme lies par sa jurisprudence.

Lexcutif peut consulter la cour suprme et lui demander de faire une analyse
juridique de linterpretation dun certain article de la constitution.

Il ya eu des priodes dans lesquelles la cour a t en conflit avec le prsident

selon les priodes (avortement, drogues, expulsions des trangers,
immigration, mesures prises depuis 9/11)

Larrt le plus clbre: larrt Miranda contre Arizona: la cour supreme a dit
quand on apprhendait quelquun, il fallait lui dire ses droits, dont le droit du
silence. La cour supreme a sa propre politique jurisprudentielle. elle exerce un

28 sur 82

tel gouvernement des juges quelle finit parfois comme apparaitre comme audessus du congrs, et suscite parfois des critiques.

Section 3: la spcificit du systme et les volutions:

Il sagit dessayer de comprendre comment un rgime prsidentiel qui repose
sur une separation rigide des pouvoirs, quil nexiste pas de moyens dactions
du lgislatif lgard de lexcutif (vice-versa).

1. Les spcificits et les raisons du succs:

Dun cot a ne devrait pas fonctionner, mais en pratique a marche. Il ya
peut-tre une singularit amricaine, et que cela ne fonctionnerait pas en
dehors des tats-unis.
A. Les assouplissements la rigidit de la sparation des pouvoirs
1.

Le
droit de veto: dans les 3 cas, on a le possibilit pour lexcutif dagir
lgard du lgislatif.

2.

Le
discours de ltat de lunion: le prsident exerce une influence sur le
lgislatif, car vu quil na pas de pouvoir lgislatif, il va faire savoir dans son
discours les textes quil aimerait faire passer.

3.

La
fait que le Snat doit donner son accord pour les nominations des
secrtaires dtat, juges de la cour supreme, et pour la nomination des
hauts fonctionnaires. Il doit aussi donner son accord pour la signature des
traits internationaux. Cela est la preuve que le lgislatif peut exercer
lgard de lexcutif.

4.

Le
parlementarisme de couloir est une manire non-crite on sait que va se
nouer une relation entre les hommes du prsident qui vont avoir un contact
avec les leaders de leur camp ou non, du snat et de la chambre des
reprsentants. Cest une manire pour eux davoir une influence sur le
lgislatif.

29 sur 82

Il ya un certain assouplissement du rgime prsidentiel, mais ne met en aucun

cas en cause la lgitimit du prsident. Cest une manire de mettre lhuile
dans les rouages.

B. Le contexte fdral:
Il ya des cours supremes dans les tats fdrs. Il ya la thorie des poids et
balances ou poids et contrepoids. Dans le systme de ltat, il ya des rapports
se mettant en place, des quilibres, dialectiques, qui sont inhrentes cette
structure fdrale. Ces quilibres spcifiques lis la structure fdrale sont de
nature. On retrouve des formes de dynamiques dans le systme federal qui
structurent le systme prsidentiel.

C. Lincarnation prsidentielle:

Ide que le prsident est lu au suffrage universel. Lorsquil est lu, il devient
rellement le prsident de tous les Amricains, et il ny a pas la moindre
discussion sur son incarnation. Lorsque Bush JR a perdu en termes dlecteurs
mais avec les magouilles de la Floride a t lu, a a t accept par tous.
Aussi, le phnomne des mdias. Le prsident est sans cesse au contact de la
population, les citoyens savent exactement ce quil fait chaque jour. Par cette
proximit, les citoyens se reconnaissent dans le prsident, favorisant
lharmonie.

D. Le contexte socio-politique
Particularit non partages par dautres pays. Le pays peut presque vivre en
autarcie, dispose de reserves dans tous les domaines, et ont ce sentiment de
pouvoir se suffire eux-mmes.
Les tats-Unis sont le seul pays nayant jamais eu dinvasions. Pearl Harbour
tait la premiere fois que les amricains taient bombards. Le pays na jamais
rellement connu de dfaite militaire. On dispose dun mode de vie, dun projet
de citoyen, et il faut prserver ce trsor. Il nya pas aux USA de discussion sur
ce point. Les amricains sont persuads davoir le meilleur systme au monde,
donc quon soit rpublicain ou dmocrate, on ne touche pas a. Lcart qui

30 sur 82

existe entre les deux grandes fractions est beaucoup plus faible quen GrandeBretagne, qui lui meme est beaucoup plus faible quen France.

Bipartisme attnu: prsente un avantage colossal. Il peut arriver que la

couleur du lgislatif ne soit pas la meme que celle du prsident.

2: Les questions poses au systme

A- Le problme de lempeachment
1- Le Watergate

En 1968 Nixon est lu prsident Rpublicain. Cest un avocat intelligent, mais

roublard de la politique, ayant fait toute sa carrire accompagn de la
politique. Il a t battu et humili par Kennedy auparavant.

Ltat major dmocrate tait dans le btiment Watergate. linitiative de

travaux de rnovation, on y trouve un systme dcoutes tlphoniques
clandestines, et on dessouder que cest le prsident qui les avait installes. Les
journalistes engagent des enqutes, et finissent par dmontrer que cest bien
le prsident qui est dans le coup. Ils obtiennent toute leur information par un
type surnomm gorge profonde.

Il savre que Nixon va nier les faits, mais les preuves saccumulent contre lui,
et un moment donn, les parlementaires se braquent contre Nixon, avec une
rupture de parlementarisme de couloir, la situation se tend entre nixon et le
congrs. Des membres du Congrs lancent alors la procdure dempeachment.
Cest une procdure personnelle et pnale, le condamner la prison.
Lempeachment est l pour condamner quelquun qui a accomplit une chose
condamnable pnalement.

Un certain nombre des membres du congrs veulent le faire partir, mais il

refuse. Lempeachment est lanc (ce nest pas politique, cest pnal).

31 sur 82

Nixon se rend compte quil est prit dans la masse, et fait prendre contact avec
des leaders dmocrates du congrs en demandant que sil dmissionne ils
arrtent la procdure. Du coup, il se casse, et ils retirent les depositions.

Est-on dans un cas spcifiquement pnal, ou bien la veille dune dvolution

dun rgime prsidentiel amricain qui irait vers un rgime parlementaire
britannique ressemblant la demission de Walpole?

2: LIrangate
Certains nombre damricains en otage Thran.
Carter envoie des hlicoptres venant les chercher sont pris dans une tempte
de sable, dsastre ridicule. Les Iraniens montrent donc la tlvision les
soldats morts, prisonniers etc. Le lgislatif ne dclare pas dempeachment
puisquil ny a aucune faute pnale.
3. Le Monicagate

Elle est majeure, consentante, pas de problme. Toutefois, Clinton doit porter
serment, nie avoir pin en disant pas vraiment. Il ne lui est pas reproch de
choper, mais bien de mentir sous serment. On lui reproche pnalement davoir
menti sous serment, et cest pour a quil est poursuivi. Finalement, la chambre
des reprsentants engage une procdure dimpeachment, vote une mise en
accusation du prsident pour avoir menti.
Clinton comprend quil est trs mal parti,et que le Snat est amen voter sur
sa condamnation. Il y chappe 2-3 voix prs. On voit bien quon est dans un
systme purement pnal, a na rien voir avec la politique.

Il ne faut pas confondre la mise en cause de limpeachment avec un facteur

dassouplissement de nature politico-constitutionnel. Cest une putain de
procdure judiciaire et pnale.

B. Les tensions grandissantes entre le prsident et le congrs.

Tea Party:

32 sur 82

Congrs domin par les rpublicains et Obama dmocrate rend la relation

difficile. Il ya eu un blocage, li lapparition des Tea-Party (taxed enough
already). Cest une fraction du parti rpublicain trs conservatrice, et fait sanscesse pression sur ltat major rpublicain. Le fait que le tea party pse sur les
rpublicains rduit les similarits entre les rpublicains et dmocrates.

Tactique de lobstruction: blocage dun parti pour pas que le prsident passe
ses politiques

Octobre 2013: linitiative on vote une rforme prvoyant dsormais que pour
bloquer les nominations, il faut une majorit simple et non plus les 2/3.

Shutdown lgard de la rforme du systme de sant amricain:

Le prsident Obama voulait largir le systme de sant aux citoyens, et les
rpublicains y taient trs hostiles.
Les rpublicains considrent quObama en mettant en place une nouvelle
politique de sant porte atteinte une chose inhrente la socit amricaine.
En dcembre 2013, il ya un blocage, jour aprs jour, si il navait pas un accord
trouv, il naurait plus dargent pour payer les fonctionnaires.

Le
blocage lgard des nominations. Depuis le dbut des USA il ya eu 168
blocages, et la moiti sont survenus sous la prsidence dObama.

Le
problme de limmigration: on retombe aujourdhui depuis le debut 2015
avec une trs forte opposition entre la majorit rpublicaine et la prsidence
Obama, car Obama a sign un dcret autorisant plusieurs millions dimmigrs
de rester aux USA sans laccord des rpublicains. La cour dappel a formul
quil fait bloquer les dcrets pris.

33 sur 82

Thme n5- LAllemagne: des

solutions originales
LAllemagne est un rgime Parlementaire.

SECTION1- LE POUVOIR EXCUTIF

1- LE PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE
A- LE PROCESSUS DLECTION

Dans lancien systme (constitution de Weimar), le prsident tait lu par le

peuple au suffrage universel direct pour 7ans, et disposait de pouvoirs en
temps de crise. Le constituant de 1949 remet en cause le concept dinvestiture
populaire, et retiens un mcanisme delection deux prsident par un collge
AD-HOC (spcialement pour). Il consiste en une assemble fdrale

34 sur 82

compose des membres du Bundestag (un peu plus de 600 avec les
surnumraires) et galement des membres dsignes par des parlements
locaux (les dites) dans les Lnder. Le total est a parit: autant de riz des
Lnder que reprsentants du Bundestag. Ils liront le prsident la majorit
absolue. Si aucun ne lobtient, on refait un trou la majorit absolue. SI a ne
passe toujours pas, on fait la majorit simple. Le prsident est lu pour 5ans,
et renouvelable 1 fois conscutivement. Il peut tre mit en accusation par le
lgislatif pour violation de la loi fondamentale (constitution) ou sil viole une loi
fdrale, il peut tre poursuivi et ventuellement dchu, et dans ce cas, le
pouvoir lgislatif le mettra en accusation. La mise en accusation depend du
lgislatif,et cest la cour constitutionnelle qui sera charge de juger le
prsident, et elle peut donc prononcer la dchance.

B- LES POUVOIRS DU PRSIDENT ALLEMAND

1- LES POUVOIRS CLASSIQUES

Il est irresponsable politiquement. En aucun cas, le Bundestag peut mettre en

cause la responsabilit du prsident (conforme a lapplication classique du
rgime parlementaire). Le prsident pourra prendre un certain nombre dacte,
et qui sont dune manire gnrale soumis au contreseing ministriel. Le
prsident nomme les fonctionnaires fdraux. Cest le chancelier qui fera des
propositions, mais cest le prsident qui signe. De mme, il va ratifier les traits
internationaux. galement, le prsident va signer lacte de promulgation de la
loi, et ce pouvoir est tout--fait classique dans les rgimes parlementaires.

On dit que le prsident possde une magistrature morale: concrtement, a

veut dire que la parole du prsident peut avoir un impact politique dans la
mesure o lon va accepter sa parole.

2- LA QUESTION DE LA DISSOLUTION

Le constituant allemand de 1949 cherche une mcanique qui permet de

maintenir le droit de dissolution mais sans quelle devienne un moyen trop
puissant dans les mains du lgislatif
A) LA DISSOLUTION DE LARTICLE 63 LF

35 sur 82

Le chancelier est lu par le Bundestag lors dun scrutin 3 tours sur

proposition du prsident de la rpublique. Le prsident le pouvoir de proposer
au Bundestag un candidat la Chancellerie. Ce prsident se prsente devant le
Bundestag, qui soit obtient la majorit absolue, soit il ne lobtient pas,et dans
ce cas la, le Bundestag dispose dun dlai de 14jours pour choisir un candidat
et lire un chancelier. Ce vote doit se faire la majorit absolue.

Si il ny a pas de majorit absolue mais quil obtient la majorit faible, le

prsident peut le nommer (ne sest jamais pass).

B) LA DISSOLUTION DE LARTICLE 68

Nous sommes dans le cas ou Bundestag rejette a la majorit absolue de ses

membres, il rejette une motion de confiance dpose par le chancelier. ce
moment l, la chancelire PEUT demander au prsident de prononcer la
dissolution dans le dlai de 21 jours. Le prsident peut accepter, mais nen est
pas oblig. Dans la pratique, il le fera. SI dans ce dlai, le Bundestag arrive a
lire un successeur la chancelire, la dissolution nest plus possible. Si
lexpiration du dlai des 21 jours il ny pas eu de dissolution et le Bundestag
na pas russi le chancelier, normalement, la chancelire reste en place
pendant 6 mois alors quil na plus de majorit. Il va bnficier de ltat de
ncessit legislative, qui lui permet de passer un certain nombre de textes de
loi, tout simplement pour assurer la continuit.

Dans la pratique politique, le chancelier peut dtourner ce mcanisme dans le

cas ou il voudrait dissoudre alors quil na pas le pouvoir de le faire. Mais, on
peut imaginer que le chancelier ait des difficults avec sa majorit qui peuvent
lamener dire quil doit la renouveler. Constitutionnellement cest impossible,
mais ce quil peut faire, cest dtourner le mcanisme de larticle 68, mais
prononcer une motion de confiance, et demander a sa propre majorit de le
renverser de faon pouvoir dclencher le processus de larticle 68.
2- LE CHANCELIER
A- LE PROCESSUS DE DSIGNATION
1- SOUS LANGLE POLITIQUE

lections au SUM1T et la proportionnelle pour les Lnder.

36 sur 82

Aux lections de 2009: le CDU possde 239 sieges, et les libraux (FDP) en ont
93, les verts 68, la gauche radicale 76.
Merkel a la plus forte majorit depuis 1949. Le CDU est tellement populaire
quen 2013 il va obtenir 311 sieges, et les libraux qui en avaient 93 en
obtiennent 0, les verts 63, la gauche radicale 64. La majorit absolue tant de
316, le rsultat est que Merkel tait tellement populaire que dans un systme
electoral traditionnel elle aurait eu une immense majorit, mais le systme
mixte allemand, pour viter la domination dun parti, Merkel na pas la majorit
absolue alors quelle a beaucoup mieux russi quaux dernires elections.
2- SOUS LANGLE CONSTITUTIONNEL

lection du chancelier au dbut de la lgislature sur proposition du prsident

la majorit absolue.

B- LES ATTRIBUTIONS

Il ya une certaine collgialit, mais dune nature diffrente de celle quon

connatrait en France ou Grande-Bretagne. Le chancelier va diriger le conseil
des ministres, mais il ya une certaine autonomie des dpartements
ministriels. Cest la chancelire qui va determiner les grandes orientations de
la politique allemande, et pour ce faire, elle doit tre informe du
dveloppement de toutes les politiques menes par les ministres.
Rgulirement il faut que les ministres informent le chancelier.
Elle dispose des initiatives legislatives, peut tre attributaire de delegations qui
permet a la chancelire dagir de manire plus rapide que le Bundestag. Cest
elle qui dispose de ladministration. Il ya toutefois des garde-fous avec:

- lautonomie des cabinets ministriels,

- le fdralisme
- le pouvoir de la coalition
- Notons une evolution rcente: la chancelire est amene de plus en plus
exercer des responsabilits importantes sur la politique trangre du pays.

MARINE LA PLUS BELLE

37 sur 82

SECTION 2- LE POUVOIR LGISLATIF

1. LE CONTRLE DE LACTION GOUVERNEMENTALE

A- LA MOTION DE CENSURE CONSTRUCTIVE

1- LE MCANISME

Le principe est quon considre quil existe une promotion de confiance en

faveur du chancelier, et donc de sa majorit. Lide est de dire que si on veut
renverser la chancelire, cest possible parce quon est dans un systme
parlementaire, et quil existe un mcanisme de responsabilit ministrielle.
MAIS, dans le systme allemand, on ne peut renverser que si lon dmontre
quil existe une autre majorit de rechange apte gouverner. Le Bundestag
peut obtenir le dpart du chancelier, sil est capable dlire un successeur la
majorit absolue de ses membres. Le dlai de reflexion est de 48h entre le
depot de la motion de censure et le vote. La demande peut tre formule soit
par le chancelier, soit par 25% du Bundestag, soit par les partis reprsents au
Bundestag. Le Bundestag peut donc renverser, mais doit tre capable pour ce
faire de dmontrer une majorit dingueueueueue.
2- LA PRATIQUE

Utilis 1 fois lorsque le chancelier Kohl a remplac Schmidt en 1982 et ctait

li la situation conomique qui a amen les libraux en coalition avec les
Sociaux-dmocrates.
B- LE REJET DUNE MOTION DE CONFIANCE
1- LA CONSQUENCE DU REJET
2- LUTILISATION DTOURNE: LAUTODISSOLUTION
3- LE PROBLME DE LTAT DE NCESSIT
2- LA FONCTION DLABORATION DE LA LOI

38 sur 82

A- LE PROBLME DE LA COMPTENCE LEGISLATIVE

Lenjeu est de trouver son champ de comptence.

concept appel la reserve de la loi. On considrait quil yavait une limitation
qui tait faite, cest--dire quon considre que la loi nest pas omnipotente,
que le le lgislateur na pas de competence illimit. Pendant longtemps, on a
considr que le Bundestag ntait que comptente en protection de libert et
protection de liberts. Mais, il ya eu une volution car on a recouru a une
conception extensible du domaine des liberts et de la proprit, ce qui a eu
pour effet dlargir le champ de comptence du parlement allemand. Au fond,
lide tait de se dire que tout avait un peu un lien avec la proprit et les
liberts. Il ya une veritable maitrise de la majorit des textes de loi qui sont
soumis a la discussion.

B- LA PROCDURE LEGISLATIVE
1- LINITIATIVE

Cest le pouvoir de dposer un projet de loi:

- gouvernement fdral
- 5% du bundestag

Il est quasiment impossible pour un parlementaire seul de proposer un projet

de loi, car lorsquil est seul, il doit soumettre la proposition la chambre
entire, qui doit endosser le texte en votant un rsolution
2- LA DISCUSSION DE LA LOI (3LECTURES)

- 1re lecture: sance publique. Selon le texte, sit une discussion gnrale en
sance plnire, soit un renvoi en commission parlementaire

- 2eme lecture: presentation du rapport de la commission saisi sur le texte:

tape principale. Le texte peut tre amend uniquement par des
parlementaires

- 3eme lecture: peu utile, plutt formelle.

39 sur 82

3 LA COMMISSION DE CONCILIATION

Composition paritaire: 16 membres du Bundesrat, 16 membres du Bundestag:

mixte paritaire.
le rle: laborer un texte de compromis de faon a parvenir a un accord entre
les deux chambres sur un meme texte. Cette commission est nomme pour la
dure de la legislature. Lautorit de cette commission est suprieure celle de
la Franaise, car elle peut dcider de se saisir de tout le texte de loi, mme les
parties sur lesquelles il ny a pas de difficult. Les deux chambres ne peuvent
pas amender le texte de compromis labor par la commission mixte paritaire.
4- UNE DISTINCTION FONDAMENTALE MAIS FLOUE:

La distinction entre les lois dopposition et les lois de distinction. Cest une
distinction labore par les deux chambres elles-mmes, et larbitrage est fait
par la cour constitutionnelle allemande.

A) LOIS DOPPOSITION (DITES SIMPLES OU ORDINAIRES)

Dans le cas ou le Bundesrat na quun simple droit dopposition surmontable

par le Bundestag.

Procdure: Bundestag adopte une loi, la transmet au Bundesrat, qui peut

mettre une objection, ce qui correspond un veto suspensif. On suspend
lapplication de la loi, mais on ne la bloque pas dfinitivement. Laccord du
Bundesrat nest pas demand mais il peut bloquer le texte pour saisir la
commission de conciliation. Soit celle-ci trouve un accord, et le problme est
rgl. Mais si elle ne trouve pas daccord, le Bundestag pourra lever le veto
conditions quil soit vot une majorit au moins quivalente au Bundesrat.
C) LOIS DE CONSENTEMENT (DITES DAPPROBATION)

Le pouvoir du Bundesrat va tre plus important puisquil doit donner son

consentement. Il exister dans les cas ou il sagit de projets de lois qui peuvent
avoir une influence sur les lander, cest a dire aux attributions et aux
ressources budgtaires des Lnder.

40 sur 82

Il ya un deuxime cas quand un projet de loi accepte un transfert de

souverainet.
C- LA PROCDURE SPCIALE DE RVISION CONSTITUTIONNELLE.

les chambres votent aux 2/3. I

SECTION 3: LA COUR CONSTITUTIONNELLE

1: LORGANISATION ET LA COMPTENCE

Ils sont 16 irrvocables, dsigns pour 12 ans non renouvelables. 8 issu du

Bundestag et 8 du Bundesrat. Dans les les 16 juges nomms, il ya 6 juges
gnraux et les 10 autres doivent avoir plus de 40ans et ils doivent tre
titulaires de diplmes de niveau magistrat. Les 16 membres doivent se rpartir
en 2 chambres. Cest un systme fonctionnant relativement bien, mais il faut
reconnaitre que tout est boucl :dans le cadre dun accord sur la repartition
interne de la cour constitutionnelle entre les partis politiques.
Elle est la gardienne des liberts individuelles: elle va examiner les requtes en
matire constitutionnelles des citoyens/organisations. Ensuite, elle va tre
larbitre des conflits entre ltat fdral et les Lnder, les conflits entre les
Lnder, et les conflits entre les diffrentes cours.
A- LORGANISATION
B- LA COMPTENCE
2- LA MTHODE DE DFENSE DU PRINCIPE DE CONSTITUTIONNALIT
A- LE MCANISME DU RECOURS OBJECTIF OU ABSTRAIT

Le gouvernement fdral (chancelire), les gouvernements des Lnder ou 1/3

des membres du Bundestag peuvent saisir la cour pour faire vrifier la
constitutionnalit dune loi la constitution.

Dans ces cas l, le mcanisme sera mit en oeuvre mme sil nexiste pas de
litiges concernant une personne, il suffit que les groupes saisissant la cour On
dit que le recours est a posteriori car la loi est vote, et on attaque la loi

41 sur 82

devant la cour constitutionnelle. Cest aprs que la loi soit vote que lon saisi
la cour. Lusage est trs peu saisi.

B- LE MCANISME DU RECOURS SUBJECTIF ET CONCRET

1- LA QUESTION PRJUDICIELLE DE CONSTITUTIONNALIT

Au cours dun procs, un juge ordinaire peut considrer quune loi convoque
par le requrant et qui conditionne le sens de lissue du procs, il peut se dire
quelle nest pas constitutionnelle. Il doit alors saisir la Cour Constitutionnelle,
qui va soit confirmer quelle est constitutionnelle, soit elle annule la disposition
qui fait problme de constitutionnalit, soit elle declare la disposition
incompatible avec la constituons (cest--dire elle demande au lgislateur de
modifier la loi pour la rendre conforme la constitution).

2- LE RECOURS DIRECT DE CONSTITUTIONNALIT

Si un requrant considre quune loi ou bien quun acte administratif ou mme

une dcision judiciaire lse ses droits fondamentaux, ce moment l il peut
dposer un recours direct devant la cour constitutionnelle, la condition que
toutes les voies de recours contre lacte incrimin aient t puiss. On value
aujourdhui entre 1% et 2% le nombre de recours que la cour constitutionnelle
accepte danalyser.

Cette cour constitutionnelle a fait ladmiration de beaucoup de jurys en Europe,

car elle a fait preuve de beaucoup dindpendance et de courage face
lexcutif et lgislatif allemand.

42 sur 82

THME 6: LAVNEMENT DU
PARLEMENTARISME FRANAIS
SECTION1- LA RESTAURATION: 1814-1830

Pendant la priode rvolutionnaire (mais il yavait encore le roi Louis XVI

daprs 1789), on va avoir une priode d peu prs 1 an, (1791-1792), il est roi
comme reprsentant de la nation. Il ya eu une perspective particulire, car son
1er ministre a fait une tentative parlementariste. Il a t mit en cause, puis est
parti, comme sil avait t renvers. Lamorce du parlementarisme ne se fera
quavec Louis XVIII. En 1814 il se rinstalle aprs le dpart dfinitif de
Bonaparte, et on met en place une charte constitutionnelle, et cest un texte de
compromis. Louis XVIII accepte quil y ait une constitution crite, chose qui
nexistait pas avant. Il octroie une constitution, dcide de son contenu, et
limpose. Cest mieux quavant, mais ce nest pas une vraie constitution
puisquelle nest pas faite par le peuple.
Louis XVI, dans la priode daprs la rvolution, rgne en France dans le cadre
dune souverainet nationale (et non plus souverainet royale). Mais Louis
XVIII, restaure (retour) la souverainet royale, monarchie.

43 sur 82

Louis XVIII a beaucoup rflchi sur les rgimes, a vcu en GB, et a vu les dbut
du parlementarisme britannique. Il a compris quil ne pouvait pas se conduire
comme si la Rvolution navait pas eu lieu. Cest donc la raison pour laquelle il
rdige la constitution.

1. LORGANISATION INSTITUTIONNELLE
A- LE ROI

Il a les attributions dun Chef dtat (promulgue les lois, accrdite les
ambassadeurs, signe les traits, comme TOUS les chefs dtat). Il est
irresponsable politiquement. Il nest pas question pour les chambres de le
renverser. Cest lui qui nomme et rvoque les ministres. Il est le seul disposer
de linitiative de la loi, dispose dun veto ABSOLU, dispose du pouvoir de
dissolution ( lpoque, la dissolution est considre comme une prrogative
royale, donc pas une dissolution au sens parlementariste). En vertu de larticle
1 de la charte de 1814, il dispose du pouvoir de prendre des ordonnances sur
la suret de ltat, cest--dire dans certaines circonstances, prendre des
mesures. Ce sera la cause de sa chute.

B- LES MINISTRES

Il a un gouvernement, avec un chef de gouvernement et des ministres.

Les ministres ont accs aux chambres et peuvent tre membres des chambres.
Les ministres vont contresigner les actes du roi, et puisquils peuvent tre
rvoqus par celui-ci, ils sont responsables devant le roi. Il nya pas de
responsabilit ministrielle dfinie par la Constitution. Il ya une responsabilit
pnale, mais pas politique.
C- LE POUVOIR LGISLATIF

Premier problme: suffrage censitaire (cens = impts). Ne peuvent voter et

tre ligibles que ceux qui paient un certain niveau dimpt. 200 000
personnes sur 20millions qui participent la vie politique du pays.
De plus, en 1820, Louis XVIII fait voter la loi du double vote. Ceux qui paient
un impt plus lev que les autres voteront 2 fois. On aggrave le phnomne
censitaire.

44 sur 82

On a donc un parlement bicamral, chambre des dputs (chambre

basse) pour 5ans et la chambre des pairs (chambre haute) de faon
hrditaire et vie. Cest le roi qui va nommer les nouveaux pairs. Il
pourra faire une fourne de pairs: quand le roi trouve la chambre des
pairs pas assez docile vis--vis de lui, il pouvait nommer 10-20-30
nouveaux pairs qui lui seraient assurment fidles.
Les deux chambres votent la loi (mais nont pas linitiative lgislative).
Il ya une priorit donne dans le domaine budgtaire, il ya une suprmatie de
la chambre basse.
Immunits parlementaires: on va commencer a mettre en place un regime
protecteur des dputs et pairs dans le but quils gardent leur indpendance
2: LVOLUTION DU SYSTME
A- LES LMENTS DFAVORABLES

La fait que la constitution est octroye par le Roi. Le peuple na rien dire. On
constate quil nya pas un vritable cabinet ministriel, cest--dire quil ya un
chef de gouvernement, des ministres, mais le concept de collgialit nest pas
encore apparu cette poque.
Le chef de gouvernement manquera dautorit. on ne lui remet pas de pouvoirs
suffisants pour quil puisse fdrer les ministres ni un role significatif titre
personnel. Il est trop faible par rapport Louis XVIII.
Le fait que la responsabilit ministrielle nexiste pas. On en reste une
responsabilit pnale. On peut mettre en cause les ministres, mais pnalement
parce quon leur reproche quelque chose. Nous sommes donc dans une
situation judiciaire, et non politique.
Le rle royal sur linitiative legislative. Seul le roi peut dposer des projets de
loi. Il est le seul dtenir linitiative legislative.
Le fait quil dispose dun veto absolu.
Fourne de pairs: modifications des membres de la chambre des pairs, ne
favorisant pas le rapport lgal entre le lgislatif et lexcutif.
La dissolution est encore conue comme une prrogative royale, et pas
rellement comme un mcanisme de rponse une mise en cause de la
responsabilit.
Le rgime gnral des liberts publiques nest pas suffisant pour garantir un
parlementarisme.

45 sur 82

Un rgime parlementaire a besoin pour spanouir dun climat de liberts.

B- LES LMENTS FAVORABLES

On a les diffrents organes pour en faire un rgime parlementaire: il ya un chef

dtat, un chef du gouvernement, des ministres, un parlement bicamral.
La charte constitutionnelle de 1814 est relativement imprcise. a donne une
marge de manoeuvre, une souplesse lintrieure du texte.
Les ministres ont accs aux chambres et peuvent tres entendus.
Les ministres commencent contresigner les actes du roi, donc on est au
dbut dun processus de contreseing ministriel.
Les immunits parlementaires qui commencent.
Amliorations en libert de runions et dassociations.

C- LE PROBLME DE LA RESPONSABILIT MINISTRIELLE

La responsabilit est pnale, pas encore politique. On a lintrieur du

Parlement lopposition entre deux conceptions: ceux que lon appelle les
ultras= royalistes, sont favorables au rgime parlementaire, et les libraux
sont favorables un gouvernement favorable au gouvernement personnel de
Louis XVIII.
Cest expliqu par le fait que les ultras considrent que Louis XVIII est trop
libral, quil en serait dangereux pour leur classe sociale, et que si ils taient en
rgime parlementaire ils pourraient bloquer le roi.
Louis XVIII navigue entre les ultras et les libraux. Il va peu--peu mettre fin
la fonction des ministres lorsque la chambre ne les soutient plus. Il va rvoquer
Richelieu et le duc Decase, car il sent quil ya un problme de confiance.
2 lments institutionnels vont apparatre qui vont faire avancer la perspective
parlementariste.

- 1817: instaurer le principe de spcialit budgtaire, cest--dire le fait

quon va dsormais tre oblig de savoir o les dpenses sont alles.

46 sur 82

- Mcanisme de ladresse: un dbat gnral sorganise au Parlement (devant

les deux chambres) la suite du discours du trne prononc par le roi, et le
fait aux dbut de la session parlementaire. Les dputs vont prendre
lhabitude de rpondre ce discours en rdigeant une adresse (qui va au
roi), o sera rdig les dsaccords. Ce mcanisme sera lanctre de
linterpellation qui sera lanctre de la motion de censure.

D- LACCESSION AU TRNE DE CHARLES X

10 gouvernements, 7 dissolutions entre 1830 et 7 dissolutions.

Louis XVIII meurt en 1824. Charles X, (abruti), considre que la Rvolution na
pas eu lieu. Il va vouloir redresser les choses vers une conception beaucoup
plus absolue de la monarchie. En 1830, il dcide de dissoudre la chambre des
dputs, a veut dire lections. Les lgislatives ont lieu, et la majorit
parlementaire qui tait contre Charles X gagne les lections, et revient en force
au Parlement. Charles X aurait du accepter les rsultats et nommer un nouveau
chef du gouvernement, mais ce FDP refuse. Il recourt aux fameuses
ordonnances de larticle 14 (prvues pour les hypotheses de dangers pour le
pays), et prend 4 ordonnances:

1. il supprime la libert de la presse

2. il supprime le systme censitaire, en disant quon ne prend en compte que
limpt foncier (pour avantager les grands propritaires terriens, d nobles,
en liminant les grands bourgeois clairs)
3. il re-dissout la chambre des dputs
4. il convoque les lecteurs

Cela entraine un coup dtat

Tout cela dclenche la rvolution de Juillet 1830, et met fin la restauration.
SECTION 2- LA MONARCHIE DE JUILLET

Elle a t fonde la fin des 3 glorieuses (fin Juillet). La constitution de 1830

est lgrement diffrente de celle de 1814. Elle ne prvoit pas plus que celle
de 1814 du dtail de la responsabilit ministrielle ou de la dissolution.

47 sur 82

La charte constitutionnelle nest pas octroye par Louis Philippe dOrlans, on

parle dun pacte constitutionnel. Cest le retour au concept de souverainet
nationale, et drapeau tricolore (le blanc de la royaut entour des couleurs de
Paris)
1. QUELQUES MODIFICATIONS INSTITUTIONNELLES

Elles ne sont pas dterminantes.

On supprime la catgorie des pairs hrditaires, on ne maintien que les pairs
vie. On llargit toute une catgorie (banquiers, industriels, les magistrats =
notables).
Linitiative de la loi est tendue aux chambres. On va lgrement abaisser le
niveau du cens pour ceux qui souhaitent participer la vie lectoral, et on
supprime la loi du double vote.
Au niveau budgtaire, il ya une rforme qui va amorcer la spcialit du
contrle.
On ne supprime pas le droit de veto mais le Roi ne lutilisera pas.
2.LA NAISSANCE DU PARLEMENTARISME, VERSION ORLANISTE

Il va ya voir une instabilit gouvernementale organise par le Roi lui-mme,

parce quen dcidant de changer souvent de gouvernement, il cherche faire
apparaitre que le Roi est llment stable du rgime. De la mme manire, en
prononant la dissolution, lui incarne la continuit, au contraire du lgislatif.
On va avoir une priode de relative stabilit de 1840 1848 avec lapparition
de Guizot, chef du gouvernement pendant les 8 annes suivre.
A- DES PROGRS DANS LTABLISSEMENT DU PARLEMENTARISME

La constitution nouvelle norganise pas lvolution responsabilit

pnale/responsabilit politique. Dans la pratique, toute la classe politique de
lpoque est absolument convaincue que lvolution vers le parlementarisme
aura lieu.
En effet, on commence concevoir les ministres comme formant une
collgialit.
On affirme la solidarit ministrielle, et on reconnait la ncessit pour le
gouvernement dassumer la responsabilit de sa politique devant le parlement.
(origine de la question de confiance).

48 sur 82

Le mcanisme de linterpellation: des dputs vont pouvoir rdiger, dposer et

voter un ordre du jour de dfiance, dans lequel les parlementaires manifestent
leur hostilit envers la politique du gouvernement.
B- LA VARIANTE ORLANISTE (DUALISTE)

On va vers un rgime parlementaire, mais il nen veut pas un de type

britannique pur. Il veut quil yait un rgime parlementaire, mais il considre
que le roi doit continuer gouverner. Cest ce quon va appeler le rgime
parlementaire dualiste (orlaniste). Pendant les 10 premieres annes de son
rgne, il va souvent dissoudre, il va souvent renvoyer son chef de
gouvernement et ministres, il va attiser les oppositions entre ses
ministres,lobjectif tant dapparaitre comme llment stable et fort du
rgime. Quand il sera vu comme llment fort, a ne lui pose plus de problme
dtre dans un rgime parlementaire, car le chef de ltat gardera un pouvoir
rel.
Il ya dun cot Adolphe Thiers, et dfend la thse inverse: le roi rgne, mais
ne gouverne pas. Il dfend la thse du parlementarisme moniste ou classique.
De lautre, Guizot, parti de lordre, dit Le trne nest pas un fauteuil vide. Le
roi nest pas quun symbole, il rgne et gouverne rellement. Il joue
vritablement un role dans le systme parlementaire.
Le rsultat est que le rgime parlementaire en France (2eme au monde), dans
une version spcifique qui sera la version Orlaniste, puisque Louis Philippe
considre quil peut nommer et rvoquer son Premier Ministre.
Il ya deux relations de confiance: le gouvernement vers le parlement et le
gouvernement devant le prsident. RGIME DUALISTE.
En 1848, le rgime de Louis Philippe scroule, car les franais ne supportent
plus le suffrage censitaire. Il ya un dcalage entre le pays lgal et le pays rel.
Or, nous sommes au milieu du XIX, dbut de lre industrielle, les franais qui
travaillent, apportent leur nergie, disent quil nest pas tolrable quils soient
lorigine du progrs conomique et quils naient pas au droit de vote.
Rvolution de 1848, menant la seconde rpublique de 1848 1852.
SECTION 3- LA GENSE DE LA CONSTITUTION DE LA III RPUBLIQUE

la fin du 2d Empire, il ya 2 phases: autoritaire, 1852-1860, librale 18601870

Napolon 3 accepte dans la deuxime partie de lEmpire un certains
libralisme. Emile Olivier va rdiger un projet de constitution reposant sur un
compromis parlementaire.

49 sur 82

Il ya la guerre de Prusse, avec le dsastre de Sdan, Napolon se voit dans

lobligation de capituler. De 1870 1875, il ya beaucoup dhesitations sur les
evolutions du rgime.
Le 4 septembre 1870, on proclame la rpublique, avec le gouvernement de
dfense nationale, qui va essayer de gouverner le pays et dlaborer une
nouvelle constitution.
Le problme est que la majorit se passe Paris, quil ya donc des problmes
de lgitimit, de plus le pays est occup par les Prussiens. Les Prussiens
imposent des indemnits de guerre colossales et procdent la confiscation
5000 locomotives. Le pays se sent lamin, la situation conomique est
catastrophique, et on ne sait plus trop vers quel rgime se diriger.
Fvrier 1871: armistice avec la Prusse, et on lit une assemble nationale
Bordeaux au suffrage universel direct, et demande: tes-vous favorables la
guerre ou la paix?
Les rpublicains veulent se battre, les monarchistes veulent la paix.
Les franais se prononcent pour la paix, et donc votent pour les monarchistes.
Lassemble de Bordeaux sera compose dune majorit de monarchistes, qui
sera elle-mme divise en deux clans. Il ya les lgitimistes et les
orlanistes. Les lgitimistes veulent le pouvoir du Comte de Chambord
(descendant de Charles X) . Orlanistes: comte de Paris, descendant de Louis
Philippe.
Les rpublicains sont mens par Thiers.
Lassemble de Bordeaux est donc divise en 3 groupes qui ne sont pas
daccord sur le rgime: certains veulent la restauration monarchique, dautres
la Rpublique, dautres le retour lempire.
On nomme Adolphe Thiers chef du pouvoir excutif , et on lui donne pour
mission de gouverner sous lautorit de lassemble. On instaure un systme
dans lequel il nya personne au dessus de lui. Il est la fois chef dtat et chef
de gouvernement.
Problmes: le rgime ne peut fonctionner car on ne peut pas envisager un
rgime ou un chef dtat ne serait pas irresponsable devant la chambre? Or, si
on decide de renverser le chef du gouvernement, on renverse le chef dtat.
Il commencera a gouverner en 1871 jusquen 1873.
Pedant ce temps, la querelle dynastique saggrave, les lgitimistes et
orlanistes ne parviennent pas a se mettre daccord sur un successeur.

50 sur 82

Pacte de Bordeaux (entre tiers, rpublicains, majorit monarchiste).

Thiers tait un personnage particulier, moche.
Il va systmatiquement jouer de son rayonnement personnel pour mater
lassemble et tenir les choses.
1- LA LOI OU LA CONSTITUTION RIVET DU 31 AOT 1871

La loi prvoit que le chef de lexcutif ( c'est--dire Thiers) quil prend le rle
de prsident de la rpublique, cd dun chef dtat qui na pas
dirresponsabilit politique. Pour la forme, on dote Thiers dun vice-prsident du
conseil (qui ne sert rien). Dans le cadre de la loi rivet, lessentiel se joue entre
Thiers et la majorit de la chambre; Chaque fois que Thiers veut tirer quelquechose, il le fera devant la forme. Ds quil sent une rticence de lassemble, il
dit si vous ne lacceptez pas je dmissionne, il russira tenir plusieurs mois.
La situation est extrmement difficile sur le plan conomique, militaire etc,
donc lassemble nationale na pas de substitutif.
2- LA LOI OU CONSTITUTION DE BROGLIE DU 13 MARS 1873

On se rend compte quaux lgislatives partielles, ce sont les Rpublicains qui

lemportent.
En 1872, Adolphe Thiers se dit favorable linstitution de la rpublique. On
vote la constitution de Broglie surnomme ceremonial chinois. Lassemble
cherche le moyen de se protger contre lascendance personnelle de Thiers.
Elle institue toute une mcanique parlementaire faisant en sorte que lorsque
Thiers voudra avoir quelque-chose de lassemble, on ne pourra decider tout
de suite. Lassemble nationale va mettre des barrires pour ne pas que Thiers
obtiennent des votes directement. force de dire quil va partir, lassemble
dit ok, casse-toi. Il est amen dmissionner en mai 1873, et la majorit
monarchiste va tre amene designer un autre type, le marchal MacMahon.
3- LA LOI DU SEPTENNAT DU 20 NOVEMBRE 1873

On se retrouve avec un problme dynastique quand il part. Il savre que le

comte de Chambord na pas de descendants, et sa mort on dit que ce sera le
successeur le comte de Paris. Chambord refuse le drapeau tricolore, et veut le
drapeau blanc de lys. Du coup, a ne peut pas tre le reprsentants des
orlanistes, il faut attendre la mort de Chambord, et on va mettre en place
quelquun dautre.
On dit que dans 7ans il sera mort, et ce moment l, en attendant on en met
un en intrim, et on mettra son descendant aprs.

51 sur 82

Loi du septennat: le marchal MacMahon sera dsign pour 7ans,nomm

intuitu-personne. (en fonction de sa personne). Cest un vieux royaliste, et on
nomme la tte de ltat franais, qui devient incontestablement une
rpublique.
La querelle des drapeaux qui parait circonstancielle, a une incidence
constitutionnelle directe.
Commission de 30 membres qui rdigeront une constitution mais narriveront
rien.
4- LAMENDEMENT WALLON DU 30 JANVIER 1875

Simple amendement dpos par une personne peu connue ayant une
incidence fort importante.
Au dtour dune seance de lassemble, Wallon depose un amendement disant
le prsident de la rpublique est lu a la majorit par les deux chambres
(majorit absolue des suffrages exprimes, lection des deux chambres du
parlement).
Cet amendement a t vot a une voix dcart. Il semblerait que le meneur de
sance, aurait ajout la voix quil fallait pour fair pencher la balance.
On dit clairement quon lit un prsident de la rpublique, ce nest plus une
question dintuitu-personnae.
En disant president de la rpublique, on en dduit quon est dans une
rpublique.
La monarchie disparait en France ce jour l.
SECTION 4 - LE DBAT PRLIMINAIRE: MONISME OU DUALISME?

Constitution vote et promulgue en 1875

1-APERU SUR LE CADRE INSTITUTIONNEL

On a essay diverses constitutions, trs labores, mais courte dures.

Le dbat entre paix et guerre na plus aucun intrt, lAlsace-Lorraine a t
annexe par la Prusse. Les rpublicains sont en train, dans la population, de
prendre le dessus. Le rsultat, MacMahon, a t dsign par les monarchistes,
et est entrain de diriger une rpublique alors quil est monarchiste.

52 sur 82

La constitution de 1875 est un compromis entre rpublicains et monarchistes.

Le prsident est irresponsable politiquement, les ministres seront responsables
devant le parlement, la dissolution existe (elle est parlementariste), le
parlement est bicamral, et les lections auront lieu au suffrage universel
direct. On a les lments dune Rpublique Parlementaire.
2- LA CRISE DU 16 MAI 1877

En 1876 ont lieu des lections legislatives gagnes par les rpublicains ,
obtiennent 3/5 des siges. On se retrouve avec une majorit parlementaire
rpublicaine et un prsident de la rpublique monarchiste, qui na pas
lintention de se laisser faire, et se fait une conception forte du rle du
prsident. Les rpublicains sy opposent.
Le prsident McMahon nomme comme prsident du conseil (premier ministre
actuel) Dufaure, or il est plutt droite, cest--dire assez proche de McMahon.
Il est trs mal accueilli la chambre, et il dmissionne.
Il est remplac par Jules Simon, et Lon Gambetta (leader des rpublicains) le
met en cause, et Simon cde aux rpublicains.
McMahon a le sentiment dtre lch, et dsavoue Jules Simon en lui adressant
une lettre le 16 mai, dans laquelle il lui dit quil naccepte pas que celui ci cde
face Gambetta en ce qui concerne la conception du parlementarisme, et
McMahon fait connaitre sa prfrence sur son parlementarisme dualiste
(orlaniste). Il fait comprendre que le prsident de la rpublique doit pouvoir
rvoquer son chef de gouvernement. Pour le remplacer, il nomme le duc de
Broglie, proche de lui.
Les Rpublicains, linstigation de Gambetta, il rdige Le manifeste des 363,
sign par les 363 rpublicains, qui slevant contre le coup de force de
Machaon, autrement les rpublicains se disent favorables une conception
moniste.
On est pass dun dbat entre la guerre et la paix, la monarchie et la
rpublique, et le regime moniste ou dualiste. Les rpublicains gagnent (mais
sans engouement), et pendant la campagne lectorale le 15 aot, Gambetta
dit McMahon soit vous vous soumettez au monisme, soit vous vous
dmettez.
Au lieu de reconnaitre la dfaite, McMahon nomme un chef dtat un vieux
gnral Rochbuette, les rpublicains refusent de siger, et McMahon sincline,
plus de soutien. Ni la chambre, ni le snat.

53 sur 82

Il va se dmettre en 1878, et se retrouve lu par les chambres le prsident

Jules Grvy en janvier 1879, et fait une declaration en prenant ces fonctions
nentrera jamais en lutte contre lexpression de la volont nationale. Il
accepte la conception moniste, et prendrait son gouvernement dans la majorit
parlementaire. On a souvent appel ce discours la constitution Grvy, car ce
discours marque une telle rupture.

Thme 7: La III me Rpublique:

Un rgime dAssemble (18751940)
SECTION1- LA STRUCTURE CONSTITUTIONNELLE
1- LE POUVOIR LGISLATIF

54 sur 82

Nous avons affaire un bicamrisme intgral (gal). Cest lorsque les deux
chambres ont peu prs les mmes pouvoirs. Les deux chambres ont le mme
poids mais avec des attributions diffrentes.

A- LA CHAMBRE DES DPUTS

1. LE MODE DLECTION

lus pour 4 ans, avec environ 600 circonscriptions. le scrutin

darrondissements car les structures de circonscriptions ont t presque
calques sur les arrondissements. Scrutin universel rserv aux hommes.
Scrutin uninominal majoritaire deux tours (sauf le scrutin de liste entre 1885
1889 puis de 1919-1927 un scrutin proportionnel).
2. LES ATTRIBUTIONS

A. LA PARTICIPATION LLECTION DU PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE

Amendement Wallon: le Prsident est lu par les deux chambres. La chambre

des dputs participent aux elections.
B. LA PARTICIPATION AU POUVOIR CONSTITUANT DRIV
C. LA FONCTION LGISLATIVE

Fonction dlaboration de la loi. On parle de la toute puissance lgislative,

cd quil ny a pas de limites la comptence du Parlement, et on se rfre au
critre organique. Le clivage se fait sur une distinction de la comptence
organique et matrielle.
-organique: on reconnait un acte celui quil la fait. ex: tel texte sera une loi
parce quil a t labor par le parlement.

- materiel: on reconnait un acte son contenu. ex: tel acte est lgislatif parce
que le constituant a prvu que le lgislateur tait comptent dans tel
domaine.

- formel: on reconnait un acte , fonction de sa forme (procdure ayant permis

de llaborer)

55 sur 82

Il suffit que le Parlement dcide de traiter une question pour considrer que
cette question relvera de sa comptence.
Linitiative lgislative est partage entre le Prsident de la Rpublique et la
Chambre des Dputs.
Le droit damendement: le dput a toujours la possibilit de dposer un
amendement (demande de modification dune loi en discussion). Ce droit est
reconnu tous les dputs et snateurs.
Il existe sous la III me Rpublique la navette lgislative; principe selon lequel
un projet de loi, pour quil soit adopt, doit tre vot par les deux chambres. Ce
systme peut paraitre assez juste en thorie, toutefois en la pratique, il pose
un problme defficacit. Il est extrmement difficile de parvenir un accord
entre les deux chambres. On disait mme que certains textes nont jamais
abouti, se sont perdus dans la navette (ils sont en orbite).
Une exception a ce principe de la navette: en matire budgtaire. La chambre
des dputs a le dessus, et peut simposer face au snat.
D. LINVESTITURE PARLEMENTAIRE

Mcanisme qui permet dinvestir son entre en fonction le nouveau

gouvernement. Il faut que le parlement donne son investiture au nouveau
gouvernement.
E. LA FONCTION DE CONTRLE

2 types de contrle possible: le contrle ne peut pas permettre dengager la

responsabilit ministrielle de la chambre des dputs lgard de lexcutif

- Les questions parlementaires (crites ou orales). Lintrt pour le

parlementaire est que cela demande aux ministres de sexpliquer sur leur
politique.

- Commissions permanentes: durant la dure du mandat. Ont la possibilit de

faire des rapports sur le travail fourni par le gouvernement, peuvent
demander des ministres de venir sexpliquer devant elles.

Linterpellation peut permettre de mettre en cause le gouvernement,

entrainant une discussion lissue de celle ci dans laquelle il est possible que
les dputs votent ou non la confiance du gouvernement.

56 sur 82

B- LE SNAT
1. LE MODE DLECTION

Il faut comprendre que la III me rpublique rsulte dun compromis entre

rpublicains et monarchistes, et le statut du Snat vient beaucoup des
monarchistes. lorigine (1875) il y avait 300 snateurs raison de 75 lus
vie, en sachant quil seraient renouveles par co-optation. Lorsquun snateur
meurt, les snateurs en place choisissent un qui le remplace. Les 225 restant
sont lus pour 9ans , et les candidats doivent tre avoir plus de 40 ans. Ils sont
lus par les lus locaux au suffrage universel indirect. lpoque, peuvent
voter pour les snateurs 1 dlgu par commune.
2 problmes:
- trs vite, on ne comprend plus le fondement de lexistence de snateurs
vie. En 1884, une loi est vote disant quil naura plus de snateurs vie,
dcidant quils disparatraient par extinction. Le dernier est mort en 1917.
- critiques avec lexistence dingalits entre les villes et les campagnes. Dans
le systme, chaque lu 1 voix, donc meme poids quel que soit la
dmographie. On va donner un peu plus de place aux communes urbaines. Il
ya une sur-reprsentation rurale trs marque lpoque.
2. LES ATTRIBUTIONS

- Participation llection du prsident

- La chambre exerce la meme fonction lgislative, mais le Snat est en

position secondaire en matire budgtaire

- contrle du gouvernement. Le gouvernement est aussi responsable devant le

Snat ( cest--dire devant les deux chambres, unique dans lhistoire de
France).

- mcanisme de lavis conforme en matire de dissolution. Lorsque le

Prsident de la Rpublique veut dissoudre la chambre des dputs, il doit
demander lavis du Snat, et cest un avis conforme. cause de ce
phnomne on parle dquilibre. La chambre des dputs la suprmatie
budgtaire, le snat une forte capacit dempcher. Il participe lelection
du Prsident, il peut renverser le gouvernement, il peut bloquer un texte de
loi, il peut empcher/permettre la dissolution de la chambre de dputs.

2- LE POUVOIR EXCUTIF

57 sur 82

A- LE PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE
1- LE MODE DLECTION (RAPPEL)

2- LES POUVOIRS NOMINAUX

Le Prsident a tout dabord les pouvoirs ultra-classiques: accrdite les

ambassadeurs, il signe les traits internationaux, il promulgue les lois, il
convoque et cloture les sessions parlementaires. Il nomme les ministres et le
prsident du conseil. Il est le chef des armes, il a le droit de message au
Parlement, il procde aux nominations aux emplois civils et militaires, il a
galement le pouvoir de demander une nouvelle laboration de la loi. Il peut
renvoyer le texte aux deux chambres avant de promulguer. Il a le pouvoir
rglementaire, ce qui le distingue de celui de la IV me Rpublique (pour la V
me ils se partagent entre prsident de la rpublique et premier ministre).
Il a le pouvoir de dissolution la condition de recueillir lavis conforme du
Snat.

3- LES POUVOIRS RELS DU PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE

Tous les actes du prsident sont videmment soumis au mcanisme du

contreseing ministriel. Il est donc irresponsable politiquement, en aucun cas le
Parlement peut mettre en cause sa responsabilit. On parle de la dsutude du
droit de la dissolution. Normalement ce pouvoir est trs fort car cest lui qui
peut en dcider. Mais, dune part, il a besoin de lavis conforme du Snat, et
surtout en 1877, lexprience va rester. Les prsidents succdant McMahon
noseront pas recourir la dissolution.

Le pouvoir de nomination par le Prsident de la Rpublique du Prsident du

Conseil et ses ministres. Cest un dcret de nomination, publi au JO, soumis au
contreseing ministriel du prcdent gouvernement (obviously fucked up). On
demande celui qui a perdu sa lgitimit de la donner quelquun dautre.
Le prsident du conseil et ses ministres se rendent la chambre du
gouvernement, et ils exposent son programme (par un discours), il propose un
programme aux dputs. Puis un vote a lieu, les dputs sont amens voter
sils soutiennent ou non le programme propos par les ministres. Le vote a lieu
la majorit simple, parce quil se trouve quen droit franais, il nexiste pas de
majorit absolue si elle na pas t explicite par un texte. La constitution ne

58 sur 82

prvoit rien par ce vote. Elle est donc forcment simple. Pour que le
gouvernement soit investi par ce vote, il suffit quils aient la majorit simple.
Exemple concret: supposons 600 dputs en tout. Aprs le vote, il ya 230 qui
soutiennent, 225 qui sont contres, et 145 qui sabstiennent. Dans ce cas, le
gouvernement est investi, parce quil ya plus de voix pour que de voix contre.
Dans lopinion public, ce rsultat tait interprt par le fait quen tout, 370 qui
ne se sont pas exprims POUR. Il est possible quil y ait moins de dputs qui le
soutient que de gens qui le soutient pas.
Le rsultat jette un peu de discrdit sur le gouvernement qui entre en fonction.
- Sil na pas la majorit simple et quil nest pas investi, il ya crise
ministrielle. Ce gouvernement a t nomm officiellement par le dcret de
nomination sign par le Prsident de la Rpublique, du coup il existe
juridiquement. Cest comme si il a exist, mais il tombe. Cest la rgle du
paralllisme des formes. Pour dtruire les effets dun acte, il faut prendre lacte
contraire lacte prcdent. Cest lacte de dmission officielle du prsident du
conseil investi 24 heures plutt qui va faire quil va tomber.

- Sil obtient la majorit simple, il est investi, se met au travail.

1er problme: le fait que la nomination se droule avant linvestiture, il ya
instabilit
2me problme: le prsident nomme le chef du gouvernement en meme temps
que les ministres. Cest bien pour la collgialit, mais les ministres se tournent
vers le chef du gouvernement sachant quils estiment avoir la meme lgitimit
vu quils sont nomms eux aussi par le Prsident et investis par le parlement.
3me problme: la majorit simple. Plus facile a avoir, mais la critique faite est
que le gouvernement tabli par une faible majorit a un problme de lgitimit
ds son entre en fonction.

Certains disent que la nomination arrive aprs linvestiture, ou que le prsident

du conseil soit investi seule (et non plus avec ses ministres), et quil y ait une
majorit absolue pour avoir linvestiture. Toute la critique porte l-dessus. .
Lensemble de ce mcanisme a t critiqu, a pos plusieurs problmes, et
expliquera comment la Constitution de la IV me a t rdige.

Le problme de la prsidence des ministres. En conseil des ministres, le

prsident de la rpublique est prsent et prside le conseil, mais na pas de
voix dlibratives (ne peut pas voter), car cest le prsident du conseil qui
mne la sance.

59 sur 82

Conseil des ministres du 7 juin 1940: Albert le Brun, prsident de la rpublique,

na pas la force ncessaire pour sopposer Ptain.

Tout va dpendre de la personnalit du prsident. Certains prsidents vont

avoir simposer par la pratique du coup de pouce pour faire passer une ide
dans le conseil de ministres. On appelle a la magistrature morale qui est celle
du prsident de la rpublique, qui nest pas rellement en charge du pouvoir,
mais qui peut ventuellement faire bouger les choses. Le prsident de la
rpublique est lu par les deux chambres. Or, les parlementaires franais de
lpoque ne veulent pas dun prsident puissant qui le rendrait capable de
sopposer eux. Lors de llection du prsident de la rpublique, on carte
systmatiquement les personnes avec une trs forte personnalit. George
Clemenceau,lorsquil est prsident du conseil partir de 1917, mais avant il
tait dput. Un jour, en participant aux elections prsidentielles, il declare je
vote pour le plus con. Toutefois, quelques annes plus tard, aprs la guerre, il
est considr comme lartisan de la victoire. Il dcide alors de se prsenter en
1923, au sommet de sa gloire aux elections prsidentielles, et perd, en disant
que les parlementaires ont vot pour le plus con. On lit des prsident de la
rpublique qui ne risquent pas de faire de lombre au parlement.

B- LE CABINET

1- LE PRSIDENT DU CONSEIL

Il nexiste pas juridiquement avant 1934. Entre 1875 et 1934, le prsident du

Conseil est en fait UN des ministres qui fait fonction du president du conseil. Il
ne dispose pas de services spcifiques, et ne pourra se servir que de son
propre ministre. Il doit assurer le travail commun de tous les ministres avec
son seul ministre (gnralement finance/conomie). Lorsquon lui donne
Matignon, il aura pour seul fonction dassurer le travail commun de tous le
gouvernement. Pendant 60 ans on a eu un prsident du conseil qui na pas de
moyens. Cest lui qui va contresigner les actes du Prsident avec les ministres
concerns, et il est choisi par le Prsident de la Rpublique. Le chef du
gouvernement est le leader/un des leaders principaux dun parti, menant la
coalition nationale.

60 sur 82

a veut dire aussi que quand il sera prsident du conseil, il se conduira comme
un chef de parti, et sexprimera au nom de celui-ci, alors que le chef de
gouvernement devrait sexprimer pour tous.
2- LE GOUVERNEMENT
A: LE STATUT ET LE RLE

Les ministres sont choisis par le Prsident du Conseil, mais sont nomms en
meme temps que le Prsident du Conseil par le Prsident de la Rpublique
Les ministres sont pratiquement tous dputs ou snateurs. Les ministres et
prsident du conseil sont solidaires et solidaires responsables devant les deux
chambres. Il ya une hirarchie dans le gouvernement (le tableau) prsident de
la rpublique et prsident du conseil qui vont dterminer les rangs des
ministres. Il ya une instabilit chronique durant la III me Rpublique, avec
environ une centaine de gouvernements en 65 ans. Mais, il ya une certaine
permanence du personnel dans les gouvernements successifs.
B: LE FONCTIONNEMENT ET LE RLE DU CONSEIL DES MINISTRES

Laspect officiel dans tout a est la runion du conseil des ministres qui existe
constitutionnellement. Ce conseil sera en charge dadopter les projets de lois
transmis par les chambres, les dcrets, les nominations nationales etc
lpoque, il existe cot ce quon appelle les conseils de cabinet, qui sont des
runions en dehors du cabinet prsides par le prsident du conseil. En vrit,
les vraies questions politiques sont traites dans les conseils de cabinet, puis
ils les rapportent aux conseil des ministres.

SECTION 2- LA PRATIQUE: UN PARLEMENTARISME DSQUILIBR

1- AFFAIRE MAC MAHON (RAPPEL)
2- LE PROBLME DES COALITIONS

La situation politique est indite. AU dbut de la III me apparait ce quon

appelle les partis politique tels quon les conoit aujourdhui. Le premier
apparaitre est le parti radical, centriste.
Ces partis sont mietts et dsorganiss. On a beaucoup de petits partis mal
organiss, sauf le pivot radical, au centre, relativement disciplin. Du coup,
on est oblig de faire des coalitions gouvernementales, nombreux, peu
disciplins. LEs majorits de coalitions seront fragiles, instables.

61 sur 82

Pour quun leader politique constitue une coalition avec 7, 8 partis, il doit faire
des promesses tout le monde. On va pas chercher se mettre daccord sur
plusieurs petits sujets, mais bien 2 ou 3 sujets majeurs. Les coalitions vivront
que trs peu de temps, car les situations changent et les problmes voluent.
On a l davantage de dputs qui renversent les gouvernements que des
dputs qui les soutiennent. LEs parlementaires nont quune ide: faire
tomber la coalition gouvernementale, en esprant rentrer dans la prochaine
coalition en tant que ministres.
Lunion sacre de 1914: il y a eu pendant quelques mois que lensemble des
parlementaires ont fait bloc derriere le gouvernement.

3- LES CAUSES LIES AUX MCANISMES CONSTITUTIONNELS

A. LES FAIBLESSES DU CHEF DE LTAT

La dpendance du Prsident de la Rpublique pour son lection. Il est lu par

les parlementaires, et invitablement, ds son lection, a cre un phnomne
de dpendance. Les parlementaires pourront toujours lui rappeler do vient sa
lgitimit.
Le prsident a des pouvoirs ultras classiques, des pouvoirs nominaux
paraissant important mais ne valent en fait pas grand chose, parce quil ne
peut pas les utiliser comme il faudrait. Il reste en tat de faiblesse. Problme
davis conforme. Le snat peut dire au aux dputs que cest nous qui dcidons
pour vous dissoudre ou non. Le snat a de plus la capacit dempcher le
prsident de la rpublique de prononcer la dissolution. Le prsident de la
rpublique, pour dissoudre, doit prendre contact avec le snat avant
dissolution, et sassurer une majorit favorable. Cest donc pour cela quelle na
jamais t prononce entre 1877 et 1940. Lavis du Snat est un vote du
Snat, et non du prsident du Snat.
F. LES DFAUTS DU MCANISME DE RESPONSABILIT

Les dputs peuvent interpeler un ministre par rapport laction du

gouvernement. Un dbat lieu, et puis un ministre vient, expose son truc, et
soudainement un parlementaire va dposer un texte, mettre en cause la
responsabilit de tout le ministre, et si le texte est vot, le gouvernement
tombe. Cette procdure nest pas codifie dans la Constitution. Cette
interpellation spontane prsente des dfauts considrables:
1er problme: on met en cause un ministre qui nest pas forcment le
prsident du conseil, mais en reprenant le principe de solidarit ministrielle,
sil est battu au vote, tout le gouvernement doit tomber.

62 sur 82

2 me problme: il yavait pas deliberation du conseil des ministres avant le

dbat pour fixer les termes du dbat. La solidarit ministrielle ne sest mme
pas constitue sur un thme
3 me problme: il ny a pas de dlai de reflexion des parlementaires. On vote
dans la foule du dbat
4 me problme: Comme linterpellation nest pas dfinie dans la Constitution,
aucun majorit na t dfinie. La majorit est donc simple. Il peut y avoir
renversement de gouvernement avec une extrmement faible majorit.
G. TOUTE PUISSANCE ET IMPOTENCE LEGISLATIVE
1. LA LOI, EXPRESSION DE LA VOLONT GNRALE

Le critre organique est que le parlement na pas de limites. On reconnait la loi

lorgane qui la labor. chaque fois que le Parlement veut voter une
question, il le fait comme il veut. Il suffit quil decide de traiter une question
pour que a devienne une loi
B. La supriorit de la loi vis--vis des normes issues du pouvoir excutif:
La loi est au-dessus du pouvoir rglementaire qui sexprime par des dcrets.
C. Lexistence de la navette lgislative vient compenser ce phnomne, car
aboutit gnralement une paralysie.
Il est la fois trs puissant, mais une vraie faille cause de la navette.
3. LA FONCTION DE CONTRLE

A. Linvestiture parlementaire
B. La responsabilit devant les deux chambres
Prvoit expressment dans la constitution une responsabilit du gouvernement
devant les deux chambres. Le dfaut est quil est plus difficile pour un
gouvernement de voir sa politique soutenue par deux chambres que par une
seule. Le gouvernement doit tre soutenu par tous.

C. La dsutude du droit de dissolution

Plus aucun na os recourir une dissolution de la chambre des dputs depuis
McMahon et Gambetta.
Les dputs sentent une impunit, et les conforte.

63 sur 82

E: Mais la soumission aux partis politiques

Ceux qui maitrisent le fonctionnement du lgislatif ne sont pas les dputs, ce
sont les consignes des partis politiques qui joueront un rle dans la matire.
Vrai dfaut, car il ya une forme dimpotence/paralysie du lgislatif puisquil est
tenu aux exigences des partis, alors quil est cens tre libr des partis.

SECTION 3 LES TENTATIVES DE REDRESSEMENT ET BILAN:

A. Lorganisation de la Prsidence du Conseil:

on donne une correction de trajectoire se fait sous la cration de services
Matignon pour le prsident du conseil en 1935.
B. La pratique des dcrets-lois
partir du premier conflit mondial, on va commencer comprendre que le
parlement nest pas forcment bien equip pour tre en mesure de traiter tous
les sujets qui sexposent la france. On constate que le parlement nest pas
assez rapide, souple, equip techniquement, pour traiter les questions que
posent un tel conflit. Quand il sagit danalyser les budgets pour leffort de
guerre, puis les avantages des avions, dun certain type de missiles, ce sont
des enjeux trs lourds et complexes. Pour traiter ces sujets l, le parlement est
trop lent et pas techniquement dot.
QUand on est en hypothse de guerre, il ya neccesit de traiter en urgence,
ce cont il nest pas rellement capable de faire.
Dans les annes 1920, la suite de lappauvrissement de la guerre, on sest
rendus compte quil ya parfois des mesures fiscales et financires quil fallait
prendre mais les parlementaires ntaient pas emballs pour le faire euxmmes. Impopularit.
Dlgation: dcrets-lois. Le parlement, la demande du gouvernement,
acceptera de dlguer au gouvernement le pouvoir de prendre sa place
certaines decisions. Il sagit de faire lquivalent de ce que ferait le parlement
(cest--dire une loi) mais cest le gouvernement qui le fait (donc par dcret)
donc dcret-loi.
Le dcret-loi est en rupture avec laspect organique. La comptence devient
matrielle, et non plus organique. Cest la nature de la question. Le
gouvernement prendre des mesures qui normalement devraient tre prises par
le parlement, et les prendre par dlgations. Cette utilisation des secrets lois
va tre controverse.

64 sur 82

C: Le rvisionnisme latent
ide selon que durant la troisime rpublique, certains personnages ont pos le
problme de la revision constitutionnelle. Ils ont pens quil fallait rationaliser
le parlementarisme (lui donner moins de place mais quil exerce mieux), et le
deuxime cheval de bataille tait la dissolution, pour supprimer la puissance du
snat (trop hritire des royalistes) pour que le chef de ltat puisse retrouver
la possibilit de dissoudre.

2: LE BILAN

2 aspects positifs:
1. La resistance lpreuve: malgr tous ses dfauts, dune certaine faon, la
III me rpublique a su resister une srie de scandales: affaire Boulanger,
affaire Dreyfus, canal de Panama, lite de lextreme droite etc Elle a russi
a traverser la 1ere GM avec loccupation du territoire
5. la Rpublique des liberts: vote des grandes lois: libert de runion, libert
de la presse, loi sur lautonomie communale, loi sur la separation
glise/tat, loi sur le droit syndical.
2 Aspects ngatifs:
1- instabilit gouvernementale, plus de 100 gouvernement en 65ans, meme sil
y a une certaine permanence des personnes.
2- limprparation la 2de Guerre Mondiale. Na pas t capable danticiper.
Elle sest faite zbouner par lAllemagne, qui en 4 ans a russi se rarmer de
manire plus importante quelle mme.

65 sur 82

Thme 8: La IV me Rpublique:
structure du monisme la
franaise
Le 16 juin 1940, le cabinet demande la larmistice. Il est scind en deux:
Reynaud pour continuer la lutte et Ptain pour larmistice. Le gouvernement de
Vichy sinstalle, et on fait voter la loi de 10 juillet 1940: acte constitutionnel de
Vichy. Elle nest ni lgale, ni lgitime. Ce texte a supprim la Rpublique. On se
retrouve avec 2 gouvernements: celui de Vichy en France mtropolitaine, puis
celui de de Gaulle qui dit que les franais doivent continuer leffort de guerre.
Le gouvernement de Ptain va durer de 1940 1944, et celui de De Gaulle
tait dabord Londres, puis Alger avec une assemble consultative
transitoire, et en avril 1944 de Gaulle cre le GPRF (gouvernement provisoire
de la Rpublique Franaise). il prendre place en avril et aout 1944 qui vont fixer
le cadre des futures institutions. En aout 1944, Paris est libr, le territoire ne
lest pas totalement. Les franais prsents sous le drapeau franais taient 400
000, donc leffort de guerre est colossal, et 400 000 hommes ne peuvent
participer la vie publique. Dans ltat de dlabrement de la France, le pays
souffre enroulement. Or, il faut nourrir une arme de 400 000 homes. Ltatmajor amricain avait prvu de considrer la France comme territoire occup,
et avait meme commenc a battre monnaie. Il yavait de plus 2 millions de
Franais qui travaillaient en Allemagne.
Le territoire est dans un piteux tat, les ports, chemins de fer sont dans un tat
catastrophique, laviation franaise est trs rduite car les resistants utilisaient
dans tous les cas laviation britannique et amricaine.
Il se passe plus de 2 ans avant daboutir une solution.
SECTION 1- LA GENSE DE LA IV ME RPUBLIQUE

PARAGRAPHE 1- LLECTION DE LASSEMBLE CONSTITUANTE LE 21 OCTOBRE 1945

En octobre 1945, on organise un rfrendum avec 2 questions: 1. Est-ce que

les franais veulent que lassemble (lue le meme jour) soit constituante ou
non? SI la rponse est non, a veut dire quon reste la 3 me rpublique. Si
la rponse est oui, cest quon va crire une nouvelle constitution. De Gaulle,
la SFIO, le MRP et le PCF sont pour le OUI, et ils vont obtenir 96% des voix.

66 sur 82

2eme question: Si la rponse la question prcdente est OUI, approuviezvous le projet ci-joint? Cest une assemble souveraine pouvoir illimits ou
alors une assemble pouvoirs limits. Cette fois-ci DE gaulle, SFIO et MRP
sont pour une assemble pouvoirs limits, les radicaux et les modrs sont
favorables aux autres, en revanche, les communistes veulent une assemble
pouvoirs limits. Le OUI obtient les 2/3. Election de lassemble constituante.
SFIO, MRP et PCF obtiennent les 3/4 des voix reprsentant les 4/5 des siges,
cest ce quon appelle le dbut du tripartisme, cd la domination de lensemble
de lchiquier politique par les 3 partis. lintrieur de ce bloc, les socialistes +
communistes ont la majorit absolue de la chambre eux seuls. Cest la
majorit la plus gauche de lhistoire de France. Trs vite vont apparaitre 2
conflits: 1 conflit entre socialistes + communistes dun cot qui vont tre en
conflits avec les centristes du MRP. Un autre conflit va opposer le parti du
gnral de Gaulle envers les autres partis politiques, en les reprochant de
retomber dans les erreurs de la III me rpublique, des partis trop forts.
En janvier 1946, de Gaulle annonce quil se retire du dbat.

PARAGRAPHE 2- LE PROJET DE CONSTITUTION DU 19 AVRIL 1946 ET LE RFRENDUM DU 5 MAI

1946

Les partis PC SFIO vont laborer un projet constitutionnel et vont le voter au

rfrendum. Les communistes et socialistes de leur cot qui veulent voter pour
leur projet, et les elections vont avoir lieu dans une opposition entre socialiste
et communistes dun cot, avec de lautre cot les centristes, radicaux et
modrs. Le projet constitutionnel repose sur une rgime dassemble,
ressemblant une constitution de 1793, cd une espce de confusion des
pouvoirs dans laquelle lassemble est unique va nommer le prsident de la
rpublique et le prsident du conseil. Elle est rejete.

PARAGRAPHE 3- LA 2 NDE ASSEMBLE CONSTITUANTE CUELLE 2 JUIN 1946

Les franais dcouvrent que rien na chang. Les communistes et socialistes

perdent la majorit absolue, entrainant le dbut du glissement droite, avec
le MRP qui simpose, avec une autre variante constitutionnelle qui va tre
soumise au vote des franaise. Cest le deuxime projet constitutionnel de
1946. Il est soutenu par SFIO, PCF et MRP, mais de Gaulle fait un discours
Bayeux, dans lequel il critique le projet en disant quil va plonger le pays dans
les memes merdes quen 1940, mais il ne sera pas cout.

67 sur 82

PARAGRAPHE 4- LE RFRENDUM DU 13 OCTOBRE 1946

On a appel a le vote de la lassitude, car les franais votent 4 fois la meme

anne. Le vote se rsume 3/3: 1/3 de OUI, 1/3 de NON, 1/3 dabstention.
Ren Coty vote contre, toute la droite y est hostile. Toutefois, la Constitution
est vote. On na pas russi a profiter de lenthousiasme de la libration.

SECTION 2- LE SCHMA INSTITUTIONNEL

Il ya le prambule constitutionnel puis le texte en lui-mme. Le maintien du

bicamralisme.
PARAGRAPHE 1- LE POUVOIR LGISLATIF

Le pouvoir lgislatif: la chambre des dputs devient lassemble nationale, et

le snat devient le conseil de la Rpublique.
A. LASSEMBLE NATIONALE

Scrutin de prsentation proportionnelle la plus forte moyenne (favorisant le

multipartisme, et donc linstabilit gouvernementale). En 1951, on remplace la
proportionnelle pure par la loi sur les apparentements (systme qui mlange
laspect proportionnel et majoritaire et qui permet dapparenter les 3 groupes:
SFIO, MRP, Radicaux droite modre). Cet apparentement se prsente contre
les communistes. Une fois gagn, on rpartie lintrieur de lapparentement
les siges gagns. Cest un systme mit en place pour se sauver. On lappelle
la loi sclrate car elle a fauss les rsultats politiques.

1. LA PARTICIPATION LLECTION DU PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE

Il est lu par les deux chambres la majorit absolue des suffrages exprims.
a donne de la force aux parlementaires vi--vis de lexcutif.

2. LA FONCTION LGISLATIVE
A. LA COMPTENCE DU LGISLATEUR

68 sur 82

On ne procde pas une repartition des competences entre le pouvoir lgislatif

et le pouvoir excutif. La parlement est comptent pour nimporte quelle loi.
Une loi est une loi parce quelle a t vote par le gouvernement. En principe,
le constituant interdit expressment le recours aux dcrets-lois, mais en 1948,
on revient sur un systme proche de celui de la V eme.
B. LA PROCDURE

On a un dsquilibre du bicamralisme, avec suprmatie de lassemble

nationale sur le conseil de la rpublique.
La chambre basse propose un texte, le transmet la chambre haute qui va
ragir et proposer des amendements, puis le texte repart la chambre basse,
qui va voter elle-mme sans tenir compte de la position de la chambre haute.
Le Conseil de la Rpublique peut essayer dimposer son point de vue par un
vote la majorit absolue le texte et au scrutin public, ce moment l,
lAssemble ne peut imposer son point de vue que dans les memes conditions.
En 1954, reformette on rtablit la navette entre les deux chambres, mais
avec un dlai, cd quil faut quun texte soit vot dfinitivement dans les 100
jours qui suivent le premier vote par lassemble nationale. Si a nest pas le
cas, lassemble nationale impose son point de vue. Il ya une lgre avance,
meme si lassemble nationale garde un peu de suprmatie.

3. LA FONCTION DE CONTRLE LGARD DU GOUVERNEMENT

On a deux mcanismes:
la question de confiance: dans lequel le gouvernement prend linitiative
dengager sa responsabilit devant lassemble nationale.
la motion de censure: lassemble nationale qui prend linitiative de mettre
en cause la responsabilit du gouvernement.

4. LA FONCTION EN MATIRE DE RVISION CONSTITUTIONNELLE

5. LE PROBLME DE LA DLGATION DU POUVOIR LGISLATIF

La question qui se pose est de savoir si le systme des dcrets-lois mis en

oeuvre sous la III me tait maintenue ou non. Le constituant la interdit
expressment par larticle 13 de la Constitution: lassemble nationale vote
seule la loi, elle ne peut dlguer ce droit. Mais, trs vite, dans les mois qui
suivent, on se rend compte quon ne peut y chapper, car les raisons qui

69 sur 82

justifient le recours au dcret-loi sous la III me rpublique nont pas chang

sous la IV me rpublique. Il y a un vritable blocage qui se met en place.

A. LE MCANISME DE LA LOI DE 1948

Cette loi prvoit que les dcrets seront dposs sur le bureau de lassemble
nationale, aprs une loi dhabilitation. Il ne sagit plus dune delegation au sens
propre du terme, mais bien de dlgalisation. On change la nature meme du
texte, le texte perd sa valeur lgislative. a veut dire quavec ce systme,
lentre en vigueur des dcrets qui seront pris par le gouvernement en vertu
dune loi dhabilitation (vote par le parlement et qui dit je vous autorise
habiliter dans mon domaine). Le gouvernement peut prendre des dcrets, et
qui e peuvent entrer en vigueur aprs un temps fix par la loi pour que le
parlement analyse le secret prit. Le parlement peut distinguer les domaines de
la loi et du parlement. Ceci signifie que le parlement autorise le gouvernement
intervenir dans certaines matires qui sont donc delegalise, elles perdent
leur statut lgislatif.
Consquences: les lois qui rgissaient ces matires perdent leur valeur
legislative, et nont plus quune valeur de dcret, et on peut donc les modifier
par dcret. Le gouvernement peut dsormais intervenir dans les matires
delegalises.
Les dcrets sont pris en conseil des ministres aprs avis du conseil dtat, et
peuvent abroger/modifier/remplacer des lois qui ont par nature un caractre
rglementaire, et on va fixer une liste. Le parlement va dterminer la liste des
lois qui suivront ce regime l. Un bloc de lois qui taient dans la competence
des parlementaires est soudainement dtachs et donn lexcutif.
B. LE MCANISME DE LA LOI 1954

Dsormais il yaura un dlai limite impos au gouvernement. Lentre en

vigueur des dcrets-lois sera immdiate, et il y aura une ratification par le
parlement. La ratification est le fait que la parlement, aprs que les secrets
aient t pris, quil vienne voter une loi de ratification (d quil confirme
lexistence et donne une valeur lgislative des secrets qui ont noramelemnt
un valeur inferiere, rglementaire).
B. LE CONSEIL DE LA RPUBLIQUE

70 sur 82

lus pour 6 ans, avec un renouvellement de la moiti du Snat tous les 3 ans.
Enter 1946 et 1948 on va essayer damliorer la reprsentativit du Snat en
essayant de rduire la surreprsentation rurale.
1. LA PARTICIPATION LLECTION DU PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE

Le conseil de la Rpublique participe avec lassemble nationale au suffrage

direct.
2. LA FONCTION LGISLATIVE
3. FONCTION DE CONTRLE DU GOUVERNEMENT

Il ny a aucune possibilit pour le conseil de la rpublique de renverser le

gouvernement. On supprime le systme de la double responsabilit. Cest un
changement trs net.

4. LA FONCTION EN MATIRE DE RVISION CONSTITUTIONNELLE

PARAGRAPHE 2- LE POUVOIR EXCUTIF

La conscration de la constitution Grvy. Lorsqu lissue de laffaire du 16 mai

1877 quand il dit quil ne rentrera jamais en opposition contre la majorit
parlementaire.
A. LE PRSIDENT DE LA RPUBLIQUE

Le prsident est lu pour 7ans, et il est rligible. Il est irresponsable

politiquement, tous ses actes sont soumis au contreseing ministriel sans
exception avec la V me Rpublique. Ses pouvoirs, mme nominaux sont
rduits par rapport aux prsidents de la III me Rpublique. Le prsident de la
IV me perd le pouvoir rglementaire, qui sera rcupr par le prsident du
conseil. Il perd le pouvoir de dissolution, transfr au Prsident du Conseil
puisque dsormais, la dissolution doit tre prononce en conseil des ministres.
Elle est prise collectivement par le gouvernement, simplement, le dcret de
dissolution sera sign par le prsident de la rpublique, mais la dcision
proprement dite est prise par le gouvernement en conseil des ministres.
Le prsident de la rpublique perd linitiative de la loi.
Il perd galement le pouvoir de nomination du prsident du conseil. Il na plus
le pouvoir dun dcret de nomination au debut du processus dinvestiture, il

71 sur 82

peut simplement procder la dsignation (acte purement politique, la

personne nexiste pas officiellement).
Il nest plus officiellement celui qui dispose de la force arme. Une singularit
est que le prsident de la III me tait dune force limite, et celui de la IV me
a priori, nous a paru comme ayant une force encore plus limite. Pourtant, en
pratique, tous les commentateurs de lpoque, disent quau fond, que la
diffrence entre les deux est beaucoup plus faible que ce que lon pense. Ils
exercent tout deux ce quon appelle une magistrature morale , ils sont un peu
en dehors du jeu politique, mais il y a une diffrence, cest que tout va
dpendre de la personnalit des prsidents. On considre que les deux
prsidents de la IV me Rpublique (Vincent Auriol & Ren Coty) avaient une
personnalit compensant la faiblesse.

Il appartenait au prsident de la IV me de pressentir des candidats pour tre

prsident du conseil. Ils sapprochent de candidats ventuels en leur
demandant sils pensent faire un bon prsident du conseil. Il pressent, il
dsigne avant le procdure dinvestiture parlementaire, et aprs il nomme.
B. LE PRSIDENT DU CONSEIL

Son processus de nomination sera vu dans la sance 10.

Il est le chef rel de lexcutif. Il aura la possibilit de sadresser au Prsident
de la Rpublique pour lui demander de garder ou non tel ministre de son
gouvernement. Il a galement un rle important qui consiste a essayer dtre
lanimateur et le ciment de la coalition gouvernementale.
Il a bien entendu le pouvoir rglementaire (prend les secrets dapplication de la
loi), contrairement au president de la la rpublique. Cest lui qui va nommer les
plus hauts emplois civiles et militaires, il va disposer de la force arme. Il va
diriger laction du gouvernement et assurer la coordination entre les ministres,
et il dispose depuis 1934 de lhtel Matignon.
Il va pouvoir prononcer la dissolution, mais celle-ci sera prsente dans un
cadre juridique trs contraint. Il faudra remplir tellement de conditions difficiles
quil ny aura quune seule dissolution.
C. LES MINISTRES

Diffrentes categories de ministres: ministres dtats, ministres simples,

secrtaires dtats, ministers dlgus auprs dun autre ministres.

72 sur 82

Les ministres ont accs aux chambres, il sont solidaires et collectivement

responsables.
Le choix des ministres est fortement conditionn par laccord de leur parti
politique.
Le comit constitutionnel: cre par la IV me rpublique, cens jouer le role de
cour constitutionnelle. En ralit, le comit ne sest pas runi et na servi
rien.

Conclusion:
On a dcrit le fonctionnement thorique tel quil ressort du texte
constitutionnel. Ce qui va caractriser la IV me rpublique est lcart entre le
texte constitutionnel et la pratique. Il faut pouvoir tre capable de dire ce
quexprime le texte puis de le comparer la ralit.
Le texte en soit nest pas trop mauvais, des paramtres pas degueu, mais
cache par la mentalit des hommes politiques. Il ya eu environ 23
gouvernements en 12 ans. On na pas russi traiter ce problme vis--vis de
la III me.
Le texte lui-mme est conu pour rationnaliser le fonctionnement du
parlement. Cest le parlementarisme rationaliser, qui a pour but de rsoudre
tous les problmes poss par la III me.
Sous la IV me, un concept va prendre le dessus: cest celui de souverainet
parlementaire. lpoque, tout se passe comme si ctait le parlement luimme qui dispose de la souverainet.
Le Parlement cens tre souverain est domin par les partis. Nous allons voir
des quelles mesures leffort de rationalisation qui sera fait par le constituant de
1946 a permis de rsoudre le problme de contradiction entre le concept de
souverainet parlementaire et le rgime des partis. Nous allons voir que ce fut
un chec terrible, car la souverainet parlementaire va jouer de manire
negative.

73 sur 82

Thme 9: La IV me Rpublique:
les drives
SECTION 1: LCHEC DE LA RATIONALISATION DU PARLEMENTARISME

1. LE PROBLME DE LINVESTITURE DU PRSIDENT DU CONSEIL

A- RAPPEL: LA PROCDURE EN VIGUEUR SOUS LA III ME RPUBLIQUE

Le Prsident de la Rpublique prend un dcret de nomination au dbut du

mcanisme. Problme: il peut tre refus par les parlementaires, et si la fin
le gouvernement na pas t investi, vu quil a t nomm au dbut, pour
dtruire les effets de la nomination, il faut une dmission. Comme il y a
dmission, le gouvernement a exist, donc crise ministrielle.
Le Prsident du Conseil allait devant la chambre des dputs pour soumettre
linvestiture et y allaient avec ses ministres, donc sentiment de collgialit .
Du coup, les ministres remettaient en cause lautorit du prsident du conseil
car ils ont t investis ensemble par les memes lecteurs. De plus, Matignon
na qut le lieu officiel depuis 1934
La majorit simple/relative dans le vote des chambres pour lire le
gouvernement. Il est dcrdibilis avant mme de prendre ses fonctions.

B- LE TEXTE ORIGINEL CONSTITUTIONNEL DE 1946

74 sur 82

Le constituant de 1946 va essayer de rsoudre les problmes voqus. On va

mettre en place un autre systme dinvestiture.
Le Prsident de la Rpublique va se contenter de dsigner le prsident du
conseil, qui est dune nomination. Par la dsignation, le Prsident ne procde
pas une nomination, donc le gouvernement nexiste pas vritablement sur le
plan juridique.
Le Prsident du Conseil qui vient dtre dsign se rend seul devant
lassemble, et va donc pouvoir bnficier dune lgitimit sans les ministres
qui ne vont pas le tailler. Le vote se droule aprs un dbat parlementaire avec
un vote la majorit Absolue de la chambre des dputs.
Sil nobtient pas la majorit absolue, il se retire (et non plus une dmission).
Si le Prsident du conseil obtient linvestiture: il retourne voir le prsident qui
va le nommer avec ses ministres. Puis, ce gouvernement va entrer en fonction.
Dans le texte, le constituant de 1946 a fait leffort de rsoudre les problmes
soulevs de la 3 me. Nomination, investiture, nature de la majorit=
rationalisation du parlementarisme.
Ce texte date de fin 1946, le temps de mettre en place les institutions, la
premiere application sera en 1947

C- APPLICATION PRATIQUE: LA DOUBLE INVESTITURE RAMADIER

Premier prsident du conseil de la IV me rpublique (SFIO). Il a t dsign

par le Prsident Vincent Auriol. Ramadier se rend devant lassemble nationale,
expose son programme, le dbat a lieu, il a la majorit absolue, il est lu. Il se
rend llyse voir le prsident de la rpublique pour quil signe le dcret de
nomination avec les ministres. Ramadier explique quels ministres, Vincent
Auriol le nomme. Toutefois, Ramadier refuse, en disant que ce nest pas
possible en terme de lgitimit,et quil a dcid daccepter les interpellations
formules par certains dputs, et va retourner devant la chambre prsenter
une deuxime investiture, pour se soumettre un dbat autorisant les
interpellations. Ds janvier 1947, un des volets essentiels de la rationalisation
du parlementarisme est totalement terre cause des conneries de Ramadier.
Ramadier se rend devant lassemble avec ses ministres, et est lu une
nouvelle fois avec une majorit confortable.
D- LA RFORME DE 1954

75 sur 82

Tentative de sauver la IV me Rpublique. Depuis 7 ans, on fonctionne avec un

systme de coalitions: le prsident du conseil prend contact avec les leaders
des partis pour rechercher des accords communs. Un phnomne dusure se
prend: les coalitions se font devant les memes franges. Avec le RPF et le PCF
qui sont chacun dun cot, et au centre le SFIO, MRP , radicaux et droite
modre. Comme aucun ne vaut sallier eux, les coalitions doivent se faire
dans les partis du milieu.
Composition de la Troisime force: SFIO, MRP, radicaux et modrs. Il faut a
chaque fois trouver une coalition au sein de cette meme troisime force, donc
usure
Il ya de plus en plus de mal de trouver une majorit. On dcide de modifier la
constitution pour finir avec ce systme.
Le Prsident de la Rpublique procde la dsignation, mais le constituant
dcide que le prsident du conseil ira seul devant lAssemble, mais en
prsentant la liste de ses ministres. La plupart des ministres sont eux-mmes
des parlementaires, et on supprime lexigence de la majorit absolue.
Si le gouvernement obtient linvestiture, il y aura nomination du Prsident.
(Sous la 5 me, le Prsident de la Rpublique procde a la nomination du
Premier Ministre par un dcret non soumis au contreseing ministriel. cf. Article
49).
2. LE PROBLME DE LA RESPONSABILIT MINISTRIELLE

A- RAPPEL: LA SPONTANIT DU MCANISME DINTERPELLATION SOUS LA III ME

RPUBLIQUE

Aucune deliberation collective du conseil des ministres pour dcider dengager

la responsabilit, alors que dans la logique interne du rgime parlementaire
normalement, avant de se soumettre sur la responsabilit, sassurer quon est
collegialement daccord pour le faire. Sous la III me, vu quon avait pas prvu
dans la Constitution comment faire, on le ferait oklm. En plus il y avait pas de
dlai de rflexion avant quils se cassent.
De plus, avec les interpellations, un petit ministre pouvait se faire zbouner avec
une interpellation en quelques heures.

B- LA RATIONALISATION DES MCANISMES DE RESPONSABILIT, DE QUESTION DE CONFIANCE

ET DE MOTION DE CENSURE SOUS LA IV ME RPUBLIQUE

76 sur 82

Il nya jamais eu lapplication de la motion de censure. Le constituant de la IV

me va constamment essayer de relever les dfauts de la III EME. Il va y avoir
une dlibration du gouvernement pour decider ou non dengager la
responsabilit. En terme de smantique, une deliberation en droit est un acte
juridique constitutionnel. Le conseil des ministres dlibre officiellement
consistant prvoir une responsabilit devant le lgislatif. Il ya une manire
de juridiciser, officialiser.
Entre le moment o a lieu le dbat sur la responsabilit et le vote, il doit y avoir
24h minimum, pour que les parlementaires puissent rflchir aux
consequences de leur acte. Cest un acte grave, le plus important auquel
puisse participer un parlementaire.
On prvoit une majorit absolue des membres composant la chambre. Si cest
une chambre de 625 membres, la majorit absolue est 313. Ici, la question
de confiance

C- LA PRATIQUE VICIE DE LA RESPONSABILIT MINISTRIELLE

Il y a eu selon les gens 22 et 24 gouvernements renverss en 12 ans alors quil

ny avait jamais motion de censure et trs peu de rejets de questions de
confiance. Comment est-ce possible?
Dans la pratique, la majorit relative sest substitue la majorit absolue.
Les gouvernements ont prfr de partir en se considrant comme renvers
lorsquil y a eu un vote la majorit relative contre eux, et non pas absolue.
On parlera de majorit politique= majorit relative et majorit
constitutionnelle= majorit absolue.
La crise de majorit relative sappellera crise politique= une chute de
gouvernement survenant la suite dun refus de confiance la majorit
relative
Crise constitutionnelle = lorsquil y a rejet de la confiance la majorit
absolue.
Cest la consquence dun problme concernant le fonctionnement du
mcanisme de dissolution. Parmi les conditions de la dissolution, il yen a une
qui touche la nature de la majorit qui sest prononce sur la confiance.
C'est--dire que le mcanisme de dissolution ne peut tre mis en oeuvre si
certaines conditions de dlais sont runies, et parmi les conditions, il faut que
le gouvernement ait t renvers la majorit absolue.

77 sur 82

Quand il ya crise politique, la dissolution est impossible. Les dputs de

lpoque se disent que tant quils renversent les gouvernements la majorit
relative, ils ne courent jamais le risque dune dissolution. Ceci va donner
naissance une pratique extrmement critiquable qui sappelle la question de
confiance implicite quon appelle parfois pseudo question de confiance.
Cest le cas o le gouvernement souhaite connaitre lavis des parlementaires,
en disant que si ils le soutient en votant tel texte de loi, il reste, autrement il
sen va. Or en France, les lois sont toujours votes la majorit relative, et
donc une pseudo question de confiance cest le cas o le gouvernement
dtourne le systme.
Il va donc dire quil depose un texte de loi, et sil est vot il reste, sil nest pas
vot il partira, mais vu que les lois sont votes la majorit simple, il se fait tej
la majorit simple. On commence juger un gouvernement la majorit
simple.
Tant quil naura que des pseudos-questions de confiance, il ne peut y avoir de
dissolutions. Cest le cas le plus paradoxal visible.
Dans certains cas, le gouvernement dit quil soumet un projet de loi votre
opinion, et dit quil tirerait les consequences de votre vote.
On a une vraie question de confiance, on a une question de confiance sur une
loi, on a une pseudo question de confiance.
3. LE PROBLME DE LA DISSOLUTION

Pour dissoudre lassemble dans la III me, il fallait lavis conforme du Snat.
Seulement utilis par Mac Mahon.
Sous la IV me, on dcide de maintenir la dissolution, mais le concept de
souverainet parlementaire fait flors, et dans lesprit des constituants on
nest pas trs emball, en disant que cest contraire la souverainet
parlementaire. Le constituant va sefforcer de lencadrer de faon extrmement
stricte.
Ici le problme ne vient pas dune mauvaise application de la constitution, mais
bien du texte lui-mme. Il va tre aggrav par les comportements des dputs.
A- LE RGIME JURIDIQUE.

4 conditions pour appliquer la dissolution:

1. Il ya ce quon appelle un dlai de gle qui commence a partir du premier
jour de la legislative et qui dure 18 mois. Concrtement, on ne peut pas

78 sur 82

dissoudre dans les 18 premiers mois de la legislature. En pratique, on ne

peut pas dissoudre dans les 18 premiers mois, et on ne peut prendre en
compte dans la dissolution les crises ministrielles survenues dans les 18
premiers mois.
6. Il ne doit pas y avoir plus de 18 mois entre deux crises ministrielles dont
la premire va survenir aprs expiration de 18 mois. exemple: le debut de la
legislature est le 1 er janvier 1950. 18 mois nous amne au 1 er Juillet 1951,
on ne peut rien faire. lexpiration du dlai de 18 mois, on attend que
survienne la premiere crise ministrielle valable retenue par le texte, ce qui
nous donne le point de dpart du 2 me delai, et on attend encore 18 mois.
Le 18 novembre 1951 survient une crise ministrielle valable pour
dissoudre. Je compte 1 an et demi qui nous mne au 18 juin 1953. Il faut
que je trouve une deuxime crise ministrielle valable.
7. Il est dit quon ne peut pas prendre en compte les chutes de gouvernement
intervenant dans les 15 jours de leur entre en fonction. On se dit quil faut
laisser un peu de temps pour quil se mette en place.
8. Seules peuvent tre prises en compte pour prononcer la dissolution les
crises ministrielle survenues la majorit absolue des membres de
lassemble nationale.

B- LA PROBLME DU VOTE CALIBR ET LERREUR DE TIR (EDGAR FAURE)

Le vote calibr est une manipulation orchestre par les leaders des partis des
coalitions. Ils donnaient des consignes aux dputs de leur parti de voter ou de
ne pas voter en fonction dune estimations quils faisaient. Les leaders des
partis calculaient leur coup pour faire tomber le gouvernement, mais en faisant
en sorte de les faire tomber sans quils puissent prononcer la dissolution. Ils
feraient une analyse: il fallait estimer la fourchette entre dun cot ne pas
atteindre la majorit absolue de lassemble (313), et en bas, faire en sorte
quil ya plus de vote contre que pour le gouvernement, tout en grant le bail
que pas trop de monde vote. Le principe est de calculer son coup en retenant
sa force. Avec ce systme, normalement, les gouvernements peuvent tre
renverss sans quil n y ait pas possibilit de dissoudre (cest toutefois arriv 1
fois).
Lerreur de tir: en fin 1955, le prsident du conseil est Edgar Faure (radical), qui
sait quun certain nombre de parlementaires veulent modifier la loi du 9 mai

79 sur 82

1951 (qui prvoit les apparentements). Or, Edgar Faure est radical, et constitue
la coalition gouvernementale ne de lapparentement de 1951, et il profite de
cette loi. Il entend dire quun certain nombre de parlementaires veulent
abroger cette loi, qui pourrait condamner les radicaux avec un systme
beaucoup moins avantageux pour eux. Pour lui, la seule solution est de couper
lair sous le pied de ceux qui veulent voter labrogation, et va essayer de
dissoudre avant le vote, comme a pour quils naient pas le temps. Il va
trouver une solution pour se faire renverser la majorit absolue histoire de
pouvoir se faire renverser lui-mme. Il constate quil y a eu un gouvernement
(Mends-France) qui a t renvers en 1954 la majorit absolue. Nous
sommes en fin 1955, il y a moins de 18 mois entre les deux. Faure decide dire:
la premiere condition est remplie, voit quil ya eu une majorit absolue moins
de 18 mois, et constate que sil fait renverser la majorit absolue, les
conditions sont remplies. Il dit au leader de parti de voter en masse contre lui,
se fait renverser sur une crise constitutionnelle. Cest une erreur de tir, mais
volontaire pour dfendre les intrts purement partisans des partis.

SECTION 2: LE RGIME DES PARTIS ET LA COURSE AUX PORTEFEUILLES

1. LA RUPTURE DU TRIPARTISME

Il yavait 3 partis dominant la vie politique: PC, SFIO et MRP. Fin 1947, le PCF
quitte la coalition, le tripartisme disparait et commence le glissement vers la
droite. On passe donc dun systme de coalition au systme de la Troisime
Force: bloc au milieu avec SFIO, MRP, les radicaux et modrs. Le problme
vient du fait quil est de plus en plus difficile de trouver des majorits de
rechange. Quand une majorit clate et le gouvernement tombe, il est difficile
de trouve une nouvelle majorit. a cre une certaine forme dimmobilisme
politique.
2. LINFLUENCE DU MODE DE SCRUTIN

Le fait quon avait dabord dune proportionnelle de 1946 1951, puis la loi sur
les apparentements de 1951, tout ceci a contribu au multipartisme,e et donc
linstabilit gouvernementale chronique.
3. LE PROBLME DE LA SOLIDARIT GOUVERNEMENTALE

Au lieu davoir une collgialit gouvernementale, on a une espce

dagglomrat de reprsentants de partis politiques (juxtaposition des
reprsentants). Les ministres se considrent comme les reprsentants de leur
parti politique au sein du gouvernement, et quand ils dbattent lintrieur du

80 sur 82

conseil du ministre, ils sexprimaient au nom du parti. Quand le president du

conseil labore sa coalition gouvernementale, il va faire des
arbitrages/quilibres, et dire aux partis politiques quils ont droit un certain
nombre de ministres et que cest eux den dsigner.
En plus, on est oblig de faire appel un grand nombre de reprsentants
distincts. Ds lorigine, cette coalition est condamne, et quelle durera
quelques mois au mieux, parce que si on prend les deux plus gros partis
politiques de ce conglomrat (SFIO + MRP), ils sont totalement daccords sur la
politique atlantiste (ncessit de collaboration trs rapproche des USA); mais
sont en opposition complte sur le respect de la libert denseignement. Il faut
russir faire des coalitions avec des partis qui ont des visions diamtralement
opposes sur des questions fondamentales.
Il y a eu des hypothses o les ministres (qui peuvent continuer tre
dputs) qui votent contre les lois de leur propre gouvernement. galement, on
a vu des cas o un gouvernement tombait sous la pression de son propre parti.
ex: Mendes-France lpoque o il tait radical, prsident du conseil, renvers
sous la pression de Ren Mayer (radical), et il est remplac par Edgar Faure
(radical). Il devient extrmement difficile pour la population de comprendre. Un
foss se creuse entre les personnes politises et ceux qui ne le sont pas.

4. LES FACTEURS INSTITUTIONNELS

A. LA COMPATIBILIT MINISTRIELLE

Cest le fait quun ministre peut rester parlementaire. Comme il ya

compatibilit, les membres du gouvernement ne prennent pas de risques.
Parce que si le gouvernement tombe, ceux qui taient dans le gouvernement
retrouvent leur place de parlementaire, et peuvent critiquer le nouveau
gouvernement.
Le chef de gouvernement qui refuserait de partir aprs avoir t mit en cause
la majorit relative braquerait contre lui la majorit parlementaire.
B. LE RLE DES GRANDES COMMISSIONS PARLEMENTAIRES

Un grand nombre de commissions fonctionnent comme si elles taient

chevilles par les ministres. Ceci aboutit quau lieu davoir un contrle global
du lgislatif lgard de lexcutif, on assiste un contrle de chaque
commission chaque ministre. a participe beaucoup au dveloppement de la
course au portefeuille. Cest le fait que le prsident de la commission des
finances par exemple na quune ide de renverser le ministres des finances et

81 sur 82

prendre sa place. Le ministre des finances ne sen inquiterait parce quil irait
la commission des finances et critiquerait son successeur.
SECTION 3- COMMENT QUALIFIER LE RGIME DE LA IV ME RPUBLIQUE

Il ny a pas vraiment une relation de confiance priori entre le gouvernement

et les parlementaires. Ds lentre en fonction du gouvernement, on sait que
sa dure de vie est limite, et les parlementaires considrent quaprs
quelques mois, il est bien normal de se dbarrasser du gouvernement, qui eux
du coup ont du mal a tablir une politique de long terme et affaiblis au niveau
international.
Edgar Faure disait que la IV me Rpublique tait un bon systme, parce que
cest un mcanisme de gouvernement secousses. C'est--dire quun
gouvernement est en place, mne sa politique, mais essaye de mener une
question de sa politique, et tombe.

82 sur 82