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CAPTULO 2.................................................................................................................................. 1
2.1. Orgenes de la intervencin del Estado en la educacin...........................................3
2.2. Estado, educacin y sociedad en Argentina................................................................3
2.2.1. La funcin poltica de la educacin: el Estado oligrquico-liberal...................................4
2.2.2. Educar para el crecimiento econmico: el Estado benefactor........................................7
2.2.3. Crisis del Estado benefactor y recuperacin de lo poltico como funcin principal de la
educacin............................................................................................................................... 11
a) Educar para la liberacin................................................................................................ 11
b) Educar para el orden...................................................................................................... 12
c) Educar para la democracia............................................................................................. 14
2.2.4. El Estado post-social.................................................................................................... 16
tambin marcan las dificultades del Estado para asegurar las funciones definidas en
este perodo para el sistema educativo. Algunas de estas funciones sern cumplidas
con xito por el Estado benefactor, otras se mantienen an hoy como deudas
pendientes con un importante sector de nuestra poblacin.
definido como un sub-tipo de Estado benefactor que, ante una realidad que no pareca
hacer posible la idea de crecer y distribuir al mismo tiempo, centr su accin en la
promocin y conduccin del desarrollo econmico. La etapa distributiva deba ser una
consecuencia posterior al perodo de crecimiento y acumulacin. El Estado
desarrollista, ante la declinacin de la tendencia del crecimiento econmico, enfatiz
su papel en esta direccin, afirmndose en las concepciones de la CEPAL y munido del
auxilio instrumental de numerosas tcnicas planificadoras. Segn esta perspectiva la
recuperacin del crecimiento ser el motor que permitira consolidar la democracia
poltica, la justicia social y la modernizacin de la sociedad (Graciarena, J. 1984). De
esta manera las concepciones economicistas de la educacin como inversin fueron
fuertemente hegemnicas hasta mediados de la dcada de los '70, avanzada la crisis
del Estado desarrollista. Sin embargo, en el perodo posterior al derrocamiento del
presidente Arturo Frondizi, se generaron sensibles modificaciones respecto de la etapa
anterior. El cambio en los sectores integrantes de la alianza gobernante implic el
creciente abandono de la perspectiva de la educacin como un derecho social que el
Estado deba garantizar para toda la poblacin. La nueva alianza integrada por
sectores empresariales ms vinculados al capital extranjero, a la banca, a los
productores de bienes exportables primarios y a grupos tecnocrticos, concibi que la
participacin de los sectores populares en el estilo de las dcadas anteriores,
significaba un peligro para el modelo de acumulacin propuesto. La restriccin de la
participacin poltica a travs de la democracia condicionada o de los gobiernos
militares fue el signo principal del perodo.
Esta nueva situacin puso en evidencia la contradiccin existente entre el sentido
modernizante que se quera imponer al crecimiento econmico y el sentido elitista que
adopt el Estado desarrollista frente a las demandas de participacin social y poltica
plena de grandes sectores de la poblacin.
En el mbito educativo esta contradiccin se manifest, entre otros aspectos, en la
formulacin de discursos modernizantes y tecnocrticos en torno a la universalizacin
y el papel de la educacin en el crecimiento; y polticas a travs de las cuales el
Estado comenz a desentenderse crecientemente de la distribucin social de
conocimientos a travs de la escuela. Cabe destacar que en el breve perodo en que el
radicalismo accedi al gobierno a travs del presidente A. Illia se intentaron revertir
estas tendencias, pero el escaso tiempo del que se dispuso impidi importantes
reformas en este sentido.
Los efectos ms sentidos de la contradiccin antes sealada se manifestaron en el
comienzo del deterioro de la calidad educativa brindada por el sistema. Mientras la
demanda por educacin sigui creciendo y se ampli la matrcula escolar en todos los
niveles, los recursos destinados a las polticas educativas no se incrementaron en la
misma proporcin. Ello implic un paulatino deterioro de las condiciones materiales de
enseanza que tuvieron en el salario docente la principal variable de ajuste.
Por otra parte, los sofisticados mecanismos de planificacin educativa puestos en
prctica con el objetivo de focalizar el aporte de la educacin hacia las demandas
previamente definidas por las estrategias de crecimiento, contrastaban con una
realidad donde los actores econmicos y sociales mostraban sus propias lgicas de
comportamiento.
Cabe destacar que en los perodos en los cuales los gobiernos militares adoptaron el
modelo definido por Guillermo O'Donell (1985) como Estado Burocrtico Autoritario, la
combinacin entre un discurso modernizante en lo econmico y la aplicacin de las
teoras de la Seguridad Nacional en lo poltico tambin impact en el deterioro de la
calidad educativa. La intervencin de las Universidades ocurrida en 1966, la
discriminacin ideolgica y poltica en los contenidos curriculares y en la seleccin de
maestros y profesores y el xodo masivo de docentes e investigadores al exterior, son
ejemplo de la mencionada contradiccin.
Por ltimo, as como el Estado oligrquico-liberal, habiendo centrado su accionar en el
papel poltico de la educacin, tambin habla concebido funciones econmicas para el
sistema educativo el Estado benefactor atribua la primaca al rol econmico de la
educacin aunque no impidi que la misma desempeara una importante funcin
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mitad de los alumnos abandonaba antes de terminar y slo el 37% de los estudiantes
egresaba en el tiempo normal.
Las desigualdades regionales continuaban siendo muy notorias. Cerca del 20% de la
poblacin era analfabeta en provincias como Corrientes, Chaco, Formosa, Jujuy y
Santiago del Estero. Slo 1 de cada 3 habitantes mayores de 14 aos haba terminado
la escuela primaria en Corrientes, Chaco, Entre Ros, Formosa, Jujuy, Misiones y
Santiago del Estero.(Braslavsky, C y Krawkzyk, N. 1988)
Por ltimo, cabe destacar que las promesas propias del siglo XIX respecto de la
funcin de la escuela en torno a la formacin ciudadana y la educacin para la
democracia se encontraban en cuestin en los finales de la dcada de los '60. La
escasa vigencia de las instituciones republicanas y de los derechos civiles y el uso de
la violencia como mecanismo para dirimir los conflictos polticos estaban indicando
una socializacin ciudadana en pautas de comportamiento social profundamente
autoritarias e intolerantes.
En este mismo sentido Peter Waldman (1982) seala que la violencia poltica era slo
uno de los sntomas de anomia social que se manifestaban en la sociedad argentina
de inicios de los '70. El autor sostiene que un conjunto de indicadores mostraban una
preocupante falta de cohesin social. La evolucin de la criminalidad violenta, el
aumento de los conflictos familiares y la disminucin del nmero de personas con
disposicin a ejercer una profesin con finalidades religiosas (seminaristas y
sacerdotes), corroboran para Waldman una creciente tendencia a la anomia producto
de las transformaciones socio-econmicas y polticas de la poca. Profundas
transformaciones a las que el papel integrador de la escuela no habra alcanzado a
procesar de manera armnica.
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de las relaciones sociales. Es precisamente este clima el que brinda los argumentos
que necesitaban los sectores que, una vez ms, irrumpieron en el orden constitucional
y conculcaron las posibilidades de participacin de la ciudadana.
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de
bienestar?
Entre
otros,
dos
factores
parecen
ser
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Sin embargo, es posible proponer que la gestin educativa del gobierno radical
manifest una visin restringida de los elementos que constituan la esencia del orden
disciplinado construido en el perodo 1976/83. Percibieron principalmente aquellos
factores que afectaron lo que anteriormente hablamos definido como orden expresivo.
En esta direccin se absolutiz el papel del Estado en la transicin democrtica en
torno al cambio de las normas, reglamentos y prcticas que permitieran desmontar el
sistema autoritario que rigiera en la etapa anterior. Pero en lo que respecta al orden
instrumental, los cambios realizados en el primer perodo slo estuvieron vinculados a
los contenidos de las materias dirigidas a la formacin cvica y ciudadana.
Como sealamos anteriormente, no cabe duda de que reconstruir las escuelas como
mbitos de convivencia democrticos era una de las tareas prioritarias del nuevo
perodo. Ms an, es impensable (e imposible) una educacin de calidad en el sentido
integral del concepto en el marco de situaciones donde predomina la lgica
burocrtica, la falta de participacin, la intolerancia y la discriminacin ideolgica. En
este aspecto el avance obtenido en los primeros seis aos de gobierno democrtico
fueron sustantivos. Sin embargo, en muchas ocasiones al absolutizar los aspectos
vinculados con la transmisin de valores ciudadanos, no se adoptaron las polticas
necesarias para desmantelar la estructura autoritaria construida en torno al orden
instrumental. Como ya fuera mencionado, este orden estuvo fundamentado en el
deterioro y la diferenciacin de la calidad educativa brindada.
De esta manera, las principales acciones desarrolladas desde el Ministerio de
Educacin de la Nacin estuvieron dirigidas a la autorizacin del funcionamiento de los
centros de estudiantes a nivel secundario y universitario; la reincorporacin de los
docentes cesanteados en el perodo autoritario; la supresin de los exmenes de
ingreso en la escuela media y la posibilidad del ingreso irrestricto en las
universidades; la modificacin del rgimen de evaluacin de conocimientos adquiridos
abandonando la escala numrica por otra conceptual; la modificacin de los planes de
estudio de formacin moral y cvica del nivel secundario; la normalizacin de las
universidades pblicas, etc. (Braslavsky C. y Tiramonti G. 1990).
Las transformaciones orientadas a elevar la calidad de la educacin en base a
profundas modificaciones curriculares, una nueva estructura del sistema, la
descentralizacin de los servicios, la generacin de nuevas formas de vinculacin con
otros actores sociales, el desarrollo de mecanismos de evaluacin de la calidad
educativa, la realizacin de acuerdos inter jurisdiccionales sobre contenidos de la
enseanza, etc., no fueron llevadas a la prctica, se implementaron sobre el final de la
gestin o slo abarcaron el espacio de experiencias piloto.
Una situacin similar puede sealarse respecto del importante proceso de debate
educativo que signific el Congreso Pedaggico Nacional. El gobierno democrtico
supo generar un amplio espacio para la discusin, sin embargo no logr comenzar a
implementar los acuerdos all alcanzados.
Cabe destacar que esta parcial intervencin del Estado Nacional en torno a la
transformacin de la educacin, fue complementada en algunas jurisdicciones con
profundos cambios en los contenidos y en las prcticas educativas. La Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires, Crdoba, Mendoza. La Pampa. Santa Fe y Ro Negro,
entre otras, desarrollaron importantes procesos de mejora de la calidad educativa.
En sntesis, la recuperacin de la democracia signific tambin la recuperacin del rol
protagnico del Estado docente en los discursos oficiales. Sin embargo, el electo
democratizador de la intervencin estatal en la realidad escolar fue solo parcial. Ello
se debi a que el importante rol desempeado en el desmantelamiento del orden
autoritario no estuvo acompaado de polticas educativas dirigidas a retomar su
responsabilidad en torno a brindar reales posibilidades de acceso a una educacin de
calidad para todos los argentinos.
Este proceso, que signific un notorio avance respecto de la situacin anterior,
tambin produjo situaciones contradictorias y a veces violentas. Modificar las formas,
pero manteniendo los contenidos, gener mayores condiciones para que los actores
del proceso educativo, en particular los estudiantes de escuelas medias, expresaran
su disconformidad con la falta de atractivo y significacin social de los conocimientos
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En primer lugar, la crisis del Estado benefactor se produjo en los pases desarrollados
en momentos en que se haban cumplido los principales desafos para los cuales este
tipo de Estado haba sido creado. Algunos de estos desafos estaban vinculados a la
incorporacin de casi toda la poblacin a la ciudadana y al trabajo (o al seguro social),
la vigencia de un orden social legtimo, la obtencin de crecientes niveles de acceso a
los bienes sociales bsicos por parte de toda la poblacin, la existencia de un orden
administrativo eficiente, etc. (Tedesco J.C. 1990).
En segundo lugar, en el caso de un conjunto de pases desarrollados, la crtica a la
intervencin del Estado en la economa no signific necesariamente una crtica similar
al papel del Estado en lo que respecta a su rol redistribuidor. Dicho en otros trminos,
se discuti principalmente el componente "keynesiano" del Estado, y no se cuestion
tanto su aspecto "benefactor" (Isuani A. y otros 1991). Ello se debe, en parte, a que el
papel social del Estado en muchos de estos pases precede en dcadas a su rol activo
en la economa. A partir de este rol distributivo, se pretendi que realizara un aporte
fundamental en torno al mantenimiento del orden social y a las necesidades de
legitimacin y apoyo poltico que surgieron a partir de la extensin del sufragio
universal. Esta funcin no parece dejar de tener vigencia en la actualidad, ya que en
los ltimos aos se verifica un aumento constante en el gasto social de la mayor parte
de los pases centrales (OCDE, 1985, en Isuani A. y otros, 1991, y Calcagno E., 1993).
En tercer lugar, en estos pases, el sostenimiento de las polticas sociales a partir del
retiro de la accin estatal de un conjunto de esferas de la vida pblica tiene que ver,
precisamente, con la necesidad de atemperar el impacto social que genera la
racionalizacin y el repliegue del Estado respecto de la intervencin econmica
directa.
Tomando en cuenta estas diferencias, es posible afirmar que en nuestro pas estamos
asistiendo a una profunda transformacin en el modelo de Estado. El Estado
emergente ha sido denominado de diferentes maneras: Estado post-social, Estado
neoliberal, Estado democrtico-liberal, etc... Se trata de un Estado que abandona su
papel interventor en la economa para pasar a cumplir un rol de garante de las reglas
de juego, privatizando sus empresas y transfiriendo al mercado la capacidad de
conducir el modelo de desarrollo y de distribucin de bienes. Tiende a favorecer un
modelo de acumulacin orientado ms a la competitividad externa que al mercado
interno. Procura modernizar y eficientizar su capacidad de gestin, atacando el
desempleo encubierto a partir de reducir el empleo estatal y descentralizando o
regionalizando muchas de sus funciones. Fija como uno de sus objetivos principales el
equilibrio fiscal reduciendo el gasto pblico y aumentado su capacidad de recaudacin
impositiva. Estamos frente a un Estado que se repliega sobre s mismo transfiriendo
responsabilidades hacia el mercado y la sociedad civil.
Ahora bien, existe un alto grado de consenso respecto de la necesidad de lograr el
equilibrio de las cuentas fiscales y de la modernizacin del Estado. En algunos
"sectores este consenso se extiende hacia la necesidad de disminuir drsticamente el
nmero de empleados pblicos y limitar la accin del Estado empresario. Desde esta
perspectiva se muestra que a partir de los cambios operados en los ltimos. aos, la
economa argentina ha recuperado su estabilidad monetaria y alcanzado en el perodo
de vigencia del "Plan ele Convertibilidad" altas tasas de crecimiento en su PBI. Desde
otros sectores se plantea el peligro de que el achicamiento del. Estado no sea
acompaado por el aumento de su capacidad de regulacin (lsuani A. 1995). (La
concentracin del poder econmico, el aumento de la desigualdad social y la anomia
en los comportamientos sociales respecto al cumplimiento de las normas, inclusive las
legales, seran las principales consecuencias del proceso
Por otra parte, junto con la necesidad de reformar el Estado, tambin existe un alto
grado de acuerdo en torno a la necesidad de profundizar los procesos de
democratizacin entendida desde una perspectiva integral que va ms all de la
vigencia de las instituciones constitucionales. Este proceso implica, no slo la
superacin de la persistente inestabilidad poltica, sino la ampliacin de
las
posibilidades de participacin integral del conjunto de los actores sociales y una
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